陕西省劳动监察条例

第一篇：陕西省劳动监察条例

陕西省劳动监察条例

（2003年9月28日陕西省第十届人民代表大会常务委员会第六次会议通过）目录

第一章 总则

第二章 监察职责与管辖 第三章 监察内容与方式 第四章 监察程序 第五章 法律责任 第六章 附则

第一章 总则 第一条 为规范劳动监察行为，维护劳动者的合法权益，促进经济发展和社会稳定，根据《中华人民共和国劳动法》和有关法律、法规，结合本省实际，制定本条例。第二条 本省行政区域内的劳动监察活动，适用本条例。第三条 本条例所称劳动监察，是指劳动和社会保障行政部门（以下简称劳动保障行政部门）对企业、民办非企业单位、个体经济组织和与劳动者形成劳动合同关系的国家机关、事业组织、社会团体（以下统称用人单位）遵守劳动保障法律、法规的情况进行监督检查，并对违法行为依法进行处理的行政执法活动。

对国家机关、事业组织、社会团体遵守社会保险方面的法律、法规的监督检查，依照本条例执行。

第四条 劳动监察应当遵循公开与公正、专门监察与群众监督、教育与处罚相结合的原则。第五条 县级以上人民政府劳动保障行政部门依照管辖权限主管本行政区域内的劳动监察工作。

财政、税务、公安、工商行政、卫生、安全生产监督等部门应当依据各自法定职责，做好劳动监察工作。

第六条 县级以上人民政府应当将劳动监察工作所需经费纳入本级财政预算。第七条 各级工会组织依照《中华人民共和国劳动法》和《中华人民共和国工会法》的规定，对用人单位遵守劳动保障法律、法规的情况实施监督。第八条 任何组织和个人对于违反劳动保障法律、法规的行为，有权向劳动保障行政部门投诉和举报。

第二章 监察职责与管辖 第九条 劳动保障行政部门履行下列劳动监察职责：

（一）宣传、贯彻执行劳动保障法律、法规；

（二）监督检查用人单位遵守劳动保障法律、法规的情况；

（三）受理对违反劳动保障法律、法规行为的投诉或者举报；

（四）依法纠正和查处违反劳动保障法律、法规的行为；

（五）法律、法规规定的其他劳动监察职责。

第十条 县级以上劳动保障行政部门应当配备劳动监察员。

县级以上劳动保障行政部门应当根据实际情况配备一定数量的女性劳动监察员。第十一条 劳动监察员应当具备以下条件：

（一）熟悉劳动保障法律、法规；

（二）从事劳动保障行政业务工作三年以上；

（三）坚持原则，秉公办事；

（四）劳动监察专业培训考试合格。

劳动监察员的行政执法证件由省劳动保障行政部门统一颁发。第十二条 劳动监察员在履行职责时，可以行使下列职权：

（一）进入用人单位的生产、经营、工作场所，检查遵守劳动保障法律、法规的情况；

（二）要求用人单位提供与劳动监察事项相关的证明材料，查阅或者复制必要的资料，询问有关人员；

（三）采用笔录、录音、照相、录像等方式取得证据；

（四）纠正用人单位侵犯劳动者合法权益的行为；

（五）法律、法规规定履行劳动监察职责的其他职权。

第十三条 县级以上劳动保障行政部门应当在同级工会、共青团、妇联、行业主管部门中聘请劳动法律监督员，协助劳动保障行政部门开展工作。

劳动法律监督员的证件由省劳动保障行政部门会同有关组织统一颁发。

第十四条 劳动法律监督员有权监督用人单位遵守劳动保障法律、法规的情况。

劳动保障行政部门在同级工会中聘请的劳动法律监督员可以进入用人单位调查了解其遵守劳动保障法律、法规的情况，发现用人单位违反劳动保障法律、法规的行为，有权向劳动保障行政部门提出书面建议。

第十五条 劳动监察员和劳动法律监督员必须忠于职守，公正执法，文明执法，不得泄露被检查单位的商业秘密，保守劳动监察秘密，为举报人保密。

第十六条 省、市、县（区）劳动保障行政部门负责对在同级工商行政、机构编制、民政部门注册登记的用人单位实施劳动监察。

在中央和外省注册登记的用人单位，其生产、经营和工作场所在本省的，由省劳动保障行政部门实施劳动监察。

尚未注册登记和依法被吊销营业执照或者撤销登记的用人单位，由其所在地的县级劳动保障行政部门实施劳动监察。

第十七条 劳动保障行政部门可以将其劳动监察管辖的用人单位书面委托下级劳动保障行政部门进行劳动监察。

下级劳动保障行政部门认为情况复杂或者影响重大的案件，可以提请上一级劳动保障行政部门查处。

第十八条 劳动保障行政部门之间因劳动监察管辖发生争议的，应当报请共同的上一级劳动保障行政部门指定管辖。

第三章 监察内容与方式 第十九条 劳动保障行政部门对下列事项进行监督检查：

（一）招收、聘用劳动者情况；

（二）劳动合同和集体合同订立、履行情况；

（三）劳动者工资支付情况；

（四）遵守工作时间和休息、休假制度情况；

（五）参加社会保险和缴纳社会保险费情况；

（六）女职工、未成年工和残疾职工特殊劳动保护情况；

（七）遵守职业介绍、职业技能培训和鉴定规定情况；

（八）承办对外劳务合作、境外承包工程和组织公民个人出境就业的机构维护境外就业人员合法权益情况；

（九）法律、法规规定的有关劳动监察的其他事项。

第二十条 劳动保障行政部门在实施劳动监察时，可以直接派劳动监察员到用人单位检查；也可以向用人单位下达询问通知书，用人单位应当按照询问通知书的要求接受询问或者作出书面答复。

第二十一条 劳动监察可以采用日常检查、专项检查、年度检查和案件专查等方式进行。除国家和本省另有规定外，对同一单位的日常检查每年不得超过二次，专项检查每年不得超过一次。

第二十二条 年度检查一般由用人单位自查。自查情况经用人单位工会组织或者职工代表签署意见后，报劳动保障行政部门备案。

第二十三条 劳动保障行政部门对投诉举报和劳动监察中发现的问题，依法实行案件专查，并按照法律、法规规定的程序办理。

劳动保障行政部门应当设置举报箱，向社会公布举报电话，设立举报接待室，指定专人受理投诉举报。

第二十四条 劳动保障行政部门没有法律、法规依据或者超越管辖权限对用人单位进行检查的，用人单位有权拒绝检查。

第二十五条 工会依法维护劳动者的合法权益，对用人单位遵守劳动保障法律、法规的情况进行监督，对监督过程中发现的违法行为，有权提请劳动保障行政部门依法作出处理。劳动保障行政部门对工会提出的处理请求，应当依法办理。

第四章 监察程序

第二十六条 劳动保障行政部门进行劳动监察时，应当遵守下列规定：

（一）有两名以上劳动监察员共同进行。劳动监察员应当向用人单位出示行政执法证件和劳动保障行政部门的执法检查通知书；

（二）告知被检查单位监察的内容、要求、方法和法律、法规依据；

（三）询问或者现场检查应当制作笔录。笔录应当由劳动监察员和被询问人或者用人单位的有关人员签名或者盖章。

第二十七条 劳动保障行政部门对投诉举报或者劳动监察中发现的违反劳动保障法律、法规行为，应当在七日内决定是否立案，并告知投诉人或者举报人。

对不属于劳动保障行政部门职权范围内的投诉和举报，应当告知当事人向有关机关反映。第二十八条 下列情况不予立案：

（一）依法应当由劳动争议仲裁机构或者人民法院管辖的案件；

（二）已经劳动争议仲裁机构调解、裁决或者人民法院调解、裁定、判决的案件；

（三）违反劳动保障法律、法规的行为在二年内未被发现的。

第二十九条 劳动保障行政部门应当按照下列程序办理劳动监察案件：

（一）填写立案登记表，由劳动保障行政部门负责人批准，予以立案；

（二）依照法律、法规的规定，全面、客观、公正地调查，收集有关证据，并制作询问笔录、现场笔录；

（三）根据查证的违法事实和证据，依据法律、法规规定，提出处理意见；

（四）告知当事人已查证的事实和拟作出行政处理决定或者行政处罚决定的内容，并告知当事人有权进行陈述和申辩；

（五）听取当事人陈述和申辩，对当事人新提出的事实、证据进行复核；

（六）依法制作行政处理决定书或者行政处罚决定书，报劳动保障行政部门负责人批准；

（七）行政处理决定书或者行政处罚决定书应当在宣告后当场交付当事人，当事人不在场的，应当在七日内依照民事诉讼法的有关规定送达当事人。

依据法律、法规规定在作出行政处罚决定前当事人要求听证的，按照《中华人民共和国行政处罚法》的有关规定办理。

第三十条 劳动保障行政部门依法实施劳动监察调查取证时，有关单位和人员应当给予协助，如实反映情况，不得提供虚假资料或者出具伪证，不得谎报、隐瞒有关情况，不得隐匿、毁灭有关证据，不得拒绝和阻挠检查。

第三十一条 劳动保障行政部门在调查取证过程中，凡涉及多数职工利益的，应当征求用人单位工会或者职工代表的意见。

劳动保障行政部门在作出行政处理决定或者行政处罚决定前，可以听取用人单位工会或者职工代表的意见。

第三十二条 劳动保障行政部门对违法行为的查处，应当自立案之日起三十日内结案；情况复杂确需延长的，经劳动保障行政部门负责人批准，可以适当延长，但延长期限不得超过三十日。

第三十三条 劳动监察实行回避制度。

承办案件的劳动监察员有下列情形之一的，应当回避，案件当事人有权要求他们回避：

（一）系本案当事人近亲属的；

（二）本人或者其近亲属与本案有利害关系的；

（三）与本案当事人有其他关系可能影响案件公正处理的。承办案件的劳动监察员的回避由劳动监察负责人决定，劳动监察负责人的回避由劳动保障行政部门负责人决定。

第五章 法律责任

第三十四条 劳动保障行政部门对本条例第十九条所列事项进行监督检查时，发现用人单位有违法行为的，应当依照劳动保障法律、法规、规章的规定实施行政处理和行政处罚。第三十五条 用人单位有下列行为之一的，由劳动保障行政部门责令限期改正；情节严重的，可以处二千元以上二万元以下的罚款，对直接负责的主管人员和其他直接责任人员可以处二百元以上二千元以下的罚款；违反治安管理处罚条例的，由公安机关依法予以处罚；构成犯罪的，移送司法机关依法追究刑事责任：

（一）无理阻挠劳动监察员依法行使劳动监察职权的；

（二）隐瞒事实真相，出具伪证或者隐匿、毁灭证据的；

（三）拒绝提供有关情况、材料的；

（四）拒绝执行劳动保障行政部门下达的询问通知书或者限期改正指令书的；

（五）打击报复举报人的。

第三十六条 依照本条例第三十五条规定，用人单位被处以一万元以上的罚款，个人被处以一千元以上的罚款，有权要求举行听证。

第三十七条 当事人对行政处理决定或者行政处罚决定不服的，可以依法申请行政复议或者向人民法院提起行政诉讼。

第三十八条 劳动保障行政部门工作人员、劳动监察员有下列行为之一的，由劳动保障行政部门或者监察机关给予行政处分；是劳动监察员的，可以由省劳动保障行政部门取消其劳动监察员资格；构成犯罪的，由司法机关依法追究刑事责任：

（一）依法应当受理的投诉举报不受理的；

（二）泄露用人单位商业秘密的；

（三）泄露劳动监察秘密或者举报人情况的；

（四）收缴罚没的财物据为己有的；

（五）玩忽职守、滥用职权、徇私舞弊、贪污受贿的。有前款所列行为，给用人单位和劳动者造成经济损失的，由劳动保障行政部门依法承担赔偿责任。

第六章 附则 第三十九条 本条例自2004年1月1日起施行。

第二篇：劳动监察是什么

劳动监察是什么？

劳动保障监察是劳动保障行政机关依法对用人单位遵守劳动保障法律法规的情况进行监督检查，发现和纠正违法行为，并对违法行为依法进行行政处理或行政处罚的行政执法活动。

劳动保障监察的规则都是直接由法律规定的。劳动保障监察的主体必须严格依据法律进行监察执法活动。劳动保障监察是代表政府实施的，具有国家强制力，被监察主体不得拒绝。劳动保障监察是行使行政权力的具体行政行为。其作出的行政处理决定或行政处罚决定，被监察主体不服的，可以依法提请行政复议或行政诉讼。

第三篇：劳动监察法律

偶遇

在最后一次考试的前一个月左右，我遇到了一位老师，他是我们学校里面中文系的老师，以前参加过职员考试申论的阅卷，我说起我公考申论的惨痛往事，他就向我索要了一些写过的文章，说可以帮我想想办法。我拿了自以为写得不错的一些申论文章给他看，看完他叹叹气对我说，你写的文章是不错，但这不是申论，申论有两点比文章本身内容还重要，那就是“结构和条理”。结构和条理，这两点的指导对于我来说就跟没说一样。他跟我细说了之后我才意识到这两点的重要，不但要有结构，而且要结构精美，不但要有条理，而且条理要很容易看出来。这开始让我的申论写作有一点头绪了。实践的提点

在家里复习一段时间里，我父亲帮我找了一个土地管理所得临时职位，说他们最近在做总结报告，反正我也是练习写申论，让我过去看看，有可能可以学点东西，于是我将信将疑去了那个小的单位。工作并不太累，每天统计数据，写总结些意见，让领导提修改意见，还有就是阅读大量的地方报告。我并不认为这些对我的申论有什么帮助，可当我实习完一段时间回来，有一天写关于农民失地问题的一篇申论的时候，我发现脑子里面清晰无比，写出的文章我觉得比参考答案还要深入，可能很多坛友早就明白这个事情，可是我这个时候才明白什么叫策论文--就是脑子里面有货，心里有主意。所以我开始狼吞虎咽地阅读各种新闻资料，国内的国际的，经济的社会的，然后在接下来的一次地方考试我终于突破了60分，68分，但是还是不高，所以没以绝对优势取胜。闪光15天

这次失败并没有让我气馁，因为我发现申论不是虚无缥缈，而是有章可循，而且这些要点是不容易被重视的。所以我继续练习，但是今天写一篇明天写一篇，可没有人打分，我并不能判断我今天写的是不是比昨天的好，感觉效率很低。有一天我以前的舍友打电话给我（我的成功全靠我身边有这么多人支持我），说深圳有一个申论批改标准研究中心的机构，是专门训练申论阅卷人员的，在他们的网站上可以申请提交申论，阅卷组会给你的申论打分并且给出评审意见。这无疑绝好地解决了我的问题，我马上申请了测试账号，在接下来的15天里我除了每天打打篮球就做一篇申论，然后晚上等着评分和批改结果的出来。

当你发现每天有比较权威的人按评审标准帮你的文章打分给评语的时候，就像你知道了对手的底牌一样的感觉，看完分数和评语马上就知道是哪里的问题，每天看完批改我就上网找找资料，补充下脑子里的材料，然后躺在床上想想今天的分高或者分低的原因，慢慢就摸透了申论评分标准的规律和脾气。我感觉这是我并不漫长的申论复习史上最有效率的15天。终局击杀

终于到了去南京考试的，因为我是外地考生，所以前一天晚上买的机票，很晚才到南京，找了个小旅馆匆匆住下来了，和以往不同，这次我的心里出奇地平静，就像是来旅游一样。我的行测向来是发挥比较稳定的，分数不高不低。申论考试的时候感觉变化很大了，我把材料仔细读了三遍，确定自己每一个材料的细节都读透了，然后刷刷刷开始下笔，我提前10分钟完成了试卷，把自己的答卷纸看了一遍，我觉得这次的分数至少在75分以上。不再是以前那种盲目自我良好的感觉，而是觉得如果不出错，一定能拿到这个分数。所以到最后考试结果出来，旁边的人觉得我人品爆发了，但我自己并不太吃惊。

【总结】

上面写得比较乱，但我把能在15天内我能从68分提高到80分的经验归结为以下三点。

1，结构与条理

每本辅导书都这么强调，但是能正真意识到这个重要性的考生并不多，这就是传说中的“熟视无睹”。结构上要注意各部分划分合理，各部分之间逻辑性强，每段开始和最后要承上启下，每段的总分结构就不用说了，一定要保证。条例上，要保证自己的文章所有的字句都在条理之内，也就是都被“就国内形势而言。。就国际形势来看。。”“一方面。。另一方面。。总之”“短期来看。。长期来看”所包括，不是某些部分，而是全部都在条理之中。永远不要以为自己对这一点已经理解透彻做得很好了。2，知识累积

千万不要背资料，要多看，要理解，要了解问题的核心实质所在。很多人推荐看半月谈或者人民网的评论文章，我觉得初学的时候可以这样，但是要想得高分，就要多看一些报道性的文章，直接获取信息自己加工，比看别人咀嚼过的东西更有深度，而且用起来也会更灵活。自从我知道这个道理之后，闲来无事就看报，看新闻，看网络报道，阅读的时候同时想想以前自己看到过类似的东西没有，这些东西的内在联系在哪里。只是累积也不需要很久，一个月半个月的持续高强度信息输入，我个人觉得也很有效。3，吃透评卷标准

有人说要吃透材料，有人说吃透阅卷心里，其实吃透评卷标准才是关键，公务员申论阅卷的评卷标准不是公开的，但是有实战机会那是最好的，我那15天内等于每天参加了一场正式的申论考试，所以才提高得那么快。所以有考试机会就要去参加，甭管省考市考试，这种累积是非常有用的，我参加的那个申论在线批改系统的测试算是投机取巧，不过对于缺乏指导和练习的人来说绝对是捷径，但很难申请到账号。体验评卷标准，就是摸透申论评分的脾气，就像航向标一样，让自己知道应该往哪方面进步，不管是用什么方法，朝着正确的方向大踏步走，这是得高分的关键。4，持之以恒

像我这么愚钝的人坚持半年都能考下一个难度不小的职位，大家就更没有问题了，不要怀疑，只要坚持练习，坚持总结

第四篇：陕西省劳动合同书

甲方：_________

乙方：_________

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│姓名││　性别│　│出生日期││ 民 族│

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│　文化程度││ 政治 面貌││参加工作年限　││

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│现工作部门││本单位工作年限││

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│职务│工种　││　技术职称││

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│　原身份││有何专长││

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│现家庭住址││

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│何时受过│奖：│

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│何种奖惩│惩：│

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│　│年月至年月│在何地何单位│　任何职│证明人│

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│　│││││

│　├─────────┼─────────────┼──────┼───┤

│个│││││

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│人│││││

│简│││││

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│历│││││

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│　│││││

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│　│││││

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│　│││││

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│配偶　│　姓名││　年龄│　│　民族│　│　职务　││

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│情况　│　单位││　住址││

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根据《中华人民共和国劳动法》，_________（下称甲方）因生产工作需要与_________（下称乙方）在平等自愿、协商一致的基础上订立以下劳动合同，并共同遵守。

甲、乙双方同意执行《_________劳动合同制实施细则》，并确认该劳动合同为双方形成劳动关系和解决劳动争议的合法依据。

甲、乙双方应认真执行国家和省（市）有关劳动政策、法规规定。乙方应参与企业的民主管理、劳动竞赛和合理化建议活动。甲方应鼓励和保护乙方的技术革新和发明创造，表彰先进，提倡乙方参加社会主义劳动。

一、合同期限

（一）本合同从_________年_________月_________日起至_________年_________月_________日止，期限为_________年_________个月。合同期满，即行终止。

（二）试用期从_________年_________月_________日起至_________年_________月_________日止，期限为_________个月。

二、工作任务

（一）根据甲方的生产工作需要，乙方被安排在_________车间（部门）工作。

（二）乙方必须根据岗位的要求，按时完成本职任务（产量、质量）。

（三）乙方在工作期间，必须认真执行操作法，遵守设备、工艺和安全卫生规程，遵守职业道德。

（四）乙方必须积极参加甲方组织的业务知识学习和技术操作培训，提高业务素质和操作技能。

三、劳动保护和劳动条件

（一）甲方应向乙方提供劳动场地、生产设备和劳动工具，提供学习条件，进行技能培训。

（二）甲方应向乙方提供符合国家规定的劳动安全卫生设施和条件。

（三）甲方应按国家和本企业（单位）的规定，向乙方提供劳动保护用品，并保证乙方的劳动保护待遇。

（四）甲方必须执行《劳动法》规定的工作时间和各种休息休假制度。

（五）职工患病或非因工负伤医疗期，按劳部发[1994]479号《关于发布<企业职工患病或非因工负伤医疗期规定>的通知》执行。

四、劳动报酬

（一）经双方协商，乙方月工资标准_________元（或学徒期、使用期初期工资月_________元），以后随工作变动和企业发展，依据国家和企业有关规定再作调整。

（二）甲方应遵循按劳分配原则，根据乙方的劳动数量和质量，以货币形式按月向乙方支付工资和奖金，工资标准不得低于本地区最低工资标准。

（三）甲方根据国家和本企业（单位）有关规定，按月向乙方支付各种法定津贴、补贴和加班工资。

（四）甲方根据国家的法律和本企业（单位）的规定，保证乙方享受医疗、工伤、生育等有关保险福利待遇。

五、劳动纪律

（一）乙方必须遵守国家规定的《企业职工奖惩条例》和《企业辞退违纪职工暂行规定》等劳动政策、法规。

（二）乙方必须遵守本企业（单位）劳动合同制实施细则等各项劳动规则和制度。

（三）乙方违反劳动纪律，甲方应依据有关纪律和规章的规定给予相应的行政处分或除名、辞退等。

六、合同终止的条件

（一）本合同执行期满之日，劳动合同即行终止。如因工作需要续延合同时，任何一方均可在本合同终止前三十日内通知对方，经另一方同意，可续订合同。

（二）乙方在合同期内，因被判刑、劳动教养、开除、除名、辞退时，从决定之日起，本合同自行解除。

（三）甲方濒临破产进行法定整顿期间或者生产经营状况发生严重困难，确需裁减人员的，应按劳动部劳部发[1994]447号关于《企业经济性裁减人员规定》办理。

经企业和劳动者双方协商一致，可以解除劳动合同，其中任何一方解除劳动合同时，必须符合《劳动法》第三章有关解除劳动合同的规定。

七、甲、乙双方需要约定的其他内容_________。

八、违反合同的责任

（一）甲方违反《劳动法》第二十九条和本企业（单位）劳动合同制实施细则中有关规定而强行解除劳动合同的，应收回乙方继续工作，补发基本工资，并向乙方支付违约金。

（二）乙方除了按《劳动法》第三十二条和本企业（单位）劳动合同制实施细则规定的条例以外，单方面解除劳动合同，应按规定向甲方支付违约金。

（三）甲、乙双方除上述

（一）、（二）款外，任何一方如违反合同条款给对方造成经济损失时，应及时纠正违约行为，并承担违约责任。违反和解除劳动合同的经济补偿办法按劳部发[1994]481号文件规定执行。

九、劳动争议处理

甲、乙双方在履行本合同的过程中发生劳动争议，当事人可按规定在30日内向本企业（单位）劳动争议调解委员会申请调解或在60日内向当地劳动仲裁机构申请调解或仲裁。对仲裁裁决不服的，可自接到裁决书之日起15日内向人民法院起诉。

十、其他

本合同未尽事宜，甲、乙双方按照《劳动法》和有关劳动法律、法规规定执行或本着有利于生产（工作）的原则协商确定。

甲方（签章）：_________乙方（签章）：_________

_________年____月____日_________年____月____日

签订地点：_________签订地点：_________

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│　鉴（公）证意见：│

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│　经　办　人：鉴（公）证机关（章）│

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│年月日│

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│（注：除国家另有规定外，鉴（公）证实行自愿原则）│

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附件

经甲、乙双方自愿协商，同意在前一轮合同期满后，续订劳动合同。

续订合同期限为 _________ 年 _________ 个月，自 _________ 年 _________ 月 _________ 日到　_________ 年 _________ 月 _________ 日止。

甲、乙双方同意继承履行 _________ 年 _________ 月 _________ 日签订的劳动合同的各项条款，并在原合同的基础上增加以下条款：

甲方（盖章）：_________乙方（签章）：_________

法定代表人（签字）：_________

_________年____月____日_________年____月____日

签订地点：_________签订地点：_________

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│　鉴（公）证意见：│

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│　经　办　人：鉴（公）证机关（章）│

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│年月日│

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│（注：除国家另有规定外，鉴（公）证实行自愿原则）│

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第五篇：劳动监察计划

洛南县人民政府办公室文件

关于印发洛南县劳动保障监察工作2010-2012年发展规划的通知 各乡镇人民政府，县政府各有关工作部门、直属机构：

《洛南县劳动保障监察工作2010-2012年发展规划》已经县政府同意，现印发你们，请严格遵照执行。

二Ｏ一Ｏ年三月十四日

县劳动保障监察工作2010-2012年发展规划

为了进一步加强我县劳动保障监察工作标准化建设，建立覆盖城乡的“两网化”管理体系，切实增强劳动监察执法能力。根据陕西省人力资源和社会保障厅《关于印发陕西省劳动保障监察工作标准的通知》（陕人社发〔2009〕142号）和《关于印发陕西省劳动监察工作发展规划意见的通知》（陕人社发〔2009〕212号）精神，特制定我县劳动保障监察工作2010—2012年发展规划。

一、我县劳动保障监察工作现状

我县劳动保障监察机构建设经过13年的努力，取得了明显进展，县劳动保障监察大队由初建仅有2名兼职工作人员，发展到现有编制5人、劳动保障监察协管员7人的劳动保障监察执法队伍。在乡（镇）劳动保障事务所的基础上设立了25个劳动监察维权工作站，在用工单位比较密集村（社区）设立了19个劳动监察维权工作分站，并为各乡（镇）及村（社区）配备了52名劳动保障协管员。基本形成了县、乡（镇）、村（社区）“一级执法、三级管理”的劳动保障监察“网格化”管理模式，初步建立了全县劳动保障监察“网格化”数据库，做到了劳动保障监察工作层层有人管、户户有人抓，不留死角，不留盲区，工作步入良性发展轨道。先后配备了劳动保障监察专用车1辆，安装了举报投诉电话4部、传真机1部，配备电脑5台，更新了办公设施。修建了建筑面积达1500余平方米的劳动保障监察综合办公楼，从根本上改善了我县劳动保障监察办公条件，为更好的履行职责创造了良好的办公环境。同时，劳动保障监察执法方式形成了以检查、专项检查、日常检查、举报投诉案件专查和突发事件应急处理为内容的主要执法方式，劳动保障法律法规宣传、劳动合同管理、案件查处、劳动保障监察形成了劳动保障监察与各部门之间的协调配合机制，劳动监察工作效能不断提高，有效保障了劳动者的合法权益。

二、我县劳动保障监察发展面临的形势

我县经济发展相对滞后，劳动保障监察工作经费与省、市其他各县相比还存在较大差距，特别是机构组建、人员配置、经费保障、执法装备和监察队伍建设上都存在着较多的困难和问题，监察机构专职监察人员编制不足，劳动保障监察经费不足。面对劳动保障监察工作量不断增加、监察事项不断扩大、监察范围不断拓宽、劳动者诉求不断提高、行政问责力度不断加大的新形势，我县劳动保障监察机构队伍建设有待进一步加强，劳动保障监察工作制度有待进一步完善，劳动监察执法能力有待进一步提高。因此，我们必须进一步树立忧患意识、进取意识、创新意识，转变工作观念，知难而进，着力解决好工作体制、机制问题，全力维护好、实现好最广大人民群众的劳动保障权益。

三、劳动保障监察工作指导思想和发展目标

（一）指导思想

以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，全面落实科学发展观，认真贯彻党的十七大、十七届四中全会精神，紧紧围绕全县经济社会发展大局，以人为本、创新工作，加强劳动保障监察机构和队伍建设，建立覆盖城乡的劳动保障监察执法网络，使劳动监察执法从以城镇为主向统筹城乡转变；加强劳动保障监察制度建设，进一步健全和完善劳动保障监察工作制度；加强劳动监察执法能力建设，全面提高监察员的政治业务素质和工作能力水平；加强劳动保障监察基础工作建设，形成一套行之有效、保障有力的劳动保障监察工作标准；建立和完善劳动保障监察行政监督制度和机制，使监察执法行为得到有效监督，做到权利与责任相挂钩。通过劳动保障监察工作标准的推行，实现劳动保障监察发展规划，促进劳动保障监察制度改革和事业的发展，努力构建和谐洛南。

（二）主要目标

1、组织机构健全。按照上级要求，在2011年底成立洛南县劳动监察局，在乡镇建立劳动保障监察维权站、社区（村）建立劳动保障监察维权分站。全县各级劳动保障监察专门机构组建率于2011年底达到100%。

2、编制经费落实。按照《陕西省劳动监察工作发展规划》中“各级监察机构劳动监察专业力量与各辖区内用人单位用工人数比例在规划期内达到8000：1，辖区地域面积较大的可适当提高人员配备比例”的要求，县劳动监察机构在规划期内至少要保证30人以上的劳动监察专业力量，同时积极争取劳动保障监察专项经费纳入同级财政预算，监察人员工资按规定标准发放，努力达到拨付到位，足额保障。

3、监察制度完善。根据依法行政和全面履行劳动保障监察职责的要求，按照高效便民的原则，进一步完善举报投诉接待受理、群体性事件应急处理、重大案件处理和督办制度目标责任管理等工作制度，研究制定劳动保障监察工作激励机制，完善各级监察机构间的联动协查机制和不同部门间的综合治理机制。

4、基础工作牢靠。县、乡（镇）、村（社区）劳动保障监察机构要进一步加强基础管理工作，建立各项工作流程，落实和推行劳动保障监察工作标准，形成一套规范有序、职责明确的运行制度。特别是要建立健全辖区内用人单位的信息台帐，摸清本管辖区域内的劳动用工情况和严格执行劳动监察统计报表制度。

5、培训教育优先。全县每年至少开展两次的劳动保障监察业务培训和经验交流。各级劳动保障监察机构要形成经常性的学习教育制度，切实提高劳动保障监察员的政治业务水平，使之成为一支政治可靠、作风过硬、业务精通、人民信任的劳动监察标准化执法队伍。

6、执法装备配置。根据劳动保障监察工作标准的规定和优质文明服务窗口建设的要求，全县各级劳动保障监察机构要有固定的办公场所，配置必要的执法装备。县级劳动保障监察机构执法专用车辆不少两辆。

7、监察行为规范。县劳动保障监察机构及监察员在开展执法活动和办理执法案件过程中，严格遵守监察程序，正确运用法律法规，全面调查取证，做到依法行政、违法必究、执法必严、高效服务。

8、监督机制齐全。建立和完善监督机制，自觉接受监督。各级劳动监察机构应当自觉接受各级党委、人大、政府、政协监督，受同级政府委托向其报告工作，接受质询，接受人民法院行政诉讼法规定实施的监督，对人民法院受理的行政件案件，应当积极出庭应诉、答辩，并自觉履行其作出的生效的行政判决和裁定，积极配合纪律监察、审计等专门机关的工作并接受监督，规章和规范性文件应当依法报送备案。依法保护公民、法人和其他组织对行政行为实施监督的权利，完善群众举报违法行为制度。高度重视新闻舆论监督，对新闻媒体反映的问题要认真调查、核实，并依法作出处理。

9、实现五个统一。两年内我县各级劳动监察机构达到监察机构实现五个统一，即名称统一、机构标识统一、工作标准统一、执法文书统一、服装统一。

四、主要措施

（一）加强劳动保障监察组织建设。以“网格化”、“网络化”两网化建设为契机，抓住机构改革的机遇，着力解决和改善劳动保障监察人员编制、经费保障和办公条件、物质装备等方面存在的困难和问题，加快劳动保障监察机构队伍和装备建设，使劳动保障监察机构队伍建设取得明显发展，形成覆盖城乡的劳动保障监察网络。

（二）加强劳动保障监察制度建设。深入研究劳动保障监察工作的新职责、新任务和新要求，进一步健全和完善劳动保障监察工作和责任制度，规范办案程序，明确办案职责，建立工作评价标准和激励机制，努力使我县劳动保障监察各项工作制度更加规范、科学和完善。

（三）加强监察队伍建设。按照十七届四中全会精神的要求，加强党的政治理论学习和思想教育工作，切实提高政治思想水平和转变工作作风。要以创建“优质服务窗口”活动为载体，树立劳动监察文明执法、廉洁高效、规范服务的好形象。探索监察员职级分类管理办法，提高队伍的职业化、专业化水平。

（四）加强劳动保障监察基础建设。根据《劳动保障监察条例》有关法律规定和监察工作实践，研究和解决劳动监察工作管理机制等方面存在的一些问题，形成一套行之有效，保障有力的工作机制和工作标准，切实加强各级劳动保障监察机构的统计工作，促进劳动保障监察工作规范化管理水平的提高。

（五）加强劳动保障监察执法能力建设。加强劳动监察执法能力建设，积极开展以依法行政为主题的培训教育工作，全面提高监察员的政治业务素质，牢固树立依法行政理念，落实执法检查与宣传服务并重的工作要求，切实做到依法监察。

（六）加大劳动保障监察力度。继续发挥联合执法优势，进一步巩固和加强与公安、工商、城建、法院等部门的工作联系，构建多部门共同治理劳动保障违法行为的工作机制，切实开展专项整治活动；加强对小型用工单位经常性监督检查工作和坚持以劳动合同签订、工资支付、社会保险为重点内容开展日常监察执法工作，严厉打击使用童工、恶意欠薪逃匿、强迫劳动等严重违法行为，切实做好重大劳动保障违法案件的查处工作，维护劳动保障法律法规的严肃性。

（七）加快劳动监察“两网化”建设。积极推进乡（镇）、村（社区）劳动保障监察“网格化”、“网络化”管理体制建设，逐步建立与公共就业服务平台信息和资源共享的劳动保障监察数据库和监控管理平台。要定期对工作进展情况进行督促检查和评估，及时研究解决试点过程中出现的问题，保证“两网化”试点工作依照《方案》稳步顺利推进。

（八）强化理论学习和指导交流工作。要定期开展指导交流活动，及时总结好的经验和存在问题，切实提高劳动保障监察监管水平和舆论引导能力，促进我县经济平稳较快发展和维护社会和谐稳定。

五、保障条件

（一）成立组织机构。为切实加强劳动保障监察工作的组织领导，县上成立以县委常委、常务副县长任组长，县政府办、人劳局负责人任副组长，县编办、财政、工商、经贸、民政、乡企、统计、安监、公安、司法、国土、总工会等相关部门负责人为成员的劳动保障监察工作发展规划领导小组，领导小组下设专门办公室。各乡镇、各部门也要结合各自实际，成立相应的组织机构。

（二）开展培训、宣传。认真贯彻落实劳动保障监察工作发展规划的培训和宣传工作，使发展规划提出的目标和贯彻执行各项制度的措施深入人心，真正成为开展行政执法工作的指南，并落实到具体执法行为之中。

（三）落实规划目标。乡（镇）、村（社区）劳动保障监察维权站（分站）要根据县上发展规划，结合实际，制订落实发展规划的计划，将落实发展规划的各项工作具体化，并贯彻落实。

（四）建立监督检查报告制度。乡（镇）、村（社区）劳动保障监察维权站（分站）每年要向县劳动保障监察部门报告发展规划和工作标准的贯彻落实情况，县劳动保障监察大队要加强对乡（镇）、村（社区）劳动保障监察维权站（分站）贯彻发展规划和工作标准的情况监督检查。