关于印发《北京市土地开发整理项目管理暂行办法》的通知(京国土耕[2005]828号)

第一篇：关于印发《北京市土地开发整理项目管理暂行办法》的通知(京国土耕[2005]828号)

关于印发《北京市土地开发整理项目管理暂行办法》的通知

京国土耕[2005]828号

各区县国土资源分局、亦庄开发区国土房管局：

为规范我市土地开发整理项目管理，确保项目立项申报、实施管理和竣工验收顺利进行，实现耕地占补平衡，市局制定了《北京市土地开发整理项目管理暂行办法》。现予印发，请遵照执行。

二〇〇五年十一月二十九日

北京市土地开发整理项目管理暂行办法

第一章 总则

第一条 为规范市级土地开发整理项目管理，保证项目立项、实施和验收的顺利进行，根据《中华人民共和国土地管理法》，参照国土资源部、财政部关于国家投资土地开发整理项目管理的有关规定，结合本市实际，制定本办法。

第二条 本办法所称土地开发整理项目（以下简称“项目”）是指使用耕地开垦费、新增建设用地土地有偿使用费和用于农业土地开发的土地出让金安排的项目。

第三条 项目包括土地整理项目、土地开发项目、土地复垦项目、基本农田建设项目和改善农业生产条件的土地开发项目。

土地整理项目是指在一定区域内，依据土地利用总体规划和土地开发整理规划，对田、水、路、林、村等实行综合整治，调整土地关系，改善土地利用结构和生产、生活条件，增加可利用土地面积，提高土地利用率和产出率的项目。

土地开发项目是指对在保护和改善生态环境、防治水土流失和土地沙漠化的前提下，对滩涂、盐碱地、荒草地、裸土地等未利用的宜农土地进行开发利用的项目。

土地复垦项目是指对在生产建设过程中，因挖损、塌陷、压占及污染的土地和洪灾滑坡、泥石流、风沙等自然灾害损毁的土地，采取整治措施，使其恢复到可供利用状态的项目。

基本农田建设项目是指采取相应措施对基本农田进行改造、改良和保护，促进基本农田综合生产能力提高和持续利用的项目。

改善农业生产条件的土地开发项目是指为改善农业生产条件而独立进行的农田道路、电力通讯、水源、给排水等生产设施的项目。

第四条 市国土资源局（以下简称“市局”）负责项目立项审查、项目实施监督检查及项目终验等工作；区（县）国土资源分局（以下简称“区县分局”）负责项目申报、确定承担单位、组织实施、竣工初验及成果管理等工作。

市土地整理储备中心受市局委托承担全市行政区域范围内土地开发整理的技术性和事务性工作。区（县）整理储备分中心受区县分

局委托承担本行政区域范围内土地开发整理的技术性和事务性工作。

第二章 项目立项

第五条 项目申报实行一年一报，区县分局作为项目申报单位应当在每年的第三季度完成下一年度的项目申报工作。

第六条 项目立项应当遵循以下原则：

（一）符合土地开发整理规划；

（二）以土地整理和土地复垦为主，适度开发未利用土地；

（三）增加有效耕地面积，提高耕地生产能力和改善农业生产条件；

（四）项目内土地所有权、土地使用权及他项权利清晰，无权属争议。

第七条 项目申报条件应当符合下列要求：

（一）土地开发和土地复垦项目申报条件

1、基础条件：项目所在区位具有土地整理所必须具备的路、水、电等配套基础设施；或已经拟定相关的道路、水利、电力工程、村庄改造等建设方案，有关措施与资金已经落实，拟同步规划、同步实施；或上述几项建设正在实施。

2、建设规模：建设规模不得低于10公顷（150亩），项目相对集中连片，单片面积不少于2公顷（30亩），片数不超过6片。

3、项目净增耕地面积比例：净增耕地面积不低于项目规划设计面积的60%。

（二）土地整理项目、基本农田建设项目和改善农业生产条件的土地开发项目申报条件

1、基础条件：项目所在区位具有土地整理所必需的路、水、电等配套基础设施；或已拟定相关的道路、水利、电力工程、村庄改造等建设方案，有关措施与资金已经落实，拟同步规划、同步实施；或上述几项建设正在实施。

土地整理项目：拟整理地块面积有50%以上的属于已经确定的耕地，整理后土地生产能力有很大提高。

基本农田建设项目：拟整理项目所在地区已经是土地利用总体规划确定的基本农田保护区，整理地块面积有50%以上的属于已经划定的基本农田；整理后土地生产能力有很大提高。

改善农业生产条件的土地开发项目：拟整理项目所在地区已经是土地利用总体规划确定的基本农田保护区，整理地块面积有80%以上的属于已经确定的耕地。

2、建设规模：丘陵山区建设规模在100-2000公顷（1500-30000亩），项目相对集中连片，单片面积不少于20公顷（300亩），片数不超过6片；平原地区建设规模在300-2000公顷（4500-30000亩），项目相对集中连片，单片面积不少于50公顷（750亩），片数不超过6片。

3、项目净增耕地面积比例：净增耕地面积不低于项目规划设计面积的3%（改善农业生产条件的土地开发项目除外）。

第八条 区县分局应当在每年的6月30日前完成下一年度项目可

行性研究的有关材料，项目可行性研究申报材料包括以下内容：

（一）区县分局书面申请（含附表）；

（二）项目可行性研究报告和专家对项目可行性的评估论证意见；

（三）区县分局出具的项目符合土地开发整理规划的审核意见；

（四）涉及土地开发的有关批复文件；

（五）项目总体规划图、项目区标准分幅土地利用现状图；

（六）项目区地形的测绘成果；

（七）相关材料的电子文档；

（八）其它有关资料（如有关影像资料等）。

第九条 市局对项目可行性研究有关材料进行审查，符合规定要求的，纳入市级土地整理项目库（备选库）；并通知有关区县分局组织编制项目规划设计和预算，并于8月31日前上报市局，规划设计和预算申报应包括以下内容：

（一）区县分局书面申请（含附表）；

（二）项目规划设计报告；

（三）项目预算书；

（四）项目所在地乡镇政府出具的规划设计方案征求当地群众意见情况的说明；

（五）相关材料的电子文档。

第十条 市局对上报的项目规划设计和预算进行审查，符合我市有关规定的，经局长专题会议或局长办公会议审议确定，按优先顺序

纳入市级土地整理项目库（初审库）。

第十一条 市局根据年度土地开发整理项目预算安排情况按顺序出库安排项目，并批准项目规划设计和下达项目预算。

第三章 项目实施管理

第十二条 区县分局根据市局审定的项目规划设计与下达的项目预算，组织项目承担单位实施项目。

项目承担单位编制项目实施方案，经区县分局审核后报市局备案。

第十三条 项目实施推行项目法人制、招投标制、工程监理制、审计制、公告制、合同制。

第十四条 项目承担单位对项目实施进行现场全程管理，并做好下列实施准备工作：

（一）组织招标、设备和材料采购等咨询服务；

（二）组织工程招投标，签订工程承包合同，委托工程监理；

（三）编制项目年度实施方案、项目建设进度计划和用款计划;

（四）组织编制施工设计图；

（五）建立工程工期、质量和资金使用管理等相关制度。第十五条 项目承担单位完成项目实施准备后，向项目所在区县分局提出开工申请，经审核同意后，项目开始施工。

第十六条 项目承担单位应于项目所在村的村务公开栏等显要位置发布项目公告，接受群众和社会监督。

项目公告内容包括：项目名称、建设位置、建设总规模、新增耕地面积、项目总投资、建设工期、土地权属状况、项目承担单位、项目施工单位、项目工程监理单位、项目设计单位等。

第十七条 项目工程开工后，项目承担单位在施工过程中要建立现场办公会制度，召集施工、工程监理、设计等单位协调解决施工过程中施工进度、工程质量、资金使用和项目规划设计执行中出现的问题。

第十八条 项目施工单位按照项目规划设计、施工设计和施工技术标准进行施工，对出现质量问题或竣工验收不合格的建设工程负责返修；项目施工单位应当建立质量责任制，确定工程项目经理、技术负责人和施工管理负责人；在施工过程中发现规划设计和施工设计有差错的，项目施工单位应当及时提出意见和建议。

第十九条 项目工程监理单位应当依照法律、法规以及有关技术标准、规划设计和相关合同，代表项目承担单位对工程质量实施监理，并承担监理责任。项目工程监理单位应当选派具备相应资格的监理人员进驻施工现场；应当按照工程监理规范的要求，对项目建设工程实施监督，控制建设工期和工程质量。

单体工程任务完成后，项目工程监理单位应当签署意见。未经项目工程监理单位签署合格意见的，项目承担单位不得拨付工程款，项目施工单位不得进行下一道工序的施工。

第二十条 项目设计单位对项目实施中有关规划设计进行咨询、指导；规划设计需要变更的，负责按要求修改。

第二十一条 在施工过程中，各有关单位要严格执行项目计划与支出预算和规划设计。确需变更规划设计的，按以下情形处理：

（一）不涉及项目建设位置、建设总规模、新增耕地面积和项目支出预算调整的，由项目承担单位研究解决；

（二）涉及项目建设位置、建设总规模、新增耕地面积或项目支出预算调整的，由项目承担单位报原批准机关批准。

第二十二条 因规划设计变更，造成土地权属重新调整的，项目承担单位应按规定对原权属调整方案补充、说明，并报项目所在区县分局确定。

第四章 项目验收

第二十三条 市局统一组织竣工验收，区县分局协助做好竣工验收工作。

第二十四条 项目实施完成后，项目承担单位应当组织开展项目竣工自查；自查合格的项目，由项目承担单位向区县分局提出竣工初验申请，同时提交以下材料：

（一）项目自查报告与有关表、图；

（二）项目财务决算；

（三）项目工程监理总结报告；

（四）项目可行性研究报告；

（五）项目规划设计和预算书；

（六）项目实施方案；

（七）有关合同书、协议书和任务委托书；

（八）项目招投标有关材料；

（九）项目工程质量监理、检验有关资料；

（十）项目投资预期效益情况报告；

（十一）土地权属调整情况报告；

（十二）相关材料的电子文档；

（十三）其它有关材料（如有关影像资料）。

区县分局在受理竣工初验申请及相关材料后，及时组织竣工初验；竣工初验合格的项目，集中向市局提出终验申请。

第二十五条 竣工验收依据确定的项目计划与规划设计、预算以及有关规定要求进行。

第二十六条 竣工验收内容主要包括：项目计划任务完成情况、项目规划设计与预算执行情况、工程建设质量、土地权属管理、档案资料管理情况以及工程管护措施等。

第二十七条 竣工验收技术标准参照国土资源部制定的《土地整理项目验收规程》ＴＤ／Ｔ１０１３—２０００和其他相关规范执行。

第二十八条 申请终验应提交以下材料：

（一）竣工验收申请；

（二）项目竣工报告。内容主要包括：项目建设任务完成情况、工程建设质量情况、预算执行情况、土地权属调整情况、工程管护措施、投资预期效益分析、项目组织管理的主要措施与经验、存在问题

与改进措施以及文档管理情况等；

（三）项目建设情况表、项目经费收支情况表、项目投资预期收益表、土地开发整理前后土地利用结构变化情况表；

（四）竣工验收图、土地开发整理后的土地利用现状图或地籍图；

（五）项目财务决算与审计报告；

（六）项目工程监理总结报告；

（七）相关材料的电子文档。

第二十九条 竣工验收时，项目承担单位应向竣工验收组提供以下备查材料：

（一）本办法第二十八条中所要求的全部材料；

（二）项目竣工申请；

（三）项目竣工报告与有关表、图；

（四）审计报告；

（五）立项申请及有关批准文件；

（六）资产移交及管护协议；

（七）其他有关材料。

第三十条 竣工验收组应按下列步骤进行验收：

（一）听取项目建设情况报告。由项目承担单位、监理单位等分别向验收组报告，并接受对项目建设情况的质询；

（二）实地查验工程建设、新增耕地和土地权属调整等情况，听取项目区农民群众等方面的意见；

（三）查阅项目有关资料；

（四）反馈项目竣工验收情况。

第三十一条 竣工验收组在验收工作结束后，向市局提交竣工验收报告，并对报告内容负责。竣工验收报告主要内容包括：

（一）竣工验收工作概况；

（二）本办法规定的竣工验收内容的认定意见；

（三）项目实施存在问题和建议；

（四）竣工验收结论。

第三十二条 市局审定竣工验收合格的项目，由市局批复有关区县分局。

市局审定竣工验收不合格的项目，由市局提出整改意见，项目承担单位负责整改。区县分局负责项目整改的监督管理工作。整改结束后，按照本办法规定，就整改内容重新进行竣工验收。

第三十三条 项目承担单位按照有关规定，及时收集、整理项目实施过程中的有关文件、资料、图件等；建立、健全项目档案，并在项目竣工验收后，及时向区县分局移交项目档案。

第三十四条 项目申报单位应做好项目成果有关档案管理工作，从项目申报到验收通过的有关文件和资料，要收集整理，立卷归档，妥善保管。

第五章 监督检查

第三十五条 市、区县土地行政主管部门有关人员应严格遵守本办法和廉政要求，客观公正地开展立项申报、项目实施和竣工验收工作。在工作过程中，出现弄虚作假、徇私舞弊行为，按有关规定严肃

查处。

第三十六条 任何单位和个人对项目建设工程的质量事故、质量缺陷有权检举、控告、投诉。

第六章 附则

第三十七条 项目实施前应明确土地权属关系，项目实施过程中一般不作权属调整；项目竣工后，应按照土地权属调整方案及时进行土地权属调整、变更调查和登记发证等工作。

第三十八条 项目建设完成后，不得违规占用耕地进行非农建设，同时要高度重视后期管护工作，按照“谁使用谁管护”的原则，建立责任制，落实工程管护措施，严禁只用不管、破坏工程设施等行为，确保工程长期发挥效益，避免土地撂荒。

第三十九条 由区县自筹资金及社会资金实施的土地开发整理项目的管理参照本办法规定执行。

第四十条 本办法自发布之日起施行。

第二篇：国土资发[2000]282号,关于印发《土地开发整理项目资金管理暂行办法》的通知

关于印发《土地开发整理项目资金管理暂行办法》的通知

国土资发［2000］282号

各省、自治区、直辖市国土资源厅（局），各有关单位：

为适应财政预算改革和实行部门预算管理的要求，加强对土地开发整理项目资金的管理，提高项目资金的使用效益，根据《新增建设用地土地有偿使用费收缴使用管理办法》，部制定了《土地开发整理项目资金管理暂行办法》。现印发给你们，请遵照执行。

二○○○年十月十日

土地开发整理项目资金管理暂行办法

第一条为了加强对土地开发整理项目资金（以下简称项目资金）的管理，提高项目资金的使用效益，根据《土地管理法》和《新增建设用地土地有偿使用费收缴使用管理办法》等有关财经法规的规定，制定本办法。

第二条本办法所称项目资金是指用于中央确定的耕地开发整理重点项目、经中央批准的耕地开发整理示范项目和对地方耕地开发整理项目进行补助的资金。

第三条项目资金来源于中央所得的新增建设用地土地有偿使用费（30％部分）。项目资金实行专款专用，单独核算，不得截留、挪用或挤占。

第四条项目资金的开支范围为组织、实施、管理土地开发整理项目发生的各项支出，包括前期工作费、工程施工费、竣工验收费和业主管理费与不可预见费等。

（一）前期工作费，是指土地开发整理项目在工程施工前所发生的各项支出，包括：项目立项审查及报批、项目可行性研究及规划设计、项目勘察、施工设计费、土地清查费、项目招标费和工程监理费等。

（二）工程施工费，是指实施土地平整、农田水利和田间道路等各项土地开发整理工程发生的支出，包括直接工程费、间接费、计划利润和各种税金。

直接工程费由直接费和其他直接费组成。直接费主要包括直接人工、直接材料和施工机械费；其他直接费主要包括冬雨季施工增加费和施工辅助费。间接费由企业管理费、财务费用和现场经费等组成。

（三）竣工验收费，是指土地开发整理工程完工后，因项目竣工验收、决算、成果的管理等发生的各项支出，包括：项目工程验收费、项目决算的编制及决算的审计费，整理后土地的重估与登记费、基本农田重划及标志设定费等。

（四）业主管理费，是指项目承担单位为项目的组织、管理所发生的各项管理性支出，主要包括：项目管理人员的工资、补助工资、其他工资、职工福利费、公务费、业务招待费和其他费用等。

（五）不可预见费，是指项目施工过程中因自然灾害、设计变更、人工、材料、设备和工程量等发生变化而增加的费用。

项目资金可用于购置与土地开发整理项目配套的设备。用项目资金购置的配套设备按固定资产进行管理。

项目资金不得用于购建固定资产（项目配套设备的购置除外）和无形资产，对外投资，支付滞纳金、罚款、违约金、赔偿金、赞助和捐赠支出，以及国家法律、法规规定不得列入成本、费用的其他支出。

第五条土地开发整理项目预算根据国家宏观经济政策、土地利用计划和财政部关于编制预算的要求，结合土地有偿使用费收入预算，按“以收定支、略有节余”的原则进行编制。

第六条土地开发整理项目预算由收入预算和支出预算组成。

收入预算来源包括中央财政投入、地方财政投入和其他投入。公式为：收入预算=中央财政投入+地方财政投入+其他投入。

支出预算包括项目前期工作费、工程施工费、竣工验收费、业主管理费和不可预见费。公式为：支出预算=前期工作费+工程施工费+竣工验收费+业主管理费+不可预见费。

工程施工费区分土地开发整理类型，工程类型和工程技术等级，按工程预算指标和预算定额标准进行编报；前期工作费按不超过工程施工费预算7%的比例核定；竣工验收费按不超过工程施工费预算3%的比例核定；业主管理费和不可预见费分别按不超过前期工作费、工程施工费、竣工验收费三项费用合计2％、3％的比例核定。

项目预算应逐级审核、汇总上报。各省、自治区、直辖市国土资源行政管理部门应于上一5月底前将项目预算报部，部按财政部规定的时间和预算编制要求审核、汇总，经部批准后报财政部。土地开发整理项目预算的表式见附件。

第七条项目承担单位应按规定及时编报土地开发整理项目预算，并在报送项目预算时附送项目立项申请报告、项目资金概、预算明细表等其他必要材料。

第八条项目预算一经确定，任何单位或个人不得随意调整。有特殊情况确需调整的，应按规定的程序报批。

第九条部根据土地有偿使用费收入预算的执行情况、下达的项目预算和项目工作进度办理项目资金的拨付。在项目竣工验收前，拨付的项目资金不超过支出预算的80％，其余20％待项目竣工验收合格后拨付。

第十条土地开发整理资金按项目进行全成本核算。项目全成本是指实施项目过程中耗费的全部支出，包括直接人工、直接材料、其他直接费和管理费。

（一）直接人工费，是指直接从事工程施工人员的工资、补助工资、职工福利费、工资性津贴、劳动保护费和必要奖励资金等。

（二）直接材料费，是指工程直接耗用的材料、燃料及动力、工具、器具和其他消费性物品等。

（三）其他直接费，是指工程实施过程中发生的运输费、外部施工费、资料图件费、用于工程施工的固定资产折旧费、修理费、设施安装费及与工程施工有关的税费、财务费、工程监理费和工程取费等。

（四）管理费，是指项目的组织和实施过程中发生的各项管理性支出，主要包括：项目管理人员的工资、补助工资、其他工资、职工福利费、公务费、业务招待费和其他费用等。

第十一条终了，项目承担单位应按照规定编制土地开发整理项目资金支出决算。项目资金决算按资金拨付渠道逐级汇总、上报，并经部审核、汇总后报财政部审批。

第十二条项目完工后，项目承担单位应及时办理竣工决算。项目经验收合格后实现的资金节余归项目承担单位，由项目承担单位按有关规定进行分配。年终未完工项目的资金结余，可结转下继续使用。

第十三条项目因不可抗逆的原因而终止，应由项目组织部门会同部有关部门对项目进行清算；项目承担单位应积极配合，清算后剩余资金按原拨款渠道上缴。

因项目调整而结余的项目资金，由项目承担单位按资金拨款渠道退回，用于其他开发整理项目。

第十四条项目资金实行预算管理制度，项目承担单位必须严格按照批准的预算执行，超预算支出，一律不予补助。

第十五条部负责对土地开发整理项目资金的财务管理与监督，并对项目预算执行情况、资金使用与管理情况进行经常性的监督、检查，追踪问效。

各项目承担单位的财务部门要主动接受对项目资金管理与使用的监督检查，如实反映情况，提供所需资料，并对项目资金的使用与管理进行经常性的监督和检查。

对弄虚作假、截留、挪用和挤占项目资金等违法违纪行为，应采取通报批评、停止拨款和终止项目等措施；情节严重的，追究单位和有关责任人员的经济、行政责任；构成犯罪的依法追究其刑事责任。

第十六条各省、自治区、直辖市国土资源行政管理部门可参照本办法制定本省（区、市）土地开发整理项目资金管理办法。第十七条本办法由国土资源部负责解释。

第十八条本办法自颁布之日起执行。

中华人民共和国国土资源部 2000-10-10

第三篇：关于印发《国土资源部国家投资土地开发整理项目管理暂行办法》的通知_国土资发[2000]316号

关于印发《国土资源部国家投资土地开发整理项目管理暂行办法》的通知

国土资发[2000]316号

第一章 总则

第一条 为加强国家投资土地开发整理项目的管理，切实做好耕地开发工作，根据《中华人民共和国土地管理法》、《中华人民共和国土地管理法实施条例》和国土资源部、财政部关于《新增建设用地土地有偿使用费收缴使用管理办法》等有关法律法规和规定，特制定本办法。

第二条 本办法所称国家投资土地开发整理项目（以下简称“项目”）是指国家使用新增建设用地土地有偿使用费上缴中央财政部分安排的土地开发整理项目。项目包括重点项目、示范项目和补助项目。

重点项目是指国家以增加耕地面积为主要目的，集中资金成规模进行耕地开发的土地开发整理项目。

示范项目是指国家在耕地开发中，为完成有关土地开发整理管理与技术等方面的改革、创新任务，具有示范作用的土地开发整理项目。

补助项目是指国家对特定地区耕地开发给予适当资金补助的土地开发整理项目。

第三条 项目的审查确定和组织实施应当遵循下列原则：

（一）保护和改善生态环境，促进土地资源可持续利用；

（二）增加有效耕地面积，促进实现耕地总量动态平衡与农业可持续发展；

（三）依据土地利用总体规划（土地开发整理专项规划），符合土地利用计划；

（四）以土地整理和土地复垦为主，适度开发未利用土地；

（五）采用先进科学技术，达到经济、社会和生态效益的统一；

（六）因地制宜，先易后难，调动社会各方面的积极性。

第四条 国土资源部负责项目的审查确定、项目计划与预算的编制、项目实施监督检查及项目终验等管理工作；地方土地行政主管部门负责组织项目申报、审核、实施、初验及成果管理等工作。

第二章 项目申报

第五条 国家对项目建设实行一年一定制度。新建项目实行申报与审定，续建项目实行核定。

第六条 各省（区、市）土地行政主管部门根据本地区土地后备资源状况、土地利用总体规划（土地开发整理专项规划）、土地利用计划、新增建设用地土地有偿使用费收入预算负责组织项目申报。

项目申报单位为县（市、区）土地行政主管部门。申请的项目须经地（市）级土地行政主管部门签署意见，省（区、市）土地行政主管部门审核同意后，由省（区、市）土地行政主管部门集中报国土资源部。项目申报实行一年一报，每年申报时间为第四季度。

申报项目原则上以重点项目为主，示范项目与补助项目为辅。对于土地违法严重，造成耕地大量减少的地区，不应安排重点项目和示范项目。

第七条 项目申报条件应当符合下列要求：

（一）重点项目申报条件

1.基础条件：项目所在区位具有土地开发整理复垦所必需的路、水、电等配套基础设施；或已经拟定相关的道路、水利、电力工程，村庄改造等建设方案，有关措施与资金已经落实，拟同步规划、同步实施；或上述几项建设正在实施。

2.建设规模：

土地开发：丘陵山区100～600公顷（1500～9000亩），项目相对集中连片，单片面积不少于20公顷（300亩），片块不超过10片；平原地区400～2000公顷（6000～30000亩），项目相对集中连片，单片面积不少于50公顷（750亩），片块不超过10片。

土地整理：丘陵山区100～1000公顷（1500～15000亩），项目相对集中连片，单片面积不少于40公顷（600亩），片块不超过10片；平原地区400～2000公顷（6000～30000亩），项目相对集中连片，单片面积不少于60公顷（900亩），片块不超过10片。

土地复垦：丘陵山区60～400公顷（900～6000亩），项目相对集中连片，单片面积不少于20公顷（300亩），片块不超过10片；平原地区200～1000公顷（3000～15000亩），项目相对集中连片，单片面积不少于60公顷（900亩），片块不超过10片。

3.项目净增耕地面积比例：土地开发净增耕地面积不低于项目规划设计面积60％；土地复垦净增耕地面积不低于项目规划设计面积的40％；土地整理净增耕地面积不低于项目规划设计面积的10％。

4.资金配套：国家根据批准的项目预算安排投资。中央资金与地方资金原则上按1∶比例配套，其中地方资金省、地、县级资金配套比例由各省（区、市）确定。地方配套资金来源为新增建设用地土地有偿使用费地方分配部分和其他与耕地开发有关的资金以及社会筹资。

（二）示范项目申报条件

1.基础条件：项目所在区位具有土地开发整理复垦所必需的路、水、电等配套基础设施；或已经拟定相关的道路，水利、电力工程，村庄改造等建设方案，有关措施与资金已经落实，拟同步规划、同步实施；或上述几项建设正在实施。项目具有代表性。

2.管理工作：项目所在地土地行政主管部门在土地开发整理复垦有关政策配套、管理机制与手段、应用先进科学技术等方面工作比较突出。

3.建设规模：不高于重点项目同等类型建设规模。

4.资金配套：国家根据批准的项目预算安排投资。项目投资以中央资金为主，地方进行资金配套。地方配套资金来源为新增建设用地土地有偿使用费地方分配部分和其他与耕地开发有关的资金以及社会筹资。

（三）补助项目申报条件

1.项目所在地区：贫困地区、少数民族地区、革命老区、受灾地区。通过项目建设，能增加耕地面积，改善农业生产条件，发展当地经济。

2.建设规模：项目相对集中连片，丘陵山区100公顷（1500亩）以上，平原地区200公顷（3000亩）以上。

3.资金配套：国家根据项目建设需要给予适当资金补助。其余资金由各省（区、市）根据地方各级财力自行解决。

第八条 项目申报要求：

（一）规划建设期：重点项目、示范项目规划建设期不超过3年，补助项目规划建设期一般为1年。

（二）资金使用范围：符合国土资源部《土地开发整理项目资金管理暂行办法》及有关规定。

（三）投资额度：依据当地土地开发整理复垦建设实际情况进行投资测算，但项目投资标准不得超过规定的预算标准。

（四）项目评估论证：重点项目与示范项目应由省级土地行政主管部门对项目可行性组织评估论证。补助项目可不予评估论证。

第九条 项目申报材料：

（一）省（区、市）土地行政主管部门申请报告；

（二）项目可行性研究报告与评估意见；

（三）省（区、市）土地行政主管部门出具的项目符合土地利用总体规划（土地开发整理专项规划）的审核意见；

（四）涉及土地开发的有关批复文件；

（五）项目总体规划图、项目区标准分幅土地利用现状图；

（六）其他有关资料（如有关影像资料等）。

第十条 国土资源部根据项目计划与预算，每年对续建项目进行核定。省（区、市）土地行政主管部门负责组织上报核定续建项目所需材料，上报材料时间为每年7月。核定续建项目的上报材料包括：

（一）项目计划与预算实施情况；

（二）续建计划任务；

（三）配套资金承诺意见。

第三章 项目审查和项目计划与预算下达

第十一条 国土资源部对申报项目进行审查，其中，对建设规模超过600公顷（9000亩，含9000亩）的重点项目组织进行评估，符合规定要求的，纳入部土地开发整理项目库（备选库）；并通知有关省（区、市）土地行政主管部门组织项目申报单位，按规定要求编制项目规划设计、项目计划和预算，逐级上报。

省（区、市）土地行政主管部门对项目规划设计、项目计划和预算进行审核，将审核同意的项目排列优先顺序，报国土资源部。每年上报时间不迟于5月底。

第十二条 国土资源部对上报的项目规划设计、项目计划和预算进行审查，符合部有关规定的，纳入部土地开发整理项目库（初审库）。

第十三条 国土资源部根据国家宏观经济政策、土地利用计划、新增建设用地土地有偿使用费收入预算、项目入库（初审库）情况、项目计划任务完成情况等，组织编制国家项目计划与预算，并通过部专题会议或部长办公会议确定。

国家项目计划与预算中的项目是在各省（区、市）推荐意见的基础上，从部土地开发整理项目库（初审库）中筛选。

对于续建项目，在项目承担单位按时保质完成上一项目计划任务与预算，且上报材料符合要求的前提下，按原批准的项目建设规模与期限，纳入项目计划和预算。

第十四条 国土资源部将国家项目预算报送财政部，经同意后，由财政部和国土资源部共同下达项目计划与预算。

下达执行的国家项目计划与预算中的项目纳入部土地开发整理项目库（预算库）并予以公告。

第四章 项目实施管理

第十五条 项目申报单位根据批准下达的项目计划与预算，在当地人民政府的统一领导下，组织项目实施。

批准下达的项目计划与预算和申报的项目计划与预算不一致的，项目申报单位应按批准的项目计划与预算执行，并将实施方案逐级上报国土资源部备案。

第十六条 项目实施应实行公告、工程招投标、项目法人、工程监理等管理制度。

项目实施应采取合同管理方式。由项目申报单位与项目承担单位签订实施合同，并按照合同规定严格管理。

第十七条 各级土地行政主管部门应当加强对项目实施的指导和监督检查，发现问题，及时解决。

省（区、市）土地行政主管部门应当每半年组织项目申报单位向国土资源部报告项目实施情况。

第十八条 项目计划与预算一经下达，原则上不得修改。因特殊原因确需调整的，须报原批准机关批准。

第十九条 项目实施前应明确土地权属关系，项目实施过程中一般不作权属调整；项目竣工后，应按照可行性研究报告中土地权属调整方案及时进行土地权属调整、变更调查和登记发证等工作。

第五章 项目验收及成果管理

第二十条 年末或项目竣工后，土地行政主管部门应根据批准下达的项目计划与预算，按照国土资源部《土地开发事理项目验收规程》及有关规定，及时组织项目的验收或竣工验收。项目承担单位应按规定做好项目的结算或决算工作。

项目验收内容主要包括：项目规划设计执行情况、项目计划任务完成情况、工程建设质量、资金配套与使用情况、土地使用管理与工程管护措施、土地权属管理、档案资料管理等。

第二十一条 项目验收采取自下而上方式进行。

（一）自查。项目计划任务完成后，县（市、区）或地（市）土地行政主管部门组织开展自查；自查完成后，向省（区、市）土地行政主管部门提出验收申请，并将自查情况和有关材料一并上报。

（二）初验。有关省（区、市）土地行政主管部门在接到验收申请后，及时组织验收组，对自查成果进行初验。在本省（区、市）范围内，所有项目初验后，将所有项目的建设与初验情况进行汇总，报国土资源部。

（三）终验。国土资源部根据省（区、市）初验情况，组织进行项目终验。其中，补助项目委托有关省（区、市）土地行政主管部门进行终验。

国土资源部根据项目验收情况对项目计划与预算完成情况予以总结和公布。

第二十二条 国土资源部在组织进行项目终验后确认项目任务完成的，作为该项目下一续建的依据；确认项目规划设计任务全部完成并通过竣工验收的，颁发项目合格证书。对验收不合格的项目，责令限期整改；规定期限内不纠正的，停止安排下一项目计划并取消项目所在县（市、区）申报项目资格。发现有截留、挪用和挤占项目资金等违纪、违规行为的，按有关规定严肃查处。

第二十三条 项目竣工验收合格后，新增耕地纳入省级补充耕地储备库。使用新增建设用地土地有偿使用费形成的新增耕地不得作为建设占用耕地的占补平衡补充耕地指标。

第二十四条 项目竣工验收合格后新增耕地要严格加以保护，并不断提高质量，符合条件的，划入基本农田保护区。新增耕地与其他农用地应及时加以利用，未确定土地使用权的，可通过承包、租赁、拍卖等方式确定土地使用权。

第二十五条 项目申报单位应做好项目成果有关档案管理工作，从项目申报到验收通过的有关文件和资料，要收集整理，立卷归档，妥善保管。

第六章 附则

第二十六条 各省（区、市）土地行政主管部门可结合本地区实际情况，参照本办法规定，制定使用新增建设用地土地有偿使用费地方分配部分安排的土地开发整理项目的管理办法，并报国土资源部备案。

第二十七条 本办法由国土资源部负责解释。

第二十八条 本办法自颁布之日起施行。

第四篇：云南省土地开发整理项目管理暂行办法

云南省土地开发整理项目管理暂行办法

云国土资耕〔2000〕10号

为贯彻“十分珍惜、合理利用土地和切实保护耕地”的基本国策，做好我省的耕地占补平衡工作，有利于集约使用土地，提高土地的利用率和产出率，充分发挥土地开发整理资金的效益，特制定本办法。

一、土地开发整理的内容

土地开发整理是指对土地利用进行调整和对未利用土地资源进行开发的过程，包括土地开发、土地整理和土地复垦。

(一)土地开发是指对未利用的土地，采取工程或其他措施，使宜农荒地改造为可利用的农用地所做的统筹安排和具体部署。(二)土地整理包括综合整理和单项整理。综合整理是指对田、水、路、林、村的综合治理。单项整理包括农用地整理和建设用地整理。

农用地整理是指采用工程技术措施，对农用地的现状进行调整、整治和改造，提高农用地的质量，增加土地的有效供给量，提高土地的利用率和产出率的过程。农用地整理包括耕地整理、园地整理、林地整理、牧草地整理和养殖水面用地整理，重点是耕地整理。

建设用地整理是指根据土地利用总体规划、城镇和村镇规划，合理安排用地，科学布局，有利生产，方便生活，美化环境，保持良好的生态条件，使土地资源达到可持续利用。建设用地整理包括村镇用地整理、城镇用地整理、独立工矿用地整理、交通和水利设施用地整理等。(三)土地复垦是指因挖损、塌陷、压占等造成土地破坏，采取工程和其他措施，对土地利用方向及配套设施作出具体安排，使其恢复可利用状态。

二、立项原则

(—)开发整理项目必须符合土地利用总体规划。

土地开发整理项目选址，必须在乡级或县级土地利用总体规划所划定的土地开发整理区内；城镇、村庄的土地整理，应符合城镇、村庄规划。

(二)开发整理项目必须是开发前土地权属无争议，开发整理后权属合法、四至清楚、面积准确。

(三)在保护和改善生态环境中进行开发整理，与退耕还林相结合，防止水土流失，促进土地资源可持续发展利用。

(四)土地开发整理应做到增加有效耕地面积，提高耕地质量，改善农业生产条件，提高农业综合效益。

(五)坚持效益优先、同等条件下缴纳相关经费数量优先、易开发整理优先、集中连片优先、与农田水利建设项目配套建设优先原则。

(六)省级土地开发整理项目的确定，以农地开发整理为重点，建设用地的土地整理项目，根据项目的具体情况，按规划分别研究确定。

(七)土地复垦项目立项必须是****年一月一日国家颁布《土地复垦规定》执行之前的被破坏土地；该规定执行之后造成破坏的，按谁破坏谁治理的原则办理。



三、项目申报条件

申报项目分省立项项目和省补助项目，以立项项目为主。(一)省级开发整理立项规模



1、土地开发项目。总建设规模不低于60公顷，不超过600公顷，应相对集中连片，也可将一个水利工程联系在—起，片块不超过10片、单片面积不低于20公顷的土地作为一个项目申报。

2、农用地整理项目。以提高耕地质量为主的项目，总建设规模不低于30公顷，不超过800公顷，项目必须集中连片，片块不超过10片。



3、土地复垦项目。总建设规模不低于20公顷，不超过400公顷，应相对集中连片，单片不低于10公顷，片块不超过10片。



4、省补助项目一般是对边远少数民族地区、贫困地区、以及遭受自然灾害等情况给予土地开发整理的补助。总建设规模不低于60公顷。

对集中连片超过上限的可开发整理部分，项目可行性研究中应予以说明，作为向国家申请立项的基础或作为省级土地开发整理的后备资源。

国家立项的土地开发整理项目规模，按国土资源部的有关规定执行。(二)基础条件

所申报项目应已具有或正在建设土地开发整理必须的路、水、电等配套基础设施；或这些配套设施准备建设，资金已落实，可以与土地开发整理配套完成；自然条件适宜项目实施。(三)净增耕地面积比例

土地开发项目、土地整理、土地复垦项目净增耕地面积分别不得低于项目总面积的60％、10％和40％。(四)资金配套

国家批准立项项目的省级配套资金部分，按省、地县配套资金出资比例分别为85％、15％。

省级批准立项的项目，按省、地县配套资金，出资比例分别为85％、15％。

四、立项程序

项目申报单位为县(市、区)国土资源行政主管部门。申报的项目须经地(州、市)级国土资源行政主管部门审查同意后，报省国土资源厅。

(一)县(市)国土资源管理部门应根据各地土地利用总体规划，按照《云南省土地开发整理可行性研究报告编制要点》的要求，编制项目可行性研究报告，建立土地开发整理项目库。并从项目库中选择上报项目向地(州、市)国土资源行政主管部门申请进入地级项目库。

(二)地(州、市)国土资源行政主管部门在所属各县土地开发整理项目库的基础上建立地级项目库，选择符合本办法规定条件的土地开发整理复垦项目，向国土资源厅申报。

(三)国土资源厅组织对地级土地行政主管部门申报的项目进行审核，符合条件的，纳入省级项目储备库。

达到向国家申报的项目，由省国土资源厅向国土资源部申报。

(四)国土资源厅根据国家和省的宏观经济政策、土地开发整理计划、耕地后备资源分布、项目入库情况、经费收缴数量、上省计划的执行情况等因素，每年7月30日前，从省级项目库中筛拟实施的项目，下达项目任务书，要求当年选中项目的县（市、区)按国土资源部发布的《土地开发整理项目规划设计规范》，在该项目可行性研究报告的基础上，进一步做好规划设计，并在9月30日前，经地州市国土资源行政主管部门审查后，报省国土资源厅。经省国土资源厅商省财政厅同意后，作为省级正式立项，并纳入省土地开发整理实施项目库。

从省级项目储备库中推荐上报国土资源部的项目，待国家通知进一步编制规划设计后，由项目所在的县市区作出规划设计，逐级审查上报。

(五)在项目的规划设计和实施计划批准后，项目所在地(州、市)、县(市)应拨付配套资金用于项目启动。省投资根据项目实施计划和投资计划分期拨付，其中20％待项目竣工经验收合格后拨付。

五、项目实施管理

(一)项目所在地的人民政府应加强以项目实施管理，国土资源管理部门应根据批准部门下达的项目实施计划和资金预算，认真组织实施。(二)项目实施管理实行公告制、工程招标制、项目法人制、工程监理制、审计制。工程招标、监理单位和审计单位应具相应的资质。

项目实施采取合同管理方式。由项目所在县市区国土资源管理部门与项目承担单位签订实施合同，报项目批准单位备案，并按合同严格管理。

(三)项目资金管理按《云南省土地开发整理项目资金管理暂行办法》执行。

(四)各级国土资源行政主管部门应当加强项目实施的指导和监督检查。地级国土资源行政主管部门应当及时协调处理项目实施中出现的问题，并在项目实施后每半年向国土资源厅报告一次项目实施情况(包括计划、工作量完成情况、资金筹集、使用情况、工作中存在的主要问题及下步工作措施等)。国土资源厅对各地项目实施情况进行定期检查并通报项目实施情况。

(五)工程实施过程中，由于情况变化，局部需要修改设计，若不影响工程质量、工期、环境保护和增加投资，可在地州市指导下自行修改，报国土资源厅备案，否则按项目申报程序报国土资源厅批准。

(六)在项目实施前应当对土地权属、界址、面积进行界定；在项目竣工验收后，应当及时进行土地权属的调整，变更调查、登记等工作。

六、项目验收及成果管理

(—)项目计划完成或竣工后，国土资源行政主管部门应及时组织验收或竣工验收。验收标准按国土资源部发布的《土地开发整理项目验收规程》执行。

(二)实行自下而上逐级检查验收的方式进行。

由项目所在地的县市区国土资源行政主管部门组织自查，在此基础上由地州市国土资源管理部门组织初验，合格后写出初步验收报告，向省国土资源厅申请验收。国家立项项目，在地州市国土资源管理部门的指导下，由县市区国土资源行政主管部门组织自查，合格后向省国土资源厅报送自查报告并提出验收申请，由国土资源厅统一组织初验，合格后，上报国土资源部。其中，国家补助项目由省国土资源厅验收；省补助项目可委托地州市国土资源管理部门验收。(三)省国土资源厅对项目组织检查，确认完成项目计划的，批准下一计划实施，并按经费计划继续拨款；对竣工项目验收合格的，由批准立项单位颁发项目合格证书。

对优质工程以及在确保质量的情况下节约经费的项目，节约资金可适当用于奖励；对工程施工中提出合理化建议，加快进度、提高质量、节省经费的当事人，由项目实施单位给予适当奖励。

对无特殊情况，因组织管理不当等造成工程延误或工程质量达不到要求的，责令限期改正，对逾期不改正的，停止资金拨付，追究责任人的责任；发现有截留、挪用、挤占项目资金等违纪、违法行为的，按有关规定严肃查处。(四)省级项目竣工并通过验收后，新增耕地纳入省级补充耕地储备库。使用开垦费进行开发整理的，可按各地州市县区交纳开垦费的耕地面积，列入当地的耕地占补平衡补充耕地指标。

(五)项目竣工通过验收后，要相应建立管护制度，不断提高土地质量。耕地质量符合条件的，依据规划划入基本农田保护区。对未确定使用权的国有土地，可通过承包、租赁、拍卖等方式确定土地使用权，土地有偿使用收入必须用于新的土地开发整理项目，滚动发展。

(六)项目申报单位从项目申请之时起，就应做好与项目有关档案管理工作，到项目竣工验收告—段落，立卷归档。但还应继续做好管护过程中的资料管理，不断完善。

七、附 则 (一)本办法从印发之日起实施。原云南省土地管理局印发的《云南省耕地开垦项目管理暂行办法》停止执行。

(二)凡列为省级和上报国家立项的土地开发整理项目管理，适用本办法。各地州市立项的土地开发整理项目，可参照本办法制定本地土地开发整理项目管理办法。

(三)本办法由云南省国土资源厅负责解释。

第五篇：国土资源部关于印发《农业综合开发土地复垦项目管理暂行办法》的通知

【发布单位】国土资源部

【发布文号】国土资发[2000]414号 【发布日期】2000-12-29 【生效日期】2000-12-29 【失效日期】

【所属类别】国家法律法规 【文件来源】中国法院网

国土资源部关于印发《农业综合

开发土地复垦项目管理暂行办法》的通知

（国土资发〔2000〕414号）

各省、自治区、直辖市及计划单列市国土资源厅（国土环境资源厅、国土资源和房屋管理局、房屋土地资源管理局、规划和国土资源局）：

为加强和规范农业综合开发土地复垦项目的管理，国土资源部制定了《农业综合开发土地复垦项目管理暂行办法》，现印发给你们，请结合本地实际情况，认真遵照执行。在执行中有何问题和意见，请及时反馈部耕地保护司。

国土资源部

二000年十二月二十九日

农业综合开发土地复垦项目管理暂行办法

一、总则

第一条 为加强和规范农业综合开发土地复垦项目管理，根据国家农业综合开发办公室《国家农业综合开发项目和资金管理暂行办法》、《国家农业综合开发部门项目管理试行办法》和有关规定，制定本办法。

第二条 本办法所称农业综合开发土地复垦项目（以下简称“项目”），是指国家农业综合开发办公室（以下简称“国家农发办”）用中央财政资金扶持，由国土资源部组织实施，对因各项生产建设造成挖损、塌陷、压占等破坏的土地进行复垦的项目。

第三条 项目管理遵循国家农业综合开发项目和资金管理确定的以下基本原则：

（一）统筹规划，突出重点，规模建设，注重效益；

（二）按项目管理、按立项条件择优选择；

（三）实行“国家引导、配套投入、民办公助、滚动开支”的投入机制；

（四）按项目确定资金，集中投入，不留缺口，奖优罚劣。

第四条 项目建设遵循国家农业综合开发有关方针、政策；坚持复垦利用被破坏土地，增加耕地和农用地，促进土地资源可持续利用。因地制宜，综合治理，工程措施和生物措施相结合，农、林、牧、副、渔全面发展，经济、社会、生态效益相统一。

第五条 项目管理实行统一组织，分级管理。

在国家农发办的统一组织协调下，国土资源部负责项目评估论证、立项审查、项目实施计划下达、项目终验等。

省级土地行政主管部门负责组织项目申报、项目实施计划编制、项目实施、资金使用监督检查、项目初验等．

二、项目申报

第六条 国家实行项目申报与立项。有关省（自治区、直辖市）土地行政主管部门应当根据本地区被破坏土地资源状况，负责组织项目申报。

第七条 项目申报单位为县（市、区）土地行政主管部门。申报的项目须经地（市）级土地行政主管部门签署意见，省（自治区、直辖市）土地行政主管部门审核同意后，由省（自治区、直辖市）土地行政主管部门集中报国土资源部。

每年项目集中报国土资源部时间为6月1日至6月30日。

第八条 申报项目应当符合以下条件：

（一）项目符合土地利用总体规划、相关专项规划和土地利用计划；

（二）待复垦土地为挖损、塌陷、压占等造成破坏的土地，面积较大，相对集中连片，水土资源条件相对较好。通过复垦，能有效增加农用地特别是耕地面积。项目规划建设面积原则上不小于200公顷（3000亩）；

（三）地方财政具有资金配套能力和有偿资金偿还能力。当地政府和群众土地复垦积极性较高。

对于已经安排项目建设的县（市、区），在申报条件符合上述要求的前提下，应当优先组织项目申报。

第九条 省（自治区、直辖市）土地行政主管部门申报项目时，应当提供以下材料：

（一）省（自治区、直辖市）土地行政主管部门申请立项报告；

（二）项目可行性研究报告与评估论证意见；

（三）省（自治区、直辖市）土地行政主管部门出具的项目符合土地利用总体规划、相关专项规划的审核意见；

（四）项目土地登记情况一览表及项目标准分幅土地利用现状图、项目规划图与项目位置图；

（五）其它有关材料（如有关影像资料等）。

项目可行性研究报告主要内容包括：项目区背景情况（包括自然、社会、经济状况）；项目区被破坏土地与权属状况；项目区水土资源与环境评价；项目建设范围、规模；项目建设工程量与主要工程、生物措施；土地权属调整方案；投资概算及筹资方案；综合效益评价；组织实施措施等。

申报材料一式两份。

三、立项审查与项目实施计划下达

第十条 国土资源部对申报项目进行审查，符合规定要求的，纳入部项目库。其中，对项目规划建设面积在600公顷（9000亩）以上的，由国土资源部组织项目立项评估论证。

第十一条 国土资源部根据国家农发办下达的中央财政资金项目投资计划控制指标，在部项目库中选择项目，并征求有关省（自治区、直辖市）土地行政主管部门意见后，确定立项项目，编制项目投资计划方案。对于已经安排项目建设的县（市、区）的项目，在项目申报符合要求与项目中期检查合格的前提下，予以优先立项。

项目投资计划方案报国家农发办，经认定后，国土资源部向有关省（自治区、直辖市）土地行政主管部门以下达中央财政资金项目投资计划，通知组织编制项目规划设计（或实施方案）与项目实施计划；国家农发办向有关省（自治区、直辖市）财政部门下达国土资源部土地复垦项目中央财政投资控制指标，并通知落实地方财政配套资金。

第十二条 项目规划设计（或实施方案）与项目实施计划由项目申报单位编制，并逐级（汇总）上报至省级土地行政主管部门。

省级土地行政主管部门负责对项目规划设计（或实施方案）进行审定；对项目实施计划进行审核、汇总。项目实施计划经审核、汇总后，由省级土地行政主管部门集中报国土资源部，并抄报国家农发办。

上报（抄报）材料一式两份。每年上报（抄报）材料时间截止日期为10月31日。

第十三条 国土资源部在省（自治区、直辖市）上报项目实施计划基础上，汇总编制全国项目实施计划，于11月30日前报国家农发办。全国项目实施计划经国家农发办审核批复后，由国土资源部会同国家农发办共同下达给有关省（自治区、直辖市）土地行政主管部门，抄送有关省（自治区、直辖市）财政部门。

经审核批复的全国项目实施计划予以公告。

第十四条 项目规划设计（或实施方案）的主要内容包括：项目总体设计，主要工程设计，配套设施设计，施工机械、设置购置计划，主要工程概算等。

第十五条 项目实施计划的主要内容包括：

（一）项目实施计划表（表格样式由国家农发办统一制定）；

（二）计划编制说明书。包括项目区基本情况，项目总投资规模及资金来源构成，项目区涉及的地（市）、县（市、区）数及项目区范围（乡、镇、村），复垦任务及亩投资情况，主要单项工程安排情况，预期效益目标，项目实施主要措施等；

（三）附件。包括省（自治区、直辖市）财政部门出具的地方财政配套资金和按期足额偿还中央财政有偿资金的承诺书；农业银行（经办银行）提供项目贷款的证明；项目实施计划编制的软盘数据；其他有关资料等。

四、资金筹措、使用与管理

第十六条 项目建设资金包括中央财政资金、地方财政配套资金、单位集体和农民群众自筹资金及其他资金。

地方财政配套资金原则上按与中央财政资金1：1的比例进行配套，其中，省级财政配套资金占70％，地（市）、县级财政配套资金占30％。地方财政配套资金应列入本级财政预算，确保资金及时足额到位，专款专用。单位集体、农民群众自筹资金（包括现金和实物折资）和投劳折资应分别达到中央财政资金投入的50％。

第十七条 中央财政资金、地方财政配套资金、自筹资金用于土地复垦工程，不得用于多种经营项目。

资金使用范围主要包括：土地平整；修建排灌渠系及配套建筑物；修建或新打机电井及配套的机、泵和10ｋｖ（含）以下的输变电设备；新建、修建、改造总装机在5000ｋｗ（含）以下泵站及35ｋｗ（含）以下配套输变电工程；发展节水灌溉所需的建材、管材及喷滴灌设备；修建田间机耕路；改良土壤；购置农业机械及配套农机具、小型仪器设备；营造农田防护林、水源涵养林、水土保持林；科技推广、技术培训和项目前期工作费等。

项目前期工作费按财政投资的2％提取，并在地方财政配套资金中列支。由负责项目前期工作的单位提取，用于项目可行性研究、评估论证、规划设计、计划编制等。

第十八条 中央财政资金采取无偿与有偿相结合的方式投入，其无偿与有偿的比例为70％：30％。无偿资金通过财政部门逐级拨付，有偿资金通过财政部门逐级承借，统借统还。中央财政资金有偿投入部分自借款合同生效之日起，第4年开始偿还，每年偿还25％，第7年还清。

地方财政配套资金的使用方式，依照地方有关规定执行。

第十九条 项目资金应做到专人管理、专帐核算，保证专款专用，严禁挪用、截留和抵扣。具体管理监督办法按照国家农发办《国家农业综合开发项目和资金管理暂行办法》规定执行。

五、项目实施管理

第二十条 项目建设期限为一年。项目申报单位应按期组织完成项目实施计划，项目工程质量应达到项目规划设计的标准和有关规定要求。

项目实施计划一经下达，原则上不得调整。因特殊原因确需调整的，须报原批准机关批准。

第二十一条 项目实施应实行项目法人责任制、合同制、招标投标制和工程监理制。项目的主要单项工程施工和主要设备、材料的采购实行公开招标。主要单项工程的施工，应由具备相应资质的监理单位进行监理。

第二十二条 项目建设单位应当按照经审定的项目规划设计进行施工建设，不得擅自变更建设地点、规模、标准和建设内容。

第二十三条 国土资源部组织开展项目实施中期检查，检查合格的，作为下一项目所在县（市、区）继续立项的依据；中期检查不合格的，责令改正。

各级土地行政主管部门应建立健全项目管理制度，加强项目实施中的指导、管理和监督，及时研究解决项目实施中存在的问题。

有关省（自治区、直辖市）土地行政主管部门应在每年2月29日前，将上一项目计划完成情况报国土资源部。

第二十四条 项目实施前应明确土地权属关系，项目实施过程中一般不作权属调整；项目竣工后，项目申报单位应按照可行性研究报告中土地权属调整方案及时进行土地权属调整、变更调查和登记发证工作。同时，明确项目运行管护主体，建立健全管护制度，确保工程正常运行和长期发挥效益。

六、竣工验收与成果管理

第二十五条 项目竣工后，土地行政主管部门应依据国家农业综合开发方针政策、有关规章制度和项目规划设计（或实施方案）、项目实施计划等及时进行项目验收。

项目验收内容主要包括：

（一）项目建设任务与主要经济指标完成情况；

（二）主要工程数量和质量建设情况；

（三）资金到位、使用和有偿资金偿还落实情况；

（四）土地使用与土地权属管理情况；

（五）项目工程运行管护制度和文档管理情况等。

第二十六条 项目验收采取自下而上方式进行。

（一）自验。项目竣工后，县（市、区）或和地（市）土地行政主管部门组织开展自验；自验完成后，向省（自治区、直辖市）土地行政主管部门提出验收申请，并将自验情况和有关材料一并上报。

（二）初验。省（自治区、直辖市）土地行政主管部门在接到验收申请后，及时组织验收组，对自验成果进行初验。在省（自治区、直辖市）范围内，所有项目初验合格后，将所有项目的建设与初验情况进行汇总，报国土资源部并申请项目验收。

（三）终验。国土资源部根据省（自治区、直辖市）初验情况，组织进行项目终验。

第二十七条 国土资源部对全国项目全面验收合格后，形成验收报告报国家农发办，并申请国家农发办抽查。抽查合格后，由国家农发办发给项目验收合格证书。对抽查不合格的，限期补建和纠正。逾期仍未补建和纠正的，停止安排项目所在县（市、区）项目建设。

第二十八条 国土资源部或国家农发办验收时，地方有关土地行政主管部门应提供所需材料。

一、省（自治区、直辖市）土地行政主管部门提供的材料：

（一）申请验收报告与项目初验情况；

（二）项目建设工作报告；

（三）财政资金到位、使用、管理情况报告；

（四）资金审计报告；

（五）项目计划批复文件和资金拨借文件；

（六）验收统计表；

（七）其他有关材料。

二、县（市、区）土地行政主管部门除提供前款相应材料外，还需提供以下材料：

（一）项目区标准分幅土地利用现状图、项目区位置图、项目规划设计图和竣工图；

（二）农民群众自筹资金帐目及投工投劳统计；

（三）中央财政有偿资金借款合同。

第二十九条 项目竣工验收合格后新增耕地应严格加以保护，并不断提高耕地质量，符合条件的，及时划入基本农田保护区。

第三十条 项目申报单位应做好项目成果有关档案管理工作，从项目申报到实施、验收通过的有关文件、图表、影像等资料应收集整理，立卷归档，妥善保管。

七、附则

第三十一条 本办法由国土资源部负责解释。

第三十二条 本办法自颁布之日起施行。

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