河长制湖长制信息管理系统建设技术指南-水利部

第一篇：河长制湖长制信息管理系统建设技术指南-水利部

附件2

河长制湖长制管理信息系统建设

技术指南

水利部推进河长制工作领导小组办公室 水利

部

信

息

中

心

2018年1月

目 录

一、总则................................................1

（一）编制目的........................................1

（二）适用范围........................................1

（三）编制依据与引用标准规范..........................1

二、总体架构............................................2

（一）基本组成........................................2

（二）基础设施........................................4

（三）数据资源........................................4

（四）应用支撑服务....................................5

（五）业务应用........................................5

（六）业务应用门户....................................5

三、河长制湖长制管理数据库...............................5

（一）一般要求........................................5

（二）基础数据库......................................7

（三）动态数据库......................................7

（四）属性数据库......................................8

（五）空间数据库......................................8

四、河长制湖长制管理业务应用.............................9

（一）一般要求........................................9

（二）信息管理.......................................10

I

（三）信息服务.......................................11

（四）巡河管理.......................................11

（五）事件处理.......................................12

（六）抽查督导.......................................12

（七）考核评估.......................................12

（八）展示发布.......................................13

（九）移动服务.......................................14

五、相关业务协同.......................................15

（一）一般要求.......................................15

（二）水文水资源.....................................16

（三）水政执法.......................................16

（四）工程管理.......................................16

（五）水事热线.......................................17

六、信息安全...........................................17

（一）一般要求.......................................17

（二）物理安全.......................................18

（三）应用安全.......................................18

（四）主机安全.......................................19

（五）网络安全.......................................20

（六）数据安全.......................................20

（七）安全管理.......................................21

七、其他要求...........................................22

II

（一）部署方式.......................................22

（二）河湖分级名录建设...............................23

（三）数据更新.......................................24

（四）数据交换.......................................24

III

一、总则

（一）编制目的

根据《中共中央办公厅 国务院办公厅印发<关于全面推行河长制的意见>的通知》（厅字[2016]42号）精神，为全面推进和规范河长制湖长制管理信息系统建设，完善管理制度，提高管理水平，特制定本技术指南。

（二）适用范围

适用于全国各级河长制湖长制管理信息系统的设计、建设和运行管理等。

（三）编制依据与引用标准规范

《中共中央办公厅国务院办公厅印发<关于全面推行河长制的意见>的通知》（厅字〔2016〕42号）；

《关于在湖泊实施湖长制的指导意见》（厅字〔2017〕51号）；

水利部 环境保护部关于印发贯彻落实《关于全面推行河长制的意见》实施方案的函（水建管函〔2016〕449号）；

《国务院办公厅关于印发政务信息系统整合共享实施方案的通知》（国办发〔2017〕39号）；

《关于积极推进“互联网+”行动的指导意见》（国发〔2015〕40号）；

《中华人民共和国行政区划代码》（GB/T2260-2007）； 《县以下行政区划代码编制规则》（GB/T10114-2003）； 《水利信息化资源整合共享顶层设计》（水信息〔2015〕169号）；

《水利部信息化建设与管理办法》（水信息〔2016〕196号）。

二、总体架构

（一）基本组成

河长制湖长制管理信息系统主要由基础设施、数据资源、应用支撑服务、业务应用、应用门户、技术规范和安全体系等构成，其逻辑关系见图2-1。

图2-1 河长制湖长制管理信息系统逻辑结构示意图

基础设施：是支撑河长制湖长制管理信息系统运行的主要软硬件环境。

数据资源：是河长制湖长制管理数据库，用来存储河长制湖长制相关的基础信息、动态信息以及其他业务应用系统共享的相关信息。

应用支撑服务：是河长制湖长制管理业务应用乃至其他相关业务应用共用的通用工具和通用服务，供开发河长制湖长制管理业务应用的调用。

业务应用：是河长制湖长制管理信息系统的主要内容，支撑河长制湖长制主要业务工作开展，主要包括信息管理、信息服务、巡河管理、事件处理、抽查督导、考核评估、展示发布和移动服务等。

业务应用门户：是包括河长制湖长制管理业务应用在内的所有业务应用门户，对于已经建立业务应用门户的单位只要将河长制湖长制管理业务应用纳入其中，不应另行建立河长制湖长制管理业务应用门户，对于还没有建立业务应用门户的单位应按照构建统一的业务应用门户，也可服务于其他业务应用。

技术规范：是主要包括河流（段）编码规则、河长制湖长制管理数据库表结构与标识符、河长制湖长制管理信息系统数据访问与服务共享技术规定、河长制湖长制管理信息系统用户权限管理办法、河长制湖长制管理信息系统运行维护管理办法等内容。

安全体系：是主要包括物理安全、网络安全、主机安全、3

应用安全、数据安全和安全管理制度等内容。

（二）基础设施

各地河长制湖长制管理信息系统基础设施要根据各地实际情况建立，主要模式如下：

1．利用现有计算资源池和存储资源池为该系统分配必要的计算资源和存储资源；

2．充分利用现有基础设施资源，并做适当补充，实现计算资源动态调整和存储资源的按需分配；

3．利用公有云租用计算资源和存储资源； 4．建立相对独立的计算与存储环境。

（三）数据资源

有效利用现有数据资源，构建数据资源体系，与已建水利信息系统实现信息资源共享，为相关业务协同打下数据基础，主要要求如下：

1．按照各地河流、湖泊、河长、湖长、河长办、工作方案、工作制度以及“一河一档、一河一策”要求，建设河长制湖长制基础数据库；

2．按照巡河管理、事件处置、抽查督导、考核评估等河长制湖长制管理要求，建设河长制湖长制动态数据库。

（四）应用支撑服务

在面向服务体系架构（SOA）下，应用支撑服务主要提供通用工具和通用服务两类支撑服务，主要内容如下：

1．通用工具主要有：企业服务总线（ESB）、数据库管理系统（DBMS）、地理信息系统（GIS）、报表工具等；

2．通用服务主要有：统一用户管理、统一地图服务、统一目录服务、统一数据访问等。

（五）业务应用

河长制湖长制管理业务应用，在应用支撑服务支撑下，至少应支撑以下主要业务：①信息管理、②信息服务、③巡河管理、④事件处理、⑤抽查督导、⑥考核评估、⑦展示发布、⑧移动服务等，需要其他相关业务应用信息的，应通过业务协同实现信息共享。

（六）业务应用门户

业务应用门户利用现有门户或构建新的应用门户，至少应实现单点登录、内容聚合、个性化定制等功能，并实现河长制湖长制管理业务工作待办提醒。

三、河长制湖长制管理数据库

（一）一般要求

河长制湖长制管理数据库是支撑河长制湖长制管理业

务应用的基础，为了与其他业务应用之间实现信息共享和业务协同，数据库设计与建设应遵守以下要求：

1．应采用面向对象方法，贯穿河长制湖长制管理数据库设计建设的全过程，实现河长制湖长制相关数据时间、空间、属性、关系和元数据的一体化管理；

2．在全国范围内采用统一对象代码编码规则，确保对象代码的唯一性和稳定性，为各级河长制湖长制管理信息系统信息共享提供规范、权威和高效的数据支撑；

3．在全国范围内采用统一的信息分类与代码标准，并针对每类对象及其相关属性，明确编码规则和具体代码；

4．应按照河长制湖长制对象生命周期和属性有效时间设计全时空的数据库结构，保障各种信息历史记录的可追溯性。

河长制湖长制管理数据库的设计与建设按照以下方式完成：

1．根据河长制湖长制管理业务需要梳理相关承载信息的对象，如：河流（河段）、湖泊、行政区划、河长（总河长）、湖长、事件等；

2．构建河长制湖长制管理业务相关对象、对象基础、对象管理业务、对象之间关系等信息；

3．装载该地区（系统服务范围）相关对象基础信息，动态信息由河长制湖长制管理信息系统在运行过程中同步

更新；

4．与相关业务系统实现共享信息的自动同步更新，或采用服务调用方式相互提供数据服务。

（二）基础数据库

河长制湖长制基础数据库主要包括以下信息： 1．河湖（河段）信息、行政区数据、河长（总河长）数据、湖长数据、遥感影像数据、国家基础地理数据等基本信息；

2．联席会议以及成员、河长湖长树结构、河长办树结构等组织体系信息；

3．工作方案、会议制度、信息报送制度、工作督察制度、考核问责制度、激励制度等制度体系信息；

4．“一河一档”的水资源动态台账、水域岸线动态台账、水环境动态台账、水生态动态台账等；

5．“一河一策”的问题清单、目标清单、任务清单、责任清单、措施清单，以及考核评估指标体系与参考值等。

（三）动态数据库

河长制湖长制动态数据库主要包括以下信息： 1．巡河管理、事件处理等工作过程信息；

2．抽查督导的工作方案、抽查样本、工作过程、检查结果等信息；

3．考核评估指标实测值、考核评估结果等信息； 4．社会监督、卫星遥感、水政执法等监督信息； 5．水文水资源、水政执法、工程管理、水事热线等水利业务应用系统推送的信息，以及环境保护等部门共享的信息。

（四）属性数据库

河长制湖长制属性数据库建设要求如下：

1．河长制湖长制对象表：用来按类存储系统内对象代码及生命周期信息；

2．河长制湖长制对象基础表：用来按类存储系统内对象基础信息，用于识别和区别不同对象；

3．河长制湖长制主要业务表：用来按类和业务存储管理河长制管理业务信息；

4．河长制湖长制对象关系表：用来存储河长制对象之间的关系；

5．河长制湖长制元数据库表：用来存储元数据信息。

（五）空间数据库

河长制湖长制空间数据主要包括遥感影像数据、基础地理数据、河长制湖长制对象空间数据、河长制湖长制专题图数据、业务共享数据等，主要内容与技术要求如下：

1．遥感影像数据主要包括原始遥感影像、正射处理产

品、河长制湖长制管理业务监测产品等；

2．基础地理数据包括居民地及设施、交通、境界与政区、地名等内容；

3．河长制湖长制对象空间数据主要包括行政区划、河流湖泊、河湖分级管理段、监督督察信息点等数据；

4．河长制湖长制专题数据主要包括河长湖长公示牌、水域岸线范围等；

5．业务共享数据主要包括水功能区、污染源、排污口、取水口、水文站（含水量水质监测）等；

6．空间数据库采用CGCS 2000国家大地坐标系，坐标以经纬度表示，高程基准采用1985国家高程基准，地图分级遵循《地理信息公共服务平台电子地图数据规范》（CH/Z 9011-2011），地图服务以OGC WMTS、WMS、WFS、WPS等形式提供。

四、河长制湖长制管理业务应用

（一）一般要求

河长制湖长制管理业务应用应本着服务河长、湖长，服务河长制、湖长制及其六项主要任务和四项保障措施落实为宗旨，关注主要业务，加强业务协同，具体要求如下：

1．河长制湖长制管理业务应用应围绕河长、湖长及其工作范围和实际需要开展工作，重点关注河长制湖长制管理

主要业务，避免将其他业务应用纳入河长制湖长制管理信息系统，造成系统过于复杂和庞大；

2．河长制湖长制管理业务应用主要开展信息管理、信息服务、巡河管理、事件处理、抽查督导、考核评估、展示发布、移动服务等；

3．河长制湖长制管理业务应用开发应按照面向服务体系结构，将河长制湖长制管理主要业务开发形成服务组件，在应用支撑服务基础上，完成业务应用。

（二）信息管理

信息管理支持各级河长办对河长制湖长制基础信息和动态信息的管理，实现各种信息填报、审核、逐级上报，以表格、图示和地图等方式进行显示，并提供汇总、统计和分析功能，主要信息内容如下：

1．河长制湖长制基础信息：河湖（河段）信息、行政区数据、河长（总河长）数据、湖长数据、遥感影像数据、国家基础地理数据等基本信息；联席会议以及成员、河长湖长树结构、河长办树结构等组织体系信息；工作方案、会议制度、信息报送制度、工作督察制度、考核问责制度、激励制度等制度体系信息，“一河一档”的水资源动态台账、水域岸线动态台账、水环境动态台账、水生态动态台账等，“一河一策”的问题清单、目标清单、任务清单、措施清单、责

任清单等信息以及考核评估指标体系与参考值。

2．河长制湖长制动态信息：巡河管理、涉河事件处理等工作过程信息；考核评估指标实测值、考核评估结果等信息；抽查督导的工作方案、抽查样本、督导过程、抽查结果等信息；社会监督、卫星遥感、水政执法等监督信息；水文水资源、水政执法、工程管理、水事热线等水利业务应用系统推送的信息，以及环境保护等部门共享的信息。

（三）信息服务

信息服务整合水文水资源、防汛抗旱、水政执法、工程管理、水事热线等水利业务应用系统，共享环境保护等相关部门数据，积极利用卫星遥感监测信息，并汇同河长制湖长制管理数据库，一同构建河长制湖长制信息服务体系，为各地提供所关注的各种信息，服务于河长制湖长制管理工作。

（四）巡河管理

巡河管理支持各级河长、湖长和巡河（湖）员对巡查河湖过程进行管理，主要包括巡查任务、范围、周期等巡查计划，水体、岸线、排污口、涉水活动、水工建筑物、公示牌等巡查内容，以及巡查时间、轨迹、日志、照片、视频、发现问题等巡查记录。

（五）事件处理

事件处理支持各级河长办对通过巡查河湖、督导检查、遥感监测、社会监督、相关系统推送等方式发现的涉河湖问题和事件进行立案、派遣、处置、反馈、结案以及全过程的跟踪与督办。

（六）抽查督导

抽查督导支撑水利部和各级河长对相关部门和下一级河长履职情况开展督导工作，抽查督导的主要内容包括河长制湖长制实施、河长湖长履职、责任落实、工作进展、任务完成等情况，主要提供以下功能：

1．样本抽取：在所辖行政区范围内，按照“双随机、一公开”原则进行抽查督导样本的抽取；

2．督导信息管理：对督导方案、督导过程和督导结果等信息进行录入和管理；

3．督导信息汇总统计：对历次督导的成果信息进行汇总统计。

（七）考核评估

考核评估支持县级及以上河长依据考核指标体系对相应河湖下一级河长湖长进行考核，考核评估结果汇总至上级，服务于上级的管理工作。主要考核指标如下：

1．水资源保护情况：水资源保护制度、用水量、用水效率、纳污量等；

2．河湖水域岸线保护情况：河湖水域岸线保护制度、水面面积、河湖管理岸线范围及其土地利用、涉河湖建设项目等；

3．水污染防治情况：水污染防治制度、饮用水水质、行政断面水质、工业与生活污水处理、黑臭水体等；

4．水环境治理情况：水环境治理制度、面污染源、点污染源、垃圾清理、截污治理、水体垃圾清理（水生生物、动植漂浮物等）、清淤疏浚等；

5．水生态修复情况：水生态修复制度、生态红线、水系联通、岸带植被环境、山林水生植物、水生生物、生态修复措施等；

6．执法监管情况：水政执法制度、制度落实及其保障措施、部门联合执法、设施维修养护、水政执法案件处理等；

7．河长制湖长制工作情况：巡河管理、社会监督处置、遥感监测信息处置、执法巡查信息处置等工作情况以及相应效果等。

（八）展示发布

展示发布对内以可视化方式提供相关信息展示，对社会公众提供河长制湖长制信息发布，为接受社会监督创造条

件，主要内容要求为：

1．采用表格、图形、地图和多媒体等多种方式为各级河长办提供河长制湖长制基础信息和动态信息的查询和展示。展示内容主要有河湖（河段）信息、工作方案、组织体系、制度体系、管护目标、责任落实情况、工作进展、工作成效、监督检查和考核评估情况等；

2．向社会公众发布河长制湖长制管理工作信息，开展河长制湖长制管理工作宣传，发布内容主要有河湖（河段）信息、河长湖长信息、管护目标、工作动态、治河新闻公告等；

3．接受社会监督，受理社会公众对于河长制湖长制工作开展情况及河湖治理问题的投诉与建议。

（九）移动服务

移动服务主要服务于移动环境下的信息采集和信息查询，主要功能如下：

1．为各级河长湖长提供在移动终端上进行河长制湖长制相关信息的查询，主要包括河湖（河段）信息、管护目标、工作进展、工作成效、监督检查和考核评估情况等信息；

2．为各级河长湖长提供在移动终端上进行河长制湖长制相关业务的处理，主要包括巡河管理、事件处理、考核评估等业务；

3．为各级河长、湖长和巡河员巡查河湖提供工具，对巡查河湖过程进行记录，主要包括巡查时间、轨迹、日志、照片、视频、发现问题等内容；

4．通过APP和微信公众号等方式为社会监督提供途径，包括治河新闻公告推送、河长制湖长制信息查询、公众投诉建议等等功能。

五、相关业务协同

（一）一般要求

河长制湖长制管理信息系统建设应根据信息化资源整合共享的原则，按照“大数据、互联网+、云计算”等相关要求，充分共享、积极协同，要求如下：

1．河长制湖长制管理信息系统应重点关注河长制湖长制管理业务应用，避免开展其他水利业务或其它部门应该进行的信息化建设，确有需要也要共建共享；

2．河长制湖长制管理信息系统建设应积极开展与水文水资源、水政执法、工程管理、水事热线等信息系统对接，充分利用已有建设成果，共享河长制湖长制管理业务需要的信息。各地根据实际情况还可以与其他相关业务应用系统开展业务协同。

（二）水文水资源

河长制湖长制管理业务与水文水资源业务协同主要有以下几个方面：

1．考核评估：利用水文水资源信息开展水资源保护、水环境治理、水生态修复等工作进展与实际效果的评估；

2．对比分析：利用水文水资源信息评估水资源保护、水环境治理、水生态修复等工作成果，开展横向和纵向对比分析。

（三）水政执法

河长制湖长制管理业务与水政执法业务协同主要有以下几个方面：

1．考核评估：利用水政执法信息对水域岸线管理保护和涉河湖执法监管等工作和情况进行评估；

2．对比分析：利用水政执法信息评估水域岸线管理保护和涉河湖执法监管等工作成果，开展横向和纵向对比分析。

（四）工程管理

河长制湖长制管理业务与工程管理业务协同主要有以下几个方面：

1．考核评估：利用工程管理信息对相关治理措施落实

情况进行考核评估，强化工程措施过程管理；

2．对比分析：利用工程管理信息评估相关治理措施成效，并开展横向和纵向对比分析。

（五）水事热线

河长制湖长制管理业务与水事热线业务协同主要有以下几个方面：

1．信息获取与反馈：河长制湖长制管理业务从水事热线中获取相关信息，并有针对性开展治理工作，最后将处理结果反馈给事件相关人员，实现监督、处理和反馈的闭环管理；

2．考核评估：利用水事热线提供信息对各级河长办、总河长、河长、湖长的工作情况和成果进行考核评估。

六、信息安全

（一）一般要求

河长制湖长制管理信息系统的信息安全建设应按照国家网络安全等级保护要求，开展定级备案、安全建设整改及测评工作。同时，信息安全应在原有网络安全基础上，进一步从物理安全、网络安全、主机安全、应用安全、数据安全等五个方面完善系统安全建设，并制定安全管理制度，构建网络安全纵深防御体系。

（二）物理安全

河长制湖长制管理信息系统应部署在具有防震、防风、防雨能力的机房；机房配有严格访问控制措施，同时配备防盗窃、防雷击、防火、防水、防静电、温湿度控制、电磁防护及电源等相关设备及工具。

（三）应用安全

河长制湖长制管理信息系统应用安全主要包括身份鉴别、访问控制、安全审计、剩余信息保护、通讯完整性、通讯保密性等方面。

1．身份鉴别：采用专用的登录控制模块对用户进行身份标识和鉴别，对同一用户采用两种或两种以上组合的鉴别技术实现鉴别；

2．访问控制：按照访问规则决定用户是否能对系统进行访问，限制用户数量，授予帐户为完成任务所需的最小权限；

3．安全审计：针对每个用户进行安全审计，对信息系统重要安全事件进行审计并记录；

4．剩余信息保护：用户登出后，要释放或清除用户鉴别信息；

5．通讯完整性：为了防止数据在传输时被修改或破坏，信息系统应确保通信过程中的数据完整性；

6．通讯保密性：信息系统应利用密码技术进行会话初始化验证，并对通讯过程中的整个报文或会话过程进行加密。

（四）主机安全

河长制湖长制管理信息系统主机安全主要包括身份鉴别、访问控制、安全审计、入侵防范、恶意代码防护、资源控制等方面。

1．身份鉴别：对登录操作系统和数据库系统的用户进行身份标识和鉴别，对管理用户采用两种或两种以上组合技术进行鉴别，设置密码复杂度、口令定期更换及登录失败处理策略；

2．访问控制：根据管理用户的角色分配权限，严格限制默认账户的访问权限，及时删除多余的、过期的账户；

3．安全审计：对用户访问操作系统和数据库的行为进行审计并记录，审计记录应至少保存6个月；

4．剩余信息保护：确保操作系统和数据库用户鉴别信息在被释放时得到完全清除，应确保系统内的文件、目录和数据库记录在被释放时得到完全清除；

5．入侵防范：实时检测并记录对服务器进行入侵的行为，及时更新操作系统补丁，避免遭受漏洞攻击；

6．恶意代码防范：主机应安装防恶意代码软件，并及

时更新；

7．资源控制：对主机的CPU、硬盘、内存、网络等资源的使用情况进行实时监测，当系统可用资源降低到规定的最小值时报警。

（五）网络安全

河长制湖长制管理信息系统网络安全主要包括网络结构、入侵检测与防御及安全审计。

1．网络结构：根据河长制湖长制管理信息系统的业务需求及业务重要性，为业务系统合理分配带宽，划分网段或VLAN，通过防火墙等隔离手段将系统与其他业务区分开；

2．入侵防范：部署入侵防护系统或者恶意代码检测系统，对网络数据包进行检测，对攻击行为、病毒木马、恶意代码实现防护预警；

3．安全审计：部署网络安全审计系统，用于监视并记录网络中的各类操作，监测系统中存在的威胁，实时分析网络中发生的安全事件，并及早预警。

（六）数据安全

河长制湖长制管理信息系统数据安全主要包括数据完整性、数据保密性及数据备份和恢复。

1．数据完整性：检测系统管理数据、鉴别信息和重要业务数据在传输和存储过程中的完整性，检测到完整性错误

时采取必要的恢复措施；

2．数据保密性：采用加密或其他措施，实现系统管理数据、鉴别信息和重要业务数据传输和存储保密性；

3．数据备份和恢复：制订备份策略和定期数据备份机制，采用备份软件和数据库数据备份技术，保障数据安全。

（七）安全管理

河长制湖长制管理信息系统应根据《中华人民共和国网络安全法》《信息系统安全等级保护基本要求》制定河长制湖长制管理信息系统安全管理制度。主要包括安全管理制度、安全管理机构、人员安全管理、系统建设管理、系统运维管理及应急预案等。

1．安全管理制度：制定安全管理制度，说明安全工作的总体目标、范围、原则和安全框架等；

2．安全管理机构：设立专门的安全管理机构，对岗位、人员、授权和审批、审核和检查等方面进行管理和规范；

3．人员安全管理：制定人员安全管理规定，在人员录用、离岗、考核、安全教育和培训、外部人员访问管理等方面制定管理办法；

4．系统建设管理：在系统定级、安全方案设计、产品采购和使用、软件开发、工程实施、测试验收、系统交付等方面制定管理制度和手段；

5．系统运维管理：在系统运维过程中应有环境、资产、介质、网络安全、系统安全、恶意代码防范、密码、变更、备份与恢复、安全事件、应急预案等方面的管理制度和规定；

6．应急预案：制定信息安全应急预案，包括预案启动条件、应急处理流程、系统恢复流程、事后教育培训等内容。

七、其他要求

（一）部署方式

河长制湖长制管理信息系统应依据水利部出台的指导意见和技术指南进行建设。原则上水利部、31个省（自治区、直辖市）及新疆生产建设兵团实现两级部署，支持五级（部、省、市、县、乡）应用。各级系统应参照中央开发的应用系统，在符合水利部、省、市、县各级系统互联互通、协同共享的基础上，结合各自业务需求进行定制开发。河长制湖长制管理信息系统部署方式见图7-1。

国家平台汇总上报水利部汇总上报省级平台汇总审数核据上报汇总上报地市级汇总审数核据上报汇总上报数据上报汇总审核汇总上报数据上报汇总审核汇总上报汇总审核数据上报汇总上报数据上报汇总审核汇总上报数据上报汇总审核汇总上报县级

图7-1 河长制湖长制管理信息系统部署示意图

系统软硬件分别部署在中央及各省级单位，乡级单位可

通过网络直接访问省级平台进行数据上报，也可以进行数据的离线填报；县级单位对所属各乡镇的数据进行汇总、审核，以在线填报或本地编辑远程传输的方式上报；地市级单位对所属各县的数据进行汇总、审核，以在线填报或本地编辑远程传输的方式报送到省级；省级单位汇总审核全省数据，并通过远程传输的方式报送到水利部。

（二）河湖分级名录建设

已建河长制湖长制管理信息系统通过数据交换体系与水利部进行河湖分级名录的同步，未建河长制湖长制管理信息系统的地方按照以下步骤进行河湖分级名录的建设。

1．水利部根据全国水利普查成果45203条河流和2865个湖泊，结合当前全国最新（2016）省、市、县、乡四级行政区划，将河流和湖泊，按照行政区划编制河湖分级初始名录；

2．各地利用河长制湖长制管理信息系统，根据实际情况，对河湖分级初始名录进行复核，同时将初始名录之外的河流和湖泊在系统中进行标绘补登，并对村级河段进行标绘补登，形成新的河湖分级名录；

3．水利部统一对河湖分级初始名录复核成果与各地标绘补登的河湖分级名录及其空间数据进行后处理，形成统一规范的全国河湖名录及其空间数据成果，为后续河长制湖长

制日常管理提供河湖基础数据。

（三）数据更新

河长制湖长制管理数据更新按照管理权限，逐级授权进行，主要要求如下：

1．河湖分级名录按照“属地管理”的原则，由各地河长办通过河长制湖长制管理信息系统进行更新，再由水利部对更新的数据进行后处理，形成新的、统一规范的全国河湖名录；

2．河长制湖长制基础数据和管理业务数据按照“属地管理”的原则，由各地河长办通过河长制湖长制管理信息系统进行管理和更新，并逐级审核上报。

（四）数据交换

各级河长制湖长制管理信息系统之间以及同级系统业务网与互联网区之间应注意处理好以下问题：

1．应充分利用水利行业统一的数据交换体系等前提条件，在统一的数据交换体系下，根据河长制湖长制管理信息系统的数据交换需求，实现各级数据的填报、审核、汇总、上报、下发等流程；

2．河长制湖长制管理信息系统的开发须实现业务网区与互联网区的数据交换，并严格禁止涉密信息在非涉密网中使用。

第二篇：河长制湖长制管理信息系统建设

河长制湖长制管理信息系统建设

指导意见

河长制湖长制管理信息系统（以下简称系统）是支撑河长制湖长制管理工作的重要技术手段，随着河长制湖长制工作的开展，各地纷纷谋划和启动系统建设工作。为进一步推进和规范各地系统建设，加强互联互通，避免重复建设，充分发挥系统应用实效，制定本指导意见。

一、总体要求

（一）指导思想

深入贯彻落实党的十九大精神和习近平新时代中国特色社会主义思想，按照新时期水利工作方针，强化顶层设计，利用现有资源，明确中央与地方分工，建设统分结合、各有侧重、上下联通的系统，加强整合共享，实现应用协同，全面支撑各级河长制湖长制管理工作。

（二）基本原则

需求导向，功能实用。以全面推行河长制湖长制各项任务落实为目标，以各级河长、湖长、河长办实际工作管理需求为导向，以信息报送、信息展示发布、巡河管理、事件处理、督导检查、考核评估、公众监督等为应用，建设实用管用好用的系统。

统分结合，各有侧重。以水利部现有“水利一张图”为基础，开展系统基础数据建设。涉及中央和地方协同管理的功能由水利部组织统一开发，各省（自治区、直辖市）结合实际管理工作需要开发其他功能。

资源整合，数据共享。充分利用现有网络、计算、存储、数据库等水利信息化资源，实现与水资源管理、防汛抗旱指挥、水土保持、水利建设管理、水政执法等相关水利业务应用系统的数据共享。

标准先行，保障安全。制定系统相关管理办法与技术规范，保障水利部和各省（自治区、直辖市）系统贯通、系统与其他业务系统应用协同。加强安全体系建设和管理，确保系统安全稳定运行。

二、主要目标

在充分利用现有水利信息化资源的基础上，根据系统建设实际需要，完善软硬件环境，整合共享相关业务信息系统成果，建设河长制湖长制管理工作数据库，开发相关业务应用功能，实现对河长制湖长制基础信息、动态信息的有效管理，支持各级河长湖长履职尽责，为全面科学推行河长制湖长制提供管理决策支撑。

（一）管理范围全覆盖

系统应实现省、市、县、乡四级河长湖长对行政区域内所有江河湖泊的管理，并可支持村级河长湖长开展相关工作，做到管理范围全覆盖。

（二）工作过程全覆盖

系统可满足各级河长办工作人员对信息报送、审核、查看、反馈全过程，以及各级河长湖长和巡河员对涉河湖事件发现到处置全过程的管理需要，做到工作过程全覆盖。

（三）业务信息全覆盖

系统应实现对河湖名录、“四个到位”要求、基础工作、河长湖长工作支撑、社会监督、河湖管护成效等所有基础和动态信息的管理，做到业务信息全覆盖。

三、主要任务

系统建设任务主要包括建设管理数据库、开发管理业务应用、编制技术规范、完善基础设施等四个方面。

（一）建设河长制湖长制管理数据库

在“水利一张图”基础上，建设包括河流、湖泊、河长、湖长、河长办、工作方案和制度、一河一策等信息在内的基础信息数据库，以及包括巡河管理、考核评估、执法监督、日常管理等信息在内的动态信息数据库。

基础信息数据库由水利部和各省（自治区、直辖市）共同建设，水利部统一管理，服务于各级河长、湖长及河长办管理工作；动态信息主要由各省（自治区、直辖市）建设和管理，服务于水利部和各级管理工作。

（二）开发管理业务应用

河长制湖长制管理业务应用至少应包括信息管理、信息服务、巡河管理、事件处理、抽查督导、考核评估、展示发

布和移动平台等八个方面。

水利部组织建设信息管理、信息服务、抽查督导、展示发布等业务应用，主要服务于水利部河长制湖长制管理工作，支持地方各级河长制湖长制管理工作；事件处理、巡河管理、考核评估、移动平台等业务应用主要由地方建设，相关结果信息汇总至水利部。

1、信息管理

支持各级河长办对河长制湖长制基础信息和动态信息的报送及管理，主要包括河湖名录、河长、湖长、河长办、工作方案和制度、一河一档、一河一策、巡河管理、事件处置、督导检查、考核评估、项目跟踪、社会监督、河湖管护成效等信息，以及其他业务应用系统有关信息。

2、信息服务

构建河长制湖长制信息服务体系，整合水资源管理、防汛抗旱指挥、水政执法、工程调度运行、水土保持、水事热线等水利业务应用，共享环境保护等相关部门数据，积极利用卫星遥感等监测信息，为各地河长湖长管理工作提供信息服务。

3、巡河管理

支持各级河长、湖长和巡河员对巡查河湖过程进行管理，主要包括水体、岸线、排污口、涉水活动、水工建筑物等巡查内容，以及巡查时间、轨迹、日志、照片、视频、发现问题等巡查记录。

4、事件处理

支持对通过巡查河湖、遥感监测、社会监督、相关系统推送等方式发现（接受）的涉河湖事件进行立案、派遣、处置、反馈、结案以及全过程的跟踪与督办。

5、抽查督导

支持水利部和各级河长按照“双随机、一公开”原则开展督导工作，包括督导样本抽取、督导信息管理、督导信息汇总统计等。

6、考核评估

支持县级及以上河长依据考核指标体系对相应河湖下一级河长湖长进行考核，对其在水资源保护、水域岸线管理保护、水污染防治、水环境治理、水生态修复和执法监管等方面的工作及其成果进行考核评估，并将考核评估结果汇总至上级，服务于上级的管理工作。

7、展示发布

支持各级河长办对河长制湖长制基础信息和动态信息的查询和展示，采用表格、图形、地图和多媒体等多种方式展示。同时向社会公众发布工作进展和成效等信息，开展工作宣传，便于社会监督。

8、移动平台

支持各级河长湖长在移动终端上进行相关信息查询、业务处理等；为各级河长、湖长和巡河员巡查河湖提供工具；通过APP和微信公众号等方式为社会监督提供途径。

（三）编制技术规范

水利部出台系统相关技术规范，主要包括系统建设技术指南、河流（段）编码规则、河长制湖长制管理数据库表结构与标识符、系统数据访问与服务共享技术规定、系统用户权限管理办法、系统运行维护管理办法等。各地参照执行并根据实际需要制定细则或相关制度。

（四）完善基础设施

根据系统建设需要，在充分利用现有信息化资源基础上，对网络、计算、存储等基础设施进行完善。按照网络安全等级保护要求，完善系统安全体系，严格用户认证和授权管理。

四、保障措施

（一）加强组织领导

切实加强组织领导和协调，明确部门及相关人员职责，建立协调机制。河长办和系统建设单位要加强需求交流，共同做好系统建设。

（二）保障建设资金

将系统建设及运行管理经费纳入预算，积极争取资金投入，保障系统建设和运行管理需要。

（三）做好运行管理

开展系统应用培训，建立健全信息报送制度、信息共享制度和系统运行管理制度，保障系统正常运行。

第三篇：街道河（湖）长制工作汇报

街道河（湖）长制工作汇报

*年上半年，我街道河（湖）长制工作按照省、市、县河长办的要求，在街道、村两级河（湖）长的共同努力和全街道人民积极参与下，构建了目标明确、责任落实、监管有力、考核严格的管理保护机制，实现了从“见河长、见行动”到“见成效”，取得了阶段性成效。现将我街道*年上半年河（湖）长制工作总结和下半年工作计划汇报如下：

一、街道基本情况

*街道位于*市南大门，总面积*平方公里，辖*个行政村和*个社区。街道全域受*大堤保护，堤外分别为甘溪港河与白沙长河，辖区内有*、*湖、*湖、*湖四大内湖水系穿插，境内地形复杂。

二、工作开展情况

（一）健全组织机构，构建工作体系。

按照“三长一站”河（湖）长制工作机制的要求，街道成立了河长制工作委员会，党工委书记*为第一总河长，办事处主任*为总河长，常务副主任*、分管环境保护的副职*、分管水利的副职*为副总河长，河道督察长、河道警长与护河志愿者工作站站长分别由党政班子成员担任，*处镇级河湖由街道党政班子成员为镇级河长，*处村级河长由各村总支书记担任。在河道、湖泊、水库、山塘、沟渠的显要位置设立了“河长”公示牌，标明“河长”姓名、职责，切实做到了“每个河（湖）都有一个河（湖）长”。街道河长制工作委员会下设办公室，位于街道农业综合服务中心，按要求落实工作人员配置，切实保障工作经费。

（二）开展河湖巡查，强化责任落实。

各河（湖）长严格按照街道镇级河（湖）长每月巡河湖*次，村级河长每月巡河湖塘库*次的频次要求开展巡河，今年以来，街道、村两级河（湖）长巡河*次，其中镇级河（湖）长巡河*次。街道河长制工作委员会坚持开展河长巡河督导，每月按时报送河湖长制工作宣传简报。各级河（湖）长认真履行组织领导责任，明晰管理职责，实行联防联控，认真做好巡查记录，对于发现的问题及时上报，跟踪办理，直到问题解决。

（三）整治污染源头，保护生态环境。

为确保河流水污染有效解决，我们将工作重心由面上治理转向源头管控。一是围绕“清四乱”开展巡查。组织力量重点对“乱占、乱采、乱堆、乱建”及河段垃圾清理工作进行巡查，通过日常管护、巡查，及时发现、及时整治问题，不断提高河湖水域岸线管护水平。二是严格防止畜禽退养、“两围”拆除等工作反弹。在日常巡查中紧盯畜禽退养、“两围”拆除工作情况，发现任何苗头，及时消除。今年*月份完成龙飞船厂彻底拆除清理和长江委交办的谢家坝疑似矮围鉴定，通过提供详实资料，证明谢家坝不属矮围，已销号处理。三是积极开展河道保洁和保护绿化等工作。由保洁公司负责辖区内的*、浩江湖、大小黄家湖、榨南湖、白沙长河、甘溪港河水面日常保洁，所在村负责岸上绿化保护。今年来，共清理河面水草、垃圾、漂浮物及岸坡垃圾*百余吨。将生活垃圾按环保要求进行处理，保洁公司对全街道所有村（社区）全部配备保洁员、保洁车，将生活垃圾运至专门的填埋场进行处理。四是全面推动农村面源污染防治。通过农村居民改厕、黑臭水体整治、农药化肥减量等工作，减少面源污染，加强水体管护。五是加强沟渠、塘坝清淤疏浚。通过工程建设对沟渠、塘坝进行清淤，全力消除沟渠塘坝淤塞、排灌不畅等问题。

（四）加大宣传力度，提高环保意识。

通过制作河湖长制政策展示板、悬挂宣传标语、发放宣传单、村村响广播宣传等方式，对周边百姓进行切实有效的宣传教育，提高群众保护生态的意识，提高河湖长制知晓率，引导群众参与到河长制工作中来，共同营造整洁、优美、健康的河湖环境。

三、下步工作计划

1.加大宣传力度。营造全街道人民参与爱护河湖就是爱护家园的宣传氛围。

2.注重能力建设。在进一步加强街道河长办工作力量同时，落实好村级河长办专职人员，通过组织各村级河长办人员业务培训，提高工作能力。

3.打造样板河湖。针对今年街道申报的样板河湖（小黄家湖）加大建设力度，进一步加强岸线环境美化以及日常维护和保洁工作。

4.突出专项整治。按照河长制工作方案以及“清四乱”工作的要求，梳理出问题，通过开展专项整治行动的方式，在沟渠清淤疏浚、河岸绿化、河湖面漂浮垃圾清理整治、入河排污口监测与治理、乡村人居环境整治等方面加大力度，采取有效措施，抓出成效，使我街道河湖、沟塘面貌得到明显改观，让广大人民群众切实感受到河长制工作阶段性成果，努力打造“河畅、水清、岸绿、景美”的河湖沟塘生态新格局。

第四篇：2021年工作总结：2021年河长制湖长制工作总结

区2021年河长制湖长制工作总结

2021年，我区河长制湖长制工作在上级河长办的正确领导下，在区委、区政府的高度重视下，始终以打造美丽中国XX样板为总目标，强化组织领导，提供坚强保障；强化问题导向，狠抓源头治理；强化日常监管，建立健全长效机制；加大宣传力度，确保整治效果。现将我区工作开展情况总结如下：

一、基本情况

XX区位于XX省西部，全区国土面积XXXX平方公里，人口XX万，下辖X个乡镇，X个街道，是市府所在地。境内有XX条区级河流，XX条乡镇级河流，设有XX名区级河长，XXX名乡镇级河长，XXX名村级河长，XXX巡查员或专管员，XXX名保洁员。全区共有水库XXX座，其中X座大型水库，X座中型水库，XX座小（一）型水库，XXX座小（二）型水库，有区级库长X名，每座水库都配备了乡镇库长1名，村级库长1名，巡查员、保洁员各1名，明确工作范围和职责，配置统一服装和巡查工具。

二、河长制日常工作开展情况

1.召开了总河湖长会。我区河长制湖长制工作紧紧围绕中央、省、市总体决策部署，针对我区存在的短板和不足，加大工作力度，推动我区河长制湖长制工作取得更大成效。会议审议通过了《XX区2021年河湖长制工作要点》、《XX区2021年河湖长制考核方案》。

2.更新河湖长制公示牌。因人事调整，河湖长制公示牌及时更新，按照省市最新格式要求，我办于今年X月份，统一公示牌格式，对全区的河长制公示牌进行了全面更新。

3.加大宣传力度。我区结合“世界水日”、“中国水周”等纪念日开展了宣传活动，并组织了河湖长进行巡查工作，大力宣传了河长制，使群众更加了解河长制。

4.严厉打击非法电鱼毒鱼等违法行为。因群众反映我区局部地区非法电鱼毒鱼现象严重，我区开展了非法电鱼的专项整治行动，对有问题的区域进行了全面的摸排，并加大了执法力度。

5.落实了水库水质检测费用。我办已经行文区政府落实了本水质检测费用，落实了检测单位，开展了两项水质监测。

6.抓好反馈问题整改。对20XX年省生态环境保护督察“回头看”反馈意见整改到位并及时销号。抓好了XX湖水环境专项整治、持续推进V类和劣V类水治理的各项工作、XX流域生态环保审计发现问题的整改、XX问题专项治理等工作。我区出台了XX湖水环境专项整治实施方案，成立了我区XX湖专项整治领导小组。完成了省、市、区布置的各项工作任务。印发了《XX区20XX年河湖长制工作要点》、《XX区20XX年河湖长制考核方案》、《XX区20XX年“清河行动”实施方案》、《深入推进全区河湖“清四乱”常态化规范化实施方案》等。

三、河长制工作成效举措

1.完善了河湖保洁和志愿者体系。对河长湖长发生变动的一个月内及时在网站上公布；完善了河流湖泊三员，设立了民间河长并督促履行职责；强化了“河小青”生态志愿服务体系建设，依托区团委和志愿者组织开展经常性的河湖保洁活动，全年共开展XX多次活动。

2.加强了河湖问题督查督办。我区以总河长令形式开展了多次督办，同时开展各级河长督查督办，所发现的问题及时整改到位。另外，区河长定期不定期开展明察暗访。我区抓好了清河行动为题整改，共完成X个问题的整改。抓好了上级暗访发现问题的整改工作。

3.贯彻落实地方法规和工作标准方面。我区重点开展了《XX省实施河长制湖长制条例》的宣传贯彻，结合中国水周、世界水日等开展宣传活动。还实施了河长制进党校、进社区、进学校、进企业宣传活动，共开展活动XX多次；县、乡、村河长湖长巡河巡湖次数达到条例规定；按照《河长制湖长制工作规范》设置了河长制湖长制公示牌；对照《河长制湖长制工作规范》要求建立了事件受理及处理台账、巡查记录表、督办单、河湖保洁记录。

4.持续推进自然资源资产离任审计方面。我区编制了审计实施方案，组织了现场审计实施，出具了正式审计意见，按时向省级审计部门报送了有关审计材料。

5.落实“一河一策”“一湖一策”和实现河湖管理信息平台数据共享方面，我区及时更新了更新“一河（湖）一档”“一河（湖）一策”；通过省河湖长制信息平台完整填报了乡村级河长制湖长制信息、XX湖生态环境专项整治、消灭V类及劣V类水、流域生态综合治理。

6.持续加强宣传教育方面。充分利用广播、报刊、电视等主要媒体，多形式、全方位开展了河长制湖长制宣传报道，形成了良好的舆论氛围，共刊发宣传报道XX多篇；大力开展了生态文明建设“进机关、进学校、进园区、进社区、进企业、进农村”主题宣传教育活动，共开展活动XX多次；利用宣传栏、建筑围挡、电子显示屏、广告牌等平台，组织开展了生态环境保护公益宣传，开展公益宣传累计XX多次；将河长制湖长制工作纳入了本级党校课程；由河长湖长多次带头宣讲河长制湖长制工作；开展了全省中小学校红色、绿色、古色文化教育活动，将河湖保护作为活动重要内容；落实了《XX省预防中小学生溺水管理暂行办法》，有效预防和减少了学生溺水事故的发生。

7.XX湖生态环境专项整治日常工作方面，重点任务清单目标全部完成；问题清单整改目标全部完成，并做到每月调度工作推进情况。

8.持续推进城乡生活污水及垃圾整治方面。（1）城镇生活污水处理：城镇污水处理做到了提质增效，制定了城镇污水处理提质增效三年行动方案；年平均进水BOD浓度达到了全省平均水平；年人均BOD削减量进入了全省前xx位；城镇污水处理厂提标改造方面完成了中心城区污水处理厂一级A提标改造项目。（2）建制镇污水处理：按任务要求完成了建制镇生活污水处理设施建设及运行工作（3）城镇生活垃圾处理：完善了生活垃圾处理设施；中心城区和所有乡镇街道全部建有生活垃圾处理设施；中心城区垃圾填埋场已关停；中心城区已建成焚烧处理设施并运行发电。（4）农村生活垃圾治理：通过了中央和省有关部门卫生检查；推行第三方治理或探索垃圾分类成效较好，积极开展了爱国卫生运动和普遍推广“门前三包”、清洁家庭评比。

9.持续开展工业污染集中整治方面。（1）基本完成了“散乱污”企业整治工作，倒逼企业发展转型，促进企业稳定达标排放，完成了全部整治任务。（2）完成了长江经济带工业园区污水处理设施整治工作。（3）全面完成了农业、电镀、食品加工、有色金属4大行业企业清洁化改造任务。

10.持续推进畜禽养殖污染治理方面。（1）进一步规范畜禽养殖禁养区划定和管理：提供了调整后的禁养区划定方案；提供了关于调整超出法律法规规定范围划定情形管理文件；未出现因超出法律法规规定范围划定禁养区引发投诉情形；未出现禁养区内关闭或搬迁规模以下养殖场（养殖小区）的情形。（2）进一步加快推进畜禽粪污资源化利用：2021年畜禽粪污综合利用率高于国家目标值XX%；规模养殖场粪污处理设施装备配套率超过XX%；大型规模养殖场粪污处理设施装备配套率达到XX%；大型规模养殖场粪污处理设施装备配套率达到XX%；2021创建的畜禽养殖标准化示范场XX个；畜禽粪污资源化利用整县推进项目达到时序目标；辖区内未发生畜禽养殖污染重大事件。

11.持续推进农药化肥零增长行动方面。推广了农作物病虫害绿色防控和低毒低残留农药科学安全使用技术且病虫情报按照《XX省主要农作物病虫害防治科学安全用药指南》推荐用药；推广了测土配方施肥和化肥减量增效技术。

12.持续推进船舶港口污染防治和非法码头整治方面。（1）出台了推广节能环保型船舶和淘汰老旧运输船舶的方案或通知并开展了相关宣传、推动工作，淘汰了X艘及以上的老旧运输船舶；制定了相关方案与措施的且完成了全部任务。（2）全面完成了船舶污染物接收站建设任务；船舶污染物接收站已投入运营且船舶污染物联单监管与服务信息平台已经覆盖辖区内所有码头和接收站；按规定建造或添置了船舶污染物接收设施，并具备接收能力。（3）按规定时限要求报送了工作方案且以当地政府发布工作方案；以当地主流媒体开展了宣传报道；明确出台了拆解补贴。

13.持续开展非法采砂和侵占岸线整治方面，按要求组织开展了河湖卫士“XXXX”联合执法行动，制定了联合执法行动通知或方案并及时报送总结材料；按照XX湖生态环境专项整治水域采砂整治工作要求，2021年年中前全面完成了采砂船舶卫星定位安装工作并及时报送了水域采砂整治工作总结报告；落实了行业清源行动周报制度工作要求且每周及时报送了执法数据。

14.加快推进应急备用水源建设方面，配合市政府抓好了应急备用水源建设。

15.持续推进V类和劣V类水治理方面，全年断面水质均值未出现V类及劣V类水；整治措施全部完成。

16.持续开展入河排污口整治方面，按要求完成了2021年入河排污口整治任务；按照时间节点及时报送了材料。

17.持续开展保护渔业资源专项整治方面，实施了发布通告、船网回收、出台转产转业、社保等政策；严厉打击了非法电力捕捞等非法捕捞行为；建立了长效管理机制。

18.持续开展河湖水库生态渔业整治方面，专项整治了湖泊水库投肥养殖行为；完成了《养殖水域滩涂规划》编制；对规模以上养殖区（场）开展了养殖尾水治理试点；深入开展了河湖水库非法网箱养殖和垃圾围坝整治，加快建立问题台账。对照2021年摸底排查建立的问题台账，按要求完成了整改任务。

19.持续推进保护饮用水水源地整治方面，所有区级和农村乡镇集中式饮用水水源地完成了保护区划定并依法批复；所有农村乡镇集中式饮用水水源地问题完成了整治；所有区级及以上和农村乡镇集中式饮用水水源地完成了矢量边界数据编制且按时上报；所有区级及以上集中式饮用水水源地问题全部整治完成且标志设立符合规范。

20.持续推进城市黑臭水体治理方面，制定了黑臭水体排查整治工作要点，完成整治的黑臭水体建立了长效机制；到2021年底，中心城区黑臭水体消除比例达XX%，且已完成整治的黑臭水体未返黑返臭。

21.持续推进破坏湿地和野生动物资源整治方面，湿地保护率超过XX%；湿地保护情况方面不存在涉湿生态环境问题。湿地公园建设管理情况方面已建立省级以上湿地公园X个；湿地管理工作方面开展了湿地保护专项整治行动和湿地科普宣传活动；开展了野生动物保护专项整治行动；未发生重特大野生动植物保护刑事案件。

22.持续开展涉河湖违法行为整治（推进河湖“清四乱”常态化规范化）方面，制定了以“清四乱”为抓手的河湖水域岸线专项整治方案；按要求开展了河湖管理范围内“四乱”排查，建立了问题清单台账，并在河湖“清四乱”工作中运用河湖管理督查APP；逐个问题明确细化清理整治的目标任务、具体措施、部门分工、责任要求和进度安排，按时间节点完成了本的整治任务；按时报送了河湖“清四乱”清理整治问题清单、完成情况、工作小结。

23.持续加大河湖水域治安整治工作方面，积极开展了河道采砂联合整治行动、打击电鱼等非法捕捞专项整治行动和开展其他破坏水域环境资源等突出问题专项整治工作；持续推进了“扫黑除恶”斗争，依法打击各类破坏环境资源的违法犯罪行为；明确了相关机构和专业力量继续开展河湖水域治安问题整治。

24.全面实施流域生态综合整治方面，编制了流域生态综合治理实施方案；完成了露天矿山生态修复。

25.加强农村河湖管理方面，出台了农村河湖管理的相关文件、方案；水利部暗访发现问题已全部整改完成。

26.力争完成河湖管理范围和国有水利工程管理与保护范围划定工作方面，按时完成了2021河湖划界成果修正补充完善；按时完成辖内国有水利工程划界工作并按时报送划界工作进展情况。

四、存在的问题

我区今年的“河长制湖长制”工作虽然取得一些成效，但仍然存在一些问题和不足，主要有以下几方面：一是各级河长的作用未得到充分发挥，仍未完全形成齐抓共管合力，少数水域监管存在缺位现象；二是广大公众对“河长制”工作的重要性认识还未完全到位；三是历史形成的水污染问题欠账较多，治理难度大；四是河长办人、财、编未予以充分保障。五是破坏河湖水质问题仍时有发生；六是河湖治理资金缺口大。

五、明年工作打算

一是进一步深入贯彻上级文件精神，完善工作措施。

加强组织领导，严格考核问责，整合落实资金，强化监督引导。

二是进一步抓好统筹河湖保护管理规划、落实最严格水资源管理制度、加强水污染综合防治、加强水环境治理、加强水生态修复、加强水域岸线管理保护、加强行政监管与执法、完善河湖保护管理制度及法规共8项主要任务。

三是进一步做到思路升级、制度升级、能力升级、行动升级、宣教升级，启动流域生态综合治理工作，完善相关工作体制机制，加强河湖长效保护管理，推进突出问题专项整治，营造群防群治浓厚氛围，为维护我区河湖健康生命，实现河湖功能永续利用，打造美丽中国XX样板作出应有努力。

第五篇：2021河长制湖长制工作总结

钦南区报〔2021〕

号

签发人：

中共钦州市钦南区委员会

钦州市钦南区人民政府

关于2021河长制、湖长制工作情况的报告

市水利局：

2021年以来，我区坚定不移践行习近平生态文明思想，切实按照中央、自治区、市关于河长制湖长制工作的部署和要求，全面推动河湖管理保护和水生态文明建设，河长制湖长制各项工作得到有效落实。现将有关情况报告如下：

一、主要工作完成情况

（一）“四乱”问题整治情况

2021年我区自查发现和上级监督管理部门反馈经核实确认的河湖“四乱”问题29个，已完成整改29个，完成率100%。

（二）河湖管理范围划定和岸线保护利用规划进展工作情况

1.河湖管理范围划定工作情况

2021年我区应完成流域面积为50平方公里以下的江河湖库管理范围划定工作任务共24个，目前已全部完成报告编制，管理范围划定成果已在钦南区人民政府门户网站公告。

2.流域面积1000平方公里以上岸线保护利用规划工作情况

我区流域面积1000平方公里以上河流2条，分别是茅岭江、大风江，均已委托设计单位进行规划，计划于2021年12月底完成报批工作。

（三）河湖健康评价及“一河一策”编制工作情况

我区目前没有开展河湖健康评价试点工作，原44条河流“一河一策”编制报告于2019年1月印发，按照自治区两年一编的要求，现正在计划实施新的修订工作。

（四）美丽幸福河湖项目开展情况

我区2021美丽幸福河湖项目建设为大榄江环境综合整治工程，工程于2020年5月开工，目前已完成河底清淤及两岸截污工程，正在实施生态修复工程，修复大榄江受损岸带区域及

2000m2自然浅滩湿地的生态环境，同时加大沿岸休闲小公园、观光河堤、风雨桥等景观工程建设力度，重新构建健康美丽的河流生态系统。

（五）2021年水利发展资金（河长制补助项目）使用情况

2021年上级拨付我区水利发展资金（河长制补助项目）50万元，主要用于实施“四乱”问题整治、河长公示牌维修养护及美丽幸福河湖建设，截至2021年11月底我区洪潮江水库“四乱”问题整治20个，维修更新河长公示牌250块，已完成投资50万元，资金使用率为100%。

（六）河湖长体系动态管理工作落实情况

一是按照强化河湖长制部署要求,调整完善河长会议成员单位。

二是根据区、镇（街道）、村（社区）集中换届情况,及时做好河湖长调整变更和公告等工作。三是根据2021钦南区三级河（湖、库）长调整名单批复更换公示牌版面。

（七）河道非法采砂专项行动开展情况

我区加强统筹协调，突出重点，坚持巡查和打击并重，坚决做到发现一起，查处一起。自今年1月成立专门打击非法采砂组以来，共组织开展日常巡查246次，出动执法人员6516人次，执法车辆1134台次，查处非法采砂点21个，查扣砂约8634.2立方米，没收铲车11台，清除非法砂堆场25处，拆除洗砂设备22套，查扣非法采砂船、运砂船24艘，并依照法律程序对24艘采砂、运砂船进行了全面拆解。

（八）河湖长履职、河长制办公室建设、河湖长制宣传培训、河湖管护等情况

1.河湖长履职情况。截至2021年11月中旬，区级河长累计巡河61次，镇（街道）级河长累计巡河1962次，村级河长累计巡河5733次，发现并整治河湖问题66个。

2.河长制办公室建设情况。我区不断建立健全河长制工作制度，加强河长制工作队伍建设，增加3名事业单位人员编制、聘用人员1名，专门用于河长制日常工作。2021年共拨付部门预算经费206.61万元，用于“清四乱”整治、河湖管理范围划定、设备采购等工作。

3.河湖长制宣传培训情况。利用“世界水日·中国水周”等重要节点，结合党史教育、科技下乡等活动，广泛开展河湖长制宣传工作。全年共开展集中宣传活动3次，竖立横幅标语10余处，发放宣传资料1万余份，并于8月26日组织开展“感党恩跟党走”暨“关爱山川河流·保护母亲河”志愿服务活动。

4.河湖管护工作开展情况。2021年1月至今，我区整治占用河滩僵尸船4艘，建筑垃圾6堆、乱搭房屋1间、非法筑坝1条、散乱污企业1家、乱搭铁皮房屋1间、清除钦江沿岸高杆作物50平方米。另外，从5月开始，组织南珠街道、尖山街道等单位，对东西干渠“脏乱差”问题开展集中专项治理工作，共出动人员1500多人次，车辆270多车次，船只14艘，共清理垃圾杂草380多吨，砍伐占渠种植桉树5亩，清理菜地25亩，拆除违章建筑1200平方米，设置垃圾箱30组。

二、主要工作做法及亮点

（一）领导高位推动，逐级压实责任。

各级党委、政府主要领导担任总河长、副总河长，形成了党政牵头、部门联动、区、镇、村三级发力、群众参与的齐抓共管治水责任链，守河有责、守河担责、守河尽责成为共识，各级河长认河、巡河、治河形成常态，各级河长责任层层压实到人，工作任务逐级落实到位。

（二）整合力量，扎实推进“清四乱”工作。

2021年，针对洪潮江水库钦南区辖区“四乱”问题，我区共投入经费120多万元，出动联合执法人员1020人次，开展常态化巡河整治496次，出动执法船116艘次，冲锋舟182艘次，拆除网箱85个，累计迁移肉鸭41.7万羽，拆除鸭棚250多个（含废弃鸭棚），养殖拦网(围网)380张，拆除猪栏3间，撤离生猪101头，搬迁养鸡场10个，迁移肉鸡5万羽，拆除非法筑坝1个。

（三）巡查方式灵活机动，强力整治非法采砂问题。

我区把排查收集非法采砂线索作为工作重点，结合落实三级河长责任制，重点对辖区江、河等水域存在非法采砂等问题进行重点排查，加强与各乡镇、各村委的沟通互动，通过各镇水利站向各村收集有关非法采砂的线索和群众来电来访、入村走访及日常巡查等形式，多渠道收集线索。

三、存在问题

（一）跨界河流环境治理机制未建立，整治成效难巩固。

跨界河流涉及的环境治理费用分摊、联合执法、生态补偿机制、管护责任等方面未建立合理可行的制度，影响到河流的健康管理及日常管护。如洪潮江水库“四乱”问题需要钦南区、灵山县与北海市共同整治，水库偏僻库区一些非法拦坝养殖养鸭问题整治后多次反弹，不易及时发现及时整治。

（二）整治经费缺乏，工作推进难度大。

江河湖库环境问题是长期积累的，整治经费巨大，基层财政困难，难以坚持投入大量资金，希望上级河长办在财政上支持河湖“清四乱”整治资金。

四、下一步工作计划

（一）明确时间节点，加快推进江河湖库管理范围划定及岸线保护和利用规划工作。

督促设计单位加快工作进度，以倒排工期的方式，加快推进50平方公里以下河湖管理范围成果公告和上图工作，加快岸线保护和利用规划审批工作，按规划加强主要江河岸线管理和保护。

（二）强化协同管治，整合力量加强河湖管理执法。

统筹水利、公安、司法、自然资源、生态环境等部门力量，加强江河湖库“四乱”问题治理，解决江河湖库管理手段不足问题。

特此报告。

中共钦州市钦南区委员会

钦州市钦南区人民政府

2021年11月25日

（联系人及联系电话：）

中共钦州市钦南区委员会办公室

2021年11月

日印发