治理金融领域腐败调研报告

第一篇：治理金融领域腐败调研报告

治理金融领域腐败调研报告

金融腐败，可以理解为金融行业的从业人员利用经营金融业的权力如资金配置权进行谋取私利或小集体(小团体)利益的违法犯罪行为。金融腐败，是世界各国金融系统面对的共同顽疾。金融腐败，同样也是中国改革开放30年期间阻碍中国金融健康发展的一颗毒瘤。

金融腐败的根源是对货币资金这种稀缺性资源的垄断性配置。金融腐败这颗毒瘤所带来的破坏性比一般腐败行为有过之而无不及，它不仅仅是损害了社会规则的公平性、助长奢侈之风等等，而且金融腐败降低了市场资源的配置效率，损害正常的金融秩序，加剧金融风险，造成资本外逃等，这都会直接阻碍资本形成，抑制经济增长，可能引发大规模金融危机，并且导致国家财富流失，威胁国家经济安全。

银行作为金融领域中最主要、最基础的组成部分，是一架特殊的风险机器，经营、承担和驾驭着各种风险，其腐败问题是金融领域中最普遍、最常见的腐败问题，银行业腐败对整个金融系统造成的破坏也是最为严重的。近年来，银行大案频发，高管屡屡落马：中行“高山案”、建行“张恩照事件”、中行“王雪冰事件”、农行“内蒙古案件”、中行“森豪被骗案”等等相继曝光。案发频次之高、涉案金额之巨、牵连各方之广，前所未有，银行业成为了金融领域腐败的重灾区。银行业腐败案件频繁发生，不仅给银行业造成了难以弥补的资金损失，而且也严重破坏了金融秩序，影响了银行业的持续、稳健发展。如何有效遏制各类腐败案件的发生，是银行业有待研究和解决的一个重要课题。

通过对我行自身的案例剖析，我行对当前商业银行腐败问题进行了初步研究，并就商业银行防范和治理腐败问题提出部分意见和建议。

一、当前商业银行腐败问题的特点规律

通过分析各个商业银行腐败案件，我们不难发现是：商业银行的腐败问题有着其普遍特点和共同规律。

第一，大案要案占比高，犯罪金额越来越大。近年来，商业银行违法金额几百万、上千万甚至上亿万元的案件屡屡发生，造成的损失惊人，潜藏的风险巨大。就我行自身而言，2006年上海分行存单诈骗案涉案金额超过了6000万元，2007年石家庄分行盗窃票据案的涉案金额8000万元，而2002年上海分行的票据诈骗案涉案资金更是达到惊人的2.96亿元，金额之大，让人触目惊心。

第二，利用职权搞腐败的人数上升。一些银行中高级领导干部利用职务上的便利绞尽脑汁为自己谋私利，侵吞国有资产，最终纷纷落马。中国银监会主席刘明康曾一针见血地指出，在金融腐败案件中的职务犯罪的比例达到了80%以上。高森祥，原我行深圳分行行长，一个中国金融界“响当当”的人物，便是一只典型的以权谋私的“金融蛀虫”。我们来看一看他的“辉煌业绩”：1989年1月至1990年7月，深圳泛信公司通过向高森祥贿赂，在贷款手续不完备的情况下，先后21次获得经高森祥批准的人民币贷款2790万元和美元贷款1704万元；1989年1月至1990年6月，广东省茂源公司通过贿赂，先后经高森祥批准获得人民币贷款3100万元；1988年10月至1990年6月，香港永宁公司通过贿赂，经高森祥批准，获得人民币贷款1970万元、港币贷款350万元、美元贷款40万元„„从1988年10月至1990年7月，高森祥无视银行规章制度，搞人情贷款、以贷谋私，先后给十四家单位贷款和担保贷款共计52笔，收受贿赂港币168.90万元、人民币66.23万元、美元5000元，并肆意挥霍，供养情妇，给银行造成近2亿元的损失。在我国的银行腐败案件中，涉案的不管是高级管理官员，还是一般员工，绝大多数是利用其拥有的职务权力或岗位便利来牟利。李秉政，原我行青岛分行资产保全部第一清收小组组长，在任职期间，利用重组贷款管理人和还款手续执行人的岗位便利，对青岛分行向青岛辐照中心发放的680万元重组贷款进行挪用，并被其取走用于个人挥霍，最终被绳之以法。

第三，内外勾结、团伙作案、窝案串案现象普遍。为了骗取商业银行巨额资金，社会上的一些不法分子总是想方设法通过贿赂或者利诱手段，拉拢商业银行工作人员共同实施犯罪或者为其犯罪提供协助。由于商业银行的工作人员熟悉金融业务及操作程序，知道如何规避银行规章制度的约束和监管，他们的参与使金融犯罪更加隐蔽，更容易得逞，社会危害性更大。我行2002年上海分行2.96亿巨额银行承兑汇票内外勾结诈骗案、2007年石家庄分行盗窃票据案、2006年上海分行存单诈骗案等等均是内外勾结的产物，对银行造成了极大的危害。第四，犯罪手段专业化、职业化，狡诈隐蔽，利用高科技手段来实施犯罪的案件不断出现。2006年上海分行存单诈骗案件中，就是浦东分行客户经理韩巍在企业资金存入我行后，向企业交付伪造的定期存单，私自截留真实存单，获取储户预留在银行的印鉴卡复印件，随后通过高科技手段，在金融凭证上伪造存款企业印鉴，将存款转出，先后盗划了浦东分行三户企业账户内共计人民币60,050,763.76元的存款。其伪造技术高明，连印章验伪器也没有识别出伪造的印鉴。

第五，犯罪组织性强、计划周密，资金流转复杂，追缴困难。特别在上海分行存单诈骗案件和石家庄分行票据盗窃案件中，我行经调查发现，资金一旦转出，其流转过程相当复杂，且流转速度很快，造成巨额资金无法收回。显然这是犯罪份子经过了相当长的精心策划完成的，组织性强，分工明确。

第六，银行内部管理松弛，岗位监督不力，给犯罪人员可乘之机。部分银行经营网点盲目追求业务规模和发展速度，有章不循、监督流于形式、日常检查缺位，最终导致违纪违法案件的发生。原我行成都分行人民南路支行库管员李伟，在2003年6月趁另一金库管理员在上班时没有锁闭金库外库门时，开始了直接进入金库盗取现金的犯罪行为。以后，只要金库外库门没有锁闭，李伟便出入金库窃取现金。在一年多的时间里，李伟共作案13次，盗窃库款272万元，全部用于个人炒恒生指数、购买体育彩票、购买个人住宅、汽车、金银首饰和家电、家具等。屡屡得逞却没有被及时发现，反映出分支行在现金和金库的日常管理和内部控制存在严重的问题，案件不可避免。案发后，李伟自己承认，人民南路支行新成立，支行的金库管理上存在许多漏洞，营业部主任和另一名库管员对库管业务不熟悉，且另一库管员在上班时很少锁闭金库外库门，这为他以后的犯罪留下了可乘之机。此外，作案期间，李伟经常出入期货公司、彩票销售点，大肆挥霍所盗资金，生活铺张浪费，其消费档次明显与收入水平不符，这均没有引起支行领导的重视，甚至李伟曾涉嫌非法期货交易被公安机关传讯过，支行竟然也毫无察觉，足见支行对员工疏于教育和管理，对李伟生活方式的重大变化没有引起足够的重视。

二、商业银行腐败问题产生的根源

商业银行腐败问题的发生，就其根源来说具有必然性，它既是一个国家或地区的经济环境、法制环境、监管环境的综合反映，更是一家商业银行风险管理薄弱、内部控制失效长期积累的结果。但商业银行腐败问题的发生，就其过程来看又有其偶然性。千里之堤、溃于蚁穴，一个管理环节的松懈，一项制度执行的违规，都有可能酝酿成重大案件。

（一）金融体制治理结构存在缺陷。

与其他行业相比，金融业的改革是相对滞后的，在改革发展的进程中，金融体制上依然存在大量的隐患。例如，商业银行所有者主体缺位，“一长制”现象严重。这种制度容易扼杀商业银行经营管理权限的制衡机制，主要责任人行长或董事长权力过大。有的“一把手”素质不高，缺乏民主作风，在行内独断专行，而人事挑选权的存在又形成了事实上的“内部人控制”。一旦“一把手”出现道德风险，就不可避免地会出现权力寻租、钱权交易等情况。

（二）金融系统监管体制仍不完善。

金融监管是相关政府职能部门依据社会公众赋予的权力，作为人民和政府的代表对金融市场进行规划、管理和监督，维护金融市场的运行秩序与相对稳定。金融监管当局在依法获得金融监管职权之后，便拥有了对金融市场秩序、金融机构行为以及金融机构的偿付能力进行管理和监督的“垄断”权力。如果这种垄断性权力失去控制或者无法履行，那么金融监管官员和金融机构的人员就有进行金融腐败的条件和机会。

首先，金融监管部门缺乏独立性。我国的金融监管部门其实是监管机制上的附属物，既不能独立于政府部门，又不能独立于被监管机构，独立性缺乏。其次，金融监管机构缺乏人事约束机制。金融监管者与被监管者之间人员流动的随意性很大，大量的金融监管官员“下海”经营金融机构，少数金融机构负责人“上岸”到监管部门任职。久而久之，金融监管机构和金融经营机构可能陷入一张巨大的“关系网”中。

再者，金融监管理念有偏差，监管制度存在缺陷。目前金融监管的指导思想存在一定偏差，为了给社会留下一个控制风险的好印象，金融监管机构可能会尽量避免触及风险背后的诸多恶性问题。另外，“分业经营，分业监管”的监管制度，使得各个金融分业监管机构之间缺少完善的协调机制，导致监管真空和灰色交易地带的形成，犯罪分子有空可钻，资金转移成为可能。

（三）社会公民职业道德意识薄弱。

中国长期处在计划经济体制之下，社会公民真正的职业道德意识十分淡薄，普遍缺乏现代市场经济条件下的职业道德观念的培养，构建社会主义和谐社会的道德基石不够牢固。目前，我国社会职业道德评价和奖惩约束机制不健全，职业道德缺失行为盛行，大家对于养成良好职业道德的的重要性认识不足、体会不深。不讲道德的企业和个人照样可以生存和发展，坑蒙诈骗者也有一定的市场。

（四）商业银行内控管理存在漏洞。

1．经营理念错位，风险意识淡漠。随着金融业竞争的日益加剧，不少银行盲目追求业务规模和发展速度，忽视了风险管理和内部控制，存在“三重三轻”：即重任务考核，轻思想教育；重业务指标完成，轻案件防范和内部控制；重信用风险和市场风险防范，轻操作风险防范。

2．执行制度不严，内部管理松弛。“十案九违规”，多数案件与制度执行不严、内部管理松弛有直接关系。制度刚性不强、执行走过场，硬制度、软执行，有章不依、逆程序操作，以人情或习惯代替制度，违规操作较为普遍。就会计柜台业务和信贷业务为例，在会计柜台业务方面表现为：现金、金库、重要业务凭证印章、重要空白凭证、柜员尾箱管理不严，银企对帐和事后监督滞后，岗位轮换和强制休假流于形式；在信贷业务上表现为：“三查”制度和审贷分离制度流于形式，重贷款发放、轻贷后管理，关系贷款仍未得到有效遏制，越权放贷屡禁不止。

3．制约机制滞后，岗位监督不力。监督体制滞后于业务的发展，部门之间缺乏协调、制约和监督。岗位监督流于形式，没有形成一套完整、有效的监管预防体系。“临时工不敢监督正式工、新职工不敢监督老职工、一般职工不敢监督领导干部”的现象还十分突出，容易产生道德风险和内部人作案。

4．稽核职能弱化，日常检查缺位。稽核部门缺乏必要的独立性和权威性，不能独立行使监督职能，难以对管理层的经营管理状况进行有效监督。稽核队伍的数量和素质难以满足银行业务飞速发展的要求，稽核监督的质量难以保证。5．银行技术防范手段相对落后。对有组织、有预谋犯罪，缺乏识别能力，银行从业人员识假辨假能力、手段不强，如对印章鉴别、保函信件识别等仍处于人工操作主观判断，使犯罪分子屡屡得手。

6．对从业人员法制宣传教育薄弱。有的单位重视业务发展，轻视思想道德教育，有的单位单纯追求经济效益，忽视对员工思想道德和法制教育，个别员工在金钱和物质的利诱下，不惜以身试法走上犯罪道路。7．纪检监察机构工作体制不健全。现行的商业银行纪检监察工作体制运行中存在不少障碍：纪检监察机构设置缺乏独立性、纪检监察监督容易流于形式、纪检监察人员素质的不适应岗位要求„„这些问题的客观存在使现行架构下的纪检监察工作不同程度受到影响。

三、针对商业银行防治腐败的措施和建议

商业银行腐败问题的防范和治理任重道远，需要商业银行自身上下齐心协力，在思想认识、制度完善、经营考核、监督检查、人员任用、责任追究等多个方面进一步加强。结合我行实际工作积累的有用经验，提出有关防治商业银行腐败问题的措施和建议：

（一）把好“教育关”，筑牢思想道德防线。实践表明，学习和教育欠缺或不够，思想防线不牢固，腐败和案件就容易滋生。商业银行腐败问题的防范和治理，需要加强以领导干部为重点的反腐倡廉教育，强化面向全体从业人员特别是重点部门、要害部位和重点人员的反腐倡廉教育，将合规文化、风险文化教育与反腐倡廉教育相结合，不断扩大反腐倡廉教育的覆盖面，丰富教育内容，创新教育方式，逐步完善反腐倡廉宣传教育工作格局，努力形成符合银行实际的反腐倡廉教育长效机制。在反腐倡廉建设中，要特别注重“反与倡”相互促进，既要严肃批判腐败行为，又要与评先、评优等活动相结合，让反腐倡廉工作深入人心。

（二）把好“制度关”，加强内控制度管理。完善对权力制约和监督的制度，完善规范从业行为的制度，完善资金运营和金融、投资等管理制度，完善对违纪违法违规行为的惩处制度，加强对制度的执行力度。在规范运作、不断完善的基础上，逐步形成用制度规范行为，按制度办事，靠制度管人的有效机制。

（三）把好“监督关”，完善监督检查机制。缺乏监督的权力,必然会产生腐败的结果。要加强对各级领导班子人员的监督，加强对重点环节和重点部位权力行使的监督，加强对经营业务合规性的监督。整合各种监督力量，围绕重点监督内容、加大监督力度，保障监督效果。

反腐倡廉工作离不开群众的支持，特别是离不开是工会、共青团、民主党派、离退休老同志等广大群众团体的监督支持，要充分发挥各监督主体的作用，提高监督的整体效能，逐步形成权责明确、程序规范的监督制约内控机制。设立意见箱、网上意见栏和廉政举报电话，逐步建立和完善职工代表大会制度，保障群众依法举报、申诉的权利。

要充分发挥舆论监督的作用，强化对权力的社会监督。实践证明：社会舆论监督是遏止腐败现象的有效手段之一,应当充分发挥舆论监督的作用，特别是传播媒体的监督。媒体舆论的监督能及时揭露腐败分子的丑恶行径,对用权人的心理形成压力，使其不敢肆意妄为。

（四）把好“责任关”，强化责任体系建设。要注重“谁主管，谁负责”的领导方式。明确党委统一领导、纪委组织协调，职能部门分工明确、各司其职、密切协同、齐抓共管的惩治和预防工作机制责任机制。认真落实党风廉政建设责任制有关要求，抓好责任分解、责任监督、责任考核、责任追究四个环节的工作，逐步完善上下联动、齐抓共管、责任清楚、目标明确的党风廉政建设责任体系。要千方百计增强责任制的可操作性，认认真真地加以考核，严肃公正地予以追究，从而增强反腐倡廉工作的威力和透明度，让广大干部员工心中始终有一把看得见的宝剑，提高他们对反腐倡廉工作的信心。

（五）把好“查处关”，大力发挥惩治效用。重视发挥查办案件的治本功能，充分执行重大案件调查报告和剖析报告的“一案双报”制度。健全案件问责制，严格做到重大案件的查处查清违纪违法违规问题和有关领导责任的“一案双查”机制。加大案件专项治理力度，严肃处理违纪违法违规行为，突出办案重点、提高办案质量，对各类违纪违法违规行为按规定及时报告、及时查处、及时通报，做到有违必纠、有错必罚、严肃查处。在查处金融领域腐败过程中，以查处三类案件为重点：一是中层以上领导干部的违纪违法违规案件以及有影响的大要案件；二是基层干部严重以权谋私、侵害员工合法利益的案件；三是信贷业务中失职渎职案件，严厉惩处腐败分子。

（六）把好“纪检关”，强化纪检监察职能。商业银行应努力加强金融纪检监察功能，发挥综合监督优势。首先，要提高纪检监察部门的独立性，减少金融纪检监察部门受到外界各种因素的干扰；其次，要加强金融系统纪检监察部门的力量，金融纪检监察干部不但要对纪检监察业务熟记在心，还要钻研新的金融业务技术，真正成为金融工作的行家以及纪检监察战线上的精兵强将； 再有，要与时俱进、创造性地开展金融纪检监察工作，在工作思路、工作方式和工作方法上与时俱进，紧紧围绕新的历史时期经济犯罪、腐败行为和监督制约机制上出现的新情况和新问题开展工作；同时，商业银行纪检监察部门要充当好组织协调的角色，加强与风险管理、稽核、审计、人力资源等部门的协调，充分发挥监督部门的整体合力，充分发挥金融企业纪检监察工作的综合监督优势

当然，商业银行腐败问题的防范和治理是一项复杂的系统性工程，它不但只是商业银行自身抓好完善内部控制，还需整体金融体系和金融监管环境的进一步完善和健全。

（一）要进一步深化金融企业产权改革，优化公司治理结构。要加强对现有金融机构的制度建设，进一步优化金融企业的治理结构，提高金融业的透明度，形成健全的权力制衡机制，抑制金融腐败。要从根本上解决目前我国金融机构所有人的缺位问题，其根本途径在于深化产权改革。

（二）要完善外部金融监管体制，提高金融监管效率。中国的金融反腐败工作是一项长期而艰巨的工作。从源头上遏止金融腐败，就是加强对金融部门权力的监督约束，构建有效的权力监督约束机制。遏止金融腐败，需要完善金融监管体制，加强对金融监管部门的监管。遏止金融腐败，需要强化金融监管市场机能，减少行政性审批，实行政务公开，增强金融政策。遏止金融腐败，需要加大金融监管官员工资收入制度的透明度，并对监管人员的流动管理也要有适当的约束，要在监管系统内定期实施对监管人员的地域轮换。遏止金融腐败，还要加强对金融监管部门的监管力度，提高金融监管效率，健全确保金融业稳健经营的市场环境和公平竞争的机制。

中纪委杭州培训中心08年第13期学员[中信银行总行党群监保部李宇辉]

第二篇：工程招投标领域腐败案件调研报告

一直以来，招投标领域都是社会公众关注度高、反响强烈地重点领域，各地也先后在工程招投标领域开展各类专项整治，探索解决切实可行措施，可以说近年来国家在遏制招投标领域腐败工作方面取得了较大地成效。但随着社会发展不断加快，信息技术等手段日趋先进，我们在实践工作中仍然存在权力寻租、权钱交易等各类腐败突出问题，各项制度还存在有待进一步完善的地方。

一、招投标领域腐败案件发案特点

（一）招标人权力过于集中。

工程建设领域招投标涉及多环节、多部门，从近几年的腐败案件中可以看出，招标方涉案人员多为单位“一把手”、分管招投标工作的领导，或是从事招标项目的具体经办人员，他们掌握着项目的“第一手”资料，且有权决定招标项目的具体需求和参数，这就会导致潜在投标人为谋取中标，主动向招标方这些人“示好”，其结果往往出现虚假招标、规避招标、“萝卜”招标等现象。如：湖南省交通运输厅原党组成员、省高速公路管理局原局长冯伟林等人通过操纵招标，为投标人量体裁衣腐败案件。

（二）投标人相互串通、投机取巧。

有些招标项目因标的金额较大，容易让人产生利润可观、“油水多”的想法，从而引起一些投标人之间相互抱团，串通一气，群体围标或者中标后转包给其他人施工等违法违规行为的发生，从而形成窝案、串案。如：浙江省台州市黄岩区一起水利系统腐败窝案。

（三）评标专家私下收受好处。

评标评审环节是工程招投标过程的核心环节，评标委员会的水平更是决定评标结果质量的关键因素，好的评标评审委员会应严格按照招标文件要求的评标规则进行评审，但现实工作也存在评标委员会中个别评标评审专家与投标人存在利益关系或与投标人事先约定收受好处费，在具体项目评标过程中为其提供便利，帮助其中标。

（四）监管工作流于形式。

工程招投标后期监管是规范工程建设项目依法履约的必要手段，如果监管者的监督管理流于形式,未能充分发挥其制约作用，或者监督机制不够健全，则往往会造成工程建设过程中挂靠、违法分包、转包等现象频频发生、屡禁不止。不仅易滋生腐败，更易给工程质量还隐患，危及人民财产安全。

二、招投标领域腐败案件发案原因

（一）法律法规相关规定表述不明确，难把握。

我国招投标立法工作起步较晚，各地还处在边干边摸索的现状，随着经济社会发展的不断加快，工程建设项目越来越多，招投标领域出现的问题也会日益增多，相关法律法规难免存在滞后现象，很多问题未必能找到相对标准的答案，这就给一些人得以钻空子的机会。

（二）违法违规行为形式多样，难查处。

随着招投标形势的不断发展，一些深层次的问题逐渐显露出来，如工程招投标活动中投标人为谋取中标，通常会采用挂靠资质、围标串标、业绩造假等各种违法违规方式，而招投标监管部门受执法力量和相关线索条件限制，难以查证，查处工作实难开展。

（三）评标评审委员会为临时组织，难监管。

依据法律规定，工程招投标评标评审委员会是由5人以上单数组成，从评标专家库内相关专业的专家名单中以随机抽取方式确定。这些评标专家组成临时评标委员会，且工作单位分布较为分散，系统监管有一定难度。如：芜湖市某项目评标专家私下收受投标人好处费，评标时为其倾向打分，让其中标。

（四）标后履约监管不到位，难执法。

各地招投标领域监管体制不一，有的分散在各行业监管部门，有的统一集中在公共资源交易综合监管部门,没有统一固定的监管模式，这就容易造成标后履约“多头监管无人管”的局面。如：现在很多中标人中标后，在项目履约过程中存在大量变更现象，边施工边变更或者通过变更施工设计图纸来达到变更工程量等目的，从而增大项目决算金额。此类现象在标后较为普遍，往往中标人为达到变更的目地，会想方设法给项目业主或监管工作人员一点“好处”，造成标后监管形同虚设。

三、招投标领域腐败案件防治对策

（一）加强学习，完善制度。

一是招投标工作者应加强对相关法律法规的学习，做好学懂、弄通、做实，吃透内涵。二是对发生的新情况新问题及时出台应对措施，从源头上遏制招投标领域腐败案件的发生。

（二）紧跟形势，分类处置。

一是灵活运动多种形式，做好提前防范。如在招标文件中明确约定在招投标环节发现哪几类问题做废标处理。二是运用“互联网+科技”手段，积极探索解决新形势新问题。三是加大执法力度，联合各部门力量共同打击工程招投标领域违法违规行为，形成威慑力。

（三）探索方式，创新监管。

一是定期对评标专家开展专题培训。通过理论讲解、案例分析等培训方式，让评标专家真正掌握公共资源交易相关法律、法规，提高评标专家的评标水平。二是借助信息化手段提升评标质量。如：远程异地评标、通过跨市或跨省分散抽取不同地区专家等方式，由各异地专家共同组建评标委员会对当地交易项目进行评审，可以有效解决部分地区的“评标常委”问题。三是针对实际问题出台评标专家监管办法，运用评标现场监管、联合社会监督等多种形式真正把评标专家管起来。

（四）部门联动，形成合力。

一是通过地方立法，从法律层面对公共资源交易活动领域的各环节监管部门职责进行明确，厘清职责、完善体制，从根本上解决标后履约监管职责不清、相互推诿扯皮等难题。建立公共资源交易活动围标、串标等联动查处机制，制定相关预防和处罚制度，让投标人不敢围、不敢串。二是，加强对中标企业标后履约情况的监督检查。尤其是对低价中标企业的工程质量、工程量变更等方面严格把关，让中标企业无“小聪明”可耍，无“漏洞”可钻，做到真正净化公共资源交易市场环境。

第三篇：关于扶贫领域腐败和作风问题专题调研报告

关于扶贫领域腐败和作风问题专题调研报告

去年以来，xx市纪委认真贯彻落实党的十八届六中全会和省市党代会、纪委全会精神，坚持把助力精准扶贫脱贫作为义不容辞的政治责任，强化监督执纪问责，严查群众身边不正之风和腐败问题，以严明的纪律为打赢精准扶贫脱贫攻坚战提供有力保障。全市各级纪检监察机关共查处扶贫领域违纪问题xx件，立案xx件，结案xx件，给予党纪政纪处分xx人。

一、基本情况

从案件数量来看：今年以来，全市扶贫领域共立案xx件，结案xx件，给予党政纪处分xx人，提醒谈话xx人，诫勉谈话xx人，责令检查xx人，总体数量呈增长趋势。

从违纪问题性质来看：因贪污挪用结案xx件，党纪政纪处分xx人，占结案总数xx.xx%;因虚报冒领结案xx件，党纪政纪处分xx人，占结案总数xx.xx%;因克扣截留结案xx件，党纪政纪处分xx人，占立案总数xx.xx%;因优亲厚友结案xx件，党纪政纪处分xx人，占结案总数的xx.xx%;因滥用职权结案xx件，党政纪处分xx人，占结案总数的xx.xx%;因工作作风不实追责结案xx件，党政纪处分xx人，占结案总数的xx%。

从违纪人员职级来看：查处科级领导干部xx人，占总数的xx.xx%;查处一般干部xx人，占总数的xx.xx%;查处村组干部xx人，占总数的xx.xx%。

二、主要做法和成效

扶贫领域无小事，发生在扶贫领域的侵害群众利益不正之风和腐败问题，损害的不仅是弱势群体的切身利益，还有党中央脱贫攻坚庄严承诺的公信力，影响极其深远，性质极为恶劣。xx年以来，xx市纪委以强烈的政治责任感和使命感，紧跟中、省纪委部署安排，紧盯反映扶贫领域问题线索，把监督执纪问责贯穿于脱贫攻坚全过程，充分发挥“监督的再监督、检查的再检查”职能，推动脱贫攻坚各项决策部署落地生根。xx市纪委的主要做法是：

1.强化政治担当，全面加强组织领导。首先，在工作安排上突出抓早动快。年初，通过市纪委全会、总结表彰会、市纪委常委会传达贯彻省市委脱贫攻坚部署要求，对开展扶贫领域专项整治专门部署，要求把查处扶贫领域腐败问题作为监督执纪工作中的重要任务。xx月xx日，全省“三个助力”工作电视电话会后，市纪委紧接着召开全市纪检监察系统动员会、业务培训会，安排部署助力精准扶贫脱贫工作，出台落实“三个助力”强化监督执纪问责《实施方案》，保证了扶贫领域监督执纪方向不偏、重点突出、职责明确。其次，在工作站位上突出统筹全局。从服务中心工作、助力追赶超越的高度谋划和部署扶贫领域监督执纪问责工作，xx月xx日、xx月xx日中省纪委扶贫领域监督执纪问责工作电视电话会议后，市纪委专题会议、市委常委会传达学习会议精神，提高政治站位，紧跟中省新部署新要求，研究提出xx项贯彻落实措施。经市委常委会审定，出台《xx市脱贫攻坚问责办法》《xx市脱贫攻坚暗访工作办法》，加强了顶层规范。同时，在工作指导上突出领导带头。市委、市政府主要领导以上率下，深入贫困县、贫困村听民声、问民意，检查扶贫干部作风，开展专题调研，对媒体报道、群众反映等扶贫领域突出问题作出批示。各级纪检监察机关领导主动担责，听取扶贫领域监督执纪问责情况汇报，就中省电视电话会议精神贯彻落实中出现的新情况想办法、议措施，在扶贫一线了解会议精神贯彻落实情况，推动扶贫领域监督执纪问责深入开展。

2.层层传导压力，夯实扶贫政治责任。突出明责、督责、问责，构建各负其责、各尽其职、齐抓共管的工作局面。一是细化责任、凝聚合力。下发《关于进一步明确落实“三个助力”职责任务的通知》，细化机关室部在综合协调、宣传报道、线索梳理、案件研判、督促指导等方面职责，把责任具体到室部、分解到个人，最大限度凝聚工作合力。修订全市纪检监察工作综合考核办法，将扶贫领域监督执纪问责纳入“为官不为”整治重点内容，纳入党风廉政建设追赶超越季度考核点评，纳入目标责任考核，用硬指标强化党委主体责任、纪委监督责任、职能部门协作责任。二是下抓一级、常态督导。坚持工作重心下移，市纪委xx个室部分别包抓一个县区，建立常态化督导机制。先后开展了三轮助力脱贫攻坚专项督导检查，由市纪委领导带队，深入镇村一线，通过查看资料、座谈了解、实地走访等形式，对各县区纪检机关履职、职能部门协作、镇村落实扶贫相关政策等情况进行集中检查，对案卷资料不规范、问题线索处置不及时等xx方面问题进行通报批评。同时利用季度追赶超越点评会、工作约谈会，查问题、比不足，深入剖析、自我加压，对xx个扶贫领域镇街“零追究”县区通报批评，约谈县区监察局局长，并将责任追究情况专函抄送县区委、县区政府。三是失责必问、问责必严。严格落实党委纪委“双问责”，对在脱贫攻坚中贯彻中省决策部署不坚决不到位，弄虚作假、阳奉阴违，以及以形式主义、官僚主义对待扶贫工作、做表面文章，扶贫领域违纪问题多发频发的，严肃追究责任。今年以来，先后对xx个党委(党组)追究主体责任，对xx个派驻纪检组追究监督责任，推动了责任有效传导到基层、全面落实到行业系统。

3.从严执纪问责，持续保持高压态势。坚持聚焦主业不发散，担当主责不缺位，在线索举报、督查督办、通报曝光等方面不断加力。一是深挖案源线索。以xx举报平台、《百姓问政》、纠风热线、交叉检查、暗访发现等为主渠道，以职能部门问题线索移交为补充，延伸监督触角，多渠道挖掘线索。xx月xx日至xx月xx日，xx市纪委联合xx个市级部门，通过明察暗访、联合检查发现问题线索xx条。落实《xx市扶贫领域涉嫌违纪问题信访举报督办工作实施意见》，对受理问题线索台账管理，专人负责，定期交办。截至目前，全市今年共受理扶贫领域违纪问题线索xx件，办结xx件，其中扶贫、审计等职能部门移交问题线索xx件。二是注重直查快办。市纪委主动作为，开展扶贫领域违纪问题线索多轮次、滚动式督办，对xx区石鼓镇中岩山村帮扶工作不严不实，陇县东南镇梁家村贫困户退出不精准，眉县贫困户当年进入当年退出、易地扶贫搬迁入住率低等问题直查直办，严肃问责xx人。xx月xx日中央纪委电视电话会之后，市纪委组成暗访组对岐山县、陈仓区脱贫攻坚产业政策落实、第一书记驻村等况进行检查，发现问题xx个，追究问责xx人。各级纪检监察机关积极跟进，紧盯脱贫攻坚干部作风、扶贫资金使用管理、扶贫政策落实等开展督查检查xx余次。三是严格责任追究。紧盯脱贫责任虚化空转、脱贫政策落实不力、帮扶措施不细不实等问题，深入整治虚报冒领、优亲厚友、克扣截留、贪污挪用等侵害群众利益行为。截至目前，全市脱贫攻坚责任追究实现镇街全覆盖，对xx名公职人员实施责任追究。坚持力度不减、节奏不变，持续保持警示震慑的强大态势，全市今年共通报曝光典型案例xx起xx人，其中市纪委下发通报xx期，通报典型案例xx起xx人。

4.细化工作措施，确保常态长效推进。坚持抓常、抓细、抓长，注重从制度层面规范各项工作措施，确保落细落实、持续推进。一是健全排名通报制度。坚持“一竿子插到底”，把县区助力精准扶贫脱贫与容错纠错、“为官不为”工作同步统计，每月按照镇街平均数进行打分，排序结果向县区通报反馈，督促各级加压奋进，补齐短板。二是健全联席会议制度。加强与脱贫攻坚领导小组成员单位工作衔接，灵通信息、密切配合，不定期召集扶贫、教育、卫计、民政、住建等职能部门，听取问题线索梳理、监督执纪情况汇报，研究工作对策，增强监督执纪的针对性实效性。三是健全动态考评制度。将各县区、各职能部门会议贯彻情况、追责问责情况、报表报送质量、监督检查情况等纳入日常工作记实，作为动态考评打分、季度考核点评的重要依据，提升监督执纪质效。四是健全宣传报道制度。利用网络、报纸、微信等平台，有计划、有重点地策划纪检监察机关加强扶贫领域监督执纪问责方面的宣传报道，在《中国纪检监察报》《陕西日报》等中省市媒体刊发稿件xx多篇，营造了浓厚氛围。第xx期《百姓问政》聚焦“精准扶贫、精准脱贫”，对xx个市级牵头部门和县区政府负责人专门问政，整改落实中对xx人给予党政纪处分，彰显了纪检监察机关助力精准扶贫脱贫的坚定决心和政治姿态。

三、扶贫领域违纪问题的主要表现形式及原因分析

(一)主要表现形式

从xx年以来我市查处的扶贫领域违纪案例来看，主要有以下类型及表现：

一是工作粗放、识别不准。一些基层干部在扶贫工作中不细、不实，工作粗糙，对贫困户家庭实际情况吃得不准不透，致使该识别认定为贫因户的没认定上，不该退出的又被退出，严重损害了扶贫政策的公平正义。如：xx。

二是虚报冒领、侵占贪污。少数党员干部宗旨意识、大局意识淡薄，在精准扶贫工作中不按规矩办事，对上积极申请危房改造、移民搬迁等项目，对下利用基层群众获取信息渠道少、不熟悉政策的空隙，欺瞒群众，暗箱操作，骗取国家扶贫资金财物。如：xx。

三是滥用权力，优亲厚友。一些基层干部利用手中的权力，置国家法律于不顾，在推进扶贫工作中乱作为，滥用手中的权力，在评定低保、发放慰问金、专项资金拨付等方面优亲厚友，使应当享受政策的人没有得到政策扶持，这些现象在村级组织中表现明显。如：xx。

四是克扣截留，挪用私分。少数基层干部落实党和国家的扶贫政策执行不到位，搞上有政策、下有对策，甚至“雁过拔毛”，在发放扶贫款物时，利用职务之便，采取少发、不发、虚报冒领、巧立明目等方式侵占或挪用扶贫款物，让国家扶贫政策大打折扣。如：xx。

五是违规收费、假公济私。有的基层组织及干部假借集体名义，违规向群众收取费用，用于弥补办公经费不足或发放补助，使群众享受的扶贫政策缩水。如：xx。

六是目无法纪、擅改用途。一些党员干部法纪意识淡薄，在工作中无视脱贫攻坚的具体要求，认为只要自己不贪不占、为群众办事就不会有问题，仅凭自己喜好和个人经验，擅自作主，随意变通，既歪曲了脱贫攻坚政策，也损害了部分群众的利益。如：xx。

七是审核不严、挥霍浪费。一些基层干部在开展精准扶贫脱贫过程中缺乏节约意识，工作责任心不强，对产业帮扶项目审核把关不严，造成了扶贫资源的浪费。如：xx。

八是作风漂浮、不严不实。一些帮扶干部作风漂浮，帮扶责任虚化空转，个别镇街、扶贫部门监督指导不力，检查流于形式，对存在的问题没有及时发现和纠正。如：xx。

九是不守规矩、任性胡为。少数干部不按规矩办事，不执行上级决策部署，甚至恣意妄为，公开发表不当言论，损害了党的形象，影响了脱贫攻坚工作的质量。如：xx。又如：xx。

(二)违纪原因剖析

以上问题的存在，既有违纪当事人党纪法规意识淡漠的主观原因，也有落实全面从严治党责任不力、监管责任缺失、“牛栏关猫”制度漏洞等客观原因。

一是宗旨意识淡薄。一些党员干部的群众观念淡薄，缺少一心一意为民服务的思想意识，没有把帮助群众解决实际问题作为工作的出发点，想问题没有把群众利益放在心里，干事情没有把群众利益放在眼里，导致决策不合民意，做事有损民利，甚至挖空心思与民争利。

二是法纪观念不强。一些基层干部法纪意识不强，忽视组织纪律，有的学习党纪条规不认真、不精心，导致不懂法不知纪;有的虽然知法懂纪，但工作中存在侥幸心理，面对大笔国家扶贫资金时，贪图小利，认为那么大一块蛋糕，偷吃一点点无所谓，也没人发现，而且认为贫困户得那么多的国家资金补贴是“天上掉下来的馅饼”，不吃白不吃，在利益诱惑面前，向贫困资金伸“黑手”。

三是主体责任虚化。一些基层党委主要责任人责任意识淡薄，没有充分认识到扶贫工作是当前首要的政治任务，没有把脱贫攻坚战摆在全局的高度去落实。个别党委责任传导不到位，没有很好地分解责任，传递压力，造成上面压力千斤，下面压力全无，导致扶贫工作推进不力，效果不明显。

四是权利过于集中。村干部是直接接触群众的党政“代言人”，是决定政策实施成效的关键，所掌握的权力范围非常广泛，村级权力相对集中复杂，包含了从人事选举提名，到扶贫、低保、计生、山林补偿等涉及财物的申请和发放等方方面面。权力的过度集中必然导致监督的空白和“盲区”，一些基层干部法治意识淡漠，纪律松弛，对上级的要求不以为然，甚至有些干部不在乎纪律处分，认为即便是开除党籍以后也可以再入党，对那些想当“一阵子官”捞够“一辈子财”的基层干部违纪成本较低。

五是监管制约不力。一些扶贫领域的职能部门没有履行谁主管谁负责的监管责任，没有制定落实扶贫政策的廉政风险防控措施，没有加强扶贫政策、资金、项目、物资的监督和检查，没有及时发现和堵塞管理漏洞、及时完善扶贫资金管理办法和监管流程，群众监督和社会监督缺失，扶贫资金、物资发放过程未全面公开。对照《村民委员会组织法》相关规定，有的村务公开落实不到位，只是将一些无关紧要的内容写进村务公开栏，而对反映权力运作的重点内容却巧妙回避，对群众关心的事不公开或半公开，避重就轻，透明度不够。

六是制度不够完善。脱贫攻坚工作面广量大，牵涉人员和资金较大，尚未形成较为完善的监督管理机制。一些扶贫工作方法尚在摸索中前进，没有形成很好的保障制度，让一些别有用心的人钻了政策空子，为自己或他人谋取利益，攫取国家扶贫资金。一些村财物管理制度不规范，财物处理随意性大，村干部直接经手财务，账目不健全，村收支不按规定建账，自收自支，以白条、虚假发票冲账、隐瞒收入;有的村务监督职能机构对账目审查不到位，即使发现问题也不及时纠正，导致个别村干部胆大妄为。

四、当前助力脱贫攻坚监督执纪工作中存在的问题

xx.现实与“初心”的矛盾给基层监督执纪造成困惑。精准扶贫工作的初心即在“小康路上不落下一个人”，补足短板，最终实现全民小康。但全国诸多贫困户具体情况千差万别，政策制定部门无法对全部情况了如指掌，只能制定出大的政策框架，在具体实施过程中，因某些政策规定与现实存在矛盾，基层很难操作。比如在入户调查核实阶段，需要对贫困户拟定对象所有家庭成员的工作、房产及车辆等全部家庭信息进行核实，镇村干部作为入户调查工作人员，没有权限去房管、公安等部门查询他人信息，而这些信息作为个人隐私，也没有实现信息共享，只能通过一看二问三走访的方式进行调查登记。加之有些村民长期在外务工，家庭成员是否购买商品房、是否购买车辆等情况，村组干部及周边群众不是十分了解，如果个别群众故意隐瞒真实情况，作为镇村干部很难如实了解这些信息。一旦出现贫困户识别不准的问题，需要问责，基层监督执纪者尺度很难把握。

xx.专责监督与职能监督未能形成合力。精准扶贫工作是一场攻坚战，更是一场持久战，其涉及责任主体之多、范围之广、程序要求之“精准”，前所未有。在全面从严治党的大背景下，对精准扶贫工作进行全面、全程、精准监督，其意义之大、难度之大无需赘言。作为专责监督的各级纪检监察机关，在精准扶贫工作中倾注了大量精力，严肃查处了一批扶贫领域的不正之风和腐败问题，但因精准扶贫工作涉及住建、国土、农业、林业、卫计、教育、民政、人社、交通及金融等多个行业和部门，各个阶段的实施主体及程序错综复杂，纪检监察干部不可能全面掌握各个行业的专业知识，也无法全程参与各个环节的具体实施，很难做到“精准监督”，难免会有“漏网之鱼”。作为住建、农林等相关职能部门，对行业规范和业务操作流程熟悉，在精准扶贫政策落实过程中，对关键环节和廉政风险点能准确把握，但其履行职能监督责任意识不强、监督力量较为薄弱，大部分是以业务指导为主，对政策实施过程中发现的违纪线索不愿主动提交，从而造成了职能监督专而不力的局面。专责监督机关“不专业”、职能部门监督无力，相关职能部门监督各自为战，监督力量分散，不能充分实现监督信息共享，从而导致精准扶贫监督执纪工作无法形成合力。

xx.基层专责监督力量薄弱。县乡两级纪委作为基层专责监督执纪机关，处于脱贫攻坚战的最前沿，与执行扶贫政策的镇村干部以及享受政策的困难群众接触最紧密，应在精准扶贫工作中发挥监督主力军作用，但县级纪委编制受限，人员力量不足，想主动将监督的触角伸向精准扶贫一线战场，常常是心有余而力不足，只能“被动”受理群众来信来访，“被动”执纪;镇街纪委实际只有纪委书记一个专职，纪委委员和纪检干事大多为兼职，每人都承担着扶贫包村和其他业务工作，无法将精力全都集中到纪检工作上来，加之部分镇街纪委“三转”要求落实不到位，镇街纪委书记既负责监督执纪工作，又直接参与精准扶贫工作，影响了执纪监督的效果;大多数村民监督委员会主任为村两委会干部转任，年龄普遍偏大，对扶贫工作监督能力不强，监督作用不明显。

xx.群众监督积极性不高。在精准扶贫监督执纪工作中，因主动监督尚未形成合力、基层专责监督力量薄弱，大部分监督执纪只能依靠个别利益相关群众来信来访或者媒体曝光被动为之，加之部分干部仍然存在“民不告、官不究”的错误思想和部分群众仍然存在“事不关己高高挂起”的思想，对发现的违纪违法问题，只要不涉及个人切身利益，很少主动向组织反映，对一些隐蔽性较强的违纪问题，很难及时发现。

五、扶贫领域违纪问题的治理对策

一要关口前移，筑牢思想防线。结合“两学一做”学习教育常态化制度化，广泛开展学党纪党规活动，利用网站、微信平台开设学习专栏，紧盯重要时间节点，向全体党员干部重申纪律要求，强调底线红线。充分利用《忏悔反思与案例剖析》读本及通报曝光的典型案例开展警示教育，剖析问题根源，筑牢各级干部防腐拒变的思想防线。

二要完善制度，加大监管力度。发挥制度作为预防腐败问题的治本作用，针对扶贫领域容易发生损害群众利益问题的重点领域、重点部位、重点环节，立足源头，因地制宜，建章立制，扎紧制度机制的笼子，从源头上预防腐败问题。建立健全科学的干部考核机制和监督机制，明确细化帮扶单位和帮扶责任人的责任，采取第三方评估的模式，定期评估各单位各联系帮扶人的扶贫工作业绩，将评估结果与干部晋升、年终绩效等挂钩，倒逼党员干部真扶贫、扶真贫。

三要强化监督，开展专项治理。加大对扶贫资金、项目安排、贫困退出、脱贫成效等方面信息的公开力度，建立健全扶贫工作公告公示制度，通过张榜公示，公布监督电话，实现财政专项扶贫资金使用的公开透明，确保扶贫对象看得到、看得懂，确保群众的知情权、参与权和监督权。建立健全“三级联查联管”的精准扶贫运行机制。采用经常开展不打招呼突击检查，日常督促检查、重点环节抽查、检查考核等方式，加强对人、财、物的有效监管，确保专项监督工作取得实效。

四要主动出击，拓宽线索渠道。充分发挥信访主渠道作用，运用“信、访、电、网、微”五位一体信访举报平台，广泛收集问题线索，积极推行问题线索规范化管理，确保问题线索不失管、不失控、不流失。开展信访举报平台宣传活动，组织街道、社区向广大干部群众宣传电话、网站、微信等信访举报方式，积极发挥人民群众监督作用。

五要严格执纪，形成强大震慑。始终坚持“零容忍”的态度不变，发现一起查处一起，从重从严从快处理，绝不姑息迁就。准确把握运用监督执纪“四种形态”，重点查处问题线索反映集中、群众反映强烈的扶贫领域贪污、截留、挪用、侵占、克扣等问题的查处力度，抓早抓小，动辄则咎。发挥案件警示震慑作用，对查处的案件进行点名道姓公开曝光，让群众知晓，干部知止，在全社会形成强大的“不敢腐”的舆论氛围，为打赢脱贫攻坚战提供坚强的纪律保障。

六、查处扶贫领域违纪问题的意见建议

一要提高政治站位，充分认识脱贫攻坚工作的重要性。打赢脱贫攻坚战事关全面建成小康社会，必须放在统揽经济社会发展全局的战略地位来抓。各级党委和政府要认真学习总书记关于扶贫工作四次座谈会讲话以及王岐山书记在扶贫领域监督执纪问责工作电视电话会议上的讲话，把思想和行动统一到讲话精神上来。要切实提高脱贫攻坚工作政治站位，做到心中有党，不忘初心，牢记党的执政使命和为民宗旨，坚决贯彻落实中央决策部署，确保脱贫攻坚任务如期圆满完成。

二要落实“三项机制”，扎实开展精准扶贫监督执纪工作。作为党的专责监督机构，坚决维护党中央的决策部署是政治使命所在。在精准扶贫工作中，基层纪委应坚定不移的担负起政治责任，坚决查处精准扶贫工作中的贪污腐败和侵害群众利益不正之风。在实际工作中，面对贫困户千差万别的情况和基层执行政策时出现的矛盾，要具体问题具体分析，不能只看表面的“不精准”，更不能为了完成“考核任务”而不顾实际情况，应该深刻剖析“不精准”个案背后深层次的原因。要尊重事实，结合实际，大胆应用好“三项机制”，把基层干部在推进精准扶贫工作中因缺乏经验、先行先试出现的失误和错误与明知故犯的违纪违法行为区分开来，给予他们一定的“自由裁量权”，让精准扶贫政策更切合基层实际，也让能干事、敢干事的干部心理上不要有过于沉重的负担，从而充分调动干部主观能动性，保护干部工作积极性，激励基层干部立足岗位，全身心投入精准扶贫工作。

三要明确监督职责，完善监督体系。从精准扶贫的初衷和任务来看，脱贫攻坚是一场持久战，对监督执纪机关而言，需要不断探索、不断创新工作方式，进一步明确各自监督职责，不断完善监督体系，最终形成监督合力。一是各职能部门要严格落实主体责任，切实履行好各自职责，在精准扶贫政策制定、落实过程中，不仅要充分调研，精心做好切合实际的政策设计、严格规范各个环节程序，更要对重点环节进行专业监督，防止执行政策走样。二是专责监督机构工作人员，要不断学习研究各个行业扶贫政策，熟悉各项扶贫政策程序和具体要求，深入分析廉政风险点，有针对性的加强监督巡查力度，提高监督精准率。三是整合监督力量，建立联合监督机制。由各级纪委牵头，抽调住建、农林、金融等行业技术骨干力量，组建横向联合监督机构，对精准扶贫政策落实情况进行暗访、巡查、抽查，特别是在执纪审查过程中，加大配合力度，由专业人员负责本行业、本部门政策实施情况调查，由专责监督工作人员负责党纪国法的裁量执行，从而提高执纪审查的精准率和效率。四是完善监督信息共享机制。建立大数据平台，在涉及精准扶贫的各行业之间、专责监督机构和职能部门之间实现信息共享，对政策落实情况和实施过程中发现的问题及时进行跟踪登记，让各监督主体能快速提取所需信息，从中发现问题，提高监督效率、扩大监督覆盖面。

四要加强纪检干部队伍建设，夯实扶贫领域监督力量。一是严格落实“三转”要求，聚焦主责主业，加强扶贫领域监督执纪问责，杜绝既当裁判员又当运动员的现象，增强专责监督效果。二是加强镇街纪委人员配备，除镇街纪委书记外，再配备专职纪委委员和纪检干事，充实镇街纪委监督执纪力量。三是完善村民监督委员会制度，选优配强村民监督委员会班子，定期进行专业监督知识培训，提高监督能力，进一步明确上级领导、管理机构，充分发挥村民监督委员会监督作用。

五要加强宣传造势，调动群众监督积极性。一是通过设置固定宣传牌、悬挂宣传横幅等常规宣传与纪检监察网、微信公众号等现代媒体相结合，集中开展扶贫领域监督执纪问责宣传工作，提高群众监督认知度。二是通过印制监督明白卡、宣传海报与扶贫工作队员入户面对面向群众宣传的方式相结合，让广大群众知晓扶贫领域监督执纪问责的工作内容、查处重点和整治对象以及举报方式，提高群众监督针对性。三是建立举报奖励制度，鼓励群众实名举报，充分调动群众监督积极性，为专责监督机关提供更多可查性较强的线索。

第四篇：扶贫领域腐败和作风问题治理汇报

扶贫领域腐败和作风问题治理汇报

根据《关于2018年至2020年开展全市扶贫领域腐败和作风问题专项治理的实施方案》部署要求，我街道党工委高度重视，迅速部署安排贯彻落实，严格按照相关要求，全面深入开展自查自纠工作。现将自查自纠情况汇报如下：

一、主要做法

（一）成立组织领导机构。

接到通知后，街道党工委高度重视，立即召开领导班子会议，讨论研究本单位在扶贫领域可能存在的腐败和作风问题。会上，成立街道扶贫领域腐败和作风问题专项治理工作领导小组，由党工委书记同志担任组长，副书记同志担任副组长，成员为各科（室）负责人，加强组织领导，明确工作任务，落实工作责任，细化工作措施，扎实开展自查自纠工作。

（二）及时进行动员部署。

4月4日，我街道召开扶贫领域腐败和作风问题专项治理自查自纠工作动员部署会，传达了上级文件精神，部署本单位自查自纠工作任务。指定党工委书记同志为开展自查自纠工作第一责任人，亲自部署落实，带头自查和整改，切实发挥示范引领作用。

（三）全面进行自查自纠。

按照自查自纠工作方案，街道党工委召开班子会议，围绕脱贫攻坚工作组织领导、研究部署、督促检查、责任追究等情况，查找本单位在扶贫领域存在的腐败和作风问题，党员干部围绕扶贫工作中责任担当、工作作为、廉洁自律等方面开展自查自纠。

二、自查情况

经认真排查，在帮扶建档立卡贫困人口工作中，我街道未发现干部职工对待工作不尽心不尽力的问题；未发现工作作风不实、形式主义、官僚主义、扶贫政策不落实、打折扣等情况；干部职工尽职尽责，未发现截留私分、优亲厚友、虚报冒领、吃拿卡要、雁过拔毛等违纪违规行为。

三、下一步工作计划

（一）压实主体责任。

街道党工委切实提高政治站位，进一步增强“四个意识”，强化责任担当，充分认识开展自查自纠工作的重要意义，扛实抓牢主体责任，加强组织领导，明确工作任务、落实工作责任、细化工作措施，扎实开展自查自纠工作。党工委书记亲自担任开展自查自纠工作的第一责任人，亲自部署落实，带头自查和整改，切实发挥示范引领作用。结合工作实际，坚持层层传导压力，做到红脸出汗、咬耳扯袖经常化，抓早抓小、动辄则咎常态化，坚决防止扶贫领域腐败和作风问题发生。

（二）加强调查研究。

领导班子成员要经常深入定点帮扶贫困村开展调查研究，定期主动下访，及时掌握共性问题，认真研究，推动解决。主动跟进研究有关职能部门出台的扶贫开发新政策新举措，密切追踪新问题新情况，进一步增强监督、执纪、问责工作的针对性实效性。注重分析研判专项治理工作面临的形势，及时总结推广好的经验做法，不断细化工作措施。

（三）改进工作作风。

坚持领导带头，一级抓一级、层层传导压力，确保专项治理不断取得实效。推动领导干部下基层调查研究常态化、制度化，其他党员干部要大兴调查研究之风，走出办公室，深入基层、深入群众、深入实际，到群众反映强烈的地方去，到困难矛盾集中的地方去，到脱贫攻坚任务最艰巨的地方去，切实提高发现问题、解决问题的能力，确保扶贫政策和资金项目惠及贫困群众，增强人民群众获得感，厚植党的执政基础。

第五篇：2020年扶贫领域腐败和作风问题专项治理的调研报告论文课题存在问题

2530　2020年扶贫领域腐败和作风问题专项治理的调研报告论文课题存在问题

十九届中央纪委四次全会强调，全力保障脱贫攻坚决战决胜，集中整治群众反映强烈的突出问题。要坚持问题导向，着力加强对脱贫工作绩效、脱贫政策连续性稳定性，以及脱贫摘帽后“不摘责任、不摘政策、不摘帮扶、不摘监管”情况的监督检查，推动脱贫攻坚政策措施落到实处。

日前，x省x市纪委监委对深化扶贫领域腐败和作风问题专项治理工作进行了调研。

统筹四项监督推动专项治理

构建全覆盖监督格局。建立“纪检监察机关统筹全面+巡察机构机动出击+派驻机构定向发力”的脱贫攻坚监督检查工作格局，通过日常监督、线索办理、专项巡察、专项治理等，推进监督纵向贯通市、县、乡、村四级，横向覆盖所有职能部门。按照市纪委监委“监督到村覆盖到户”，县乡两级纪委“监督到户覆盖到人”的思路，对所有未脱贫户入户调研，及时掌握群众反映强烈的扶贫领域腐败和作风突出问题。

完善贯通协作机制。完善扶贫领域“四项监督”信息互通、力量互补、成果共享等制度，选派监督检查部门人员参与联系地区和单位的扶贫领域专项巡察，明确优先办理专项巡察移交的扶贫领域腐败和作风问题线索，巡察反馈“问题清单”向监督检查部门和派驻机构同步通报，共同督导问题整改。纪委监委与派驻机构建立协调联动机制，定期分析监督地区和单位扶贫资金管理使用、政策落实、干部作风等方面问题及表现，动态调整整治重点，增强监督针对性。

坚持全方位高压震慑。推出扶贫领域作风和腐败问题“微信扫码举报”，将扫码举报与信访举报平台无缝对接，对扶贫领域问题信访举报优先办理、及时反馈。扶贫领域腐败和作风问题线索大起底、大清理、大排查，建立问题线索移送机制，实行分级交办、挂牌督办、领导包案、限期办结、抽查复核等措施，先查先办、快查快办、严查严处扶贫领域违纪违法行为。定期召开查处扶贫领域腐败和作风问题现场通报会，公开通报曝光典型问题，责令相关人员检讨发言，形成警示震慑。

全链条巩固工作成效。注重打通发现问题、查处问题、整改问题工作链条，巩固扩大扶贫领域腐败和作风问题专项治理工作成效。总结梳理“四项监督”发现的扶贫领域腐败和作风问题清单，建立问题台账，由纪检监察机关牵头开展“回头看”，逐条逐项检查相关地区和相关部门整改落实情况，实行销号式管理，发现不整改或者不到位的，及时提醒督办、约谈问责，确保问题整改到位。筛选一批扶贫领域违纪违法典型案例，集中开展以案促改，通过剖析扶贫领域典型案例，查找思想觉悟、权力制约、体制机制等方面的问题，补短板、强弱项、建机制。

专项治理工作中发现的差距

责任落实方面。在市县乡三级落实主体责任、行业部门落实分工责任、驻村结对干部落实帮扶责任方面，不同程度存在履责不到位的问题。如，有的脱贫攻坚成员单位和乡镇党委的主要负责人作为单位脱贫攻坚第一责任人，对脱贫政策掌握不全面、不透彻，对扶贫工作安排部署多，但深入一线少、督促落实少、跟踪问效少，存在形式主义官僚主义问题。

政策落实方面。对“两不愁三保障”“四个不摘”“三个清零”等政策要求，不同程度存在施策不精准、执行不到位等问题。如，帮扶干部特别是一些村干部出现了松劲懈怠、喘口气、歇歇脚的思想，部分贫困村摘帽后，帮扶责任组把巩固提升当作一般性工作来安排对待，没有持续发力，落实“四个不摘”不够严实。

项目落实方面。扶贫项目进展缓慢、资金管理不规范、项目及资金长期闲置、产业发展质量不高、群众受益不可持续等问题不同程度存在。如，有的地方对扶贫项目的可行性、必要性论证不足，项目落地难；有的地方对扶贫项目公示公告不到位，公开要素不全，项目招投标、监管、验收、资金结算、工程决算不合规。

整改落实方面。有的政治站位不高，对国家和省、市历次脱贫攻坚成效考核、督导检查、巡视巡察、审计监督反馈的问题，重视不够、整改不力，甚至虚假整改、文字整改。如，调研检查发现，一些地方贫困户小药箱被挪用，药品丢失、过期等问题长期存在，屡次检查都被列入重点问题反馈，但是整改效果不明显，此类问题仍反复发生。

努力提升精准监督质效

紧盯责任传导，强化政治监督。严肃对待脱贫攻坚工作，增强“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”，以脱贫攻坚“四个不摘”等指示要求为标尺，对照脱贫攻坚路线图和时间表，牢牢抓住脱贫攻坚重点难点，紧盯党委政府主体责任、纪检监察机关监督责任、职能部门监管责任。建立健全市、县两级党委书记领题解决脱贫领域重大复杂问题，乡镇党委书记领办重点问题线索督办通报制度，压紧压实主体责任，形成常抓长管的长效机制。

紧盯重点问题，深化专项整治。分析归纳发生在群众身边腐败和作风问题多发领域和行为类型，结合监督地区和单位脱贫攻坚任务清单、问题清单、责任清单，选取群众反映强烈的问题，开展专项查处行动，集中处置问题线索、查处违纪违法案件，加大通报曝光力度。严格落实党中央决策部署，持续深化“四个不摘”落实不力问题专项整治、惠民资金“一卡通”专项治理等工作，持续关注扶贫产业、教育、卫生、农村信贷、危房改造等具体工作中的典型问题，适时开展专项治理工作。

紧盯常态长效，改进监督方式。运用“互联网+扶贫资金大数据”技术，完善大数据监督管理平台，通过数据收集、对比，实时监督扶贫资金和民生资金使用管理。扎实推进扶贫领域以案为鉴、以案促改工作，把警示教育、案件剖析、制度完善等工作延伸拓展至基层站所和村居一线。压实巡察、监督检查等发现问题的整改责任，通过调研督办、驻点督办、巡回督办等多种方式，督促相关党委（党组）举一反三抓整改落实。开展访谈式、调研式督导检查，在走访交流中掌握民意、了解干部作风动向，督促加强基层党组织建设，着力发现和整治扶贫领域形式主义官僚主义问题。

紧盯纪律作风，依规依纪依法查处。聚焦脱贫攻坚项目审批、资金发放等重要部门、关键岗位和重点人员，对搞数字脱贫、虚假脱贫的严肃问责，对贪污侵占、吃拿卡要、优亲厚友的从严查处。坚决整治形象工程、文山会海、过度留痕等形式主义问题，切实减轻基层负担，以作风攻坚促进脱贫攻坚。落实严管厚爱要求，实事求是运用“四种形态”，科学审慎问责，为受到诬告陷害的干部澄清正名，做好受处分处理干部的跟踪走访工作，保护基层干部投身脱贫攻坚的积极性和主动性。