刑事案件检察院撤诉后不结案怎么办大全

第一篇：刑事案件检察院撤诉后不结案怎么办大全

刑事案件检察院撤诉后不结案怎么办,能回单位工作吗? 一个朋友原是警察,因涉嫌挪用公款被检察院逮捕,四个月后取保候审，一年后解除。两年半后起诉到法院，法院认为无罪，检察院撤诉。但案件一直未结案，朋友因此不能回公安局上班，三年了也不能参加公务员年度考核，不能调工资，只领基本工资，工作、生活收到极大影响，多次找检察院也没结果。请问检察院撤诉后还能提起公诉吗？期限是多长？这个期间能否回单位工作，有执法权吗？

撤诉： 刑事诉讼中的怪胎

作者：杨力 发布时间：2010-11-16 9:32:08 在刑事案件审理过程中，当辩护律师拨云驱雾，案情朝着有利于被告人的形势发展，无罪近在咫尺的时候，检察机关突然提出“撤诉”请求，人民法院迅速作出准许裁定。被告人或被继续关押，案件拖延无期；或被变更强制措施，案件不了了之。

面对此情此景，辩护律师无法、无助、无奈！

案例一：刘某和王某贪污、受贿一案，2001年5月，区法院一审判决有罪；2002年2月，二审以事实不清、证据不足发回重审。检察院提出撤诉，法院于7月25日送达准许裁定；7月26日，检察院又以同样的事实和证据再次起诉，因超期羁押，刘某和王某被取保候审。区法院于2004年7月再次作出有罪判决，2005年5月，二审又以程序违法、事实不

清发回重审，至今案件拖延无期。

案例二：范某和谭某职务侵占一案，2004年9月，区法院一审判决有罪。2004年12月，二审以违反诉讼程序发回重审。在重新审理过程中，检察院以“事实、证据有变化”决定撤诉，区法院于2005年3月作出准许撤诉裁定，被告人被继续羁押；4月26日，检察院去掉一件指控事实后，仍以其余的事实和证据再次起诉。区法院于5月开庭审理，律师仍以

无罪辩护，但法院拟再次作出有罪判决。

案例三：被媒体称为山西“佘祥林”的岳某诈骗一案，2005年4月，县法院一审判决有罪。5月，二审以“事实不清”发回重审。律师仍以无罪辩护。在确定重新开庭前，检察院以“事实、证据有变化”决定撤诉，县法院准许撤诉，岳某被取保候审。

从以上案例中不难看出，启动撤诉程序，一般都是在二审以事实不清、证据不足，或程序违法发回重审后，被告人或辩护律师仍然坚持无罪辩护的情况下进行的。面对检察院和法院越来越多的运用“撤诉”这个于法无据，但又是“既定程序”来规避错案的状况，笔者认为有必要从立法的缺失和司法的缺位两个方面，剖析一下 “撤诉”这一刑事诉讼中的怪胎。

一、立法的缺失——现行的法律取消了在公诉案件中关于撤诉的规定，司法解释却对此

作出了明确规定

1979年7月1日第五届全国人民代表大会第二次会议通过，1980年1月1日起施行的《中华人民共和国刑事诉讼法》（下称《80刑诉法》）第一百零八条规定 “人民法院对提起公诉的案件进行审查后，对于不需要判刑的，可以要求人民检察院撤回起诉。”虽然这是从立法上第一次规定了在公诉案件中可以撤诉，但仅限于“不需要判刑的”和由人民法院向检察院提出，并没有根据检察院和法院的分工，具体规定该程序如何进行。同时，最高法和最高检也没有对撤诉作出相关的司法解释。尽管这样，撤诉在当时还是有法可依的。

１９９６年３月１７日第八届全国人民代表大会第四次会议修正，1997年1月1日起施行《中华人民共和国刑事诉讼法》（下称《 97刑诉法》）将原第一百零八条改为第一百五十条，即“人民法院对提起公诉的案件进行审查后，对于起诉书中有明确的指控犯罪事实并且附有证据目录、证人名单和主要证据复印件或者照片的，应当决定开庭审判。”也就是说，《97刑诉法》从立法上取消了原来在公诉案件中“可以要求人民检察院撤回起诉”的规定。

1998年9月，最高人民法院《关于执行〈中华人民共和国刑事诉讼法〉若干问题的解释》（下称《解释》），对公诉案件的两种情形，作出了可以撤诉的规定。

一种是，人民法院自行决定按撤诉处理。《解释》第一百五十七条规定“在庭审过程中，公诉人发现案件需要补充侦查，提出延期审理建议的，合议庭应当同意。但是建议延期审理的次数不得超过两次。法庭宣布延期审理后，人民检察院在补充侦查的期限内没有提请人民法院恢复法庭审理的，人民法院应当决定按人民检察院撤诉处理。”

另一种是，检察院要求撤诉，由法院作出是否准许的裁定。《解释》第一百七十七条规定“在宣告判决前，人民检察院要求撤回起诉的，人民法院应当审查人民检察院撤回起诉的理由，并作出是否准许的裁定。”同时，《解释》第一百一十七条第四项规定“依照本解释第一百七十七条规定，人民法院裁定准许人民检察院撤诉的案件，没有新的事实、证据，人民检察院重新起诉的，人民法院不予受理。”

虽然《解释》没有对人民法院如何审查撤诉的“理由”作出具体规定，但是，1999年1月最高人民检察院《人民检察院刑事诉讼规则》（下称《规则》），却对撤诉的理由作出了

明确规定。

《规则》第三百五十一条规定“在人民法院宣告判决前，人民检察院发现不存在犯罪事实、犯罪事实并非被告人所为或者不应当追究被告人刑事责任的，可以要求撤回起诉。” 同时，第三百五十三条还规定“撤回起诉应当报经检察长或者检察委员会决定，并以书面方式在人民法院宣告判决前向人民法院提出。撤回起诉后，没有新的事实或者新的证据不得再行

起诉。”

从上述《80刑诉法》和《97刑诉法》关于撤诉的规定来看，前者在立法上，公诉案件的撤诉是法定程序；而后者在立法上，则取消了公诉案件可以撤诉的规定。但是，从最高法《解释》和最高检《规则》关于撤诉的规定来看，如果针对《80刑诉法》则具有法律效力；如果针对《97刑诉法》则不具有法律效力。全国人民代表大会常务委员会《关于加强法律解释工作的决议》（下称《决议》）第二条规定“凡属于法院审判工作中具体应用法律、法令的问题，由最高人民法院进行解释。凡属于检察院检察工作中具体应用法律、法令的问题，由最高人民检察院进行解释。”既然《97刑诉法》已经从立法上取消了撤诉的规定，那么，98年的《解释》和99年的《规则》则不能再就撤诉问题进行司法解释。显然这样的规定违背了《决议》关于最高法和最高检可以就审判以及检察工作“具体应用法律、法令问题”进行司法解释的规定。于是，在司法实践中，出现了一种怪现象，一方面，法律没有规定撤诉，使得撤诉不能成为法定程序；另一方面，《解释》和《规则》却在立法之外，作出了撤诉的规定，使得撤诉又成为既定程序，并被广而用之。

结论：刑事公诉案件撤诉程序的设置，没有法律依据。

二、司法的缺位——撤诉的法律后果，导致法院和检察院职责不清，诉讼程序混乱

虽然在公诉案件中撤诉无法律依据和法定程序，但毕竟在司法实践中已成为“既定程序”，并被法院和检察院“依法适用”，其结果造成法院和检察院职责不清，诉讼程序混乱。

（一）案件难以终结

撤诉是人民法院终止案件，结束诉讼的一种制度，我国法律以及司法解释对民事、行政以及刑事自诉案件以撤诉的方式结案，均作出了明确具体的规定。《97刑诉法》对公诉案件的结案只规定了两种方式，即一种是有罪判决，被告人由人民法院交付执行机关执行刑罚后结案；另一种是无罪判决，被告人由人民法院释放后结案。但是，现行的撤诉制度，由人民法院对公诉案件作出的撤诉裁定，却无法达到结案的目的。从本文的三个案例中可以看出，有的被告人在撤诉后继续被羁押；有的被告人在撤诉后被取保候审；有的被告人在撤诉后被重新起诉。案件被高高挂起，被告人结论遥遥无期。

（二）被告人的人身自由难以依法保障

根据公、检、法在刑事案件中的分工，犯罪嫌疑人或被告人的强制措施，在侦查阶段由公安机关或检察机关负责；在起诉阶段由检察机关负责；在审判阶段由人民法院负责。结案后，案卷由法院归档。被告人有罪，由人民法院交付执行；被告人无罪，由法院释放。上述程序，因法律规定的明确、具体，公、检、法三机关执行的比较严格。唯独按照撤诉方式终止诉讼的案件，被告人的人身自由却难以依法保障。

根据《规则》第三百五十一条规定的规定，撤诉必须符合三个条件之一：第一，不存在犯罪事实；第二，犯罪事实并非被告人所为；第三，不应当追究被告人刑事责任。实际上，这三个条件与《97刑诉法》第一百六十二条以及《解释》第一百七十六条中无罪判决的规定是一致的，只要法院准许撤诉就意味着被告人是无罪的。当检察机关要求撤诉时，人民法院就应当按照以上三个条件进行审查。符合条件的，裁定准许撤诉；不符合条件的，裁定不

准许撤诉。

但在司法实践中，对于按照准许撤诉的案件，法院只将案卷归档，对被告人却不予释放，而是将其交付检察机关。如果被告人在押，看守所也自然将被告人的看押提票转换到检察院。检察机关在本案终结后，没有履行法定的手续，继续对被告人羁押，属于非法拘禁。这种经法院审查，符合《规则》规定的撤诉条件，撤诉裁定生效，却将被告人再交付检察院的程序倒流，既不符合立法精神，也不符合司法解释的规定，同时也是对被告人人身自由的侵害。

（三）撤诉后再行起诉，难以维护司法公正

从本文的案例一和案例二可以看出撤诉的几个特点：其一，都是在二审发回重审之后。其二，对被告人继续采取强制措施，或羁押或取保候审。其三，检察院仍以原事实和证据再

行起诉。

因撤诉是人民法院和人民检察院终结案件的一种方式，所以《解释》第一百一十七条第四项规定“依照本解释第一百七十七条规定，人民法院裁定准许人民检察院撤诉的案件，没有新的事实、证据，人民检察院重新起诉的，人民法院不予受理。” 《规则》第三百五十三条也规定“撤回起诉后，没有新的事实或者新的证据不得再行起诉。”但是，在司法实践中，检察院为了规避或因证据不足，又难以在延期审理的期限内补充侦查完毕而败诉，便借撤诉拖延期限；或因事实不清，主体错误而败诉，利用撤诉程序超期羁押被告人；或因错案而承担国家赔偿的责任，对明知是无罪的被告人进行打击报复；或因法院要做出无罪判决，面子不好看，将撤诉当成保护伞、遮丑布。同时，检察院为了拖延时间，坚持错误，撤诉后，又以同样的事实和证据重新起诉；而法院为了维护检察院的威信，在没有新的事实、新的证据情况下，又重新受理。这样，使本应当判决无罪的案件，再次拖入旷日持久的诉讼中，使本应当无罪的被告人，继续身陷囹圄，难以获得自由。

三、破解“怪胎”

“撤诉权”在没有立法依据的情况下，生存了近十年，已经成为刑事诉讼中的“怪胎’。疑罪从无、无罪推定是现代文明诉讼的标志，我国法律规定，只有经人民法院审判，才能确定被告人有罪还是无罪。撤诉本身就是对被告人无罪的确认，如果在审理过程中，发现被告人具备了撤诉的条件，及时做出撤诉裁定，既体现了公正执法、司法为民的理念，也节约了诉讼资源。从这个角度来看，首先，应当解决撤诉的立法问题，或者明确规定公诉案件不得撤诉；或者明确规定撤诉的法定程序。其次，解决司法实践中撤诉程序遇到的具体问题。使撤诉从“怪胎”中解脱出来，真正做到有法可依，有章可循。

第二篇：刑事案件可以撤诉吗

刑事案件可以撤诉吗 一、一审中的撤诉

公诉案件、自诉案件的撤诉，必须在宣判前申请。

公诉案件审查：发现无罪的，准许撤诉;如果有罪，不允许撤诉。

自诉案件审查：撤诉的自愿性。

如果有新的事实、证据材料，可以再起诉。

二、自诉中的按撤诉处理

自诉人经两次传唤，无正当理由拒不到庭，或者未经法庭准许中途退庭的，法院应当裁定按撤诉处理。

三、附带民事诉讼中的撤诉

附带民事诉讼原告人经传唤，无正当理由拒不到庭，或者未经法庭准许中途退庭的，应当按撤诉处理。

四、二审上诉的撤回

上诉期限内撤回上诉：上诉人在上诉期限内要求撤回上诉的，法院应当准许。

上诉期满后撤回上诉：上诉人在上诉期满后要求撤回上诉的，第二审法院应当审查。经审查，认为原判认定事实和适用法律正确，量刑适当的，应当裁定准许撤回上诉;认为原判事实不清、证据不足或者将无罪判为有罪、轻罪重判的，应当不予准许，继续按照上诉案件审理。

被判处死刑立即执行的被告人提出上诉，在第二审开庭后宣告裁判前申请撤回上诉的，应当不予准许，继续按照上诉案件审理。

五、二审抗诉的撤回

抗诉期限内撤回抗诉：检察院在抗诉期限内撤回抗诉的，审法院不再向上一级法院移送案件。

抗诉期满后撤回抗诉：在抗诉期满后第二审法院宣告裁判前撤回抗诉的，第二审法院可以裁定准许，并通知审法院和当事人。

六、上诉、抗诉撤回后的裁判生效

在上诉、抗诉期满前撤回上诉、抗诉的，审判决、裁定在上诉、抗诉期满之日起生效。

在上诉、抗诉期满后要求撤回上诉、抗诉，第二审法院裁定准许的，审判决、裁定应当自第二审裁定书送达上诉人或者抗诉机关之日起生效。

七、二审中的按撤诉处理

抗诉案件，检察院接到开庭通知后不派员出庭，且未说明理由的，法院可以裁定按检察院撤回抗诉处理，并通知审法院和当事人。

八、再审中申诉和抗诉的撤回

再审抗诉的撤回：法院审理检察院抗诉的再审案件，检察院在开庭审理前撤回抗诉的，应当裁定准许;检察院接到出庭通知后不派员出庭且未说明理由的，可以裁定按撤回抗诉处理，并通知诉讼参与人。

申诉的撤回：法院审理申诉人申诉的再审案件，申诉人在再审期间撤回申诉的，应当裁定准许;申诉人经依法通知无正当理由拒不到庭或者未经法庭许可中途退庭的，应当裁定按撤回申诉处理，但申诉人不是原审当事人的除外。

第三篇：律师办理刑事案件的结案报告

结案报告

景德镇市法律援助中心：

兹有江西景之元律师事务所律师黄平水，将承办的由景德镇市中级人民法院指定、贵中心指派为程跃华贩卖毒品案一审辩护法律援助结案情况向贵中心予以报告如下：

承办律师一接到指派通知后，立即与承办法官联系查阅复印案件材料事宜，并作了阅卷笔录，第二天便到看守所会见被告人，经了解： 被告程跃华，男，1970年12月21日出生于江西省浮梁县，身份证号码***577，汉族，小学文化，无业，住景德镇市珠山区黄泥头3号。1993年4月3日因犯流氓罪被景德镇市珠山区人民法院判处有期徒刑四年。

被告程跃华是吸毒人员，经常到“老吴”处买毒品来吸食，没有钱的时候，“老吴”会赊账卖给他，也就欠个人情。因此被告想方设法找些价格上便宜一点的毒品货源介绍给“老吴”贩卖。在2012年12月18号，当被告程跃华介绍被告尹美校来到景德镇市新村西路15号3单元301室与“老吴”交易毒品后，在新村西路日新超市对面被司法机关抓获，被抓获的还有第一被告，并从第一被告尹美校身上缴获此次交易的毒资10万元。

承办律师结合案件的客观事实及从法定、酌定处罚被告人的情节方面予以辩护，被告人程跃华在犯罪中系居间介绍角色，认罪态度好，涉案毒品未流入社会等意见被法院予以采纳。

被告人对判处无期徒刑的判决结果也较满意，当庭表示服判未要求上诉，该案圆满结案。特此报告

承办人：江西景之元律师事务所

律师：黄平水 2014、3、16

第四篇：刑事案件各个阶段结案时间总结

绝对实用!刑事案件各个阶段结案时间总结!

《刑事诉讼法》第三十三条 犯罪嫌疑人自被侦查机关第一次讯问或者采取强制措施之日起，有权委托辩护人;在侦查期间，只能委托律师作为辩护人。被告人有权随时委托辩护人。

第三十七条 辩护律师持律师执业证书、律师事务所证明和委托书或者法律援助公函要求会见在押的犯罪嫌疑人、被告人的，看守所应当及时安排会见，至迟不得超过四十八小时。

【侦查阶段刑事拘留最长是37天】

第八十三条 公安机关拘留人的时候，必须出示拘留证。

拘留后，应当立即将被拘留人送看守所羁押，至迟不得超过二十四小时。除无法通知或者涉嫌危害国家安全犯罪、恐怖活动犯罪通知可能有碍侦查的情形以外，应当在拘留后二十四小时以内，通知被拘留人的家属。有碍侦查的情形消失以后，应当立即通知被拘留人的家属。

第八十四条 公安机关对被拘留的人，应当在拘留后的二十四小时以内进行讯问。在发现不应当拘留的时候，必须立即释放，发给释放证明。

第八十九条 公安机关对被拘留的人，认为需要逮捕的，应当在拘留后的三日以内，提请人民检察院审查批准。在特殊情况下，提请审查批准的时间可以延长一日至四日。

对于流窜作案、多次作案、结伙作案的重大嫌疑分子，提请审查批准的时间可以延长至三十日。

人民检察院应当自接到公安机关提请批准逮捕书后的七日以内，作出批准逮捕或者不批准逮捕的决定。人民检察院不批准逮捕的，公安机关应当在接到通知后立即释放，并且将执行情况及时通知人民检察院。对于需要继续侦查，并且符合取保候审、监视居住条件的，依法取保候审或者监视居住。

【侦查阶段逮捕羁押最长为7个月】

第一百五十四条 对犯罪嫌疑人逮捕后的侦查羁押期限不得超过二个月。案情复杂、期限届满不能终结的案件，可以经上一级人民检察院批准延长一个月。第一百五十五条 因为特殊原因，在较长时间内不宜交付审判的特别重大复杂的案件，由最高人民检察院报请全国人民代表大会常务委员会批准延期审理。第一百五十六条 下列案件在本法第一百五十四条规定的期限届满不能侦查终结的，经省、自治区、直辖市人民检察院批准或者决定，可以延长二个月：(一)交通十分不便的边远地区的重大复杂案件;(二)重大的犯罪集团案件;(三)流窜作案的重大复杂案件;(四)犯罪涉及面广，取证困难的重大复杂案件。第一百五十七条 对犯罪嫌疑人可能判处十年有期徒刑以上刑罚，依照本法第一百五十六条规定延长期限届满，仍不能侦查终结的，经省、自治区、直辖市人民检察院批准或者决定，可以再延长二个月。

第一百五十八条 在侦查期间，发现犯罪嫌疑人另有重要罪行的，自发现之日起依照本法第一百五十四条的规定重新计算侦查羁押期限。

【审查起诉阶段一般为1.5个月】

第一百六十九条 人民检察院对于公安机关移送起诉的案件，应当在一个月以内作出决定，重大、复杂的案件，可以延长半个月。人民检察院审查起诉的案件，改变管辖的，从改变后的人民检察院收到案件之日起计算审查起诉期限。

【审判阶段一般为3个月】

第二百零二条 人民法院审理公诉案件，应当在受理后二个月以内宣判，至迟不得超过三个月。对于可能判处死刑的案件或者附带民事诉讼的案件，以及有本法第一百五十六条规定情形之一的，经上一级人民法院批准，可以延长三个月;因特殊情况还需要延长的，报请最高人民法院批准。

人民法院改变管辖的案件，从改变后的人民法院收到案件之日起计算审理期限。人民检察院补充侦查的案件，补充侦查完毕移送人民法院后，人民法院重新计算审理期限。

第五篇：检察院：关于网吧周边刑事案件发生情况调查报告

网吧作为人民群众学习、娱乐、休闲的重要场所之一，在丰富人们业余文化生活、传播科学知识和构建信息交流渠道方面发挥积极作用的同时，伴随而来许多不应有的负面效应，对青少年的健康成长造成不利影响，给社会治安带来不小隐患，尤其近年来发生在网吧及其周边的刑事案件不断增多，社会各界和相关职能部门对此已有所重视。现通过至2011年5月四川中

江县人民检察院办理的相关案件情况，对这些案件发生的原因进行分析，就如何预防和减少网吧及其周边刑事案件的发生提出对策建议。

一、发生在网吧及其周边刑事案件的特点

（一）发生在网吧及其周边的刑事案件不断增多。网吧作为互联网上网营业场所，为人们提供上网服务，而网络的巨大魅力吸引越来越多的青少年到网吧上网，大量社会闲散人员也聚集、混迹于网吧之中，网吧及其周边违法犯罪现象日益突出，已经成为社会管理中的重点和难点之一。近年来，该院向人民法院提起公诉的相关刑事案件始终保持在较高水平。提起公诉12件17人，提起公诉14件22人，2011年1至5月提起公诉3件3人。

（二）涉案人员以青少年为主，而且文化程度普遍偏低。至2011年5月，该院提起公诉的相关刑事案件中涉案人员共42人，其中18岁以下的有22人，18岁至28岁有16人，28岁以上的仅有2人。而且涉案人员文化程度几乎全为初中及以下。其中小学文化程度有9人，初中文化程度有32人，高中文化程度仅1人。如该院8月提起公诉的王某某等三人胁迫在中江县凯江镇小西街飞宇网吧上网的赖某某、丰某某到网吧外面偏僻处实施抢劫的案件中，作案人年龄最大的16岁，最小的15岁，文化程度仅为小学或初中。

（三）犯罪类型侵财性案件为主，侵害对象多为青少年。至2011年5月，该院提起公诉相关刑事案件中罪名分布为：抢劫22件，盗窃3件，故意伤害3件，非法拘禁1件，以抢劫、盗窃等侵财性案件居多。这些案件被侵害对象多为在网吧上网的青少年和在校学生。如该院9月提起公诉的刘某等人抢劫一案中，刘某伙同黄某、钟某于3月26日晚在中江县龙台镇风雨战线网吧将正在上网的龙台中学学生胡某某带至龙台镇三元井处，对被害人拳打脚踢抢得现金800元。再如该院办理的顾某某等人抢劫案中，12月14日15时左右，顾某某伙同王某在中江县广福镇平安网吧持刀将广福中学学生高某挟持到广福场镇一小巷子里，用刀架在被害人脖子上抢得现金20元。

（四）发案时间多为夜晚时段，多为共同犯罪。发生在网吧及其周边的刑事案件的发案时间多在夜晚，特别是22时至次日凌晨。至2011年5月，该院提起公诉的相关案件共29件，发生在这一时段的案件就有13件。而且在网吧内直接实施抢劫或从网吧胁持被害人到偏僻处后再实施抢劫等侵财案件多为几人共同实施犯罪。涉案的42人中，参与共同犯罪的就达30人。如该院1月提起公诉的黄某等人抢劫一案中，黄某、陈某、李某某三人于9月28日凌晨对在中江县凯江镇大北街联邦网吧内采取胁迫手段分别抢走阳某价值902元的康佳手机及现金51.5元，抢走杨某价值780元的长虹手机，抢走刘某某价值280元的lg手机。

（五）犯罪类型呈现多元化趋势。发生在网吧及其周边的刑事案件的类型也由过去以盗窃、抢劫上网者财物为主发展到盗窃网吧内电脑设备，故意伤害、非法拘禁上网者等多种类型。如该院3月提起公诉的向某某盗窃一案中，向某某在5月31日至10月11日期间先后在中江县城的继光实验小学的电脑教学楼、星空奇缘网吧、紫荆在线网吧、联邦在线网吧、青春网吧、活力无限网吧、缘泉网吧、升华盛大网吧等处，趁网吧管理人员疏忽之机，窃取gpu，内存条、硬盘、显示器等物品，价值达12579元。再如该院办理的丁某等人非法拘禁案中，丁某等四人认为在中江县大北街联邦在线网吧上网的余某儒、陈某、余某龙在偷电脑配件，就将余某儒三人限制人身自由达12小时之久。

二、网吧及其周边刑事案件频发的原因

网吧及其周边刑事案件频发的原因是深层次的，涉及家庭、学校、网吧、社会等诸多方面。

（一）网吧违规经营现象严重。网吧作为营利性的互联网上网服务营业场所，虽然国家对其营业时间和营业对象有着严格规定，但是为数不少的网吧经营者受经济利益驱使，违规延长营业时间，使得许多网吧24小时都对外营业。加之存在无证经营的“黑网吧”，违法违规现象就更为突出。同时，网吧不按规定查明上网者身份，违规允许未成年人进入网吧上网，实名制形同虚设，导致网吧内实际出入人员除部分学生外，大多是社会闲散青少年。而一些长期在网吧上网的社会闲散人员，利用其熟悉网吧及其周边环境和出入人员情况，常将出入网吧的人员作为犯罪对象。

（二）职能管理存在“盲区”。目前对网吧的监管是“九龙治水”，相关部门各自为政，无疑为违规经营的网吧和无证经

营的“黑网吧”提供了生存的空间。如文化部门负责管理有合法手续的正规网吧及网吧超时经营、接纳未成年人等问题；工商部门负责查处没有任何手续或手续不齐的“黑网吧”；而网吧的安全问题则由公安、消防部门负责。但就是没有一个专门对网吧的各种违规行为进行监督处理的综合执法部门，从而出现了管理脱节现象，客观上滋生了网吧违规空间，进而导致网吧及其周边违法犯罪活动增多。

（三）网络的不良诱惑太多。据有关资料显示，90%的青少年进入网吧是为了玩网络游戏，其余的是聊天或浏览不健康网站。如今多数网络游戏充斥着暴力、欺诈、色情等内容，易使青少年沉迷而不能自拔，染上网瘾。而且一些青少年的法制观念淡薄，自制能力差，抵挡不住游戏诱惑，通宵达旦在网吧上网、玩游戏。一旦没有经济来源，极易铤而走险，从而走上违法犯罪道路。如该院5月提起公诉的叶某抢劫案中，叶某等人在一起上网时就共谋行劫，将在中江县凯江镇三力网吧上网的被害人带至朝阳中路采血站的一间空屋内实施抢劫。

（四）教育环节存在缺失。这些案件中的涉案人员身份多为农民和无业人员，大部分是未成年人，并且辍学在家，学校教育无从谈起。而且许多涉案人员的父母长年在外打工，与子女缺少交流沟通，更谈不上教育，家庭教育也存在缺失。这些人在家庭、学校等重要教育环节都存在缺失的情况下，文化程度偏低，法治观念淡薄、是非鉴别能力差。加之这些人没有正当职业，平时无事可做，只有混迹网吧中通过上网、玩游戏来打发时间，极易受到网络上不良信息的影响，好逸恶劳、不劳而获思想由然而生，在没有正常经济来源的情况下，往往铤而走险，以身试法，付出难以挽回的沉重代价。

（五）被害人安全意识不强。在这些案件中，许多被害人的安全意识不强，常常单独在网吧上网至深夜，而且有些被害人还总是喜欢在网吧偏僻角落处上网，一旦发生不法侵害，被害人就只能忍气吞声，不能反抗。如该院10月提起公诉的叶某某抢劫一案中，叶某某在中江县凯江镇大北街联邦在线网吧内玩耍时，见被害人谢某单独一人在网吧角落的109号机上网，遂用随身携带的折叠刀威胁抢走谢某现金100元。另外上网者上网过程中精力高度集中，根本无暇顾及随身物品的安全，玩到深夜时常因困乏而导致财物被盗，如该院9月提起公诉的杨某某盗窃一案中，杨某某在中江县凯江镇缘泉网吧就趁被害人熟睡之机，将其手机盗走。并且网吧内一些体积小而比较值钱的电脑配件也易被盗取，如该院6月提起公诉的胡某盗窃一案中，胡某伙他人于10月24日晚到中江县凯江镇大北街五显庙温馨网吧，趁网吧管理人员不备之机，将网吧内一台电脑显示器盗走。

三、预防和减少网吧及其周边刑事案件发生的对策建议

预防和减少网吧及其周边刑事案件的发生需要家庭、学校、社会和政府多方面协作，加强社会管理新力度，落实社会治安综合治理各项措施，多措并举，标本兼治。

（一）加强对网吧的监督和管理力度。公安、文化、工商等职能部门要齐抓共管，各司其职，各负其责，综合治理，加强对网吧等互联网上网服务营业场所经营单位经营活动的日常监督管理，加大执法力度，严厉查处接纳未成年人进入、超时营业等违法行为。建议将其他部门所负有的对网吧的日常监管职能转移至城市管理行政执法部门，可以发挥其在城市管理方面的职能优势，从而避免“九龙治水”多头管理的弊端。

（二）加强对网吧及其周边的治安巡查力度。公安机关应充分发挥现有联防巡逻机制的优势，加强对网吧等互联网上网服务营业场所内和周边地区的治安巡查力度，特别是晚上及周末期间应着重加强一些地处偏僻的网吧的巡视，通过巡查检查网吧是否超时营业、是否接纳未成年人上网，减少网吧违规经营现象，同时也可以震慑一些违法犯罪分子。对发案较多的网吧建议配备专职保安，加强网吧内的安全保卫工作，有效预防和减少违法犯罪活动。

（三）加强对青少年的法治教育力度。家庭、学校、社区应加强互动联系，充分发挥其对青少年的教育、引导和监管作用。加大宣传教育力度，在学校、社区等场所开展多种形式的宣传活动，引导青少年正确利用网络，使他们了解进行违法犯罪活动的严重后果及要承担的法律责任，在其思想上架起预防犯罪的“警戒线”。在农村应加强基层组织建设，发挥村党支部、村民委员会等农村基层组织教育引导新生代农民的作用，通过宣传教育，引导他们健康上网。比如可以组织开展一些文体活动，使他们树立正确健康的生活方式，减少网络不良信息对他们的影响。

（四）加强对网络成瘾青少年的挽救帮教力度。痴迷网络游戏，上网成瘾等现象是心理不健康的表现，严重影响青少年的健康成长。11月，由总后勤部卫生部组织，北京军区总医院牵头制定的《网络成瘾临床诊断标准》通过专家论证，我国已经将网络成瘾纳入精神病的诊断范畴。对于痴迷上网而导致犯罪的青少年，建议民政、司法等相关部门设立专门机构进行心理辅导和救治，帮助他们尽快恢复心理健康，戒除网瘾，使他们恢复对生活的信心，重新投入正常生活。

四、在社会管理创新中进一步发挥检察职能

就如何更好打击和预防涉及网吧的刑事犯罪而言，目前检察机关发挥的作用与加强社会管理创新的需求还不完全适应。突出表现为对参与社会管理工作意识不够、能力不强，因此必须以强化法律业务能力建设为要求来推动各项检察业务工作，使检察机关在打击网吧及其周边的犯罪活动、维护青少年健康成长方面发挥更大作用。

（一）认真贯彻落实宽严相济的刑事司法政策。检察机关在依法打击发生在网吧及其周边的犯罪活动的同时，更要关注该类犯罪的特殊性，特别是犯罪主体的特殊心理及其犯罪背景，尤其是这些案件的涉案人员多为未成年人，对一些有从轻或减轻处罚情节的犯罪行为要认真贯彻落实宽严相济的刑事司法政策，努力增加社会和谐因素。对于人民法院判处缓刑的未成年人，我们检察机关要充分发挥法律监督职能，做好跟踪帮教工作，协助相关部门为其提供教育培训和就业机会，帮助他们重新走上社会，过上正常生活。

（二）加强对社会闲散青少年的法治教育力度。发生在网吧及其周边的刑事案件的涉案人员多为社会闲散的青少年，社会闲散青少年一直是法治教育的“盲区”，检察机关作为国家的法律监督机关，开展法治宣传教育是义不容辞的责任。我们应通过村民委员会、居民委员会等基层群众性自治组织，加强对社会闲散人员，特别是青少年的法治宣传教育力度，全力消除普法“盲区”，使他们充分认识法治的力量，从源头上减少和预防犯罪。

（三）协助相关部门做好对网吧监督管理工作。检察机关不仅负有法律监督职能，而且在社会综合治理方面也应发挥重要作用。因此，在打击发生在网吧及其周边的犯罪活动的同时，要结合办案实际，延伸工作触角，通过检察建议、座谈会等多种形式，帮助发案网吧和周边社区建立治安安全规章制度，并协助文化、工商、公安等部门做好对网吧监督管理工作，通过与网吧及相关部门建立联系机制，共同预防和减少网吧及周边的违法犯罪活动，为青少年的健康成长提供一个和谐美好的社会环境。