楚雄州水利局关于推行行政问责办法等（5篇）

第一篇：楚雄州水利局关于推行行政问责办法等

楚雄州水利局关于推行行政问责办法等

四项制度工作的实施方案

为认真落实科学发展观，进一步转变工作态度，规范行政行为，加强自身建设，提高工作效能，增强行政机关执行力和公信力，根据《云南省人民政府关于在全省行政机关推行服务承诺制、首问责任制、限时办结制的决定》、《楚雄州人民政府关于印发楚雄州政府部门及县市行政负责人问责办法的通知》和《楚雄州人民政府关于楚雄州行政机关服务承诺制、首问责任制、限时办结制的实施意见》，结合我局实际，现就推行行政问责办法等四项制度工作制定如下实施方案：

一、指导思想

以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，全面贯彻党的十七大精神，深入贯彻落实科学发展观，以提高机关工作效能、保持党同人民群众的血肉联系为目标，以建设行为规范、公正透明、廉洁高效的机关为主题，以改进工作作风、确保政令畅通、提高行政效率、优质服务群众为主要内容，坚持以人为本、依法行政和执政为民，通过行政问责制、服务承诺制、首问责任制和限时办结制的实施，进一步加强自身建设，转变工作作风，改进服务质量，强化行政责任，规范行政行为，提高工作效能，增强政府的执行力和公信力；进一步强化公务员管理，提高干部职工服务人民的能力和水平。

二、目标要求 牢固树立 “在服务中加强管理，在管理中促进服务”的理念，坚持内强素质、外树形象，着眼于建一流队伍、树一流作风、出一流效能、创一流业绩，通过推行行政问责办法等四项制度，努力达到如下预期目标：一是机关的工作作风有明显好转；二是为民办事、为民服务的质量和效率有显著提高；三是机关内部管理和自身建设有较大改进；四是干部职工依法行政、诚信管理的能力和水平有较大提高，责任意识明显增强；五是人民群众满意度有较大提升。

三、实施范围 局机关全体公务员。

四、实施步骤

推行行政问责办法等四项制度工作分三个阶段进行。

（一）学习动员阶段（3-5月）

5月，组织全体干部职工，认真学习有关文件精神。学习主要分四种形式：一是局党组中心学习组组织学习；二是以党支部为单位组织学习；三是以科室为单位组织学习；四是个人自学。学习内容主要是云南省人民政府关于在全省行政机关推行服务承诺制、首问责任制、限时办结制的决定》以及《楚雄州人民政府关于印发楚雄州政府部门及县市行政负责人问责办法的通知》和《楚雄州人民政府关于楚雄州行政机关服务承诺制、首问责任制、限时办结制的实施意见》。通过学习，促进干部职工充分认识推行行政问责办法等四项制度的重要性和必要性，不断增强工作的自觉性和主动性。成立我局推行行政问责办法等四项制度工作领导小组；草拟《楚雄州水利局推行行政问责办法等四项制度工作实施方案》并上报。

召开动员大会，对推行行政问责办法等四项制度工作进行动员和具体部署。

（二）完善制度、全面实施阶段（6-10月）

6月，主动配合广播、电视、报刊和网络等各种宣传媒体，将我局推行行政问责办法等四项制度的方案以及我局职能职责、服务承诺事项向社会公告，建立便捷有效的投诉机制，让社会各界和广大群众通晓我局机关职能，通晓办事的政策、条件、程序、权限和时限规定。必须要完成以下几项任务：一是悬挂由省人事厅统一制作的8项工作承诺标志；二是公布我局的服务项目、服务标准、办事条件、办事程序、办理时限、办理结果承诺等服务事项；三是将各类行政事项的限时办结时间、办事程序和所需材料等，按政务公开的有关规定向社会公告。

7-8月，采取多种形式，广泛征求基层群众、服务对象的意见和建议，查找突出问题，尤其是人民群众普遍关注、反映比较强烈的涉及行政问责办法等四项制度方面的问题，同时采取有效的改进措施，积极加以整改。

9-10月，抓紧制定和完善《楚雄州水利局推行行政问责办法等四项制度实施细则》、《楚雄州水利局推行行政问责办法等四项制度监督检查工作方案》、《楚雄州水利局推行行政问责办法等四项制度考核评估办法》和《楚雄州水利局推行行政问责办 法等四项制度责任追究办法》；并对行政许可和行政审批等各类行政事项办理的相关规定加以修改和调整，能缩短办理时限的要缩短办理时限，能简化办事程序的要简化办事程序，尽量提高行政效率。进一步修订各项制度，制定实施细则，完善配套措施，明确奖惩标准，按政务公开的有关规定向社会公告。

（三）考评总结阶段（11-12月）

认真总结经验，分析查找问题。进一步加强和改进行政问责办法等四项制度推行情况，不断巩固和扩大已有成果，进一步提高四项制度的科学性和实效性。

按照奖优、治庸、罚劣的原则，结合公务员年度绩效考核，对干部职工执行行政问责办法等四项制度情况进行考评，评定考核等次。对实施行政问责办法等四项制度有力、服务对象满意，并取得优秀考评结果的单位和个人，将给予表彰和奖励；对实施行政问责办法等四项制度不力、服务对象不满意，考评结果不合格的，要给予通报批评；对不作为、乱作为、效率低下，引起群众强烈不满造成不良影响的，要按照行政问责办法进行问责。

五、主要措施和要求

（一）统一思想认识，增强紧迫性和责任感。实施行政问责办法等四项制度是贯彻落实党的十七大精神、国务院要求和省委省政府决定的具体行动，是加强政府自身建设、转变领导干部作风、提高政府执行力和公信力的需要，是政府自觉接受人大法律监督、政协民主监督以及舆论和社会监督的具体体现，其意义重大而深远。全体干部职工要统一思想，充分认识实施行政问责 办法等四项制度的重要意义，增强紧迫性和责任感，采取有力措施，切实做好各项工作，确保四项制度有效落实，确保给社会一个负责任的承诺，确保向党和人民交一份满意的答卷。

（二）成立工作机构，加强组织领导。根据局党组决定，成立推行行政问责办法等四项制度工作领导小组，由党组书记、局长熊卫民任组长，各科室主要负责人为领导小组成员；领导小组下设办公室，由水政水资源科科长任办公室主任，具体负责组织、实施、协调工作。

（三）加强制度建设，切实狠抓落实。加强制度建设是推动工作有效开展的基础和保障，行政问责办法等四项制度是向广大人民群众、向全社会作出的庄严承诺。行政问责制解决的是领导责任问题，服务承诺制解决的是政府诚信问题，首问责任制解决的是办事责任问题，限时办结制解决的是工作效率问题。要适应建立服务型政府的需要，完善行政问责办法等四项制度，并制定实施细则，建立健全科学合理的管理机制和规范高效的运行机制。要以服务承诺制为抓手，逐步深入，出实招、见实效，推动各项制度的落实。

严格执行行政负责人问责办法。按照权责统一、赏罚分明、责罚适当、实事求是、公开公正的原则，坚持教育与惩诫相结合，追究责任与改进工作相结合，对干部在工作中不作为、乱作为和效率低下等不履行或不正确履行职责，造成不良影响和后果的情形进行问责。情节轻微，损害和影响较小的，要对负责人采用诫勉谈话、取消当年评优评先资格、责令作出书面检查的方式问责； 情节严重，损害和影响较大的，要对负责人采用责令公开道歉、通报批评、调整工作岗位、停职检查的方式问责；情节特别严重，损害和影响重大的，要对负责人采用劝其引咎辞职、责令辞职、建议免职的方式问责。

严格执行服务承诺制。就是要切实兑现向社会公开作出的各种承诺。要以便民、高效为原则，制定切实可行的服务内容和标准，严格按照法律法规和有关规定办理管理的有关事项，各项审批事项的办结时限，要在承诺期限内办理完毕，切实做到言必行、行必果，取信于民。

严格执行首问责任制。就是首位接受询问的工作人员，必须主动负责地告知询问事项，属首问责任人职责范围的事，要按有关规定及时办理；不能及时办理的，要向当事人一次性解释清楚有关办理的事项。不属于首问责任人职责范围的事，首问责任人要负责引导办事的群众到承办的科室。属于业务不明确或首问责任人不清楚承办的，首问责任人要及时请示领导，协助、协调有关科室解决。办理事项不属于我局管理范围的，首问责任人要给予耐心解释，并告知其它可办理的单位和部门。

严格执行限时办结制。就是要在符合法律法规和有关规定以及手续齐全的前提下，各经办单位应在规定或承诺的时限内为服务对象办结好所需办理的事宜。对即时办理的事项，要即时予以办理；对限时办理的事项，经办人在受理后必须按照程序要求在规定时限内完成应办理的事项；对资料或手续不齐全的，经办人应向来人一次性告知需补充的全部资料，待资料补齐后正式受 理。因特殊情况需要延时办理时，要按照职权规定上报领导批准，并告知当事人延时办理的理由和推延的期限。

（四）创新管理方式，提高行政效率。要创新管理方式，大力推行行政行为的科学管理，把行政效率的提高作为衡量服务质量的重要标准，进一步理顺职能分工，优化工作流程，简化办事程序，增强工作的计划性、前瞻性，培养雷厉风行的工作作风，对基层、企业和群众反映的亟待解决的问题，要“立即办”；对基层、企业和群众反映的一些老大难问题，要“主动办”；对一些条件暂不具备或一时难以解决的问题，要“探索办”，做到该办的事不拖延，能办完的事不过夜，以实际行动取信于民。

（五）坚持依法行政，规范行政行为。要按照《行政许可法》确定的“公开透明和高效便民”的原则，进一步落实行政执法责任制，切实加强对行政执法的监督约束。要做好行政许可项目、行政许可收费依据和行政审批项目的清理工作，做到每项事情、每个环节都有法可依，有章可循。要规范行政执法行为，执法行为必须与执法主体资格相称，不得超越职责范围进行执法查处；在行政执法检查中，要做到以人为本，以情感人、以法服人；在执行行政处罚时，要做到事实清楚、证据确凿，适用法律法规条文必须准确，程序必须合法。

（六）加强窗口建设，提高服务水平。要提供“菜单式”服务指引，把岗位职责、办事项目、办事程序、办事标准等能公开的都要尽可能公开，向服务对象明示办文办事所需的资料，明确办结时限。要推进服务规范化，实行“一口清”告知、“一站式” 审批、“一条龙”服务、“一个窗口”办理，进一步完善服务硬件，加快电子政务建设，不断提高服务规范化水平。

（七）加强队伍建设，提高干部职工的素质。完善教育培训制度，以科学发展观、党的十七大报告和省委省政府行政问责办法等四项制度有关文件精神为重点内容，加强对干部职工的思想政治教育；不断提高干部职工思想素质和业务水平，建设一支勤政廉政、作风正派、团结协作的职工队伍。

（八）严肃工作纪律，确保政令畅通。牢固树立大局意识和一盘棋思想，坚决执行个人服从组织、少数服从多数、下级服从上级的原则，讲团结、顾大局；坚持以岗位责任制来明确工作职责，以服务承诺制来明确服务要求，以失职追究制来严肃工作纪律，对重点工作和领导批示，做到件件有落实、事事有交代，确保政令畅通，切实做到令行禁止。

（九）严格监督检查，不断改进工作。要加强工作纪律，建立服务质量反馈和抽查制度，领导小组办公室要经常对推行行政问责办法等四项制度工作开展情况进行督促检查，坚决纠正有令不行、有禁不止的问题，及时处理违反规定的人和事，确保政令畅通，各项任务落实到位。

主动接受群众监督和舆论监督，在服务窗口设置群众意见箱，充分利用现有的举报投诉电话的监督作用，认真听取群众意见，对群众提出的批评意见要及时改进，对群众提出的合理化建议要及时采纳。邀请人大代表、政协委员和新闻媒体对推行行政问责办法等四项制度进行满意度测评。

第二篇：北京市行政问责办法

北京市行政问责办法

(送审稿)

第一章 总则

第二章 行政问责范围

第三章 行政问责方式和适用

第四章 行政问责程序

第五章 行政问责救济

第六章 附则

第一章 总则

第一条 [立法目的和依据] 为了规范行政行为，推进依法行政，提高行政效能，建设为民、务实、清廉的责任型、服务型、法治型和效能型政府，根据《中华人民共和国行政监察法》、《中华人民共和国公务员法》等有关法律、法规，结合本市实际情况，制定本办法。

第二条 [行政问责适用范围和概念] 本市的行政问责工作适用本办法。

本办法所称行政问责，是指本市各级行政机关的工作人员(工勤人员除外)和法律、法规授权的具有公共事务管理职能的组织及国家行政机关依法委托从事公共事务管理活动的组织中从事公务的人员(以下统称行政机关工作人员)在实施行政管理过程中，由于故意或者重大过失不履行或者不正确履行规定职责，造成国家利益、公共利益或者公民、法人和其他组织的合法权益受到损害，或者造成不良影响和后果，依照本办法规定追究责任。

前款所称不履行职责，包括拒绝、放弃、推诿履行职责等情形；不正确履行职责，包括无合法依据以及不依照法定权限、程序和时限等不完全履行职责的情形。

违反本办法规定，依照《中共中央办公厅、国务院办公厅关于实行党政领导干部问责的暂行规定》和《行政机关公务员处分条例》的规定依法应当追究责任的，从其规定。

第三条 [问责主体] 市和区、县人民政府负责本行政区域内行政问责的统一领导工作。市和区、县人民政府的工作部门、监察机关，乡、镇人民政府负责行政问责工作的具体实施。

第四条 [监察机关职责] 市和区、县监察机关履行下列职责：

(一)指导、监督同级人民政府工作部门的行政问责工作；

(二)统计、分析本行政区域行政问责的处理情况；

(三)办理由同级人民政府作出处理决定的行政问责案件；

(四)研究行政问责工作中出现的重大问题，并向同级政府提出相应建议；

(五)同级人民政府交办的其他行政问责工作。

第五条 [行政机关职责] 市和区、县人民政府的工作部门及乡、镇人民政府应当定期向监察机关报送行政问责工作情况材料。

第六条 [问责原则和要求] 行政问责应当坚持实事求是、公平公正、权责统一、教惩结合的原则，做到事实清楚、证据确凿、定性准确、处理恰当、程序合法、手续完备。

第二章 行政问责情形

第七条 [行政问责一般情形]行政机关工作人员应当依法行政，自觉贯彻法律、法规以及上级的决定、命令、部署，依法履行职责，确保政令畅通，提高行政效能，保障行政管理相对人的合法权益。

对行政机关工作人员无法定依据、违反法定程序和时限、超越或者滥用职权、不按规定履行公开或者告知义务实施行政行为，或者有其他不履行或者不正确履行法定职责行为的，应当进行行政问责。

第八条 [行政审批问责] 对行政机关工作人员在实施行政审批过程中，有下列行为之一的，应当进行行政问责：

(一)违法委托其他组织或者个人实施行政审批的；

(二)违反规定增加、取消或者停止实施行政审批的；

(三)违反规定增设行政审批程序、条件的；

(四)违反规定变更、延续、撤销行政审批决定的；

(五)向申请人提出购买指定商品、接受有偿服务等不正当要求的；

(六)不依法履行行政审批日常监管职责的；

(七)未按照规定实施统一受理、联合办理、集中办理行政审批的；

(八)对符合法定条件的行政审批申请无正当理由不予受理或者对不符合法定条件的行政审批申请予以受理的；

(九)受理行政审批申请后不依法出具书面受理凭证或者行政审批申请不予受理又不依法说明理由的；

(十)对符合法定批准条件不予批准或者在法定期限内未作出行政审批决定的。前款所称行政审批，包括行政许可、非行政许可的行政审批。

第九条 [行政征收问责] 对行政机关工作人员在实行行政征收、行政征用过程中，有下列行为之一的，应当进行行政问责：

(一)对行政征收征用款物隐瞒、截留、挪用、私分或者疏于管理的；

(二)应当依法征收而未征收的；

(三)依法应当予以补偿而未予以补偿或者未按时、按法定标准予以补偿的；

(四)不开具合法票据的；

(五)征收款项未按照规定上缴国库的。

前款所称行政征收，包括税收和行政事业性收费；行政征用是指为了公共利益需要，依法征用行政相对人财物的行政行为。

第十条 [行政检查问责] 对行政机关工作人员在行政检查过程中，有下列行为之一的，应当进行行政问责：

(一)未按照规定出示有效证件实施检查的；

(二)未按照规定将检查情况和处理结果记录、归档的；

(三)对检查中发现的违法行为隐瞒、包庇、袒护、纵容，不予制止和纠正的；

(四)泄露应当保密的检查信息的；

(五)违反规定检查损害被检查对象合法权益或者影响被检查对象正常生产经营活动的。第十一条 [行政处罚问责] 对行政机关工作人员在行政处罚过程中，有下列行为之一的，应当进行行政问责：

(一)不具备行政处罚执法人员资格实施行政处罚的；

(二)违反规定设立行政处罚事项或者擅自改变行政处罚种类、幅度的；

(三)违反规定将行政处罚权委托给其他单位或者个人行使的；

(四)对应当予以制止或者处罚的违法行为不予制止、处罚或者处罚显失公正的；

(五)下达或者变相下达行政处罚指标的；

(六)违法处置查封、没收或者扣押的财物的。

第十二条 [行政强制问责] 对行政机关工作人员在采取行政强制措施过程中，有下列行为之一的，应当进行行政问责：

(一)违法限制公民人身自由的；

(二)违法对公民、法人和其他组织的财产采取查封、扣押等强制措施的；

(三)对查封、扣押的财物未按照规定保管，造成损毁的；

(四)对查封、扣押的财物未按照规定解封、退回的。

第十三条 [行政复议问责] 对行政机关工作人员在行政复议过程中，有下列行为之一的，应当进行行政问责：

(一)对符合法定条件的行政复议申请，无正当理由不予受理的；

(二)在法定期限内无正当理由未作出行政复议决定的；

(三)不予受理行政复议申请，未按照法定期限书面告知申请人的。

第十四条 [行政诉讼问责] 对行政机关工作人员在行政应诉工作中，有下列行为之一的，应当进行行政问责：

(一)无正当理由拒不出庭应诉的；

(二)无正当理由拒不提供有关证据的；

(三)拒不履行人民法院判决、裁定、决定的。

第十五条 [行政赔偿问责] 对行政机关工作人员在行政赔偿过程中，有下列行为之一的，应当进行行政问责：

(一)对符合规定的行政赔偿申请不予受理的；

(二)依法应当给予赔偿逾期不给予赔偿的，或者不应当赔偿而给予赔偿的；

(三)未按照规定核定赔偿标准的；

(四)作出赔偿决定后，未依法责令应当承担责任的组织或者个人承担赔偿费用的。第十六条 [其他] 对行政机关工作人员违反管理规定，有下列行为之一的，应当进行行政问责：

(一)违反议事规则，个人或者少数人对重大事项作出决定，或者改变集体作出的决定的；

(二)应当进行而未进行社会稳定风险评估，或者在社会稳定风险评估工作中弄虚作假，引发突出问题和群体性事件，对社会稳定造成严重影响的；

(三)不履行层级监督管理职责，对下级工作人员的违法违纪行为不制止、不查处的；

(四)对工作中出现重大问题，发生、发现紧急突发事件和重大安全事故，不及时向上级报告、请示的；

(五)对涉及其他机关或者部门职权的事项，不与有关机关、部门协商，或者协商不能取得一致，未报告请示上级裁决，擅作决定的；

(六)迟报、漏报、瞒报、谎报工作信息的；

(七)应当移送、转送有关机关、部门处理的事项，未按照规定移送、转送的；

(八)在实施行政行为过程中，违反公务员职业道德，工作作风懈怠、工作态度恶劣，造成不良影响的。

第三章 行政问责方式和适用

第十七条 [问责方式] 对行政机关工作人员进行问责的方式分为：

(一)责令作出书面检查；

(二)通报批评；

(三)行政告诫；

(四)调离工作岗位；

(五)责令辞职；

(六)免职；

(七)处分；

(八)法律、法规、规章规定的其他方式。

以上行政问责方式可以单独适用或者合并适用。

行政机关工作人员依照本办法规定受到行政问责，依法应当给予处分的，依照《行政机关公务员处分条例》以及其他有关规定给予处分，不得以第一款第一项至第六项规定的行政问责方式代替行政处分。

第十八条 [情节区分] 对被行政问责人员，应当根据其行为性质、危害程度等因素确

定情节轻重，分别作出如下处理：

(一)情节较轻的，给予责令作出书面检查、通报批评处理；

(二)情节较重的，给予行政告诫、调离工作岗位处理；

(三)情节严重的，给予责令辞去领导职务、免职处理。

第十九条 [问责与评优选先的关系] 行政问责应当与行政机关工作人员的考核、任用工作相结合。

对行政机关工作人员被问责并追究责任的，取消当年考核评优和评选各类先进资格。

第二十条 [从重处理情形] 有下列行为之一的，应当从重处理：

(一)拒绝纠正过错的；

(二)隐瞒事实真相，干扰、阻碍、不配合调查的；

(三)对控告人、检举人、投诉人打击报复的；

(四)一年内被问责两次以上的；

(五)其他依法应当从重处理的。

第二十一条 [从轻或者减轻处理情形] 有下列行为之一的，可以从轻或者减轻处理：

(一)被问责行为情节轻微的；

(二)积极配合调查或者有其他立功表现的；

(三)主动发现过错并及时纠正，未造成不良影响或者有效制止损害后果扩大的；

(四)其他依法可以从轻、减轻处理的。

第四章 行政问责程序

第二十二条 [问责部门职责] 行政机关应当明确人事、法制、监察(包括派驻监察机构)等工作部门或者机构在行政问责工作中的职责和管理权限，履行下列职责：

(一)受理行政过错行为的检举、控告和投诉；

(二)调查行政过错行为；

(三)形成调查报告、提出拟处理意见。

形成的调查报告和提出的拟处理意见应当由行政机关的人事、法制、监察(包括派驻监察机构)等工作部门的主要负责人联合签字，提交行政机关领导成员集体审议后，由行政机关作出处理决定。

监察机关负责受理、调查按照干部管理权限应当由同级人民政府做出处理决定的行政问责案件，提出处理建议。

第二十三条 [问责启动] 有下列情形之一的，应当启动行政问责程序：

(一)公民、法人和其他组织投诉、检举、控告的；

(二)在上级或者同级人大、人民政府的监督、检查中，发现行政行为存在错误的；

(三)政府政务督查机构对无正当理由逾期不能完成政府工作或者领导批示、交办工作而两次就同一事项发出催办通知书的；

(四)监察机关、审计机关、政府法制工作机构等行政部门发现行政行为存在错误，要求调查处理的；

(五)发布规范性文件有违法情形，被上级机关或者主管机关依法改变或者撤销的；

(六)经行政诉讼，人民法院认定行政行为违法的；

(七)经行政复议，复议机关认定行政行为违法的；

(八)新闻媒体披露有明显行政失当情形且确有证据的；

(九)本机关在检查中发现行政行为存在错误的；

(十)其他应当进行调查的。

第二十四条 [问责时限] 行政问责案件，应当自受理或者决定调查之日起三个月内调

查完毕。情况复杂的，经行政机关主要负责人批准，可以延长三个月。

依法应当给予行政处分的，调查时限按照《行政机关公务员处分条例》的规定办理。第二十五条 [问责调查] 调查行政问责案件，应当由两名以上工作人员进行。被问责行为涉及行政管理相对人重大利益的，应当告知行政管理相对人并听取其意见。

第二十六条 [问责回避] 调查处理行政问责案件实行回避制度。回避适用的对象、条件、方式和决定权限等按照《行政机关公务员处分条例》的规定执行。

第二十七条 [陈述和申辩] 调查处理行政问责案件，应当听取被调查人的陈述和申辩，并做好记录。

第二十八条 [问责处理] 问责处理决定应当以书面形式作出，应当载明问责对象行为事实、责任性质、适用依据和处理结果，以及其依法享有的申诉权利，并在三个工作日内送达被问责人。

上级机关、其他机关要求处理或者公民、法人和其他组织实名检举、控告、投诉的，应当书面告知其处理结果。

对于造成恶劣社会影响的行政问责案件的处理决定，一般应当向社会公开。

第五章 行政问责救济

第二十九条 [复核申诉] 被问责人对处理决定不服的，可以自收到处理决定之日起三十日内向作出决定的行政机关申请复核。对复核决定不服且符合《中华人民共和国公务员法》规定申诉条件的，可自收到复核决定之日起十五日内向同级公务员主管部门或者上一级行政机关提出申诉；也可以在收到处理决定之日起三十日内依法直接提出申诉。

对市级以下行政机关作出的申诉处理决定不服的，可以向作出处理决定的上一级机关提出再申诉。

对行政处分决定不服向行政监察机关申诉的，按照《中华人民共和国行政监察法》的有关规定办理。

第三十条 [复核时限] 复核机关应当自受理复核申请之日起三十日内作出书面的复核决定并送达申请人。

第三十一条 [申诉时限] 申诉受理机关应当在受理申诉之日起六十日内作出申诉处理决定书并送达申请人和原处理机关，案情复杂的，可以适当延长，但延长时间不得超过三十日。

第三十二条 [申诉纠正处理错误时限] 申诉受理机关认定原处理有错误的，原处理机关应当在收到申诉处理决定书后三十日内予以纠正。

第三十三条 [执行不停止] 复核、申诉期间不停止执行原问责处理决定。

第三十四条 [处理不加重] 问责对象不因提出复核、申诉被加重处理。

第三十五条 [处理错误补救] 对行政机关工作人员处理错误的，作出处理决定的机关或者部门应当及时纠正；造成名誉损失的，应当在公布处理决定的范围内恢复名誉、消除影响；造成经济损失的，应当依法补偿或者赔偿。

第三十六条 [其他] 涉及给予问责对象处分以及责令辞去领导职务、免职的行政问责和救济程序，依照相关法律、法规和规章规定办理。

第六章 附则

第三十七条 [退休和调离] 依照本办法规定应当进行行政问责的行政机关工作人员，在处理决定机关作出处理决定前已经退休的，不再给予处理，但依法应当给予降级、撤职、开除处分的，应当按照规定相应降低或者取消其享受的待遇。

依照本办法规定应当进行行政问责的行政机关工作人员，所在行政机关作出处理决定前已经调离到其他行政机关的，原所在单位可向其新单位提出处理建议，新单位无正当理由应当采纳。

第三十八条 本办法自 年 月 日起施行。

第三篇：易门县人事劳动局行政问责办法等四项

易门县人事劳动局行政问责办法等四项

制度实施细则

第一章 总 则

第一条 为改善服务态度,规范行政行为,加强自身建设,提高工作效能,增强人事劳动部门的执行力和公信力,根据《中华人民共和国公务员法》等相关法律、法规及《云南省人民政府关于在全省行政机关推行服务承诺制首问责任制限时办结制的决定》（云政发„2008‟11号）、《易门县人民政府关于县政府部门及乡镇行政负责人问责办法》，按照县政府要求，制定本细则。

第二条 本细则适用于人事劳动局属各股（室）、人才服务中心、农村养老保险管理中心、劳动保障监察大队及其工作人员。

第三条 对违反本细则的责任人，由局纪委查证追究，情节较轻的给予通报批评，取消评优评先资格；情节严重的依照有关规定追究当事人的责任。符合问责情形的，坚决予以问责。

第二章 行政问责办法

第四条 问责坚持权责统一、实事求是、公正公平和追究责任与改进工作相结合、教育与惩处相结合的原则。

第五条 有下列情行之一的，应当进行问责：

（一）有令不行、有禁不止；

（二）独断专行、决策失误；

（三）滥用职权、违法行政；

（四）办事拖拉、推诿扯皮；

（五）不求进取、平庸无为；

（六）欺上瞒下、弄虚作假；

（七）态度冷漠、作风粗暴；

（八）铺张浪费、攀比享受；

（九）暗箱操作、逃避监督；

（十）监管不力、处臵不当。第六条 问责方式：

（一）诫勉谈话；

（二）取消当年评优评先资格；

（三）责令作出书面检查；

（四）责令公开道歉；

（五）通报批评；

（六）调整工作岗位；

（七）停职检查；

（八）劝其引咎辞职；

（九）责令辞职；

（十）建议免职。

以上问责办法可以单独使用或并用。

采用前款第（六）项至第（十）项问责方式的，按照干部管理权限和规定的程序办理。

被问责的情形构成违反党纪、政纪应追究纪律责任的由局纪委按照权限查处或移送上级纪检部门查处。涉嫌犯罪的移送司法机关依法处理。

第七条 根据被问责情形的情节、损害和影响，决定问责方式。

（一）情节轻微，损害和影响较小的，对责任人采用诫勉谈话、取消当年评优评先资格、责令作出书面检查的方式问责；

（二）情节严重，损害和影响较大的，对责任人采用的责令公

开道歉、通报批评、调整工作岗位、停职检查的方式问责；

（三）情节特别严重，损害和影响重大的，对责任人采用劝其引咎辞职、责令辞职、建议免职的方式问责。

第八条 有下列情形之一的，应当从重问责：

（一）一年内出现2次以上被问责的；

（二）在问责过程中，干扰、阻碍、不配合调查的；

（三）打击、报复、陷害检举人、控告人、证人及其他有关人员的；

（四）采取不正当行为，拉拢、收买问责调查人员，影响公正实施问责的；

第九条 发现并及时主动纠正错误、未造成重大损害和影响的，可从轻、减轻问责。

第十条 有下列情形之一的，可免予问责：

（一）因下级部门以及有关人员弄虚作假，致使难以作出正确判断，造成未能正确履行职责的；

（二）因适用的法律、法规、规章和有关内部管理制度未作出具体、详细、明确规定或要求，无法认定责任的；

（三）因不可抗拒因素难以履行职责的。

第十一条 通过以下渠道反映有本细则第五条规定情形的，由局纪委进行初步核实。

（一）县委和上级机关及其领导的指示、批示和通报；

（二）县政府领导提出的意见建议；

（三）人大代表、政协委员通过议案、提案等形式提出的意见建议；

（四）监督机关和司法机关等提出的意见建议；

（五）公民、法人和其他组织的检举、控告；

（六）工作检查或工作目标考核中提出的意见建议；

（七）新闻媒体的报道；

（八）其它渠道反映的。

第十二条 经局纪委初步核实，反映情况存在的，向局贯彻落实“四项制度”工作领导小组提出书面建议。

第十三条 由局贯彻落实“四项制度”工作领导小组决定启动问责程序。局贯彻落实“四项制度”工作领导小组办公室负责协调相关人员组成调查组进行调查。

被调查人应当配合调查。阻挠或干预调查工作的，调查组可以按照规定处理。

调查组应当听取被调查人的陈述和申辩，并进行核实，如其成立，应当采纳，不得因被调查人申辩而从重问责。

第十四条 调查组一般应在30个工作日完成调查工作，并向局务会提交书面调查报告，情况复杂的，经局务会批准，可延长15个工作日。

第十五条 调查终结后，属本局权限范围内的，由局贯彻落实“四项制度”工作领导小组作出问责决定；超出本局权限范围内的，上报相关部门处理。

第十六条 本局作出的问责决定书，应当自作出之日起10个工作日内送达，并告知被问责人享有的权利。问责情况应及时告知提出问责批示建议的有关单位或个人。

第十七条 被问责的责任人对问责决定不服的，可自收到决定之日起15个工作日内向局贯彻落实“四项制度”工作领导小组提出申诉，申诉期间，问责决定不停止执行。

第十八条 局贯彻落实“四项制度”工作领导小组收到被问责人的申诉，应当组织相关部门进行复议、复查，并在30个工作日内作出决定

（一）问责认定事实清楚、证据确凿、问责方式适当的，维持原决定。

（二）问责认定事实基本清楚，但问责方式不当的，变更原决定。

（三）问责事实不清楚、证据不确凿的，撤销原决定，并在一定范围内澄清事实、恢复名誉。

第十九条 调查组成员与被调查的责任人有利害关系，可能影响公正处理的，应当依法回避。调查人员滥用职权、徇私舞弊、玩忽职守，作出的调查结论与事实出现重大偏差，致使局贯彻落实“四项制度”工作领导小组作出错误问责决定的，应当依照有关规定追究其责任。

第三章 服务承诺制

第二十条 按照建设服务型政府的要求，各股（室）、中心要将服务内容、程序、标准、依据、监督办法等对社会进行公开承诺，并严格按照承诺办事，做到有诺必行，取信于民。

第二十一条 全体干部职工实行承诺服务应做到：

（一）首问服务。服务对象到本局咨询或办理相关事项时，首位接待或受理的工作人员（即首问责任人）对服务对象要热情接待，并负责帮其将拟办事项办理到底，确保服务对象拟办事项有满意结果。

（二）即时服务。服务对象的咨询或办理事项符合规定、手续齐全的，随到随办，当场办理。

（三）限时服务。在规定的时间内办结服务对象的咨询或办理事项，并告知当事人。

（四）全程服务。各业务承办人对所办事项全程跟踪、服务到底。

（五）规范服务。各业务承办人要严格依法办理各项业务，做到规范有序。

（六）高效服务。各业务承办人要提高工作效率，积极主动为来访人员服务，做到急事急办，特事特办。

（七）文明服务。全体干部职工要举止端庄、谈吐文明，使用文明用语，杜绝忌语，待人礼貌，服务周到，符合公务员行为规范要求。

（八）廉洁服务。依法行政，公正文明执法，廉洁奉公，不滥用职权谋取私利。

第二十二条 全体干部职工应当认真履行八项工作承诺:

（一）不让来办事的人员在我这里受冷落；

（二）不让工作的事项在我这里积压延误；

（三）不让工作的差错在我这里发生；

（四）不让工作的机密在我这里泄露；

（五）不让影响团结的言行在我身上出现；

（六）不让违纪违法的行为在我身上发生；

（七）不让机关的形象因我受到影响；

（八）不让群众的利益因我受到侵害。

第二十三条 在主要办公地点醒目位臵悬挂《在岗人员情况一览表》，将所属工作人员的姓名、照片、职务、岗位、办公电话、出勤等情况对外公布。

第二十四条 服务监督。对服务事项、服务人员、服务过程、服务结果进行监督，纠错查误，自我完善，自我提高，同时，接受权利机关监督、司法监督、行政监督、舆论监督、群众监督。

第四章 首问责任制

第二十五条 首问责任制是指服务对象到我局咨询或办理相关事项时,首位接待或受理的工作人员要认真解答、负责办理或引荐到相关部门的制度。

第二十六条 首位业务受理人即为首问责任人，其职责是：

（一）对其职责范围内且所需资料、手续齐全的事宜应按有关规定及时办理；所需资料手续不齐全的要“一次性告知”当事人，并约定时间下次一次性办毕。

（二）对不属于其职责范围内的事宜，应向当事人耐心讲清所办事宜的承办部门及其联系方式，为当事人尽可能地提供诚信便捷的服务。必要时电话联系或亲自引领其前往相关部门办理相关事宜。

（三）对因紧急情况，于节假日或休息时间来单位办事的当事人，单位值班人员或与当事人通信联系的工作人员问明情况后应尽可能帮助其办理或联系有关事宜。

（四）对用电话等方式咨询相关事宜的，应按上述相关规定及时给予答复；对于投诉或举报事宜，应认真做好投诉举报记录，并及时报告单位负责人研究查处。

（五）首问责任人应按限时办结制规定时限及时办理相关事宜。第二十七条 首问责任人在接待当事人、办理或引领办理相关事宜时，应当切实做到文明礼貌、主动热情、诚信为民，充分体现人事劳动部门工作人员良好道德风貌。

第二十八条 实行首问责任制要求全体工作人员特别是业务主

办人员必须明确各自的岗位职责；加强职业道德教育，树立公仆意识，增强服务意识；强化政治理论和业务学习，不断提高自身业务技能和依法行政水平，为群众办好事，服好务。

第二十九条 各股（室）、中心负责人为本部门贯彻落实首问责任制的第一负责人，应以身作则、率先垂范、身体力行，并负责组织好本部门落实首问责任制的贯彻落实工作。

第三十条 各股（室）、中心在贯彻落实本制度过程中要加强和完善内外监督机制，建立评议和服务对象回访制度，适时征询服务对象的意见和建议，并及时查处服务对象的投诉和举报事项，以便不断改进工作作风，提高服务质量，全面落实首问责任制。

第三十一条 首问责任人未在规定时限内办结相关事宜的依限时办结制的相关规定追究其责任。

第五章 限时办结制

第三十二条 限时办结制是指按照规定的时间、程序和要求处理行政事项的制度。

第三十三条 各股（室）、中心处理行政事项要坚持勤政、高效的原则，要不断减化工作程序，减少中转环节，提高工作效率，切实方便群众。

第三十四条 各股（室）、中心需要限时办结的行政事项主要为：

（一）行政许可事项；

（二）县委、县政府重大决策事项；

（三）上级业务部门交办、转办的事项；

（四）县政府领导交办、批办的事项；

（五）局党委、行政会议研究决定的事项；

（六）向社会公开承诺的服务事项；

（七）公民、法人或其他组织的举报、申诉事项；

（八）其他按规定需要限时办结的事项。

第三十五条 法律、法规、规章明确规定办事时限或向社会承诺办理时限的事项，按照相应时限办理，可以提前的要争取提前办理。

第三十六条 没有明确办理时限的事务、事项的处理，其办理时限应根据事务、事项的轻重缓急按照时效性要求尽快办理。

第三十七条 各股（室）、中心需限时办结的行政事项，办理时限按如下情形确定：

（一）县委、县政府重大决策事项，有明确规定时限的，按照时限要求尽快办理；没有时限要求的，按照局党委、行政会议决定或批办领导批示时限要求办理。

（二）上级业务部门交办、转办的事项，有明确规定时限的，按照时限要求尽快办理；没有时限要求的一般性事务、事项要在15个工作日内完成，并将办理结果及时向有关部门汇报。

（三）县政府领导交办、批办事项，明确规定时限的按规定时限办理；没有明确时限的在10个工作日内办结。办理结果应在规定时限内向交办、批办领导汇报；重要事项应及时汇报办理的进展情况；

（四）局党委、行政会议决定的事项，有明确办理时限的，按时限要求尽快办理；没有时限要求的，要在15个工作日内完成；

（五）公民、法人或其他组织的举报、申诉事项（包括各类信访件，市县领导批转件、批评、意见、群众来信等）有明确时限的，按照时限尽快办理；没有明确时限的，在受理登记后15个工作日内办结。情况复杂的，经分管领导批准，可以延长15日。

（六）对人大代表、政协委员的建议和提案，应在要求的时限

内办结；没有时限要求的，最迟应在60日内办结并作出书面答复；不能如期办结的，应说明情况。

（七）对当事人提出的法律、法规、政策咨询，能解答的应当场给予解答；解答不了或职责范围以外的事项，应按首问责任制的有关规定办理。

（八）其他需要限时办理的事务、事项，由交办人提出，承办人按期办理。

如遇特殊情况不能按期办结的，须请示领导同意，并积极与交办事项的有关部门协调，说明情况，取得谅解。

第三十八条 对办理时限相互冲突的两件以上需办事项，应按照统筹兼顾的原则，及时按期办理，不得顾此失彼。特殊事务、事项的办理，要本着勤政高效的原则，特事特办，注重效果。

第三十九条 对需要限时办结的事务、事项及其办理时限，应在本部门办公区域采取适当方式向社会予以公示，以方便群众办事，自觉接受群众监督。

第六章 附 则

第四十条 本细则由局“四项制度”领导小组负责解释。第四十一条 本细则自印发之日起实施。

第四篇：学习行政问责办法等四项制度心得体会

学习云南省人民政府“行政问责办法”等

“四项制度”心得体会

云南省人民政府第一次全会首次通过，3月1日正式实施的行政问责办法、服务承诺制、首问责任制，限时办结制等四项制度，通过与党纪、政纪和法律相互衔接、相互补充的形式，弥补了纪律追究和法律追究的空档与不足，对领导干部、行政机关工作人员的监督管理，思想作风、工作作风，乃至生活作风的转变都有着极其重要的意义。通过一段时间的学习，有以下几点认识与体会。

一、“行政问责办法”督促各级领导干部认真履行职责，强化行政责任，促进行政负责人依法行政、恪尽职守，提高执行力和公信力。行政问责办法规定了十种应当进行问责的情形：有令不行、有禁不止；独断专行、决策失误；滥用职权、违法行政；办事拖拉、推诿扯皮；不求进取、平庸无为；欺上瞒下、弄虚作假；态度冷漠、作风粗暴；铺张浪费、攀比享受；暗箱操作、逃避监督；监管不力、处置不当。对有这些情形的各级行政负责人实施问责，对依法行政、恪尽职守，勤政廉洁，提高执行力和公信力具有重要的促进作用。

二、服务承诺制度致力于提高行政机关的公共服务水平、效率和公众满意程度。行政机关根据工作职能要求，对行政服务的内容、办事程序、办理时限等相关具体事项，通过媒体向社会和公众作出公开承诺，接受社会监督，承担违诺责任。对转变机关作风、提高办事效率、建立服务型政府起着至关重要的作用。就环保局而言，建设项目有关环境保护的各项行政审批（包括行政许可项目和非行政许可审批项目），按照环境保护审批事项的有关规定公开资格要求、必备手续、办理程序、办理流程、办理时限和服务标准，一方面使项目建设方清楚知道该如何办理环保审批手续，一方面环境保护行政审批过程置于社会监督之中，使环境保护行政职能部门在促进经济又好又快发展中充分发挥作用。

三、首问负责制促进行政机关干部队伍整体素质的提高。实行首问负责制度，能有效促进转变机关干部作风，密切联系群众，提高干部自身素质，全心全意为人民服务。行政机关工作人员要熟悉业务，认真履行职责，对服务对象要求办理事项的，第一个接待服务对象来电、来访者（即首问者），要热情接待，周到服务。接听电话应文明、礼貌、热情，做好记录，并负责落实所问、所办之事。热情为到访者、来电者提供准确的信息。对到服务对象要热情、主动，属在本人职责内的事要及时处理，首先接受办理的人员要负责到底，能当场办结的要当场办结，不能当场办结的要告知办结时间，并负责该事项的跟踪督办，对申办材料不符合要求的，必须当场验明和明确告知申办者，并进行详细指导和说明。对不属于本部门职责范围受理的事项，应当向当事人说明理由，并告知该事项的具体承办部门的有关联系电话，必要时亲自引领前往，引导其找到相关部门或个人办理，直到让服务对象满意为止。对把握不准的事宜或者特别重大和紧急的事项，及时请示领导。做到这些，才能成为一名称职的机关工作人员。

四、限时办结制防止办事拖拉，提高工作效率。各级行政机关和具有行政管理职能的单位，依据法律、法规和有关规定，遵循准时、规范、高效、负责的原则，按照规定的时间、程序和要求，对各类行政审批（包括行政许可项目和非行政许可项目）和备案事项；社会保障、社会救济、生产安全、救灾赈济、来信来访、领导交办事项以及其他需要及时办理的事项实施限时办结制度，是防止办事拖拉，进一步缩短办事时间，提高工作效率的一项工作制度，行政职能部门通过理顺内部关系，优化工作流程，科学设置程序，规定办结时间，杜绝久拖不办、办而不结的现象。

通过学习我认为，首问负责制是开始，限时办结制是核心，行政问责和服务承诺是保障，这四项制度是一个有机的整体，环环相扣。建立和严格执行这四项制度，将形成强有力的约束机制，促使各部门特别是具有审批职能的部门和工作岗位的工作人员改进服务态度，优化审批流程，压缩审批时间，严格办结时限，提高办事效率，从而建立起加强机关行政效能的长效机制。有了制度，就有行动的依据。关键在怎么落实在具体操作中，这是最为关键的问题。这对于加强干部建设，提高干部素质，提高机关行政效能，有很大的促进作用，是构建和谐社会的又一重大举措。

第五篇：关于深入贯彻落实行政问责办法等四项制度工作

关于深入贯彻落实行政问责办法等

四项制度工作

总结

县监察局、人事局、法制局：

为认真贯彻落实行政负责人问责办法、服务承诺制、首问责任制和限时办结制四项制度，加强外来投资企业和商业企业的联系和沟通，广泛听取下属企业的意见和建议，切实解决工作中遇到的重点、热点问题，努力建设服务型部门。根据大政办电〔2008〕42号文件和县政府办传真电报27号精神，结合实际，组织开展了一次云南省行政问责办法等四项制度工作座谈会，现就学习活动作如下总结。

一、高度重视行政问责等四项制度的贯彻实施。

对行政问责等四项制度的贯彻落实实行局长负责制，办公室具体抓好宣传培训、收集意见、情况反馈、分解任务、对口解决和总结报道。经过研究，通知县石油公司、县贸易公司、人民商场、华联超市、天天乐购物广场和嘉利富超市参加云南省行政问责等四项制度座谈会，通过充分发扬民主，加强行政机关同下属企业之间的沟通，同时听取具有代表性的部分外来投资企业和商业企业对商务工作的意见和建议，在民主和谐、畅所欲言的良好氛围中，各户企业代表对商务事业的发展纷纷献言献策，同时提出了尽快修订出台南涧县鼓励外来投资优惠政策和加强外来投资企业和商业企业的监管和服务。

二、通过加大工作力度切实解决商务工作中的薄弱环节。

（一）制定整改目标

解决实际问题坚持围绕全县经济社会发展一个中心；抓住修订出台招商引资优惠政策和加强企业协调服务二个问题；采取建立整改逐级分解责任、工作理念创新和服务方式创新三项制度；努力实现机关领导组织更加坚强有力、机关工作人员主动开展协调服务、干群关系更加密切和机关工作效能明显提高四个目标。

（二）提出整改方案

（一）针对下属企业代表提出的尽快修订出台南涧县鼓励外来投资优惠政策的建议，县商务局作如下整改。

1、整改措施

（1）结合四大支柱产业和交通区位好，电力充沛优势，抓大项目、大客商的项目储备和招商推介工作，谋化和推动一批重点项目，跟踪落实签协项目，协调解决项目资金到位和投产建设中的困难和问题，努力提高合同签约率、资金到位率和项目成功率，重点引进农副产品精深加工企业、矿电结合企业、小水电企业、物流中心建设和茶叶批发零售市场建设等项目。

（2）筹备出台南涧县鼓励外来投资优惠政策。进一步完善投资促进体系，培育发展招商企业，建立完善招商网站，聚集项目资源；及时发布信息，加强宣传推介，形成政府、中介组织、企业共同招商引资机制，鼓励各类中介机构参与投资促进工作；积极起草优惠政策，报县委、政府研究通过，为县外客商和外资企业在我县投资实施项目奠定良好的政策环境，实现引资、引技、引智新突破。

2、整改时限

2008年4月30日至12月31日。

3、责任人

宋国淑（分管副局长），许丽芬（招商引资股股长）

二、针对企业代表提出的加强外来投资企业和商业企业的监管和服务的建议，县商务局作如下整改。

1、整改措施

（1）加强宣传推介，狠抓招商引资和商务流通通行业的监管和服务。全面掌握项目基本概况，熟悉业务知识，把握工作重点和难点，主动深入企业开展协调服务。为外来投资企业提供申报项目手续、建厂协调、产品销售渠道联系等服务；积极引导商业企业依法经营、诚信经商，协调解决生产经营中遇到的困难和问题。

（2）增强服务意识，营造良好的外商投资环境和市场经营秩序。保证外资企业进得来、稳得住、能发展，确保外资企业顺利建厂，让企业健康成长。加大市场经济秩序束整顿，让商业流通企业正常经营、稳步发展，全面促进非公经济的正常发展。

2、整改时限

2008年4月30日至12月31日。

3、责任人

宋国淑（分管副局长）、许丽芬（招商引资股股长）