检察院未成年人附条件不起诉监督考察工作经验做法

第一篇：检察院未成年人附条件不起诉监督考察工作经验做法

区检察院探索涉罪未成年人附条件不起诉监督考察工作新模式

石景山检察院为全面贯彻落实新刑诉法，本着“教育、感化、挽救”的方针和“教育为主、惩罚为辅”的原则，依托“社区青年汇”平台，积极探索涉罪未成年人附条件不起诉监督考察工作新模式，完成石景山区首例涉罪未成年人

附条件不起诉监督考察工作，在北京电视台科教频道《法治进行时》栏目予以专题采访报道。主要工作做法是：

一、以制度创新为基点，实现检察机关与共青团组织考察帮教无缝对接。“社区青年汇”是在团市委指导下，由街道社区、热心青少年事务的单位和组织共同发起建立的联系、凝聚和服务社区青少年的阵地，目前已有300余家，覆盖全市各个区县，且均具有固定活动场所、稳定青少年群体和确定协调联络员。我院未检处积极联合团区委，选择以“社区青年汇”为载体，搭建考察帮教平台，探索法律框架下涉罪未成年人附条件不起诉考察帮教的专门性制度。检察机关和共青团组织在承载未成年人保护预防、帮教矫治工作上有多方面、多层次交汇，能够实现“三方协议”的预期效果，最大程度通过帮教和矫治，促进涉罪未成年人顺利回归社会的未检职能。

二、以模式新颖为着力点，实现社工与涉罪未成年人考察帮教一对一辅导。石景山区检察院首例附条件不起诉考察对象高某，受到团区委高度重视，在考察期间专门安排一名具有法律专业知识、工作认真负责的青年汇社工全程辅导，有序开展活动、记录表现并向检察机关反馈。我院未检处在“社区青年汇”考察帮教平台运行中，做到“三个确保”：一是确保与专门社工保持日常联系，二是确保根据社会调查结果反映的家庭情况、性格特点以及交友状况等因素规划专门的帮教矫治计划，三是确保在活动中有针对性的予以引导。这种模式能够有效解决一些关护组织一次性接纳能力有限、关护能力不强的问题。

三、以活动丰富为吸引点，实现涉罪未成年人从被动接受考察向主动参与帮教转变。石景山区检察院首例附条件不起诉考察对象高某，在六个月的考察期内作为志愿者参加了消防安全培训、金秋体育盛会、参观石景山分局110指挥中心等10项内容不同的“社区青年汇”活动，思想上逐步发生了由被动到主动、由消极到积极的显著变化。这种模式能够让敏感时期的涉罪未成年人从内心接纳帮教和矫治、增加可塑性，创新助人、助己的福利性考察方式。

四、以结交良师益友为切入点，实现向涉罪未成年人传递正能量重塑价值观。石景山区检察院未检处将被附条件不起诉考察对象置于“社区青年汇”考察帮教，凝聚周边青年人开展活动，通过聚拢同龄优秀青年，促使考察对象从原本不健康环境中脱离出来，并且同龄人易于增强交流，有利于未成年人的思想转变，有利于监督掌握考察对象的思想变化，便于检察机关及时另行安排法制教育、心理矫正、戒瘾治疗等帮教和矫治，最大程度为迷失的未成年人重塑正确的人生观、价值观。

第二篇：检察院未成年人附条件不起诉监督考察工作经验做法

检察院未成年人附条件不起诉监督考察工作经验做法

检察院未成年人附条件不起诉监督考察工作经验做法

区检察院探索涉罪未成年人附条件不起诉监督考察工作新模式

石景山检察院为全面贯彻落实新刑诉法，本着“教育、感化、挽救”的方针和“教育为主、惩罚为辅”的原则，依托“社区青年汇”平台，积极探索涉罪未成年人附条件不起诉监督考察工作新模式，完成石景山区首例涉罪未成年人附条件不起诉监督考察工作，在北京电视台科教频道《法治进行时》栏目予以专题采访报道。主要工作做法是：

一、以制度创新为基点，实现检察机关与共青团组织考察帮教无缝对接。“社区青年汇”是在团市委指导下，由街道社区、热心青少年事务的单位和组织共同发起建立的联系、凝聚和服务社区青少年的阵地，目前已有300余家，覆盖全市各个区县，且均具有固定活动场所、稳定青少年群体和确定协调联络员。我院未检处积极联合团区委，选择以“社区青年汇”为载体，搭建考察帮教平台，探索法律框架下涉罪未成年人附条件不起诉考察帮教的专门性制度。检察机关和共青团组织在承载未成年人保护预防、帮教矫治工作上有多方面、多层次交汇，能够实现“三方协议”的预期效果，最大程度通过帮教和矫治，促进涉罪未成年人顺利回归社会的未检职能。

二、以模式新颖为着力点，实现社工与涉罪未成年人考察帮教一对一辅导。石景山区检察院首例附条件不起诉考察对象高某，受到团区委高度重视，在考察期间专门安排一名具有法律专业知识、工作认真负责的青年汇社工全程辅导，有序开展活动、记录表现并向检察机关反馈。我院未检处在“社区青年汇”考察帮教平台运行中，做到“三个确保”：一是确保与专门社工保持日常联系，二是确保根据社会调查结果反映的家庭情况、性格特点以及交友状况等因素规划专门的帮教矫治计划，三是确保在活动中有针对性的予以引导。这种模式能够有效解决一些关护组织一次性接纳能力有限、关护能力不强的问题。

三、以活动丰富为吸引点，实现涉罪未成年人从被动接受考察向主动参与帮教转变。石景山区检察院首例附条件不起诉考察对象高某，在六个月的考察期内作为志愿者参加了消防安全培训、金秋体育盛会、参观石景山分局110指挥中心等10项内容不同的“社区青年汇”活动，思想上逐步发生了由被动到主动、由消极到积极的显著变化。这种模式能够让敏感时期的涉罪未成年人从内心接纳帮教和矫治、增加可塑性，创新助人、助己的福利性考察方式。

四、以结交良师益友为切入点，实现向涉罪未成年人传递正能量重塑价值观。石景山区检察院未检处将被附条件不起诉考察对象置于“社区青年汇”考察帮教，凝聚周边青年人开展活动，通过聚拢同龄优秀青年，促使考察对象从原本不健康环境中脱离出来，并且同龄人易于增强交流，有利于未成年人的思想转变，有利于监督掌握考察对象的思想变化，便于检察机关及时另行安排法制教育、心理矫正、戒瘾治疗等帮教和矫治，最大程度为迷失的未成年人重塑正确的人生观、价值观。）

第三篇：检察院起诉与不起诉标准

高检明确五种情形依法不起诉

最高检公诉厅有关负责人解读起诉和不起诉新标准

五种情形为：

◆未成年犯罪嫌疑人、老年犯罪嫌疑人，主观恶性较小、社会危害不大的

◆因亲友、邻里及同学同事之间纠纷引发的轻微犯罪中的犯罪嫌疑人，认罪悔过、赔礼道歉、积极赔偿损失并得到被害人谅解或者双方达成和解并切实履行，社会危害不大的

◆初次实施轻微犯罪的犯罪嫌疑人，主观恶性较小的

◆因生活无着偶然实施盗窃等轻微犯罪的犯罪嫌疑人，人身危险性不大的

◆群体性事件引起的刑事犯罪中的犯罪嫌疑人，属于一般参与者的

最高人民检察院近日发布新修改的《人民检察院办理起诉案件质量标准(试行)》和《人民检察院办理不起诉案件质量标准(试行)》。记者今天就此采访了最高检公诉厅有关负责人，请他就修改的主要内容作出解读。

符合宽严相济政策要求的属达到起诉质量标准

《起诉标准》规定，符合宽严相济刑事司法政策要求的属于达到起诉案件质量：(一)充分考虑起诉的必要性，可诉可不诉的不诉；(二)正确适用量刑建议，根据具体案情，依法向人民法院提出从宽或者从严处罚的量刑建议；(三)对符合条件的轻微刑事案件，适用快速办理机制进行处理；(四)对符合条件的轻微刑事案件，建议或同意人民法院适用简易程序；(五)对符合条件的被告人认罪的刑事案件，建议或同意人民法院适用普通程序简化审理；(六)对未成年人刑事案件，办案方式应符合有关特殊规定。办理案件明显不符合宽严相济刑事司法政策要求的则属于起诉质量不高。

最高检公诉厅有关负责人表示，根据全国检察长会议精神和最高检近期下发的《关于在检察工作中贯彻宽严相济刑事司法政策的若干意见》、《关于依法快速办理轻微刑事案件的意见》等规定，文件增加了贯彻宽严相济刑事司法政策的条款。这些条款全面地反映了对起诉案件如何把握从严、从宽的标准，有利于检察机关正确依法行使起诉权。

五种情形依法不起诉

原《不起诉案件标准》规定，根据刑事诉讼法第一百四十二条第二款决定不起诉的案件，人民检察院对于犯罪情节轻微，依照刑法规定不需要判处刑罚或者免除刑罚的，经检察委员会讨论决定，可以作出不起诉决定。

修改后的《不起诉案件标准》规定，符合上述相对不起诉的质量标准部分，同时具有下列五种情形之一的，依法决定不起诉：未成年犯罪嫌疑人、老年犯罪嫌疑人，主观恶性较小、社会危害不大的；因亲友、邻里及同学同事之间纠纷引发的轻微犯罪中的犯罪嫌疑人，认罪悔过、赔礼道歉、积极赔偿损失并得到被害人谅解或者双方达成和解并切实履行，社会危害不大的；初次实施轻微犯罪的犯罪嫌疑人，主观恶性较小的；因生活无着偶然实施盗窃等轻微犯罪的犯罪嫌疑人，人身危险性不大的；群体性事件引起的刑事犯罪中的犯罪嫌疑人，属于一般参与者的。

未排除非法证据尚未造成错案的属起诉质量不高

《起诉标准》新增一条规定：证明案件事实和情节的证据合法有效，依据法律和有关司法解释排除非法证据的，属于达到起诉案件质量标准。如果没有依法排除非法证据尚未造成错案的，属于起诉质量不高。这位负责人说，近年来，一些地方检察机关因为未排除非法证据而造成了错案。特别规定这一条，是为了提醒公诉部门办案时一定要排除非法证据，让每一个证据都能经得起时间检验。

未依法履行法律监督职责的属于起诉质量不高

《起诉标准》规定，依法履行法律监督职责的，属达到起诉质量标准。检察机关依法对侦查、审判活动中的违法行为提出纠正意见；依法向有关单位提出检察意见或者书面纠正意见；对发现的犯罪线索，及时进行初查或移送有关部门处理；依法追诉漏罪、漏犯；依法对法院确有错误的判决、裁定提出抗诉。根据《不起诉标准》的规定，没有依法履行法律监督职责的，属于起诉质量不高。

最高检公诉厅负责人表示，检察机关是法律监督机关，这在公诉部门体现得最为明显。增加这部分内容，将对公诉部门起到导向作用，督促其加强法律监督。

对不起诉案件依需要公开审查

《不起诉标准》增加了办理未成年人犯罪案件和对不起诉案件进行公开审查的有关规定，根据《起诉标准》，对未成年人犯罪案件，办案方式应符合有关规定。

《起诉标准》还明确，对需要进行公开审查的不起诉案件，要按照有关规定进行公开审查；未按有关规定对不起诉案件进行公开审查的属于不起诉质量不高。

直接受理侦查的案件拟作不起诉未报上级院批准属质量不高

《不起诉标准》增加了职务犯罪案件特殊办案程序，规定对检察机关直接受理侦查的案件，拟作不起诉处理的，应由人民监督员提出监督意见，否则属于不起诉质量不高。《不起诉标准》还明确，省级以下检察院对直接受理侦查的案件拟作不起诉决定的，应报上一级检察院批准，未报上一级人民检察院批准的属于不起诉质量不高。

最高检公诉厅的这位负责人说，检察机关近年来实行人民监督员制度，所以规定拟作不起诉案件要接受人民监督员监督。此外，规定省级以下检察院对自侦案件作撤销案件、不起诉决定要报上一级检察院批准是吸纳最新改革成果的需要。

明确起诉和不起诉错误的几种情形

《起诉标准》明确五种情形属起诉错误：没有案件管辖权而提起公诉的；对不构成犯罪的人或者具有刑事诉讼法第十五条规定的情形不应当被追究刑事责任的人提起公诉的；法院作出无罪判决，经审查确认起诉确有错误的；案件撤回起诉，经审查确认起诉确有错误的；具有其他严重违反法律规定的情形，造成起诉错误的。

《不起诉标准》则明确了六种情形属不起诉错误：没有案件管辖权；对应当提起公诉的案件或者不符合不起诉法定条件的案件作出不起诉决定的；对定罪的证据确实、充分，仅是影响量刑的证据不足或者对界定此罪与彼罪有不同认识的案件，依照刑事诉讼法第一百四十条第四款作出不起诉决定的；适用不起诉法律条文(款)错误的；经审查确认不起诉决定确有错误，被上级检察机关依法撤销的；具有其他违反法律规定的情形，造成不起诉错误的。

这位负责人表示，规定起诉和不起诉错误的几种情形，是为了让公诉部门在办案中更慎用起诉权和不起诉权，严格依法办案，保证办案质量。

第四篇：干部动态考察工作经验做法

加强干部动态考察不断提高干部队伍整体素质

干部考察是干部选拔任用工作的关键环节，是做好干部工作的前提和基础，也是我们组织人事部门一项重要的经常性工作。近年来，我们既把考察作为干部选拔任用的必经程序，又把考察作为干部监督管理的重要手段，在严格实施干部任用性考察的同时，切实加强对干部的动态考察，为及时全面地了解干部、准确合理地评价干部、科学有效地管理干部提供了良好保证。我们的主要做法是：

一、注重三个结合，及时全面地掌握领导干部现实表现

干部动态考察，就是通过全方位、立体化、动态性的考察和监督，及时、全面地了解和掌握领导班子的运行情况以及领导干部的思想动态、现实表现，使广大干部在经常性的“应考”中产生压力、激发动力、保持“状态”。具体做到三个结合：

1、定期考察与随机考察相结合。定期考察主要是通过每年一次的乡镇和市直机关领导班子考察、述职述廉和述职评议等三种方式，全方位、多角度地考察了解领导班子和领导干部的情况。特别是全面考察，我们集中专门力量，通过考察预告、述职公示、民意测验、个别谈话、召开座谈会、现场察看、明查暗访等程序和途径，不断提高考察的深度和广度，同时开展横向、纵向的综合分析，采取相关跟踪措施。在此基础上，我们更加注重不定期的随机考察，通过思想作风建设调研、贯彻市委中心工作情况督查、人民来信来访调查、干部离任和任期经济责任审计、组织部派员参加民主生活会、组工干部与乡镇班子挂钩联系等六种方式，进一步加大干部动态考察的密度和力度。如我们每年都要进行机关思想作风建设专题调研，并召开全市性大会进行讲评，特别是今年6月，我们通过明查暗访，拍摄了反映有关单位在作风建设上的存在问题的录像片，在全市机关思想作风建设大会上进行了曝光，震动很大。去年，我们围绕市委对乡镇区划调整后的决策思路，对新镇管理机制体制、城镇建设、招商引资等重点工作进行了专题考察调研，提出了对策建议，并着力选优配强乡镇经济工作、城镇规划等方面的领导力量，确保了新镇的顺利过渡和经济社会的快速发展。

2、定性考察与定量考察相结合。定性考察是传统的干部考察方式，可以较好地考察、评价、判定干部的本质和主流。但要更好地判断干部的素质优劣、水平高低、实绩大小，则需要在定性考察的基础上进行定量考察。对乡镇领导班子，我们经过多年的探索实践，形成了“千分制”考核办法，突出科技创新、招商引资、资产增值、精神文明等更注重实绩的定量考核，较好地调动了乡镇领导干部的工作积极性。今年，我们根据科学发展观的要求，正在对考核指标进行修改完善，力求科学正确地处理好经济建设与社会发展、主观努力与客观环境、个人政绩与集体政绩、前任与后任、显绩与潜绩的关系，引导和促进全市三个文明建设的健康协调发展。对市级机关领导班子，我们借鉴南京、珠海等地的做法，实施了单位自评、群众评议、组织考察相结合的“百分制”考核评议办法，并与评比“市十佳文明示范机关”等奖惩措施相挂钩，收到了较好的效果。

3、班子动态考察与个人跟踪考察相结合。领导班子的现实表现和工作实绩，是班子成员个人表现和工作实绩的综合反映。我们在对班子进行动态考察的过程中，注意将对班子的考察内容和考核指标分解到每个领导干部，及时地了解掌握干部的现实表现和履行职责情况。同时，我们十分注重对领导干部，特别是新提拔、新挂职、新下派年轻干部的跟踪考察，历史、辨证地考察分析领导干部的情况。近年来，我们先后对三批通过公开选拔担任领导干部的21位年轻同志进行了跟踪考察，有2位同志因工作不胜任而被调整了职务，有4位同志因表现突出而被提拔到新的领导岗位。XX年，我们在对市级机关后备干部进行全面考察了解的基础上，挑选了80名优秀年轻干部到全市乡镇、保税区、开发区及骨干企业担任领导助理，进行挂职锻炼。在一年的挂职锻炼期间，我们先后两次到挂职单位及原工作单位进行了跟踪考察，并先后提拔了33名佼佼者担任了乡镇、机关的领导职务。随后，我们又结合乡镇及市级机关的全面考察，对33位年轻干部进行了再一次跟踪考察，其中2位被提拔担任正职，在社会上引起了较好的反响。今年，我们借鉴这一成功做法，继续挑选了25名机关年轻干部到经济一线挂职锻炼，跟踪培养、锻炼一批优秀人才。

二、抓住三个关键，科学准确地评价领导干部德才情况

要通过动态考察全面真实地了解干部、科学准确地评价干部，必须严格考察程序，突出考察重点，改进考察方法，提高考察质量。在具体操作中，我们牢牢抓住三个关键。

1、严格考察程序，扩大民主化程度。扩大民主是做好干部工作的必然要求。干部考察只有坚持走群众路线，才能不断提高考察的科学性和准确性。为此，我们按照《条例》规定的考察要求，力求做到三个“多”，不断提高考察的民主化程度。一是多形式公示。

不断完善干部考察预告、述职公示、任前公示等制度，将考察的职位、条件、内容以及考察组人员、考察地点、联系电话、考察时间等向社会公示，让群众早知道，使群众心中有底。二是多角度测评。考察考核必须进行民意测验，并从1999年开始就把光敏识别和电脑数据处理等现代化手段引入民意测验系统，以便进一步扩大民意测验的范围。同时，我们在考察和对市级机关进行考核评议时，广泛发放《征求意见表》，征求各级领导、党代会代表、人大代表、政协委员和广大群众的意见，多渠道采集干部的德才信息。三是多层面听取意见。通过个别谈话、召开座谈会等形式，真心实意地听取市分管领导、主管部门领导、班子成员、中层干部、党外干部、基层群众等各个层面的反映，广泛收集各方面的不同意见，客观、公正地分析、评价干部的德才情况。

2、突出考察重点，增强考察针对性。确定有针对性的考察内容，是考察工作的根本所在。在考察过程中，我们坚持以有利于把握考察内容为前提，科学确定考察方式，着力增强考察的全面性和准确性。在坚持干部德才标准的基础上，结合张家港实际，主要强化三个方面的考察内容。一是弘扬张家港精神的思想情况。我们要求张家港干部首先是与时俱进弘扬张家港精神的实践者、开拓者、创业者，既要保持艰苦奋斗、敢抢敢拼、勇创大业的优良传统，又要发扬奋发有为、科学创新、务实进取的时代精神，始终保持良好的精神状态。二是履行岗位职责的实绩情况。围绕每个干部的岗位职责来定量评价、定性分析其工作实绩，在考察干部履行职责情况的过程中，客观分析其科学决策、组织领导、开拓创新及解决实际问题的能力。三是勤政廉政的自律情况。我们努力拓展考察空间，既客观考察干部八小时内的情况，又深入了解干部八小时外的表现，既考察“工作圈”，又考察“生活圈”、“社交圈”，全面分析干部的廉洁自律情况。考察“工作圈”，主要了解其工作作风、工作态度；考察“生活圈”，主要了解其生活作风、兴趣爱好；考察“社交圈”，主要了解其社会观念、社会责任和社会公德。

3、健全考察网络，提高考察深度。健全完善的考察网络，建立高素质的考察队伍，是防止考察工作失真失实的决定因素。干部考察既是组织部门的一项主要工作，又是相关单位部门支持协作的系统工作。我们变组织部干部科“单科考察”为全体组工干部“全员考察”，把考察了解干部作为每一位组工干部的职责，通过平时业务学习、考察前培训等形式，不断提高组工干部知人识人的能力。我们变组织部门“单独考察”为相关单位部门协作联动的“共同考察”，由组织部门牵头，在纪检、监察、人事、政法等部门聘请一些思想素质好、文化层次高、综合分析能力强并熟悉干部工作的人员担任“考察员”，形成了一支相对稳定、人员充足、经验丰富的考察工作队伍，并建立了与纪检、监察、司法、计生、信访、审计等部门的联席会议制度，及时了解干部的思想作风、任期审计、经济行为、廉洁自律等情况。另外，我们还专门聘请了18名社会各界人士担任干部监督员，随时掌握干部的动态表现，更加准确地了解、认识干部。

三、强化三种机制，切实提高领导干部动态考察效能

加强干部的动态考察，既要直接或间接服务于干部选拔任用，又要达到对干部进行教育监督管理的目的。因此，在动态考察中，我们不断完善动态考察及其配套机制，使考察干部的过程成为提高干部素质的过程，切实增强动态考察的整体效能。

1、强化考察汇总分析机制。对考察情况进行汇总分析，是《条例》明确规定的程序，也是考察工作重要的关键环节。我们要求每个考察组在考察期间，要注重考察情况沟通，及时进行讨论分析，在考察结束时要进行集中商量研究，切实做到每天有小商量，结束有细分析，真正把班子和干部情况搞清楚。每次考察结束后，由考察组向部务会议汇报，按照党政领导干部应当具备的基本条件和德才表现，进行全面系统的分析，作出客观公正的评价，为调整、提拔、使用、管理干部提供翔实、可靠的依据。同时，我们利用传统方法及现代技术手段，分别建立健全了干部基本情况电子信息系统、干部考察档案及干部考察电子档案，将每个班子、每一位领导干部的基本情况及历次考察的原始材料、考察材料汇总归档，建立书面档案袋和电子专夹，明确专人负责，为今后历史、发展、辩证地分析、评价干部提供参考依据。

2、强化考察结果运用机制。在通过考察不断调优调强领导班子的同时，我们还将考察结果作为干部奖惩和任免的重要依据。对考察、乡镇“千分制”考核和机关“百分制”考核中评为优秀的领导班子，适当增加年终奖金，并可优先评为市“文明机关”、“文明镇”；对一般或差的班子，由市领导进行集体诫勉谈话，必要时进行适当调整。对考察中表现优秀的干部，给予优先评先评优、表彰奖励，甚至纳入组织培养选拔的视野；对表现一般的干部，进行批评教育、诫勉谈话或降免职；对不称职的干部，则免去现职，或责令辞职。我们将考察结果作为教育和管理干部的重要依据，建立完善了考察结果反馈及谈心谈话、提醒教育、谈话诫勉等制度，及时将考察情况反馈给班子主要领导，并对考察中有这样那样问题的干部进行谈话诫勉，总结成绩，指出不足，激励进取。我们将考察结果作为关心和培养干部的重要依据，对考察中发现的优秀干部，为其提供培训、深造的机会，促进他们加速成长成熟；对在工作或生活上有实际困难的干部，主动关心，并在政策允许范围内尽可能帮助解决；对在工作中敢抓、敢管、敢于得罪人的干部，大胆支持，加大保护力度，有效地推进了领导班子和干部队伍建设。

3、强化考察责任追究机制。提高考察工作的准确度，是增强考察工作效能的前提和基础，而强化考察责任，是提高考察质量的保证。我们不断完善相关部门的考察分工负责制度，建立了宣传部（文明办）考德、纪委考廉、党校考学、农工办考绩、组织部门综合考察的“五位一体”考察考核责任体系，各负其责，构建起立体的考察网络。不断完善干部考察工作责任制和失察失误责任追究制度，本着“谁考察谁负责”的原则，合理界定考察人员应承担的责任，制定相应的处理办法，确保考察人员在考察过程中能按程序办事，坚持原则，认真工作，提高考察工作的准确性。

第五篇：干部动态考察工作经验做法

文章标题：干部动态考察工作经验做法

加强干部动态考察不断提高干部队伍整体素质

干部考察是干部选拔任用工作的关键环节，是做好干部工作的前提和基础，也是我们组织人事部门一项重要的经常性工作。近年来，我们既把考察作为干部选拔任用的必经程序，又把考察作为干部监督管理的重要手段，在严格实施干部任用性考察的同时，切实加强对干部的动

态考察，为及时全面地了解干部、准确合理地评价干部、科学有效地管理干部提供了良好保证。我们的主要做法是：

一、注重三个结合，及时全面地掌握领导干部现实表现

干部动态考察，就是通过全方位、立体化、动态性的考察和监督，及时、全面地了解和掌握领导班子的运行情况以及领导干部的思想动态、现实表现，使广大干部在经常性的“应考”中产生压力、激发动力、保持“状态”。具体做到三个结合：

1、定期考察与随机考察相结合。定期考察主要是通过每年一次的乡镇和市直机关领导班子考察、述职述廉和述职评议等三种方式，全方位、多角度地考察了解领导班子和领导干部的情况。特别是全面考察，我们集中专门力量，通过考察预告、述职公示、民意测验、个别谈话、召开座谈会、现场察看、明查暗访等程序和途径，不断提高考察的深度和广度，同时开展横向、纵向的综合分析，采取相关跟踪措施。在此基础上，我们更加注重不定期的随机考察，通过思想作风建设调研、贯彻市委中心工作情况督查、人民来信来访调查、干部离任和任期经济责任审计、组织部派员参加民主生活会、组工干部与乡镇班子挂钩联系等六种方式，进一步加大干部动态考察的密度和力度。如我们每年都要进行机关思想作风建设专题调研，并召开全市性大会进行讲评，特别是今年6月，我们通过明查暗访，拍摄了反映有关单位在作风建设上的存在问题的录像片，在全市机关思想作风建设大会上进行了曝光，震动很大。去年，我们围绕市委对乡镇区划调整后的决策思路，对新镇管理机制体制、城镇建设、招商引资等重点工作进行了专题考察调研，提出了对策建议，并着力选优配强乡镇经济工作、城镇规划等方面的领导力量，确保了新镇的顺利过渡和经济社会的快速发展。

2、定性考察与定量考察相结合。定性考察是传统的干部考察方式，可以较好地考察、评价、判定干部的本质和主流。但要更好地判断干部的素质优劣、水平高低、实绩大小，则需要在定性考察的基础上进行定量考察。对乡镇领导班子，我们经过多年的探索实践，形成了“千分制”考核办法，突出科技创新、招商引资、资产增值、精神文明等更注重实绩的定量考核，较好地调动了乡镇领导干部的工作积极性。今年，我们根据科学发展观的要求，正在对考核指标进行修改完善，力求科学正确地处理好经济建设与社会发展、主观努力与客观环境、个人政绩与集体政绩、前任与后任、显绩与潜绩的关系，引导和促进全市三个文明建设的健康协调发展。对市级机关领导班子，我们借鉴南京、珠海等地的做法，实施了单位自评、群众评议、组织考察相结合的“百分制”考核评议办法，并与评比“市十佳文明示范机关”等奖惩措施相挂钩，收到了较好的效果。

3、班子动态考察与个人跟踪考察相结合。领导班子的现实表现和工作实绩，是班子成员个人表现和工作实绩的综合反映。我们在对班子进行动态考察的过程中，注意将对班子的考察内容和考核指标分解到每个领导干部，及时地了解掌握干部的现实表现和履行职责情况。同时，我们十分注重对领导干部，特别是新提拔、新挂职、新下派年轻干部的跟踪考察，历史、辨证地考察分析领导干部的情况。近年来，我们先后对三批通过公开选拔担任领导干部的21位年轻同志进行了跟踪考察，有2位同志因工作不胜任而被调整了职务，有4位同志因表现突出而被提拔到新的领导岗位。2002年，我们在对市级机关后备干部进行全面考察了解的基础上，挑选了80名优秀年轻干部到全市乡镇、保税区、开发区及骨干企业担任领导助理，进行挂职锻炼。在一年的挂职锻炼期间，我们先后两次到挂职单位及原工作单位进行了跟踪考察，并先后提拔了33名佼佼者担任了乡镇、机关的领导职务。随后，我们又结合乡镇及市级机关的全面考察，对33位年轻干部进行了再一次跟踪考察，其中2位被提拔担任正职，在社会上引起了较好的反响。今年，我们借鉴这一成功做法，继续挑选了25名机关年轻干部到经济一线挂职锻炼，跟踪培养、锻炼一批优秀人才。

二、抓住三个关键，科学准确地评价领导干部德才情况

要通过动态考察全面真实地了解干部、科学准确地评价干部，必须严格考察程序，突出考察重点，改进考察方法，提高考察质量。在具体操作中，我们牢牢抓住三个关键。

1、严格考察程序，扩大民主化程度。扩大民主是做好干部工作的必然要求。干部考察只有坚持走群众路线，才能不断提高考察的科学性和准确性。为此，我们按照《条例》规定的考察要求，力求做到三个“多”，不断提高考察的民主化程度。一是多形式公示。不