浅析事业单位政府采购管理问题及对策

第一篇：浅析事业单位政府采购管理问题及对策

【摘 要】事业单位在采购管理过程中出现了些问题，导致了采购工作无法顺利进行，所以本文主要探讨事业单位政府采购管理中出现的问题，并且对问题提出一些改进的建议。

【关键词】事业单位；政府采购；管理；问题及对策

一、政府采购的概念

政府采购是指事业单位根据一定的标准和要求，利用财政部下拨的资金来进行采购的一种市场交易活动，采购对象一般包括货物资源、工程项目与社会服务。事业单位的采购方式一般是面向市场公开的进行招标，通过招标的形式来选择最适合的合作对象。这种市场交易活动有强制的限制，需要考虑到公众的利益和公平等许多因素。如果事业单位没有进行充分的考虑而不依法的开展采购行为的话，会浪费国有财产，同时还会严重影响了政府的形象。因此，政府采购并不是一项简单的任务，需要有一套完整的采购制度，规范采购的流程以及在采购过程中进行有效的监督一般来说，政府采购是指公共采购。事业单位的采购工作包括工作流程都是面向社会公众的，必须公开公正的，一并接受人民群众的监督，这是由事业单位自身的性质所决定的。事业单位自身除了要努力贯彻在采购工作中的透明性，同时也要具有节约的意识，科学计划采购工作的管理，在采购过程中要充分考虑资源的节约和提高国有资产的利用率。

二、事业单位政府采购管理的不足

1.采购工作透明度不高

事业单位在实际的采购过程中，并没有完全实现公开透明的原则。采购工作透明度不高导致了采购信息的不对称。采购信息不符合实际情况，容易影响采购活动，可能会导致和原先采购成本的预算计划有出入，并且也无法真正的了解实际所采购的产品质量，这样可能最终会导致我国国有资产的浪费，违背了事业单位节约资源的原则。采购信息不透明，使得人民群众无法有效地对政府采购进行监督，事业单位最终采购的资源或产品也无法较好的满足人民群众的要求，直接损害了人民群众的利益。

2.采购制度执行力度不高

我国未来使得采购工作能够进行有效地管理，推出了相关的采购政策，并已经开始了实施，采购制度的制定能够较好的规范事业单位所开展的采购活动，并且促进事业单位较好的管理采购活动，进一步实现节约资源，采购制度是具有积极的作用。但是我国事业单位在真正实施采购活动时，并没有完全在相关法律法规的要求下开展采购工作。

3.全面实现透明化

因为无法透彻的了解供应商的具体情况，所以容易造成了信息的不对称性，也无法实现采购环节的透明化。因此事业单位应该全面了解供应商真实的情况，并认真核实供应商的详细信息，才能够对所供应的产品的质量有所了解。避免使得与先前成本预算的计划不符合，还可以提高资金的利用率。同时可以通过先进的计算机技术建立一个信息共享系统，将一些相关信息上传到信息共享系统，并且还可以通过网络拓宽信息获取的途径，在选择合作企业时，就可以参考系统中的数据。并且可以将这个信息共享系统向社会公布，数据能够向社会公开，便于人民群众一目了然的了解采购工作的进展。提高采购人员对采购过程透明化的意识。加强采购人员的工作责任。在采购环节中，要适合注重信息的核对问题，防止因为信息核实不准去出现的违反行为。

4.加强采购制度的实施力度

事业单位应该定期组织采购部门的员工认真学习采购制度，清楚采购制度中的详细条例。这样避免在开展采购活动时出现违反采购制度中条例的行为，造成法律上的纠纷，影响采购工作的顺利进行。事业单位应该注重提高采购制度的可行性，加强采购人员法制教育、思想政治教育、职业道德交易同专业知识结合起来，促进采购人员你素质的全面提高。事业单位应该对采购管理员工既进行法律知识的学习，又提高技术方面的培训能力。学会把计算机信息技术应用到采购管理中去，灵活地使用信息化手段来实现采购的每一环节，并且可以通过计算机技术提高对采购环节的有效监督，使得监督环节能够更加严格，同时也能达到了提高采购的管理效率。与此同时加大采购人员采购人员必须充分了解当前市场状况和供应商等相关因素的，才能更好的控制采购过程中可能出现的风险问题。做为自治区疾病预防控制中心每年都会涉及到上亿元的采购任务，国家拨款资金量大，面对大额的采购项目和日常小额的采购项目，都以《政府采购法》为依据，成立专门的招标小组，从申请、预算到采购直至验收付款，都有相关人员的审批签字。认真做好每一个采购项目，使采购工作真正成为“阳光下的工程”，做到了公平、公正、公开。项目无论大小，都要严格按照规定的程序去做，要经得起任何监管部门的监督检查。

三、总结

我国为事业单位的采购工作制定了相应的采购制度，为事业单位的采购工作营造了规范的制度环境。我国事业单位应该努力把采购管理工作与采购制度相结合，规范采购流程。良好地、科学地进行采购活动，同时也离不开采购部门的高效率工作，采购部门承担了主要的责任。因此，应该努力提高采购方式，来提高采购效率，为事业单位带来良好的经济效益。

参考文献：

[1]林琼.事业单位加强政府采购管理研究 [J].经济研究导刊，2014（15）.[2]李冬红.浅谈事业单位政府采购存在的问题及对策 [J].中国外贸，2013（20）.[3]哈成华.加强事业单位政府采购管理浅析[J].商业经济，2012（25）.九重神格

http://www.xiexiebang.com/biquge/3_3024/ dvfjdnnc220192

第二篇：政府采购合同管理存在问题及对策

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政府采购合同管理存在问题及对策

政府采购的过程大致包括两个阶段，即采购阶段和合同履行阶段。在采购阶段，采购人或其委托的采购代理机构按照法定的方式和程序确定中标、成交供应商，亦即合同的订立阶段，依合同法的一般原理为要约与承诺行为。合同订立后，采购人和供应商依约履行合同的义务。由于《政府采购法》第四十三条规定，政府采购合同适用合同法。采购人和供应商之间的权利和义务，应当按照平等、自愿的原则以合同方式约定。所以，有人对政府采购合同的性质、监管等基本问题产生错误的认识。那么，如何明确政府采购合同的基本问题，加强财政部门的监督管理已成为政府采购合同管理的当务之急。

目前政府采购合同管理存在的主要问题

(一)关于确定政府采购合同当事人存在的问题。

合同当事人是指合同法律关系的主体，即参加合同关系，享受一定权利和承担一定义务的自然人、法人和其他组织。《政府采购法》第四十三条规定，政府采购合同适用合同法。采购人和供应商之间的法律咨询s.yingle.com

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权利和义务，应当按照平等、自愿的原则以合同方式约定。法律明确了政府采购合同的当事人为采购人和供应商。

由于《政府采购法》第十四条规定，政府采购当事人包括采购人、供应商和采购代理机构等。所以，采购代理机构特别是集中采购机构是否也应当成为合同的当事人，这在实务中对政府采购合同当事人的确定存在不同的认识和做法。比较典型的做法是由采购人与采购代理机构共同与供应商签订合同，形成所谓的双甲方;也有的采购代理机构作为见证方;也有采购代理机构代表采购人以采购代理机构的名义与供应商签订合同。在双甲方合同中，如何确定采购代理机构的权利和义务值得考虑，采购代理机构单独作为合同一方与供应商签订合同，其权利和义务是难以落实的，特别是在因履约发生争议时，如何确定诉讼主体也成问题。见证是由独立的第三方证明某一事实的真实性和合法性，常见的是律师见证。采购代理机构作为采购的当事人是否适合作为合同的见证方，退而言之，作为见证方承担什么样的权利和义务尚难界定。

《政府采购法》第四十三条还规定，采购人可以委托采购代理机构代表其与供应商签订政府采购合同。由采购代理机构以采购人名义签订合同的，应当提交采购人的授权委托书作为合同附件。采购代理机构与供应商签订合同基于二个条件，一是采购人的授权委托，二是以采购人的名义与供应商签订合同。故而，由采购代理机构与供应商

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签订合同缺乏法律依据，且合同的权利和义务难以落实。

(二)关于合同格式文本问题。

目前，尚未有统一的政府采购合同示范文本，集中采购机构、采购代理机构和采购人所使用的合同文本五花八门。根据调研，货物的合同文本较多是根据世界银行招标文件所附合同文本为蓝本制定的，基本框架未变，只是条款根据《合同法》作相应的修改。工程合同文本是以建设部2004年建设工程施工合同示范文本为基础而制定，基本的合同条款依据示范文本，只是在合同的款项支付方式有不同的规定。还有使用行业主管部门制定的示范文本，如国际招标采购的合同文本使用商务部的合同示范文本，系统集成则使用信息主管部门计算机信息系统集成合同示范文本，也有使用行业协会制定的示范文本，还有使用供应商提供的合同文本等等，不一而足。可见目前政府采购使用的合同本文非常的混乱，亟需政府采购监督管理部门的统一规范。

(三)合同订立时间的拖延问题。

《政府采购法》第四十六条规定，采购人与中标、成交供应商应当在中标、成交通知书发出之日起三十日内，按照采购文件确定的事项签订政府采购合同。一般情况下，采购人与供应商会在法定的时间

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内签订合同，但由于下列情形导致签约的延迟：一是采购人对采购结果不满意;二是供应商因发生履约不能;三是发生供应商质疑、投诉。上述情形导致的签约延误应当区别对待，供应商因自身原因履约不能而拒绝签订合同的，应没收其投标保证金，采购人依法确定第二中标、成交候选人为中标人、成交人。因质疑、投诉发生，应视财政部门是否发出暂停采购的通知，如未暂停采购，采购人和供应商应当按照规定程序签订合同。采购人无正当理由拒绝与中标、成交供应商签订合同属违法行为，应按《政府采购法》规定处理。但何种情形为正当理由，以及存在所谓的正当理由又如何重新确定中标、成交供应商,有待进一步探讨和明确。

(四)合同的内容存在实质性变更采购文件的问题。

合同应当按照采购文件确定的事项签订，不得实质性变更采购文件确定的内容，特别是招标项目，按照招标文件、中标人的投标文件和中标通知确定的内容，不得另行订立背离合同实质性内容的其他协议。但在实务中，采购人与供应商不按照采购文件确定的事项签订合同，最常见的情形是采购人与供应商进行商务谈判，所签订的合同与采购文件不一致。《招标投标法》仅规定，在确定中标人前，招标人不得与投标人就投标价格、投标方案等实质性内容进行谈判。但在中标人确定后是否可以进行商务谈判?哪些内容是实质性条款?相关法律、规章未作明确的规定，在实务中无所适从。

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(五)合同当事人擅自变更与解除合同问题。

《政府采购法》第五十条规定，政府采购合同的双方当事人不得擅自变更、中止或者终止合同。但规定了两种可变更的法定情形，一是政府采购合同履行中，采购人需追加与合同标的相同的货物、工程或者服务的，在不改变合同其他条款的前提下，可以与供应商协商签订补充合同，但所有补充合同的采购金额不得超过原合同采购金额的百分之十;二是政府采购合同继续履行将损害国家利益和社会公共利益的，双方当事人应当变更、中止或者终止合同。有过错的一方应当承担赔偿责任，双方都有过错的，各自承担相应的责任。

但在实务中经常发生合同当事人擅自变更、解除或终止合同的案例。存在的主要问题有，擅自变更货物的规格型号、追加的数量超过合同金额的10%、采购人擅自终止合同的履行。造成这种情况的主要原因是，合同当事人往往认为，政府采购合同适用合同法，属于民事合同，而民事合同的当事人，可以通过协商变更、解除或终止合同。《政府采购法》对于擅自变更、解除或终止合同的行为，也未规定其相应的法律责任，财政部门对于合同当事人的上述行为难以依法处理。

(六)合同验收环节存在的问题。

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《政府采购法》第四十一条规定，采购人或者其委托的采购代理机构应当组织对供应商履约的验收。大型或者复杂的政府采购项目，应当邀请国家认可的质量检测机构参加验收工作。验收方成员应当在验收书上签字，并承担相应的法律责任。验收的主体包括采购人、采购代理机构和国家认可的质量检测机构。但在实务中采购代理机构基本不介入合同的验收，也鲜有委托法定的检测机构参加验收。所以，验收环节非常的薄弱，由此导致质量问题的争议。由于疏于验收所致的质量问题，采购人往往难以举证以致索赔无果。某采购中心受委托采购一批笔记本电脑，采购人使用一年多时间才发现部分部件非原厂商生产的，原厂商拒绝售后服务，导致合同纠纷。

(七)关于合同的备案问题。

根据《政府采购法》第四十七条规定，政府采购项目的采购合同自签订之日起七个工作日内，采购人应当将合同副本报同级政府采购监督管理部门和有关部门备案。但目前大多数地方尚未建立合同的备案制度，主要是受人员和保管场所的限制。一些地方在付款时将合同作为申请付款的材料报送,由于未建立合同的备案制度，在合同履行前，财政部门无法了解合同的内容，也就难以对合同进行跟踪检查，合同当事人在合同履行过程中如果变更合同，财政部门难以监督。

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第三篇：县级政府采购管理中的问题及对策

县级政府采购管理中的问题及对策

富锦市财政局

政府采购是财政改革的一项重要内容，是市场经济条件下确保资源有效利用、规范财政支出、节约财政资金、提高资金使用效率、延伸财政支出监督职能、遏制腐败的一种有效手段。富锦市自2000年实施政府采购制度以来，坚持以“促规模”和“抓规范”双轮驱动的原则，认真履行反腐败源头治理的政府采购职责，不断强化政府采购管理体制建设，全方位加强对政府采购工作的监督管理，强化队伍建设，完成了由初创阶段向全面推行阶段的转变。在此过程中，政府采购中的一些问题也渐次显现出来，这些问题的出现制约了政府采购工作的高效开展，也对政府采购制度今后的走向和发展产生了较大影响。现以富锦市为例，通过分析县级政府采购过程中实际情况及采购制度实施过程中凸现的问题，促进县级政府采购管理步入规范化的快车道。

一、政府采购工作基本情况

富锦市自实施政府采购这项改革以来，通过不断完善制度建设，严格遵循《政府采购法》，《预算法》，《招标法》和《合同法》等相关法律法规，细化采购流程，规范政府采购活动的全过程，促使采购制度和操作行为进一步完善，依法采购，公开透明的运行机制逐步形成。数据显示，富锦市政 1

府采购规模由2001年的85万元增加至2010年的近3,000万元；采购范围不断拓宽，由2001年的7个采购项目扩大到2010年的70多个采购项目。

（一）规范政府采购行为，促进依法行政目标的实现。富锦市政府采购工作，在市委、市政府的高度重视和各部门的共同努力下，不断探索，加大改革力度，努力建立有利于科学发展的政府采购制度。使我市的政府采购工作逐步走上法制化规范化道路，主要表现在；一是采购规模和采购范围不断扩大，二是政府采购的政策功能得到了发挥，三是为财政节约了大量的资金，节约率为3%。

（二）从源头上遏制腐败，促进廉政机制。富锦市在政府采购工作遵循“公开，公平，公正”的原则在实施政府采购工作过程中有利于建立健全采购行为的监督机制。一是直接监督，现行的采购机制主要是公开招标，在整个采购过程中采购单位和供应商会自觉地进行相互监督。二是行政监督。对采购过程中供应商出现的违法违规问题，采购单位可按规定向政府采购管理部门进行投诉，维护自已的合法权益。三是外部监督。在政府采购实施过程中，会邀请检，监察等部门参加开标和评标活动，以加强对采购流程的监督。而有效的监督机制使得政府采购工作更加健康有序规范地进行有效促进政府廉政建设。

（三）提高资金使用效益和财政支出管理水平。富锦市

通过转变财政支出管理体制和政府采购模式下，由于采购的程序不科学，采购行为不规范，操作程序不透明势必影响政府采购资金的有效使用。建立健全政府采购制度，将政府采购程序和方式，以及资金拨付办法法律化，就可以充分发挥政府采购的积极效应，有利于提高资金的使用效益。同时财政部门在采购活动进行过程中随时掌握采购的工作进展和动态，并根据采购合同和验收情况，直接把采购资金拨付给供应商，从根本上杜绝了采购单位截留挪用财政资金的问题，使财政资金的有关规定落到实处，有利于进一步提高财政资金的运作质量和强化财政支出的管理监督力度。

二、政府采购中存在的主要问题

（一）未编制合理的采购预算。目前市财政未编制政府采购预算,各单位也无部门采购预算,而是由有采购项目的单位根据需要临时申报采购计划并提出项目资金申请,增大了财政资金用于政府采购的随意性,临时采购,即审即采的行为给采购工作带来了一定的盲目性和被动性。

（二）未存在评审专家库。对于项目科技含量较高，涉及金额较大的政府采购项目,采取临时到各单位抽调专业技术人员的方式确定评委,对于金额较小的采购项目是由政府采购办,采购中心,采购单位临时抽调几名专业人员作为评委参与评标,出现了评审时专家不专的问题,影响了评标的公平公正。一是我市未建立评审专家库虽然有但不完善,二

是政府采购项目范围广,专业技术性强,具有相应技术资质的技术人员少。

（三）政府采购竞争性不强。一是参与政府采购项目的供应商较少,虽然各个政府采购项目和已公开发布,但参与投标的供应商少,个别供应商由于资质或技术等原因作废而导致项目供应商报价异常接近,究其原因,一是大部分政府采购资金较少,外地供应商对参与投标缺乏性趣.二是本地供应商相对较少或未及时获取政府采购招标信息。

（四）政府采购项目范围狭窄。目前，我市政府采购规模占全市政支出的比重不高，货物所占比例很大，工程作为财政支出大项占有的比重依然很低，这就实施政府采购制度、节约财政资金的出发点来说，显然是相悖的。政府采购范围应涵盖政府所有购买性支出预算项目，所有安排预算经费的行政事业单位均应为政府采购主体。从我市的实际情况来看政府采购财政专项拨款的设备购臵、车辆购臵及管理、少量市政工程和房屋修缮及采购限额以上易于操作且标准化的产品，而对于非标准化的产品、采购限额以下的货物、工程及劳务，则未实施相关的政府采购。

三、进一步强化县级政府采购对策分析

（一）建立完整，准确的政府采购预算编制制度。建立完整，准确的政府采购预算编制制度是建立规范，完善的政府采购制度的前提。预算编制的精细化，提高了政府采购的透明度，这对健全财政职能，细化支出管理，提高财政资金的使用效率起到了很好的促进作用。因此，为了细化预算编制，提高预算编制的合理性，建议建立起科学合理的政府采购定价体系，确定预算的价值基础，确定主要品目的定价基础，定价原则，可以先以目前的政府采购目录内产品或项目做试点，步扩大，使预算编制的价值更为合理，更能正确地反映政府采购的规模的节约率。

（二）建立政府采购与资产管理相衔接的管理机制。针对采购人根据预算随意采购，无限量采购现象，建议建立以资产配臵定额为前提的一套科学合理的定员定额体系，建立与政府采购相衔接的资产管理机制，进一步扩大政府采购目录范围，将其扩展到政府集中采购目录内产品，为此，必须首先制定车辆，办公家俱，办公设备等的配备标准，做到有可循，执法有据，将财政资金用到实处。

（三）准确划分政府采购审批事项的责任点。要使申报申批达到预期效果，必须明确审批事项各个主体的责任定位及责任点。审批事项涉及各个相关主体，有专家，有上级主管部门，有财政部门，各个主体担当何种责任，直接影响到审批事项的合理性与真实性。因此必须明确审批主体的责任定位，明确相关责任人的职责，比如审批层层上报，则层层审批人员都应承担相应的责任。以某项产品申报审批为例，申请单位即然出具了专家论证意见，如若事后表明专家意见

不实，则采购单位也应承担相应的责任。

（四）建立完善责任监督机制。作为完善政府采购制度的关键问题，监督机制的建立需要从三个方面入手：一是建立对政府采购工作的各个环节的日常监督，如采购计划制定环节，建立政府采购预算制度，层层上报，层层批复。要保证政府采购预算的合理性有效性，防止出现采购预算单位不顾预算自行采购的行为出现，再如，非公开招标方式的组织是否符合规定，有无暗箱操作，这些都需要日常监督中预以重视。二是要建立审计，纪检监察等部门组成专业监督队伍，形成多层次，多手段的监督体系，监督要有强有力的手段，单位内部的财务监督缺乏一定的手段，所以要发挥纪检监察部门的作用，采取有效的手段进行监督，这就要求审计，监察部门要加强对政府采购业务的学习和熟练把握，在监督上发挥更大的作用。三是加大处罚力度，要真正形成对政府采购领域违法犯罪行为的高压态势，依法严惩犯罪份子，切实起到危威慎作用，遏制政府采购领域腐败现象的滋生漫延。同时，对国家机关公务员和所属事业单位在政府采购过程中滥用职权，徇私，恶意串通的行为要坚决预以处理，防止违法不纠，执法不严的现象。

第四篇：事业单位政府采购中存在的问题及对策研究

事业单位政府采购中存在的问题及对策研究

【摘 要】在我国，政府采购对事业单位来说还是一件相对新鲜的事物，出现时间短，导致人们在认识上的不足；而且，由于在管理方面的力度不够，事业单位在采购环节存在着很多问题。因此，加强对事业单位政府采购工作的研究和管理是十分必要的。只有规范事业单位政府采购，才能有限的降低政府预算，用最少的预算将采购工作做到最好。本文就事业单位政府采购中存在的问题和解决对策进行简要探讨。

【关键词】事业单位；政府采购；问题；对策

事业单位政府采购工作不仅涵盖了货物资源采购、工程项目采购、社会服务采购三个方面的内容，而且采购的形式也是不确定的。做好政府采购是一件复杂的工作，完善采购制度能保证采购工作顺利实施，加强采购管理能提升采购效率。

一、当前事业单位政府采购存在的问题

政府采购一方面有利于事业单位分配财政资源；另一方面也加强了政府的宏观调控能力。同时，政府进行采购工作，可以增强采购工作的透明度。政府采购有着重要的意义，对社会的经济健康发展起着重要的作用，但我国当前政府采购工作仍然存在着很多问题。

1.对政府采购认识不足

随着市场经济的发展，政府采购已经成为一种趋势，但是仍然有很多人对政府采购认识不足，认识上的不完善，是事业单位政府采购存在的急需解决的问题。一些人认为政府采购的实质是一种垄断，事业单位没有自由的发展空间。还有一些人认为政府采购就是计划经济的继续。

2.对预算重要性认识不足

在事业单位中，普遍存在着预算编制水平低下的情况，采购时往往不考虑预算情况，毫无计划性的随意采购。为了改变传统采购模式，国家颁布了政府采购制度，由政府对事业单位的采购实施管理，事业单位依法履行政府采购程序，这样就可以进一步规范政府采购的部门预算执行工作，节约一部分开支，但是有些事业单位在政府采购时对预算重要性的认识仍然不到位。有些事业单位将不详细的预算呈报给政府，造成资源和资金的浪费。

3.供应商和采购方信息不对称

在采购过程中，供应商和采购方信息不对称的情况经常会发生在政府采购过程中。一方面由于事业单位的疏忽或者是单位信息技术不好，使得供应商无法获得正确的信息；另一方面采购方利用信息不对称的情况可能从采购过程中牟取利益。采购方提供给供应商的实际采购量可能会比事业单位的需求量要大，这样，采购方就可以利用国家资金为个人提供物资。

4.没有健全的规章制度

2003年开始实施《政府采购法》，对事业单位政府采购行为做出法律规范，但是并没有统一采购过程中的实行规则，2015年1月颁布了新的政府采购实施条例，但目前尚未形成严格的政府采购监督机制。因此，政府采购制度没有按预期效果严格实施。另外，有些事业单位放松了采购环节的最后把关，不仅造成了采购信息失实，同时也对国家财产安全造成了威胁。

二、完善事业单位政府采购的措施

1.加大政府采购宣传力度

要加强宣传力度，使事业单位对政府采购工作有一个完整的、正确的了解。在认识到政府采购工作的重要性以及积极意义的同时，转变传统看法，纠正以前对政府采购工作形成的误解；另外，还要通过宣传提高事业单位对预算重要性的认识，促使预算编制的精细化，促使预算编制的精细化，这样才能使事业单位按照《预算法》《政府采购法》以及部门预算管理和财政制度的有关规定，严格依法履行政府采购程序，进一步规范政府采购的部门预算执行工作，才能保证采购工作顺利进行。

2.做好预算工作

做好预算工作在政府采购中是十分重要的，一定好发挥预算的作用。一方面要加强预算重要性的宣传；另一方面要把预算工作真正落到实处，只有做好预算，才能够合理的制定采购计划。事业单位一定要做好预算的编制工作，要不断完善预算编制制度，努力推进预算编制的公开透明、科学化、精细化发展。

3.加强各部门间的沟通

事业单位内部各部门之间一定要加强交流和沟通，同时及时地分享采购信息，避免出现信息不对称的情况，同时也在一定程度上避免了重复购置现象的发生，这样可以保证采购工作的效率，利于国家经济利益的良好发展。只有各部门之间形成一种良好的交流沟通的状态，才能促进采购工作顺利进行。

4.完善规章制度

要完善政府采购的规章制度，保证采购活动的科学合理。事业单位在政府采购工作中存在很多问题，要针对这些问题，制定合理的规章制度，提高事业单位的工作效率，同时要科学编制采购资金预算，统筹规划采购资金预算，为政府采购工作提供保障。

三、结束语

在事业单位中，政府采购已经成为一种趋势，做好政府采购工作对节约财政支出、提高采购资金的使用效益、强化宏观调控、活跃市场经济和推进反腐倡廉来说是十分重要的。但是由于对政府采购工作的重要性及必要性认识不足，在政府采购工作中仍然存在着很多问题，只有充分地认识和解决目前所存在的问题，政府采购工作才能顺利进行，得到预想的效果。

参考文献：

[1]李冬红.浅谈事业单位政府采购存在的问题及对策[J].中国外资，2013，01：2-3.[2]蒋莉.探讨事业单位政府采购管理中存在的问题及对策[J].会计师，2015，01：23-24.[3]王双进，赵建芬，连洪恩.我国现行政府采购制度存在的问题及对策研究[J].中国招标，2008，30：14-20.

第五篇：事业单位政府采购预算管理中存在的问题与对策

事业单位政府采购预算管理中存在的问题与对策

摘要：单位的政府采购预算工作是我国事业单位预算的一项重要内容，不仅是事业支出能力的重要建设部分，也是政府对事业单位进行调控的一部分。本文以A事业单位政府采购的实际情况为例，分析了加强政府采购预算管理的重要意义，探讨了现阶段存在的问题，并提出相关政策建议。

关键词：事业单位；政府采购；预算编制

在我国全面落实中央关于深化财税体制改革的有关要求下，遵循现代国家治理理念，坚持改革创新，完善体制机制，事业单位的相关职能和地位越来越重要，在全面深化社会主义体制改革的今天，经济运行风险加大了财政增收的不确定性，对事业单位财政资金的统筹保障提出更高要求。为了更好的统筹资金，事业单位有必要进一步提高政府采购预算管理水平。事业单位通过加强政府采购制度的规范，从而实现对事业单位的财政和资金的合理监督和管理，促进国家事业单位各项工作科学、高效、可持续良好发展的局面。

一、事业单位政府采购预算管理的作用

（一）事业单位政府采购预算有助于加强政府调控。国家对财政性资金的宏观调控，对我国社会主义经济社会的健康发展起到促进作用，通过事业单位的政府采购预算的调控，进而令财政的收支平衡，加强了政府对市场的调控力度和管理控制，政府采购是国家财政支出的一项重要工作内容，事业单位的政府采购预算管理可直接促进我国国民经济中的各个环节的健康发展。

北京市财政局每年划拨给A事业单位专项资金用于补贴文化事业发展A事业单位将这部分资金用于原创剧目等项目的采购成本中，市政府通过专项资金的定向资助为A事业单位在艺术创作上提供资金支持，很大程度上推动了A事业单位在艺术生产及制作上的进程，使A事业单位在国际表演艺术领域的核心竞争力和品牌影响力有了新提升，为社会主义文化强国建设和首都文化中心城市建设做出了新贡献。

（二）事业单位政府采购预算有助于科学分配资金，有助于增强采购管理的公开透明性。国家财政资金是国家公共资金来源，政府的采购通过公开、公平、公正的原则进行招投标的方式，通过这种方式选择供应商既尊重了采购活动的市场经济行为和规律，能够为事业单位采购到物美价廉的工程、货物和服务等，从而节省了大量资金，在很大程度上提高了我国财政资金的利用效率，又在某种程度上杜绝了潜在腐败情况的发生。

A事业单位根据《中华人民共和国招投标法》《中华人民共和国政府采购法》及其相关规定，结合大剧院的实际情况制定了《A事业单位采购管理规定》规范A事业单位采购管理工作，通过组织公开招标、竞争性谈判、询价等采购方式规避采购风险，节约了大量的预算资金；采购管理过程中除了采购部门经办人及部门负责人参加招投标外，院纪委负责监管参与采购活动的部门及人员遵纪守法、廉洁自律的情况，财务部门对采购执行情况进行监督，确保采购过程公开、透明，防范了A事业单位采购中的廉政风险。

（三）事业单位编制政府采购预算能够起到规划作用，采购预算是以定量的方式展现未来的采购计划，通过编制采购预算可以使各单位负责人认真规划未来，促使各单位尽早确立预期发展目标，制定采购计划。通过规划，各单位负责人可以从不同的角度对整体规划提出看法，为更好的实现整体规划提出相关建议，并及时与有关部门沟通，因此没有采购预算的规划缺乏标准，缺乏依据。

A事业单位每年6月份开始统计下全院采购预算，各部门必须先规划预算需求，提前了解本部分相关生产任务及业务进度，各部室根据生产任务对项目可行性进行调研形成报告，请专家完成相关采购项目论证意见后制定下一年的采购规划。财务部通过汇总采购预算，提供全院资金需求汇总，为院领导总体决策提供依据。

（四）事业单位通过采购预算设立预算执行目标及标准，管理者根据采购预算监控单位目标实现程度和经营状况，通过将政府采购总预算分解至各部门层级，定期或不定期的比较某一期间各责任中心的实际结果与预算目标或标准，管理者可以发现问题并明确经营中存在的问题及潜在风险，从而相应调整采购预算，促进单位价值增长。

A事业单位财务部通过政府采购培训规范大剧院的采购流程，通过预算沟通协调会的形式督促各部门项目预算执行进度，按月编制部门预算执行情况表，从多维度分析对比各部门各采购项目预算执行情况，关注重点项目的预算执行进度，对执行率低的项目及时与部门负责人沟通，了解异常原因，及时解决问题，按照流程追加或调整采购预算，及时纠偏，促进A事业单位各项目采购管理工作有序开展，为A事业单位各项工作顺利进行提供资金保障。

二、我国事业单位政府采购预算管理中存在的问题

（一）使用自有资金的政府采购预算编制的随意性较普遍。随着行政事业单位全面预算的公开，事业单位对编制预算的重视程度均大幅度提高，但对使用单位自有资金项目采购的管理上远落后于财政资金的采购管理，业务部门对使用自有资金的项目采购预算不够重视，项目预算编制有一定的随意性导致财务部门对项目预算编制不全。以A事业单位为例，有采购需求的业务部门在使用自有资金采购时曾经出现过因不重视政府采购预算编制，认为项目用的是自有资金，有购买需求时才报采购计划，导致我单位编制预算不能全面掌握单位的整体实际需求，即便临时追加调整预算也使政府采购预算编制难以发挥其应有的作用。

（二）政府采购的双方信息交流不对称。在政府采购管理工作上，采购双方出现信息不对称的情况较为普遍，因此，对单位的采购形成阻碍和压力，影响采购的决策。例如A事业单位的原创剧目的舞美、服装等的采购过程中，一直以来都是由院长及相关部门负责人组成谈判小组对舞美制作厂家采用竞争性谈判方式采购。经调研，因业内从事舞美制作的厂家真正能够满足A事业单位的高标准、专业性强等制作需求的厂家不多，竞争性谈判过程越来越艰难，采购过程中甚至出现因不足三家应谈而流标的现象。

（三）政府采购目录里的定点采购方式尚需完善。根据《北京市2015政府采购集中采购目录及标准》规定“凡纳入集中采购目录的项目均必须按规定委托集中采购机构采购”，在2015年政府采购目录中通用软件类的人力资源管理类软件的供货商只有四家，经过与这四家供货商无数次的沟通后，四家供货商所提供的软件及服务均无法满足业务需求。如果只是从定点目录里选择集中采购机构的话，所采购项目的性价比将无从考量；另外如采购单位使用公开招标方式选择服务商，根据《中华人民共和国政府采购法》规定：采购单位不能就服务商是否为集中采购机构做出限定。综上所述，政府采购目录里部分项目的供货商尚待补充，定点采购方式的规定缺乏价格竞争，采购流程尚待完善。

（四）政府采购预算监督管理机制不健全。我国的政府采购管理制度起步较晚，对相关的法律法规的完善和健全尚需一定的时间，对政府采购预算的相关工作没有加强监督和管理审查，致使相关的采购和预算等工作出现松懈，不能严格规范实施采购预算管理工作。以A事业单位为例，在采购过程中一直严格履行北京市财政局相关采购管理规定和A事业单位政府采购流程，采购管理工作目前全部由财务部管理，并没有专门的监管部门，同时因无法可依而缺乏预算管理的惩罚措施，因此难以对采购工作做到有效监管。

三、提高事业单位政府采购预算管理水平的相关对策

（一）加强政府采购预算管理工作的培训。事业单位人员应对政府采购预算进行全面深入的了解。相关部门应加大对采购预算管理工作进行广泛宣传，继续加强和完善相关的政府采购信息的规定和工作制度，并对其采购信息进行公告，从而形成较为成熟的宣传机制，使各级领导对事业单位的政府采购工作提高认识。

A事业单位应大力加强对单位主要部门负责人员的培训工作，把政府采购、预算编制等工作流程纳入业务部门的培训工作中，强化业务部门采购预算意识、注重采购预算编制能力等多种能力的培养，使有关人员对政府采购政策充分掌握并能根据采购需求科学汇总上报预算需求，确保财务部门高质量的完成政府采购预算编制工作。

（二）健全政府采购预算管理制度。针对事业单位政府的采购管理，应建专门采购管理组织和机构，建立健全采购预算的内部控制制度，全面协调事业单位政府采购各个部门的情况，如关于采购的需要、预算和相关情况的了解。

A事业单位应在实际采购中成立专门的采购处室根据实际工作需要制定统筹全院的采购工作，制定相应的实施细则和条例，并对采购的相关规则和流程进行科学化管理和规范、制定相应的人员定额和岗位职能，建立健全配套的监督审核机制，把内控制度落实到实处。

（三）进一步完善政府采购目录等相关规定，提供更人性化的服务。相关部门应进一步完善政府采购目录定点服务的供应商统一采购制度，尽可能为业务部门提供更多的供应商，为采购部门创造更多的选择机会，满足事业单位业务发展需求；同时应进一步完善定点服务采购流程，完善定点服务供应商的价格竞争机制，将定点服务与其他采购方式相结合，最大程度为国家节约财政资金。

A事业单位在进行政府采购时，各部门先在供应商目录内选择至少三家供应商就相同的服务需求进行询价，由部门统一形成书面意见报相关审批部门进行会签，由人力资资源管理部、财务部对人员数量及所提供服务价格等进行标底研究提出意见后形成书面的采购询价比价报告，报请院长办公会研究后选择供应商。

（四）完善政府采购监督机制。为确保事业单位政府采购预算管理工作的顺利开展和落实，相关部门需要进一步完善政府采购监督机制的相关规定，确定各业务部门在相关采购过程中的监督职责，实现对政府采购的跟踪与监督等工作，同时也需要各业务部门配合编制科学的政府采购预算从而进一步提高事业单位的政府采购资金的使用效益。

A事业单位应梳理采购流程，加强监管力度，建立专门的采购监督管理部门，对采购工作进行审计与纪检双监督，审计部门负责对采购事项的事前立项，调研进行监督，财务部门对政府采购事项及时组织事后绩效跟踪，纪检部门对采购工作事中参与，三部门分工合作，联合办公，实现对采购管理工作的全程监管，只能这样才能最大程度上提高资金使用效益，最大程度避免廉政风险，促进A事业的健康发展。

参考文献：

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