泸州市处置重特大森林火灾应急预案(泸市府办发〔2005〕93号)

第一篇：泸州市处置重特大森林火灾应急预案(泸市府办发〔2005〕93号)

【发布单位】泸州市

【发布文号】泸市府办发〔2005〕93号 【发布日期】2005-09-05 【生效日期】2005-09-05 【失效日期】 【所属类别】政策参考 【文件来源】泸州市

泸州市处置重特大森林火灾应急预案

(泸市府办发〔2005〕93号)

各区、县人民政府，市级各部门：

《泸州市处置重特大森林火灾应急预案》已经市政府同意，现印发你们，请认真实施。

二○○五年九月五日

泸州市处置重特大森林火灾应急预案

一、总则

（一）目的

为了加强森林资源保护，切实贯彻落实“预防为主，积极消灭”的森林防火工作方针，做好各项扑火准备和制定科学的扑救措施，规范组织指挥程序和紧急事务处理办法，确保扑火工作高效有序进行，把我市森林火灾损失降至最低限度，制定本预案。

（二）工作原则

1?统一领导，分级负责。在市人民政府的领导下，泸州市护林防火指挥部负责制订和协调组织实施本预案，同时指导全市各级森林防火部门制定本辖区的森林火灾扑救预案，按照分级管理、分级响应的要求，落实处置责任制。

2?专群结合，协调配合，快速反应。实行专业扑火队伍和发动群众相结合的原则，密切协作、形成合力，确保预案实施的快速有效。

3?先人后火，安全防范。坚持以保护火灾发生地区居民生命安全和确保扑火人员生命安全为最基本的工作原则，切实保护人民群众财产和林区公共设施的安全，严防发生人身伤亡事故，把森林火灾的损失降到最低限度。

4?提高警惕、常备不懈。经常性地做好应对突发事件的思想、机制和工作准备，做到常备不懈，建立应对森林火灾事件的长效机制。

（三）依据 根据《中华人民共和国森林法》、《森林防火条例》、《中共中央 国务院关于加快林业发展的决定》、国务院办公厅《国家处置重、特大森林火灾应急预案》、《国务院关于特大安全事故行政责任追究的规定》、《四川省森林防火实施办法》和《四川省森林火灾报告及对外报道暂行规定》，以及相关文件、规定制定本预案。

（四）火情报告

按照《森林防火条例》的规定，当发生重、特大森林火灾后，各级森林防火指挥部应按规定的时间和程序，逐级上报。市护林防火指挥部办公室接到报告后，经核实，按规定程序上报市人民政府和省林业厅森林防火办公室。

（五）预案启动

当发生以下情况之一，且火灾没有得到有效控制、仍有继续蔓延危险时，经市护林防火指挥部领导批准，启动本预案。

1?直接威胁乡、镇、村、居民区以及重要设施安全。

2?可能造成重大财产损失或发生严重人员伤亡。

3?燃烧时间长、面积大，火场难以得到有效控制。

4?危及大面积原始林区、风景名胜区、自然保护区。

5?需要市护林防火指挥部直接参与协调组织指挥扑救和紧急处置。

二、组织指挥体系和职责任务

（一）市护林防火指挥部组成指 挥 长市政府分管副市长

副指挥长市政府副秘书长

泸州军分区参谋长

市林业局局长

指挥部成员：市中级人民法院、市人民检察院、市委农工办、市林业局、市气象局、市公安局、市财政局、市安监局、市交通局、市教育局、市广电局、市民政局、市政府救灾办、团市委、市消防支队、武警泸州市支队、市电信公司、市移动公司相关负责人。

市护林防火指挥部办公室设在市林业局，负责日常工作和值班工作。

指挥中心电话：0830-3110064

（二）职责任务

预案启动后，市护林防火指挥部各成员单位应及时组织动员，积极协调配合，充分发挥作用，担负起各自职责任务。

1?市护林防火指挥部办公室

（1）市护林防火指挥部办公室全员进入临战状态，随时掌握火情动态及火场天气变化情况，并及时向市护林防火指挥部、省护林防火指挥部办公室报告。

（2）及时向有关部门和地方政府及相关的联防区通报火情，组织协调采取紧急措施，做好应急准备。

（3）向市护林防火指挥部各成员单位通报火情、险情。

（4）加强与驻泸军警部队联系，作好部队投入火灾扑救的准备。

（5）保管防火物资，做好扑火工具设备维护工作。

2?气象主管部门

（1）分析预报森林火灾发生区域内未来24小时和48小时天气状况和火险等级发展趋势。

（2）作好人工增雨准备工作。

3?军分区、武警支队、武警消防支队（1）根据了解掌握的实时重大火情、险情，做好扑救森林大火的准备工作。

（2）及时报告森林火灾危及驻地重要军事设施的有关情况，必要时组织部队协助当地政府投入灭火抢险工作。

（3）向市护林防火指挥部报告准备和投入扑火力量及进展情况。

4?电信主管部门

（1）保障火场指挥的通讯联络畅通。

（2）及时报告森林火灾危及重要通信设施的有关情况，协助当地政府作好灭火抢险工作。

5?林业主管部门

（1）组织协调自然保护区、国家级森林公园和国有林场森林火灾的扑救。

（2）组织森林公安机关提前介入，加强森林火灾案件的侦破，维护火场周边地区治安秩序。

（3）组织相关人员做好参加扑火指挥部的准备工作。

6?市公安局

及时组织公安消防部门参加火灾扑救工作，组织搞好灾区治安管理、安全保卫，火场交通管理。

7?法院、检察院等部门

及时开展相关渎职案件、森林火灾刑事案件侦查、起诉、审判工作。

8?市财政局

负责森林火灾扑火经费预算、拨付工作。

9?市民政局、市政府救灾办

负责协调灾民临时安置，生活保障工作。

10?市交通局

根据扑火工作需要保障扑火物资和增援人员快速输送。

11?市委农工办

在林区和农田交叉地带发生重、特大森林火灾时，共同做好火灾扑救工作，保证农户人身安全。

12?共青团泸州市委

负责森林消防的宣传和灾区后勤保障工作。

13?市广播电视局

经市护林防火指挥部核实批准后，负责森林火灾的宣传报道工作。

（三）各区县扑火指挥机构

1?组成

当发生重、特大森林火灾时，在市人民政府、市护林防火指挥部统一领导下，成立相应火灾扑救组织机构，开展工作。

2?职责任务

在当地人民政府的统一领导下，根据火灾发展情况，区县森林防火指挥部应积极开展组织扑救工作，并在扑火现场设立相应级别的扑火前线指挥部，主要领导要靠前指挥，掌握火情，分析火势，制定和实施扑救方案，组织扑火人员，最大限度减少经济损失和避免人员伤亡。

三、预警监测机制

（一）森林火险预测预报

根据扑火工作需要，由气象部门提供天气实况、天气预报、火险天气预报和高火险警报。对重点火场进行预测预报，及时为扑火指挥机构提供扑火决策辅助信息。

（二）人工影响天气 由气象部门根据天气趋势，针对重点火场的地理位置制定人工影响天气方案，适时实施人工增雨作业，为尽快扑灭森林火灾创造有利条件。

四、火灾扑救

（一）火灾报告

1?火灾发生区县护林指挥部办公室应及时、详细、准确将以下情况报告市护林防火指挥部办公室：

（1）森林火灾发生时间、地点，已投入扑火力量和设备，火灾现场指挥负责人、联系方法、火场燃烧情况和蔓延趋势；

（2）森林火灾发生地的森林资源状况、道路交通、河流水系、地形地貌；

（3）火灾现场气象情况。

2?接到森林火灾报告后，市护林防火指挥部办公室应立即向市护林防火指挥部副指挥长或指挥长报告，并提出初步处理意见，为制订扑救方案提供决策依据。

（二）火灾扑救准备

1?人员组织

（1）各地的专业、半专业和义务扑火队为扑救火灾第一梯队，当地驻军、武警、公安消防部队为第二梯队，前来支援的专业、半专业和义务扑火队为第三梯队。各梯队的行动由扑火现场指挥部统一指挥。

（2）扑救森林火灾是一项社会性很强的工作，依据《森林防火条例》规定，各级各部门和社会各界都有责任、有义务在人力、物力、财力上给予支持与配合。严禁动员残疾人、老年人、孕妇、中小学生和儿童参加扑救森林火灾。

（3）扑火人员原则上由火灾发生区县政府或护林指挥部会同有关方面进行组织、指挥和调用。

2?物资准备

（1）市、区县护林指挥部应储备一定数量的扑火工具，发生森林火灾时分发给扑火人员。扑火工具不足时，由各级政府根据需要购置或向社会征用。

（2）扑火中所需的车辆、燃油、粮食、照明、救护用品等，由同级政府和护林指挥部与当地驻军、交通、石油、粮食、救灾、卫生等部门和单位联系解决。

（三）组织指挥

1?后方指挥部

由市护林防火指挥部领导成员和有关部门负责人组成，市护林防火指挥部指挥长或指挥长委托的副指挥长任总指挥。后方指挥部负责依据火情动态协调组织后续力量，补充扑救物资，组织临时医疗救护队赴现场开展救护工作，解决扑救中的重大问题，及时将火情上报市委、市政府和省护林指挥部。

2?现场指挥部

由后方指挥部总指挥指定市护林防火指挥部领导成员快速赶到火灾现场，与区县主要行政领导、当地驻军最高长官和扑火专业技术人员组成现场指挥部。区县主要行政领导担任现场总指挥。现场指挥部负责制订扑救方案；对现场扑火力量、物资、设备等进行统一调度；抓住有利时机，科学、灵活运用扑火战术，安全、高效扑灭火灾；组织火场清理工作，防止死灰复燃；随时掌握火情动态，并报告后方指挥部。

（四）火场清理

森林火灾扑救后，现场指挥部要及时组织对火场进行全面、彻底清理。确定无余火后，报经后方指挥部批准方可撤离火场。同时，要安排专人留守火场12小时以上，经当地政府或护林指挥部检查后，方可撤出看守人员。

（五）纪律要求

1?从接到火情报告起，市、区县护林指挥部办公室必须严格执行24小时值班制度，必须能迅速组织人员前往扑火。搞好车辆、通讯器材及其它灭火物资设备的准备和维护工作，确保火灾发生后能迅速调集使用。

2?服从命令，听从指挥。参加扑救森林火灾的各相关部门、单位和所有人员，要以保护国家和人民利益、维护社会稳定为己任，必须服从命令、听从指挥，不得以任何借口拒不服从统一指挥。

（六）扑火安全

在扑火过程中始终树立“安全第一”的思想，现场指挥员必须认真分析地理环境和火场态势，在扑火队伍行进、驻地选择和扑火作战时，要时刻注意观察天气和火势的变化，确保扑火人员的安全。

（七）居民点及群众安全防护

坚持以人为本的思想，地方各级人民政府应在林区居民点周围开设防火隔离带，并制定紧急疏散方案，落实责任人，明确安全撤离路线，当居民点受到森林火灾威胁时，要及时果断地采取有效阻火措施，确保居民点安全。同时，有组织、有秩序地及时疏散居民，确保群众生命安全。

(八)火案查处

市林业局森林公安处负责指导火灾发生区、县森林公安机关进行森林火灾案件的查处工作，未设森林公安机构的区、县由当地公安机关负责案件查处工作。

（九）新闻报道

各新闻单位对重、特大森林火灾的报道严格按照《中共中央办公厅 国务院办公厅关于进一步改进和加强国内突发事件新闻报道工作的通知》和《四川省森林火灾报告和对外报道暂行规定》要求进行，做到统一组织、把握时机、真实准确、注重实效。

1?各地发生的一般森林火灾、火警，征得市、区县护林指挥部办公室同意后，可在本辖区内对外报道。

2?重、特大森林火灾的对外报道，由市人民政府审定后，市护林指挥部统一对外发布消息，其它任何单位和个人不得擅自接受采访和发布消息。

五、后期处置

（一）火灾评估

各区、县森林防火指挥部向市护林防火指挥部如实上报火场面积和森林资源损失情况，由市护林防火指挥部核实后，报省护林防火指挥部。

（二）灾民安置及灾后重建

火灾发生地的人民政府根据有关规定妥善处理灾民安置和灾后重建工作，保证灾民不受冻、不挨饿、情绪稳定，并重点保证基础设施和再建工程。

（三）工作总结

扑火工作结束后，要及时进行全面总结，重点是总结分析火灾发生的原因和应吸取的教训，提出改进措施，并根据省护林防火指挥部、市人民政府的要求上报重、特大森林火灾突发事件调查报告。

六、附则

（一）预案管理

本预案是指导泸州市各级森林防火部门制定当地扑火预案的基本框架，市护林防火指挥部每两年修订一次，报省护林防火指挥部、市人民政府备案。

（二）越市界森林火灾

当发生市外火烧入或市内火烧出的情况时，及时报告省护林防火指挥部、市人民政府，通知相关市森林防火指挥部共同研究，采取相应处置措施进行扑救。

（三）奖励与责任追究

对在扑火工作中贡献突出的单位和个人，参照《森林防火条例》相关规定执行；对在扑火工作中牺牲人员需追认烈士的，依据国家相关规定由地方民政部门和部队系统办理；对火灾肇事者的责任追究，由有当地司法部门依法审理；对火灾事故负有行政领导责任的追究，参照国务院《关于特大安全事故行政责任追究的规定》及相关规定执行。

（四）本预案由市护林防火指挥部制定，具体条款内容由市护林防火指挥部办公室负责解释。联系电话：3110064

（五）本预案自发文之日起实施。

本内容来源于政府官方网站，如需引用，请以正式文件为准。

第二篇：甘肃省处置重特大森林火灾应急预案

甘肃省人民政府办公厅

关于印发处置重特大森林火灾应急预案的通知

发文单位：甘肃省人民政府办公厅 文

号：甘政办发[2007]60号 发布日期：2007-5-23 执行日期：2007-5-23 各市、自治州人民政府，省政府有关部门，有关单位：

现将《甘肃省处置重特大森林火灾应急预案》予以印发，请认真贯彻执行。

甘肃省处置重特大森林火灾应急预案目录

1总则

1.1编制目的 1.2编制依据

1.3适用范围

1.4工作原则

2应急组织机构与职责

2.1组织机构

2.2职责任务

2.3应急联动机制

3预测、预警

3.1信息监测与报告

3.2预警

3.3预测预警支持系统

3.4预警级别及发布

4应急响应

4.1分级响应

4.2信息共享和处理

4.3基本响应程序

4.4指挥与协调

4.5新闻报道

4.6应急结束

5后期处置

5.1善后处置

5.2社会救助

5.3调查和总结

6保障措施

6.1通信保障

6.2现场救援和工程抢险装备保障

6.3应急队伍保障

6.4交通运输保障

6.5医疗卫生保障

6.6治安保障

6.7物资保障

6.8经费保障

6.9社会动员保障

6.10紧急避难场所保障

6.11技术储备与保障

7宣传、培训和演习

7.1公众宣传教育

7.2培训演练

8附则

8.1名词术语、缩写语和编码的定义与说明

8.2预案管理

8.3监督检查

附件

9.1重要森林火情报告（式样）甘肃省处置重特大森林火灾应急预案

1总则

1.1编制目的

贯彻落实“预防为主、积极消灭”的森林防火工作方针，切实做好应急处置终特大森林火灾的各项工作，正确处理因森林火灾引发的紧急事务，确保发生重、特大森林火灾时反应及时、准备充分、决策科学、措施有力，最大程度地减少森林火灾危害。

1.2编制依据

《中华人民共和国森林法》、《森林防火条例》、《国家处置重特大森林火灾应急预案》和《甘肃省实施森林防火条例办法》、《甘肃省人民政府突发公共事件总体应急预案》等法律法规和有关规定。

1.3适用范围

本预案适用于在我省境内森林火灾的防范和应急处置工作。

1.4工作原则

（一）坚持实行各级人民政府行政领导负责制的原则。

（二）坚持“打早、打小、打了”的原则。

（三）坚持以人为本、安全第一的原则。

（四）坚持以专业、半专业森林消防队伍为主，群众、义务扑火队伍相结合的原则。

（五）坚持按程序逐级上报，按程序处理的原则。

2应急组织机构与职责

2.1组织机构

省、市州、县市区人民政府设立护林防火指挥部，负责本行政区域森林火灾的防范和应对工作。省护林防火指挥部由分管林业的副省长担任总指挥，省政府分管副秘书长、省林业厅厅长、省公安厅分管副厅长、省军区后勤部分管副部长担任副总指挥，省发改委、省经委、省财政厅、省林业厅、省交通厅、省卫生厅、省民政厅、省农牧厅、甘肃机场集团公司、兰州铁路局、省气象局、省广电局、省通信管理局等单位分管领导为成员。

省护林防火指挥部办公室设在省林业厅。

2.2职责任务

2.2.1省护林防火指挥部职责

贯彻执行国家森林防火工作的方针、政策，监督检查《森林防火条例》、《甘肃省实施森林防火条例办法》及本预案的实施情况；组织、协调、监督全省森林火灾防范和应急处置研究、解决扑救森林火灾中的重大问题；成员单位人员变化及时变更指挥部成员；扑火前线指挥部的请求和扑火需要，统一调度全省森林火灾应急救援队伍和应急救援物资等应急保障资源，必要时直接指挥森林火灾现场的扑火救灾工作；统一协调驻甘部队、武警、公安消防部队以及民兵、预备役部队参加森林扑火救灾。

2.2.2各成员单位职责

省发改委主要负责全省森林防火基础设施建设项目立项、计划、报批、资金筹措，争取国家投入，并监督执行。

省经委会同有关部门负责组织协调扑火所需粮、棉、食用油、糖和煤、电、油等重要原材料以及医药用品等重要物资生产、采购（进口）和供应，必要时提出动用国家储备物资的建议。

省公安厅主要负责火灾案件的侦破，协助和指导森林公安机关查明火因，对肇事者和责任人依法查处，并将结果及时报省护林防火指挥部。省公安消防总队负责组织指导当地公安消防部门配合做好森林火灾预防工作，发生森林火灾时，调派公安消防部队参加森林火灾抢险救灾工作。

省财政厅主要负责森林火灾预防及扑救专项资金的筹集、安排、拨付和监督检查工作。

省林业厅主要负责组织、管理、指导全省森林防火工作，制定重大森林火灾扑救方案，落实重点林区森林防火措施，督促并协助地方和有关部门做好森林防火各项工作。

省交通厅、兰州铁路局、甘肃机场集团有限公司主要负责组织运输部门，为运送扑火人员、救灾物资及灾民等优先提供交通运输工具。

省卫生厅主要负责组织扑火救灾医疗队，迅速赶赴火场，对受伤人员实施医疗救护。

省民政厅主要负责灾民的紧急转移、安置和灾后群众生活救助。

省农牧厅主要负责全省草原及林农、林牧交错地带的火灾预防及扑救工作。省草原防火指挥部和省护林防火指挥部协调指导基层农牧和林业部门共同做好火灾扑救工作，保证人员、居民点设施、牲畜和森林资源安全。

省气象局主要负责气象遥感火情监测工作，及时提供火场地区的天气预报和森林火险等级预报等气象服务。必要时，报请省政府批准，由省人工影响天气办公室协助实施人工增雨作业。

省广电局主要负责新闻报道工作。按省护林防火指挥部的部署，组织记者现场采访录像，并及时、客观、准确地进行报道。

省通信管理局主要负责森林防火的应急通信调度。组织各级电信部门按照特殊通讯的规定，办理有关森林防火通讯事宜，保证火情信息畅通无阻。

省军区主要根据森林防火、扑火需要，及时组织协调驻甘部队和民兵、预备役部队参加抢险救灾工作。

扑救森林火灾如确需调用飞机时，由省护林防火指挥部商请省军区协调解决。

2.2.3省护林防火指挥部办公室职责

负责贯彻执行省政府、省护林防火指挥部关于森林防火工作的安排部署、政策决定；协调省护林防火指挥部各成员单位发挥森林防火工作效能；代表省护林防火指挥部实施森林防火监督检查，指导森林防火工作，按照规定程序下达森林防火工作整改意见；解决和处理全省森林防火工作的其他重大事项。

2.3应急联动机制

2.3.1发生下列森林火灾，省护林防火指挥部办公室应立即向省护林防火指挥部报告，并提出处置意见。

（一）跨越省、市州行政界限的森林火灾；

（二）发生在原始林区、重点林区的森林火灾；

（三）危及国家级自然保护区、国家级森林公园、森林重点火险区以及风景名胜区的森林火灾；

（四）严重威胁国家军事设施、易燃易爆仓库等重要设施及村庄、居民区的森林火灾；

（五）发生扑救人员死亡1人或重伤3人以上的森林火灾；

（六）连续燃烧超过12小时且明火尚未扑灭的森林火灾；

（七）其他需要省上支援扑救的森林火灾。

2.3.2省护林防火指挥部接到重、特大森林火灾报告后，应召开省护林防火指挥部会议，研究决定启动本预案；及时报告国家森林防火指挥部办公室；派员立即赶赴火场，协助成立扑火前线指挥部；责成公安、林业等部门组成森林火灾事故联合调查组，进行现场勘查：及时向有关新闻媒体通报情况，及时、准确发布森林火灾消息。

2.3.3省护林防火指挥部各成员单位接到扑救重、特大森林火灾的通知后，要确定一名值班领导，落实预案涉及本部门的工作，并向省护林防火指挥部办公室报告值班人员和联系电话。

3预测、预警

3.1信息监测与报告

每一位公民都有报告森林火灾的义务。按照“火患早排除，火险早预报，火情早发现，火灾早处置”的原则，各级设置的护林站（点）、观察台、了望哨以及林区、林缘区的村社居民，要将发现的火点在第一时间以电话、电台、口头等形式报告本级林业主管部门，情况紧急时，可越级上报。

3.2预警

各级护林防火指挥部在接到森林火灾报告后，要及时查明情况，根据火灾范围、地点、火势，火场附近的单位要立即做出响应和处置。

3.3预测预警支持系统

省护林防火指挥部办公室通过与国家林业局卫星林火监测中心建立微机联网，及时获得监测通报的林火热点图像，并积极筹建向市州延伸的二级网络。发生森林火灾后，省护林防火指挥部办公室电台要及时向火场所在地护林防火指挥部办公室通报有关情况。

3.4预警级别及发布

森林火灾级别由各级护林防火指挥部视火情发展态势发布。森林火灾级别是：

（一）森林火警：受害森林面积不足1公顷或者其他林地起火的；

（二）一般森林火灾：受害森林面积在公顷以上不足100公顷的；

（三）重大森林火灾：受害森林面积在100公顷以上不足1000公顷的：

（四）特大森林火灾：受害森林面积在1000公顷以上、火场仍未得到有效控制的。

4应急响应

4.1分级响应

4.1.1火灾发生地应急反应

处置森林火灾具有高度危险性和时效性。发生火情后，当地森林防火部门应立即组织各专业、半专业森林消防队和林区职工群众进行扑救。县级护林防火指挥部必须在火场设立扑火前线指挥部。如发生本预案所述森林火灾时，市州级扑火前线指挥部要立即组建到位，并由主要领导现场指挥。市州级护林防火指挥部要按照有关森林火灾火情报送工作的规定，将火场的综合情况及时上报省护林防火指挥部办公室。

4.1.2省护林防火指挥部办公室应急反应

省护林防火指挥部办公室接到重大火情报告后，要立即核实起火地点、时间、起火原因、火场范围、天气形势及扑救组织情况，进行调度，绘制火场态势图、扑火兵力布防图，提出处置意见。48小时火场没有得到有效控制或需要跨区支援扑救的，要建立省级扑火前线指挥部，依据扑火预案，进行规范化的调度和科学的组织指挥。

4.2信息共享和处理

市州护林防火指挥部每日7时、15时前，按照《国家森林防火指挥部关于规范森林火灾火情报送工作的通知》（国森防正2006）6号）要求，起草《重要森林火情报告》，报省护林防火指挥部办公室。省护林防火指挥部办公室将有关情况综合汇总后，上报国家森林防火指挥部办公室，同时抄送省委办公厅、省政府办公厅和省护林防火指挥部及有关部门。

4.3基本响应程序

4.3.1基本应急

火灾发生后，相关市州护林防火指挥部要综合利用空中监测、了望台观察、专业测量等方式确定火场面积、损失程度和可能进一步发生的危害，及时采取各种应对措施。

4.3.2扩大应急

省级本级力量不能控制和扑灭森林火灾时，应及时向国家森林防火指挥部或兄弟省区及兰州军区、省军区请求支援。

4.4指挥与协调

根据《森林防火条例》规定，扑救森林火灾由当地政府或护林防火指挥部统一组织和指挥。应当成立由当地政府分管领导牵头，有关部门和相关地区协调配合的扑火前线指挥部，服从省护林防火指挥部的统一调度和指挥。

当火场范围较大且分散的情况下，可将火场划区分片，落实扑火任务，在扑火前线总指挥部的统一领导下，各分片扑火前线指挥部全权负责本区火灾扑救的组织指挥工作。

4.5新闻报道

各新闻媒体要按照省护林防火指挥部的部署，组织现场采访，向社会及时报道火灾扑救情况。新闻媒体报道的各类情况、数字，必须经扑火前线指挥部主要负责人审定。

4.6应急结束

林区内明火全部扑灭并确保不会再发生新的火点后，由扑火前线指挥部报省护林防火指挥部宣布解除火灾警报，恢复正常森林防火工作秩序。

5后期处置

5.1善后处置

火灾发生地政府要按有关规定做好灾民的抢救、安置、疏散及伤亡人员的抚恤、遗属安置等工作。

5.2社会救助

火灾发生地政府在灾民安置和灾后重建工作中，可号召和动员各种社会力量，积极开展社会救助。

5.3调查和总结

火灾发生后，森林公安机关应立即介入调查工作。火灾扑灭后，由森林火灾事故联合调查组写出调查报告，提出处理意见，报省护林防火指挥部。

火灾报告由各级政府或护林防火指挥部负责，火灾统计、汇总由各级护林防火指挥部办公室负责，在火灾扑灭后10个工作日内报省护林防火指挥部和省政府。

6保障措施

6.1通信保障

电信部门必须保障火情通讯畅通。确保各级护林防火指挥部、国有林业局（场）以及扑火前线指挥部每天24小时联络畅通。

6.2现场救援和工程抢险装备保障

省、市州、县市区三级护林防火指挥部都应根据各自辖区的森林防火任务，建立相应的森林防火物资储备库，储备足够的扑火机具和配套装备。

6.3应急队伍保障

第一梯队为森林消防队。主要是地方和国有林业局（场）的专业、半专业和义务消防队。

第二梯队为武警。由各级护林防火指挥部商请省、市州、县市区公安机关、武警部队确定。

第三梯队为解放军。由省护林防火指挥部商请兰州军区、甘肃省军区发布命令。

当有火灾发生时，第一梯队先期投入灭火，视火情发展态势决定后续扑火队伍的投入时间和兵力。

6.4交通运输保障

交通运输部门要为运送扑火人员、救灾物资和疏散灾民等，提供交通运输。

执行森林火灾扑救任务的车辆一律悬挂统一醒目的标志；省交通厅负责通知有关公路收费站（所），免缴道路、桥涵通行费。

6.5医疗卫生保障

卫生部门组织扑火救灾医疗队，火场，对伤病员进行救治。

6.6治安保障及时到达

省公安厅要责成并协助地方公安和森林公安机关，进入森林火灾发生现场，维护火场周边地区治安秩序。并组成专案组，迅速侦破案件，查明原因，对火灾肇事人和责任者依法做出处理。

6.7物资保障

省经委根据省护林防火指挥部的意见，会织调运扑火所需物资和医药用扑火前线指挥部可就近调配省和各国有林业局（场）扑火物资储备库储存的各种扑火机具。

6.8经费保障

财政部门应及时为扑救火灾筹措和划拨救灾资金。扑火期间后勤供给的所有物资、运输、食品、药品等费用先记账、应急结束后经审计等有关部门审核据实结算。

6.9社会动员保障

各级政府部门要利用广播、电视等形式，做好宣传动员工作，发动林区和林缘区的群众，随时准备投入扑火工作。

6.10紧急避难场所保障

扑火前线指挥部要及时果断地采取阻隔措施，开设足够宽的防火隔离带，确保驻地居民安全。当地人民政府应制定紧急疏散方案，落实责任人，明确安全撤离路线，有组织、有秩序地及时疏散居民，确保群众生命安全。

6.11技术储备与保障

建立火场专家小组，充分利用森林防火各类科技信息和成果，提供决策咨询和工作建议。

7宣传、培训和演习

7.1公众宣传教育

各市州要充分利用各种宣传媒体，加大宣传力度，教育辖区群众，严禁在林区和林缘地带烧草山、随意用火。使“进入林区，防火第一”成为广大群众的共识和自觉行动。

7.2培训演练

各级护林防火指挥部要加强对专业、半专业消防队的培训和考核。各专业扑火队每年进行不少于两次、半专业扑火队每年进行不少于一次扑火集中培训和扑火演练。学习内容和成绩要记载归档。

8附则

8.1名词术语、缩写语和编码的定义与说明

森林火灾等级与预警级别比照：

森林火警Ⅳ级；

一般森林火灾Ⅲ级；

重大森林火灾Ⅱ级；

特大森林火灾I级。

8.2预案管理

本预案是甘肃省处置重、特大森林火灾的应急措施，预案实施后应组织评估并根据实际情况的变化及时修订。

8.3监督检查

本预案由甘肃省护林防火指挥部监督实施。

本预案为《甘肃省人民政府突发公共事件总体应急预案》之“森林防火”部分的专项预案，由甘肃省护林防火指挥部办公室负责解释。

本预案自发布之日起施行。

9附件

9.1重要森林火情报告（式样）

二○○七年五月二十三日

甘肃省人民政府办公厅 隆昌县森林防火应急预案

一、总则

（一）编制目的

为贯彻落实“预防为主、积极消灭”的森林防火工作方针，切实做好森林火灾应急处置各项工作，确保我县森林火灾预防和扑救工作准备充分、反应及时、决策科学、指挥协调、措施有力，把森林火灾损失降到最低程度，全力维护森林资源和林区人民群众生命财产安全。

（二）编制依据

根据《中华人民共和国森林法》、《中华人民共和国突发事件应对法》、《森林防火条例》、《四川省森林防火实施办法》、《国家处置重、特大森林火灾应急预案》及其他相关文件，制定本预案。

（三）适用范围

本预案适用于我县境内发生的森林火灾应急、处置工作。

（四）工作原则

1、遵循统一领导，分级负责的原则。在县委、县政府统一领导下，实行县、乡镇(街道)两级行政首长负责制。县森林防火指挥部负责组织实施本预案，统一指挥和协调全县森林火灾的应急处置工作。乡镇(街道)森林防火指挥所负责本乡镇（街道）森林火灾的应急处置。

2、遵循协调配合，各司其职的原则。本预案涉及的相关部门应根据在森林防火工作中的职责，认真落实各项保障措施，尽职尽责，确保处置森林火灾时职责明确，协调统一。

3、坚持以人为本, 科学扑救的原则。在森林火灾扑救过程中，把保护火灾发生地区居民生命安全放在首位，努力保护森林资源和人民群众财产及林区公共设施的安全，切实做好火灾扑救人员的安全防护，尽最大可能避免人员伤亡，把森林火灾损失降到最低程度。

4、坚持常备不懈，准备充分原则。随时做好应对突发森林火灾的工作准备，深入落实各项火灾预防措施，建立应对森林火灾事件的有效机制，确保反应迅速，处置得当。

二、组织指挥体系及职责任务

（一）县护林防火指挥部组成 指 挥 长：县人民政府县长

副指挥长：县人民政府分管领导、县人武部部长、县林业局局长

成员单位：县委办、县政府办、县人武部、县人民法院、县人民检察院、团县委、县妇联、县外宣办、县信息办、县应急办、县农办、县发改委、驻隆77148部队、县财政局、县公安局、县民政局、县教育局、县卫生局、县交通局、县林业局、县监察局、县安监局、县广电局、县旅发委、县气象局、县消防大队、县交警大队、县电信公司

（二）县森林防火指挥部职责

县森林防火指挥部负责组织、协调、监督、管理全县森林

防火工作。指挥部办公室设在县林业局，负责日常事务的处理。

（三）县森林防火指挥部成员单位职责

县委办、县政府办：协助县委、县政府领导做好森林防火工作决策，确保信息畅通。协调解决森林防火中出现的重大问题，实现森林火灾预防和扑救的协调、统一、高效。

县人武部：参与森林防火重大决策的研究与制定，组织、动员、调度各乡镇人武部和民兵、预备役人员参加森林火灾的预防和扑救。

县人民法院：负责审理森林火灾案件，严厉惩处火灾案犯。县人民检察院：负责森林火灾案件的起诉。

团县委、县妇联：组织动员青年扑火工作，负责灾区妇女、儿童权益保障工作，禁止孕妇、儿童参加扑火。

县外宣办、县信息办：负责森林火灾新闻、信息管理和发布。

县应急办：负责森林火灾应急处置的组织协调，把森林火灾纳入区公共安全应急管理。

县农办：负责协助当地政府搞好火场范围内及周边居民的人身财产安全。

驻隆77148部队：依照《军队参加救险救灾条例》，在发生重大森林火灾时，积极投入森林火灾的扑救，全力保障受灾地区人民群众生命财产安全。

县公安局：及时组织公安民警和消防官兵参加火灾扑救工作，负责组织维护火场治安秩序，搞好安全保卫、火场交通管理和火案侦破工作。

县财政局：负责将县本级森林火灾预防和扑救经费纳入财政预算。检查监督各乡镇（街道）森林防火经费的预算和执行情况。

县发改委：负责森林防火基础设施建设规划，把森林防火建设规划纳入地方总体规划，监督检查规划和项目建设的实施情况。

县民政局：加强对县内公墓的管理，引导群众移风易俗，科学祭祀，防止上坟烧纸发生森林火灾。负责受灾群众的转移安置工作，协调处理因扑救森林火灾死伤人员的救济和抚恤。

县教育局：负责安排、督导全县中、小学校和教育单位对学生的森林防火宣传教育，提高未成年人森林防火意识。

县卫生局：负责协调因扑救森林火灾受伤人员的医疗救治。县交通局：配合森林防火部门搞好公路沿线森林防火宣传教育工作；加强森林火灾扑救人员和物资运输保障。

县林业局：归口组织、管理、指导全县森林防火工作，落实县森林防火指挥部的决策。负责指导乡镇（街道）落实森林 火灾预防各项措施，直接指导森林火灾的扑救，督促做好森林火灾扑救的相关保障工作。

县监察局：对县属部门、乡镇（街道）在森林防火工作中的履职情况进行监督检查，对违纪人员进行调查处理和责任追究。

县安监局：负责指导、检查、监督林区生产经营单位做好森林防火安全宣传教育；督促林区企事业单位落实森林火灾预防扑救措施。

县广电局：负责对森林防火工作进行宣传和报道。在防火期开办森林防火专题节目，适时播放森林防火公益广告和森林火险等级预报。

县旅发委：负责加强对旅游人员的森林防火宣传教育；指导、监督、检查风景名胜区、度假区、森林公园等旅游区的森林防火工作。

县气象局：负责提供天气预报和森林火险等级预报，提供重大森林火灾现场有关风速、风向等气象服务。

县交警大队：负责维护火场周围的交通秩序，保障交通畅通。

县消防大队：负责参与火灾扑灭工作。

县电信公司：负责做好扑火中的通讯服务工作，确保火场与指挥中心的信息畅通。

三、森林火灾的预防、预警、监测和报告

（一）火灾预防

县森林防火指挥部和乡镇森林防火指挥所要坚决贯彻森林防火行政首长负责制，全面落实乡镇、村、组森林防火责任，建立林区企事业单位，铁路、电力、电信线路经营单位，森林、林木、林地经营单位和个人森林防火责任制；抓好森林防火宣传教育工作，提高全民防火意识；积极配合火案查处；积极开展林区可燃物的计划烧除，开设防火隔离带；加强野外火源管理，消除火灾隐患；加强痴呆、聋哑、精神病患者、老人和小孩等特殊人群的监护；加强扑火队伍建设，强化防火后勤保障。全面加强森林火灾预防基础工作。

（二）火灾预警

根据我县防火期森林植被和气候特点以及火灾发生规律，按森林火险等级标准，当气象部门连续发布四、五级高森林火险等级预报时，县、乡镇（街道）森林防火指挥机构立即进入应急准备状态，保持高度戒备，加强值班调度，充分做好人员和物资准备。

（三）火灾监测

进入森林防火期，县森林防火指挥部将启动林火监测系统，各乡镇（街道）也要发动巡山护林员和林区群众加强林区火情监测，保证林火监测范围全覆盖，实现森林火灾的早发现、早处置。

（四）火情报告 森林火灾信息实行归口管理、逐级上报制度。县森林防火指挥部办公室负责受理森林火情火灾报告，进行火灾信息的收集、整理、汇总，并按规定要求和程序逐级上报。

1、森林火灾报告的主要内容：发生时间、地点、范围、林火气象条件、伤亡人数、损失情况、危害程度、发展趋势以及采取的对策措施等。

2、任何单位和个人，发现森林火情应立即拨打森林火警报警电话：“12119”或“3922417”，县防火办接到报警后，立即通知火灾地乡镇（街道）迅速组织扑救，同时向带班领导汇报，并区别不同情况，逐级上报。

3、发生一般森林火灾，当地乡镇（街道）森林防火指挥所

应迅速组织扑救，并将简要情况上报县森林防火指挥部办公室。

4、重点林区、风景名胜区发生森林火灾，发生危及重点林区、重要设施、居民点安全的森林火灾，发生境外烧入或境内烧出的森林火灾，火灾面积较大且有继续扩大危险的森林火灾，发生人员伤亡事故的森林火灾，乡镇（街道）人民政府（办事处）必须按火灾报告内容的详细要求立即上报县森林防火指挥部，县森林防火指挥部根据情况及时调配专业扑火力量支援。

四、森林火灾扑救

（一）扑火指导思想和扑火原则

1、指导思想

扑救森林火灾属抢险救灾工作，应按照先人后物，重急轻缓的顺序，坚持“以人为本，科学扑救”。

2、扑火原则

（1）在扑火过程中，首先要保护人民生命财产、扑火人员、居民点和重要设施的安全。

（2）坚持发现早、行动快、组织有序，实现“打早、打小、打了”。

（3）在扑火战略上，要采取整体围控，各个歼灭；重兵扑救，彻底清除；阻隔为主，正面扑救为辅等多种方式和手段进行扑救。

（4）在扑火力量上，坚持以专业扑救队伍为主要力量；组织群众扑救队伍扑救森林火灾的，不得动员残疾人、孕妇和未成年人及其他不适宜参加森林火灾扑救的人员参加。

（5）在落实责任制上，采取分段包干、明确责任，实行扑火和清理、看守火场责任制。

（二）分级响应

根据突发自然灾害应对规定，结合我县森林火灾发生特点及规律，实行分级响应的原则，依据火灾发生地点，危害程度的不同，我县森林火灾应急响应由高到低分为四级，分别用Ⅰ级（红色）、Ⅱ级（橙色）、Ⅲ级（黄色）、Ⅳ级（蓝色）标示。其中，Ⅰ级（红色）为最高级别。

1、Ⅰ级响应 当森林火灾出现以下情形：发生受害森林面积在1000公顷以上的特别重大森林火灾；发生3人以上死亡，或者10人以上重伤的森林火灾；严重威胁或烧毁城镇、居民地、重要设施、风景名胜区和原始森林的森林火灾；延烧36小时以上，火场没有得到有效控制的森林火灾。县政府立即进入紧急工作状态，宣布启动《隆昌县森林防火应急预案》，在市森林防火指挥部的统一指挥下，县政府县长立即主持召开县森林防火指挥部成员联席会议，制定扑救实施方案，分解下达工作任务，集全县之力迅速开展火灾扑救工作，县政府县长担任扑火总指挥。如形势需要，应及时向市森林防火指挥部请求统筹安排全市扑火力量投入扑救，并给予技术支持和指导。

2、Ⅱ级响应

当森林火灾出现以下情形：发生受害森林面积在100公顷以上1000公顷以下的重大森林火灾；发生1人以上三人以下死亡或者3人以上10人以下重伤的森林火灾；直接威胁居民地、重要设施、风景名胜区和原始森林，极有可能造成巨大财产损失的森林火灾；在县际交界线外县一方发生重大、特别重大森林火灾，严重威胁我方林区安全；延烧24小时以上，火场没有得到有效控制。由县森林防火指挥部指挥长宣布启动《隆昌县森林防火应急预案》，并授权分管副县长主持召开县森林防火指挥部专题会议，制定扑救方案，下达扑救任务，调动扑火力 18 量。由分管副县长担任扑火总指挥，统一组织指挥火灾扑救工作。根据火情发展态势，请求市森林防火指挥部支援。

3、Ⅲ级响应

当森林火灾出现以下情形：受害森林面积在1公顷以上100公顷以下的较大森林火灾；发生1人以上3人以下重伤的森林火灾；威胁乡镇、村、居民区以及重要设施安全，可能造成人民生命财产和林区设施受损；县际交界线外县一方发生较大森林火灾，威胁我方林区安全；延烧12小时以上，火场无法得到控制，随时有蔓延扩大危险。县森林防火指挥部指挥长宣布启动《隆昌县森林防火应急预案》，由指挥长授权一名副指挥长或县林业局局长组织指挥扑救，召集相关部门制定方案，分解任务，落实措施，紧急处置各种突发事件。

4、Ⅳ级响应

当发生受害森林面积在1公顷以下或者其他林地起火的一般森林火灾，乡镇（街道）森林防火指挥所动员组织本乡镇（街道）扑火力量，能在6小时以内有效控制，12小时内完全扑灭，不会造成人身伤亡和较大财产损失的，由乡镇（街道）人民政府（办事处）启动本级森林防火预案，乡镇（街道）主要领导靠前指挥，并将火灾发生时间、地点、原因、范围、火场形势报告县森林防火指挥部办公室。县森林防火指挥部派出工作组赶赴火场指导乡镇（街道）组织扑救。

（三）扑救指挥体系 当启动上述Ⅰ、Ⅱ、Ⅲ级响应时，由县森林防火指挥部成员单位组成扑火前线指挥部，下设综合调度组、后勤保障组、宣传报道组、火场工作组、火案侦破组五个专门工作小组，各司其职，建立起完备的火场指挥体系。

1、综合调度组 牵头单位：县政府办

成员：县委办、县人武部、县应急办、县公安局、县林业局

职责任务：全面掌握火情动态，制定扑火前线指挥部扑火方案，统筹安排部署兵力；起草有关森林火灾的各类情况报告，及时向市森林防火指挥部报告火场情况；汇总各工作组情况报告，及时下达各项扑火指令；根据扑火需要和火场工作组请求，联系、协调有关部门调动扑火兵力。

2、后勤保障组 牵头单位：县财政局

成员：团县委、县妇联、县发改委、县监察局、县民政局、县交通局、县林业局、县卫生局、县旅发委、县气象局、县交警大队、县电信公司

职责任务：充分保证扑火经费需要，联系供应扑火机具、后勤保障物资；组织应急交通运输，确保扑火人员、扑火机具、扑火设备及救援物资快速运输；负责受火灾威胁地区群众的安全转移工作；加强火场气象监测，为火场提供气象参考资料； 建立火场有线或无线通信系统，确保信息畅通；做好火场医疗卫生服务和灾后救援及善后工作。

3、宣传报道组 牵头单位：县外宣办

成员：县信息办、县林业局、县广电局

职责任务：对森林火灾扑救情况进行跟踪采访，撰写新闻稿件，适时进行宣传报道，大力宣传扑火先进典型事迹。协调上级新闻单位采访、报道事宜。

4、火场工作组 牵头单位：县政府办

成员：县人武部、县应急办、县公安局、县林业局、县安监局

职责任务：根据火情发展形势，对火场进行动态监测，因地制宜，科学施救；向扑火前线指挥部汇报火场有关情况，及时提出火灾扑救的详细方案，为指挥部领导决策提供科学依据；全面落实扑火前线指挥部的指示精神和工作措施；在扑火前线指挥部的授权下，处理解决扑火救灾工作中的突发事件。

5、火案侦破组 牵头单位：县公安局

成员：县人民检察院、县人民法院、县森林公安局 职责任务：森林公安局接警后第一时间赶赴火场，调查了解起火原因，收集证据，对火灾肇事者及时进行控制，加强火 案的侦破和查处；县人民检察院负责火灾案件的起诉，县人民法院负责火灾案件的审理宣判。

（四）扑救力量和物资装备

1、扑救力量

当启动Ⅳ级响应时，乡镇半专业扑火队、林区企事业单位扑火队、以及村组组建的义务扑火队作为火灾扑救的基本力量；当启动Ⅱ级、Ⅲ级响应时，县专业扑火队、预备役部队、县、乡镇（街道）应急民兵作为扑火的主要力量；当启动Ⅰ级响应时，县专业扑火队、驻隆部队、武警、预备役部队、县、乡镇（街道）应急民兵以及其他县区支援的专业扑火队为主要力量。在扑救森林火灾过程中，火灾发生地乡镇（街道）必须组织足够的青壮年参与余火处理和火场看守，防止死灰复燃。

2、物资装备

县森林防火指挥部和各乡镇（街道）森林防火指挥所要加大森林防火保障经费投入，建立森林防火物资储备库，保证应急抢险工作需要。在防火期各级政府必须配备森林防火专用车辆，落实值班制度。各专业、半专业扑火队要按照扑火队伍建设要求，配置风力灭火机、灭火水枪、消防铲、砍刀、对讲机等灭火机具和通信设备。扑火队员要按照安全规范要求着装，加强劳动保护。

（五）扑火安全措施

当应急响应启动后，扑火前线指挥部要划定火场警戒区，防止无关人员进入火场；组织动员受火灾威胁的群众撤离危险区；组织群众队伍参与森林火灾扑救的，不得动员残疾人、孕妇和未成年人以及其他不适宜参加森林火灾扑救的人员；火场指挥员要全面观察火情，客观分析火势，科学部署兵力，重点强调扑火安全和紧急避险要求。

（六）应急结束

火场工作组在火灾明火扑灭后，及时上报扑火前线指挥部，经总指挥长审核批准，由县政府或县森林防火指挥部宣布森林火灾扑灭，解除应急状态。

五、灾后处理

（一）火灾调查

1、森林火灾扑灭后10个工作日内，县林业局要组织有关专业技术人员会同乡镇对火灾面积、造成的损失进行调查和评估，提出灾后恢复的意见和措施，并出具《森林火灾调查报告》，由县护林防火指挥部办公室汇总后，建立森林火灾档案，同时上报市护林防火指挥部办公室。

2、公安部门要迅速查清起火原因和肇事者，确定森林火灾责任单位和责任人，并依法处理。

（二）工作总结

火灾扑灭后，各级指挥机构、参战队伍要认真总结扑火经验，查找问题，不断提高森林火灾的扑救水平。责任单位和责 任人要深刻分析火灾发生原因，吸取经验教训，完善森林防火各项措施。

（三）奖励和责任追究

对参加森林火灾扑救，为挽救人民生命、保护国家财产做出重大贡献的单位以及个人，县人民政府将给予表彰或奖励。对在扑救火灾中受伤或死亡的，依据国家有关规定给予救护和抚恤。对森林火灾的发生和导致的后果负有主要责任的，将依法依规追究相关责任人的责任。

本预案由县林业局解释。本预案从发布之日起实施。

第三篇：处置重特大森林火灾应急预案

总则

1.1 编制目的认真贯彻落实“预防为主，积极消灭”的森林防火工作方针，建立重、特大森林火灾应急处理机制，保证科学、安全、高效地组织开展扑救重、特大森林火灾的工作，努力把森林火灾造成的损失和人员的伤亡降到最低程度，有力保障森林资源和人民生命财产安全，维护国土生态安全和社会稳定。

1.2 编制依据

依据《中华人民共和国森林法》、《森林防火条例》、《云南省森林消防条例》、《云南省处置重特大森林火灾应急预案》及《怒江傈僳族自治州突发公共事件总体应急预案》，结合我县实际，制定本预案。

1.3 适用范围

本县行政区域内发生的重、特大森林火灾的预防和处置，以及发生在与我县毗连的县或境内，对我县生态安全构成严重危害或严重威胁的重、特大森林火灾的预防和处置，适用本预案。

1.4 工作原则

1.4.1县人民政府统一领导扑救重、特大森林火灾的工作，并实行各级别政府行政首长责任制，坚持属地管理、条块结合、分级负责的原则。

1.4.2县人民政府授权县森林防火指挥部，具体负责组织实施本预案。各成员单位应认真执行《××县森林防火指挥部成员单位森林防火责任书》，把各项支持保障措施落实到位，确保重、特大森林火灾应急的快速反应和顺利进行。

1.4.3扑救重、特大森林火灾要坚持以人为本，把保护人民群众的生命安全放在第一位，努力保护森林资源、人民群众财产和公共设施的安全，把森林火灾的损失降到最底限度。

1.4.4各乡(镇)人民政府和森林经营单位不仅要落实预防森林火灾的各项措施，更要做好紧急应对突发重、特大森林火灾的思想准备、机制准备和工作准备，建立应对重、特大森林火灾的有效机制，做到常备不懈，快速反应，处置得当。

预案启动条件

森林防火期内，县森林防火指挥部办公室密切掌握全县火情动态，一旦发生重、特大森林火灾，及时报告县人民政府，经县人民政府分管领导批准，立即启动本预案，展开扑火救灾工作。森林火灾处置的等级划分

为及时有效处置各类森林火灾，依据森林火灾可能造成的灾害程度、波及范围、影响力大小、人员及财产损失等情况，森林火灾分为以下4级：

2.1一般森林火灾：受害森林面积在1公顷以下或者其他林地起火的，或者死亡1人以上3人以下的，或者重伤1人以上10人以下的;

2.2较大森林火灾：受害森林面积在1公顷以上100公顷以下的，或者死亡3人以上10人以下的，或者重伤10人以上50人以下的;

2.3重大森林火灾：受害森林面积在100公顷以上1000公顷以下的，或者死亡10人以上30人以下的，或者重伤50人以上100人以下的;

2.4特别重大森林火灾：受害森林面积在1000公顷以上的，或者死亡30人以上的，或者重伤100人以上的。指挥机构与职责

3.1 指挥机构

县人民政府设立县森林防火指挥部，负责重、特大森林火灾的预防、指挥和处置等工作。

指挥长：由县人民政府分管副县长担任。

常务副指挥长：由县林业局局长担任。

副指挥长：由县人民政府分管副秘书长、县武装部和县公安边防支队主官担任。

专指副指挥长：由县林业局分管副局长担任。

成员单位：县法院、县检察院、县武装部、县公安边防支队、县发改委、县财政局、县教育局、县公安局、县民政局、县交通局、县农业局、县林业局、县环保局、县广电局、县卫生局、县旅游局、县政府外事办、县气象局、电信××分公司、移动怒江分公司、联通××分公司、县森林公安分局、县自然保护局、县森林防火指挥部办公室。

县森林防火指挥部的主要职责是：贯彻落实党中央、国务院、省委、省人民政府和州委、州人民政府及县委、县人民政府的重要指示;负责协调有关部门，研究制定扑救重、特大森林火灾的重大措施和指导意见，解决扑救救灾中的重大问题;根据各乡(镇)和前线的请求，指挥调动扑火力量、物资和装备;协助发生重、特大森林火灾的各乡(镇)人民政府完成扑火救灾任务。

3.2县森林防火指挥部办公室职责

县森林防火指挥部办公室(以下简称“县防火办”)，负责总值班调度，保障火情信息畅通。负责组织、协调、指导、检查全县重、特大森林火灾的预防和应对工作，并作为重、特大森林火灾发生时县森林防火指挥部的指挥平台。县防火办设在县林业局，同时挂县森林防火指挥部中心的牌子。

县森林防火指挥部处置重、特大森林火灾时，以县防火办为基础，抽调相关部门和县林业局相关科室人员，成立指挥部调度组、赴火场工作组、后勤保障组、宣传报道组和专家咨询组，负责各项应急处置措施的落实。

(1)指

第四篇：省处置重特大森林火灾应急预案

省处置重特大森林火灾应急预案 总则 1.1编制目的

贯彻落实“以人为本、预防为主、积极消灭”的森林防火工作方针，切实做好应急处置重、特大森林火灾的各项工作，正确有效处理因森林火灾引发的紧急事务，确保我省处置重、特大森林火灾反应及时、准备充分、决策科学、措施有力，把森林火灾造成的损失降到最低程度。

1.2编制依据

根据《中华人民共和国森林法》、《森林防火条例》、《国家处置重特大森林火灾应急预案》和《省突发公共事件总体应急预案》等法律法规及有关规定，结合我省实际，制定本预案。

1.3适用范围

本预案适用于省行政区域内发生的重、特大森林火灾的应急处置工作（城市市区除外）。

1.4工作原则

1.4.1统一领导，分级负责。全省重、特大森林火灾应急处置工作在省政府的统一领导下，由省、市州、县市区、乡镇四级政府负责。省森林防火指挥部负责统一组织、指挥和协调重、特大森林火灾的应急处置工作。1.4.2以人为本，安全处置。在处置重、特大森林火灾时，要把保障人民群众的生命安全放在首位，努力保护人民群众财产和林区公共设施安全，保护森林资源安全，最大限度地减少森林火灾造成的人员伤亡，把森林火灾损失降到最低限度。

1.4.3平战结合，常备不懈。全省各级政府、森林经营单位和林权所有人不仅要落实预防森林火灾的各项措施，更要做好紧急应对重、特大森林火灾的思想准备、机制准备和工作准备，尤其要做好应急处置的人员、技术、物资等准备工作，加强专业森林消防队伍的培训和演练，运用信息化手段，提高应急处置能力，做到常备不懈、快速反应、处置得当。

1.4.4各司其职，相互配合。各有关部门、单位应按照所承担的森林防火工作职责，落实各项支持保障措施，尽职尽责，密切配合，形成合力，确保在处置重、特大森林火灾时做出快速应急反应。

1.5预案启动条件

重要火情报告省政府和国家林业局后，省森林防火指挥部办公室要密切注视火情动态变化，如火场持续48小时仍未得到有效控制，或对林区居民地、重要设施构成极大威胁，或造成重大人员伤亡或重大财产损失，或当地政府请求救助，或省政府已有明确指示时，即报请省森林防火指挥部批准，立即启动本预案，采取应急处置措施。组织体系 2.1指挥机构及其职责

省森林防火指挥部由省政府分管副省长任总指挥，省政府分管副秘书长、省林业厅厅长、省公安厅分管副厅长、省军区后勤部分管副部长、武警省森林总队总队长任副总指挥，省林业厅、省公安厅、省军区、武警省森林总队、省发展改革委、省工信委、省财政厅、省教育厅、省民政厅、省交通运输厅、省农牧厅、省卫生厅、省广电局、省旅游局、兰州铁路局、省气象局、省通信管理局、民航安全监督管理局、机场集团有限公司等部门单位为成员单位，负责指导全省森林防火工作和重、特大森林火灾扑救工作；协调有关部门解决森林防火中的重要问题；督促检查各市州、各部门贯彻执行森林防火工作方针政策、法律法规和重大措施的落实；监督有关森林火灾案件的查处和责任追究；指挥调动武警森林部队参加森林防扑火工作；决定森林防火其他重大事项。

2.2办事机构及其职责

省森林防火指挥部办公室设在省林业厅，承担重、特大森林火灾应急值守、信息汇总和综合协调等工作。省森林防火指挥部日常工作由省森林防火指挥部办公室具体组织实施。

当发生Ⅰ级（特别重大）森林火灾时，省森林防火指挥部指挥场所原则上设置在省政府应急指挥中心，指挥部各成员实行集中办公，统一协调和指挥处置工作。当发生Ⅱ级（重大）森林火灾时，省森林防火指挥部指挥场所设置在省林业厅，负责协调省森林防火 指挥部各成员单位共同做好应对和处置工作。

2.3成员单位及其职责

省森林防火指挥部成员单位是我省森林防火组织领导体系的重要组成部分。各成员单位应严格按照职责分工，各司其职，各负其责，密切协作，确保森林防火各项工作全面完成。

省军区：指导全省以民兵、预备役人员为主体的森林消防队伍建设；根据森林防火、扑火需要，组织调度军分区、武装部和广大民兵、预备役人员参加森林火灾的预防和扑救；发生重、特大森林火灾时，及时组织协调驻甘部队和民兵、预备役部队参加森林火灾抢险救灾工作。

省公安厅：指导全省公安机关积极参加当地森林火灾的预防和扑救工作；扑火抢险期间，协助当地政府和有关部门组织群众撤离和转移，维护林区治安秩序，加强治安管理；督促、指导打击偷窃森林防火物资、破坏森林防火工程设施的违法犯罪活动；由省公安消防总队组织当地公安消防部门配合做好森林火灾预防工作，调派公安消防部队参加森林火灾抢险救灾工作；组织查处重、特大森林火灾案件；负责办理森林消防车警灯、警报器的使用手续。

省发展改革委：负责指导全省森林防火规划编制，协调安排森林防火基础设施建设项目，并监督执行。

省工信委：根据国家有关规定，指配和保障全省森林防火值班及扑救重、特大森林火灾使用无线电频率相关事宜；落实森林防火 专用无线电台通讯频率占用费的优惠政策；协调相关部门及通信运营企业，推进电信、计算机网络的有机融合，发挥通信基础设施作用；负责紧急物资的采购和调运；搞好铁路运输的协调。

省财政厅：根据森林防火需要和有关财政政策，负责筹集和拨付森林火灾预防、扑救资金，会同有关部门加强森林防火资金的使用监督管理；督促、指导市州和县市区财政部门将森林防火资金纳入财政预算。

省教育厅：指导全省各级各类学校开展森林防火宣传教育工作，组织学生积极参与森林防火宣传活动。

省民政厅：负责指导重、特大森林火灾受灾群众的临时安置、生活保障救助工作；对扑救森林火灾牺牲、致残的人员，按照有关规定办理追认烈士的申报、审批和致残等级评定等工作；指导本系统经营性和公益性公墓的森林防火工作。

省交通运输厅：按照国家有关规定，负责落实森林消防专用车辆的有关优惠政策，按规定对森林消防专用车辆办理减免非经营性收费公路车辆通行费的相关手续；在扑救重、特大森林火灾时，及时组织交通运输工具，保障扑火救灾人员和物资运输畅通。

省农牧厅：指导全省农业生产用火，加强草原区野外农事用火管理，负责全省草原及林农牧交错地带的草原火灾预防及扑救工作；负责设在林区或与林区毗连的农场、牧场、园艺场的草原防火工作，防止引发森林火灾。省林业厅：组织、管理、指导全省森林防火工作，制定省扑救重、特大森林火灾应急预案；指导、监督森林防火法律法规的执行，协调处理森林防火重大事项和森林火灾的应急处置；指导专业森林消防队伍建设；查处森林火灾案件，负责森林火灾的统计和损失评估；编制全省森林防火发展规划，指导森林防火基础设施建设；掌握全省森林火情，发布森林火险和火灾信息；承担省森林防火指挥部日常工作。

省卫生厅：发生重、特大森林火灾时，负责组织做好灾区受伤人员的现场救援、转运、医疗救治和卫生防疫工作；指导林区基层医疗机构制定森林火灾医疗救援应急预案，做好医疗救援保障工作。

省广电局：组织、指导广播电视播出机构做好森林防火宣传工作，播放森林防火公益性广告，报道森林防火工作中的先进典型和火灾案例，发布森林火险天气等级预报、森林火灾预警警报、林火预测预报信息；按省森林防火指挥部的部署要求，组织记者进行火灾现场采访，及时、准确、实事求是地对重、特大森林火灾扑救工作进行宣传报道。

省旅游局：组织和指导全省旅游行业做好森林防火工作，督促旅游景区加强森林防火设施建设；负责协调旅行社、导游与旅游景区落实森林防火责任，做好森林防火宣传；配合森林防火部门检查旅游景区的森林防火工作。

兰州铁路局：负责本系统铁路两侧的森林防火工作，做好相关 司乘人员和旅客的森林防火宣传教育；根据扑火工作需要和火灾发生地森林防火指挥部的要求，实现对森林防扑火物资和增援人员的快速运输。

省气象局：利用气象卫星进行森林火情监测，负责提供森林火险天气等级预报和天气形势分析资料；发生重、特大森林火灾时，及时提供火场的天气预报，并根据天气条件适时组织开展人工增雨作业。

省通信管理局：组织和协调各通信营运企业加强林区公共通信设施建设；发生重、特大森林火灾时，协调做好相关市州、县市区政府、林业主管部门、林场和火场现场的通信与信息保障工作。

武警省森林总队：组织指导武警森林部队做好防扑火知识技能的教育训练；执行森林防火宣传、巡护、设卡等任务；担负森林火灾预防和扑救工作；承担省森林防火指挥部安排的防火灭火业务骨干培训；协调增援的武警森林部队灭火中的相关事宜。

民航安全监督管理局：协助开展森林航空消防工作;协调扑救重、特大森林火灾所需民用航空器的调动工作；根据天气条件，会同有关部门做好火场的人工增雨工作。

机场集团有限公司：负责飞机在本场的安全正常起降。如发生重、特大森林火灾或需要对火场进行人工增雨，配合民航监管局，协调驻场航空公司调动飞机实施灭火或增雨作业。

2.4省扑火前线指挥部及其职责 发生重、特大森林火灾后，成立省扑火前线指挥部，在省森林防火指挥部的领导下，具体负责指导火灾现场的应急处置工作。预警、监测、信息报告和处理 3.1森林火灾预防

全省各级政府和森林防火部门要开展经常性的森林防火宣传教育，提高全民的森林防火意识；严格控制和管理野外火源，规范生产、生活用火行为；加强对高火险时段和危险区域检查监督，消除各种火灾隐患；有计划地烧除可燃物，开设防火阻隔带；加强森林防火基础设施建设，全面提高预防森林火灾的综合能力。

3.2火险预测预报

依据气象部门中长期天气预报，省森林防火指挥部办公室分析重点防火期的森林火险形势，向全省发布火险形势宏观预测报告。气象部门依据天气预报信息，制作全省24小时森林火险天气预报，通过省广播电台、省电视台向全省发布；遇有高火险天气时，发布高火险天气警报；发生重、特大森林火灾后，气象部门全面监测火场天气实况，提供火场天气形势预报。

3.3林火监测

省森林防火指挥部办公室利用国家和省遥感中心卫星林火监测系统，及时掌握火情信息。火灾发生地的地面?t望台、巡护人员要密切监视火场周围动态，发现新的火情动态要及时报告。

3.4人工影响天气 气象部门根据天气趋势，必要时针对重点火场的地理位置制定人工影响天气方案，适时实施人工增雨作业，为尽快扑灭森林火灾创造有利条件。

3.5信息报送和处理

一般森林火灾，由市州森林防火指挥部按照国家林火日报、林火月报的规定进行统计，上报省森林防火指挥部办公室。出现重、特大森林火灾时，市州森林防火指挥部应立即如实报告省森林防火指挥部，经省森林防火指挥部核准后分别上报省政府和国家林业局，时间不超过4小时。火灾扑救 4.1分级响应

根据森林火灾发展态势，按照分级响应的原则，及时调整扑火组织指挥机构的级别和职责。一般情况，随着灾情的不断加重，扑火组织指挥机构的级别要相应提高。森林火灾应急响应由高到低分为三级。

4.1.1Ⅰ级响应：发生在省与省区交界地区、危险性大的森林火灾；受害森林面积1000公顷以上，火场仍未得到有效控制；造成30人以上死亡或重大财产损失；严重威胁城镇、农村居民区、重要设施和原始森林等情况，以及需要国家支援的森林火灾，在省森林防火指挥部全力组织扑救的同时，由省政府报国务院，请求国家支援。省森林防火指挥部办公室每2小时向国家森林防火指挥部 办公室报告1次情况。

4.1.2Ⅱ级响应：火场持续72小时仍未得到有效控制，受害森林面积300公顷以上；造成10人以上30人以下死亡，或50人以上100人以下重伤或重大财产损失；严重威胁城镇、农村居民聚居点、重要设施、原始森林、国家级风景名胜区、国家级自然保护区安全；发生在省与省区交界地区危险性较大的森林火灾，外省区火场距我省界5公里以内，并对我省境内森林构成较大威胁时，省森林防火指挥部立即进入紧急工作状态，及时向省政府、国家林业局报告情况，同时通报省森林防火指挥部成员单位，拟定扑救方案，下达扑救任务，调度扑救力量，省森林防火指挥部总指挥赶赴现场组织协调指挥火灾扑救工作。

4.1.3Ⅲ级响应：发现火情，当地森林防火部门立即组织扑救。8小时之内，县级森林防火指挥部必须在火场设立扑火前线指挥部；24小时后，火场没有得到控制，市州扑火前线指挥部要组建到位；48小时后，火场还没有得到控制，要建立省级扑火前线指挥部，进行规范化的调度和科学的组织指挥。

4.2扑火指挥

扑救森林火灾由当地森林防火指挥部统一组织和指挥，参加扑火的所有单位和个人必须服从扑火前线指挥部的统一指挥。随着火情的发展变化，扑火前线指挥部的级别随之提高，各级领导靠前指挥到位，人员组成相应调整，但要坚持由上到下的逐级指挥体系。根据火场情况划分战区，各分指挥部按照总指挥部的统一部署可以全权负责本战区的组织指挥。武警森林部队在执行灭火任务时，职务最高的指挥员参加联防指挥部，内部设立相应级别的扑火指挥机构，在当地政府扑火前线指挥部的统一领导下，具体负责部队的组织指挥工作。

4.3扑火原则

4.3.1在扑火过程中，首先要保护人民生命财产、扑火人员、居民点和重要设施的安全。

4.3.2在扑火战略上，尊重自然规律，采取“阻、打、清”相结合，做到快速出击、科学扑火，集中优势兵力打“歼灭战”。

4.3.3在扑火战术上，要采取整体围控，各个歼灭；重兵扑救，彻底清除；阻隔为主，正面扑救为辅等多种方式和手段进行扑救，减少森林资源损失。

4.3.4在扑火力量使用上，坚持以专业和半专业森林消防队、武警森林部队等专业力量为主，其他经过训练或有组织的非专业力量为辅的原则。

4.3.5在落实责任制上，采取分段包干、划区包片的办法，建立扑火、清理和看守火场的责任制。

4.4应急通信

在充分利用当地森林防火通讯网的基础上，当地电信部门要积极配合，保障在紧急状态下扑救森林火灾时的通信畅通。在扑救森 林火灾中，省、市州、县市区政府及林业主管部门、林场和火灾现场，必须保持全天24小时不间断的通信联络畅通，确保火灾现场信息及时传递到指挥中心。

4.5扑火安全

现场指挥员必须认真分析地理环境和火场态势，在扑火队伍行进、驻地选择和扑火过程中，要时刻注意观察天气和火势的变化，确保扑火人员的安全。

4.6居民区及群众安全防护

全省各级政府应在林区居民区周围开设防火隔离带，预先制定紧急疏散方案，落实责任人，明确安全撤离路线。当居民区受到森林火灾威胁时，要及时果断地采取有效阻火措施，有组织、有秩序地及时疏散居民，确保群众生命安全。

4.7医疗救援

因森林火灾造成人员伤亡时，火灾发生地政府要积极开展救治工作。伤员由当地医疗部门进行救治，必要时省卫生厅组织医疗专家协助进行救治；死难者由当地政府根据有关规定进行妥善处置。

4.8扑火力量组织与动员

4.8.1扑救森林火灾应以当地专业及半专业森林消防队及武警森林部队、驻军、武警部队、民兵、预备役部队等专业扑火力量为主，必要时可动员当地林区职工、机关干部及当地群众等非专业力量参加扑救工作。4.8.2需要跨地区增援扑火力量的，由火灾发生地森林防火指挥部提出申请，经省或市州森林防火指挥部批准实施。

4.8.3调动武警森林部队扑救森林火灾时，按照《省人民政府办公厅批转省林业厅武警省森林总队关于武警省森林总队执行防火灭火任务有关事宜的意见的通知》（甘政办发〔2009〕83号）规定执行。

4.8.4调动驻甘解放军部队、武警部队、公安消防部队，由省森林防火指挥部按照部队调动有关规定协调执行。

4.9火案查处

在省公安机关指导下，由森林公安机关负责进行森林火灾案件的查处工作。未设森林公安机构的，由当地公安机关负责案件查处工作。

4.10信息发布

4.10.1重、特大森林火灾和扑火动态等信息由省森林防火指挥部负责发布。

4.10.2重、特大森林火灾信息发布应当及时、准确、客观、全面。

4.10.3信息发布形式主要包括授权发布、散发新闻稿、组织报道、接受记者采访、举行新闻发布会等。

4.11应急结束

重、特大森林火灾得到有效控制后，由当地政府组织力量对火 灾现场进行全面检查，清除余火，安排足够人员看守现场，经扑火前线指挥部检查验收合格，由启动预案的森林防火指挥部适时宣布结束应急期的工作，恢复正常森林防火工作秩序。

应急状态解除后，有关部门和单位应当按照要求，及时补充应急救援物资和设备，重新回到应急准备状态。后期处置

5.1灾民安置及灾后重建

森林火灾发生地政府根据有关规定妥善处理灾民安置和灾后重建工作，保证受灾群众不受冻、有饭吃、有衣穿、有住处、有病能得到及时医治，并重点保证基础设施和安居工程的恢复重建。

5.2火灾损失评估

组织力量对起火时间、地点、过火面积、受害森林面积，森林资源和财产损失等情况做出实事求是的评估。

5.3工作总结

及时进行扑火工作总结，重点是分析火灾发生的原因和应吸取的经验教训，制定和落实改进措施，并向省政府和国家林业局上报重、特大森林火灾调查报告。综合保障 6.1通信与信息保障

建立省、市州、县市区、乡镇及林业局、林场与火场的森林防火通信网络和火场应急通信保障体系，配备与扑火需要相适应的通 信设备和通信指挥车。要充分利用现代通信手段，把有线电话、卫星电话、移动手机、无线电台及互联网等有机结合起来，发挥社会基础通信设施的作用，为扑火工作提供通信与信息保障。建立与各新闻单位的通信联络机制，以便于及时发布信息，组织报道。

6.2应急队伍保障

省、市州、县市区三级森林防火指挥部根据各自辖区的森林防火任务，按规定建立专业和半专业森林消防队伍，应对重、特大森林火灾处置工作。要重视后备扑火力量的准备，保证有足够的扑火梯队。各种扑火力量要在当地森林防火指挥部的统一组织指挥下，互相支援、积极配合、协同作战。

6.3后勤保障

森林火灾发生地所在市州、县市区政府负责扑火后勤保障。当地政府应当组织人员运送现场扑火机具、器材、设备、燃料、食品、饮用水等物资，优先保证一线扑火人员的食品和饮用水。运送扑火物资应落实责任，确保扑火物资安全、及时运到指定地点。

6.4扑火物资储备保障

省、市州、县市区三级森林防火指挥部根据辖区内的森林防火任务，建立相应的森林防火物资储备库，储备所需的扑火机具和扑火装备，用于扑救重、特大森林火灾的物资补给。省级森林防火物资储备库设在天水市麦积区省小陇山林业实验局。

6.5资金保障 处置重、特大森林火灾所需经费，分别由省、市州和县市区财政部门按规定予以保障。

6.6技术保障

全省各级气象部门为扑火工作提供火场气象服务，包括火场天气实况、天气预报、高火险警报、人工降雨等技术保障。必要时聘请森林防火专家提供灭火技术咨询和现场指导。省森林防火指挥部办公室建立森林防火专家信息库，汇集各个领域能够为森林防火提供技术支持的专家学者的全面信息，为扑火工作提供技术保障。监督管理

7.1宣传、培训、演练

7.1.1宣传教育。全省各级政府和有关部门应采取多种形式广泛宣传森林防火法律法规，宣传森林火灾预防和应对的基本知识与基本技能，增强群众森林防火意识和支持、参与森林火灾扑救的能力。要在各种宣传媒体公布当地森林防火值班及报警电话。

7.1.2技能培训。全省各级森林防火指挥部要加强对森林扑火指挥员、森林消防队员以及林业部门干部职工安全扑火知识的培训，提高应急处置能力。省森林防火指挥部办公室原则上每2年组织一次专职扑火指挥员业务知识培训，全省各级政府分管领导和市州、县市区林业局长、森林防火指挥部办公室主任、专业森林消防队长、乡镇长和林业工作站站长、村委会主任都必须自觉接受森林防火业务知识培训，掌握科学指挥和安全避险等基本知识。7.1.3应急演练。全省各级森林防火指挥部要有计划地组织专业和半专业森林消防队伍按照应急预案进行演练，熟悉应急工作各个环节，提高扑救火灾能力和协同应急能力，进一步完善应急机制。

7.2奖励与责任追究

对在扑火工作中贡献突出的单位和个人，依据《森林防火条例》相关规定进行表彰奖励；对在扑火工作中牺牲人员需追认为烈士的，依据国家相关规定由民政部门和部队系统办理。对因失职、渎职行为造成损失的，依法对有关责任人给予行政处分；构成犯罪的，依法追究刑事责任。对火灾肇事者的责任追究，由当地司法部门依法办理。附则 8.1术语说明

本预案有关数量的表述中，“以上”含本数，“以下”不含本数。8.2预案管理

本预案是我省处置重、特大森林火灾的应急措施，由省森林防火指挥部负责制定并报省政府批准后实施。省森林防火指挥部办公室负责本预案的组织实施、修订及解释工作。

8.3预案实施时间

本预案自印发之日起实施。《省人民政府办公厅关于印发省处置重特大森林火灾应急预案的通知》（甘政办发〔2007〕60号）同时废止。9 附件

《重要森林火情报告》式样 附件：内部

重要森林火情报告（式样）

第10××期

省森林防火指挥部办公室

年月日时 ××市××县森林火灾情况报告（×）

国家森林防火指挥部办公室：

一、火灾情况

1.（起火时间、地点、原因、林相）

据×市防火办×月×日××时报告:×市××县×乡×村×山×月×日××时××分发生（发现）森林火灾，起火原因为××，火场林相为××林。

2.（当前过火面积、火场态势）

目前火场火势平稳（较弱、中等、较强、剧烈），过火面积为×公顷，火场内有火点（烟点）×处。火场东（南、西、北）线有×条连续（断续）火线，长×米（公里），火势平稳（较弱、中等、较强、剧烈），过火面积为×公顷，火场内有×处火点（烟点）。火场东（南、西、北）线有×条连续（断续）火线，长×米（公里），火势平稳（较弱、中等、较强、剧烈），向东（南、西、北）方向发展，蔓延速度较快（慢），目前已经（没有）得到控制。

3.（火场风力、风向、温度、降雨量）

火场天气晴（多云、少云、阴），风力×级，风向×，温度×℃—×℃。

二、扑救情况（兵力部署、指挥员、扑救方式）

火灾发生后截至×日××时已经投入兵力×人（其中武警森林部队×人、专业扑火队×人、武警部队×人、驻军×人、群众×人），从×调集增援的兵力×人（其中武警森林部队×人、专业扑火队×人、武警部队×人、驻军×人、群众×人），预计×日××时到达火场。火场东（南、西、北）线有兵力×人（其中武警森林部队×人、专业扑火队×人、武警部队×人、驻军×人、群众×人），目前正在扑打（阻隔、清理）林火（余火）。

扑火前线指挥部设在×县×镇，×局（县）局长（县长）×××为前线总指挥。扑火前线指挥部联系电话为×××—××××××。

三、扑火前线指挥部工作情况（批示、扑救方案、飞机、省领导指导工作）

省委、省政府领导×××对火灾扑救工作高度重视，批示“× ××××”，前线指挥部拟定了××的扑救方案。火场现有飞机×架（其中直升飞机×架），×架进行化学（机降、吊桶）灭火，×架执行侦察（运输、检修）任务。

省领导×××在防火指挥中心坐镇指挥。×××为组长的工作组已经于×日××时前往火场协调扑救工作。

四、其他情况（火案查处、支援等）

现已查明火因为吸烟（烧荒、高压线、上坟烧纸、计划烧除……）引起，肇事者（×××，男，×岁，为×县×镇×村村民）已经被拘留。

需要国家支援……。有新情况再续报。

（特此报告。——本次火灾最后一次报告）

值班员：

签批：

第五篇：处置重特大森林火灾应急总体预案

总 则

1.1 目的为建立反应灵敏、运转高效的森林火灾处置体系，切实提高保障生态安全和人民生命财产安全的能力，将森林火灾造成的损失降到最低限度，特制定本预案。

1.2 编制依据

依据《中华人民共和国森林法》、《中华人民共和国森林防火条例》、《中共中央国务院关于加快林业发展的决定》、《国家处置重、特大森林火灾应急预案》、《广东省森林防火管理规定》、《中共深圳市委XXX市政府关于加快城市林业发展的决定》、《XXX市政府突发公共事件总体应急预案》及其他法律和政策制定本预案。

1.3 遵循原则

1.3.1 以人为本。坚持以保护森林火灾发生地区居民和扑火人员的生命安全为最基本的工作原则，切实保护人民群众财产和林区公共设施的安全，把森林火灾造成的损失降到最低限度。

1.3.2 统一指挥。扑救森林火灾由各级政府森林防火指挥部统一组织指挥。在火场一线设立的前线总指挥部是扑火现场的最高指挥机关，参加扑火的所有单位和个人必须服从前线总指挥部的统一指挥。上级前线指挥部无特殊情况不越级下达命令。前线指挥部可以指定指挥员具体指挥扑救工作。

1.3.3 分级管理。按照“分级响应、条块结合、以块为主、基层先行、逐级抬升”的处置模式，建立“两级政府、三级管理、四级网络”的森林火灾管理组织体系。

1.3.4 分片扑火。火场范围较大且分散的情况下，可将火场划分战区，分片、分段落实扑火任务，在扑火前线总指挥部的统一领导下，各分区前线指挥部负责本战区的组织指挥。

1.3.5 驻深武警部队独立指挥。根据武警部队具有规范化建制的特殊性，在执行灭火任务时，驻深武警部队设立相应的前线指挥部，在总前线指挥部的统一领导下，具体组织灭火工作。

1.4 现状

随着我市森林保护政策的完善，生态公益林和各类公园的建设，林区内可燃物大量增加，容易引起森林火灾。秋冬季节雨水较少，风高物燥，是引发森林火灾的恶劣气象条件。人们生活水平的提高，激发了人们向往大自然、亲近大自然的热情，致使参与登山和野外活动的人员大幅度增加，人为森林火灾隐患增大。

1.5 适用范围

本预案适用于发生在深圳市的重、特大森林火灾；或需要由市森林防火指挥部直接参与指挥协调；或经市处置突发事件委员会授权，由市森林防火指挥部组织指挥的森林火灾扑救工作。

1.5.1 发生森林火警和一般森林火灾，原则上由区森林防火指挥部协调有关部门直接处理。

1.5.2 下列森林火灾事故，由市森林防火指挥部协同有关部门进行处理：属于区与区交界地区发生的森林火灾；受害森林面积在10公顷以上的森林火灾；造成1人以上死亡或3人以上重伤或经济损失巨大的森林火灾；威胁居民区和林区内重要设施的森林火灾；需要市支援扑救的森林火灾。组织机构与职责

2.1 应急组织机构与职责

市处置突发事件委员会是负责处置和管理我市突发公共事件的领导机构，市应急指挥中心是其日常办事机构。

市森林防火指挥部是森林防火专业应急机构，负责贯彻执行国家森林防火工作的方针、政策，监督相关法律和法规的实施；制定森林火灾应急预案；掌握火情动态，组织指挥扑救森林火灾；进行森林防火宣传教育；组织森林防火科学研究；配合有关部门调查处理森林火灾案件；进行森林火灾统计，建立火灾档案。市森林防火指挥部办公室是其日常办事机构，设在市农林渔业局。

2.2 组织体系框架

2.2.1 市森林防火指挥部组成及成员单位

总指挥：分管副市长

副总指挥：市政府分管副秘书长，市农林渔业局局长，市城管局分管副局长，市公安局分管副局长，深圳警备区副司令员，各区政府分管副区长。

成员单位：市农林渔业局、市应急指挥中心、市城管局、市公安局、市发展改革局、市气象局、市交通局、市卫生局、市财政局、市电信局、市森林防火指挥部办公室、市公安局森林分局、市无线电管理办公室、深圳警备区、武警六支队、武警七支队。

2.2.2 市属相关部门职责

市农林渔业局：执行市处置突发事件委员会和市森林防火指挥部有关扑火救灾工作部署；提出并研究审定森林火灾事故的紧急处置方案，组织、协调、督促救灾队伍做好处置工作；全面掌握火场动态；查处火灾起因，协助维护火场治安秩序；评估灾后直接损失和间接损失；拟定事故调查报告并报相关单位。

市应急指挥中心：汇总分析信息，提供应急决策服务，统筹森林火灾预警信息发布工作，组织、协调和指挥相关部门参与应急处置工作。

市城管局：积极做好管辖范围内森林火灾扑救工作，并协助市农林渔业局做好其他相关工作。

市公安局：搞好灾区治安管理、安全保卫、火场交通管制和火案侦破等工作，预防和打击各种违法用火行为，保证火灾扑救工作顺利进行。市公安交警局负责建立健全道路交通管制等应急保障措施。市公安消防局要积极参与森林火灾的扑救工作。

市民政局：当发生森林火灾造成大量灾民需要紧急转移时，负责灾民临时安置和生活保障工作。

市财政局：及时拨付发生森林火灾所需的应急资金和慰问奖励资金。

市交通局：保证扑火物资和增援人员快速运输。

市卫生局：当发生森林火灾造成有关人员伤亡时，要求市急救医疗中心（120）组织救护人员赶赴火场，并做好灾区紧急药品支援、卫生防疫、伤员救治等工作。

市气象局：负责森林防火气象监测，发布森林火险等级预报和火险警告信号；在重、特大森林火灾发生时，通过移动监测系统提供火灾现场附近的气象要素实况和未来气象条件预测，在有作业条件的情况下开展人工增雨作业。

市无线电管理办公室：密切配合市森林防火指挥部办公室，组织做好通讯保障工作，为发生森林火灾事故提供通讯保障，以各级扑火救灾指挥机构、现场扑火救灾指挥部为保障目标，依靠现有的通讯手段和保障能力予以实施。

市外办：当山火扑救需要境外增援时，要及时组织好外事联络工作。

2.2.3 区扑火指挥机构职责

根据火灾发展情况，区森林防火指挥部应积极组织开展扑救工作，并在扑火现场设立扑火前线指挥部，主要领导靠前指挥，掌握火情，分析火势，制定和实施扑救方案，组织扑火人员，用最小的代价尽快扑灭山火，最大限度地减少人员伤亡和经济损失。预测和预警

3.1 信息监测

市森林防火指挥部办公室利用市森林防火指挥中心的卫星监测系统和远程视频监控系统，进行火场火情监视，及时发现火点。

市气象局负责森林防火气象监测、评估和预报，及时向指挥部提供火情信息，并利用各种通讯手段，尽快报告前线指挥部，必要时，派员赴前线指挥部进行现场服务。

3.2 火情报告

区森林防火指挥部办公室及时向市森林防火指挥部办公室上报火场综合情况，即火灾的位置、过火面积、采取措施、发生时间等。市森林防火指挥部办公室综合火灾情况，由市农林渔业局局长或分管副局长审签后，分别报省森林防火指挥部办公室和市应急指挥中心。

3.3 预警级别

按照影响森林火灾的因素，如温度、湿度、降水量、风力等气象因子和林下可燃物载量、树种类别、树龄等森林因子等，森林防火部门和气象部门根据上述情况发布森林火险等级预报和火险警告信号，第一级要求注意森林防火，第二级要求防止森林火灾，第三、四级要求严禁林区用火。

森林火灾等级分为四级，森林火警（受害森林面积不足1公顷或者其他林地起火的）为Ⅳ级，一般森林火灾（受害森林面积在1公顷以上不足100公顷的）为Ⅲ级，重大森林火灾（受害森林面积在100公顷以上不足1000公顷的）为Ⅱ级，特大森林火灾（受害森林面积在1000公顷以上的）为Ⅰ级，依次用蓝色、黄色、橙色和红色表示。

以上森林火险气象等级和火灾等级通过电视、电台等新闻媒体发布，必要时采取人工手段传递预警信息。应急响应

4.1 分级响应

市森林防火指挥部负责处置重、特大森林火灾；区一级森林防火指挥部负责处置森林火警、一般森林火灾；街道办事处负责森林火灾（警）先期处置；居委会负责火情收集、森林防火宣传等工作。

4.2 基本响应程序

4.2.1 扑火注意事项

4.2.1.1 现场指挥员必须认真分析地理环境和火情发展态势，在扑火队伍行进、驻地选择和扑火作战时，要时刻注意观察地形、天气和火势的变化，确保扑火人员的安全。

4.2.1.2 现场指挥员应在林区居民点周围开设防火隔离带，并制定紧急疏散方案，落实责任人，明确安全撤离路线。当居民点受到森林火灾威胁时，要及时果断地采取有效阻火措施，同时，有组织、有秩序地及时疏散居民。

4.2.1.3 扑救森林火灾应以当地专业（半专业）森林消防队、公安消防队、武警部队、民兵应急分队为主。如当地扑火力量不足时，可以向市森林防火指挥部办公室提出申请，由市森林防火指挥部商请深圳警备区和驻深武警部队及其他扑火力量增援。扑救森林火灾不得动员老弱病残人员、孕妇、初中学生、小学生参与。

4.2.2 基本程序

4.2.2.1 区森林防火指挥部作为第一响应责任单位，接到森林火灾事故的报告后，应启动以事发地街道办事处、公安及区事件主管单位为主体的先期处置机制，设立扑火前线指挥部，主要领导要靠前指挥。

4.2.2.2 市森林防火指挥部办公室接到森林火情报告后，应综合起火地点、时间、原因及火场范围、天气形势、扑救组织等情况，向市森林防火指挥部和市应急指挥中心提出是否启动本预案的建议。应急预案启动后，市森林防火指挥部应组织各成员单位按照规定的职责开展工作。

4.2.3 扩大应急

4.2.3.1 根据火场态势，需要增加扑火力量时，市森林防火指挥部可调动其他区的扑火队伍和物资实施跨区增援。原则上以各区专业森林消防队为主，驻深武警、部队为辅；就近增援为主，远距离增援为辅；低火险区增援为主，高火险区增援为辅。市森林防火指挥部可视当时各地火险程度和火灾发生情况，调整增援梯队顺序。各区专业森林消防队的调动由市森林防火指挥部向调出区森林防火指挥部下达调动命令，由调出区森林防火指挥部组织实施。

4.2.3.2 当需要深圳警备区和驻深武警部队增援或跨区调动森林消防队员增援时，由发生火灾的区森林防火指挥部向市森林防火指挥部提出申请，市森林防火指挥部根据火场态势和扑火工作需要批准实施。深圳警备区和驻深武警部队接到命令后按照有关规定下达作战任务。

4.2.3.3 扑火力量及携行装备运输。跨区增援扑火力量及携行装备的运输由调出区森林防火指挥部组织实施。

4.3 指挥与协调

因重、特大森林火灾处置需要，市森林防火指挥部可启动《XXX市政府突发公共事件总体应急预案》中的12个基本应急组中的若干组，及时参与火灾扑救工作。需要省、国家森林扑火力量参与的，市森林防火指挥部向市处置突发事件委员会提出，由市处置突发事件委员会协调。

4.4 新闻报道

深圳市森林火灾新闻报道原则上由市处置重、特大突发公共事件新闻宣传组把关，市森林防火指挥部办公室核实后方可报道。有关新闻单位派记者到火灾现场采访，必须征得市森林防火指挥部批准。记者在采访中要严格遵守宣传纪律，服从现场指挥，不得妨碍火灾扑救工作。

4.4.1 对重大以上森林火灾（受害森林面积在100公顷以上的）的现场采访，由国家林业局、省林业局统一组织。

重大以上森林火灾的新闻稿件（包括电视新闻）要经过市处置重、特大突发公共事件新闻宣传组的核实，由省林业局签署意见后报国家林业局再统一发布消息。

4.4.2 森林火灾对外报道，由市处置重、特大突发公共事件涉外联络组确定。未经批准的，任何单位不得自行向境外发布消息。

4.5 应急结束

森林火灾得到有效控制后，由市森林防火指挥部适时宣布应急结束。后期处置

5.1 善后处置

明火扑灭后，留守足够人员，市处置重、特大突发公共事件善后处理组继续密切关注火情。市森林防火指挥中心利用卫星林火监测系统对卫星云图反映的热点像素初步评估火场面积。各区森林防火指挥部及时向市森林防火指挥部如实上报过火面积、受害森林面积、成林蓄积量、幼林株数、物资消耗、直接损失和间接损失等情况。

对灾民的疏散、抢救、安置以及对死亡人员的抚恤、遗属安置等，按部门按行业归口处理；对缺乏自救能力的困难灾民的安置救济工作，由市和区民政部门负责。

5.2 社会救济

市民政局和火灾发生地的政府组织好红十字会、义工联等社会团体和国际性慈善组织的社会救助工作，妥善处理灾民安置和灾后重建工作，保证灾民不受冻、不挨饿、情绪稳定，有病能得到及时医治。

5.3 保险

建立扑火人员的人身保险制度。根据各保险机构开设的适合深圳突发公共事件特点的险种，确定合理保险费率，并依据合同及时理赔。

5.4 火案查处

市公安局森林分局负责特区内森林火灾案件的查处工作，指导、督促龙岗、宝安两区森林派出所查处森林火灾案件，并将调查报告提交给市森林防火指挥部办公室和市应急指挥中心。

5.5 工作总结

各成员单位扑火工作结束后，要及时总结经验教训，分析火灾发生的原因，提出改进措施，并狠抓落实。市森林防火指挥部根据省森林防火指挥部的要求及时上报森林火灾情况。

5.6 表彰奖励和惩处

根据调查报告，市委、市政府和各区委、区政府对在处置森林火灾中有重大贡献的单位和个人给予奖励和表彰。市、区纪委和监察部门对处置森林火灾中瞒报、漏报、迟报信息及其他失职、渎职行为的单位和个人，追究其行政责任；构成犯罪的，提请司法机关依法追究刑事责任。保障措施

6.1 通讯与信息保障

市、区森林防火部门要建立森林防火通信网络和火场应急通信保障体系，配备通信设备和通信指挥车。要充分利用现代通信手段，把有线电话、卫星电话、移动手机、无线电台及互联网等有机结合起来，发挥社会基础通信设施的作用，为扑火工作提供通信与信息保障。

6.2 现场救援和工程抢险装备保障

市、区森林防火指挥部以及供电、供气等有关部门应及时运送现场救援和工程抢险装备。

6.3 应急队伍保障

扑火力量坚持“专群结合，以专为主”的原则，由市、区、街道办森林消防队伍和市公安消防队为第一梯队；驻深武警、部队为第二梯队；经过训练的扑火力量为第三梯队。各级政府要加强各级专业森林消防队伍建设，在坚持重点武装专业扑火力量的同时，也要重视后备扑火力量的准备，保证有足够的扑火梯队。各种扑火力量要在扑火指挥部的统一组织指挥下，互相支援、积极配合、协同作战。

6.4 交通运输保障

交通运输部门根据扑救森林火灾的需要，保证供应足够数量、功能齐全的交通运输工具，并建立健全有关交通运输单位相应的应急机制及保障措施。

6.5 医疗卫生保障

卫生部门要明确承担医疗卫生保障的单位，储备足够的技术力量和医药物资，保证在扑救森林火灾时受伤的人员能够得到及时、有效的医治。

6.6 治安保障

公安部门要制定发生森林火灾时维持治安秩序的各项准备方案，包括警力集结、布控方案、执勤方式和行动措施等，同时配备足够的后备力量，保证发生突发事件时能随时增加警力，避免不必要的人员伤亡。

6.7 扑火物资储备保障

市、区森林防火指挥部都要建立相应的森林防火物资储备库，储备足够的扑火机具和装备，并按规定进行维护和保养，保证扑救森林火灾时的扑火物资供应。

6.8 经费保障

6.8.1 处置森林火灾所需财政经费，按处置突发公共事件专项资金拨付渠道予以解决。

6.8.2 各级政府要将森林防火的各项基础设施建设和机具、设备的更新换代纳入经济社会发展规划和固定资产投资计划，加快建设步伐；将森林火灾预防和扑救经费纳入财政预算，保证森林防火资金按时、足额到位，为森林防火工作提供切实保障。

6.9 社会动员保障

在全社会范围内采取不同形式进行“森林防火，人人有责”的宣传和动员，使“保护森林、注意防火”成为全社会人民群众的自觉行为，做到群防群治。

6.10 紧急避难场所保障

在紧急情况下，市、区民政部门要开放救助管理站提供紧急避难场所。

6.11 技术储备与保障

市气象部门为扑火工作提供火场气象服务，包括火场天气实况、天气预报、高火险警报、人工降雨等技术保障；市、区森林防火指挥部办公室向林业院校和森林防火科研机构的森林防火专家咨询灭火技术或请求现场指导。市森林防火指挥部办公室建立森林防火专家信息库，汇集各个领域能够为森林防火提供技术支持的专家学者的全面信息，为扑火工作提供技术保障。宣传培训和演习

7.1 公众宣传教育

各级森林防火指挥部向社会公布森林火灾应急预案，大力宣传有关森林防火的法律、法规和规章制度，用山火典型案例引导和教育群众；充分利用电台、电视台、报刊杂志等各种宣传媒体，广泛开展森林防火宣传活动；在进入林区的主要路口和以森林景观为主的风景旅游区，设置醒目的森林防火宣传警示牌，加强对入山人员的防火宣传；加强中小学生的森林防火知识教育，深入基层种养户进行形式多样的宣传，真正使森林防火知识家喻户晓，人人自觉遵守。

7.2 培训

各级森林防火指挥部每年开展一到两次扑火指挥员和扑火队员以及林区广大干部职工、群众的扑火指挥、扑火技战术和安全知识的培训，加强实战演练和扑火演习，提高扑火队伍的综合素质和扑火作战能力，普及人民群众避火安全常识。同时，森林消防队、民兵应急分队和武警部队要配备必需的扑火机具，进行必要的扑火知识培训，以保证高素质的扑火力量。

7.3 演习

为保证本预案的顺利实施，市森林防火指挥部组织有关单位按照预案的内容进行演习。各区及森林防火任务较重的街道办事处也要按各自的预案进行演习，提高各级森林消防队伍的实战技能，掌握一整套适合本地区扑救山火的方法，增强扑火救灾能力。附 则

8.1 预案管理

本预案是指导各级森林防火部门制定当地扑火预案的基本框架。在实施过程中，市森林防火指挥部可视具体情况进行必要的修订，并报市政府批准。

8.2 解释

本预案具体条款内容由市森林防火指挥部负责解释。

8.3 预案实施时间

本预案自发布之日起实施。附 录

9.1 各种规范化格式文本

9.1.1 关于启动市处置重特大森林火灾应急预案的请示（附件1）。

9.1.2 森林火灾报告（附件2）。

9.1.3 森林火灾新闻稿（附件3）。

9.1.4 关于发布森林防火戒严通告的请示（附件4）。

9.2 相关机构和人员通讯录

9.2.1 相关单位值班室联系方式（附件5）。

9.2.2 森林防火专家成员表（附件6）。

9.3 处置森林火灾流程图（附件7）。