教育部 发改委改薄文件

第一篇：教育部 发改委改薄文件

教育部办公厅 国家发展改革委办公厅 财政部办公厅关于制定全面改善贫困地区

义务教育薄弱学校基本办学条件

实施方案的通知

教基一厅函[2014]26号

各省、自治区、直辖市教育厅（教委）、发展改革委、财政厅（局），新疆生产建设兵团教育局、发展改革委、财务局：

为切实落实《教育部 国家发展改革委 财政部关于全面改善贫困地区义务教育薄弱学校基本办学条件的意见》（教基一〔2013〕10号，以下简称《意见》），现就各地制定全面改善贫困地区义务教育薄弱学校基本办学条件（以下简称“全面改薄”）的实施方案有关事项及要求通知如下。

一、高度重视“全面改薄”实施方案制定工作

“全面改薄”是党中央、国务院着眼于贫困地区义务教育发展、保障教育公平而作出的重大决策。制定好“全面改薄”实施方案，是确保“全面改薄”各项工作有序开展的基础，是落实《意见》提出的各项工作任务和实现工作目标的关键环节，也是考核各地落实“全面改薄”工作情况的主要依据。只有根据实际制定出科学可行的“全面改薄”实施方案，才能使“全面改薄”有案可查，有章可循，才能做好各项工作的总体部署和合理安排，才能实现各级财政资金的统筹使用，真正做到可操作、可落实、可检查。各地要高度重视“全面改薄”实施方案制定工作，并作为落实《意见》的重要抓手，认真负责，统筹协调，确保按时保质完成。

二、“全面改薄”实施方案主要内容

（一）明确工作目标。针对贫困地区义务教育薄弱学校基本办学条件的缺口，“缺什么补什么”，实事求是地提出“全面改薄”的总体和年度工作目标，保基本，补短板，改善基本办学条件，保证办学的正常运转，缩小校际差距，推进义务教育均衡发展。工作目标将作为绩效评价的主要依据。

（二）确定重点任务。要对照《意见》提出的六项任务，逐条细化分解，形成可操作的任务列表。要根据本地不同区域的困难程度、基本办学条件缺口类别等实际情况提出全省（区、市）以及不同区域的重点工作任务。

（三）划定实施范围。各地要根据《意见》要求，结合本地实际自主确定贫困地区，做到精准扶贫。中央除通过农村义务教育经费保障机制和初中改造工程继续对“全面改薄”工作给予支持外，还将扩充农村义务教育薄弱学校改造计划支持内容，对中西部和东部部分困难省（区、市）的贫困地区予以支持。薄弱学校改造计划中央补助资金支持的贫困地区包括集中连片特困地区县、国家扶贫开发工作重点县、贫困的民族县和边境县等，各省（区、市）可以根据各县贫困程度和义务教育发展实际情况适当减少和增加贫困县（市、旗）。省会城市所辖区、经济发展水平较好且办学条件基本达标的县（市、旗）不纳入中央资金支持范围，市（州、盟）所辖区原则上不纳入中央资金支持范围。对原来不属于前述贫困县但拟纳入中央资金支持范围的，要详细说明原因和理由。

纳入薄弱学校改造计划和初中改造工程中央资金支持范围的学校必须是经国家教改领导小组办公室备案的农村义务教育学校布局专项规划中保留的学校。十二年一贯制学校和完全中学的高中部不得纳入中央资金支持范围；3000人以上县城初中和2000人以上县城小学等学校一般不纳入中央资金支持范围。办公楼、独立建筑的图书馆、礼堂、体育馆、塑胶跑道运动场、游泳馆（池）以及其他不属于基本办学条件范畴的，不得纳入实施方案。

（四）拟定实施步骤。要区分轻重缓急，确定2014-2018年每年重点解决事项和工作内容，形成可操作的工作计划，可检查的时间表和路线图。既可以以县为单位，由不同的县（市、旗）分批次实现“全面改薄”目标，也可以按建设和购置项目分类别推进，到2018年所有的县（市、旗）全部实现“全面改薄”目标。

（五）统筹安排资金。推进“全面改薄”工作，要切实落实地方为主责任，在遵循各项资金使用规范的前提下，统筹做好建设需求与中央和地方相关资金的衔接。各地要围绕工作目标和主要任务，实事求是地对所需资金进行科学合理地测算，并结合各地财力情况提出资金筹措计划。中央财政遵循“总量控制、突出重点、动态调整、包干使用”的原则对“全面改薄”工作予以支持。各地在提出中央资金使用建议时，要优先使用农村义务教育经费保障机制资金，不足部分再通过初中改造工程和薄弱学校改造计划资金予以补充。地方各级财政尤其是省级财政要加大投入力度，合理划分地方各级财政分担比例。实施方案要明确各级财政加大投入并合理统筹的具体内容，在对资金需求进行科学测算和对来源进行合理预测的基础上，分别列出2014-2018年各地“全面改薄”资金的支持内容和资金需求。安排具体项目时，中央和地方资金原则上不支持同一项目。

（六）制定保障措施。为实现实施方案所提出的各项目标，完成工作任务，各地要结合本地实际提出有效保障措施。具体措施包括强化组织领导、加强制度建设、细化项目管理、维护使用校舍信息管理系统、资金投入和使用监管、监督检查、绩效评价等，以及其他教育改革和配套措施，如教师和校长轮岗交流、办好村小和教学点等。

实施方案应对所依据的国家和地方制定的基本办学条件标准做出说明。

三、工作程序

（一）认真组织学习，准确领会精神。各省（区、市）要组织各级相关管理部门认真学习领会三部委《意见》精神和要求，认真学习领会国家教改领导小组召开的“全面改薄”电视电话会议精神，特别是要领会刘延东副总理重要讲话精神，准确把握“全面改薄”的精神实质。要精心设计摸底排查工作方案，准备相关工作文件，完善相关管理制度。在此基础上，结合本地实际，做好地方义务教育基本办学条件摸底排查和“全面改薄”实施方案制定的动员部署工作，为全面、扎实、准确地做好摸底排查和制定实施方案奠定基础。

（二）扎实开展摸底排查，形成县级初步方案。组织各县（市、旗）有序、扎实、全面地开展义务教育学校基本办学条件摸底排查，根据摸底排查结果及国家或地方制定的办学条件标准，确定薄弱学校范围，按照“缺什么补什么”原则，以满足基本办学需要为目标，提出具体工作任务并测算经费需求，结合县域内总体工作目标和任务量，分年度列出时间表和路线图，形成县级初步实施方案并按行政隶属关系逐级上报。

（三）加强审核把关，完善实施方案。在对各县（市、旗）实施方案进行认真审核并汇总的基础上，结合全省（区、市）工作实际，确定贫困县（市、旗）和薄弱学校范围，提出省级工作目标和重点任务，进行充分论证后形成省级和县级“全面改薄”实施方案。

四、有关要求

（一）加强组织领导，落实工作责任。各省（区、市）有关管理部门要加强对制定实施方案的组织领导和工作指导，明确牵头单位和责任人，层层分解工作责任，落实实施方案制定工作。各县（市、旗）也要加强对排查摸底和制定方案的组织领导，保证各项工作责任到人。省级教育部门可通过派出工作组或者专家（组）等适当方式深入各地开展巡回指导和工作督促。

（二）深入排查摸底，充分论证方案。各县（市、旗）在组织基本办学条件排查时，要深入每一所学校，特别要深入边远艰苦学校、村小和教学点等，保证实施方案优先考虑边远、艰苦学校的实际需求。在深入排查摸底的基础上，各省（区、市）要按照实事求是、量力而行的原则，综合历年统计资料以及农村义务教育学校布局专项规划，对学校、县（市、旗）提出的建设需求和资金需求进行认真审核，对总体实施方案要通过专家组、部门会商等形式进行充分论证，既要保证满足基本需求，又要防止虚报资金需求、借机搞超标准豪华建设和“大拆大建”。对不合理的任务和资金需求要坚决予以调整。

（三）加强部门协调，做好工作统筹。地方各级教育、发展改革、财政部门要密切配合，充分沟通，形成合力共同推进实施方案制定工作。省、地、县各级管理部门应加强沟通，省级部门要对市、县级部门明确要求，加强指导，及时反馈督查意见及有关信息。对制定工作不认真，前期论证不充分，导致方案执行出现重大纰漏甚至难以执行的，要及时予以纠正，必要时向同级人民政府通报。

（四）公开实施方案，强化工作落实。各省（区、市）制定的“全面改薄”实施方案一经论证确定，应当在省级教育部门门户网站等主流媒体上予以全文公开；经上级管理部门审定的县（市、旗）实施方案要在县、市级教育主管部门门户网站等主流媒体全文公开，以确保各地工作目标、主要任务、工作进展接受社会监督。实施方案一经论证和审核确定，不得随意更改。执行1-2两年后认为确有必要的，可以按照各省（区、市）确定的程序进行一次适当调整。

各省（区、市）要组织学校和县级有关部门认真填写附件各项内容，按要求形成完整的省级“全面改薄”实施方案，于2014年6月30日前由省级教育、发展改革和财政三部门联合报送教育部、发展改革委和财政部，同时利用全国中小学校舍信息管理系统进行报送和管理。

教育部联系人：高学贵

联系电话010-66096667,66096959（传真）

邮箱：gaoxg@moe.edu.cn

国家发展改革委联系人：何平

联系电话010-68502660

财政部联系人：孙绪华

联系电话010-68551256

附件：1.2.3.“全面改薄”绩效目标表.xls

“全面改薄”工作任务和资金需求表.xls 改薄学校基本信息及需求表.xls

教育部办公厅 国家发展改革委办公厅 财政部办公厅

2014年4月23日

第二篇：全面改薄-中华人民共和国教育部

同一片蓝天下

——福建省武平县 “全面改薄”工作情况

武平，是镶嵌在福建省西南部的一颗璀璨明珠，独特的“一脚踏三省”的区位优势造就了这里特有的生态、经济和人文环境，新中国空军之父刘亚楼将军就出生于该县的湘店乡。

按照国家及全省的统一部署，武平县扎实开展全面改善义务教育薄弱学校基本办学条件工作，全面推进义务教育学校标准化建设，优化教育资源配置，缩小城乡差距，促进义务教育均衡发展，掀起了全面改薄工作的热潮！

全省“全面改薄”工作启动以来，武平县委、县政府高度重视，迅速部署，全面组织实施。成立了武平县“全面改薄”工作领导小组，负责全县“全面改薄”工作的统筹、协调、指导和管理。领导小组在教育局下设了办公室，主任由教育局局长兼任，具体负责全县“全面改薄”的日常工作。

为明确2014年起至2018年“全面改薄”规划目标，县政府认真分析了全县的基本情况和现状，制定了《武平县“全面改薄”工作实施方案》和《关于“全面改薄”专项资金使用管理的规定》等文件，要求学校高度重视，把“全面改薄”工作作为一项德政工程、民生工程来抓，广泛宣传“全面改薄”的重大意义，层层建立组织机构，制定工作方案和实施细则，明确任务和要求，采取措施，大力推进“全面改薄”工作。通过保基本、补短板，全县义务教育学校办学条件配备达到省定标准，学校教育教学资源配置差异状况得到全面改善，进一步提高了义务教育均衡发展水平。

在实施“全面改薄”工作过程中，重点突出三个方面的工作：一是村级小学（含教学点）保障基本教学和生活需要，重点配置学生课桌椅和多媒体等设施设备，加强维修改造和信息化建设；二是乡镇及片区推进农村寄宿制标准化学校建设，重点解决吃饭、住宿、洗澡、饮水等条件不足的问题。三是在县城新区、城乡结合部新建、改扩建一批城镇义务教育学校，解决大班额和进城务工人员子女入学问题。

项目按照相关法律法规组织实施，严格履行基本建设程序，落实工程建设管理项目法人责任制、招投标制、工程监理制、合同管理制等。要求各校做好实施过程的预算、立项、招投标、合同、施工记录、竣工结算验收和实施前、实施中、实施后的图片等档案收集管理工作。同时，县改薄办也加强了对教学

装备类和校舍改造类项目的监督检查和评估验收。

根据《武平县2014~2018年“全面改薄”五年规划》，全县共需投入16203万元，其中中央资金12780万元，地方配套资金3423万元。其中，用于校园校舍建设12292万元，采购设施设备3911万元；目前已投资2179万元，完成了2014年的全部目标任务，2015年的所有项目正在顺利实施中。

通过实施“全面改薄”项目，加强教育基础设施建设，扩大了优质教育资源，人民群众接受高质量教育的需求得到更大满足；通过实施“全面改薄”项目，公共义务教育资源得到均衡配置，加快了义务教育均衡发展；通过实施“全面改薄”项目，全县义务教育的整体办学水平和教育质量得到整体提升，学生思想道德素质、科学文化素质和健康素质明显提高；各类人才服务社会、服务人民和参与竞争能力显著增强。

巍巍梁野山，四季叠翠，悠悠平川河，流淌不息。武平人正以山的坚定和水的执着，奏响教育均衡发展的时代强音，全县上下锐意进取，顽强拼搏，奋勇争先，全面实施“全面改薄”工程，办好人民满意教育，努力谱写全县义务教育均衡发展的新篇章。

武平县教育局

2015.10.

第三篇：全面改薄文件通知

内 部 明 电

发电单位 晋江市教育局

签批盖章 蔡美玲

等级 急 ·明电 晋教明电〔2014〕189号 晋机发

号

关于组织填报《“全面改薄”学校基本信息及

需求表》的通知

各义务教育阶段公办学校，各教委（育）办：：

为贯彻落实省教育、发改、财政等部门《关于组织制定全面改善义务教育薄弱学校基本办学条件实施方案的通知》（闽教综„2014‟11号）精神，确保我市“全面改薄”各项工作有序开展，现将组织填报《“全面改薄”学校基本信息及需求表》的相关工作通知如下：

一、填报对象

全市义务教育阶段公办学校（含九年一贯制小学部、初中部，完中校的初中部）。一贯制学校分别填写对应的小学阶段和初中阶段部分；完全中学填写对应的初中部。涉及拆分的项目一贯制

共6页

学校小学部和初中部按1:1.1的比例分配；完中校初中部与高中部按1：1.2的比例进分配。

二、填报原则

通过保基本、补短板，使全市义务教育学校条件配备都能达到省定标准，满足基本需要。我市已通过全国义务教育基本均衡发展验收，学校已全部通过省义务教育标准化验收，填报时要严格执行“缺什么报什么”“缺多少报多少”的原则。数据信息填报务必做到真实可靠，对弄虚作假造成不良后果的将追究校长及相关人员的责任。

三、填报范围

1.全市所有义务教育学校教室、实验室、图书室等校舍，桌椅、图书、实验仪器等内部装备，运动场等配套设施。

2.寄宿制学校学生宿舍、床位、厕所、食堂、饮水、洗浴热水等生活设施。

3.必要的中小学扩容改造（以消除县镇超大班额现象为目标，逐步做到小学班额不超过45人、初中班额不超过50人）。

4.教师数量、结构和素质。

5.农村中小学网络宽带（要求：学校要全部接入，带宽达到10M及以上;乡镇中心小学和初中基本完成网络教学环境建设，实现中小学和教学点优质数字教育资源全覆盖）。

6.县域内在校生年辍学率（小学、初中分别控制在0.6%以下和1.8%以下）

注意，下列项目不得填报：

需求表》填表说明（附件3），把《“全面改薄”学校基本信息及需求表》中A栏80个项目的现状与标准进行比较后草填表中B栏80个项目的任务需求。

（三）列出清单

各学校要对草填的80个项目的任务需求列出《“全面改薄”办学条件缺口物品清单》（附件4）。其中，校舍类按每平方米1700元测算；仪器设备类参照近年来我市《初中普教仪器设备配备标准及招标参考价格》（附件5），《小学普教仪器设备配备标准及招标参考价格》（附件6）测算；其他类按市场价进行测算。

《“全面改薄”办学条件缺口物品清单》填写完后把相关类别的资金总价填入《“全面改薄”学校基本信息及需求表》中“C栏资金需求”对应的位置。注意：资金需求单位为“万元”，两个表的资金需求总合计必须一致。

（四）网络上报

《“全面改薄”学校基本信息及需求表》核对无误后可登录全国中小

学

校

舍

信

息

管

理

系

统（http://schoolhouse.fjedu.gov.cn/login.html）进行网上报送和管理。登录后，进入“全面改薄”模块，点击“学校基本信息及需求表”进行新增，新增后表中出现的部分自动生成数据仅作参考，实际填报时应以2013-2014学年事业统计数据及学校的实际情况为准。

五、注意事项

5、各教委（育）办要同时向当地镇政府、街道办事处汇报当前本镇（街道）要达最基本的办学条件所欠缺的项目和资金总额情况。

联系人：靳荣，电话：85660283

附件：1.《“全面改薄”学校基本信息及需求表》 2.福建省“义务教育标准化学校”建设基本标准 3.《“全面改薄”学校基本信息及需求表》填表说明 4.《“全面改薄”办学条件缺口物品清单》 5.《初中仪器设备招标采购参考价格》（附件4）6.《小学仪器设备招标采购参考价格》（附件5）

7.××镇（街道）中小学全面改薄学校基本信息及需求表汇总表

晋江市教育局

2014年5月30日

第四篇：全面改薄文件014.6

“全面改薄”文件汇编

安徽省教育厅基础教育处

二0一四年六月

目

录

1、刘延东副总理讲话………………（3）

2、教育部 国家发展改革委 财政部关于全面改善贫困地区义务教育薄弱学校基本办学条件的意见（教基一[2013]10号）……………………....（17）

3、教育部办公厅 国家发展改革委办公厅 财政部办公厅关于制定全面改善贫困地区义务教育薄弱学校基本办学条件实施方案的通知……………….（26）

4、刘利民副部长在“全面改薄”推进工作视频会上的讲话……………………….（34）

5、安徽省教育厅 安徽省发展改革委 安徽省财政厅关于印发全面改善义务教育薄弱学校基本办学条件摸底排查工作方案的通知（皖教基〔2014〕7号）….（44）

6、金燕副厅长在全面改善义务教育薄弱学校基本办学条件视频会议上的讲话……………………….（53）

为贫困地区孩子开启健康成长

实现梦想的幸福之门

——在全面改善贫困地区义务教育薄弱学校

基本办学条件电视电话会议上的讲话

刘延东

这次会议的主要任务是，全面贯彻党的十八大和十八届二中、三中全会精神，以及中央经济工作会议、中央农村工作会议精神和刚刚闭幕的全国“两会”精神，学习贯彻总书记系列讲话精神和李克强总理政府工作报告精神，深入实施教育规划纲要，部署落实全面改善贫困地区义务教育薄弱学校基本办学条件的工作。去年底，李克强总理主持召开国务院常务会议，就这项工作进行了专题研究，提出了明确要求。3月13日，李克强总理在全国人大记者会上又专门强调，要加大农村贫困地区薄弱学校的改造力度。教育部、发展改革委、财政部联合印发了《关于全面改善贫困地区义务教育薄弱学校基本办学条件的意见》，并作出了具体部署。下面，我讲四点意见。

一、近年来贫困地区义务教育事业取得重大成就

党和国家历来高度重视贫困地区教育发展，始终把贫困地区义务教育摆在重中之重的战略位置。特别是近年来，党中央、国务院陆续出台一系列重大政策举措，在加大投入、加强建设的同

时，进一步深化改革、完善机制，办了很多大事实事好事，贫困地区义务教育面貌发生了历史性变化。

一是普及水平得到切实巩固。2011年，青海、甘肃、四川、西藏通过“两基”国检，标志着九年义务教育在全国范围全面普及。各地认真抓好“控辍保学”工作，稳步提升贫困地区教育教学质量，九年义务教育巩固率达到92%，贫困地区适龄儿童“有学上”的问题得到根本解决。这是我国教育发展史上的一个重要里程碑。

二是学校办学条件大幅改善。国家先后实施校舍安全、中西部初中校舍改造、农村寄宿制学校建设等一系列重大工程项目，实施惠及3000多万学生的营养改善计划，不断健全对口援助机制等，极大改善了贫困地区学校的教学条件和基础设施。很多学校已成为贫困地区农村最好的建筑，是最安全、家长最放心的地方。

三是教师队伍建设显著加强。我们大力实施农村教师“特岗计划”，累计招聘36.1万人。持续推进师范生免费教育，共有2.86万毕业生到中西部中小学任教。积极实施“国培计划”，四年培训了473万农村教师。启动连片特困地区乡村教师生活补助政策，14个省份205个县的38.5万教师受益。教师队伍整体素质的提升，夯实了贫困地区教育发展的根基。

四是经费保障水平持续提高。2012年财政性教育投入占国内生产总值的比重达到4.28%，52%用于义务教育，其中60%以上投向农村教育。农村小学生均公用经费标准从十年前的10元提高到现在的550元、初中由15元提高到750元。今年的中央1号文件要求，继续适当提高农村义务教育生均公用经费标准。

事非经过不知难。贫困地区义务教育能有今天的良好局面，是全国上下一心、攻坚克难、艰苦奋斗的结果。在此，我代表党中央、国务院，向为贫困地区教育事业作出贡献的各级党委政府、各有关部门和广大教育工作者，向所有关心支持贫困地区教育事业的社会各界人士，表示诚挚的敬意和衷心的感谢！

二、切实增强做好贫困地区义务教育工作的责任感紧迫感

发展贫困地区义务教育，是党中央、国务院的重大战略部署。党的十八大提出，要合理配置教育资源，重点向农村、边远、贫困、民族地区倾斜。十八届三中全会强调，要大力促进教育公平，逐步缩小区域、城乡、校际、群体之间的差距。中央经济工作会议和中央农村工作会议要求，要抓好贫困地区和农村地区教育，改善办学条件，提高教育质量，增强下一代人脱贫致富能力，不能让贫困地区和农村地区年轻人输在起跑线上。今年中央1号文件，明确把“加快改善农村义务教育薄弱学校基本办学条件”作为一项重要任务。1月份，中办、国办印发了《关于创新机制扎实推进农村扶贫开发的意见》，明确提出“全面实施教育扶贫工程”。

总书记在河北阜平调研时指出，“治贫先治愚。要把下一代的教育工作做好，特别是要注重山区贫困地区下一代的成长。下一代要过上好生活，首先要有文化，这样将来他们的发展就完全不同。义务教育一定要搞好，让孩子们受到好的教育”。此后，他还特别强调，做好贫困地区义务教育工作，不能再出现学生自带桌椅上课、爬天梯上学等问题。李克强总理在国务院常务会议上强调，改善贫困地区义务教育薄弱学校基本办学条件，既是守

住“保基本”民生底线、推进教育公平和社会公正的有力措施，也是增强贫困地区发展后劲、缩小城乡和区域教育差距的有效途径。在今年的《政府工作报告》中，他再次强调要全面改善贫困地区义务教育薄弱学校办学条件。可以说，促进贫困地区义务教育发展面临难得机遇，做好这项工作意义重大、影响深远。

第一，这是保基本、补短板、促公平的重要举措。九年义务教育是人生连续受教育时间最长的阶段，是打牢人生基础的关键阶段，对人的发展和未来幸福具有十分重要的影响。贫困地区义务教育是我国教育事业的“短板”，推进基本公共教育服务均等化，首先要从最广大的农村开始，从最贫困的地区抓起。这是保障改善民生、促进教育公平的当务之急。投资教育就是投资未来，必须尽快补上贫困地区义务教育这个“短板”，兜住这个“网底”，促进贫困地区孩子全面发展、健康成长，为他们开启一扇追梦圆梦的幸福之门。

第二，这是促进贫困地区经济社会发展的根本之策。治贫先重教、扶贫先启智，这是我们30多年扶贫工作的一条宝贵经验。特别是面对我国扶贫开发的新形势新要求，提升贫困地区自我发展能力，越来越有赖于人才队伍的培养和人力资源的开发，教育在减贫脱贫中的作用越来越突出。全面建成小康社会，最艰巨最繁重的任务在农村特别是贫困地区。发展贫困地区义务教育，为贫困地区“四化同步”发展和“五位一体”建设储备人力资源，既是帮助贫困地区百姓减贫脱贫、增强贫困地区发展后劲、促进地区均衡发展的有效途径，也关系全体国民素质的提高和全面建成小康

社会的顺利实现。

第三，这是基本实现教育现代化目标的紧迫任务。现在，距基本实现教育现代化目标还有6年多时间。全国有40%的义务教育学校、4700多万学生分布在贫困地区，涉及1100多个贫困县。这些地区历史欠账多，发展底子薄，大多学校教学条件较差，生活设施不足，一些村小和教学点运转比较困难，教师队伍不够稳定，学生辍学率相对较高。这是巩固提高“普九”成果、推进教育公平最难啃的“硬骨头”。不尽快改变贫困地区义务教育的落后面貌，就不可能实现全国义务教育的均衡发展。我们必须切实加快贫困地区义务教育发展步伐，为贫困地区与全国同步基本实现教育现代化打下坚实基础。

三、全面改善贫困地区义务教育基本办学条件

发展贫困地区义务教育，功在当代，惠及子孙。我们要从全面改善基本办学条件入手，覆盖贫困地区、聚焦薄弱学校，按照“缺什么、补什么”的原则，力争经过3至5年，使贫困地区薄弱学校办学条件达到基本标准、满足基本需求，为贫困地区孩子创造良好的学习生活环境。

第一，重点保障教学生活基本条件。学校的中心工作是教学，必须把改善基本教学条件放在首位，同时完善必要的生活设施。一要保基本。各类设施标准要因地制宜，符合当地实际，使校舍坚固适用，符合抗震、消防等安全要求，桌椅、图书、实验仪器、运动场地等满足基本教学需求，宿舍、厕所、食堂、饮水、洗浴等设施满足基本生活需要，把学校营造成和谐温馨的学习乐园。

二要全覆盖。要面向广大农村，从最困难的地方、最薄弱的学校做起，逐步覆盖贫困地区所有薄弱学校。首先要做到人人有桌椅，寄宿生有床位，不留盲点和死角。今年是建国65周年，各地要在国庆前做一次地毯式排查，采取切实措施解决好基本教学生活条件，绝不能再让孩子们“背桌椅上学”“几个学生挤一张床”。宁可别的方面压缩经费，也要为孩子们学习生活提供必要条件。三要抓管理。以学生为中心，完善各项管理制度，推进规范化、科学化、精细化管理。贫困地区孩子面临的安全隐患相对较多，学生安全意识相对较弱，要时刻绷紧安全教育管理这根弦，把安全放在改善办学条件的重要位置，尤其要高度重视学生上下学安全问题，切实避免中小学生意外事故的发生。要做好营养改善计划的精细管理，因地制宜选择供餐模式，保障食品安全，层层把关，坚决防止重大食物中毒事件的发生。强化资金安全，专款专用，坚持阳光操作，完善监督检查，严禁挪作他用，保证每一个该享受补助的学生不被遗漏，每一笔补助资金都用在孩子们的营养改善上。

第二，着力解决面临的特殊困难。贫困地区义务教育学校大多地处边远，地广人稀、交通不便、情况各异，存在着许多特殊困难，应有针对性地采取措施，加以解决。一要办好必要的村小学和教学点。村小学和教学点是我国社会主义初级阶段国情下不可或缺的一种教育方式，不能用一般学校的建设和评价标准来衡量。总书记在中央农村工作会议上强调，村教学点要坚持办，而且要办好。各地要尽快拿出明确标准和具体办法，对学生规模不足100人的村小学和教学点要细化标准，单独核定公用经

费，确保办学经费到位，扶持好、管理好、发展好教学点。二要尽快解决县镇学校大班额问题。班额过大，直接影响教育质量的提高，也不利于学校管理和学生身心健康，而且还有安全隐患。据统计，目前贫困地区小学、初中的大班额分别占13.9%和37.1%。各地要严格按照已备案的农村义务教育学校布局专项规划，科学调整学校布局，合理配置教育资源，避免因撤并过快导致学生向县镇过度集中。要疏堵结合，一方面，对大班额现象严重的学校，要限制招生人数；另一方面，要采取新建、扩建、改建以及学校联盟等措施，挖掘学校潜力，扩大优质教育资源，合理分流学生。三要做好留守儿童关爱工作。贫困地区往往也是劳动力输出地区，留守儿童数量较多。留守儿童长期与父母分离，容易出现学习、心理、情感、行为等方面的问题，需要特别的关爱。在校舍建设和设备采购中要做到“三个优先”，即优先满足留守儿童教育基础设施建设，优先改善留守儿童营养状况，优先保障留守儿童交通需求。共青团、妇联组织、关工委系统等也要尽责尽力，协同做好留守儿童的关爱与服务工作，加强留守儿童心理健康教育、法制教育和安全教育，促进留守儿童健康成长。

第三，打造适应贫困地区需求的师资队伍。教师是加快贫困地区义务教育发展的根本所在。一要不断提高教师待遇。贫困地区教师的工作环境艰苦、教学压力较大，应该得到更多的重视和激励。要进一步加大投入，扩大贫困地区教师生活补助覆盖面，并逐步提高标准。积极推进农村教师周转宿舍建设，优先考虑教学点教师需要。二要率先实现县域内教师校长资源均衡配置。建

立健全轮岗交流机制，推进交流的制度化、常态化，提高城镇中小学教师到乡村学校任教的比例。三要完善教师培养模式。通过多种方式，不断完善农村教师补充机制。提高教师培训的针对性、有效性，向农村义务教育教师校长倾斜。地方师范院校要通过“免费师范生”等多种形式，招收本地生源，面向乡镇以下学校，培养承担多门学科教学的小学教师和“一专多能”的初中教师。四要实行职称倾斜。各地要结合实际制定农村教师职称评审条件、程序和办法，确保农村学校教师职称晋升比例不低于当地城区学校教师。总之，要多措并举，让好教师下得去、留得住、教得好。

第四，加快教育信息化步伐。教育信息化可以突破时空限制、加快知识传播、扩大资源覆盖、降低办学成本，对解决贫困地区学校的特殊困难、缩小教育发展差距、满足学生多样需求具有独特优势。从一定意义上讲，为贫困地区学校插上“信息化翅膀”，就能把优质教育资源输送到最需要的地方，贫困地区教育跨越发展就有了“加速器”。一要加快基础设施建设。稳步推进农村学校宽带网络、数字教育资源、网络学习空间建设，特别是要为村小学和教学点配置数字教育资源接收和播放设备，配送优质数字教育资源，努力做到全覆盖。二要提高应用水平。加强教师信息技术应用能力培训，扩展教与学的手段和范围，使农村地区师生便捷共享优质数字教育资源。要提供丰富多彩的教育资源和个性化的学习支持，提高学生自主获取知识的能力，帮助贫困地区学生随时、随地、随需开展学习。三要加强信息化管理。尽快完善义务教育学生电子学籍管理信息系统，实现全国范围的无缝衔接、互联共

享，将学校教师、资产、基本办学条件等信息全部纳入信息管理系统，实时掌握贫困地区学生流动、学校建设与发展情况，为提高教育治理水平提供可靠的基础数据支撑。

第五，促进学生全面发展。全面改善贫困地区义务教育薄弱学校基本办学条件，最终目的是提高教育质量，促进学生全面发展。一要立德树人。全面贯彻党的教育方针，遵循教育规律，深入实施素质教育，加强社会主义核心价值体系教育，深入挖掘和阐发中华优秀传统文化讲仁爱、重民本、守诚信、崇正义、尚和合、求大同的时代价值，加强孝悌、节约、勤劳等中华传统美德和思想品德教育，形成爱学习、爱劳动、爱祖国活动的长效机制，引导学生树立正确的世界观人生观价值观。二要因材施教。尊重学生个性发展，注重培养他们的学习兴趣，提高学习信心，激发求知欲望，增强社会责任感、创新精神、实践能力。要以父母之心育人，面向全体学生，不放弃每一个孩子。对有特殊困难的学生，要给予特别的关爱，努力为每个孩子提供适合的教育。三要因地制宜。充分挖掘农村的自然环境、乡土人文等资源优势，引导孩子们亲近大自然，走进劳动生产第一线，开发富有乡村特色的田园课程、体验教学和实践活动。比如，体育课关键是动起来、跑起来，不一定非要有塑胶跑道、体育场、游泳馆，也不必照搬竞技体育，可以就地取材，多开展富有当地特色的民间体育活动。艺术课也要探索简便实用的教育模式，鼓励教师走教、志愿者支教。还可以通过夏令营等活动，组织农村孩子到市县博物馆、艺术馆、科技馆参观，与城市孩子交流互动，开阔眼界、陶冶情操，努力为农村孩子健康成长创造更好的条件。

四、加强领导、狠抓落实，确保各项目标任务如期实现

这次全面改善贫困地区义务教育办学条件，中央是下了大决心的。这是一场攻坚战，任务重、时间紧、要求高。各级党委政府必须高度重视，切实负起责任，加强组织领导，将其与深入开展党的群众路线教育实践活动紧密结合，充分发挥各地各部门和学校的积极性、主动性、创造性，凝聚工作合力，把各项政策措施落到实处。

一要强化省级统筹。国务院明确要求，这项工作由国家统一部署、省级政府统筹安排、县级政府具体实施。教育部、发展改革委、财政部要共同做好顶层设计，加强政策衔接，进一步简政放权，明确任务要求，不仅要加强监管，还要做好服务。省级政府要从实际出发，统筹使用、合理分配中央和省级财政资金，科学配置教育资源，细化目标任务，明确完成时限，层层抓好落实，有力有序推进。这次在资金的分配和使用方式上进行了改革，由省级政府统筹调度、包干使用，分类指导、分校实施。换句话说，只要是办学条件的缺口，都可以调剂使用资金。地市和县级政府根据财力和工作任务，切实履行应承担的责任。同时，要积极鼓励社会力量参与和支持贫困地区义务教育发展，形成政府、学校、社会共同推进的良好格局。

二要优化投入结构。要用好增量，从今年开始，中央财政对贫困地区教育投入将有较大幅度增加。地方政府也要相应增加义务教育支出在整个教育支出中的比重，最大限度地向贫困地区义务教育倾斜。要调整存量，做好改善基本办学条件建设需求与相关资金的统筹和对接，防止资金、项目安排重复交叉或支持缺位。

除教育专项以外，在中央一般性转移支付中，也要拿出一定比例用来改善薄弱学校基本办学条件。要精准发力，逐个地区、逐个学校地排查，摸清基本情况，找到缺口、查清问题、列好清单，把资金用到最急需、最紧迫、最薄弱的地方，把钱花在“刀刃”上，坚持“雪中送炭”，切实提高资金使用效益。

三要加强监督检查。这是保障工作进度与成效的关键，必须作为当前教育督导的首要任务，纳入常态督查机制。要明确责任，各级政府要层层签订责任书，明确工作任务，建立奖惩机制。要公开信息，把任务内容、进度安排、责任主体、监督方式等信息向社会公开，自觉接受社会监督，认真听取群众意见，及时进行整改。要严肃财经纪律，加强资金管理，切实提高资金使用效益。有关部门要适时组织评估，对贪污、截留、挪用资金以及举债建设、项目管理失职渎职等违纪违规问题要“零容忍”，决不姑息，发现一起、查处一起，真正把这项德政工作、民生工程抓实抓好。

全面改善贫困地区义务教育薄弱学校基本办学条件，关乎亿万贫困地区学生及家庭福祉，关乎全面建成小康社会大局，做好这项工作，使命光荣、责任重大。让我们紧密团结在以习近平同志为核心的党中央周围，按照党中央、国务院的决策部署，扎实工作，改革创新，努力提高贫困地区义务教育办学条件和水平，为实现“两个百年”奋斗目标、实现中华民族伟大复兴的“中国梦”作出新的更大贡献！

教育部 国家发展改革委 财政部关于全面

改善贫困地区义务教育薄弱学校

基本办学条件的意见

教基一〔2013〕10号

各省、自治区、直辖市人民政府：

为深入贯彻党的十八大和十八届三中全会精神，全面落实《国家中长期教育改革和发展规划纲要（2010—2020年）》，统筹城乡义务教育资源均衡配置，加快缩小区域、城乡教育差距，促进基本公共教育服务均等化，经国务院同意，现就全面改善贫困地区义务教育薄弱学校基本办学条件提出以下意见。

一、充分认识改善贫困地区义务教育薄弱学校基本办学条件的重要意义

近些年来，国家逐步健全农村义务教育经费保障机制，实施了农村义务教育薄弱学校改造计划、农村初中改造工程等一系列教育重大工程项目，改善了农村义务教育学校办学条件。但是，农村、边远、贫困和民族地区特别是集中连片特困地区经济社会发展相对滞后，办学成本较高，教学条件较差，寄宿制学校宿舍、食堂等生活设施不足，村小和教学点运转比较困难，教师队伍不够稳定，辍学率相对较高，仍然是我国义务教育事业发展的薄弱环节。全面改善贫困地区薄弱学校基本办学条件，推进义务教育学校标准化建设，不让贫困家庭孩子输在成长“起点”，既是守住“保基本”民生底线、推进教育公平和社会公正的有力措施，也是增强贫困地区发展后劲、缩小城乡和区域差距、推动义务教育均衡发展的有效途径，关乎国家长远发展。

二、改善贫困地区义务教育薄弱学校基本办学条件的总体要求

（一）指导思想。贯彻落实党的十八大和十八届三中全会精神，按照均衡发展九年义务教育的要求，统筹规划，突出重点，因地制宜，循序渐进，加强科学化精细化管理，着力提高资金使用绩效，全面改善薄弱学校基本办学条件，深入推进义务教育学校标准化建设，整体提升义务教育发展水平。

（二）实施原则。

覆盖贫困地区，聚焦薄弱学校。从困难地方做起，从薄弱环节入手，主要面向农村，立足改善薄弱学校基本办学条件，不得将教育资金资源向少数优质学校集中。

坚持勤俭办学，满足基本需要。按照勤俭办教育和“缺什么补什么”的原则，改善基本办学条件，满足教育教学和生活的基本需要，杜绝超标准建设。

加强省级统筹，分步逐校实施。由省级人民政府统筹使用中央、省级财政投入资金，根据省域内改善薄弱学校基本办学条件的任务和完成时限等因素合理分配；地市和县级人民政府以校为单位制定工作目标和分步实施计划，确保按期完成任务。

（三）实施范围和主要目标。以中西部农村贫困地区为主，兼顾东部部分困难地区；以集中连片特困地区为主，兼顾其他国家扶贫开发工作重点地区、民族地区、边境地区等贫困地区。经过3-5年的努力，使贫困地区农村义务教育学校教室、桌椅、图书、实验仪器、运动场等教学设施满足基本教学需要；学校宿舍、床位、厕所、食堂（伙房）、饮水等生活设施满足基本生活需要；留守儿童学习和寄宿需要得到基本满足，村小学和教学点能够正常运转；县镇超大班额现象基本消除，逐步做到小学班额不超过45人、初中班额不超过50人；教师配置趋于合理，数量、素质和结构基本适应教育教学需要；小学辍学率努力控制在0.6%以下，初中辍学率努力控制在1.8%以下。

三、改善贫困地区义务教育薄弱学校基本办学条件的重点任务

（一）保障基本教学条件。要保障教室坚固、适用、通风，符合抗震、消防安全要求，自然采光、室内照明和黑板材料符合规范要求。按照学校规模和教育教学要求配备必要的教学仪器设备、器材。每个学生都有合格的课桌椅。配备适合学生身心发展特点的图书，激发和培养学生阅读兴趣，有条件的地方逐步达到小学生均图书不低于15册，初中生均图书不低于25册。根据学校地理条件和农村体育特点，因地制宜地建设运动场地和配备体育设施，保障学生活动锻炼的空间和条件。

（二）改善学校生活设施。保障寄宿学生每人1个床位，消除大通铺现象。根据实际需要配备必要的洗浴设施和条件。食堂或伙房要洁净卫生，满足学生就餐需要。设置开水房或安装饮水设施，确保学生饮水安全便捷。厕所要有足够厕位。北方和高寒地区学校应有冬季取暖设施。设置必要的安全设施，保障师生安全。

（三）办好必要的教学点。对确需保留的教学点要配备必要

设施，满足教学和生活基本需求。中心学校统筹教学点课程和教师安排，保障教学点教学质量。优先安排免费师范生和特岗教师到教学点任教。职称晋升和绩效工资分配向教学点专任教师倾斜。农村教师周转宿舍建设和使用要优先考虑教学点教师需要。对学生规模不足100人的村小学和教学点按100人的标准单独核定公用经费，由县级财政和教育部门按时足额拨付，不得截留挪用。

（四）妥善解决县镇学校大班额问题。要适应城镇化发展趋势，充分考虑区域内学生流动、人口出生和学龄人口变化等情况，科学规划学校布局，并充分利用已有办学资源，首先解决超大班额问题，逐步消除大班额现象。必要情况下，可以采取新建、扩建、改建等措施，对县镇义务教育学校进行改造。加强新建住宅区配套学校建设。对教育资源较好学校的大班额问题，积极探索通过学区制、学校联盟、集团化办学等方式扩大优质教育资源覆盖面，合理分流学生。对于大班额现象严重的学校，要限制其招生人数。

（五）推进农村学校教育信息化。要逐步提升农村学校信息化基础设施与教育信息化应用水平，加强教师信息技术应用能力培训，推进信息技术在教育教学中的深入应用，使农村地区师生便捷共享优质数字教育资源。稳步推进农村学校宽带网络、数字教育资源、网络学习空间建设。要为确需保留的村小学和教学点配置数字教育资源接收和播放设备，配送优质数字教育资源。加快学籍管理等教育管理信息系统应用，并将学生、教师、学校资产等基本信息全部纳入信息系统管理。

（六）提高教师队伍素质。要特别抓好农村教师队伍建设，通过实施农村义务教育学校教师特岗计划等多种方式，完善农村教师补充机制。推进县域内校长教师交流轮岗，提高城镇中小学教师到乡村学校任教的比例。面向乡镇以下农村学校培养能承担多门学科教学任务的小学教师和“一专多能”的初中教师。提高中小学教师国家级培训计划的针对性和有效性，省级教师培训要向农村义务教育教师、校长倾斜。要结合实际制定农村教师职称评审条件、程序和办法，农村学校教师职称晋升比例应不低于当地城区学校教师。要落实对在连片特困地区的乡、村学校和教学点工作的教师给予生活补助的政策。要积极推进农村教师周转宿舍建设，努力改善农村教师生活条件。

四、有关工作要求

（一）明确责任。全面改善贫困地区义务教育薄弱学校基本办学条件工作由国家统一部署、省级人民政府统筹安排、县级人民政府具体实施。教育部、发展改革委、财政部要加强组织协调，及时跟踪了解各地工作进展等情况，加强指导和推动。地方各级教育、发展改革、财政等部门要各负其责、加强协作、形成合力，确保各项工作落到实处。

（二）摸清底数。县级人民政府要在科学制定农村义务教育学校布局专项规划基础上，以校为单位，清查教室、桌椅、运动场地、体育设施等教学设施和宿舍、食堂、厕所等生活设施，立足“保基本、兜网底”，对照基本办学需要，分析确定每个学校（含教学点）办学条件缺口，列出现状和需求清单并编制账册，做好

改善办学条件的基础工作。

（三）制定方案。县级人民政府及其教育、发展改革、财政等部门要根据在国家教育体制改革领导小组备案的农村义务教育学校布局专项规划，针对每一所存在基本办学条件缺口的学校制订专门方案，明确弥补缺口的途径、时间安排和资金来源，形成本地区改善薄弱学校基本办学条件的时间表、路线图。地市级人民政府要做好指导和协调工作。省级人民政府要从实际出发，分清轻重缓急，在汇总各县（区）方案的基础上制定本省（区、市）改善贫困地区薄弱学校基本办学条件的实施方案，并于2014年4月30日前将实施方案报送教育部、发展改革委、财政部。

（四）保障经费。中央通过完善农村义务教育经费保障机制、适当调整薄弱学校改造计划、继续实施初中改造工程等措施，加大项目统筹与经费投入力度，按照“总量控制、突出重点、动态调整、包干使用”的原则，对中西部贫困地区和东部部分困难地区改善薄弱学校基本办学条件予以倾斜支持。农村义务教育经费保障机制重点保障学校基本运行需要和校舍维修；在原有基础上扩充薄弱学校改造计划内容，将信息化建设和农村小学必要的运动场、学生宿舍、食堂、饮水设施、厕所、澡堂等教学和生活设施纳入支持范围；初中改造工程重点支持农村初中必要的运动场、学生宿舍、食堂、饮水设施、厕所、澡堂等教学和生活设施建设。省级人民政府要加大省级财政投入，优化财政支出结构，最大限度地向贫困地区义务教育倾斜，做好改善基本办学条件建设需求与相关资金的统筹和对接，防止资金、项目安排重复交叉或支持缺

位。地市和县级人民政府要加大经费投入、严格经费管理，按规划确保各项资金落实到位和管理使用安全高效，抓好项目实施。

（五）规范实施。要运用信息技术加强基础数据管理，对每所学校的建设内容和项目实行动态监控和全程管理。新建工程项目要严格履行基本建设程序，确保工程质量和安全。要落实政府采购、招投标和国库集中支付等相关制度，确保各项工作“阳光操作”。要把“补短板”、满足基本需要放在首位，坚持勤俭节约，杜绝超标准建设和奢华浪费，不得将财政资金向少数学校过度集中，拉大教育差距。严禁举债建设义务教育学校和改善义务教育办学条件。要加强资金监管，保证专款专用，防止发生套取、挪用、截留资金等问题，切实提高资金使用效益。

（六）加强监督检查评估。教育部、发展改革委、财政部要对各地相关工作开展情况进行专项督查。省级人民政府要加强过程检查，及时发现和协调解决有关问题，督促地市和县级人民政府按照实施方案要求，依法依规实施工程项目，确保按时完成改善薄弱学校基本办学条件工作。对套取、挪用、截留资金以及举债建设、项目管理失职渎职等违纪违规问题，要严肃查处并依法依规追究相关单位和责任人的责任。各地要采取适当方式公开有关信息，自觉接受社会监督。各省（区、市）对改善薄弱学校基本办学条件工作要适时开展评估，并将评估报告报送教育部、发展改革委、财政部。

教育部 国家发展改革委 财政部 2013年12月31日

教育部办公厅 国家发展改革委办公厅 财政部办公厅 关于制定全面改善贫困地区义务教育薄弱学校基本 办学条件实施方案的通知

各省、自治区、直辖市教育厅（教委）、发展改革委、财政厅（局），新疆生产建设兵团教育局、发展改革委、财务局：

为切实落实《教育部 国家发展改革委 财政部关于全面改善贫困地区义务教育薄弱学校基本办学条件的意见》（教基一〔2013〕10号，以下简称《意见》），现就各地制定全面改善贫困地区义务教育薄弱学校基本办学条件（以下简称“全面改薄”）的实施方案有关事项及要求通知如下。

一、高度重视“全面改薄”实施方案制定工作

“全面改薄”是党中央、国务院着眼于贫困地区义务教育发展、保障教育公平而作出的重大决策。制定好“全面改薄”实施方案，是确保“全面改薄”各项工作有序开展的基础，是落实《意见》提出的各项工作任务和实现工作目标的关键环节，也是考核各地落实“全面改薄”工作情况的主要依据。只有根据实际制定出科学可行的“全面改薄”实施方案，才能使“全面改薄”有案可查，有章可循，才能

做好各项工作的总体部署和合理安排，才能实现各级财政资金的统筹使用，真正做到可操作、可落实、可检查。各地要高度重视“全面改薄”实施方案制定工作，并作为落实《意见》的重要抓手，认真负责，统筹协调，确保按时保质完成。

二、“全面改薄”实施方案主要内容

（一）明确工作目标。针对贫困地区义务教育薄弱学校基本办学条件的缺口，“缺什么补什么”，实事求是地提出“全面改薄”的总体和工作目标，保基本，补短板，改善基本办学条件，保证办学的正常运转，缩小校际差距，推进义务教育均衡发展。工作目标将作为绩效评价的主要依据。

（二）确定重点任务。要对照《意见》提出的六项任务，逐条细化分解，形成可操作的任务列表。要根据本地不同区域的困难程度、基本办学条件缺口类别等实际情况提出全省（区、市）以及不同区域的重点工作任务。

（三）划定实施范围。各地要根据《意见》要求，结合本地实际自主确定贫困地区，做到精准扶贫。中央除通过农村义务教育经费保障机制和初中改造工程继续对“全面改薄”工作给予支持外，还将扩充农村义务教育薄弱学校改造计划支持内容，对中西部和东部部分困难省（区、市）的贫困地区予以支持。薄弱学校改造计划中央补助资金支持的贫困地区包括集中连片特困地区县、国家扶贫开发工作重点县、贫困的民族县和边境县等，各省（区、市）可以根据各县贫困程度和义务教育发展实际情况适当减少和增加贫困县（市、旗）。省会城市所辖区、经济发展水平较

好且办学条件基本达标的县（市、旗）不纳入中央资金支持范围，市（州、盟）所辖区原则上不纳入中央资金支持范围。对原来不属于前述贫困县但拟纳入中央资金支持范围的，要详细说明原因和理由。

纳入薄弱学校改造计划和初中改造工程中央资金支持范围的学校必须是经国家教改领导小组办公室备案的农村义务教育学校布局专项规划中保留的学校。十二年一贯制学校和完全中学的高中部不得纳入中央资金支持范围；3000人以上县城初中和2000人以上县城小学等学校一般不纳入中央资金支持范围。办公楼、独立建筑的图书馆、礼堂、体育馆、塑胶跑道运动场、游泳馆（池）以及其他不属于基本办学条件范畴的，不得纳入实施方案。

（四）拟定实施步骤。要区分轻重缓急，确定2014-2018年每年重点解决事项和工作内容，形成可操作的工作计划，可检查的时间表和路线图。既可以以县为单位，由不同的县（市、旗）分批次实现“全面改薄”目标，也可以按建设和购置项目分类别推进，到2018年所有的县（市、旗）全部实现“全面改薄”目标。

（五）统筹安排资金。推进“全面改薄”工作，要切实落实地方为主责任，在遵循各项资金使用规范的前提下，统筹做好建设需求与中央和地方相关资金的衔接。各地要围绕工作目标和主要任务，实事求是地对所需资金进行科学合理地测算，并结合各地财力情况提出资金筹措计划。中央财政遵循“总量控制、突出重点、动态调整、包干使用”的原则对“全面改薄”工作予以支持。各地在提出中央资金使用建议时，要优先使用农村义务教育经费保障机

制资金，不足部分再通过初中改造工程和薄弱学校改造计划资金予以补充。地方各级财政尤其是省级财政要加大投入力度，合理划分地方各级财政分担比例。实施方案要明确各级财政加大投入并合理统筹的具体内容，在对资金需求进行科学测算和对来源进行合理预测的基础上，分别列出2014-2018年各地“全面改薄”资金的支持内容和资金需求。安排具体项目时，中央和地方资金原则上不支持同一项目。

（六）制定保障措施。为实现实施方案所提出的各项目标，完成工作任务，各地要结合本地实际提出有效保障措施。具体措施包括强化组织领导、加强制度建设、细化项目管理、维护使用校舍信息管理系统、资金投入和使用监管、监督检查、绩效评价等，以及其他教育改革和配套措施，如教师和校长轮岗交流、办好村小和教学点等。

实施方案应对所依据的国家和地方制定的基本办学条件标准做出说明。

三、工作程序

（一）认真组织学习，准确领会精神。各省（区、市）要组织各级相关管理部门认真学习领会三部委《意见》精神和要求，认真学习领会国家教改领导小组召开的“全面改薄”电视电话会议精神，特别是要领会刘延东副总理重要讲话精神，准确把握“全面改薄”的精神实质。要精心设计摸底排查工作方案，准备相关工作文件，完善相关管理制度。在此基础上，结合本地实际，做好地方义务教育基本办学条件摸底排查和“全面改薄”实施方案制定的 动员部署工作，为全面、扎实、准确地做好摸底排查和制定实施方案奠定基础。

（二）扎实开展摸底排查，形成县级初步方案。组织各县（市、旗）有序、扎实、全面地开展义务教育学校基本办学条件摸底排查，根据摸底排查结果及国家或地方制定的办学条件标准，确定薄弱学校范围，按照“缺什么补什么”原则，以满足基本办学需要为目标，提出具体工作任务并测算经费需求，结合县域内总体工作目标和任务量，分列出时间表和路线图，形成县级初步实施方案并按行政隶属关系逐级上报。

（三）加强审核把关，完善实施方案。在对各县（市、旗）实施方案进行认真审核并汇总的基础上，结合全省（区、市）工作实际，确定贫困县（市、旗）和薄弱学校范围，提出省级工作目标和重点任务，进行充分论证后形成省级和县级“全面改薄”实施方案。

四、有关要求

（一）加强组织领导，落实工作责任。各省（区、市）有关管理部门要加强对制定实施方案的组织领导和工作指导，明确牵头单位和责任人，层层分解工作责任，落实实施方案制定工作。各县（市、旗）也要加强对排查摸底和制定方案的组织领导，保证各项工作责任到人。省级教育部门可通过派出工作组或者专家（组）等适当方式深入各地开展巡回指导和工作督促。

（二）深入排查摸底，充分论证方案。各县（市、旗）在组织基本办学条件排查时，要深入每一所学校，特别要深入边远艰

苦学校、村小和教学点等，保证实施方案优先考虑边远、艰苦学校的实际需求。在深入排查摸底的基础上，各省（区、市）要按照实事求是、量力而行的原则，综合历年统计资料以及农村义务教育学校布局专项规划，对学校、县（市、旗）提出的建设需求和资金需求进行认真审核，对总体实施方案要通过专家组、部门会商等形式进行充分论证，既要保证满足基本需求，又要防止虚报资金需求、借机搞超标准豪华建设和“大拆大建”。对不合理的任务和资金需求要坚决予以调整。

（三）加强部门协调，做好工作统筹。地方各级教育、发展改革、财政部门要密切配合，充分沟通，形成合力共同推进实施方案制定工作。省、地、县各级管理部门应加强沟通，省级部门要对市、县级部门明确要求，加强指导，及时反馈督查意见及有关信息。对制定工作不认真，前期论证不充分，导致方案执行出现重大纰漏甚至难以执行的，要及时予以纠正，必要时向同级人民政府通报。

（四）公开实施方案，强化工作落实。各省（区、市）制定的“全面改薄”实施方案一经论证确定，应当在省级教育部门门户网站等主流媒体上予以全文公开；经上级管理部门审定的县（市、旗）实施方案要在县、市级教育主管部门门户网站等主流媒体全文公开，以确保各地工作目标、主要任务、工作进展接受社会监督。实施方案一经论证和审核确定，不得随意更改。执行1-2两年后认为确有必要的，可以按照各省（区、市）确定的程序进行一次适当调整。

各省（区、市）要组织学校和县级有关部门认真填写附件各项内容，按要求形成完整的省级“全面改薄”实施方案，于2014年6月30日前由省级教育、发展改革和财政三部门联合报送教育部、发展改革委和财政部，同时利用全国中小学校舍信息管理系统进行报送和管理。

教育部联系人：高学贵

联系电话010-66096667,66096959（传真）邮箱：gaoxg@moe.edu.cn" 国家发展改革委联系人：何平联系电话010-68502660 财政部联系人：孙绪华 联系电话010-68551256 附件：1.“全面改薄”绩效目标表

2.“全面改薄”工作任务和资金需求表

3.“全面改薄”学校基本信息及需求表

教育部办公厅

国家发展改革委办公厅

财政部办公厅

2014年4月23日

部内发送：有关部领导，办公厅、财务司、规划司教育部办公厅

主动公开

2014年4月24日印发

在“全面改薄”推进工作视频会上的讲话 教育部副部长

刘利民 2014年6月9日

“全面改薄”是党中央、国务院着眼于贫困地区义务教育发展、保障教育公平而作出的重大决策，是新一届中央政府履职以来在教育领域实施的第一个重大民生工程。2013年12月4日，国务院第32次常务会议审议通过了《教育部 国家发展改革委 财政部关于全面改善贫困地区义务教育薄弱学校基本办学条件的意见》。2013年12月31日，三部委正式印发《意见》，明确未来五年全面改善贫困地区义务教育薄弱学校基本办学条件工作的总体目标和重点任务。2014年4月23日，三部委办公厅联合印发了《关于制定全面改善贫困地区义务教育薄弱学校基本办学条件实施方

案的通知》，各地教育、发改、财政部门密切配合，工作积极性很强，推进手段不断创新，各项措施落实到位，各项工作取得积极进展。

不少地方成立了领导机构。各地都及时转发了三部委有关文件，或根据本省实际制定了更加具体的操作性文件。同时将刘延东副总理和三部委领导同志的讲话也原原本本地传达到各地。大部分省市都成立以省领导牵头，教育、发改、财政等部门参加的“全面改薄”领导小组或协调小组，组建了办公室等日常办事机构，一些地方还是由省政府主要领导同志牵头，专门刻制了印章。如陕西省、湖北省、安徽省、云南省、重庆市、广西壮族自治区、新疆维吾尔自治区等地都已经组建了领导小组或协调小组，其他还有一些省份正在组建过程中。一些省专门召开省长办公会议或省政府常务会议，听取教育、发改、财政等部门的汇报，研究解决“全面改薄”中诸如地方资金安排、划定实施范围等重要问题，协调各方面力量共同做好“全面改薄”工作。

不少地方开展了项目培训。培训对象主要是地市和县级教育工作人员，一些地方还把校长也纳入培训范围。如河南省组织地市教育局长、县教育局长、县教育局相关科室工作人员参加了培训，省教育厅和财政厅领导分别提出工作要求。各地组织的培训扎实有效，特别是针对填表环节，通过手把手和逐条讲解，使具体填写人员明白了指标含义和填写方法，有效减小了这些地方基层工作人员的工作量，增强了地方培训的针对性和实效性。

不少地方进行了排查摸底。云南、甘肃等省不等不靠，在201年三部委《关于全面改善贫困地区义务教育薄弱学校基本办学条件的意见》印发后，就已经着手布置排查摸底工作。陕西省已经布置了未来五年“全面改薄”建设规划编制工作。这些地方工作积极主动，不仅起到了带头示范作用，也为下一步工作结余了时间，同时也有助于提高工作质量。

自“全面改薄”实施以来，在国务院的领导下，教育部、国家发改委、财政部三部委把“全面改薄”作为当前义务教育工作的大事，加强领导，分工协调，抓紧做好“全面改薄”顶层设计。三部委建立了部门会商机制，每次会商会议的会议纪要都要报三部委主要负责同志，重大事项，还要报刘延东副总理。财政部拟定了《薄弱学校改造计划中央专项资金管理办法》，对于中央资金的使用、监管等提出了明确的意见。教育部拟定了项目管理办法，对于学校基建类建设项目和装备类采购项目在立项、招投标、监理、竣工验收等各个环节上都提出了具体要求。两个管理办法将有效防止出现各种违规违纪问题和“建成一批学校，倒下几名干部”现象。为了争取建设时间，经三部委会商，中央财政将打破惯例，提前下拨开局之年中央资金。这为各地利用暑假这个有利时机组织项目建设提供了条件，对于抢时间、争速度具有重要意义，特别是对于高寒区等施工期较短的地区，暑假将是黄金施工时期。

总之，半年来，特别是3月14日国家教改领导小组召开“全面改薄”电视电话会议以来，中央三部委和各地各有关学校一道，按照中央领导同志要求，根据刘延东副总理和三部委领导同志的讲话精神，扎扎实实开展工作，兢兢业业做好分内之事，“全面改薄”

各项工作进展顺利，赢得了社会各界的好评。教育部党组对“全面改薄”工作高度重视，多次召开会议，部署落实工作。下面，我代表教育部，就切实做好下一步“全面改薄”工作谈几点意见。

第一，加强省级统筹。

国务院明确规定，“全面改薄工作由国家统一部署、省级人民政府统筹安排、县级人民政府具体实施，因此，省及省以下各级人民政府及其相关部门和学校是实施“全面改薄”的主体。省级教育行政部门要抓紧制定相关配套文件，尽快下拨资金，加强工作指导，研究解决重大问题。地市级教育行政部门要加大执行力，完善资金配套和使用方案。特别是县级教育部门，“全面改薄”就是当前最重要的事情，“全面改薄”的排查摸底工作必须做好，做细，来不得半点马虎大意。学校要指派专人负责“全面改薄”工作，认真排查，在科学预测学校发展的基础上，提出实事求是的建设项目、采购内容。

“全面改薄”涉及全国所有省份，但中央资金支持范围主要是中西部农村贫困地区，兼顾东部部分困难地区。未纳入中央资金支持范围的地方，要在改善区域内相对贫困地区义务教育办学条件基础上，以到2020年基本实现教育现代化为目标，高标准推进义务教育均衡发展。

第二，落实责任主体。

已经成立领导机构的地方，要进一步充实人员，完善工作机制，制定工作规程，细化工作程序。个别地方还没有成立领导机构的，要尽快向上级政府报告，争取组建领导机构，在人员配备、制度完善等方面尽早到位。领导机构成立后，要勤于工作，善于指导，精于协调，挖掘上级资源潜能，调动下级工作积极性，发挥同级相关部门主观能动性，使“全面改薄”工作一开始就走入正轨，纳入规范。特别是县级教育部门，要争取政府主要负责同志亲自领导、研究、过问“全面改薄”工作，争取来自政府的最大支持。

第三，制定规章制度。

三部委已经制定印发了相应的规章制度，各地可以根据本地的实际，立足保障质量，着眼防范风险，真心保护干部，出台相应具体文件，规范“全面改薄”各个环节，做到不留死角，不存侥幸，不冒风险。为了了解各地的工作进展，各地制定出台的相关文件应报送三部委，方便交流借鉴。要建立激励奖惩机制，坚决制止拿到资金不干事，得到项目不建设等情况的发生。要通过实地调研、召开现场会、暗访等形式，发现、甄别“全面改薄”的先进典型，鞭策进展缓慢、管理不严、制度不细地区迎头赶上。对于多次提醒工作进展依然缓慢的地区，除了通报批评之外，还要扣减下一年的资金，并向其上级部门通报。经国家认定进展缓慢或存在其他违规行为的县，不仅要扣减该县下一年的项目资金，还要对该县所属的地市以及省作出相应批评，严重的要予以责任追究。

第四，加强沟通协调。

俗话说，人心齐，泰山移，说明大家心往一处想就能迸发出很大的能力。各地成立了领导小组或协调小组，是一个很好的部门之间的沟通平台。教育部门要主动与发改、财政部门同志沟通，认真听取他们对“全面改薄”的设想和意见，及时报告“全面改薄”工

作进展情况。对于具体工作有认识不一致的地方，在不影响工作的情况下，要顾全大局，同时再通过沟通协调达到一致。如果分歧较大，有可能影响到工作开展，可以提交政府进行协调。教育部门内部也要加强协调，组建专门工作机构，包含基础教育、财务、规划、项目办、装备处（中心）等部门，加强工作合力。主要领导要亲自过问，经常过问，靠前指挥，对“全面改薄”工作做到心中有数。

第五，形成项目规划。

三部委办公厅联合印发的《关于制定全面改善贫困地区义务教育薄弱学校基本办学条件实施方案的通知》后面随附的表格，特别是附件二“工作任务和资金需求表”、附件三“学校信息及建设需求表”本身就是规划，认真填写表格就是编制项目规划。由于农村义务教育经费保障机制和初中改造工程的资金分别有固定渠道和用途，只有薄弱学校改造计划增加了资金，在原有基础上扩充了内容，因此，要在制定实施方案的基础上，将薄弱学校改造计划中央专项资金单独剥离出来，落实到具体项目上，形成薄弱学校改造计划项目规划。

项目规划要因地制宜，突出重点。按照“缺什么补什么”的原则，统筹学校基础设施建设和学校装备建设，统和中央资金和省内各级资金投入，确保每一分钱都落实到具体项目上。要实事求是，统筹考虑乡村学校及教学点建设与县镇学校超大班额改造，将资金用于最急需的地方。学校要分清轻重缓急，突出近期要解决的重点问题，确定项目实施顺序。要总分结合，梯次推进，既要有

2014-2018年的总体设计，又要明确实施的具体项目，确定每一年实施内容、工程进度、资金投入，确保不窝工，不懈怠。省级政府要加大统筹力度，并对本地的规划负责。

根据兜住底线，确保基本的要求，三部委立足现有国家相关义务教育学校建设标准和图书仪器设备等购置标准，拟定了“全面改薄”底线指标及要求，各地在执行有关国家标准时，应该优先落实和保障底线指标要求。“全面改薄”工作结束后，任何一项底线指标没有达到，都视为整个“全面改薄”工作未达标。

第六，尽快取得成效。

今年是“全面改薄”的开局之年，时间紧，任务重，顶层设计难。各级教育部门和学校要切实把“全面改薄”作为当前最紧要的一项工作抓紧抓好。要腾出人手来，挤出时间来，拿出精力来，专注于“全面改薄”工作，并落实在实际行动上。除一些重大、突发事件外，其他工作要尽量让位于“全面改薄”工作。要抓紧暑假时间，力争年内见到成效。中央考虑到各地的实际需要，在上半年就下达了中央资金。各地也要认真做好项目论证、选址、勘探、场地三通一平等前期工作。在项目资金到达后，要抓住暑假期间师生不在校，气候也适宜的有利时机，抓紧施工，抓紧采购，特别是一些小型建设或采购项目，要在年内完成一批任务，保证2014年年底前就能看到成效，实实在在地造福当地学生，向党中央国务院报账，向社会报账。

第七，接受社会监督。

要公开实施方案。各省（区、市）要按照三部委办公厅要求，抓紧制定“全面改薄”实施方案，并按期上报。实施方案一经论证确定，应当在省级教育部门门户网站等主流媒体上予以全文公开；经上级管理部门审定的县（市、旗）实施方案要在县、市级教育主管部门门户网站等主流媒体全文公开，以确保各地工作目标、主要任务、工作进展接受社会监督。要公开薄弱学校改造计划项目内容和进度，对于人民群众提出的未按规划执行的地方，要限期改正。要确保资金在阳光下运行，防止腐败滋生，就要使学校基础设施建设和仪器设备采购在公平公正的环境中操作。任何一级教育部门或学校都必须公开公正地进行招投标工作，保证有资质的单位公平公正地参与“全面改薄”工作。搞“暗箱操作”、行“私下交易”不仅有辱教育声誉，也必将受到法律的制裁。

第八，加强宣传总结。

三部委商定，建立“全面改薄”通报机制，从2014年10月份起，每两个月通报一次各地工作的进展情况。对于迟迟不开工情况，要通过新闻媒体予以曝光。同时，邀请组织有关研究人员从一开始就介入“全面改薄”工作，全程调研“全面改薄”工作进展，以第三方的视角对“全面改薄”进行评判。每年年底或次年三月份以前，出版“全面改薄”的材料汇编，对一年来“全面改薄”工作进行总结，提出值得反思的教训和改进的工作建议。希望有关研究团队深入实际，掌握第一手情况，对“全面改薄”作出实事求是的第三方评价。

第九，强化督导落实。

为了落实中央领导同志关于2014年建国65周年之前消除义

务教育“出洋相”现象的指示，同时结合“全面改薄”工作的进展实际，国务院督导委员会办公室已于5月中下旬开展了义务教育均衡发展督导工作。通过督导检查发现，各地近年来进一步加大了义务教育投入，强化规范管理，大力改善办学条件，应该说总体上义务教育延续着持续健康发展的势头。但是在督导中也发现一些地方义务教育经费投入不到位，一些学校办学条件依然存在一定的困难。如虽然每名学生都有课桌椅，但是课桌椅破旧不堪；虽然能保证寄宿学生一人一床位，但是宿舍空间狭小，空气流通不畅，甚至还存在一定的安全隐患等。对于督察组发现和提出的问题，各地要加强后期整改工作，为农村的孩子们撑起一片健康成长的蓝天。

下一步，要根据《国务院教育督导委员会办公室关于开展农村义务教育学校基本办学条件专项督导的通知》，开展“全面改薄”专项督导工作。督导的主要内容有14项，其中与“全面改薄”紧密相关的内容有9项，即是否存在D级危房；是否每名学生都有课桌椅；寄宿学生是否一人一床位；是否有安全饮用水；食堂是否满足就餐需要；厕所是否满足师生需要；教室和寝室门窗是否完好；是否具备必要的取暖条件；是否配备数字教育资源和播放设备。各地要结合“全面改薄”专项督导工作，进一步夯实义务教育学校标准化建设的基础，实质性地推进义务教育均衡发展，确保“全面改薄”工作在开局之年起好步，在结束之年交好卷，绝不辜负党和人民的期望。

“全面改薄”是建国以来教育系统单项资金量最大的项目，今年

中央资金投入将超过350亿元，这还不包括农村义务教育经费保障机制中用于校舍改造的资金，以后，还将根据工作进展和财力可能予以安排。“全面改薄”功在当代，利在千秋，惠及子孙，是一项为未来奠基的重要工程。现在，“全面改薄”已经起步，任重道远，也一定困难重重。但是，只要方向正确，措施得当，管理规范，监督到位，心往一处想，劲往一处使，就一定不辜负党中央国务院和人民群众的重托，就一定能向全社会交出一份满意的答卷，就一定能在义务教育发展的征途中矗立起一座新的丰碑。

皖教基〔2014〕7号 安徽省教育厅 安徽省发展改革委 安徽省财政厅 关于印发全面改善义务教育薄弱学校基本办学 条件摸底排查工作方案的通知

各市、县（区）教育局、发展改革委、财政局：

现将《安徽省全面改善义务教育薄弱学校基本办学条件摸底排查工作方案》印发给你们，请按照方案要求认真执行。

安徽省教育厅

安徽省发展改革委

安徽省财政厅

2014年6月11日

（此件主动公开）

安徽省全面改善义务教育薄弱学校 基本办学条件摸底排查工作方案

为贯彻落实《教育部、国家发展改革委、财政部关于全面改善贫困地区义务教育薄弱学校基本办学条件的意见》（教基一〔2013〕10号），进一步优化教育资源配置，全面提升全省义务教育水平，促进义务教育均衡发展，现制定全面改善义务教育薄弱学校基本办学条件（以下简称“全面改薄”）摸底排查工作方案。

一、实施背景和指导思想

2007年，我省制定《义务教育阶段学校办学基本标准（试行）》，指导各地加强义务教育阶段学校的建设和管理。2010年，我省确定了《安徽省2010-2015年义务教育阶段学校标准化建设规划进度表》。几年来，全省义务教育学校标准化建设扎实推进，至2013年底，全省义务教育学校标准化达标率60.9%，义务教育学校办学条件得到较大改善，有力推动了义务教育的均衡发展。2011年3月，省政府与教育部签署关于推进县域义务教育均衡发展的备忘录，要求到2020年我省所有县区实现县域义务教育均衡发展的目标。2013年，启动实施了县域义务教育均衡发展督导评估。2013年12月，教育部、国家发改委、财政部决定自2014至2018年期间实施“全面改薄”，并提出了目标要求。为组织实施好“全面改薄”，根据国家提出的新的要求，在已有的工作基础上，确定我省“全面改薄”实施方案。

我省“全面改薄”的指导思想是：坚持以人为本，立德树人，全

面实施推进，突出贫困地区薄弱学校，以落实义务教育经费保障机制、强化师资队伍建设、改善学校条件设施、规范学校管理、提高教育质量为重点，集中时间和力量，提升义务教育学校标准化建设水平，促进义务教育均衡发展为目标。

二、总体目标和实施范围

从2014年到2018年，在前一阶段义务教育学校标准化建设取得良好进展的基础上，再经过五年努力，使贫困地区农村义务教育学校教室、桌椅、图书、实验仪器、运动场等教学设施满足基本教学需要；需要寄宿和就餐的学校，学生宿舍、床位、厕所、食堂（伙房）、饮水等生活设施满足基本生活需要；教育信息化达到国家规定的目标和要求；留守儿童学习和寄宿需要得到基本满足，村小学和教学点能够正常运转；县镇超大班额现象基本消除，逐步做到小学班额不超过45人、初中班额不超过50人；教师配置趋于合理，数量、素质和结构基本适应教育教学需要；小学辍学率努力控制在0.6%以下，初中辍学率努力控制在1.8%以下。

实施范围：各市、县（区）。各地以农村义务教育学校为主，兼顾城市和县镇义务教育薄弱学校。项目学校必须是义务教育公办学校、在中小学布局调整中长期保留的小学（含教学点）和初中学校。完全中学原则上不纳入，确需纳入的初中部分应附有详细说明。

三、重点任务和实施原则 重点任务：

（一）保障基本教学条件。建设符合标准的教学用房，配备

必要的教学仪器设备、器材。每个学生都有合格的课桌椅。配备适合学生身心发展特点的图书，逐步达到小学生均图书不低于15册，初中生均图书不低于25册。因地制宜建设运动场地和配备体育设施。

（二）完善学校生活设施。保障寄宿学生每人1个床位，消除大通铺现象。配备必要的洗浴设施。食堂或伙房满足学生就餐需要。设置开水房或安装饮水设施，确保学生饮水安全便捷。厕所要有足够厕位。设置必要的安全设施，保障师生安全。

（三）办好必要的农村教学点。对确需保留的教学点要配备必要设施。优先安排免费师范生和特岗教师到教学点任教。对学生规模不足100人的村小学和教学点按100人的标准单独核定公用经费，按时足额拨付，不得截留挪用。

（四）妥善解决县镇学校大班额。科学规划学校布局，充分考虑区域内学生流动人口出生和学龄人口变化，科学规划学校布局，并充分利用已有办学资源，首先解决超大班额问题，逐步消除大班额现象。努力解决城镇化推进过程中出现的新情况和新问题。必要情况下可采取新建、扩建、改建等措施，对县镇义务教育学校进行改造，合理分流学生，满足农村学生进城入学的需求。

（五）推进农村学校教育信息化。依据全省中小学校园信息化标准，加强学校基础设施和网络环境建设，提高教师信息化应用水平，推进农村学校宽带网络“校校通”，数字教育资源应用“班班通”和“人人会”。加快学籍管理等教育管理信息系统应用，提高中小学信息化管理水平。

（六）提高教师队伍素质。实施农村义务教育学校教师特岗计划，完善农村教师补充机制。推进县域内校长教师交流轮岗。加强中小学教师培训。农村学校教师职称晋升比例应不低于当地城区学校教师。落实教师生活补助政策，积极推进农村教师周转宿舍建设。

实施原则：

（一）坚持“保基本”的原则。“保基本”是“全面改薄”项目实施的根本原则，也是我省“全面改薄”规划方案编制的工作要求。各地要立足“保基本、兜网底”，对照基本办学标准，从改善基本办学条件，满足教育教学和生活的基本需要出发，因地制宜确定每个地区和每所薄弱学校的改造方案和实施项目，切忌盲目提高标准和善立项目，更不能利用标准化实施资金搞所谓形象工程、面子工程、贴金工程。

（二）坚持全面覆盖、逐校规划的原则。以校为单位，摸清底数，按照每所学校都要有建设计划书、平面规划图的要求，详细清查教育教学、学生生活用房、设施、设备及各类附属设施等方面的现状，分析确定每所学校办学条件缺口，按照“缺什么补什么”的原则，列出现状和需求清单并编制每校的建设计划书，做到“一校一方案”。对于确需新建、改扩建的学校，要认真进行校园规划，编制功能分区合理的平面规划图。在此基础上，以县（市、区）为单位，按照规划编制要求，科学确定每所学校建设内容、建设规模、设施设备配置数量、投资需求，编制项目总体规划和实施计划。

（三）坚持统筹规划、相互协调的原则。各地要根据本地经济社会发展实际，充分考虑新型城镇化推进、学龄人口变化趋势、寄宿学生实际需求、教育资源合理布局等因素，在摸清底数的基础上，科学编制项目规划。市县政府要加强领导，充分协调，做好本规划与各地经济社会发展规划、布局调整规划、标准化建设规划、均衡发展规划和信息化建设规划之间的衔接，规划中的数据与各类相关统计数据的口径要相统一，相关标准内容要一致，实施的进度、步骤要求要相互协调，通过合理的规划，增强协同效应，发挥教育资源配置最大效益，切实解决目前义务教育尤其是农村教育存在的实际问题。

四、经费保障与支持渠道

各级要加大“全面改薄”的经费投入，加强资金绩效管理，按规划落实项目资金，最大限度地向贫困地区义务教育倾斜，做好“全面改薄”需求与相关资金的统筹和对接，防止资金、项目安排重复交叉或支持缺位。

中央补助资金重点支持国家扶贫开发工作重点县，集中连片特困地区县，适当扩大范围，不支持省会城市所辖区、经济发展水平较好地区的学校；省辖市所辖区原则上不纳入中央资金支持范围。十二年一贯制学校和完全中学的高中部、3000人以上县城初中和2000人以上县城小学等不纳入中央、省资金支持范围。办公楼、独立建筑的图书馆、礼堂、体育馆、塑胶跑道运动场、游泳馆（池）、教师周转房以及其他不属于基本办学条件范畴的，不得纳入中央、省资金支持范围。

农村义务教育保障机制经费重点保障学校基本运行需要和校舍维修改造；薄弱学校改造资金支持范围在原有基础上，扩充薄弱学校改造计划内容，将信息化建设和农村小学必要的运动场、学生宿舍、食堂、饮水设施、厕所、澡堂等教学和生活设施纳入支持范围；初中改造工程重点支持农村初中必要的运动场、学生宿舍、食堂、饮水设施、厕所、澡堂等教学和生活设施建设。

五、加快制定市、县（区）“全面改薄”规划方案

（一）明确规划方案内容

各市、县（区）“全面改薄”规划方案，要包括以下内容： 1.工作目标。针对薄弱学校基本办学条件的缺口，“缺什么补什么”，实事求是地提出“全面改薄”的总体和工作目标，保基本，补短板，改善基本办学条件，保证办学的正常运转，缩小校际差距，推进义务教育均衡发展。工作目标将作为绩效评价的主要依据。

2.重点任务。对照六项重点任务，逐条细化分解，形成可操作的任务列表。要根据本地不同区域的困难程度、基本办学条件缺口类别等实际情况提出本地的重点工作任务。其中，2013年之前已经通过义务教育学校标准化验收的学校，要对照重点任务和具体标准，有针对性的补缺补差，使办学条件达到国家和省规定的办学标准，巩固提高实施水平；2013年之前未通过义务教育学校标准化建设验收的学校，要按照重点任务和具体标准进行建设，全面达到规定要求。

3.实施步骤。以县（市、区）为单位，区分轻重缓急，确定

2014-2018年每年重点解决事项和工作内容，形成可操作的工作计划，可检查的时间表和路线图。

4.保障措施。各地要结合本地实际提出有效保障措施，包括强化组织领导、加强制度建设、细化项目管理、维护使用校舍信息管理系统、资金投入和使用监管、监督检查、绩效评价等，以及教师校长轮岗交流、办好村小和教学点等其他配套措施。

（二）把握方案制定程序

1.认真组织学习，准确领会精神。各地要组织相关管理部门认真学习领会国家和省关于“全面改薄”的文件政策，包括国家三部委《关于全面改善贫困地区义务教育薄弱学校基本办学条件的意见》，刘延东副总理在国家“全面改薄”电视电话会议上的重要讲话，国家三部委办公厅《关于制定全面改善贫困地区义务教育薄弱学校基本办学条件实施方案的通知》，精心设计摸底排查工作方案，完善相关管理制度。

2.扎实开展摸底排查，形成县级初步方案。各县（市、区）全面开展义务教育学校基本办学条件摸底排查，根据摸底排查结果及“全面改薄”标准，以满足基本办学需要为目标，提出具体工作任务并测算经费需求，结合县域内总体工作目标和任务量，分列出时间表和路线图，形成县级初步实施方案并按行政隶属关系上报所在市审核，由市级教育、发展改革和财政三部门集中，在6月30日前联合报送省教育厅、发展改革委和财政厅审核，进行充分论证后，形成省级 “全面改薄”实施方案。

省教育厅基教处联系人：马家松，电话：0551-62816467；

电子邮箱：jjc@ahedu.gov.cn。

省发展改革委社会事业处联系人：张璇，联系电话：0551-62602350，电子邮箱：viki6606@foxmail.com。

省财政厅教科文处联系人：侯正华，电话：0551-65100594，电子邮箱：houzh2010@163.com。

附件：1.“全面改薄”主要指标和内容

2.“全面改薄”绩效目标表

3.“全面改薄”工作任务和资金需求表 4.“全面改薄”学校基本信息及需求表 5.相关配置及参考价格

6.关于方案附件表格的有关解释 7.各级需报送的材料

在全面改善义务教育薄弱学校基本 办学条件视频会议上的讲话 金

燕

（2014年6月12日）同志们：

去年12月，教育部、国家发展改革委、财政部联合发文，决

定从2014年至2018年，全面改善贫困地区义务教育薄弱学校基本办学条件，简称为“全面改薄”。今年3月14日，国家召开了“全面改薄”电视电话会议，刘延东副总理出席并讲话，接着国家会议，谢广祥副省长代表省政府进行了动员和部署。4月，国家三部委办公厅联合发文，对制定实施方案提出了具体要求。本月9日，国家三部委又召开了“全面改薄”推进工作视频会议，提出了相应的规定和要求。

国家决定“全面改薄”以后，省政府和省教育厅、发展改革委、财政厅十分重视，三个部门相互协调与沟通，按照国家的要求，对我省“全面改薄”的相关工作进行了认真研究，进行了顶层设计，明确了我省“全面改薄”的内容，要求各地认真摸底排查，制定了《关于印发全面改善义务教育薄弱学校基本办学条件摸底排查工作方案的通知》，已经于昨天印发各地。

为切实做好我省“全面改薄”工作，促进全省义务教育均衡发展，今天省教育厅、发展改革委、财政厅在这里召开视频会议，对相关工作提出明确的要求。刚才，省发改委、财政厅做了很好的讲话，下面，我讲三点意见。

一、我省义务教育薄弱学校办学条件得到了较大改善，为“全面改薄”奠定了基础

近年来，我省通过完善义务教育经费保障机制、实施中小学校舍安全工程、实施农村初中建设工程、推进义务教育标准化建设，经过各级政府、教育部门和学校的努力，较大地改善了义务教育薄弱学校办学条件，促进了义务教育均衡发展，也为实施“全

面改薄”奠定了一定的物质基础和工作基础。

一是将中小学校舍安全工程列为省民生工程。共投入176亿资金新建和加固改造校舍，总量居全国第3位。通过校安工程的实施，使达到抗震设防要求的校舍由当初不足40%提高到80%，全面提高了中小学校舍综合防灾能力，全面改善了校舍等硬件条件。

二是大力推动义务教育学校标准化建设。我省比较早地实施了实施标准化建设，2007年就制定了办学条件基本标准，并于2009年着手制定全省建设规划和分层分年达标的时间表。经过几年努力，全省标准化达标率由2010年的不足10%提高到目前的60.9%，义务教育学校的图书、实验仪器、音体美器材、多媒体班班通、学校生活及辅助设施等办学条件得到很大改善，有效地促进了学校的内涵建设。

三是完善义务教育经费保障机制。农村义务教育学校公用经费标准逐年提高，由2007年的每生每年小学184元、初中276元，提高到目前的小学600元、初中800元。完善保障机制有关政策，加强对保障资金的管理，提高使用效益，使学校正常运转和维修得到基本保障，促进了薄弱学校发展。

但是总体上看，我省义务教育学校基本办学条件仍然有较大差距，还有40%的学校办学条件没有达到基本标准，即使已经通过省级验收的地区和学校，与“全面改薄”的六个方面要求也有一定距离，需要通过补缺补差进一步巩固提高。为此，我们要在现有的工作基础上，抓住国家“全面改薄”的大好时机，乘势而上，使我 省义务教育的办学条件全面地得到改善，进一步缩小学校、城乡和区域的差距，推动义务教育均衡发展。

二、切实增强责任感紧迫感，抓紧制定改善义务教育薄弱学校办学条件的规划方案

制定好工作规划和实施方案，是确保“全面改薄”各项工作有序开展的基础，是落实各项工作任务和实现工作目标的关键环节，也是考核各地落实“全面改薄”工作情况的主要依据。只有根据实际制定出科学可行的“全面改薄”规划方案，才能使“全面改薄”有案可查，有章可循，才能做好各项工作的总体部署和合理安排，才能实现项目资金的统筹使用，真正做到可操作、可落实、可检查。各地要按照均衡发展九年义务教育的要求，统筹规划，突出重点，因地制宜，循序渐进，高度重视制定“全面改薄”的工作规划和实施方案，确保按时保质完成。为此，提出以下五点要求：

（一）要明确目标任务

根据国家三部委要求，制定“全面改薄”工作规划和方案，要包含六个方面的目标任务：

一是保障基本教学条件。要按照不低于国家和我省中小学办学标准，实现基本的教学条件保障。要保障教室坚固、安全、适用。按照规定配备必需的教学仪器设备、器材和适合阅读的图书。每个学生都有合格的课桌椅。因地制宜地建设运动场地和配备体育设施。

二是改善学校生活设施。根据实际需要建设寄宿学校，凡安排寄宿的学校必须保障寄宿学生每人1个床位，并配备必要的洗

浴设施。建设必要的食堂或伙房满足学生就餐需要。设置开水房或安装饮水设施，厕所要有足够厕位。

三是办好必要的教学点。对经规划确需保留的教学点要在保障安全的前提下，配备必要设施，在教师配置、教师待遇、公用经费核定等方面，对教学点进行倾斜支持。

四是解决县镇学校大班额。通过科学规划学校布局、加强新建住宅区配套学校建设、采取新建、扩建、改建等措施，扩大教育资源，重点解决因城镇化带来的城区学校超大班额问题。对于因择校带来的部分学校大班额问题，要通过均衡资源配置和控制学校招生计划等综合治理的方式，合理分流学生，解决局部地区的大班额。

五是推进教育信息化。要依据全省中小学校园信息化标准，加强学校基础设施和网络环境建设，提高教师信息化应用水平，推进农村学校宽带网络“校校通”，数字教育资源应用“班班通”和“人人会”。加快学籍管理等教育管理信息系统应用。

六是提高教师队伍素质。实施农村义务教育学校教师特岗计划，完善农村教师补充机制。推进县域内校长教师交流轮岗。加强中小学教师培训。农村学校教师职称晋升比例应不低于当地城区学校教师。落实教师生活补助政策。

（二）要把握基本原则

制定“全面改薄”规划和方案，要以办好每一所学校为宗旨，以中小学标准化建设为抓手，聚焦贫困地区和薄弱学校，从解决教育改革和发展中最突出问题入手，整体提高薄弱学校办学条件，

第五篇：教育部有关文件（范文模版）

目录

教育部有关文件：

1．教育部财政部关于实施高等学校本科教学质量与教学改革工程的意见……………3 2．教育部关于进一步深化本科教学改革全面提高教学质量的若干意见………………8 3．普通高等学校学生管理规定……………………………………………………………14 4．国家教育考试违规处理办法……………………………………………………………23 综合管理：

5．沈阳师范大学加强本科教学质量建设的意见（2007-2010）………………………32 6．沈阳师范大学全日制本科生学士学位授予工作细则…………………………………39 7．沈阳师范大学学分制实施细则…………………………………………………………42 8．沈阳师范大学教学管理工作分级职责…………………………………………………48 9．沈阳师范大学课程修读管理办法………………………………………………………51 10．沈阳师范大学通识选修课程管理办法…………………………………………………53 教学管理：

11．沈阳师范大学教学委员会简则………………………………………………………60 12．沈阳师范大学教学管理工作暂行规定………………………………………………61 13．沈阳师范大学教师教学工作规范……………………………………………………72 14．沈阳师范大学教学督导工作章程……………………………………………………80 15．沈阳师范大学教师教学工作考核办法………………………………………………82 16．沈阳师范大学教学运行管理工作考核细则…………………………………………85 17．沈阳师范大学教学工作奖励的若干规定……………………………………………86 18．沈阳师范大学教学事故认定及处理办法……………………………………………89 19．沈阳师范大学青年教师导师制试行条例……………………………………………94 20．沈阳师范大学本科学生导师制实施细则……………………………………………96 21．沈阳师范大学教研室工作条例………………………………………………………99 22．沈阳师范大学教授研究室管理办法…………………………………………………103 23．沈阳师范大学关于设置本科教学助理岗位的暂行规定……………………………106 24．沈阳师范大学课堂教学要求及质量评价标准………………………………………108 25．沈阳师范大学关于双语教学的有关规定……………………………………………110 26．沈阳师范大学关于加强专职教务员队伍建设与管理的决定………………………112 27．沈阳师范大学教务员工作职责………………………………………………………113 28．沈阳师范大学教务处长学生助理工作条例…………………………………………114 29.沈阳师范大学学生评教办法…………………………………………………………116 30．沈阳师范大学学生评教资格认定办法………………………………………………119 31．沈阳师范大学学生教育实习规则……………………………………………………120 32．沈阳师范大学学生专业实习规则……………………………………………………127 33．沈阳师范大学本科学生毕业论文工作实施细则……………………………………129 34．沈阳师范大学教学培养方案变动审批办法…………………………………………136 35．沈阳师范大学关于制订和检查教学日历的规定……………………………………137 36．沈阳师范大学关于编排课表及调课、代课、补课的规定…………………………138 37．沈阳师范大学国外就读人员回国转入学习课程学分认定办法……………………140 38．沈阳师范大学进修学员管理办法……………………………………………………142 39．沈阳师范大学考试工作暂行规定……………………………………………………144 40．沈阳师范大学学生考试违纪处分细则………………………………………………150 41．沈阳师范大学考试制度改革方案……………………………………………………153 教学建设：

42．沈阳师范大学专业建设方案…………………………………………………………157 43．沈阳师范大学课程建设方案…………………………………………………………163 44．沈阳师范大学关于本科专业主干课建设的若干意见………………………………170 45．沈阳师范大学教学改革研究项目管理办法…………………………………………172 实践与实验教学管理：

46.沈阳师范大学本科实验教学管理规定………………………………………………177 47.沈阳师范大学鼓励学生参加专业知识、技能大赛的有关规定……………………184 48．沈阳师范大学实验室工作暂行条例…………………………………………………189 49．沈阳师范大学实验室工作人员工作暂行条例………………………………………195 50．沈阳师范大学实验教学要求及质量评价标准………………………………………200 51.沈阳师范大学仪器设备管理办法……………………………………………………204 52.沈阳师范大学大型精密仪器设备管理办法…………………………………………212 2 53．沈阳师范大学实验材料、低值耐用品管理办法……………………………………218 54．沈阳师范大学仪器设备及器材借用、损坏、丢失赔偿处理办法…………………220 55．沈阳师范大学教学设备维修工作试行办法…………………………………………223 56．沈阳师范大学实验室安全制度………………………………………………………226 57．沈阳师范大学实验室规则……………………………………………………………227 58．沈阳师范大学学生实验守则…………………………………………………………228 59．沈阳师范大学实验室工作档案管理制度……………………………………………229 60．沈阳师范大学实验室基本信息收集整理制度………………………………………231 61．沈阳师范大学易燃、易爆、剧毒药品管理制度……………………………………233 62．沈阳师范大学危险物品管理办法……………………………………………………237 63．沈阳师范大学实验室开放的若干规定………………………………………………239 64．沈阳师范大学多媒体教室管理办法…………………………………………………241 65．沈阳师范大学学生课外实践活动暂行规定…………………………………………243 66．沈阳师范大学社会实践教学基地建设管理办法……………………………………244 教材管理：

67．沈阳师范大学教材使用管理暂行规定………………………………………………248 68．沈阳师范大学自编教材立项管理办法………………………………………………250 69．沈阳师范大学优秀教材评选办法……………………………………………………252 70．沈阳师范大学教材书库管理制度……………………………………………………254 71．沈阳师范大学教材库房安全守则……………………………………………………255 3