关于降低企业成本,优化发展环境的实施意见

第一篇：关于降低企业成本,优化发展环境的实施意见

关于降低企业成本优化发展环境的

实施意见

为深入贯彻落实省委、省政府推进供给侧结构性改革和全力打好去产能、去库存、去杠杆、降成本、补短板攻坚战的决策部署，进一步减轻企业负担，降低企业生产经营成本，优化发展环境，促进经济平稳健康创新发展，根据省委、省政府《关于降低企业成本优化发展环境的若干意见》(赣字〔2016〕22号)，按照市委、市政府《关于实施新工业十年行动的决定》(九发〔2016〕6号)的要求，结合我市实际制定本实施意见。

一、政策聚焦发力降低企业成本

1.公示涉企收费目录清单。清单以外的行政事业性事项一律不收费。

对初创企业免收登记类、证照类、管理类行政事业性收费。事业单位服务性收费，以及依法开展的各类行政审批前置性、强制性评估、检测、论证等专业服务性收费，对初创企业可按不高于物价主管部门核定标准的50%收取。

引入中介服务竞争机制，规范安评、环评、水保、能评、交评以及检验检测等中介服务收费行为。能区域性做的评估项目，不再进行单独评估。在安全年限内，结构功能未改变、价值未明显降低的建筑物不需重新评估。落实国家全面推进资源税改革政策，自2016年7月1日起，对《资源税税目税率幅度表》中列举的21种矿产资源实行从价计征，全部资源品目矿产资源补偿费费率降为零，停止征收市场价格调节基金。（责任单位：市行政服务中心管委会、市财政局、市地税局、市发改委、市物价局及相关部门）

2.规范金融服务收费。对商业银行服务收费实行政府指导价、政府定价目录管理，严禁在提供金融服务时附加不合理条件和违规收取费用。（责任单位：九江银监分局）

3.减轻创业者负担。鼓励对众创空间等孵化机构的办公用房、用水、用能、网络等软硬件设施给予适当优惠。（责任单位：市财政局、市发改委、市工信委、市科技局、市人社局）

4.降低企业改制上市成本。对企业在股份制改造过程中涉及的产权、土地、税费等问题要依法依规简化手续、减免费用。（责任单位：市国土资源局、市国税局、市地税局）

5.实现工商业用电用气同价。努力降低重点引进项目用电用气成本，对列入重点引进项目且符合条件的，向省里争取直购电、直供气政策。力争2016年直接交易电量规模超过10亿千瓦时。（责任单位：市物价局、市能源局）

6.有效盘活企业用地。采取“租让结合、先租后让” 和分期供地模式，弹性确定工业项目土地出让年限；积极为企业提供及时、高效、便捷的土地使用权抵押登记服务；经批准的工业地产项目，标准厂房可以按栋或自然层办理不动产权登记和土地分割登记，对年度建设标准厂房10万平方米以上的工业园区，按建设面积实际使用率给予20~40万元的补助；原出让或划拨的存量工业用地，在符合城市规划和不改变用途的前提下，经批准在原用地范围内进行技术改造、建设多层厂房、实施厂房改造加层或开发利用地下空间而提高容积率和建筑容量的，不再收取土地出让金或土地价款。（责任单位：市国土资源局、市工信委）

7.适当下调土地出让保证金比例。将工业用地的土地出让竞买保证金比例下调至20%。（责任单位：市国土资源局）

8.保障物流企业用地需求。物流企业用地，按工业用地出让指导价通过招拍挂方式供应土地；物流园区内的物流项目用地享受工业用地政策。（责任单位：市国土资源局、市建设规划局、市发改委、市商管办）

二、加大奖励政策增强企业动力

9.支持企业兼并重组。资金交易额在1000～5000万元的，由受益财政给予兼并企业20万元的奖励；达到5000万元、1亿元、5亿元及以上的，分别由受益财政给予30万元、40万元和50万元奖励。对兼并重组期间新增设备投资额在5000万元以上的工业项目，另由受益财政给予 30万元的技改补助奖励。（责任单位：市财政局、市工信委）

10.支持科技成果转化。对达成技术成果交易并在我市成功实现转化的，由受益财政每项给予3～5万元奖励，争取每年实现50项左右科技成果交易和转化。对被认定为市级以上的科技中介服务机构，给予每家10万元的补助奖励。（责任单位：市科技局）

11.鼓励企业专利申请。对获得发明专利授权的单位和个人，每件给予5000元奖励；企业首件授权发明专利再给予3000元奖励；企业累计拥有国内外有效发明专利20件、50件、100件以上的，由受益财政分别给予10万元、20万元、50万元的一次性奖励。对上年度代理本市专利申请量在1000件以上的，且代理发明专利申请量超过300件以上的专利代理机构，给予20万元的一次性奖励。（责任单位：市科技局）

12.加大创新引智扶持。每年投入6150万元，用于提供创业资金和求职补贴、奖励优秀创新创业项目、扶持孵化平台建设和落实促进就业优惠政策；每年投入270万元，用于实施“绿色通道”引才计划、高端人才企业集聚计划和海外引才引智，加大扶持博士后科研工作站、高端人才创办高新企业力度，加速企业高技能人才培训、加强领军人才和创新团队培养；每年安排300万元重点扶持留学人员创业园区的项目延续、衔接和开发。（责任单位：市人社局、市财政局）13.鼓励物流企业发展升级。对新晋为国家4A、5A级的物流企业，分别给予30万元、50万元的一次性奖励。首次被评为全国制造业与物流业联动发展示范企业的物流企业，一次性给予30万元奖励。（责任单位：市发改委、市商管办）

14.完善企业上市激励机制。对拟上市企业进行分阶段奖励，重点培育和鼓励管理规范、技术先进、成长性强的企业到境内外资本市场上市融资；积极推动和支持成长型、科技型、创新型的优质中小企业到“新三板”挂牌；引导和鼓励中小微企业到江西联合股权交易中心等区域性股权交易市场挂牌。将企业上市（挂牌）工作纳入市对县域年度目标管理考评加分项目；对在境内外证券交易所首发上市和挂牌“新三板”的市内企业，由受益财政分别奖励500万元、100万元，市本级财政同时给予50%的奖励。（责任单位：市政府金融办、市财政局、市工信委）

15.支持企业“两化融合”。市财政安排“两化融合”专项资金1000万元，支持两化深度融合示范企业和示范园区建设。（市工信委、市财政局）

16.鼓励企业做大做强。对新增规模以上工业企业，由受益财政每个给予5万元奖励。对年主营业务收入首次突破300亿元、200亿元、100亿元、50亿元，且年增幅超过当年全市规模以上工业企业平均增长水平的工业企业，由受益财政分别给予企业40万元、30万元、20万元和10万元的一次性奖励，每上一个台阶奖励一次。对年商品销售额超10亿元的商品批发大市场和年商品销售额超5亿元的排名前3名的商贸流通企业，由受益财政分别给予10万元和5万元的奖励。（责任单位：市工信委、市商管办）

17.支持产业配套体系建设。鼓励制造业龙头企业通过专业分工、服务外包、订单生成等形式，带动市县内中小微企业进入产业链或配套体系。对龙头企业采购市县外转为市县内中小微企业配套产品年累计在1亿元以上的，按新增采购额的0.5%由中小微企业所在市县给予奖励，单个龙头企业不超过100万元。（责任单位：市、县政府）

三、用好财税政策激发企业活力

18.加大创新创业扶持力度。加大整合工业、农业、服务业等产业发展的各类财政扶持资金，支持天使基金、风险投资基金、私募股权基金等各类基金投资处于种子期、起步期等早期创新创业企业，增加创业投资资本供给，改善企业服务环境和融资环境，激发企业活力，有效推动大众创业、万众创新。（责任单位：市财政局、市人社局）

19.建立产业引导基金。建立市、县两级产业投资引导基金。市级设立规模2亿元以上的产业引导基金，重点对十大产业项目提供支持。积极引进股权投资基金和风险投资公司等中介服务机构进驻九江，争取国家、省级各类产业引导基金对九江产业项目的投入。（责任单位： 市工信委、市财政局）

20.扩大融资担保资本规模。市国资担保公司注册资本规模年内增资至5亿元，力争5年内达10亿元；市工业企业担保公司注册资本规模力争年内增资至1亿元，5年内达3亿元；2016年各县（市、区）至少设立1家政府出资、注册资本规模在5000万元以上的融资性担保机构，共青城市要达到1亿元以上。国有融资性担保公司担保费用由2%降低至1.5%。（责任单位：市财政局、市工信委、市国资委）

21.设立财政扶持企业倒贷基金。市本级财政安排倒贷资金3亿元，各县（市、区）倒贷基金年内达到3000万元；建立银行抽贷定期报告制度，银行抽离企业贷款额度超过1000万元（中小微企业500万元）以上或占企业未到期贷款50%以上，要及时向市政府金融办报告，市政府金融办组织人行九江中心支行、九江银监局及时与相关银行协调。积极引导金融机构加大对工业企业的放贷支持，促进工业贷款增幅与工业主营业务收入增长相匹配，确保年新增工业贷款增幅不低于10%。（责任单位：市财政局、市工信委、市政府金融办）

22.创新企业融资渠道。鼓励支持符合条件的企业通过发行短期融资券、中期票据、区域集优集合票据等债务融资工具募集资金；对具有稳定资金来源的一些新兴产业积极开展收益债试点。对成功发行各类债券投放九江区域的企业，由受益财政按照融资额的2‰给予奖励； 对成功承销债券的金融机构，由受益财政在金融机构支持地方经济建设考评中设立单项奖励。（责任单位：市政府金融办、市发改委、市财政局、市工信委）

23．落实企业创新优惠政策。对符合条件的创业投资企业采取股权投资方式投资于未上市的中小高新技术企业2年以上的，可以按照其投资额的70%在股权持有满2年的当年抵扣该创业投资企业的应纳税所得额，当年不足抵扣的，可在以后纳税年度结转抵扣。对企业为开发新技术、新产品、新工艺发生的研究开发费用，未形成无形资产计入当期损益的，在按照规定据实扣除的基础上，按照研究开发费用的50%加计扣除；形成无形资产的，按照无形资产成本的150%摊销。（责任单位：市财政局、市国税局、市地税局、市人社局、市科技局）

四、鼓励金融机构加大信贷投放

24.创新金融服务产品。鼓励银行业金融机构通过贷款重组、信贷资产证券化方式盘活信贷资源，综合运用票据、信托、委托贷款、银团贷款、融资租赁、证券资产管理、财富管理等产品，扩大业务规模；鼓励探索开展商标、专利、政府采购订单、应收账款等质（抵）押贷款；深入推进“财园信贷通”、“财政惠农信贷通”、“助保贷”等金融产品，其中：“财园信贷通”单户限额从500万元提升至1000万元，2016年新放目标任务力争超过100亿元。通过“财园信贷通”融资平台，帮助创业创新小微企业申请获得1年期以内、200万元以下流动资金贷款 支持。推广“银行+保险”、“股权+债权”、银税互通等模式。发挥财政资金引导和杠杆作用，撬动银行业、证券业、保险业和其他金融机构、股权投资基金等支持中小微企业发展。（责任单位：市财政局、市委农工部、市政府金融办、市工信委、人行九江中心支行、九江银监分局）

25.建立金融激励机制。健全对金融机构的信贷投放考核激励机制并对其高管给予奖励，财政性存款资金给予适当倾斜。引导各银行加大对经济结构调整的支持力度，特别是加强对五大主导产业、五大战略性新兴产业以及传统产业转型升级、中小微企业等领域的信贷支持。对产品有竞争力、有市场、有效益的企业，各银行要给予资金支持。各银行业机构当年在九江地区发放贷款每增加10亿元，按万分之一给予奖励；表外业务每增加10亿元给予5万元奖励；当年与九江市所辖融资性担保公司合作发放担保贷款达5亿元以上且排名前5的银行，按20万元、15万元、10万元、10万元、10万元的标准给予奖励。（责任单位：市财政局、市政府金融办）

26.加大金融机构支持力度。鼓励金融机构帮助企业改进并完善融资条件，提高授信额度。积极利用央行专项资金加大支农、支小力度，引导金融机构运用央行再贷款资金发放低利率贷款，运用央行资金为小微和涉农企业办理再贴现。争取政策性银行贷款的信贷资源向九江倾斜，不断提高全市存贷比水平，确保贷款增速高于全省平均水平，力争2016年新增贷款260亿元。（责任 单位：市政府金融办、人行九江中心支行、九江银监分局）

五、优化行政服务帮助企业加速发展

27.简化行政审批程序。强化行政服务中心对工业和园区的服务力度，全面推行网上审批、限时办结，实行“一个窗口”受理、“一站式”审批、“一条龙”服务和“一个口子收费”的园区服务模式，简化审批程序，缩短审批时限，精简办事环节，提高办事效率和服务质量。（责任单位：市行政服务中心管委会、市审改办、市工信委）

28.大力提高口岸通关效率。深入推进区域通关一体化改革，出口24小时通关率达98%以上。复制推广“保税展示交易”和“简化产品内销手续”两项自贸区创新制度。落实推进“三互”大通关建设，九江港“单一窗口”先行试点。落实集中汇总征税、高级企业论证等政策，提高诚信企业通关效率。（责任单位：九江海关、市口岸办）

29.加大政府采购支持力度。政府采购项目预算总额的30%以上专门面向中小企业采购，其中，预留给小微企业的比例不低于60%；不得以注册资本金、资产总额、营业收入、从业人员、利润等规模条件对中小企业实行差别待遇。对小微企业产品的价格给予6－10%的扣除，用扣除后的价格参与评审；鼓励大中型企业和其他自然人、法人或者其他组织与小微企业组成联合体共同参加非专门面向中小企业的政府采购活动。协议合同金额占到联合体协议总金额30%以上的，可给予联合体2%～3% 的价格扣除；鼓励采购人在与中小企业签订合同时，在资金支付环节给予更多支持，市直单位协议供货中除电梯等部分项目，基本一次性全额支付。（责任单位：市财政局、市工信委）

各地、各有关部门要充分认识开展降低企业成本、优化发展环境专项行动的重要意义，明确职责，密切配合，抓好落实。各责任单位要加强沟通协调工作，尽快制定具体工作措施。各级政府和各职能部门要主动作为，保证各项措施执行到位。对各地、各部门出台和落实降低企业成本、优化发展环境的政策措施情况，市政府将适时开展督查。

第二篇：市县优化发展环境实施意见

按照**市和县优化发展环境建设领导小组的安排和要求，认真对照**同志在全市优化发展环境大会上指出的八个方面问题，对照自己和统战宣传文化系统工作进行了逐项检查，并进行认真反思，查找问题产生的原因，明确了今后的努力方向和具体的整改措施。我认为我这是一个非常及时和重要的民主生活会。今天，我结合自己和

分管工作实际，谈谈对优化发展环境的认识、查找存在问题、产生问题的根源以及今后的整改措施，请同志们批评指正。

一、加强学习，加强对优化发展环境重要性的认识

今年以来，通过认真学习**同志、**同志关于优化发展环境的有关讲话精神，使我充分认识到优良发展环境对我县经济社会发展的重要性和迫切性：一是优良的发展环境可以产生洼地效应。经济社会发展水平取决于生产要素和人才的汇集程度，哪里汇集程度越高，哪里经济就会出活力、出效益。跟一些周围县市相比，跟一些经济发达地区相比，我县的资源、区位、产业基础并不是强项，那就需要我们通过创造一个适合资本流入、生长的发展环境来提升优势，形成洼地效应，才能加速外来资本在我县的聚集。二是优良的发展环境是实现突破发展的迫切需要。当前我县的发展形势十分严峻，周围的县市都在竞相发展，势头强劲，形势咄咄逼人，不进则退，慢进也是退。只有在环境建设上抢先一步、快人一拍，全力打造一流的发展环境，一流的人文环境，才能吸引投资，发展壮大我们的企业，实现突破发展。

二、从严要求，认真履行好职责

始终坚持把优化发展环境建设摆上重要位置，与统战、宣传思想工作同时谋划、同时部署、同时考核，长抓不懈。一是抓好优化发展环境的宣传教育。结合全县“创先争优”和干部作风建设活动，制定印发了县委中心组理论学习安排，组织县委中心组集中学习孙瑞彬同志、刘云峰同志关于优化发展环境的有关会议讲话精神，学习了石家庄市关于优化发展环境建设重点工作和责任分工的通知及县委、县政府关于优化经济发展环境的若干意见等文件。二是抓好统战、宣传文化系统优化我县发展环境的监督检查。组织相关各部门认真学习有关条例、法规，强化政治意识和大局意识，强化世界观、人生观、价值观教育，进一步增强优化发展环境的自觉性。经常性的深入基层，及时掌握分管部门干部职工的思想动态，工作情绪，发现问题及时解决，树立了统战和宣传文化系统优化发展环境的良好形象。三是抓好领导干部优化发展环境工作。对于分管的部门，在抓好自身建设的同时，时常提醒他们，一定要优化发展环境放在工作首位，属尽职守，尽职尽责，绝不允许在工作中出现破坏我县发展环境的问题。并定期不定期对系统内领导干部工作作风等情况进行监督检查。今年以来，所分管各部门严格按照要求，认真落实各项规定，干部职工工作积极，没有一起破坏我县发展环境的事件发生。

三、存在的不足和根源

通过深入学习和逐项对照孙瑞彬同志指出的优化发展环境方面的八个问题，认真剖析自己，在思想作风、学习作风、工作作风等方面还有很多不足和需要改进的地方。一是理论学习不够深入。平时忙于事务，忙于应酬，放松了深入地学习，特别是对我县优化经济发展环境提出的十项规定，自己由于工作关系，虽然学得比较认真和深入，但是在某些方面还不能真正起到表率带头作用。二是创新意识还不够强。在解放思想，大胆创新方面，没有突破原有的思维定势，还没有完全树立和优化我县发展环境相适应的观念、理念。三是开展批评与自我批评还不够。自我批评在会上多，在会下少，对同志的批评也是会上批评的多，平时批评的少。四是优化发展环境方面还存在一些不良现象。对自身和其他党员干部身上暴露的一些不良现象，有时觉得习以为常，对自己还不够严格。

四、整改措施和今后努力方向

通过这次专题民主生活会的召开，对照孙瑞彬同志、刘云峰同志关于优化发展环境的要求，使我认识到了自己存在的问题和不足，也使我更加增强了进一步改进的信心。在今后的工作中，坚持做到以下几点： 一是进一步加强学习。切实增强学习意识，深入学习优化发展环境的有关理论，带头学习和遵守县优化经济发展环境的十项规定，进一步强化党性意识、宗旨意识，不断提高政治理论素质和综合素质，坚持学以致用，真正提高自己的工作能力和水平。二是进一步强化作风。按照市、县关于优化发展环境的要求，真正在优化我县发展环境方面起到表率作用。自觉接受组织和群众监督，切实管好自己及身边工作人员，坚持原则、敢抓敢管，对苗头性问题及时纠正整改。三是进一步深入群众。坚持从群众中来，到群众中去的群众路线。在今后的工作中，自己要更多地深入基层、深入一线，想人民之所想，急人民之所急，认真听取群众的意见和呼声，以群众答应不答应、满意不满意、支持不支持作为检验自己工作决策、工作成效的根本标准。对待干部，一方面严格要求，强化管理，注重培养；另一方面多了解、多关心他们的工作和生活，解除他们工作的后顾之忧。

总之，今后无论是在工作还是在生活中，都将自觉用优化发展环境建设的各项规定严格要求自己，积极为我县优化发展环境建设发挥作用，把优化发展环境建设工作做得更好。

第三篇：市关于降低企业投资成本的实施意见(征求意见稿) - 副本

**市关于降低企业投资成本的实施意见

（征求意见稿）

第一章

总则

第一条 为进一步扩大对外开放，吸引投资，加快促进**经济转型升级，根据相关法律、法规和国家、省有关文件精神，结合本地实际，制定本政策。

第二条 对在我市各产业园区投资新建符合**产业发展政策，对固定资产投资5000万元以上，达到投资协议约定的企业、项目，享受本优惠政策。

第三条 重点支持项目。支持纳入国家、省优先及鼓励发展目录的产业项目。重点支持高端装备制造及配套、煤化工、氟化工、农产品精深加工、皮革制品、新能源、新材料等产业。积极引进具有核心技术或核心竞争力、投资强度大、产业关联度高、财税贡献率好的工业项目。

第四条 为支持本地企业发展，现有企业扩大规模、新上项目的，均享受本政策

第二章

投资支持政策

第五条 市政府设立产业发展引导基金和重点产业扶持专项资金，支持重点产业园区重大项目。产业发展引导基金与社会

基金合作建立股份投资基金，对高成长性企业进行股权投资，每户企业不超过2000万元。引导基金退出时，其收益的50%用于奖励基金扩大再投资；或者其收益的20%用于奖励基金公司。重点产业扶持专项资金由市政府通过受益市、县、区政府所形成的地方财力设立。

第六条 按照政府引导、市场运作、科学决策、防范风险的原则设立担保或风险补偿引导基金，用于与金融机构建立融资担保等科技金融产品。为企业提供无质押贷款、知识产权质押贷款、部分质押贷款等，企业最高可获2000万元贷款。

第七条 对固定资产投资1亿元以上项目给予固定资产投资额10%的比例支持。对重大项目一事一议。对新设立的世界500强企业直接投资和中国企业500强先进制造业企业，固定资产投资未达到1亿元以上的，形成不含代建部分的实际固定资产投资给予5%比例支持。

第八条 对投资战略性新兴产业和农产品加工龙头企业项目，帮助企业向省政府申请固定资产投资补助。

第九条 支持银行等金融机构对投资各产业园区的企业贷款或投资。各园区所在的受益财政按金融机构当年贷款实现同比多增部分的0.5%给予奖励，最高限额不超过100万元。

第三章 用地支持政策

第十条 对集约用地的工业项目优先供应土地，土地出让底价按土地等别相对应全国工业用地出让最低价标准的70%执行。

第十一条 创新土地使用权出让方式。可采用出让、租赁、作价出资（入股）等多种灵活方式供地，对政府扶持的产业项目可采取分阶段出让、弹性出让等出让方式，重点推进工业用地长期租赁和先租赁后出让的出让方式。

第十二条 允许项目所在地县区和开发园区为企业代为建设厂房及配套基础设施，一定期限内免费供企业使用，支持企业按照建设成本购买。

第十三条对固定资产投资10亿元以上重大工业产业项目，在项目用地范围外、工业园区范围内提供规划可建商住的地块，可按照不超过工业用地总净用地面积的10%配建人才房。

第四章 奖励投产达效政策

第十四条 投资企业自投产之日起，且当主营业务收入占企业收入总额70%以上的企业，前两年按缴纳企业所得税和增值税地方留成部分100%给予奖励，后三年按缴纳企业所得税和增值税地方留成部分的50%给予奖励。

第十五条 对生产设备投资1亿元以上、且效益巨大的重大工业战略性新兴产业项目，项目建成达产后，市财政对项目设备购置部分予以相应配套扶持，单个项目一般不超过500万元，特殊项目“一事一议”。

第五章

降低成本加强服务政策

第十六条 最大限度减少中介服务等经营服务性收费、政府 定价收费。免除各类行政事业性收费；与审批相关的环境影响评价、安全与职业卫生等评价的中介服务收费项目，项目所在园区可通过政府购买服务方式支付；减免工业项目、生产性服务项目的基础设施配套费。

第十七条 对现代物流、企业总部、金融、研发设计等高端服务业，按工业标准执行用水、用气、用电等要素价格。

第十八条 企业开发新技术、新产品、新工艺发生的研发费用，未形成无形资产计入当期损益的，在按规定据实扣除的基础上，按照研发费用的50%加计扣除；形成无形资产的，按照无形资产成本的150%摊销。

第十九条 除按法律、行政法规规定必须实施的行政许可外，对进入各产业园区的投资项目实行“承诺制”，先建后验。企业获得土地后，按照既定的准入条件、建设标准和相关要求，作出具有法律效力的书面承诺，报相关部门备案和公示。竣工后由相关部门进行综合验收。

第二十条 建立大项目协调促进机制。对固定资产投资1亿元以上且符合支持类产业项目，由副市长以上领导负责包保。市政府每月召开一次重大项目协调会，由常务副市长牵头，协调相关部门解决项目遇到困难，确保项目顺利落地。

第二十一条 对涉及投资企业检查事项采取“清单式”管理制度，凡在清单以外的原则上不得检查、不得罚款，处罚原则上不溯及以往。

第六章 中介人奖励政策

第二十二条 对项目投资方认可的第一中介机构或中介人按照引进项目固定资产投资实际完成金额予以奖励。对完1亿元以上的，按3‰奖励，奖励上限最高不超过100万元。

第二十三条 鼓励已落户企业参与“以商招商”，对于通过现有投资企业引荐投资2000万元以上项目落户并投产达效的，给予现有企业2年的税收地方留成部分额度奖励。

第七章 支持上市、挂牌及科技创新政策

第二十四条 鼓励投资企业在主板上市（含境外证券交易所首次公开发行股票），对上市成功企业给予400万元人民币补助；在创业板上市，对上市成功给予300万元人民币补助；鼓励企业在“新三板”挂牌，对在“新三板”挂牌交易（融资成功）的企业给予200万元人民币的补助。对主板上市、创业板上市和“新三板”挂牌，按企业与中介机构签署辅导协议、提交正式申请、获批上市（挂牌）三个阶段，分别兑现奖励资金的10%、40%、50%。

第二十五条 给予投资上市企业再融资及发债支持。上市公司再融资且用于本地的，2亿元人民币以下奖励50万元人民币，2亿元人民币以上每增加1亿元，再奖励10万元人民币，最高100万元人民币。企业发行债券成功的，按每期债项规模给予5‰的贴息奖励，每期债项贴息奖励最高100万元人民币。

第二十六条 对高新技术产业和战略性新兴产业发展的重要核心技术攻关、重大装备研发、重大技术（设备）引进的消化吸收再创新项目，给予最高500万元的补助；对获得国家科技财政拨款的重大科技项目，给予国家拨款额50%、最高不超过500万元的补助，或在支持上“一事一议”、“特事特办”。

第二十七条 对各园区内企业为重点产业而设立的公共科技创新服务平台给予资金补助。对特别重大的公共科技创新服务平台，可按“一事一议”的原则给予重点支持。

第八章 人才引进政策

第二十八条 对高级管理人员和高端技术人才（包括董事长、副董事长、总经理、副总经理、总经济师、总会计师或相当层级职务的人员，原则上每家企业不超过6名，下同）子女入义务教育学校和幼儿园给予政策支持，采取一事一议的办法在**市内自主择校。

第二十九条 对高级管理人员和高端技术人才与企业签订5年以上长期工作合同，在本市购买住房的，每月补贴1200元人民币，补贴2年；选择租房的，每月补贴1000元人民币，补贴2年。

第三十条 对投资企业引进高级管理人员、高端技术人才（年薪20万元人民币以上，与企业签订5年以上长期工作合同，原则上每家企业不超过5名）个人应纳税地方留成部分给予全额奖励。

第三十一条 按比例选出对全市经济社会发展中具有重大影响和特殊贡献的外来投资者，给予一定的政治待遇或荣誉称号。

第九章 鼓励发展总部经济

第三十二条 对新引进落户的市外企业总部或分支机构给予奖励：年实缴税收在500万元—1000万元的，按税收地方留成部分的30%予以奖励；年实缴税收在1000万元以上的，按税收地方留成部分的50%予以奖励。以上奖励资金来源为重点产业扶持专项资金。各项奖励期限不超过3年。

第三十三条 对将生产基地和企业总部整体搬迁到我市各产业园区的企业或在关键零部件、原材料为园区配套的企业，搬迁支出与搬迁收入的差额部分及上年同期利润下降部分、企业为园区配套生产成本高于原地差额部分，给予100%补贴。奖励资金来源为重点产业扶持专项资金。

本政策自发布之日起施行。市级已颁布的政策与本政策不一致的，以本政策为准。本政策由**市经济合作局负责解释。

第四篇：泸法院优化发展环境实施意见

泸县人民法院

“优化发展环境、塑造良好形象”实施意见

为了进一步优化发展环境，树立泸县文明、和谐、包容、开放、团结进取、共谋发展的良好形象，全面贯彻落实中共泸县第十二次党代会议精神，把廷全书记提出的“全力建设平安泸、着力构建和谐泸、努力打造文化泸、切实优化发展环境”的任务落实到实处，结合法院职能和工作实际，特制定如下实施意见。

一、指导思想

县法院将以党的十七大和十七届五中、六中全会精神为指导，深入贯彻落实科学发展观，牢固树立社会主义法治理念，坚持“三个至上”的指导思想，紧紧围绕县十二次党代会提出的“五大目标”工作决策和“七大建设”的经济发展思路，深刻认识和正确把握全县经济社会发展新形势，以优化经济发展环境为重点，以提高审判执行工作的质量和效率突破口，以靠实工作责任为抓手，创新工作方式，规范司法行为，进一步提高办案效率，切实提升服务质量，努力营造“高效、务实、便民、亲商、安商”的发展环境，确保全县经济社会持续健康快速发展。

二、主要工作

人民法院作为国家的审判机关，是为全县中心工作服务优化发展环境尤其是发展的法制环境和安定环境的重要力量。法院将从战略和全局高度，从构建和谐社会的高度，充 分认识优化经济发展环境的重大意义，进一步提高对加强涉及发展环境的案件的审判工作重要性的认识，增强紧迫感和责任感，全面履行审判职责，为优化经济发展环境、促进社会全面进步提供有力的司法保障。

（一）充分发挥审判职能作用，为优化经济发展环境提供有力的司法保障

一是加强涉及经济发展环境的刑事案件的审判工作。坚持宽严相济的刑事政策，把握好宽严的重点和幅度，依法严厉打击故意伤害、抢劫、盗窃及侵害投资者人身财产权利等严重危害社会治安和侵犯财产犯罪，严厉打击黑恶势力和带有黑社会性质的犯罪，努力遏制严重刑事犯罪的高发势头，为经济社会发展创造出稳定的治安环境。加强对重点工程建设治安环境综合治理，对干扰破坏重大项目建设、阻扰施工、破坏公共设施等违法犯罪案件，坚决予以打击。全面推行刑事案件量刑规范化工作，深入推进平安创建，全力维护社会稳定。

二是加强涉及发展环境的民商事案件的审判工作。深入开展矛盾排查调处工作，依法妥善处理各种群体性纠纷案件，维护社会稳定，优化经济发展环境。依法审理好教育、医疗、住房、征地拆迁、劳动争议等方面的案件，保障和改善民生。妥善审理好涉及农村土地征收、土地承包、农业产业化经营等方面的案件，服务农业增效、农民增收。注重对劳动和社会保障方面案件的审理，依法保护农民工的合法权 益，尤其是外来农民工的合法权益。完善巡回立案、办案和就地开庭制度，让人民群众更加简便、灵活、快捷解决纠纷加强诉讼调解工作，按照“能调则调，当判则判，调判结合，案结事了”的原则，依法公正、高效解决纠纷，实现法律效果与社会效果的统一。

三是加强涉及发展环境的行政案件的审判工作。坚持合法性审查的原则，公正、及时审理涉及发展环境的行政案件，重点处理好土地审批、征用过程中形成的行政案件，高度重视群体性纠纷，监督和支持行政机关依法行政，切实保障行政相对人的合法权益。积极探索和加强化解行政争议的方法，增进行政相对人和政府之间的相互信任。

四是加强涉及发展环境的案件的执行工作。进一步优化执行措施，强化执行手段，努力提高案件执行到位率、和解执结率，努力不产生新的执行积案和重大涉执信访案件，保障当事人合法权益及时实现。对有能力履行，而拒不履行执行义务的被执行人，情节严重，依法予以制裁，同时注重多方联动，积极联系相关主管机关，最大限度地保护当事人合法权益。

五是加强涉及发展环境的案件的立案信访工作。对符合立案条件的各类案件，依法及时立案。高度重视涉及经济发展环境的案件的初信初访，认真做好判后答疑、释法明理工作，积极引导当事人以理性合法的形式表达自己的利益诉求。对违法越级上访、反复无理缠访、非正常聚众上访的，依法果断予以处置。健全和完善信访联席会议制度和听证制度，与相关部门共同协调解决好涉诉信访案件。全面深入地排查调处各种矛盾纠纷和不稳定因素，并及时进行解决，将涉诉上访矛盾以及易激化矛盾冲突的苗头消除在萌芽状态。充分发挥审判监督工作的司法救济功能，坚持依法纠错的原则，依法维护当事人的合法权益。对符合法定再审条件的，要依法及时启动再审程序，快审快结。

（二）增强司法能力，不断提高为优化发展环境服务的水平

一是全面构建大调解工作格局。着力发挥司法主导作用，完善“大调解”衔接配合的工作流程、对接程序和操作细则，推动在“大调解”体系内来化解各类社会矛盾纠纷，优化发展环境。加强诉前调解工作，在立案庭设立诉前调解工作室，对起诉到法院的民商事、行政案件和刑事自诉案件先行组织进行调解，调解不成的再立案。建立和完善诉讼调解与人民调解、行政调解相衔接的大调解工作格局，充分利用各类调解资源，扩大调解成果。

二是大力践行司法为民。进一步完善群众诉求表达机制和司法便民工作机制，完善立案大厅“诉讼服务中心”的职能，在硬件上加大投入，增配更多的便民利民设施，指导当事人理性诉讼，降低群众维权成本。积极探索预约立案、上门立案等新的立案方式，最大限度地便民利民诉讼。完善司法救助保障机制，加大对弱势群体的司法救助力度，进一步 明确缓、减、免交诉讼费的具体条件和标准。积极探索建立刑事被害人救助制度和在已落实申请执行人救济制度的基础上，帮助解决被害人及其亲属、申请执行人的实际困难。创新司法为民工作方法，深入开展以调查走访、便民诉讼、巡回审判、指导调解、法制宣传为主要内容的法官进社区、进农村、进学校、进企业活动，积极参与社会矛盾防控联动机制建设，更好地维护社会稳定，促进社会和谐。

三是大力推进司法公开。深入落实审务公开制度，大力推行立案、庭审、执行、听证、文书和审务“六公开”，通过院机关和派出法庭设置的公开栏，将法院收费标准、办案程序、当事人诉讼权利义务、开庭信息等事项向社会全面公开。通过向各级人大代表、政协委员发放征求意见函等形式确保司法活动纵管到底、反腐倡廉横管到边，从而促进审判、执行工作的公开化、透明化。进一步完善人民陪审员制度，人民陪审员参审率要力争达到25%。自觉接受党委领导和人大监督，加强与政府部门的沟通协调，及时向党委、人大汇报重大部署、重点工作和重要问题以及优化发展环境的重大案件，妥善解决工作中遇到的突出问题。

四是广泛开展法制宣传。通过多种形式积极宣传优化发展环境的各项方针政策，按照“服务大局、履行职能、有所作为”的工作要求，为我县重点工作、重点工程、重点项目的顺利推进，主动提供法律指导、全力提供司法保障。大力普及与优化发展环境关系密切的法律法规知识，选择典型案 件，通过在案发地公开审理、公开宣判等方式，以案说法，提高群众和企业的法律意识，促进优化发展环境。加强调查研究，积极探索人民法院工作服务优化发展环境的新方法新途径，增强服务的针对性、有效性。加强对新类型案件审判工作的调查研究，特别是对优化环境进程中出现的涉及司法工作的新情况、新问题，认真研究，依法处理。对审判工作中发现的影响优化发展环境的突出问题，及时提出司法建议。

（三）加强内部管理，不断夯实为优化发展环境服务的基础保障

一是重视法院文化建设。加强法院精神文化建设，大力弘扬公正、廉洁、为民的司法核心价值观。着力培育以公平正义为核心的职业道德，规范法官司法行为，全面提升司法职业修养和职业形象。完善法院文化设置，切实增强法院管理的文化色彩，不断提高法院物质建设的文化含量，积极创建关爱干警的文化环境。开展全院文化活动，活跃文化生活，营造和谐向上的文化氛围，培养激发干警的团队意识和进取精神，促进法院干警身心健康、全面发展。

二是加强机关作风建设。把审判作风建设作为作风建设的重中之重，牢固树立审判工作为改革开放和经济发展服务的意识，坚决克服门难进、脸难看、话难听、事难办等不良现象，认真查处干警在经济发展项目建设服务方面存在的突出问题，规范司法行为，提高服务水平。三是推进党风廉政建设。把反腐倡廉建设贯穿于思想建设、组织建设、作风建设、制度建设等法院工作的各个方面，营造一个风清气正的发展环境。严格落实廉政建设责任制和“一岗双责”制，切实加强党性教育和遵纪守法教育。进一步完善审判、执行工作监督机制、信访处理监督机制和队伍监督制约机制，着力形成“不愿为、不能为、不敢为、不必为”的内部监督机制。不断拓宽人大代表、政协委员、人民陪审员、特邀监督员等外部监督运作机制。

四是创新法院内部管理。加强审判流程管理，完善审判质效评估、案件质量评查和责任追究制度，促进审判质量和效率不断提高。建立和完善科学合理的目标管理考核激励机制，调动干警工作的积极性，增强工作的责任心。加强廉政风险防范管理，确保公正廉洁执法。加强信息化建设和办公自动化建设，不断提高司法保障水平，推动科学管理、民主管理、依法管理。注重从内部挖掘潜力，发挥好法院老干部的作用，调动老干部特别是老法官参与做好法院社会矛盾化解、社会管理创新、优化发展环境等方面工作的积极性。

三、推进措施

（一）深入开展“提高审判效能、优化发展环境”大讨论活动。引导全院干警联系个人工作实际，查找在审判、执行及管理、服务中的薄弱环节以及与效能建设、优化发展环境相悖的各种问题，深刻剖析思想根源，树立“效能优先、服务至上”的新理念，结合全体干警讨论自查情况，制定进 一步优化发展环境的具体措施。

（二）认真做好涉诉信访接待工作，强化效能督查。进一步健全“马上就办”工作机制，进一步公开投诉电话和投诉信箱，畅通群众投诉渠道。在督促解决群众反映的问题的同时，通过对来信来访案件的深入分析、研究，查找审判执行和管理中的漏洞和薄弱环节，制定出从根本上解决问题的办法和措施，建章立制，逐步健全提高审判质量效率的长效机制。

（三）加大宣传力度，努力营造效能建设的良好氛围。继续抓好法院信息化建设，全面推进信息化应用，提高局域网的管理水平和利用水平，充分发挥信息技术在提高审判效率、保证审判质量、加强审判管理方面的作用，不断提高办公现代化水平。要着眼于弘扬主旋律，弘扬法治精神，牢牢掌握和主导法制宣传舆论阵地，大力宣传优化环境建设的经验作法，对反面典型加大曝光力度，搞好警示教育。

（四）建立健全法官效能考评制度。进一步完善法官工作效能评价制度，形成正确的用人导向，营造务实高效的良好氛围。着力解决 “干多干少一个样，干好干差一个样”的问题，充分调动干警工作积极性，增强工作责任意识，全面促进审判、执行工作质量和效率的不断提高。

（五）进一步优化审判资源、规范司法保障工作。按照我院整体工作部署和各部门职能，适时合理整合审判资源，科学分配审判业务部门和其他职能部门的职责范围，做到分 工配合，优势互补，促进整体工作高效协调运转。围绕节能降耗、优质高效、服务审判的要求，进一步规范行政办公、诉讼费用、卷宗归档、办公网络、公务车辆、科技设施、审判场所、后勤服务等基础性管理，制定完善司法行政管理的各项规章制度，不断提高服务审判的能力和水平。

四、组织领导

为使本实施意见全面实施，取得实效，本院成立院党组书记、院长为组长，副院长、党组成员为副组长，各庭室负责人为成员的“优化发展环境、塑造良好形象”工作领导小组。为优化发展环境提供司法保障，是人民法院的一项重要职责和长期的历史任务。我们将统一思想，加强领导，结合实际，采取措施，切实做好各项审判工作，依法保护当事人的合法权益，创新社会管理，促进经济发展，维护社会稳定，为我县县域经济发展提供强有力的司法保障。

二○一一年十二月二十九日

第五篇：优化经济发展环境实施意见（模版）

关于进一步优化经济发展环境的实施意见

为认真贯彻县委扩大会议和全县“爱保定、做贡献、干成事、出亮点”活动总结部署会议精神，落实我县主要领导提出的“高效、快捷、公开、廉洁”的工作要求，进一步优化经济发展环境，更好地服务于项目建设和招商引资工作，确保全年各项任务目标圆满完成，现结合我县实际，提出如下实施意见。

一、统一思想，充分认识优化发展环境工作的重要意义。当前，区域竞争归根结底就是发展环境的竞争。在各地基础设施差距迅速缩小、政策优惠效应日益递减的新形势下，良好的发展环境已经成为决定生产要素流向的主要因素。只有依靠一流的服务，营造一流的环境，才可能聚集更多的资金、人才、项目和技术，不断提升地区综合竞争力，在激烈的市场竞争中抢占先机、赢得主动。

近年来，我县着力推进审批制度改革、强化机关效能建设、创新服务企业模式、加快基础设施配套、加强社会管理创新，先后开展了干部作风建设年、争先创优主题实践活动，特别是全市“爱保定、做贡献、干成事、出亮点”活动开展以来，各级各部门更是将转变作风、推动落实摆在了更加突出的位置，取得了一定成效。但也必须看到，我县发展环境现状还不能完全适应形势的需要，与县委、县政府要求存在一定差距。比如：一些部门和行业体制、机制运行不畅、1

相互推诿扯皮、工作效率低下；服务不到位、审批环节多、办事程序繁琐；作风不扎实、执行力不强，不作为、慢作为、乱作为等问题不同程度存在；城市功能和配套设施尚不完善；与项目建设和企业发展密切相关的服务组织和机构还不健全、管理还不规范；因开发建设带来的局部利益冲突仍时有表现，处置不当极易导致激化。对此，我县广大党员干部务必从全局和战略的高度，充分认识优化发展环境工作的重要性和迫切性，围绕“风清气正、开放文明”的总体要求，努力创建高效的政务环境、规范的建设环境和稳定的社会环境，为加快推进我县开发建设、打造河北省重要经济增长极提供坚实保障。

二、突出重点，务求优化发展环境工作取得实效。

（一）转变思想观念，强化环境意识。坚持把优化环境作为一项重大政治任务，高度重视，切实抓紧抓好，在全县干部群众中树立“环境就是吸引力，环境就是创造力，环境就是竞争力，环境就是生命力”的观念，强化分层抓落实的责任意识。教育和引导干部群众进一步解放思想，转变观念，跳出部门利益的条条框框，从我县的发展大局出发，直面企业换位思考。认真落实省委理论学习中心组学习会议和省委、省政府加快推进渤海我县开发建设现场办公会议精神，结合“爱保定、做贡献、干成事、出亮点”和“我为我县发展做贡献”主题活动，集中开展思想解放大讨论,在我县上下形成着眼全国找定位、立足全省看战略、服务沧州大发展、建设我县创佳绩的工作主旋律。

（二）转变政府职能，优化政务环境。

一是完善政策法规体系。从财政金融支持、促进人才交流、支持企业投入等方面着手，制定出台、完善调整适应新形势需要，具有前瞻性、建设性、长效性和竞争力的招商引资政策文件，并通过一定途径和渠道，向全社会公示，增强政策的透明度，树立“成本最低、效率最高、信誉最好”的环境品牌。

二是建立行政审批快捷通道。在消减行政审批项目，简化办事流程的同时，采取“一事一议”的方法，对重点项目涉及的行政审批事项及其优惠政策进行统一协调。建立服务项目、企业的协调机制和联络人制度，建议成立项目管理办公室，实现项目入区领办、代办制，推行项目立项、注册、环评、安评、规划建设审批等全程委托代理服务制。推进“一站式”办公，适时建立行政审批服务中心，加快推进网上审批和电子监察系统建设。

三是建立领导干部联系企业制度。对重点项目和投资规模大、预期创税大户以及产业链长、安排就业多的企业，确定一名区级领导和有关部门跟踪服务，加强对接沟通，定期与企业召开座谈会，及时有效协调解决项目建设和企业发展遇到的困难和问题，帮助企业搜集、提供信息，指导其用好用足各项扶持政策，推进企业快速健康发展。

（三）深化源头治理，优化建设环境。

一是搭建服务平台，加强对土地、房地产、环境评价、资产评估、工程造价审计、安全生产评价、税务代理、会计、3

法律服务等与我县开发建设密切相关的中介机构的监管，鼓励有资质、信誉高、实力强的外地中介机构来我县执业，形成有序竞争，服务我县发展。

二是加强对涉企收费和检查的监管。推行“重服务轻收费、重教育少处罚”，实行涉企检查登记备案、联合执法制度，减少到企业检查的次数，避免交叉、重复检查，以减轻企业负担。

三是创新招投标管理方式，强化对政府采购、建设领域和土地出让的监管，严格执行《工程建设项目监督管理实施意见》及《政府性投资建设项目全公开实施意见》，规范市场经济秩序。

四是营造功能完善的硬件环境。继续加强港口集疏运体系、城乡交通、电力、水利、通讯等重大基础设施建设。尤其加强各园区配套设施建设，采取市场化、多元化的投入机制，完善道路、供电、供气、供暖、给排水等基础设施，提升项目承载能力。同时，积极完善服务功能，加快建设一批地标性建筑，推进购物场所、文化场馆、休闲娱乐场所等公共服务设施建设。

（四）深化专项整治，维护社会稳定。

一是加强信访矛盾排查。按照中央“五个坚决不发生”和省联席会议“六个到位”的要求，认真扎实开展社会矛盾隐患摸排，细化工作责任，实化工作措施，确保把问题解决在萌芽、把隐患消除在苗头。

二是加强社会治安治理。开展重点工程和企业周边治安秩序集中整治行动，切实维护企业正常的生产经营秩序。对强揽工程、强买强卖、阻工闹事、敲诈勒索、寻衅滋事，扰乱破坏企业正常经营和重点项目建设的，坚持从重从快从严查处。对重点工程建设实行民警派驻制、一企一警制。切实抓好社会治安和社区治安管理，严厉打击扰乱群众生活秩序的行为，营造和谐安定的社会环境。

三、多措并举，建立健全优化发展环境的长效机制。一是强化组织领导。要建立和完善党政领导责任体制。各级各部门“一把手”要切实负起领导责任，健全领导体制和工作机制。把优化发展环境工作作为县委对领导班子和领导干部绩效综合考评的重要内容，以务实促发展，以实绩论优劣。

二是强化宣传引导。要加强对优化环境的舆论宣传和跟踪报道，大力弘扬先进典型、抨击歪风邪气，营造强大声势和浓厚氛围，调动干部群众参与环境建设的积极性和主动性，在我县上下进一步形成凝心聚力谋跨越、齐心协力促发展的强大合力。

三是强化监督检查。构建政府部门、媒体、企业、社会四级监督网络。在网站、电视台、报纸公开监督投诉渠道，延续“效能服务联系”制度，保证投诉得到及时落实，打造政府与企业快速沟通的平台。建立优化发展环境企业监测点，掌握企业在办事、生产经营、建设方面的环境情况。重点对机关作风、建设环境、重大招商引资和重点项目落实情 5

况进行专项效能监察。

四是强化责任追究。要认真贯彻省委、省政府“十个严禁”规定和《加强责任追究服务发展的意见》，对破坏经济发展环境的行为，严格责任追究，做到有诉必查，有案必究，公开曝光典型案件。