劳动监察课

第一篇：劳动监察课

一、劳动监察的发展历程

1.国际劳动监察发展简史

劳动保障监察，在国际劳工组织和世界多数国家又称为劳动监察或劳工监察，是指法定专门机关代表国家对用人单位遵守劳动保障法律法规依法进行检查、纠正、处罚的一项法律制度，也是政府依法调整劳动关系的一项强制性手段，它具有法定性、行政性、专门性、强制性等特点。

劳动监察是工业化大生产产物。在市场经济条件下，有劳动就应当有劳动监察。劳动监察起源于19世纪初的英国工业革命时期，工业化大生产和工人运动要求政府为改善劳动者的安全、健康和福利，对企业的用工行为进行干预。1833年英国颁布工厂法，首创工厂监察制度。同年，英国政府任命了四名监察员，标志着劳动监察制度的诞生。19世纪70年代至20世纪初，美国及很多欧洲国家普遍通过立法设立了劳动监察制度。

1919年10月，第一次国家劳工大会通过的若干公约中，就包括一项《劳动监察(卫生机构)建议书》，该建议书呼吁对工人的健康进行保护。而1923年通过的《劳动监察建议书》则明确了劳动监察的基本原则、监察范围以及监察员的权利地位、监察组织规则等。其后1947年、1969年和1995年国际劳工组织分别通过了《工商业劳动监察公约》《劳动监察(农业)公约》和《劳动监察公约(81号)议定书》，将保护范围扩大到工业、商业、农业、教、科、文、卫等各个领域。

国际劳工组织认为：劳动监察是一项公共职能，一项政府责任，要作为一种制度加以组建，并纳入国家行政体系中，目的是管理社会和劳动政策并监督其实施，使之符合立法和标准。由此可见劳动监察行使的是一种行政公权力，劳动监察权是行政权的一种，由国家强制力保障执行，因此劳动保障监察人员的定位应是“社会警察”。

上世纪50年代以来，劳动监察制度在世界上很多国家和地区得到普遍建立，劳动监察成为各国政府规范劳动力市场、调整劳动关系的一项重要社会政策。没有劳动监察，劳工立法就难以实施到位，劳资关系就难以实现和谐，企业就难以公平发展，社会就难以保持稳定，这已逐步成为国际上一个越来越明确的共识。□

2.中国劳动保障监察发展轨迹

新中国成立以后，逐步建立了以劳动安全卫生监察为主的劳动监察制度体系。改革开放以后，随着我国社会主义市场经济体制的逐步建立和劳动关系的重大变化，劳动保障监察制度逐步建立、发展。大体分为三个发展阶段。

探索起步阶段(1978年～1991年)。随着改革开放的深入和社会主义市场经济的发展，企业和劳动者成为两个相对独立的利益主体，劳动关系双方存在着一定的利益冲突，劳动关系方面的纠纷大幅度上升，国家对劳动关系的调整开始从行政性的政策调整向法制化的依法调整转变。我国劳动关系逐渐从行政关系中剥离出来，并表现出多元化、复杂化趋势，企业成为独立的用工主体，劳动监察开始由对用人单位遵守劳动安全卫生方面法规情况进行监察，扩展到对所有劳动法律法规的贯彻情况进行监察。

1986年，国务院发布《国营企业实行劳动合同制暂行规定》，对企业用工制度进行改革。在随后的《国营企业招用工人暂行规定》《全民所有制企业临时工管理暂行规定》《企业职工奖惩条例》《禁止使用童工规定》等一系列法规中，都规定了劳动部门监督检查的条款。80年代末，在市场经济发展较快的深圳、珠海等地，劳动部门开始对企业和劳动者遵守劳动管理、工资分配、社会保险、劳动技能开发等法律法规的情况进行监督监察，对建立劳动监察制度进行了探索，取得经验。

建立拓展阶段(1992年～2002年)。党的十四大提出了建立社会主义市场经济体制的目标，随着国有企业改革的不断推进和非公有制经济的迅速发展，劳动关系调整和劳动力市场监管的法制化进程进一步加快。

1993年8月，原劳动部发布了《劳动监察规定》，对劳动安全卫生以外的劳动法律法规内容的监察作了规定，用行政规章的形式确立了我国的劳动监察制度。1994年，《劳动法》出台，设有“监督检查”专章，进一步明确了劳动监察机构的机构和职责。与此相配套，原劳动部相继制定了劳动监察员的管理办法、准则和监察程序规定等一系列配套规章。

1994年1月，原劳动部设立劳动关系与监察司。同年11月，中央编办和原劳动部就建立劳动监察机构、配置劳动监察人员问题作出专门规定，各级劳动行政部门相机建立了劳动监察机构，全面开展了执法工作。

1998年国务院机构改革后，尤其是1999年1月国务院《社会保险费征缴暂行条例》公布后，劳动监察的范围从劳动领域扩大到社会保险领域，形成了目前意义上的劳动保障监察。

提高发展阶段(2003年至今)。随着我国改革开放过程中经济结构调整的加快，非公企业急剧增加，劳动关系日趋复杂化、多样化、分层化，一些地区、部分行业的用人单位不依法用工，侵害劳动者权益的案件时有发生，有的甚至引发群体性突发事件，影响到经济发展和社会稳定。

2004年11月，国务院公布《劳动保障监察条例》，明确了监察的职责和内容，强化监察的执法手段，在劳动保障监察法制化进程中具有里程碑意义，标志着我国劳动保障监察进入了一个新的发展时期。

2007年6月，《劳动合同法》颁布，强化了监察职责，进一步确立了监察的法律地位。

2008年国务院机构改革中，新组建的人力资源和社会保障部设立了劳动监察局，加强了政府依法监管人力资源市场、调整劳动关系、发展社会保险的职责。同年举办的全国劳动保障监察工作座谈会，提出了实现劳动保障监察监管范围从以城镇为主向统筹城乡转变、监管模式从被动反应型向主动预防型转变的中长期目标。□(资料整理：杨琳)

3.浙江省劳动监察的发展历程和云和县的情况。

二、劳动监察的相关案例

1.浦江县非法使用童工案。浦江县珍珠业比较发达，所以浦江县的许多业主为了多赚钱，竟然从江西省非法招收童工，其中很多是被骗来的学生，而且他们都是工作16小时以上。后来，当学生家长开始向公安局报案，很多业主都被判刑。

2.温州双屿老板逃跑案。温州双屿一皮鞋厂一老板逃跑，后没有发工人的工资，工人到劳动监察投诉说没有饭吃，监察员说要到民政去，后民政不理睬。导致上万工人到104国道，致使104国道堵车20小时，公安警车和劳动监察的执法车被烧毁的重大事件。

3.云和伯特利双倍工资案。

三、劳动监察的规章制度。劳动法、劳动合同法、劳动监察条例。

第二篇：劳动监察是什么

劳动监察是什么？

劳动保障监察是劳动保障行政机关依法对用人单位遵守劳动保障法律法规的情况进行监督检查，发现和纠正违法行为，并对违法行为依法进行行政处理或行政处罚的行政执法活动。

劳动保障监察的规则都是直接由法律规定的。劳动保障监察的主体必须严格依据法律进行监察执法活动。劳动保障监察是代表政府实施的，具有国家强制力，被监察主体不得拒绝。劳动保障监察是行使行政权力的具体行政行为。其作出的行政处理决定或行政处罚决定，被监察主体不服的，可以依法提请行政复议或行政诉讼。

第三篇：劳动监察计划

洛南县人民政府办公室文件

关于印发洛南县劳动保障监察工作2010-2012年发展规划的通知 各乡镇人民政府，县政府各有关工作部门、直属机构：

《洛南县劳动保障监察工作2010-2012年发展规划》已经县政府同意，现印发你们，请严格遵照执行。

二Ｏ一Ｏ年三月十四日

县劳动保障监察工作2010-2012年发展规划

为了进一步加强我县劳动保障监察工作标准化建设，建立覆盖城乡的“两网化”管理体系，切实增强劳动监察执法能力。根据陕西省人力资源和社会保障厅《关于印发陕西省劳动保障监察工作标准的通知》（陕人社发〔2009〕142号）和《关于印发陕西省劳动监察工作发展规划意见的通知》（陕人社发〔2009〕212号）精神，特制定我县劳动保障监察工作2010—2012年发展规划。

一、我县劳动保障监察工作现状

我县劳动保障监察机构建设经过13年的努力，取得了明显进展，县劳动保障监察大队由初建仅有2名兼职工作人员，发展到现有编制5人、劳动保障监察协管员7人的劳动保障监察执法队伍。在乡（镇）劳动保障事务所的基础上设立了25个劳动监察维权工作站，在用工单位比较密集村（社区）设立了19个劳动监察维权工作分站，并为各乡（镇）及村（社区）配备了52名劳动保障协管员。基本形成了县、乡（镇）、村（社区）“一级执法、三级管理”的劳动保障监察“网格化”管理模式，初步建立了全县劳动保障监察“网格化”数据库，做到了劳动保障监察工作层层有人管、户户有人抓，不留死角，不留盲区，工作步入良性发展轨道。先后配备了劳动保障监察专用车1辆，安装了举报投诉电话4部、传真机1部，配备电脑5台，更新了办公设施。修建了建筑面积达1500余平方米的劳动保障监察综合办公楼，从根本上改善了我县劳动保障监察办公条件，为更好的履行职责创造了良好的办公环境。同时，劳动保障监察执法方式形成了以检查、专项检查、日常检查、举报投诉案件专查和突发事件应急处理为内容的主要执法方式，劳动保障法律法规宣传、劳动合同管理、案件查处、劳动保障监察形成了劳动保障监察与各部门之间的协调配合机制，劳动监察工作效能不断提高，有效保障了劳动者的合法权益。

二、我县劳动保障监察发展面临的形势

我县经济发展相对滞后，劳动保障监察工作经费与省、市其他各县相比还存在较大差距，特别是机构组建、人员配置、经费保障、执法装备和监察队伍建设上都存在着较多的困难和问题，监察机构专职监察人员编制不足，劳动保障监察经费不足。面对劳动保障监察工作量不断增加、监察事项不断扩大、监察范围不断拓宽、劳动者诉求不断提高、行政问责力度不断加大的新形势，我县劳动保障监察机构队伍建设有待进一步加强，劳动保障监察工作制度有待进一步完善，劳动监察执法能力有待进一步提高。因此，我们必须进一步树立忧患意识、进取意识、创新意识，转变工作观念，知难而进，着力解决好工作体制、机制问题，全力维护好、实现好最广大人民群众的劳动保障权益。

三、劳动保障监察工作指导思想和发展目标

（一）指导思想

以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，全面落实科学发展观，认真贯彻党的十七大、十七届四中全会精神，紧紧围绕全县经济社会发展大局，以人为本、创新工作，加强劳动保障监察机构和队伍建设，建立覆盖城乡的劳动保障监察执法网络，使劳动监察执法从以城镇为主向统筹城乡转变；加强劳动保障监察制度建设，进一步健全和完善劳动保障监察工作制度；加强劳动监察执法能力建设，全面提高监察员的政治业务素质和工作能力水平；加强劳动保障监察基础工作建设，形成一套行之有效、保障有力的劳动保障监察工作标准；建立和完善劳动保障监察行政监督制度和机制，使监察执法行为得到有效监督，做到权利与责任相挂钩。通过劳动保障监察工作标准的推行，实现劳动保障监察发展规划，促进劳动保障监察制度改革和事业的发展，努力构建和谐洛南。

（二）主要目标

1、组织机构健全。按照上级要求，在2011年底成立洛南县劳动监察局，在乡镇建立劳动保障监察维权站、社区（村）建立劳动保障监察维权分站。全县各级劳动保障监察专门机构组建率于2011年底达到100%。

2、编制经费落实。按照《陕西省劳动监察工作发展规划》中“各级监察机构劳动监察专业力量与各辖区内用人单位用工人数比例在规划期内达到8000：1，辖区地域面积较大的可适当提高人员配备比例”的要求，县劳动监察机构在规划期内至少要保证30人以上的劳动监察专业力量，同时积极争取劳动保障监察专项经费纳入同级财政预算，监察人员工资按规定标准发放，努力达到拨付到位，足额保障。

3、监察制度完善。根据依法行政和全面履行劳动保障监察职责的要求，按照高效便民的原则，进一步完善举报投诉接待受理、群体性事件应急处理、重大案件处理和督办制度目标责任管理等工作制度，研究制定劳动保障监察工作激励机制，完善各级监察机构间的联动协查机制和不同部门间的综合治理机制。

4、基础工作牢靠。县、乡（镇）、村（社区）劳动保障监察机构要进一步加强基础管理工作，建立各项工作流程，落实和推行劳动保障监察工作标准，形成一套规范有序、职责明确的运行制度。特别是要建立健全辖区内用人单位的信息台帐，摸清本管辖区域内的劳动用工情况和严格执行劳动监察统计报表制度。

5、培训教育优先。全县每年至少开展两次的劳动保障监察业务培训和经验交流。各级劳动保障监察机构要形成经常性的学习教育制度，切实提高劳动保障监察员的政治业务水平，使之成为一支政治可靠、作风过硬、业务精通、人民信任的劳动监察标准化执法队伍。

6、执法装备配置。根据劳动保障监察工作标准的规定和优质文明服务窗口建设的要求，全县各级劳动保障监察机构要有固定的办公场所，配置必要的执法装备。县级劳动保障监察机构执法专用车辆不少两辆。

7、监察行为规范。县劳动保障监察机构及监察员在开展执法活动和办理执法案件过程中，严格遵守监察程序，正确运用法律法规，全面调查取证，做到依法行政、违法必究、执法必严、高效服务。

8、监督机制齐全。建立和完善监督机制，自觉接受监督。各级劳动监察机构应当自觉接受各级党委、人大、政府、政协监督，受同级政府委托向其报告工作，接受质询，接受人民法院行政诉讼法规定实施的监督，对人民法院受理的行政件案件，应当积极出庭应诉、答辩，并自觉履行其作出的生效的行政判决和裁定，积极配合纪律监察、审计等专门机关的工作并接受监督，规章和规范性文件应当依法报送备案。依法保护公民、法人和其他组织对行政行为实施监督的权利，完善群众举报违法行为制度。高度重视新闻舆论监督，对新闻媒体反映的问题要认真调查、核实，并依法作出处理。

9、实现五个统一。两年内我县各级劳动监察机构达到监察机构实现五个统一，即名称统一、机构标识统一、工作标准统一、执法文书统一、服装统一。

四、主要措施

（一）加强劳动保障监察组织建设。以“网格化”、“网络化”两网化建设为契机，抓住机构改革的机遇，着力解决和改善劳动保障监察人员编制、经费保障和办公条件、物质装备等方面存在的困难和问题，加快劳动保障监察机构队伍和装备建设，使劳动保障监察机构队伍建设取得明显发展，形成覆盖城乡的劳动保障监察网络。

（二）加强劳动保障监察制度建设。深入研究劳动保障监察工作的新职责、新任务和新要求，进一步健全和完善劳动保障监察工作和责任制度，规范办案程序，明确办案职责，建立工作评价标准和激励机制，努力使我县劳动保障监察各项工作制度更加规范、科学和完善。

（三）加强监察队伍建设。按照十七届四中全会精神的要求，加强党的政治理论学习和思想教育工作，切实提高政治思想水平和转变工作作风。要以创建“优质服务窗口”活动为载体，树立劳动监察文明执法、廉洁高效、规范服务的好形象。探索监察员职级分类管理办法，提高队伍的职业化、专业化水平。

（四）加强劳动保障监察基础建设。根据《劳动保障监察条例》有关法律规定和监察工作实践，研究和解决劳动监察工作管理机制等方面存在的一些问题，形成一套行之有效，保障有力的工作机制和工作标准，切实加强各级劳动保障监察机构的统计工作，促进劳动保障监察工作规范化管理水平的提高。

（五）加强劳动保障监察执法能力建设。加强劳动监察执法能力建设，积极开展以依法行政为主题的培训教育工作，全面提高监察员的政治业务素质，牢固树立依法行政理念，落实执法检查与宣传服务并重的工作要求，切实做到依法监察。

（六）加大劳动保障监察力度。继续发挥联合执法优势，进一步巩固和加强与公安、工商、城建、法院等部门的工作联系，构建多部门共同治理劳动保障违法行为的工作机制，切实开展专项整治活动；加强对小型用工单位经常性监督检查工作和坚持以劳动合同签订、工资支付、社会保险为重点内容开展日常监察执法工作，严厉打击使用童工、恶意欠薪逃匿、强迫劳动等严重违法行为，切实做好重大劳动保障违法案件的查处工作，维护劳动保障法律法规的严肃性。

（七）加快劳动监察“两网化”建设。积极推进乡（镇）、村（社区）劳动保障监察“网格化”、“网络化”管理体制建设，逐步建立与公共就业服务平台信息和资源共享的劳动保障监察数据库和监控管理平台。要定期对工作进展情况进行督促检查和评估，及时研究解决试点过程中出现的问题，保证“两网化”试点工作依照《方案》稳步顺利推进。

（八）强化理论学习和指导交流工作。要定期开展指导交流活动，及时总结好的经验和存在问题，切实提高劳动保障监察监管水平和舆论引导能力，促进我县经济平稳较快发展和维护社会和谐稳定。

五、保障条件

（一）成立组织机构。为切实加强劳动保障监察工作的组织领导，县上成立以县委常委、常务副县长任组长，县政府办、人劳局负责人任副组长，县编办、财政、工商、经贸、民政、乡企、统计、安监、公安、司法、国土、总工会等相关部门负责人为成员的劳动保障监察工作发展规划领导小组，领导小组下设专门办公室。各乡镇、各部门也要结合各自实际，成立相应的组织机构。

（二）开展培训、宣传。认真贯彻落实劳动保障监察工作发展规划的培训和宣传工作，使发展规划提出的目标和贯彻执行各项制度的措施深入人心，真正成为开展行政执法工作的指南，并落实到具体执法行为之中。

（三）落实规划目标。乡（镇）、村（社区）劳动保障监察维权站（分站）要根据县上发展规划，结合实际，制订落实发展规划的计划，将落实发展规划的各项工作具体化，并贯彻落实。

（四）建立监督检查报告制度。乡（镇）、村（社区）劳动保障监察维权站（分站）每年要向县劳动保障监察部门报告发展规划和工作标准的贯彻落实情况，县劳动保障监察大队要加强对乡（镇）、村（社区）劳动保障监察维权站（分站）贯彻发展规划和工作标准的情况监督检查。

第四篇：劳动保障监察

对当前劳动保障监察的一些思考

【摘要】劳动保障是工业化的产物，是顺应时代要求的社会保障体系。有劳动就该有劳动保障，劳动保障则也需要有劳动监察。用人单位和劳动者作为两个相互联系又有着相对独立的利益群体，双方存在着一定的利益冲突。如何做好两者的和谐共赢是一个非常现实的问题，人力资源和社会保障行政部门是实施劳动保障监察行政执法的唯一部门，其所属的劳动保障监察机构正是针对这两个社会主体负责具体实施工作职能，这种唯一性决定了其执法的权威性。改善劳动关系不仅有利于促进社会经济发展，也是共建和谐社会的重要组成部分。在现实生活中，不签劳动合同、拖欠工资、超时加班、欠缴社会保险费、雇用童工、就业歧视等均有存在。通过劳动保障监察执法，国家的劳动保障法律法规得以贯彻执行。

劳动关系作为一种广泛的社会关系，是现代社会经济生活中最基本、最广泛的关系。构建和谐劳动关系，既是民生工作，也是群众工作。在市场经济工业化大生产的背景下，专门针对监督、敦促、检查用人单位和劳动者履行劳动法律法规情况的劳动保障监察部门应运而生。劳动保障监察以《劳动法》、《劳动合同法》、《社会保险法》、《劳动保障监察条例》等法律法规和规章为职能准则，较好地维护了广大用人单位和劳动者的合法权益,有效化解了诸多劳动纠纷,在促进经济水平发展和维护社会稳定方面发挥了积极有效作用。由于劳动监察工作较之欧美发达国家开展地要晚，还有很多地方需要改进。鉴于我国社会主义体制以及正处于经济发展的特殊时期，劳动保障体系不能照搬国外方式，而是要通过实际工作获取经验，一步一步加以完善。

随着我国改革开放过程中经济结构调整的加快，进入经济发展转型期，大量农村剩余涌入城市，使得劳动力市场空前活跃，为城镇的经济发展作出了巨大贡献。但是，这些成绩的取得很大程度上是以牺牲多数劳动者的合法权益为代价的。非公企业急剧增加，劳动关系日趋复杂化、多样化、分层化。一些地区，部分行业的用人单位侵害劳动者权益的案件时有发生，其中以不签劳动合同、拖欠工资、超时加班、欠缴社会保险费、雇用童工等较为常见。在这些劳动纠纷事件中，用人单位和劳动者的法律意识均有待加强，只着眼于自身利益，总是根据主观想法来对一些行为来判断利弊，而不是很据法律依据合理合法解决，对已侵害对方利益的事实视而不见，结果就会导致矛盾升级。如果不加以控制，及时处臵，很有可能影响到社会和谐发展。

近几年来，企业通过不断地“升级”、“转型”，经营管理形式发生变化，各类产业经济的发展，用工量逐步增多。不少单位为减少企业成本，赚取最大利润，有些甚至存在知法犯法行为，制定了一些有损劳动者利益和有悖法律法规的内部管理规定及制度条款，损害了职工的合法权益。经营管理者制定管理制度时不征求职工意见，反映的是个人的意志，也从不主动报劳动保障监察部门审核，自行其是。由于职工特别是外来民工法律知识欠缺，遇到不合法条款也浑然不知。也有相当一部分的劳动者面对目前就业难的形势，认为找到工作不容易，对用人单位不签订劳动合同、不缴纳保险费、收取风险抵押金、延长工作时间、增大劳动强度等能忍则忍，放弃自己应有的权益。企业制定的规章制度中罚款条款众多，即使非常仔细，也会被一些霸王条款约束，莫名其妙被扣除工资而鲜有奖金到手，但职工往往也只是敢怒不敢言，忍气吞声勉强承受利益被侵害，这为今后产生矛盾埋下隐患。在签订劳动合同方面，很多企业为减少生产成本投机取巧，在录用职工的时候不提及劳动合同的签订，以此来逃避缴纳保险；作为劳动者，很多本身法律意识不强，觉得签订合同就如同手脚被绑定失去自由，是一种无形中的约束，无法随时辞职走人。然而不管是用人单位还是劳动者往往最后都会因为一开始没有签订合同，吃了哑巴亏。为规范用工，各级劳动部门加强日常监督管理，但仍有一些小企业不够重视，用人情况混乱，用工不明。在接受职工投诉中，有很大部分人员正是没有签订书面合同的，由于缺乏工资约定依据，职工工资无法明确，给劳动部门的劳资调解带来了不少的麻烦。劳动合同作为一种契约式的书面证明，是体现劳动关系最直观的依据。加强用人单位和劳动者对合同签订的认识，是一项长久的工作，是规范整个社会劳动关系的基本要求。在市局领导指示下，劳动部门通过免费开展法律法规事务培训班，召集各企业主和人事主管加以培训，加深理解相关法律条文。更是走上街头悬挂横幅，发放宣传册，尽最大可能把《劳动法》等法律知识宣传到位。各基层劳动部门每年开展“双推”工作，把劳动合同签订作为一项重要工作来开展。不仅每年开展劳动保障书面审查，还要组织人员进行实地检查，通过现场宣传、督促、指正逐步提高用人单位主动签订合同的意识，规范用工。劳动合同的签订，主要还是靠用人单位和劳动者自身积极主动，再配合部门不定期检查，建立起良好的氛围。就全市来说，大大小小的企业有上万家，涉及职工数更是几十万、上百万，要落实好政策，也需要做好劳动监察工作人员的配臵。只有投入大量的人力物力，加强劳动监察建设，壮大劳动监察队伍，才能更好的保证监察、监督工作。在各级劳动部门的不懈努力以及政府大力宣传下，劳动保障监察工作正有条不紊的展开，如今的劳动用工环境有了显著的改善。用人单位和劳动者在实际工作中不断了解到的因未签订合同导致纠纷难处理的真实现状，对合同签订的必要性有了充分、深刻的认识，切实提高了维护自身合法利益的意识。在日常的群众接待过程中，经常会遇到因老板拖欠工资而来投诉的。这些老板往往是经营家庭作坊式的小企业又或者是个体商户，用工制度不规范，自身也对建立良好劳动关系没有足够的重视，结果导致劳资双方纠纷频发。在诸多涉及劳动纠纷问题中，因企业倒闭及老板逃逸引起的拖欠职工工资问题一直是政府部门十分重视的。在国际经济大环境影响下，有些企业因经营不善，减产倒闭，劳资矛盾严重，尤其是欠薪引发的群体性突发事件等社会不稳定因素有潜在风险。经济的不景气，导致许多企业业务量减少，职工工资难以为继。特别是一些鞋厂，由于早期行业进入门槛较低，在一大批办厂潮流过后，面对如今行业整顿、产品滞销、资金链断裂、企业饱和等问题，维持经营已经出现了相当多的困难，因此导致大部分的拖欠工资现象出现在鞋厂之中。

以今年七月份发生的一起企业倒闭欠薪为例。七月底，镇劳动部门接到职工投诉，本镇某村一鞋厂因经营不善倒闭，尚欠职工工资130多万，涉及人数170多人，发放限期改正指令书也未能按时结清工资。由于金额巨大，政府相关部门迅速行动，成立专门处臵小组，召集管理区、法院、公安等部门商讨处理办法。经过调查，此企业经营不规范，可收回货款已经没有，老板自己也已经没有钱款支付。政府劳动部门一向重视企业欠薪问题，一方面做好职工思想工作，稳定情绪，及时告知资金筹集情况，另一方面迅速启动相关程序，集中各方面力量，快速处理。根据这种情况，劳动部门迅速介入，政府为保障职工生计，一边以垫资的方式先行发放部分生活费，安抚职工情绪，避免出现群体性事件；一边通过联系法院查封厂房、冻结剩余设备及部分半成品、拍卖房产等方式筹集资金用来支付所欠工资，尽快速度解决好职工工资问题。对涉嫌拒不支付劳动报酬罪的违法行为，要根据《中华人民共和国刑法修正案

（八）》关于拒不支付劳动报酬罪的规定，坚决及时移交同级公安机关处理。此次案件能快速解决得益于市镇各级领导十分重视，各部门相互之间积极配合。

在案件处臵过程中，我们也看到了存在的一些问题。劳动保障监察的目的是规范劳资关系，这一点触及到目前中国社会最主要的矛盾之一，其重要程度不亚于公检法、工商、税务等部门，其实际的执法权力却与它们差距很大。劳动保障监察执法主要法律依据是《劳动法》、《劳动保障监察条例》、《劳动合同法》，它们虽然为劳动保障监察执法提供了有效的依据，但力度、强度已不能适应现在变化中的劳动环境。在近年工资拖欠案件偶发的背景下，劳动保障监察执法缺少强制措施，执法中没有查封物品、冻结账户、追究当事人法律责任等强制措施。对拖欠工资现象，劳动监察部门只能处罚，未能有效的利用行政手段进行威慑和遏制，对企业负责人死拖硬赖欠薪、有的转移隐匿财产，逃避处罚，只能申请人民法院强制执行。由于申请法院执行程序复杂、执行期过长，劳动保障监察的行政处罚只能是一纸空文，而劳动者赢的有可能只是一场空头官司，客观上纵容了企业违法，造成劳动者利益被侵害。就上述例子而言，对于企业负责人无视要求支付所欠薪资的限期改正指令书，仍我行我素，作为劳动保障不能无法采取更强而有力的措施，最终需要移交派出所及申请法院的介入，其中还涉及到能否立案的问题，这让处臵效率大打折扣。任何法律法规的制定都是对过去经验的总结，立法者如何高瞻远瞩也不能穷尽未来社会状态的多变。要加强立法，应以《劳动法》、《劳动保障监察条例》为依据，根据不断变化的劳动用工环境，修改相关条例法规，结合劳动监察难、执法难的实际情况，按《行政处罚法》的有关规定，缩短劳动处罚执行时间，以使逃避责任的用工单位得到及时惩罚。作为执法部门也应当与时俱进，做出适当的流程调整，这样才能更契合实际地将整个劳动关系规范起来，改善劳动环境。

乘着改革的东风，我市经济发展迅速，以民营企业为代表一大批经济体迅速崛起，成为浙江东部地区一颗闪耀的星星。其中以水泵机电制造行业以及各类鞋业最为出名，产品销售遍及国内外。宽阔的市场需要巨大的劳动力投入，吸引了大量外来务工人员投身之中。做好劳动保障符合当前时代要求，是一项关系到每一个劳动者切身利益的民生工作。作为一名刚刚加入劳动保障监察的新人，深感这份工作所承载的社会责任，这是对自身的一次挑战，也是对社会的一种回馈。“理论都是灰色的，而生活之树常青。”伟大的无产阶级革命导师列宁告诫着我们臵身实际工作的重要性。理论是对经验的总结，是前进的动力支持；实践是对理论的检验，是永不落后的工作方式。劳动保障监察，将是一场具有重要意义的工作，能够投身之中，任重而道远。

第五篇：劳动监察询问笔录

共计（1-2）

人力资源和社会保障局

调 查 询 问 笔 录

询问时间：2012年11月14日11时15分至11时35分 询问地点：被询问人：性别：男年龄：电话：工作单位：住址：

与本案关系：当事人询问人：记录人：工作单位：询问内容： 问：我们是劳动和社会保障监察大队的监察员，这是证件，请过目。答看过了。问：答：问：答：问：答：问：答：被询问人签署意见并签名或者盖章：年月日 主办监察员签名：年月日 监 察 员 签 名：年月日1