监狱警察职能转变的初步思考

第一篇：监狱警察职能转变的初步思考

监狱警察职能转变的初步思考

作者：随 想

监狱警察作为实现我国无产阶级专政的重要工具之一，它以惩罚和改造罪犯的特殊职责为己任，在新中国法制建设史上创造了光辉的业绩，取得了举世瞩目的改造成就。但是，由于诸多的社会、经济、历史、文化等原因，我国现阶段的监狱现状仍然存在令人难以满意的地方，对此，许多学者从历史根源、现行体制、中西模式等方面进行了很多的研究分析，也取得了巨大的成绩。但是，毕竟仁者见仁，智者见智，本人认为“人是最主要的因素”，即只有以现代监狱理念为指导，从监狱警察自身着手，转变监狱警察职能，纯化监狱警察职能，才能真正保证监狱警察排除各种事务性因素的干扰，履行好刑罚执行职能。下面，本人通过对当前监狱警察队伍建设状况的分析，就监狱警察职能转变的有关问题谈些个人看法。

1、监狱警察职能发挥的现状

比较目前各类警察的职能现状，不难发现，作为监狱警察远不像其他警种的警察一样早已跨入职业化行列，真正履行起警察事务职能，监狱警察往往除了履行监狱警察的刑罚职责之外，还要承担许多诸如生产经营等方面的非警察职责，也就是说监狱警察不仅要干警察的事，而且要干非警察的事，监狱警察不仅要管教犯人，而且在劳动改造目标的指引下，还要组织罪犯，参加形式多样的监狱生产劳动。尽管在组织罪犯劳动问题上，由于罪犯劳动的根本性质、罪犯实际劳动过程中出现的问题，曾经使我们对罪犯的劳动提出过种种理性约束，如“改造第一、生产第二”、“惩罚与改造相结合，以改造人为宗旨”等等。但不管我们作出什么样的生产约束，我们都无法避免监狱警察在组织罪犯劳动改造时，实际跳出改造罪犯的本意，直接追求监狱生产的经济效益。实践中对劳动的经济效益的追求，远远胜过对劳动的改造效益的追求的现象十分普遍。也正是监狱警察职责的错位，给监狱工作带来了方方面面的影响，使监狱警察工作效率不高，造成罪犯的改造质量下降、社会的重新犯罪率上升，监狱警察的形象和地位受损，监狱警察执法的神圣性、威严性受到质疑。其主要表现在：

1.1监狱职能多元化，监企不分

监狱办企业这本来就不是监狱的本意，它只能是劳动改造的附属物，是劳动改造的一种实现形式。这种企业按理应当服从劳动改造的需要。然而，在监狱的经费保障不能全额到位之前，罪犯改造经费的缺口依然很大，除浙江、广东等省份经济条件相对较好，其他绝大多数省份拔付的监狱改造经费都远远不能满足改造工作的需要，监狱必须通过生产，自己主动地挣改造经费。此外，社会在发展，监狱也要发展，那么硬件设施就要上规模、上层次，这些花费巨大的开资从何而来，它也迫使监狱必须通过生产自筹。再说，每年国家的财政预算与监狱实际的年度经费需要能否相符，这本来就是一个非常难以协调的问题。所以，在目前的监狱条件下，如果让监狱停止生产，放弃对经济效益的追求，是不切实际的，且会引发若干难以解决的新问题。虽然一些省份已开始试行监企分开，但依旧离不开对生产效益的追求。现实条件对监狱职能单一化的限制，从根本上妨碍监狱警察工作的实效性。

1.2监狱警察职责笼统，法律保障机制缺失

监狱警察履行职务，必须有健全的法律法规制度，对职务行为进行规范调适。现行监狱法规格较低，而且立法年代已早，针对当前监狱实际，可操作性差，同时监狱法实施细则至今还未出台；在法规制度方面，我们仍然需要沿用公安机关一些早已落后于现实的“老规定”。有些制度的内容缺乏科学性、合理性。监狱警察履行职务还面临着无法可依、有法难依、有制难循的矛盾。由于监狱法制的不够健全，我们至今都无法说清监狱警察的执法活动究竟包括哪些内容，监狱警察到底有哪些工作职责。再有，一些监狱对监狱警察责任追究随意，只要服刑人员出了问题，就是值带班警察的责任，不管你是多么尽力地按要求工作，这也一定程度上挫伤了监狱民警的积极性。例如服刑人员自杀以及一些突发性事件发生后，值班警察就算是到岗尽职，也难免责任的追究，至少会受到扣分、扣钱的处理。试问，全球每天自杀的人数相当于每天遭遇一次“9〃11”恐怖袭击，达到 2

2000余人，我国每天有500余人自杀，那么当地政府部门以及公安警察或其他什么人又应该受到怎样的责任追究呢？

1.3监狱当前工作的非科学性

现实的监狱警察工作中存在着许多非科学做法，并由此导致了监狱警察工作的效率问题。多年来，我国监狱警察工作一直强调严防死守、硬拼苦干，不计成本、不惜代价。监狱警察的奉献精神固然可佳，但问题是这种奉献是不是必不可少的，甚至于可以追问是不是有此必要。监狱警察应当干警察的事，应当依职责干警察的事，应当在职业活动时间范围内干警察职责范围内的事。而监狱警察在工作中，忙碌于看守、改造与生产之间，每一个基层一线的监狱警察，都在职责上具有全能性——看守、改造、生产的职责全要承担，每名监狱警察就犹如一瓶“万金油”。事实上，人的精力是有限的，他们肩负不起也不可能肩负得起这么多的职责。心理学理论认为，当个体面临多重职责需要同时履行时，个体往往倾向于选择承担最容易实现、最富有实效的职责。这正好说明为什么当前监狱警察对生产经济与教育改造厚此薄彼的原因。

综上所述，正是由于监狱职能不分、监狱警察职责不明、监狱警察工作非科学性，直接导致了当前监狱警察工作效率低下，工作效果不佳，难以完成历史赋予的改造人为宗旨的神圣使命。这就需要我们对监狱的职能进行再研究、再分析；笔者认为监狱的监企分开，以及监狱警察职能的纯化能确保监狱更好、更快的发展，是切实可行的。

2、监狱警察职能转变的必然性

当前，党和国家十分重视政法队伍的建设，从监企分开的初步运行以及监狱警察实行规范经补贴等一系列政策的出台，给监狱以财政保障、体制保障，这无疑是对监狱警察职能转变的一个重要的战略机遇期。下面，笔者主要从三个方面来阐述监狱警察职能转变的必然现象。

2.1中国监狱当前所面临的竞争

当前，国际复杂多变的形势，不仅给我国带来了众多的发展机遇，也使我国各个领域、各个行业面临着非常严峻的挑战。就监狱系统而言，监

狱事业要发展，必须与国际接轨，走国际融合道路，然而这种接轨、融合都应以`竞争为前提，只有在竞争中立于不败之地，才有资格去谈接轨、融合。目前，西方国家监狱警察已经普遍走上了职业化道路，而且职业化的程度和水平都比较高。职业化意味着监狱警察工作的专业化，监狱警察的各项具体工作都有专业人员专门从事，不难设想专业工作人员的工作效率必将显著高于非专业人员从事同类工作，也就是西方国家的监狱里，警察工作以外的事务都于非警察编制的工作人员去从事，例如，英国监狱管理人员主要分为文职管理人员、制服职员（纪律部队）、还有社会工作者。相比之下，我国监狱警察工作的专业性及效率还存在差距。他山之石可以攻玉，西方国家这些先进的实践做法可以被我们拿来，为我们监狱工作服务。我们也只有走监狱警察职业化道路，实施监狱警察专业化分工，纯化监狱警察职能才能有效提高监狱工作效率，才有可能使我国监狱在中西方监狱国际竞争中，处于有利地位。

2.2监狱押犯形势的持续严峻化

近些年来，由于社会各类犯罪层出不穷，监狱的押犯形势发生了前所未有的新变化。押犯总量持续增加，在狱内押犯构成上，以我监为例，暴力犯增多，累、惯犯增多，外省籍犯和流窜犯增多，“三假犯”（假姓名、假地址、假身份）增多，团伙犯增多，精神病犯增多，涉黑、涉毒、涉抢大幅度上升。犯罪个体中既有文化素质低下者，也有文化层次较高的人进入犯罪行列。新形势下，狱内押犯的构成情况非常复杂，复杂的狱内押犯构成形势带来监狱的不安定因素，增加了监狱安全的危险性和安全防范的难度，加剧了监狱警察改造罪犯的难度。在这样的形势下，监狱基层一线的警力更加显得不足，监狱警察只有排除非警察事务的干扰，集中警力，强化专业分工，各司其职，责任到人，才能保证监狱工作安全防范到位、狱政管理有序、教育改造有方，劳动改造见效。这是转变监狱警察职能，纯化监狱警察职能的客观要求和必然要求。

并且监狱法规定：监狱应当“惩罚与改造相结合，以改造人为宗旨”；党和国家领导人也一再强调要在改造好上下功夫。我国监狱的罪犯改造以

守法公民为目标，那么造就什么样的守法公民，就直接贯彻到罪犯改造的实践当中。要在改造好上下功夫，要提高罪犯的改造质量，降低罪犯的重新犯罪率，监狱警察应当切实去做改造罪犯的工作。为此，监狱对监狱警察职能的转变，纯化警察职能是必然的选择；只有完善相关机制，建立专职的罪犯改造队伍，专门负责罪犯改造工作，才能真正在改造好上下功夫，达到罪犯改造质量的目标要求。

2.3监狱警察队伍动态稳定，素质不断提升

一直以来，监狱警察队伍的规模保持着持续的动态稳定，并在监狱警察总量上逐步增加。另外，由于近年来面向社会公开招录，监狱系统有了更多的自主选择人才的机会，因此，在如今的监狱警察构成问题上，无论是年龄构成还是专业构成、素质构成，当代的监狱警察都比过去有了长足的进步。监狱系统的学历建设工程、以各类高等院校为依托的监狱专业工作业务建修与培训，新监狱警察岗前培训、岗位技能大练兵、各项业务知识考试，这一系列教育与培训活动，大大提高了监狱警察队伍的素质，为监狱工作的各种具体岗位培养造就了数量众多的专业人才。同时由于监狱警察的公务员资格准入，监狱每年可以通过公务员录用考试，面向社会公开招考，择优录用。这为转变监狱警察职能，纯化监狱警察职能提供了人才保证。

3、监狱警察职能转变的举措

正是因为这种监狱警察职能不纯，才导致监狱警察工作的非科学性，使得监狱警察行政管理职能的相对低效，这就必然要求我们不得不对监狱警察的职能进行重新定位，笔者认为应该本着提高行政效能的角度，要转变监狱警察职能，就应该从监狱行政体制的改革上转变观念，建立和完善有关的法律保障体制，不断强化监狱警察的职业建设，纯化监狱警察职能。

3.1转变一种观念

从监狱工作的具体岗位来讲，其实并不是所有的工作岗位都需要监狱警察，就拿我监目前的下属单位构成情况来讲，比如生态养殖公司、物业管理中心，还有财务、工会等相关岗位的警察，他们和罪犯一般没有直接 的接触，这些岗位上的工作完全可以由非监狱警察来完成。这样不仅可以节约监狱警察人才资源，纯化监狱警察职能与事务，而且可以通过监狱警察岗位和非监狱警察岗位的划分，从而达到进一步提高监狱警察职业地位的效果。这样既不会影响到监狱警察的职能，至少可以使监狱警察从这些职能和事务中摆脱出来，专心于惩罚和改造罪犯的本职工作。3.2加强监狱警察人才资源开发

针对监狱警察队伍的现有素质状况，应当采取措施，大力加强人才资源开发。首先应当对监狱警察进行工作分类，根据各人的专长及实际工作能力、年龄、政治素养等条件，把监狱警察分成看守、改造、其他三种类型，其次，加强从事看守和改造工作的监狱警察的职能转变，提高他们的业务技能和水平，努力实现这些岗位上的监狱警察从事岗位工作的专业化，高效化。因为一旦这些岗位上的监狱警察都具有了专业水平，那么工作的效率就会显著提高，我们就可以减少一些不讲科学的严防死守，更不必经常性无报偿地牺牲监狱警察大量的非工作时间。第三，重视做好监狱警察人才资源的引进工作。提高监狱警察相关从业人员的整体素质和个体素质，既要靠内部队伍建设，也需要从外部加强人才引进，通过引进一些高素质的专业人才来激活监狱内部的监狱警察人才资源。因此，要重视做好监狱警察人才引进工作，对将要引进的人才不仅要强调有真才实学，而且这种真才实学确实是为监狱所需，以保证引进人才的质量。

3.3 规范警察执法行为

现在监狱警察的各种执法规定散见于监狱法、司法部的相关规定，更多的是见于各个监狱的规定，许多规定不具连续性、严肃性。经常是出现了某种情况，又立马出台什么规定出来。甚至许多规定还前后矛盾，让监狱警察感到无所适从。制定监狱警察法，规范警察的执法行为。明确什么该做，该怎样做。用法律来规范监狱工作制度，明确监狱警察履行职务活动中的权利和义务，制定监狱警察职业规范。为监狱警察履行职务活动提供法律保障。

3.4强化职业制度建设

监狱警察职业化的制度还有许多需要建设的内容，要从法律、法规、监狱工作制度等方面强化制度建设，特别是要尽快出台监狱法实施细则，努力构设刑事执行法典，修订完善监狱法，明确监狱警察职业活动的权利和义务，制定监狱警察职业规范。通过这些制度建设措施，努力为监狱警察职能转变提供制度保障。

3.5监狱职能的纯化

监狱职能得不到纯化，监狱警察就不可能只从事警察事务，就不可能很好履行监狱警察职责。经过多年的努力，我国监狱的条件有了很大变化，监狱的经济职能在目前虽然还不具有完全分离的条件，但是，可以把它从监狱警察职能中分离出去，纯化监狱警察的职能，监狱警察不必承担经济生产指标任务。在组织罪犯生产劳动的过程中，监狱警察追求的应当是其中的改造效益，通过生产劳动，促进罪犯转变劳动观点、形成劳动习惯、掌握和提高劳动技能。而劳动的经济效益及劳动成果的价值实现不应由监狱警察来负责，应由专业的生产技术和生产管理、营销人员来负责。4.结 语

根据以上论述，可见中国监狱警察从他产生的那天起，其职责纯化就先天不足，监狱警察不仅要管教犯人，而且在劳动改造目标的指引下，广泛组织各种罪犯，努力参加形式多样的监狱生产劳动，因此造成了警察从事非警察事务的现象十分严重，同时也直接导致我国监狱警察的严重不足，所以说要改变这一现状必须转变监狱职能，建立完善相关的法律保障体制，使得监狱警察各职能都得到纯化，以致监狱警察能够从事警察事务，只有这样才能够使监狱事业快速、高效的发展，完成历史赋予我们的神圣使命。

第二篇：关于监狱警察队伍建设的思考

关于加强监狱警察队伍建设的思考

监狱是国家的刑罚执行机关，监狱人民警察队伍是监狱工作的主体，监狱警察队伍建设整体工作如何，在很大程度上制约着我国监狱工作的现代化发展进程，决定着监狱工作的成效。几十年来，特别是改革开放以来，通过一系列的体制改革和专项活动，大力推进和加强警察队伍的革命化、正规化、专业化建设，全国监狱警察队伍建设得到了显著加强，但同突飞猛进的时代发展要求相比、同新时期监狱工作担负的历史重任相比，还有相当的差距。因此，切实加强监狱警察队伍建设工作，事关监狱工作大局，是当前监狱工作重大而紧迫的任务。

一、当前监狱警察队伍建设中存在的主要问题及原因

客观地讲，监狱警察队伍建设通过我们多年的努力，无论是在执法观念，执法水平，还是在执法技能等各个方面都有了一定的提高，但与工作的要求还有很大差距，团队的整体工作效能并没有得到很好的开发和释放。主要问题集中表现在两个方面：一是警察的知识储备正在逐年减少。警察正确运用科学的理论、知识去分析、解决问题的能力提高缓慢。二是警察的拒腐防变能力下降，我区监狱近年来出现的违法犯罪案件，一定程度上严重损害了监狱的形象。造成这种局面的原因是复杂多样的，主要有如下六个方面：

（一）监狱警察队伍建设工作停留在老传统、***惯、老做法上，改革创新不够，新思路、新办法不多。思想认识停留在“管人”上，工作方法停留在“老套套”上。近年来，警察队伍建设工作虽然也有了一写新变化，但整体工作缺乏系统性、理论性的多、实践性的少，还没有形成一整套行之有效的管理方法的制度，这是一个需要不断探索的课题。

（二）从组织领导角度，忽视了对警察整体工作效能发挥的把握。近年来，一方面是领导干部的表率作用没有得到很好的发挥，作风漂浮，大搞花架子，形式主义盛行；另一方面是用人及考评机制的弊端还未根本改变，由于目前监狱警察工作岗位设臵还不科学，导致用人及考评工作还非常混乱，没有实际效果，进而影响队伍士气；其三是监狱政工部门职能发挥不够，长期以来，监狱各部门疲与应付各类考核评比检查，无暇专心于警察整体队伍的提高，从而忽视了对警察整体工作的把握，警察队伍效能建设跟不上。

（三）监管模式科技含量低，警察压力大。由于资金不到位等原因，监狱硬件设施落后，信息化建设水平较低，大多数监狱监管只停留在“人防”、“物防”层面上，“技防”水平远远达不到，偏远经济不发达地区连“物防”也达不到，全凭“人防”，超时、超体力，警察身心疲惫，压力增大。正确的做法应是积极推进监狱信息化建设进程，提高监狱科技防范水平，减轻警察工作压力和思想负荷。同时，走科技强警之路，与培养专业型警察相结合，与时俱进建队伍，把警察从“严防死守”的旧监管模式中解放出来。

（四）警察危机意识、维权意识不强。从近年来各监狱发生的案件来看，充分暴漏出警察缺少危机意识问题，而从案件处理过程和结果来看，又暴漏出警察维权意识弱的问题。监狱是个半封闭的小社会，监狱警察职业稳固，竞争几乎谈不上，在大肆宣讲保护罪犯合法权利同时，警察权利无人提，也没有具体的法律法规进行专门规定，警察个人遇到特殊情况也根本想不到保护自己的权利，听之任之，这就是目前的现状。增强警察竞争意识、抵御风险能力、维权意识成为当务之急。我们应该在各监狱开展警察职业风险意识教育，探索建立警察维权组织，开展警察维权工作。

（五）教育培训方法不多、培训面窄、实际效果不佳。目前，不管是监狱培训，还是各单位自行培训，都存在培训内容单

一、方法少、培训层级高、效果不高等问题，有待于今后在工作中逐步解决。具体问题有：一是培训的内容不吸引人，多是教条式的教学，引不起警察的兴趣；二是厌学情绪大量存在；三是多年的教育培训大对数走了过场。根据情况的变化和形势的需要，目前，我以为应该及时调整培训工作思路和方法，坚持“缺什么，补什么”的原则，创新培训方法，提高培训质量，在狱政管理、狱内侦察、心理咨询与矫治、个别教育、执法执纪、廉洁从政、狱务公开等各个方面加强培训力度。

（六）受监狱及社会负面环境的影响。由于受监狱及社会不良现象的影响，很多警察片面追求物质享受，盲目攀比，只看到或夸大存在的不良现象，而看不到主流，缺乏对社会发展现状的深刻认识，处世消极，工作注意力不够集中，不能对紧张有压力的工作有正确认识，热衷于以低级趣味排解压力；另外，监狱关押的是社会上的三教九流之辈，是社会的污垢，大量不良的生活习气充斥其中。随着押犯数量逐渐增加，成份日趋复杂，使改造与反改造的斗争日益激烈，不良习气在无形中相互渗透，而且这种渗透对警察又形成反渗透，使原本素质不高的部分警察抵御诱惑能力下降，警察之间相互信任度降低。

以上六因素的共同作用，导致监狱难以形成勤学向上、团结协作、政令畅通、廉洁公正、执法严明的集体氛围，难以使警察队伍建设整体工作得到有效提升，必须大胆改革。

二、监狱警察队伍建设的特点和内涵

随着我国现代化建设事业的不断推进，我国社会也进入了矛盾和问题的凸显期，各种各样的社会思潮也十分活跃。这种变革时期的社会发展特征，在监狱警察队伍中，也有不同程度的表现，其整体队伍思想也出现了多元化的态势，其价值取向也出现了多样化的趋势。监狱警察是监狱法治的执行者和推动者，是监狱职能行使的主体。监狱警察作为监狱工作的执法主体，肩负着提高罪犯改造质量、确保监狱安全稳定的历史重任。在全部监狱工作中，队伍建设是根本，也是保证。

监狱警察队伍建设事关监狱工作的全局，是监狱工作的基础、核心，是监狱工作整体发展的必要保证。新时期，监狱警察队伍建设工作以维护社会稳定为己任；目标定位在：建设一支政治上靠得住、工作上有能力、作风上过得硬的高素质的警察队伍；任务是创造性地开展工作，努力造就一支政治坚定、业务精通、作风优良、执法公正的监狱警察队伍，为监狱工作改革发展提供坚强有力的组织保障，为建设和谐稳定的社会环境保驾护航。

三、中国监狱警察队伍建设的发展趋势

监狱人民警察队伍整体的公正、平等执法对形成全社会法律至上的意识具有直接的作用，尤其是监狱作为刑事司法的最后一道工序，是社会正义的最后防线。因此，精心打造一支政治坚定、业务精通、作风优良、素质过硬的监狱警察队伍，为监狱全面建设提供人才支持和智力保障就成为目前监狱警察队伍建设的发展方向，也就是发展趋势。监狱警察队伍建设的发展方向，我认为有六个方面：

（一）监狱领导班子建设朝着团结、务实、创新方向发展。一个团结务实创新有凝聚力的领导班子，不仅能提高整个单位的工作效益，而且能有效防止警察工作消极因素的产生。如果领导班子不团结、务虚、爱搞花架子、工作因循守旧，底下的警察就会走形式、吃老本、整体表现懒散，基础不扎实。反之，一个团结务实创新的领导班子，则可避免以上情形的发生。

（二）优化整合监狱工作诸要素，使监狱警察队伍建设朝着科学合理，符合时代发展方向发展。监狱工作要素包括监狱制度、监狱组织决策、职责结构、监狱行刑理念、监狱文化以及监狱警察队伍。而这些要素，只有监狱警察队伍是最活跃的因素，这些因素设计、框架不科学，反过来会耗费警察大量的精力，更是监狱的工作处于混乱状态。所以，一方面，要加快监狱体制改革进程，纯化监狱职能，积极寻求政策支持，稳步实施“全额保障、监企分开、收支分开、规范运行”新机制，运用系统科学原理和方法，优化整合监狱工作要素，使其协调一致，共同作用于监狱职能；另一方面是，基于对监狱工作要素的优化，要规范会议及文件的规模和质量，避免重复会议及文件，做到从各源头、自上而下的，使警察从各类文山会海中解放出来。

（三）通过多种途径、创新培训方法，使警察队伍执法理念朝着与时俱进的方向发展。不但要坚定高举中国特色社会主义道路伟大旗臶的信念，把社会主义法治理念贯穿于执法各个环节，而且树立和谐执法理念，使警察日常工作学习观念和习惯融入社会的发展进步，完成“监狱人”向“社会人”的转变。另外，要使警察树立警察身份意识，警察意识要求监狱警察深刻认识到，监狱警察是不能犯错误的，因为警察的失误，除警察自身的生命安全有影响外，就意味着人民生命财产的安全要收到损害。不论做到还是做不到，凡是监狱警察就要朝着这个方向努力。在创新培训方法上，要不拘泥于任何形式，搭建灵活多样的教育培训平台，使警察逐步跟上日益更新的新形势、新的执法理念。要突出灵活性。可采取集中学习和自学相结合，脱产培训和函授相结合，专家、领导授课和警察座谈相结合、课堂教学和参观考察相结合等方式，还可以充分运用现有的电化教学设施，将外地、外省先进的管理和执法理念传授给每一位警察。

（四）制定以工作实效为核心的队伍建设考核机制，使警察队伍机制建设朝着科学、公平的方向发展。现行的警察考核内容笼统，不能全面反映警察的真实情况，考核的方法相对简单，量化指标少，导致警察对考核结果的认知度小，考核结果无法与奖惩挂勾，考核成了形式化的工作，进而产生“干好干坏一个样”的现象，挫伤了部分积极工作的警察的热情。建立科学、公平的考核机制，给警察一个真实、全面、公正的考核，配以科学的激励措施，警察的工作积极性无疑将会得到极大提高。

用制度来引导警察扎实工作、认真学习。一是确立“只认岗位不认人”的指导思想，根据目标管理考核的要求，将监狱每个岗位的任务具体细化到月，出台《警察每月岗位记分考核办法》，内设目标任务完成情况、出勤、参加学习情况、着装情况等，并设立奖分项目。二是科学合理的建立抓落实工作机制，注重从工作落实的效果上看警察的执法能力。建立警察综合能力和素质的考评标准和程序。从而在监狱警察中有效强化重工作实效和教育实效的考核导向，有效消除民主测评和领导评议中的一些弊端。

（五）认真开展党风廉政建设，使警察队伍建设朝着高效、廉洁、公正的方向发展。坚持以教育为本，以制度、规定为依据，以查处为手段，通过丰富党风廉政教育的方法和形式，不断强化广大监狱警察廉洁从政、执政为民的意识。加强制度建设，从严禁罪犯给警察递烟这样的小事做起，严厉查处违法违规行为，无论是罪犯还是社会群众，只要有人反映问题，就立即调查，查证属实的，除对全年工作、评先进行一票否决外，还要按有关规定作出严肃处理。只有这样，才能保证警察队伍建设朝着高效、廉洁、公正的方向发展。

（六）加强监狱警察之间、监狱与社会各界的广泛联系，使监狱警察队伍建设朝着社会化方向发展。首先，要搭建监狱警察之间沟通平台，增强警察之间的信任。这项工作，就要求监狱政工部门进行精心组织。其次，监狱警察素质的提高，与社会各界的联系分不开，要通过各种形式，扩大监狱的社会影响力，提高监狱与社会各界的交往能力，拓宽协作领域，努力整合和利用社会资源，为监狱的发展服务。只有加强这些方面的联系和交流，才能扩大监狱警察的视野，更好的掌握社会发展的现状。其三，切实发挥上级主管部门对监狱工作的指导、督促与服务职能。发挥上级部门对监狱工作的指导、督促和服务职能，不仅能加强联系，确保制度的良好执行，还能积极帮助解决监所工作中出现的实际问题和困难，增强与监狱各部门协同作战的工作友谊，共同推动监狱警察队伍建设和其他各项工作的发展。

（七）发挥社会主义核心价值体系的引领和整合作用，增进队伍整体思想共识。面对押犯构成的日益复杂化，作为监狱工作的主体——监狱警察的思想意识也随之发生了诸多微妙的变化，其价值取向也发生了明显的变化。如：对职业的认同度下降、安逸享受心理明显增强等倾向。但是，监狱工作的特殊性质，又要求从业者必须具有高度的政治责任感和统一的思想认识，社会主义核心价值体系的目标取向，正好具有政治导向作用，能够把握政治方向，提升队伍战斗力的作用，这正是监狱队伍思想政治建设所追求的。只有这样，现阶段监狱工作的改革与发展，才能在较为平稳的环境中得以推行。

事业成败，关键在人。监狱人民警察队伍建设事关监狱事业的兴衰，事关国家的长治久安和社会的和谐稳定。监狱进一步贯彻落实人民警察法，加大队伍建设的力度，不断提高队伍素质，提高公正执法的水平，为全面完成监狱各项工作任务、加强党的执政能力建设、构建和谐社会而努力奋斗。

第三篇：监狱警察（模版）

北海公安局特警的面试题：

介绍个人有关情况;

1、特警岗位比较辛苦，一些地方曾出现一些个别新录用人员被分配后自动放弃录用资格，你为什么还要考这个岗位?

2、当前为什么还要强调艰苦奋斗的作风。

3、如果你有一个很难打交道的同事，你应该怎样和他处理好关系。

4、如果这次你被录用，你如何在新的岗位上开展好工作。

河池市交警面试题目：

1、介绍自己(2分钟);

2、你对垄断行业有怎样的理解为什么(4分钟);

3、你觉得你组织的或参与的哪项活动最让你满意，谈谈具体相互协作等方面的具体操作。(4分钟)

4、和外商谈生意，快签约了，领导却说暂时不签约，你怎么向外商解释，但又不能说实话。(3分钟)

5、你将要进入的单位，其理念是“勤奋，敬业，务实”你怎样在工作中实践这这一理念。(3分钟)

广州监狱6月10号上午面试题：

1、现在很多人都在考研，也有很多人上函授班，你对这个现象的看法。

2、现在有些单位对上班的员工进行搜身，你对这个现象看法。

3、如果单位的作风和意识存在问题，领导让你来调查解决，你的方案?

4、发展、电视、小康、清理、满意编个故事。

四川省7月29日考监狱警察面试题：

评述：这一组题目难度适中，一至三题是报考动机和态度题，这两种题在过去的面试中经常出现，今年以来，被采用的不多，这就提醒考生，掌握新题型，也不要忽视过去沿用的题型;第二题组织调查活动在2006年的面试中，经常出现。

1、为什么选择在政府机关当公务员?

参考答案：

第一，要对所报岗位的性质加以描述，找出值得你自豪或荣耀的地方;

第二，你所学的专业、性格、特长与所报岗位的关系;

第三，所报岗位和参加公务员将对我的人生有什么影响;

第四，为了不辜负人民、社会、国家对我的培育之恩，我要通过报考公务员岗位为人民服务、为社会服务，报答国家;

第五，人们都在追求美好的东西，都有自己的职业目标，我的职业目标可以通过公务员来实现。

2、针对行政经费铺张浪费问题，作为一民公务员，策划组织本地行政成本大调查。

参考答案：调查报告的正文由前言、主体和结尾三部分组成。

(1)前言。前言是调查报告的开头部分，通常是简要地叙述为什么对这个问题(工作、事件、人物等)进行调查;调查的时间、地点、对象、范围、经过以及采用什么方法;调查对象的基本情况、历史背景;以及调查后的结论等。这些方面的侧重点由调查人根据调查目的来确定，不必面面俱到。前言部分常见的写法有：说明式、概述式、提问式、结论式等，写作时不论采用何种方法，都要简明扼要，具有吸引力，便于引出下文。

(2)主体。主体是调查报告的核心部分。是前言的引申展开，是结论的根据所在。主体的内容一般包括三个方面：一是调查到的事实情况，包括事情产生的前因后果、发展经过、具体做法等;二是研究、分析事实材料所揭示的事物本质及其特点、规律;三是提出具体建议或应采取的一些具体措施。主体部分内容丰富，结构安排力求条理清晰、简洁明快。调查报告主体部分的结构框架有：一是根据逻辑关系安排结构如：纵式结构、横式结构、纵横式结构。这三种结构，以纵横式结构常为人们采用。二是按照内容安排结构如：“情况——成果——问题——建议”式结构，多用于反映基本情况的调查报告;“成果——具体做法——经验”式结构，多用于介绍经验的调查报告;“问题——原因——意见或建议”式结构，多用于揭露问题的调查报告;“事件过程——事件性质结论——处理意见”式结构，多用于揭示案件是非的调查报告。

(3)结尾。调查报告可以有结尾部分也可以不写结尾部分。

一般而言，结尾也叫结论。有四种情况需要写结尾：一是主体报告情况，介绍经验，需要结论;二是主体中没有提到的问题、希望、要求、建议等，需在结尾中提及;三是附带说明有关情况，如调查过程中遇到的一些情况，主体中没有提及，需在末尾加以说明;四是有附带材料需要加以说明的，如一些典型材料、专题报告、统计图表等。无论采用哪种形式，都必须简洁有力，切忌拖泥带水，画蛇添足。

3、假如落考怎么办?

参考答案：现在的社会是一个竞争的社会，从这次面试中也可看出这一点，有竞争就必然有优劣，有成功必定就会有失败。往往成功的背后有许多的困难和挫折，如果这次失败了也仅仅是一次而已，只有经过经验经历的积累才能塑造出一个完全的成功者。我会从以下几个方面来正确看待这次失败。

第一，敢于面对，面对这次失败不气馁，接受已经失去了这次机会就不会回头这个现实，从心理意志和精神上体现出对这次失败的抵抗力.要有自信，相信自己经历了这次之后经过努力一定能行。能够超越自我;第二，善于反思，对于这次面试要认真总结，思考剖析，能够从自身的角度找差距。正确对待自己，实事求是的评价自己，辩证的看待自己的长短得失，做一个明白人。

第三，走出阴影，要克服这一次失败带给自己的心理压力，时刻牢记自己弱点，防患于未然，加强学习，提高自身的素质;

第四，认真工作，回到原单位岗位上后，要实实在在踏踏实实的工作，三十六行，行行出状元，争取在本岗位上作出一定的成绩;

第五，再接再励，成为国家公务员一直是我的梦想，以后如果有机会我仍然会再次参加竞争。

2006年4月9日上午湖北省招警面试题目：

1、自我介绍，你希望一个什么样的工作环境。

2、怎样看待别人都说只有三流学生才报考公务员，公务员四平八稳。

3、工作一段时间你发现你不适合这个工作你怎么办? 2006年8月河南省各地招警面试真题：

2006开封面试题

16日上午

1、你对当今警察素质怎么看?(考查求职动机与拟任职位的匹配性和应试者的综合分析能力)

2、如果让你组织二十名人去看望老班长，你怎么做?(考查计划组织协调能力人际合作意识与技巧)

3、在面试路上碰到有人偷盗你怎么办?(面对压力时的应变能力和自我情绪控制)

4、假如你是一个科室领导，由你制定了一个奖惩计划，领导和大会都通过了，可是在你宣布的时，和你关系不错的几个同事却反对，你如何办?(人际合作意识与技巧)

16日下午

1、请你简单做一下自我介绍，及为什么要报考人民警察?

2、如果让你带5个人去贫困地区做调查，你怎么做?

3、假设一个不爱讲话的同事犯了错误，你却被批评，你感到委屈，会怎么办?

4、你怎么看待“做人讲道德，做官讲官德”?

2006安阳面试题(18日全天就四道，每人12分钟，题在纸上写好了，不是考官念的)

1、谈谈现在青少年的缺点(沉迷网络的分析);

2、警察工作的挑战性;

3、单位存在的旧问题怎么处理;

4、就是有两个指标，一个是出国学习，一个是下基层锻炼。你选择哪个，为什么?

19日

1、关于青少年网络痴迷的。谈谈你对这个的看发。

2、你是一个新人，你如何让领导和同事关注你。(大概就这个意思，我忘具体的题是什么了。)

3、你有一个好的工作计划，但有一定的风险，你如何说通领导和同事，让他们采纳你的计划。

4、你在你们班排第几?你觉得是文凭大于能力吗?为什么? 河南信阳市公务员考试招警面试题：

1、现在人遇到困难都喜欢找警察，对此你如何理解?

2、如果让你负责辖区的社会治安综合治理工作，你如何计划开展工作?

3、对“近朱者赤，近墨者黑”怎么理解?

4、你的上司和你一起纠正交通违章时，你的好朋友违章了，你怎么办?

18日上午

1、如果现在给你一神灯，你最想的愿望是什么?请说明理由。

2、改革开放和与时俱进是很重要的，是不是就是要赶潮?

3、你听见一屋主呼救命，你赶到歹徒己逃走，屋主受伤流血不止，你怎么办?

18日下午

1、你觉得事业的成功关键是什么?

2、一些外来人口，在你城市驻地不安分，你认为该怎么处理?

3、当前国家及社会看似稳定，你认为这样是否正确?

4、你和同事押解重要刑犯，罪犯在火车站将你的同事打伤然后逃离，你该怎么处理?

19日上午

1、“成功是失败之母”，你失败过吗?谈谈你的看法。

2、“只要提高生产力，一切都是可行的”，你同意这个观点吗，为什么?

3、如果你带队到火车站缉拿一名35岁男性持抢通缉犯，你怎么布署工作?

4、你和同事一起执勤，拦下一辆违章车，却发现是名外国国籍旅客，而且语言无法沟通，这时该怎么办?

19日下午

1、讲一下你对“海纳百川，有容乃大”的看法。

2、近期某地区飞抢，领导派你去开展工作，你怎么做?

3、有人说：“和谐社会就是没有矛盾的社会”，你怎么看?

4、你在押解犯人时，犯人突然病倒，你怎么办? 南阳面试题

19号上午

1、谈谈你对加班的看法?

2、现在社会上贫富差距比较大，有一些人产生了仇视社会的观点，谈谈你的认识。

3、你正在按规定办一件事，突然领导打电话按他的意思办，可是他的意思不符合规定，你该怎么办?

4、如果准备举行一个军民联谊会，你是这个活动的组织者，你应该怎么办?

19日下午

1、谈谈你的人生职业理想规划及实现步骤;

2、法理与情理的关系及处理;

3、组织一场报告会，演讲者是专家，听众是上级业务骨干，你应该如何组织;

4、你和同事帮领导准备了一个会议的稿子，开会时领导却找不到稿子了，结果批评了你，你怎么处理?

20日下午

1、你对“跳槽”的看法? `

2、现在高校毕业生越来越多，有人反映工作不好找。你有什么看法?

3、领导对你不理解，你怎么办?

4、外地单位有同志来你单位学习交流，领导让你负责这次活动，你怎么做? 鹤壁面试试题

19日考题

1、根据五个词讲一个故事

包公 爱戴 警魂 泰山 手铐

2、让你组织一次对于社区群众关于对社会治安综合治理的意见和建议，你该怎么办?

3、山西一村民家中被盗，很久没有破案，到县公安局询问情况，情绪激动骂了局长一句，结果被拘留了7天，你对此事怎么看?

4、让你带龚某和于某去执行任务，他们之间有矛盾，你该怎么办?

新乡面试题

19日上午

1、说自己的优缺点适合做什么工作。

2、有邻居单位来我单位考察你怎么组织?

3、事情是不是闹的越大越好?列举了农民工工资、大学生毕业没工作，媒体报道后就有工作的事例。要你谈自己看法。

4、领导安排由你负责某项工作，在宣布时候有人反对且属无理取闹，你怎么办?

5、有人想在领导面前表现自己，但是怕别人说自己毛遂自荐，你怎么看?

19日下午、你为什么要选择警察这个职业?你认为警察和其他职业有什么不同?、你和领导一起外出开会，会前会后应该做些什么?、在一些单位存在一种现象，有些人总是很主动的请求领导将工作交给自己，而后来事实证明，这些人并没有做好这件工作的能力。对这种现象你怎么看?换成你会怎么做?、有一个故事是说把抓住的螃蟹放在竹筐里，上面不用盖盖子，里面的螃蟹也不会跑出来，因为上面的螃蟹在往上扒的过程中会被下面的螃蟹拽下来。联系社会现象，谈谈你对这个故事的看法。、你所在的单位最近开展了向灾区捐款捐物的活动。由你负责组织实施。在活动临近结束的一次清点过程中，发现有些捐献物资去向不明，并且捐款少了两千元。你该怎么办。

郑州面试题

19日上午

1、你认为公安工作跟其他工作比较起来有什么不同?如果你被录取了该怎么办?

2、有群众来申诉，领导让你负责接待。(感觉跟信访那题一样)

3、前段时间组织一群乡村干部到韩国农村里去学习新农村建设，回来之后山东的一位老干部说花了100多万什么都没学到，这钱还不如给农民办点实在事。对这件事你怎么看?

19日下午

1、有人说：警察工作就是两眼一睁撑到熄灯，两眼一闭提高警惕，你对这种现象有什么准备?

2、领导老是给你安排重体力活，而特别照顾你的同事，你怎么看?

3、“将在外军令有所不受”你怎么理解?

20日上午

1、你有什么个性?这些个性能帮助你做好公安工作吗?

2、请你以“艰苦奋斗、勤俭节约”为主题组织一个会议，你将怎么展开?

3、现在有很多交警被撞、被打，而老百姓还埋怨《〈交通管理法〉》，谈谈你的看法?

20日下午

1、俗话说：30而立，40不惑，如果你是一名人民警察，到那时还没有取得成就，你会怎么办?

2、如果你的上司在工作中总是为难甚至刁难你，你会怎么做?

3、前一阵子新闻里说的哈尔滨制药厂的欣弗注射液曾经在甘肃等地致人死，你如何看待这个现象? 商丘

22日上午

1、谈谈你的优点和缺点，你为什么来我局工作?

2、你希望和什么样的人一起工作，为什么?

3、假如经常安排给你一些琐碎的的工作，你会不会丧失工作的干劲，你应该怎么去办?

4、现在各国对红绿灯时间的设置非常头疼，(举英国的例子，举美国的例子，题目太长……)你觉得如何设置红绿灯的时间?

平顶山

22号上午考题、关于收入的题，好象是企业什么的。、领导给你的任务，你具体不知道是什么，但又和领导联系不上，你应该怎么办?

3、组织个什么活动。

2006年辽宁公考招警面试题

1月10日上午

1、你对所报考的职位有什么看法?

2、庐山附近最近修建了许多别墅，请你针对环保和爱护生态来谈一谈对此的看法。

3、领导安排你与一位老同志共同完成一个任务，由你负责。而老同志对此有意见，不愿意跟你合作怎么办?

4、市里派你对本市肉食品进行检查，问你如何开展?

5、通过对你面试的了解，发现你的个性很强，并且不能胜任报考的工作，你有什么要说的?

1月10日下午

1、你的学习工作经历，你为什么报考人民警察?

2、新来的大学生，领导安排他做些琐碎的事情，他工作没有热情，你去和他谈话，你会怎么做!

3、良禽择木而息，又有人说工作要塌实，你怎么看?

4、组织一次宣传活动。

5、领导给你个任务，但你感到个人能力无法完成，你怎么办?

1月11日上午

1、金钱、权力和地位进行排序，并说明理由。

2、你安排接待工作，但活动快结束的时候，上级领导不满意，你怎么办?

3、网吧里有未成年人上网，你有什么评价?

4、对媒矿进行一次安全查检，如何开展工作?

5、你跟你的上级领导有矛盾，你如何开展工作?

1月11日下午

1、谈谈你想在什么环境下工作?

2、以前人们都注重体力和脑力两方面，现在人们注重外表美丽，你对这种现象有什么看法?

3、学校的领导交给你一个调查中学生课外活动的工作，你怎么进行?

4、你与某位同事相处不融洽，领导让你与他一起工作，你怎么和他交往?

5、你手上有很多紧急的工作处理，但是领导分配给你很重要的工作，前提是你的工作很紧急的，你怎么来处理这个问题?

1月14日上午

1、请谈谈你这次报考的优势和劣势。

2、救护车过收费站，收费员要求其交费，救护车拒交，双方僵持了半个小时，导致病人死亡，谈谈你的看法。

3、请你组织一次培训活动。

4、领导常把别人分内的事分配给你做，同事对你有意见，你怎么处理。

5、你不适合做警察，你有什么要解释的。

1月14日下午

1、到一个新的部门，如你如何开展新的工作;

2、细节决定成败，成功在于机会的把握，你是如何理解的;

3、房地产商的过度开发，引起的一系列不好的反映，你做一个调查;

4、你工作优秀，可是你性格内项，在年终评比的时候，优秀工作者没有你，你怎么做?

5、集体上访，领导不在，你如何处理!

1月15日上午

1、谈谈人民警察应具备的素质;

2、在改革开放和建设小康社会中出现的一些问题，怎么解决?

3、针对单位的浪费现象做个调查;

4、一个关系紧张的同事在年终考核中被评为不称职，他认为是你投了他一票，你怎么处理?

5、一次单位开会，你发现少印了几十份资料，怎么办?

1月15日下午

1、个人优势;

2、对孔子“富贵不能淫，……”及西方“贫穷没自由”看法;

3、组织最成功的一次活动;

4、处理矛盾;

5、你是一个军械库保管，一天发现枪丢了一只，你怎么办?

第四篇：关于乡镇职能转变的几点思考

文章标题：关于乡镇职能转变的几点思考

关于乡镇职能转变的几点思考

随着农村税费及“两工”的取消，市场经济中各种经济实体的大量涌现，实现城乡统筹和构建新农村的任务尤为艰巨，面对前所未有的转型考验，乡镇干部历史形成的传指令，收税费，搞结扎的工作模式，已经完全不适应新形势下农村工作的客观需要。要改变目前乡镇工作困境，就

必须从构建和谐新农村事业的客观矛盾中寻找突破口，从完善市场体制中寻找服务方式，从乡镇职能转变中寻找位置和出路。

[xiexiebang.com文章-www.xiexiebang.comxiexiebang.com，一站在手，写作无忧]

一、乡镇职责履行中面临的矛盾

一是形势任务与职能定位的矛盾，二是依法行政与强迫命令的矛盾，三是优质服务与素质不高的矛盾，四是供给财政与入不敷出的矛盾。

二、乡镇职能转变的方向目标

（一）职能取向。一是由计划干预型向引导服务型转变。税费改革后，乡镇工作的重点应该转变到抓产业促经济发展、抓服务方便人民群众、抓法制构建和谐社会上来，必须从过去的指令性、强制性计划干预模式向引导型、示范型、协调型的服务工作模式转变，向产业化经营、企业化管理方向转变，在服务中体现行政管理。二是由行政推动向依法行政转变，进一步规范乡镇行为，规避行政的随意性，减少行政干预性，积极推行政务公开和村民自治制度，提高乡镇干部的法律观念和政策水平，自觉做到依法办事、按政策办事。三是由行政管理型向技术服务型干部转变，加快乡镇职能转变，核心就是要加快乡镇干部转型，通过培训学习，变“万金油”干部为经济内行型干部，变管理型干部为服务型干部，适应形势发展的要求，不断提高乡镇干部的服务本领和服务质量。四是由大包大揽型向务实高效型转变。在推进乡镇职能转变过程中，通过培植市场主体，组建产业协会，完善产业服务体系等方式，加快乡镇角色转变，逐步让龙头企业，产业大户和协会组织担当经济发展的主角，抓主抓重，统筹协调，实现乡镇政府角色的本位回归。

（二）、职能定位。社会管理职能：贯彻执行上级的各项方针政策，保障公民享有宪法规定的经济、政治和文化权利；加强综合治理，维护社会稳定；根据乡村社会的需要，组织制定和推动落实经农民认可的乡规民约，构建和谐新农村。发展经济职能：组织制定本乡镇产业发展规划，指导产业结构调整，形成地域产业特色；营造良好的投资环境，加大招商引资力度；指导农村生产，提高农村生产组织化程度，加强信息服务，促进农业新技术推广。公共服务职能：提供水利灌溉、道路运输、电力供应、农技推广、病虫害防治等生产性公共产品；协助教育部门普及九年义务教育，提高农民的科学文化素质；建立和落实农村合作医疗制度；养老保障包括福利院、敬老院的建设，农村养老保险制度的推行；建设乡村社会各种生活基础设施，建立农村特困户的救助体系。基层建设职能：抓好农村党组织建设、抓好村委会班子建设、抓好民主集中制建设。

三、乡镇职能转变的基本途径

（一）科学设置机构。依据新时期乡镇担负的职能要求，可考虑设立社会管理办、经济发展办、公共服务办、党政综合办，用科学合理的机构确保职能的充分发挥。

（二）优化人员组合。对内设机构实行竞争上岗；鼓励乡镇干部自担风险，带薪从事农业产业化经营或承建农科示范园；从事民营经济，领办创办企业；鼓励干部到村和街道社区担任正职。

（三）创新工作方式。学会运用经济手段和法律手段发展和管理经济；坚持服务到位不越位，重视搞好政策引导，组织协调和环境优化工作；加快乡镇干部由生产管理型向经济服务型转变，提高乡镇干部的依法行政的能力、经济引导的能力和公共服务的能力。

（四）完善考核机制。坚持因事设岗定人，优化整合干部资源，建立“钱随事走，以钱养事、以事取人”的考核机制，强化干部的责任心、事业心和紧迫感；按照产业服务的要求，对干部推行包产业、包项目、包技术、包效益、定奖惩的“四包一定”管理责任制，实行责任权利统一、目标量化和效能管理，以项目目标责任为考核基准。

《关于乡镇职能转变的几点思考》来源于xiexiebang.com，欢迎阅读关于乡镇职能转变的几点思考。

第五篇：职能转变

**镇政府职能转变工作措施及机制

一、转变政府职能，突出服务功能。要深化乡镇机构改革，建设服务型政府，首先要从转变职能，创新体制入手。

1、解放思想，找准职能定位。乡镇政府职能定位逐步明确为：“执行政策、推动发展、服务群众、促进和谐”。“执行政策”，就是结合本地实际，将党和国家的方针政策在群众中用管理和服务的方式宣传好、贯彻好、落实好；“推动发展”，就是要围绕营造良好的经济发展环境，为乡镇经济组织、农业生产提供全方位、多层次的服务，而不是直接干预微观经济活动；“服务群众”，就是在了解群众需求的基础上，在新农村建设、农技、民政、社保、就业、文教、卫生等方面提供有效服务，为群众多办实事、好事；“促进和谐”，就是要加强社会管理和服务，维护公平、正义，维护乡村政权稳定，促进农村社会和谐。

2、更新观念，加快职能转变。思想观念的转变是加快职能转变的前提条件。要在更新乡镇干部观念上下功夫，切实做到“五强化五摒弃”：一要强化“服从大局”观念，摒弃“本位主义”意识，积极支持改革，跟上全国大力推进乡镇机构改革的步伐；二要强化“不进则退”观念，摒弃“安于现状”意识，增强不改革就落后的紧迫感和危机感；三要强

化“服务为主”观念，摒弃“管理为主”意识，尽快在思想上适应转变政府职能的要求；四要强化“方便群众”观念，摒弃“自我中心”意识，把思想转变到想群众所想、急群众所急、帮群众所需上来；五要强化“争先创优”的观念，摒弃“得过且过”意识，积极建立一整套对干部科学有效的激励机制。

3、树立形象，强化服务功能。在乡镇机构改革中，要紧密结合上级展开的各项主题教育实践活动，在深入学习、查找问题、整改提高的过程中着力转变干部作风，塑造“五型”干部，树立新形象。一是塑造“学习型”干部，形成勤于学习、善于思考的良好习惯；二是塑造“创新型”干部，形成敢于创新、勇于实践的良好习惯；三是塑造“服务型”干部，形成挂牌上岗、热情服务的良好习惯；四是塑造“责任型”干部，形成敢于承诺、勇于负责的良好习惯；五是塑造“廉洁型”干部，形成无私奉献、清正廉洁的良好习惯。

二、搭建服务平台，改进服务方式。规范设立便民服务中心，已被许多地方的实践证明行之有效。

1、以便民服务中心为着力点，搭建服务平台。设立便民服务中心，应从以下几个方面做好工作：一是归并和集中行政审批、服务事项。将与群众生产生活息息相关的民政、土管、林业、医保、计生、就业、农技、信访等行政审批和服务职能归并集中到便民服务中心。二是选好并完

善便民服务中心办公场所。地点选择要方便群众办事，场所设施既要有一定标准，又要量力而行。三是选派工作人员集中办公。从机关和站所挑选业务素质高、服务意识强的工作人员，到便民服务中心集中办公，并持证上岗。四是建立乡、村、组三级便民服务网络。采取在各行政村设立帮办点、在村小组设立信息员的方式，将服务触角延伸到每家每户。

2、以满足群众需求为切入点，转变服务方法。把围绕群众需求、转变服务方法作为转变乡镇职能，打造服务型政府的重要环节。首先，做到“春江水暖鸭先知”，第一时间了解群众需求。一是利用“便民卡”疏通群众需求渠道。将“便民卡”印上乡镇领导和工作人员姓名、分管事务、联系电话，并分发到每家每户，让群众清楚什么事情找谁办理。二是借助便民服务大厅收集群众需求。大厅工作人员在办理审批事项的同时，要肩负收集群众需求信息的任务，并做好记录，按职能分工转递给承办人办理。三是依靠村组“信息员”收集群众需求。建立村组“信息员”及时收集信息和报送群众需求制度，对他们给予适当的补贴，充分发挥他们的作用。四是利用干部下乡收集群众需求。干部下乡携带《民情日记》，及时记录群众需求，带回后按职能分工转递办理。五是通过民情热线收集群众需求。设立民情热线电话，建立健全值班制度，对群众的咨询及时答复，对群众的需求及时转交办理。其次，做到公开办事、科学安排、积极主动地为群众解决实际问题，最大限度满足群众需求。要在便民服务中心建立以下制度：一是 “五公开”制度。向群众公开服务项目、办事条件、办事程序、承诺时限、收费依据和标准，并接受群众监督。二是值班长制度。在服务中心设值班长岗位，由机关、事业单位负责人轮流担任值班长，负责协调有关事务、监管工作作风。三是 “集中办理日”制度。每个星期固定一天为集中办理日，实行集中办公，其他时间则根据需要安排2—3人值班。四是干部上门服务制度。在生产特别繁忙季节或对因身体原因办事不方便的群众，免费提供上门服务。

3、以优质高效服务为出发点，建立健全机制。运行机制的建立健全要紧紧围绕责任的落实来进行。一是实行首问责任制，强化“第一接收群众需求信息人”的责任，促其过问到底；二是实行分工负责制，强化职能单位的责任，促其负责到底；三是实行限时办结制，强化承办人的时间观念，提高工作效率；四是实行跟踪问效制，强化责任人的落实意识。

三、完善绩效考评，形成有效激励。建立科学的绩效考核评价体系，客观、公正地评价干部的工作实绩，对于构建服务型政府势在必行。

1、按照“权责统一、分类考评”的原则，科学地制定绩

效考评方案。首先是遵循“权责统一”的原则，把干部的工作任务（权）与工作目标（责）紧密联系在一起进行考评。一是目标责任书的制定，不仅要明确工作任务，而且要明确工作目标的完成质量和时限要求，为考评打好基础。二是考评方案的考评标准要与目标责任书完全一致，不能搞成“两张皮”。其次是遵循“分类考评”的原则，按照干部工作的不同岗位区别对待、分类考评。对包村驻点干部，其工作实绩的考评要重在围绕群众需求办实事，且获得服务对象的满意、认可上；对在便民服务中心工作的干部，其工作实绩的考评要重在围绕群众需求，做好接待、办证、咨询和其他服务工作上。

2、按照“群众监督、公开透明”的原则，公正公平地实施绩效考评。首先是遵循“群众监督”的原则，要在绩效考评中，给群众充分的知情权、评价权。一是对包村驻点干部为群众需求所办的实事，应及时备案登记，以备考评。二是对在便民服务中心工作的干部为群众需求所提供的服务，应以群众代表民主测评结果为重要依据，进行绩效考评。其次是遵循“公开透明”的原则，要将绩效考评办法、考评程序、考评参与人、考评时间、考评结果及时公开，接受群众监督，得到群众认可。

3、按照“奖罚分明、任用有别”的原则，实事求是地兑现绩效奖惩。正确运用绩效考评结果，做到奖惩兑现。一

要奖罚分明。对实绩突出的优秀干部给予应得的奖励，对工作任务未达标的干部评为“基本称职”或“不称职”，并扣除年终考评奖。二要任用有别。对干部的使用要与绩效考评结果严格挂钩，让能干事、干成事的有舞台、有荣誉；让不干事、干不成事的挪位子、无市场。