贯彻两纲方案

第一篇：贯彻两纲方案

关于印发贯彻《河北省妇女发展规划》和《河北省儿童发展规划》实施方案的通知

河北省卫生厅文件

冀卫基妇字（2002）2号

河北省卫生厅关于印发“贯彻《河北省妇女发展规划》和《河北省儿童发展规划》实施方案” 的 通 知

各市卫生局，华北石油管理局医疗卫生管理中心：

为深入贯彻实施《河北省妇女发展规划（200—2010年）》和《河北省儿童发展规划（200—20 0年）》，进一步做好全省妇女儿童卫生保健工作，保障妇女儿童健康，提高出生人口素质，我厅制定了《实施方案》，对工作目标，策略措施，组织管理，监测评估等作出了具体规定，现印发各地，请结合实标抓好贯彻落实。

河北省卫生厅

二00二年二月七日

河 北 省 卫 生 厅

贯彻《河北省妇女发展规划（2001一ZQIO 年）》

和《河北省儿童发展规划（2001－2010年）》

实施方案

一、背景

妇女儿童的健康关系到民族的素质、国家的兴衰和人类的文明进步，妇女儿童问题做为全球经济和社会发展的重要组成部分；日益受到国际社会的关注和重视，“儿童优先，母亲安全” 已成为国际社会的共识。

党和政府历来高度重视妇女儿童的健康和妇幼卫生保健事业的发展。20世纪 90年代；国务院、省政府分别制定了《九十年代中国儿童发展规划纲要》、《中国妇女发展纲要》和《河北省儿童发展规划》、《河北省妇女发展规划》。经过十年的不懈努力；基本实现了世界儿童问题首脑会议、世界妇女大会提出的2000年24项全球目标，履行了对国际社会的庄严承诺，使我国妇女儿童的生存、保护和发展取得了历史性的进步。我省贯彻落实《纲要》和《规划》目标取得了显著的成效，各级卫生行政部门和妇幼保健、疾病控制机构把落实《纲要》和《规划》目标作为本部门的重要职责和重点工作，加强领导，制定政策，采取措施，戮力攻

坚，使全省妇女儿童卫生保健工作取得了突破性进展，全省孕产妇死亡率和5岁以下儿童死亡率分别由1990年的68.6／10万、40.l‰下降到 2000年的 54.24／10万、24.12‰；基本消除了新生儿破伤风；儿童计划免疫接种率以乡为单位达到96．08％，实现了无脊髓灰质炎和消除碘缺乏病的阶段性目标。虽然我省的妇女儿童卫生保健工作取得了很大成绩，但仍然面临诸多问题和挑战，妇女儿童卫生保健整体水平需要提高，农村卫生保健服务网络有待加

强；群众的自我保健意识和自觉参与保健的意识有待进一步提高；广大农村尤其是边远贫困地区妇女儿童健康水平和营养状况亟需改善，这仍是今后一个时期妇女儿童卫生保健工作的重点、难点和薄弱环节。此外，随着经济的发展，出现了流动人口、下岗职工、计划外生育等方面新的妇女儿童卫．生保健问题，需要重点研究和解决。

2001年一2010年是我国经济和社会发展极为重要的时期。为了实现我国跨世纪的宏伟目标，提高占人口三分之二的妇女儿童的整体素质，进而提高全民族素质，增强综合国力和实现可持续发展，国务院下发了《中国妇女发展纲要（2001－2010年）》和《中国儿童发展纲要（2001－2010年）》。在此基础上，省政府又及时制定出台了《河北省妇女发展规划（2001－2010年）》和可北省儿童发展规划（2O01－2010年）》。为全面贯彻实施新《规划》进一步做好妇女儿童卫生保健工作，有效保障妇女儿童健康，提高出）》生人口素质，如期实现《规划》目标，特制定本方案。

二、主要目标

到2010年，妇女、儿童卫生保健的主要目标是：

1、提高出生人口素质

—一婚前医学检查率城市达到 9 0％，农村达到 8 0％。

—一减少出生缺陷的发生。出生缺陷发生率控制在80／万以下。

2、保障孕产妇安全分娩

—一孕产妇死亡率以2000年为基数下降1／4，全省降至41／10万以下。

—一农村孕产妇住院分娩率达到 8 0％；高危孕产妇住院分娩率达到”％以上，逐步取消家庭接生。在任院分税拥向团准购—达贝困地区消毒接生率达到95％以上。减少产后出血死亡率。

－一孕产妇中、重度缺铁性贫血患病率以2000年为基数下降1／3。

—一孕产妇保健覆盖率在城市达到95％，在农村达到85％。

—一流动人口中的孕产妇享有与当地孕产妇同等的卫生保健服务，并实行保健登记制度。

3、降低婴儿和5岁以下儿童死亡率

—一婴儿和5岁以下儿童死亡率以2000『年为基数分别下降1／5，全省分别降至19‰和21‰。

—一降低新生儿窒息和5岁以下儿童肺炎、腹泻等构成主要死因的死亡率。

—一新生儿破伤风发病率以县为单位降低到1％。以下。—一常规免疫接种率以乡镇为单位达到 9 0％以上。乙肝疫苗纳入儿童计划免疫，12月龄儿童乙肝疫苗全程免疫接种率城市达到90％以上，农村地区达到 85％以上。

4、提高儿童营养水平，增强儿童体质

—一5岁以下儿童中、重度营养不良患病率以2000年为基数下降1／4。

—一低出生体重发生率控制在5％以下。

—一婴幼儿家长的科学喂养知识普及率达到85％以上。

—一婴儿母乳喂养率以省（自治区、直辖市）为单位达到85％以上，适时、合理添加辅食。

—一减少儿童维生素A缺乏。

—一合格碘盐食用率达到 9 6％以上。

—一儿童保健覆盖率在城市达到95％，在农村达到85％，逐步提高女童及流动人口中儿童保健覆盖率。

5、加强儿童卫生保健教育

—一减少未成年人吸烟，预防未成年人吸毒。

—一预防和控制性病、艾滋病、结核病的传播和增长。

—一提供多种形式的儿童心理健康咨询及不良心理矫正服务。

6、改善生活环境

—一农村卫生厕所普及率达到90%

――农民卫生厕所普及率达到40%。

7、保障妇女享有基本卫生服务，提高妇女健康水平 ——妇女在整个生命周期享有卫生保健服务，提高妇女的预期寿命。

—一提高妇女生殖健康水平，生殖保健知识普及率达到8 0％以上。

—一妇女病普查率达5 0％。

—一流动人口中的妇女享有与户籍所在地妇女同等的卫生保健服务。

—一将妇女艾滋病病毒感染率控制在较低水平。提高艾滋病知识知晓率，城市达到9 0%，村达到7 0％。

三、策略和措施

1、各级政府切实加强对母婴保健工作的领导

—一贯彻落实《规划》目标，保障妇女儿童健康是各级政府的重要职责。要从贯彻落实江泽民总书记“三个代表”重要思想的高度，切实加强对妇幼卫生保健工作的领导，把妇女儿童卫生保健工作纳入经济和社会发展规划，制定相关政策，列入议事日程，加强管理，落实责任目标。

――切实抓好宣传动员工作，为两个《规划》的实施创造良好的氛围和环境，使“儿童优先、母亲安全”成为社会共识。

――各级卫生行政部门要当好政府的参谋和助手，积极争取同级党委和政府的重视，主动争取相关部门的支持与配合，努力完成两个《规划》确定的各项卫生指标。

2、增加对妇女儿童卫生保健的投入

――认真贯彻落实国家和省有关文件精神，深入进行卫生体制改革，确保妇幼卫生和预防保健的经费投入。

――规范对妇幼保健机构的财政补助范围和方式，并随着经济增长和财政收入的增加，加大对妇幼卫生保健的投入。对于贫困和边远地区提供优惠政策，在经费上给予重点倾斜。

――按照区域卫生规划的要求，优化卫生资源配置，调整卫生经费投入结构，确保公共卫生和预防保健的投入增长速度高于卫生事业总投入的增长速度。

――完善城乡居民健康保障制度，通过基本医疗保险、大病统筹、妇幼保健保偿、计划免疫保偿、生育保险、合作医疗等多种形式的健康保障制度，提高群众抵御疾病风险和接受妇幼保健服务的能力。

—一要拓宽多种社会筹资渠道，提倡和鼓励企事业单位、社会团体和公民个人集资、捐款建立基金，支持妇女儿童卫生保健工作，同时积极争取国际方面的合作和援助。

3、依法行政，加大执法力度

—一认真贯彻《母婴保健法》、《河北省母婴保健条例》、《执业医师法》、《医疗机构管理条例》、《传染病防治法》、《食品卫生法人《河北省食盐加碘消除碘缺乏危害监督管理条例》等法律法规，研究和制定有关配套政策和业务技术标准，建立完善监督和执法体系。

—一对从事母婴保健技术服务的机构和人员要依法实行准入制度，严格审批。坚决打击无证行医、无证接生等非法医疗行为，严格医疗市场管理，整顿和规范卫生行业市场经济秩序，确保人民群众就医安全，确保妇女儿童的生命安全。

—一加大对保健品、食品、化装品、一次性医疗用品、药品及卫生机构、卫生专业人员的监督管理，依法查处各类危害妇女儿童身体健康的违法行为。

—一加强对艾滋病、性病、结核病的防治工作；加强对相关重点人群的监测和管理，强化对采供血机构和血制品生产单位的管理，将妇女儿童的艾滋病、性病、结核病感染率控制在较低水平。

4、加强农村妇女儿童卫生保健工作

—一加强农村初级卫生保健服务体系，全面提高农村卫生机构的卫生服务能力和农民接受服务的能力，确保农村妇女儿童享有基本医疗服务和妇幼卫生保健服务。

—一乡镇卫生院要调整功能定位，突出公共卫生和预防保健服务。要加强乡镇卫生院产科、计划生育、急救等服务功能，创造孕产妇住院分娩的必要条件，依据《河北省乡镇卫生院产料基本建设标准》，按照合理布局的原则，规范、完善产科建设，确保母婴安康。

—一积极稳步推行乡村卫生组织一体化管理。乡村两级都要配备专职或兼职的预防保健人员。

—一巩固农村基层卫生队伍，改善农村卫生人员的工作条件和生活待遇，提高农村卫生技术人员的业务水平；要加强乡村医生的学历教育。新进人员应具备执业助理医师资格，到2010年使全省85％的乡村医生获得执业助理医师资格。

—一建立城市医疗保健机构对口支援农村的制度。通过人员培训、技术指导、驻点服务、巡回医疗、接力扶贫、设备支持等形式，帮助农村卫生机构提高服务能力。严格执行城市医生在晋升主治医师和副主任医师职称前到农村卫生机构服务满规定年限的制度。

—一重点筛查和治疗严重危害农村妇女儿童健康的疾病，预防和减少农村妇女儿童常见病多发病的发生。

—一努力降低农村孕产妇住院分娩、儿童计划免疫、妇幼保健等方面的费用负担，禁止向农民收取列入计免的疫苗费用。多渠道设立贫困人群疾病救助基金，帮助特困家庭孕产妇和儿童获得必要的医疗救助。

—一贯彻执行国家《‘十五”计划纲要》规定“重点加强农村卫生基础设施建设”的要求，继续实行“民办公助”的农村改水、改厕工作，加强部门协调，坚持稳步推进，分层分类实施，做好技术指导，积极筹集资金，抓好质量管理。

5、大力推行社区卫生服务，强化妇女儿童、卫生保健工作

—一认真贯彻落实卫生部等10部委《关于发展城市社区卫生服务的若干意见》和《河北省发展城市社区卫生服务的实施意见》，积极完善有关配套政策，按照区域卫生规划要求，以需求为导向，引导各地通过体制改革、资源重组、机构改造；逐步形成结构适宜、功能完善、规模适度。布局合理、经济有效的社区卫生服务体系。

—一社区卫生服务机构要不断拓宽服务内涵，为妇女儿童提供孕产妇保健、儿童保健、计划免疫、妇女儿童常见病诊疗等服务，使妇女儿童能够享受到与社会经济发展水平相适应的妇幼保健服务。

—一建立以居住地为主的妇女儿童卫生保健管理模式，将流动人口中的孕产妇、儿童纳入流入地社区妇幼卫生保健管理中。

6、开展以母婴保健为核心的生殖健康服务，努力提高出生人口素质 —一认真贯彻实施国务院颁布的《中华人民共和**婴保健法实施办法》和国务院转发的《关于做好提高出生人口素质工作的意见》，开展母婴保健各项服务。

—一加强婚前保健；在做好婚前医学检查的同时，重点做好婚前卫生指导和咨询。按照《河北省婚前保健工作规范》，进一步规范婚前保健服务，提高婚检工作质量。

—一加强孕产妇保健服务；继续实施“母亲安全工程”，全面提高产科质量。做好孕产妇保健系统管理工作，逐步将孕产妇缺铁性贫血的筛查、防治列入孕期检查常规。加强高危孕产妇的筛查管理，建立布局合理、运行便捷、经济有效的转诊系统和绿色通道，提高对孕产妇急诊、急救的能力；保证孕产妇获得必要、安全的医疗救助。搞好产时保健；减少不必要的医疗干预，降低剖宫产率。逐步取消家庭接生，提高住院分娩率。

—一针对妇女不同时期的生理、。心理特点，开展女童保健、青春期保健、围产期保健、更老年期保健等生殖保健服务，做好妇女常见病多发病的普查普治和预防。

－一加强产前诊断和出生缺陷监测、预防工作，做到优生、优育，努力减少各种残疾儿的出生。开展新生儿先天性、遗传代谢性疾病的筛查、诊断、治疗和监测。开展视力、听力、智力残疾儿童的二级预防监测。

—一认真做好儿童保健系统管理；防治婴幼儿常见病、多发病。重点加强体弱人。的筛查、管理。开展儿童生长发育监测、眼保健、听力保健、口腔保健等。有条件的地方设立专门机构，开展儿童心理咨询、矫正儿童不良心理，保证儿童健康成长。

—一提倡母乳喂养，指导儿童合理、平衡膳食。继续推行“爱婴行动”，倡导和支持母乳喂养。加强托幼机构卫生保健、膳食管理。做好儿童维生素A缺乏症和缺铁性贫血的干预工作。对中小学生提倡饮用畜奶，分步实施国家“学生饮用奶计划”，推行“国家大豆行动计划”，有计划、有步骤地普及学生营养餐，减少儿童营养不良或营养过剩。

—一搞好计划免疫工作。加强冷链系统建设，增强常规免疫的有效性，逐步增加接种疫苗种类。预防性注射达到安全注射标准。

—一继续推行食盐加碘为主的碘缺乏病综合防治措施。开展对育龄妇女、0－2岁婴幼儿的碘营养监测，防治因缺碘导致的儿童智力残疾。

7、落实“科技兴医”战略，依靠科技进步发展妇幼卫生事业

—一加快各级妇幼保健机构学科带头人的培养，充分发挥妇幼保健机构业务指导中心的作用。

—一大力加强基层预防保健人员的培训，采取进修、逐级培训等形式，强化基本知识和基本技能的训练，提高专业技术水平和应急能力。

—一推广和应用先进、适宜的医疗保健技术和项目。

—一开展生殖保健、妇女儿童疾病、孕产妇儿童死因及性病、艾滋病的科学研究和预防措施。

8、深入开展健康教育，提高群众自我保健和利用卫生服务的能力

—一在农村继续推行“九亿农民健康教育行动”，在城市开展社区健康教育、健康促进活动。指标的落实，研究实施过程中出现的新情况、新问题，制定相应的干预措施。

—一各市级卫生行政部门：主管本地区的卫生保健工作，结合当地实际，制定本地区实施两个《规划》的具体计划，并组织实施，解决实施过程中出现的问题。对基层工作进行监督和评估指导，定期向省卫生厅汇报实施情况。

—一在同级妇儿工委的协调下；各级卫生行政部门要主动争取有关部门的协作和支持，共同做好两个《规划》的实施工作。

各级卫生部门要认真贯彻《中共中央、国务院关于卫生改革与发展的决定》和《关于城镇医药卫生体制改革的指导意见》、《关于农村卫生改革与发展的指导意见》，积极推进卫生改革，开展区域卫生规划，优化卫生资源配置，坚持预防为主的方针，建立综合性预防保健体系，将卫生改革和实施《规划》目标密切结合起来。要坚持目标管理，分类指导、示范先行的原则，及时总结推广富有成效和创意的新经验。要重点扶助贫困地区和少数民族地区的妇幼保健事业，在人力、物力和财力上给予帮助。在政策上予以倾斜，确保两个《规划》的顺利实施。

五、监测与评估 —一对本方案的实施进行全过程的监测和阶段性及终期评估。要通过监测和评估，随时发现问题、预测趋势、进行科学决策，保证两个《规划》顺利实施。各级卫生部门要做好两个《规划》中有关卫生保健指标的监测评估和动态分析工作。

—一各级卫生行政部门设立《规划》目标监测评估领导小组，吸收有关专家参加，每年进行一次抽查，对发现的问题提出干预措施和指导意见。

—一充分发挥妇幼卫生监测网和疾病控制监测网作用，加强监测资料的质量控制，防止和减少漏报、错报，提高监测工作水平，获得准确可靠的监测数据。

—一各级卫生行政部门要加强有关信息的收集和管理工作，逐步建立本地区的统计监测指标体系，并将统计监测结果报上级卫生行政部门。

—一建立完善《规划》指标的年报、中期评估报告和终期评估报告制度。根据各项指标的特点和工作实际，对指标进行分类管理。通过监测每年能获取数据的指标，每年要有分析报告；每年不能获取数据的指标；应定期组织调查，摸清情况，进行必要的干预。2006年卫生厅对两个《规划》中的卫生指标进行中期评估，撰写中期评估报告；2011年进行终期全面评估，完成两个《规划》执行情况的终期评估报告。

河北省卫生厅

2002年 2月 1日

第二篇：两纲终期评估方案[定稿]

附件9：

《阿勒泰地区〈新疆妇女发展纲要〉(2001-2010年)和〈新疆儿童发展纲要〉(2001-2010年)

实施规划》终期监测评估方案

一、监测评估背景

根据国家和自治区《妇女发展纲要》和《儿童发展纲要》（2001--2010年）的目标，阿勒泰地区制定了贯彻实施“两纲”规划，确定了2001--2010年妇女儿童发展的总目标、优先领域、主要目标和策略措施。今年，纲要实施周期即将结束，根据纲要监测与评估的有关规定，国务院和自治区妇儿工委将于今年开展两纲终期评估工作。现根据阿勒泰地区实际，特制定本评估工作方案。

二、监测评估工作指导思想及目的

对纲要实施过程进行全面评估，既是推动纲要目标实现的重要手段，也是纲要实施过程的必要环节。因此，监测评估工作坚持以“三个代表”重要思想为指导，认真贯彻落实科学发展观，通过了解和掌握各地纲要的实施进程，实事求是地反映妇女儿童发展目标的达标状况；针对纲要实施中遇到的困难和主要问题，提出建议，为制定和完善相关政策措施、修订行动计划提供依据，进一步推动纲要的实施，如期完成纲要确定的各项目标任务，促进妇女儿童与经济和社会协调发展。

三、监测评估原则

1、全面与重点相结合的原则。对纲要所有重点领域，进行从执行过程到实施结果的全面评估；对各个领域的重点指标进行重点评估，突出妇女儿童发展中的重点、难点问题。

2、定量与定性相结合的原则。在评估过程中，既进行定性分析，侧重质的描述，又进行定量分析，侧重量的说明，做到定性评估与定量评估有机结合。

3、静态与动态结合原则。既运用静态评估对指标的现状进行分析判断，横向比较，看是否达标；又通过动态评估对指标的发展状态进行分析评估，纵向比较，看指标的发展趋势。

4、评价与指导相结合的原则。在评估工作中，既对规划实施进行全面评价，又将评价的结果上升到一定的理论高度认识和总结，对纲要实施提出具体的指导意见。

四、监测评估内容

1、基本情况。包括当地人口、国民生产总值、城镇和农村家庭人均收入、财政年增长速度、财政预算内教育和卫生经费的投入、妇女儿童的基本情况以及现状的总体评价等。

2、组织领导情况。包括领导重视、规划制定、政策规定、工作机制、宣传培训、监测评估、组织机构、人员编制、经费投入等。

3、纲要目标落实的情况、取得的经验以及存在的问题。妇女纲要主要包括妇女获得经济资源，妇女就业，妇女的社会保障，女职工特殊劳动保护，减少妇女贫困，妇女参

与行政管理，妇女参与居、村民委员会比例，妇女参与企事业管理，妇女终身教育，成人妇女识字比例，妇女接受中、高等教育，妇女预期寿命，流动人口妇女卫生保健，预控妇女艾滋病，妇女生殖健康，妇女计划生育，妇女身体素质，制定男女平等法律法规，宣传与妇女相关的法律法规，妇女人身和财产权利，维护妇女在诉讼中的权利，妇女法律援助，妇女发展的社会环境，妇女参与环境保护及决策，妇女的社会福利，共25个主要指标。

儿童纲要主要包括出生缺陷，孕产妇死亡，婴儿死亡，5岁以下儿童死亡，5岁以下儿童中、重度营养不良，低出生体重儿，儿童患艾滋病数量，儿童卫生保健教育，学龄儿童接受义务教育，0-6岁儿童接受学前教育，学龄儿童接受高中教育，健全和完善儿童法律法规，儿童权益保护，查处使用童工，预防和控制未成年人犯罪，在诉讼中依法维护未成年人合法权益，儿童法律援助，改水改厕，儿童校外教育活动场所建设，儿童食品、用品质量与安全，儿童出版物及媒体宣传，残疾儿童康复，孤儿、弃婴康复、养护和教育，共23个主要指标。

五、监测评估标准

1、效能标准。包括效果和效率两个方面，效果标准要求从工作效果的角度确定评价标准；效率标准要求根据投入和产出的比例来衡量工作成果。评估标准的设定，以效果标准为主，以效率标准为辅。

2、工作标准。主要看各级妇儿工委及办公室机构设置、人员编制、经费投入、职责落实、制度建设、工作进展、各成员单位和有关部门所承担任务的完成情况和工作措施等。

3、经济社会标准。主要看妇女儿童发展与当地经济、社会发展是否协调同步。

六、监测评估方式方法

纳要终期评估，由各县(市)妇儿工委成员单位及有关部门对承担的纲要目标进行自我评估→地区妇儿工委对纲要(规划)完成情况进行自我评估→迎接自治区妇儿工委的评估检查→迎接国家评估组检查。具体评估方法采用如下形式进行：

1、对纲要的总体评估，采用分析评价法和综合评价法。对妇女儿童发展纲要中的主要指标、实施纲要的组织领导、与妇女儿童发展相关的经济社会发展指标三方面内容进行综合评价。

2、对具体指标的评估，采用相对评价法和绝对评价法。对能够确定统一客观评估标准的指标，采用绝对评价法进行；对无法确定统一客观评估标准的指标，采用相对评价法进行。

3、比较评价方法。主要通过对纲要执行前后各项指标的定量、定性评价进行数据、性别的比较和对比，最好用图表法描述（指标→现状→目标→差距），做到有数据、有分析。

七、监测评估要求

1、建立健全评估工作机构。各县（市）、各成员单位根据两纲监测与评估的要求，建立健全评估工作机构。地区各成员单位牵头、各县（市）政府妇儿工委主任总负责，妇儿

工委办公室协调督促，地区、县（市）两级统计局具体负责业务指导。

2、制定监测评估方案。各县（市）、各部门要按照本方案的具体要求，根据当地实际情况，制定本地、本部门的评估工作方案，突出地方特色。

3、形成评估报告。

（1）评估报告主要内容：①基本情况；②评估的背景、目的、方法和局限性；③定性、定量分析说明；④分领域妇女儿童发展纲要目标、指标达标情况报告；⑤存在的重点难点问题及直接、间接原因和影响因素；⑥结论和建议，包括改进的方法和经验教训；⑦制定实现目标的具体措施，形成妇女儿童发展纲要评估报告。

（2）各县（市）、各成员单位评估报告要按要求及时报送同级政府、妇儿工委和地区妇儿工委。

4、宣传转化和利用评估成果。各县（市）要对评估得到的资料及时分析利用，向政府提交有关意见建议，促进政府进一步重视两纲实施，加大干预力度，推动两纲重难点指标的突破。同时要抓住契机，大力宣传两纲所取得的进展和成效。通过宣传使全社会进一步关心、重视和支持两纲实施工作，形成两纲实施的良好社会氛围。

八、监测评估时间安排

1、准备阶段（1月10日至1月31日）

主要任务目标：建立健全评估机构，制定监测评估方案

2、自我评估阶段（2月1日至3月15日）

主要任务目标：收集资料，落实地区实施两纲的基础性指标，确定当前发展水平，找出存在的问题，并确定优先领域。各县（市）妇儿工委组织工作组开展自我评估工作，3月15日前将本县(市)两纲统计监测报告及终期评估报告报送本级政府和地区妇儿工委办公室。

3、督导阶段（3月16日至3月31日）

主要任务目标：地区妇儿工委办公室组成由各成员单位及有关部门人员、专家参与的地区评估工作组赴各县(市)进行评估检查。在综合分析各县（市）评估报告的基础上，形成地区评估报告，并向本级政府和自治区妇儿工委办公室报送。

4、整改阶段（4月1日至4月20日）

主要任务目标：召开专家组联席会，针对地区完成纲要的情况提出两纲实施的可持续发展建议，为迎接国家、自治区的检查做好准备。

第三篇：两纲自查报告

根据**妇工委发〔2009〕7号和**府督〔2009〕2号文件通知精神，结合我委所做的实际工作，现将我委实施妇女儿童发展纲要工作自查情况报告如下。

一、实施“两纲”方案取得较好成效

近9年，在市委、市政府的领导下，在市妇儿工委的帮助和指导下，我委认真按照市政府妇儿工委办和有关部门的要求，紧紧围绕加强妇女儿童教育、科技文化、卫生保健、娱乐等设施的建设，以改善人民生活条件为重点，加大投入力度，使教育培训、卫生保健、计划生育、文化建设等公益事业的基础设施条件得以改善，为发展妇女儿童事业创造了必要的条件，推动了妇女儿童事业与全市经济和社会的协调发展。切实把**-**年妇女儿童发展规划目标纳入我市经济和社会发展“十五”、“十一五”规划目标，同步规划实施。切实开展工作，较圆满地完成了目标任务，为进一步推动我市妇女儿童事业的发展，作出了一定的贡献。到目前为止，我委已争取到上级对我市教育、卫生、文化等社会事业基础设施投入无偿资金达3.84亿元，完成了高中扩招、中小学危房改造、县区医院和妇幼保健、中心血站、县一级计划生育服务站和乡镇卫生院、文化馆、博物馆、图书馆、社区文化服务中心、广播电视“村村通”、市县农民工培训基地、职业教育学校等工程的建设，建成了**宁市体育馆、文化馆、宋瓷博物馆、图书馆、市人民医院外科大楼、市中医院门诊楼、市妇幼保健院门诊楼、市中心血站、市县疾病预防控制中心等重点工程，这些项目的建成，大大改善了我市妇女儿童的生存发展空间，为我市妇女儿童事业的发展提供了坚实的保障。

二、所做的主要工作

（一）完善领导机制，建立目标责任

我委成立了由发改委主任为组长，分管主任为副组长的实施《**宁市妇女发展纲要**-**年》、《**宁市儿童发展纲要**-**年》领导小组，日常工作由委妇委会具体承办。为切实有效地开展好此项工作，委机关每年都制定了实施“两纲”的目标计划，把妇女儿童发展纳入工作的重要议程，并将实施“两纲”工作纳入了本单位的目标管理，根据各职能科室的职责范围，把纲要、规划确定的目标、任务分解落实到各职能科室，并把妇女儿童发展作为协调、推动、督导日常工作的重要内容，以全面实施两纲的成果促进部门、科室目标的实现。把完成目标好坏作为年底评选先进的条件。同时，我委每年都拟定有“两纲”工作的示范项目，围绕该项目积极争取国家资金支持。

（二）认真抓好“两纲”的学习宣传工作

我委非常重视“两纲”的学习和宣传工作，除积极参加市妇儿工委组织的各种宣传活动和召开的各种会议外，还充分利用委内召开的职工大会组织机关职工认真学习《中国妇女发展纲要（**-**年）》、《中国儿童发展纲要（**-**年）》和《**妇女发展纲要、**儿童发展纲要（**-**年）》，大力学习和宣传实施“两纲”的重大意义，实施方案、目标任务，使广大干部和职工提高了对实施“两纲”重要性的认识，为尊重妇女、爱护儿童，推动妇女儿童事业的健康发展，营造一个良好的社会环境，形成一个良好的风气。并及时将妇女儿童事业发展方面的有关信息报送市委、市政府以及电台、电视台、报社等宣传部门，使“两纲”精神家喻户晓，深入人心。

（三）切实将“两纲”方案纳入规划目标

根据市政府妇儿工委的要求，为认真贯彻实施两纲精神，我委联系本委工作实际，编制上报了我委实施《**宁市妇女发展纲要》、《**宁市儿童发展纲要》方案，提出了把**-**年妇女儿童发展规划目标纳入我市经济和社会发展“十五”、“十一五”规划目标，同步规划实施。**年我委在编制“十一五”规划时，将妇女儿童教育、科技文化、卫生保健、娱乐等设施的建设作为单独章节进行了描述，高度关注农村妇女儿童群体，特别是农村贫困妇女儿童群体，加大扶持力度，开发适合农村妇女特点的扶贫项目，增强其脱贫致富的能力；不断完善农村妇幼保健工作机制，改善农村妇幼保健条件，提高农村妇女儿童的健康水平。关注流动人口中的儿童及农村“留守儿童”的教育问题，不断完善了政策措施，确保儿童特别是女童完成义务教育。规划实施项目89项，总投资53.3亿元，为发展妇女儿童事业创造了必要的条件。

（四）将实施“两纲”方案任务列入委机关工作考核

我委将实施“两纲”工作列入了委机关工作的考核内容之一，年初就将妇女儿童事业等社会事业基础设施建设计划纳入了计划，统一安排、统一实施，并将争取项目、争取资金任务分解下达到各分管主任和各科室。2009年我委及早谋划把加强农村基础教育、职业教育、公共卫生、公共文化、计划生育、社会救助等作为重点，规划先行，项目跟进，积极对接，争取资金，促进发展，改善民生。中职教育、农村初中、县级医院、乡镇卫生、社区卫生、乡镇计生、公共文化、民政事业等方面，先后编制专项规划15个，为争取国家资金打下了坚实基础；向上编报社会发展项目45个，总投资1.7亿元，申报国家资金1.3亿元。截至目前为止，已争取落实县级医院、乡镇卫生、社区卫生、农村初中、中职教育、乡镇文化、公共就业等方面国家和省社会事业项目资金1.09亿元，项目个数和资金到位列全省前茅，特别是县级医院标准化建设项目按国家预期吃**年完成建设，我市目前5个县已争取到4个县国家资金覆盖，在全省名列第一。有力地促进了我市妇女儿童事业的发展。

（五）积极参加两纲培训

按照市妇儿工委的安排，我委积极派专员参加了市政府妇儿工委办公室组织召开的各种会议和各类联络员业务工作培训会，通过培训学习，掌握了“两纲”的内容，了解了实施“两纲”的具体要求，提高了联络员的业务水平，为搞好“两纲”工作打下了理论基础。

（六）认真抓好信息报送工作

一是分别向市妇儿工委报送了半年和全年工作情况；二是及时报送了有关“两纲”工作信息。向市政府妇儿工委办公室、**宁日报社分别报送了信息，有的被**宁日报社登载。三是根据我委工作实际，完成了“两纲”专题调研工作，形成了调研报告。

三、存在的问题

总的来看，我委在妇女儿童工作中做了大量的工作，取得了一定的成效，但在工作中还存在一些不足，一是宣传思想工作还有待进一步加强；二是工作机制还须进一步完善；三是环境建设还有待进一步加强。

针对以上存在的问题，在今后的工作中，我委将按照实施《**宁市妇女发展纲要》、《**宁市儿童发展纲要》方案的目标任务，继续积极努力工作，克服不足，进一步为发展我市妇女儿童事业做出更大贡献。

第四篇：两纲总结

小金县人事劳动和社会保障局 “ 十一五”期间“两纲”总结

“十五”期间，我局妇女儿童工作坚持以邓小平理论、“三个代表”重要思想为指导，认真贯彻落实《中国妇女发展纲要》、《中国儿童发展纲要》有关规定，在县委、县政府的正确领导下，按照县妇女儿童工作委员会的要求，我局立足部门实际，切实加大就业再就业帮扶工作力度，完善社会保障体系，强化女职工和未成年人劳动保护，为维护广大妇女儿童的合法权益做出了积极努力，各项工作取得良好成绩，现将我局“十一五”期间妇女儿童工作总结如下：

一、加强领导、创新机制、落实责任

我局高度重视妇女儿童工作，把妇儿工作纳入全年工作目标，按照我市妇女儿童工作委员会的目标管理责任书要求，强化领导，提高认识，创新体制机制，落实目标责任。成立了局党组成员，机关党组书记为组长的“两纲”工作领导小组。把“两纲”工作纳入全局全年工作安排，一起部署、一起落实，一起考核。建立健全小金县人事劳动和社会保障局妇女儿童工作制度，分发给全局女职工人手一册。

二、强化措施，努力促进妇女再就业工作

近年来，我县劳动保障局紧紧抓住就业、保障、维权三大主线，不断加大就业再就业工作力度，努力扩大社会保障覆盖面，全力维护劳动者的合法权益，劳动保障整体工作取

得了明显成效，妇女就业再就业工作也得到了快速发展。一是从女性就业的观念看，有了明显好转。女性的择业意识、市场就业意识和参与社会竞争的意识逐渐增强；二是从妇女就业人数和所占的比例看，逐年加大。自2006年至2010年有了明显的提高；三是从女性的从业结构和性质看，有了显著改善。除了传统的服务业、商业等以外，在以脑力劳动为主的职业，如专业技术人员和行政、企事业单位负责人中，女性所占比例也逐步增大。

近年来，我们始终高度重视妇女就业再就业工作，针对女性就业面偏窄，就业意识相对较弱，就业相对困难，用人单位特别是某些行业在一定程度上客观存在的性别歧视等实际情况，我们通过转变观念、提高技能、就业帮扶等措施，千方百计促进妇女就业再就业：

一是着重强化就业用工观念的转化。一方面，针对企业，我们通过广泛宣传，教育和引导广大用人单位和企业主，积极吸纳女性就业，尽量避免就业性别歧视；另一方面，针对求职女性，鼓励她们多渠道、多形式就业，积极自谋职业和自主创业，取得一定的效果。在实践中涌现出一大批妇女自谋职业和自主创业的先进典型，其中也包括了不少下岗女工。她们不仅通过自身的不懈努力创业成功，还带动吸纳了一大批下岗职工实现了再就业。

二是着重强化妇女就业技能的提高。我们在就业技能培训中充分考虑女性的就业实际，近年来先后开办了家政服

务、计算机操作、刺绣、环卫、等交通协管贴合妇女实际的专项培训班30余期，参加培训人数占再就业培训人数的近1/3，并经过考核发放了职业资格证书，培训后的就业率达40。同时，积极开展妇女创业培训，参加创业培训的的人数占参加创业培训总数的1/4，妇女参加创业培训后，创业项目主要有美容美发店、小服装门市，小商品门市、小饭店等，培训后的创业成功率25%左右。通过技能培训和创业培训，大大提高了妇女就业技能，增强了她们的市场就业竞争力，拓宽了女性就业的渠道。

三是着重强化就业优惠政策的扶持。从2002年全国再就业工作会议以来，国家、省、市陆续出台了一系列就业再就业的优惠扶持政策，我们紧紧抓住这一有利时机，积极开展对妇女就业、再就业的帮扶，为求职妇女提供用工信息发布、职业介绍、就业培训、劳动保护等一条龙服务。同时，积极开发交警、环卫、环保、市场管理等各类政府公益性岗位，目前，我县公益岗位中，下岗失业女工安置占到了60%。另外，我们还通过实施再就业援助工程，积极帮助扶持下岗女工实现再就业。据统计，“十五”期间，共帮扶名妇女实现就业和再就业。为切实解除妇女就业的后顾之忧，我们采取了两项措施，狠抓社会保障体系的完善。

一是城镇抓完善。近年来，我局不断加大城镇基本养老、失业、医疗、工伤等各项社会保险的规范和完善，采取多种措施广泛宣传、强化征缴、扩大覆盖面，努力使全体城镇就

业妇女都能够享受到社会保险待遇。

二是农村抓拓展。在推进城镇保险，解决城镇就业妇女后顾之忧的同时，我们密切关注农村妇女社会保险问题，于2010年启动了新型农村养老保险制度，在全县乡镇推行农村社会养老保险制度。进一步保障了农村妇女儿童的基本权益。

三、强化劳动保障执法力度，全力维护妇女儿童权益。

“十一五”期间，我局以贯彻实施《劳动保障监察条例》和《工伤保险条例》为契机，进一步强化劳动保障行政执法，着重在取消性别歧视和禁止使用童工上下功夫，全力维护妇女儿童权益。加强妇女儿童劳动和社会保障劳动保护的监督检查。强化有毒有害作业场所女职工的职业危害和女职工劳动保护制度的监督检查。我们加强对有毒有害场所女职工职业危害的劳动保护工作，加强对女工“四期”劳动保护的检查，多次深入工厂作业现场对企业作业场所进行督查，有力地促进女职工劳动保护工作开展。

严厉查处非法使用童工的违法行为。我们与经贸局、公安局等部门联合开展贯彻实施《禁止使用童工规定》情况专项检查活动。充分利用宣传单、宣传栏等媒介，广泛深入开展形式多样的、全方位、多层次的宣传和咨询工作，大力宣传《劳动法》、《未成年人保护法》、《禁止使用童工规定》等法律法规，同时不断加大劳动保障监察力度，依法查处使用 4

童工的违法行为，努力保障儿童发展纲要目标的实现。在专项检查中，发现一户私营企业使用童工一人一个月，我局按国务院令364号《禁止使用童工规定》处罚款5000元。

加强女职工就业保护。对劳动合同中涉及女职工权益保护的内容作了重点规范，并积极纠正了用人单位和职业介绍机构在推荐、录用过程中的性别歧视行为，女性从业人员的就业环境得到进一步改善。近5年来无一例违反女职工特殊保护规定的事件发生。加强女职工劳动争议处理。针对近年来女职工劳动争议案件有所上升的特点，劳动争议仲裁部门争取提前介入，不断改进办案方式，努力提高处理女职工权益案件的效率，有力地维护女职工的合法权益。加强对违法使用童工行为的查处。切实加强对违法使用童工行为的检查监督和查处力度，对违法使用童工的行为，发现一起，查处一起。每年集中开展禁止使用童工专项检查。

四、存在的不足和困难

目前，我局妇女儿童劳动保障工作虽然取得一定成绩，但与《两纲》目标要求还有一定的距离，如工作创新意识不够，妇女、儿童工作的力度还应该加强，具体将做到以下八点：

一、切实做好下岗女职工的再就业工作。2011年继续做好下岗女职工的解除劳动关系、经济补偿金的支付等工作。继续全面开展再就业援助行为，把下岗失业人员中女40岁以上，但身体、技能等原因经多次介绍未能实现就业，失业半年以上的原国有集体下岗、失业女性，列为再就业援助行动的重点援助对象，提供就业信息和岗位、职业保障等方面的政策咨询和援助。对下岗失业女工100%进行免费职业指导，为每个下岗女职工提供三次以上适合的就业岗位信息，鼓励走多渠道、多方式的路子再就业，使失业下岗妇女60%实现再就业，努力做到求职登记的女性失业人员60%实现就业。

二、继续做好妇女就业，下岗女职工基本生活保障和再就业工作。继续实行和落实有利于妇女就业的政策，增加妇女就业的人数。鼓励和扶持女性失业人员、下岗职工组织起来就业和自谋职业。对愿意就业的妇女90%以上进行职业技能培训和职业指导，培训结业就业率争取达到60%以上。

三、做好妇女的培训。举办的培训班多吸纳女性失业人员、下岗女职工。同时为女性失业人员和下岗女职工以及跨地区流动就业的女性劳动者开办职业技能培训班。

四、进一步督促企业执行女职工从事有毒有害作业的有关规定，积极配合卫生行政等有关部门做好女职工预防职业病等劳动保护工作。

五、继续依法做好女未成年工的规范管理和监督工作。确保《未成年工特殊保护规定》所规范的女未成年工上岗前进行健康检查，确保女未成年工不从事国家禁止的有毒有害作业，有禁忌的劳动岗位不得使用女未成年工。

六、进一步贯彻国家法律规定关于工作时间（加班）、加班工资、休息休假的规定。督促各类企业，尤其是使用女职工较多的劳动密集型的非公有制企业全面贯彻执行国家有关工作时间、加班工资、休息制度的规定。

七、在签订劳动合同时，要求合同内容中必须具备女职工劳动权益保障的条款。要求用人单位与劳动者订立劳动合同时，应当将工作过程中可能产生的职业病危害及其后果、职业病防护措施和待遇等如实告知劳动者，并在劳动合同中写明，不得隐瞒和欺骗。在集体合同的协商过程中，要求必须专项单列女职工劳动保护的条款。在工资集体协商的过程中，协议中要有女职工的产期、孕期、哺乳期工资待遇的内容。

八、大力开展劳动保护监察工作。加强女职工、未成年工劳动保护，尤其在童工问题上劳动监察将深入。贯彻国务院新颁布的《禁止使用童工规定》（国务院令364号）规定，坚决查处违法使用童工的行为。

小金县人事劳动和社会保障局 2010年12月17日

第五篇：卫生部就贯彻两纲实施方案广泛征求意见

卫生部就贯彻两纲实施方案广泛征求意见

2011年6月15日，国务院第159次常务会议讨论通过了《中国妇女发展纲要（2011～2020年）》和《中国儿童发展纲要（2011～2020年）》（以下简称两纲），近期将正式颁布实施。为贯彻落实好两纲，卫生部根据两纲（送审稿）有关要求，提前启动了贯彻两纲实施方案的研究起草工作，形成了《卫生部贯彻2011～2020年中国妇女儿童发展纲要实施方案（草稿）》。妇社司先后在兰州、济南、合肥召开座谈会，深入了解各地贯彻2001～2010年妇女儿童发展纲要的经验做法以及存在的问题和建议，并就实施方案征求地方卫生行政部门和有关专家的意见。秦怀金司长在座谈会上指出，新一轮妇女儿童发展纲要进一步明确了未来十年妇幼卫生事业发展的目标和工作要求，是指导妇幼卫生事业发展的纲领性文件。我们要以贯彻两纲为重要抓手，深入推进医药卫生体制改革，加强妇幼卫生服务体系建设，为广大妇女儿童提供安全、有效、便捷、优质的医疗保健服务，确保如期实现妇女儿童健康目标。两纲正式颁布后，卫生部将就实施方案书面征求各省区市和相关部门的意见，经进一步修改完善后下发。（妇社司儿童卫生处供稿）