瞭望新闻周刊2012年第17期（精选5篇）

第一篇：瞭望新闻周刊2012年第17期

瞭望新闻周刊2012年第17期

本期目录

[瞭望论坛] ·保持党的纯洁性关键在从严治党 [一线民声] ·用心筑起新玉树 ·又见玉树

·再生家庭的希望 ·迎接新生命 ·楼市走向观察

·追踪“新型地沟油” [时 评] ·气候变化立法长远考量 ·加快推进职称制度改革 [读者笔锋] ·读者笔锋 [漫画杂感] ·漫画杂感 [专题报道] ·事业单位改革完善顶层设计 ·迎难而上的路径探析 ·率先试点的广东探索

·行政类事业单位改革国际视野 [高层决策背景] ·党外代表人士队伍建设新征程 [时事聚焦] ·时事聚焦 [瞭望前瞻] ·瞭望前瞻 [特 稿] ·大漠中从未荒凉的人生 [社 会] ·一周网谈：机场建设费变身民航发展基金引发争议（三则）[特 稿] ·国产车突围新能源动力 [国情国策] ·低碳扶贫：跳出“先污染后治理”窠臼 [人 物] ·纪秀文的书画修复生涯 [焦点人物] ·焦点人物 [时 评]

·不能让极右势力损伤大局 ·新“掌门”折射世界渐变 [视野] ·世界经济尚未摆脱危险循环 [财 经] ·“民富观”支撑下的“鄞州现象" [南辰汽车聚焦] ·贯彻落实“条例”确保校车安全 [焦点人物] ·南昌经开区倾力构筑产业高地和经济重地 [国际评论] ·温总理访欧，中欧经贸关系 [国 际] ·中国企业对欧投资新趋势 ·美国经济复苏之路仍然坎坷 [教 育] ·我们今天怎样做父母 [专家视点] ·金砖国家推动世界格局重塑

保持党的纯洁性关键在从严治党

《瞭望新闻周刊》 2012017期作者/本文总字数：1923字

对于一个拥有8000多万党员、380多万个基层组织的大党来说，保持组织纯洁极为重要。

文／辛怡

胡锦涛总书记在十七届中央纪委第七次全会上的重要讲话中突出强调，要保持党的纯洁性，建设坚强有力的马克思主义执政党。这是对马克思主义政党的建设理论的创新和发展，具有重大的理论意义和现实意义。

中国共产党是马克思主义政党，纯洁性是其本质特征。纯洁性是党的先进性的重要体现，也是党的创造力、凝聚力、战斗力的重要源泉。从严治党是保持党的纯洁性的治本之道。

在新的形势下保持党的纯洁性，第一，要着眼于保持党的思想纯洁，严格思想教育。思想纯洁是保持党的纯洁性的根本，是党员、干部的立身之本、从政之基；严格教育则是确保思想纯洁的重要途径。

在新的历史条件下，更应始终坚持思想建党原则，应加强对党员、干部的党性党风党纪教育，注重提高其思想政治素质尤其是“自控”能力，引导其经常打扫思想“灰尘”，旗帜鲜明地抵制各种错误思想影响。严格党内政治生活，不断增强党内生活的政治性、原则性，健全党员党性定期分析制度，切实拿起批评与自我批评的武器，弘扬正气，打击歪风邪气，及时纠正各种不良风气，增强党组织和党员个人的自我净化能力。对言行不一，或公开发表与党的基本理论、基本路线不一致言论的，应进行严肃的批评教育，严重的应进行组织处理或纪律处分，以保持全党在思想上的高度统一。党员、干部保持思想纯洁，需要党组织长期严格 的持续教育，也有赖于长期严格的自我教育。

第二，着眼于保持组织纯洁，严格管理党的队伍。组织纯洁是保持党的纯洁性的基础。对一个拥有8000多万党员、380多万个基层组织的大党来说，保持组织纯洁极为重要。

严格管理党的队伍，首先要严把“入口”。发展新党员、提拔干部，必须认真分析其真正动机，严格掌握标准和程序，确保质量，保证吸收进来、提拔上来的是真正的优秀分子，不能让那些想套上“金字招牌”、捞取政治资本的人“带病入党”、“带病提拔”，从源头上把好第一道关口。

其次要疏通“出口”。及时发现、处理、剔除党的肌体上的“毒瘤”，才能确保党的组织纯洁。坚持民主评议党员制度，对不合格党员及时进行组织处置。建立健全干部考核评价机制和干部退出机制，对不合格干部及时进行调整，做到能上能下、能进能出。

严格管理党的队伍，必须坚持党的组织路线，坚持五湖四海、任人唯贤。在党的队伍构成日益复杂的情况下，更要始终坚持正确的用人导向，放开选人视野，拓宽用人眼界，坚决防止和克服小团体主义，特别是要严格防止形成特殊利益集团，保持全党在组织上的团结统一。

第三，着眼于保持作风纯洁，严格教育管理监督和严格执行党的纪律。党风是党性的外在反映，作风纯洁是党的纯洁性的直接体现。只有从严治党，保持作风纯洁，才能进一步密切党群关系，巩固党执政的群众基础。

保持党的作风纯洁，首先要严格管理。加强党的性质宗旨和群众路线教育，加强党性修养和作风养成，坚决反对严重脱离群众、不关心群众疾苦的不良现象。强化组织管理和制度约束，敢于坚持原则，着力解决队伍管理失之于宽、失之于软、失之于粗问题，坚决反对好人主义。及时发现党员、干部队伍思想作风、工作作风、生活作风以及领导作风等方面存在的突出问题。当前，要突出抓好治理庸懒散和形式主义、官僚主义、享乐主义、脱离群众等不良风气的工作，进一步巩固党同人民群众的血肉联系。

其次要严格监督。以对领导干部特别是主要领导干部的监督为重点，完善党内监督制度，延伸监督触角，建立全方位立体式监督网，强化对党员、干部八小时之外活动的监督。突出对“一把手”监督这个重点。充分发挥各监督主体的作用，进一步增强监督合力。

其三要严格执纪。党的纪律是维护党的团结统一的重要保证。对违反政治纪律、组织纪律、廉政纪律和群众工作纪律的现象，对违反民主集中制原则的行为，对那些搞“上有政策，下有对策”的保护主义、本位主义的地方和部门，必须严格执行党的纪律，不能姑息迁就，不能搞下不为例。增强纪律、制度的执行力，坚决纠正有章不依、执纪不严、违纪不究等问题。党的纯洁性与一切腐败现象格格不入。对各种腐败现象必须严厉打击，对任何腐败分子都必须彻底查处、严惩不贷，党内决不容腐败分子藏身。

保持党的纯洁性，关键是领导干部作表率。各级领导干部必须以身作则、率先垂范，带头严格落实党章和党内其他法规的各项要求，有敢喊向自己看齐的勇气和决心，要求别人做的自己带头做到，要求别人不做的自己带头不做，以自己的实际行动影响和带动党员、干部。

用心筑起新玉树

《瞭望新闻周刊》 2012017期作者/本文总字数：4301字

在海拔4000多米的雪域高原，一场迄今为止人类灾难史上最为艰难、最为繁重的灾后重建行动正在有序展开

文／《瞭望》新闻周刊记者 文贻炜 吴光于 张春晓 李绍飞

47岁的尼玛才仁把新刻好的玛尼石轻轻放在东德龙钦山的东坡上。虽然天空中飘着小

雪，他并没有离开。

2010年4月17日，尼玛才仁的妻子在东德龙钦山腰的天葬台上随近千名地震遇难者遗体一起被火化，“我依然能听见那一天喇嘛们的诵经。”他说，那一日，大风卷着扎西大同村废墟中的尘埃，迷蒙了他的双眼。

他粗黑的手指轻轻拨弄着念珠，默默地念诵着经文，“在那里，她应该很好”。他眼也不眨地望着天际线，似乎在寻找已经遇难两年的妻子的身影。

云朵的下方是结古镇苏醒的清晨。第一民族中学的新校舍内已经传出学生朗读课文的声音；扎西科的帐篷社区里，炊烟袅袅；汽车在宽阔的马路上飞驰而过；复工的工地上，早起的工人正趁着没有落雪的清晨加紧忙碌。

2010年6月20日，北京、辽宁等对口支援省市和中国建筑(601668,股吧)、中国中铁(601390,股吧)、中国铁建(601186,股吧)、中国水利水电4家援建央企共赴玉树，在一年有效施工期只有5个月、平均海拔4000米的高原开始了艰难繁重的灾后重建。

仅仅两年时间，玉树就从废墟中站了起来成片新建的藏式建筑物替代了蓝色的救灾帐篷和板房，新建设的路网已经纵横交错，已建成并交付使用的民族学校等公共建筑各具特色、分外醒目。

重建展示国家力量

自2010年6月20日国务院批准重建规划起，在海拔4000多米的雪域高原，一场人类灾难史上极其艰难、繁重的灾后重建行动紧张有序展开。

青海省玉树地震灾后重建现场指挥部副指挥长、省住房城乡建设厅厅长匡湧说，经过两年奋战，玉树重建已经取得阶段性重大胜利，社会主义新玉树的基本框架初步显现。截至目前，累计开工项目843个，累计完成投资208.9亿元。

在城乡住房建设方面，作为恢复重建的首要任务，城乡居民住房累计开工37287户，其中农村住房建设任务16710户已全部完工，农牧民已基本入住，部分城镇居民迁入新居。

在公共服务及基础设施建设方面，规划重建的43所学校全部开工，部分已完工，到8月底可全部交付使用。医院、卫生服务项目、体育场所、就业和社会保障服务用房等已大部分开工建设；供排水和垃圾处理等市政设施大部分建成。

在特色产业和服务业建设方面，15个生态畜牧业和15个特色种植业重建项目开工建设，结古镇1286户商铺开工建设，7个大型商场和5个中心商业区项目开工建设。

在和谐家园建设方面，文物遗产修缮工程方案的设计已经完成，4个国家级文物保护单位全面动工；87座寺院修缮工程全部开工，僧舍完工率达到96%。

玉树所在的三江源地区，素有“中华水塔”之称，是长江、黄河、澜沧江的发源地。在重建中，玉树严格执行《建设项目环境保护分类管理名录》，对新上项目严把项目选址关、环评审批关和“三同时”验收关，从源头上控制环境污染和生态破坏，对达不到环保要求的坚决不予投入生产。

目前，定期监测结果表明灾区各项监测指标无异常状况，辐射环境状况处于天然本底水平。

“2012年是玉树灾后重建的决战之年、收官之年。”玉树州委副书记文国栋说，到年底，将全面完成玉树地震灾后城乡居民住房重建任务，实现教育、卫生、文化、广播电视等大部分公共服务设施建设项目竣工投运，基本完成市政、交通、通信、水利等基础设施、商贸、特色产业、生态修复、和谐家园等项目建设，实现投资150亿元以上，确保基本完成恢复重建主要任务。

传统文化妥善修复保护 如今，走进分给嘎松巴丁的新建僧舍，铺着地毯的客厅里安放着一台炉子和西式的沙发、茶几。一台液晶电视是他的两个兄弟送给他乔迁新居的礼物。卧室里安放着藏床、书架、佛

龛和木几。“外面是用来会客、吃饭的，学习、念经、打坐都在卧室里进行。”他说。

玉树僧人们的新生活得益于玉树灾后重建工程。党中央、国务院专门拨出巨资用于玉树寺院重建和文物修复，寺院和文物修复工作被列入灾后重建的重要内容。

经过8次修改、征求了国内外多名顶尖专家的意见后，《禅古寺地震遗址保护工程实施方案》通过评审并开工建设。本项工程的总设计师、陕西省咸阳市古建园林研究院院长李成岗感慨道：“这是我近50年的从业生涯中，感觉压力最大、难度最高的一个工程！”

“国家仅为禅古寺遗址保护就投入了400万元，将来我们还将继续争取资金，希望能把这里建成一个集参观、教育、科普、体验和缅怀遇难者等功能为一体的地震遗址公园。”禅古寺住持洛卓尼玛仁波切说。

玉树州共有238座寺院，地震共造成87座寺院受灾。目前，玉树州87座寺院修复工程已全部开工，僧舍完工率达到96%。

玉树文物古迹丰富，结古镇在历史上是唐蕃古道上的重镇。截至目前，具有千年历史的东仓《大藏经》珍藏馆维修加固工程已经通过验收并已交付使用。包括格萨尔及三十大将灵塔和达那寺、文成公主庙、新寨嘉那嘛呢石堆、藏娘佛塔和桑周寺在内的玉树州几个国家级文物保护单位的维修和加固工程已经全面开工。

据玉树灾后文物抢救保护工程建设工作组副组长昂文格来介绍，截至目前，灾后国家已对玉树文博设施投入9600多万元，对省级文化保护单位投入6700多万元，对少数民族非物质文化遗产抢救保护投入900多万元，并专门针对宗教场所内的文物修缮投入1亿元，以确保震后传统文化保护工作顺利进行。

安居之后的乐业

格来达杰仍然记得两年前玉树地震发生后，他看着满地废墟，对自己及所有村民的命运生出的恐惧和忧虑。他所在的代格村原名东风村，震后村民一致决定把村名改成“代格”，在藏语中是“勇士”的意思。“我们这里的村民都像勇士一样，在大灾前不畏惧，敢于开始新的生活，而且，会活得比以前更好。”格来达杰说。

格来达杰是青海省玉树藏族自治州结古镇代格村的村支书。据他介绍，代格村826名村民将在今年6月统一迁入新建的节能房，过上有太阳能、沼气、淋浴和室内卫生间的日子。

安居之余，也要乐业。玉树两年重建，在着力安置数十万受灾群众的同时，也重点支持生态畜牧业、高原旅游业和区域商贸业等产业的发展。

据匡湧介绍，截至目前，中央、省级财政和社会捐赠资金中有10.14亿元投入扶持各类特色产业及服务业，助力当地经济社会的发展。此外，北京作为对口援建城市，除了严把援建项目的质量关，还努力帮助玉树提升产业“造血”功能。北京援建玉树指挥部副总指挥长丁建明说，我们多方联系、牵线搭桥，开展北京企业与玉树企业“结对子”工程，初步确定了双方企业在中药材深加工、商贸流通、旅游业、畜牧养殖业及深加工等方面进行产业援助和或达成合作意向。

地震前，代格村是个半农半牧的村落，挖掘、出售冬虫夏草是村民的主要收入来源。震后重建过程中，代格村积极发展大棚蔬菜种植，藏猪、藏鸡和奶牛养殖，客运和宾馆经营等产业。

据格来达杰介绍，省农牧厅和科技厅联合投资，在村子里建起了138个大棚，种植黄瓜、辣椒、萝卜、草莓、蘑菇等20多种作物。

村民扎西分到了5个大棚。他告诉记者，一年下来一个大棚的菜能卖1万多元，“经济条件极大改善”。扎西说，省农科所会不定期地派技术人员到村里给村民培训种菜和养殖技术，“我每次都会参加”。

此外，代格村还计划依托自己的民族特色，发展高原旅游和农家乐，打造一个民俗文化村。

格来达杰说，地震前村里人均年收入是2000元左右，现在是3500元。而且，随着村里种植、养殖业和旅游业持续发展，形成规模，人均收入还会继续增长。“等到了2015年，人均年收入就能提高到5000多元了。”格来达杰说。

本刊记者发现，灾区群众住上了漂亮的新房，但这里的年人均纯收入约为3000元。像代格村一样能组织大家种植蔬菜大棚、经营沙场、跑运输的村子还是少数，如何让新家园同时成为富裕的社会主义新农村，玉树“后重建时期”任重而道远。

新玉树的梦想

“重建完成后的玉树，将是一个集商贸、旅游、生态为一体的现代化高原新城。”文国栋如此描述未来的玉树蓝图。

其实，每个人心里都有一个梦想。

对于援建者而言，他们盼望着早一点完成援建任务，呈现一个新的玉树。中国建筑集团玉树灾后重建前线指挥部党委书记王晓波对本刊记者说，今年是玉树恢复重建决战之年。在建21个项目计划今年底全部完工，新开工35个项目除州行政中心、康巴艺术中心外，其他项目也要今年年底完工。目前，他们已经完成了33个项目。

已经在玉树生活了十年的高占宽，希望通过大棚蔬菜种植实现致富之梦。走进高占宽的蔬菜大棚，宛如进入了春天，满眼尽是葱绿的黄瓜和油菜。2002年，高占宽从一栋大棚起家，到2010年地震前，他和妻子一共经营着12栋大棚。震后，8年积累化为乌有，他俩也被埋在废墟下。幸运的是，他们住所旁的武警玉树县中队官兵第一时间救了他们。目前，高占宽夫妻在武警玉树县中队的大棚里耕种着9栋大棚，年收入有4万元左右，他们逐渐看到了生活的新希望。

来自河南的徐广军则盼望自己的事业更上一层楼，他对本刊记者说：“希望重建结束后，能在一个比较繁华的地方租个店面，长期在玉树扎根。”这位2006年就来到玉树从事水产生意的商人在地震中遭受重创，多年经营毁于一旦。但不甘心的他，在地震一个多月之后，再次从河南回到玉树，支起帐篷，建好板房，搭起店铺，继续自己的老本行。经过近两年发展，如今，一天的经营额能达到3000元左右，一个月纯赚1万多元。

而年轻的伊西松保则正在孕育着一个大胆的想法，他计划和朋友在玉树成立一家公益性企业，这个不久前从英国肯特大学回到家乡作课题调研的藏族青年希望把精美的民间工艺品销售到国外，再用获得的资金帮助社区发展。

失去双亲的嘎松卓玛梦想着当一名老师，回报家乡，这个在玉树州孤儿学校上五年级的小姑娘说：“将来考大学，回来当老师。”

在新寨嘛呢堆的转经甬道中，人们正踏着初春的白雪，转动经筒，念着六字真言，作着一如既往的祈祷。身体健康、平安幸福是转经群众的心愿。“我们的家园一定会更好。”转经的年轻人多杰赤丁说。

又见玉树

《瞭望新闻周刊》 2012017期作者/本文总字数：2909字

抬头远望，已经投入使用的藏式建筑显得格外漂亮，它们多是学校、医院和部分民居。经过两年的重建，玉树正在向外界展示一个新的面孔

文／《瞭望》新闻周刊记者 李绍飞 文贻炜 吴光于 张春晓 在飞机上向下俯视，大地一片银白，这里刚刚下过一场雪。

走出机舱，一阵冷风裹挟着雪粒呼地吹过脸庞，让人禁不住打个寒战，正在播放的机场广播提醒：当天的最低温度是零下3摄氏度。而此时，北京已是春暧花开了。

车子驶出机场，在去年刚刚建成的柏油公路上飞驰，两侧群山环绕，时常可见一身厚厚皮毛的绵羊在山脚觅食。

40多分钟后，车子驶上了土路，灰尘渐起，很快汇入拥挤的车流。道路两旁是巨大的工地，到处是耸立的塔吊，一排排未完工的建筑中，机器轰鸣，夹杂着铁器撞击的叮当声。

戴着黄色安全帽的工人们推着小车小步紧跑，忙碌地运送着水泥和石灰，红色的条幅在风中飘扬，一行白色的大字格外显眼：“安全源于长期警惕，事故来自瞬间麻痹。”在这个寒冷的日子，热闹的工地上透出的是一股股热气。

再往前行，道路变窄了，两排低矮的板房和少量帐篷拥挤地挨在一起，其中很多是来自四川和东北的小餐馆，一家哈尔滨饭店的厨师正在店外的帐篷里起劲地颠着大勺。身着各式服装，操着各种口音、不同语言的人们在略显狭窄的土路上擦肩而过。

抬头远望，已经投入使用的藏式建筑显得格外漂亮，它们多是学校、医院和民居。这里是青海省玉树县。两年前，一场7.1级的大地震让这片海拔4000米的高原大地遭受巨大伤害，近3000人在这场空前的灾难中死亡和失踪。

经过两年的重建，玉树正在向外界展示一个新的面孔。今年4月下旬，《嘹望》新闻周刊记者再一次深入玉树，用纸笔记录一路所见、所闻。

窗户的故事

结古镇代格村村民处在兴奋之中。去年6月，全村826位村民将统一迁入中国铁建援建的节能房，过上了有太阳能、沼气、淋浴和室内卫生间的现代生活。同时，建筑又带有浓郁的藏族风格，墙体是藏式特色浓郁的文化石，占朴而厚重，窗户是富有现代气息的双层玻璃，保暖又美观。

不过，幸福来临之前，援建者与村民也曾有过一次特殊的交流，代格村项目负责人李波告诉本刊记者说，工程在，节能房每扇窗户的两块玻璃设计成一大一小，但是，在藏族的传统观念中窗户是眼睛，每扇窗户的两块玻璃应该是大小相同。为了照顾村民的感情，已经做好的价值36万元的窗户全部报废，工程队重新设计制作。

同时，826个村民推举出5个村民代表，全程监督房屋质量，有任何疑虑随时跟项目组沟通。为了尊重民族习惯，每户的节能房里都增设了一间佛堂。

这是玉树重建的缩影，在属于藏区的玉树，重建工作充分考虑和尊重了藏族群众的习惯与信仰。

海拔带来高难

清晨8点，结古镇琼龙路住宅小区工地中心，工人们已经开始了一天的工作。这个小区分A、B、C、D四个区共110栋楼2009户，还有1个幼儿园、1个社区服务中心、1个市场和l座社区商业大楼，是结古镇规模最大的小区建设项目，9月底前要达到入住条件，可谓时间紧、任务重。

同样，在北京援建的新寨小学施工工地，也是一片忙碌的景象。学校主体建筑已经完成，工人们正在紧张地粉刷外墙和进行内部装修，以确保今年6月份孩子们能够坐在宽敞明亮的教室里上课。

与一般地区不同，在高海拔的玉树进行重建，由于冻土等因素，一年有一半时间无法施工。正因如此，不少建设项目，冬天停止了户外施工，但能够尽量开展的许多工作一刻没有停。

譬如，为确保堪称全世界海拔最高的污水处理项目——玉树结古镇污水处理厂今年建成投用，援建部门派出了施工经验最丰富的队伍，在冬休之际，项目部的部分员工依然坚守现场，储备材料，为春季顺利开工做准备。

来自北京市政路桥控股集团的工人姚师傅也告诉本刊记者，为了保证按时完成任务，他们其实在3月初就已经开工了。他说，尽管冻土、缺氧等冈素给他们的工作带来了很多困难，但是，看着玉树一天比一天好，“再苦也值了。”

除气候因素之外，电力供应不足也是重建中的大问题。据了解，现在玉树灾区主要依靠禅古、拉贡等小型水电站和10台燃油发电机组供电，最多可供电1.7万千瓦，但玉树施工高峰期用电量达6万千瓦，缺口为4.3万千瓦。

由于灾后重建用电量巨大，许多单位只能依靠自己发电。据本刊记者了解，一个面积4万平方米的工地平均每月需要用油3吨以上。中国石油青海玉树销售分公司经理恒庆贤说，为保证灾区发电和用油，目前公司平均每天有20辆油罐车从西宁往玉树送油，运载量在200吨以上。

在西杭路的结古加油站外，汽车排着长长的队伍等待加油。中国移动玉树分公司的网络维护员邢帅的皮卡上装着10个油桶。他表示，它们将被全部灌满，用于发电，保证通讯网络畅通。

沿着巴塘河一路向东，正在建设中的玉树州人民医院新大楼格外醒目。雪后初晴，阳光格外温暖。内科医生胡金福指着新楼效果图说，建成后的医院，不仅建筑面积将超过西宁现有的医院，科室设置将细化到心脏内科、外科、眼科等50多个科室，而且将拥有最先进的核磁共振等各种大型精密医疗设备。这样无论是就医环境，还是医疗设备都将达到青海省最优。抓住高原宝贵的春天

种种困难之下，大批的援建者选择了坚守。李必和是这个群体中的一员，这位去年3月来到玉树的四川工人刚来时就住在简易的帐篷，生活极度不便，“艰苦得很，但人家遭了这么大的灾，咱不能图啥好条件，得干好手上的活儿。”他说。如今，搬进板房，他已颇为知足，“条件改善多了。”

李必和的老乡彭年兵今年3月20日左右第一次到玉树，近一个月了，还是有高原反应，每天都觉得头昏、疲惫，不过，他没有回去的打算。他所在项目几天之后就开工，工资月付，按80/100的方法发放，即每月月底拿到当月工资的80%，项目完工之后，统一给付剩下的20%。

开工后，他将身兼多职，做泥水工，也劈灰，还要装修，按工作量多少决定当月工资。他预计一个月能拿到5000～6000元。“只要不拖欠工资，我就一直在这里做下去。”他说。

在胜利路商住组团的建设工地上，来自重庆的中国中铁工人张长友正忙着捆扎钢筋。他去年12月来到玉树，在冬歇期照看工地。今年4月初开工以来，他每天都是7点半开工，下午6点收工。“遇到天气好的时候还能多干些时间。”他说。

中国中铁玉树灾后重建现场指挥部常务副指挥长魏振介绍说，为了保证学生在新学期顺利开学，中国中铁早在2月5日就已经调集工人返回玉树。

本刊记者获悉，今年玉树将在高峰期迎来近8万援建大军，目前已就位2万多人。为了保证后续的施工力量，各援建单位在去年年底已经作好部署，确保各项工程顺利复工和开工。

如今，随着天气渐渐转暖，新一年援建工作已经拉开大幕。正在施工现场指挥的中国铁建副指挥长卜宗举对本刊记者说：“我们要抢抓高原宝贵的春天。”

再生家庭的希望

《瞭望新闻周刊》 2012017期作者/本文总字数：1449字

用索南措毛的话说，这个孩子就是他们生活的希望。旦巴亚吉已经满4个月了，他的名字寓意着一切会越来越好

文／《瞭望》新闻周刊记者 李绍飞 吴光于 文刚满4个月的旦巴亚吉悠闲地靠在枕头上，睡得正香。小家伙被一条鲜艳的红色小被

子包裹得严严实实，只露出一个小脑袋。脸蛋儿又白又胖，小嘴巴鼓鼓的，发出均匀而轻微的呼吸，偶尔还会流出一点口水。很快，大人们的说话声把孩子吵醒了，母亲索南措毛赶紧把孩子抱在怀中，在不到十秒钟的哭声后，这个婴儿便露出了可爱的笑脸。一双有神的大眼四处环顾，望着满屋的生人，他显得很兴奋，在母亲的怀中也不老实，两条小腿不停地动，十分可爱。

索南措毛和丈夫尼玛旦周脸上透着幸福的笑容，这是他们的第4个孩子。用索南措毛的话说，这个孩子就是他们生活的希望。

索南措毛一家曾过着简单却幸福的生活。每天清晨，丈夫尼玛旦周赶着家里的42头牦牛出发上山，这是他们全家最重要的资产，它们提供主人生活所需的皮毛、酥油，还有牛粪。

索南措毛则是一名贤惠的家庭主妇，每天洗衣、做饭、缝缝补补，操持着整个家庭的生活。

大儿子2010年进入在当地颇有声誉的禅古寺学习，每隔一段时间，回家看望父母和弟妹。

生下龙凤胎是她的骄傲，在藏族群众心中，哪家的媳妇生下龙凤胎都是好兆头，预示着家庭的美满幸福。儿女也很争气，女儿是班里的尖子生，儿子学习成绩一般，但却格外懂事，8岁的小孩子每天放学回家，甜甜地叫一声妈妈，然后自觉地帮助母亲打水，或者背着小筐去外面拾牛粪。“他们两个是多么善良的孩子。”她说。

然而，两年前，发生在玉树的那场突然的地震夺去了这一对可爱的龙凤胎，让原本美满的家庭陷入巨大的悲痛之中。那些曾经的幸福画面成为折磨索南措毛的痛苦回忆，往昔的欢声笑语不再。

索南措毛时常打开一个大包裹，里面整整齐齐地叠放着死去的一双儿女曾经穿过的衣服：黑色的运动衫和运动裤是二儿子的最爱，红色毛线夹杂着黑纹的毛衣和漂亮的粉色小夹衣则是女儿最好的服装。见物思人，说话间，两行晶莹的泪珠止不住地从脸上滑落下来，滴在她那双长满老茧的手上，“刚给他们买的，就过节时穿了一两天。”她说，“我舍不得扔掉。”

2010年末，夫妻二人到当地计生部门咨询，在得知灾区再生育政策之后，他们开始做准备。索南措毛先是摘掉了节育环，然后，检查身体。她被发现患有一些妇科病，政府承担了相关的医药费用，很快治愈。之后，索南措毛每天都在家里一遍遍地祈祷，“我祈求老天再赐给我一个孩子。”她说。

幸福很快来临，2011年2月，已经39岁的索南措毛发现自己怀孕了。四个月之后，他们搬进了政府为他们盖好的新居。去年12月，在玉树州医院，这位高龄产妇顺利产下了一个健康的孩子。按照灾区妇女再生育政策，生育手术以及相关医药费用都由政府埋了单。“高兴，特别地高兴。”回忆起当时的心情，夫妻两人脸上透着满足。

“我觉得这个孩子就是我女儿的转世”，索南措毛说，“他是我们今后生活的希望。”**给孩子起名旦巴亚吉，寓意一切会越来越好。

新生的孩子为沉闷的家庭生活带来了生机，在与孩子的玩乐中，往昔的幸福似乎又回来了。夫妻脸上的笑容逐渐多了起来，尼玛旦周甚至早早给儿子买了玩具小火车，尽管这个刚4个月大的小家伙并不会玩。对于小儿子的未来，索南措毛没有什么苛求，“我只希望这个孩子心地善良，长寿，没病没难，一切都顺利。”她说。

迎接新生命

《瞭望新闻周刊》 2012017期作者/本文总字数：649字

《瞭望》新闻周刊记者从青海省玉树藏族自治州计划生育办公室了解到，截至目前，玉

树州已有37户符合再生育条件的家庭迎来了新生命的降临。

据了解，玉树地震造成了2698人遇难，其中许多家庭子女死亡或伤残。为帮助地震灾区有成员伤亡家庭解决实际困难，青海省在震后通过了《关于玉树地震灾区有成员伤亡家庭再生育的决定》。根据规定，具备以下五种情形之一的家庭可以申请再生育一个子女：

一是牧区少数民族牧民符合政策规定，生育三个子女且都伤残不能成长为正常劳动力的；二是牧区少数民族牧民，依据现有子女状况，按照《青海省人口与计划生育条例》可以生育三个子女，夫妻一方或双方为丧偶再婚，双方现有子女数合计不超过三个的；三是城镇居民符合政策规定生育两个子女，而且都伤残不能成长为正常劳动力的；四是城镇夫妻一方或双方为三级以上伤残，按生育政策只能生育一个子女的；五是城镇夫妻一方或双方为丧偶再婚，双方现有子女合计不超过两个的。

本刊记者获悉，玉树全州共确认175户家庭符合再生育条件。两年来，玉树州人口计生工作者对再生育家庭做到了从孕前、孕期、分娩到产后随访的全覆盖全方位全程免费服务。地震灾区人口计生部门全部开通“再生育审批绿色通道”，普遍落实“一家一档、一对一服务、一月一访、一月一报”的“四个一”服务机制，开展政策宣俦、咨询指导、走访登记、对象甄别和技术服务工作；并专门成立再生育服务指导组，帮助群众实现再生育的愿望。

（文／《瞭望》新闻周刊记者 吴光于 李绍飞）

楼市走向观察

《瞭望新闻周刊》 2012017期作者/本文总字数：4659字

在巩固已经出现的房价下降趋势成果的基础上，下一步应注重差异化，引导房价合理回归

文／《瞭望》新闻周刊记者 席敏 袁军宝

无论是国家统计局70个大中城市新建商品住宅销售价格的统计数据，还是中国指数研究院的成交量数据都显示，经过这一轮最严厉的房地产调控，通过从土地供应、商品房限购、保障房供给到信贷资金投放等一系列组合拳，房价已出现下降的趋势。

但是，房价仍未调整到位。下一步，随着成交量的上升，会否抑制房价的下行趋势？而各地正在加紧建设的保障房能否及时形成供应，缓解由刚性需求释放带来的房价压力？本刊记者特别进行了实地调研。

成交量上升会否抑制房价下行趋势

国家统计局4月18日发布的数据显示，与2月份相比，3月份70个大中城市中，新建商品住宅销售价格下降的城市46个，持平的16个，上涨的8个，但涨幅均未超过0.2%。

从同比数据看，3月份，70个大中城市新建商品住宅销售价格下降的城市有38个，比2月份增加了11个，是2011年9月个别城市出现价格同比下降以来，下降城市个数最多的月份。

与房价下行相对应的是，3月份不少大中城市的商品房销售数据较为乐观，部分区域楼市迎来“小阳春”。中国指数研究院5日发布的数据显示，3月份监测的40个城市中，33个城市成交量环比上涨，10个重点城市受房企供应增加、积极促销影响，需求集中释放，成交环比大幅上升，其中杭州主城区成交量涨幅达230.44%，天津的涨幅也超过100%。

记者近日走访济南市部分楼盘发现，楼盘成交量的放大和促销力度有明显关系。济南不少在售小区都采取了打折销售和赠送车位或部分地下室面积等优惠措施。其中，位于济南市天桥区的一个小区甚至推出部分房源7.5折的优惠措施吸引购房者。

中原地产的研究也表明，自今年1月份以来，由于销售持续低迷和库存高企，保利、招

商、恒大等房企陆续启动较大规模的降价促销活动，新一轮降价促销潮来临。

成交量的放大引起不少民众对房价是否能持续下行的担忧。

李枫的担忧源于济南市近期房价出现的缓慢上涨。中原地产的监测数据显示，3月份济南商品住宅市场成交29.90万平方米，成交均价为每平方米7775元，环比上月表现为“量价齐升”。

国家统计局城市司高级统计师马晓明对3月份的房价数据解读认为，新建商品住宅销售价格环比上涨的城市有8个，比2月份增加了4个。虽然环比上涨幅度均在0.2%以内，未改变70个大中城市房价整体下行的趋势，但也说明房价上涨的压力依然存在，房地产市场调控仍处于关键阶段。

中原地产研究认为，虽然房价上涨已得到初步控制，部分区域房价已经开始回落，但是仍未达到政府调控房价的预期和目标。

山东师范大学房地产系主任程道平认为：“目前房地产企业的资金压力仍未缓解，开展大规模促销活动以价换量，意在加速资金回笼。”

山东社会科学院经济研究所所长张卫国也表示，当前部分城市商品房成交量的上升与开发商促销力度加大关系密切，但短期成交量上扬并不能说明房地产市场已经回暖。“市场上目前还不存在房价止跌回升的基础，房价仍有下行空间。”

资金紧张会否深化房价的调整

对房地产企业的资金状况，据中原地产监测，从已公布2011年全年财务报告的9家标杆房企的相关数据来看，目前标杆房企的现金持有量较前期有所减少。2011年底，除金地外，9家房企的现金持有量共计1282亿元，同比下降8%。

中投顾问宏观经济研究员马遥认为，2012年银行对房地产企业仍会惜贷，以遏制房价的过快上涨势头，限制楼市的投资需求，防范不良贷款的风险。

另一方面，世联地产集团市场研究部总监吴志辉说，2012年是房企的偿债高峰年。受信贷政策收紧的影响，楼市调控以来不少房地产企业选择采取信托基金的方式，目前偿债期限正在临近。申银万国发布的一份房地产信托研报显示，2012年集合类房地产信托本息共到期2037亿，占房地产行业销售收入的3.7%；如果考虑1000余亿的单一类地产信托，共到期3062亿，占房地产销售收入的5.5%。

在资金压力高涨的情况下，今年以来，不少房地产企业选择降价销售去库存化以弥补资金缺口。根据中原地产的监测，截止到2012年3月底，十大标杆房企在售项目库存量约为2500万平方米。根据目前市场环境分析，最乐观的预期，标杆房企的去库存周期至少为一年。

山东大学房地产研究中心主任、山东大学浩然房地产研究基金负责人李铁岗认为，以量保价或以量换取流动资金是房地产企业在信贷政策难以松动的格局下最直接的自保措施。“如果短期信贷政策没有发生对房地产业利好的变化，仍将促使资金形势严峻的企业快速甩掉库存。”

李铁岗认为，房地产信托资金不仅对房地产企业的资产要求较高，同时成本也高于银行贷款，而且由于目前房地产市场不确定性因素增多，通过这种方式筹集资金的难度也越来越大。

经济学家马光远认为，中国的房地产在严厉的调控下，尽管在逐步地告别暴利，但这个行业的利润本身并不低。事实上，大多数房地产公司在2011年的利润并不难看，在100多家发布了2011年年报的上市房地产公司中，约70%实现了业绩增长。

专家建议，一方面通过现有政策的继续落实和加强预期管理，使得市场需求以合理的节奏进行释放，引导房价继续理性回调。另外，监管部门应加强对银行住房贷款业务的监督和指导，避免投资性购房需求助长涨价预期。

土地市场“冷静”会否加速房价回调

商品房市场的变化也带动土地市场的反应。中国指数研究院数据表明，今年一季度，全国300个城市在土地供给、成交量和成交价格方面均维持低迷格局。全国300个城市共成交土地5752宗，环比减少32%，同比减少24%；成交面积23053万平方米，环比减少33%，同比减少30%。

中国指数研究院认为，随着国家对房地产市场调控的不断深化，各地政府推地谨慎，2012年第一季度，全国土地市场呈现明显供应放缓趋势，环比、同比均有下跌，住宅用地跌幅较大。

中国土地勘测规划院17日发布的2012年第一季度全国城市地价监测成果报告显示，全国主要监测城市地价环比、同比增幅进一步收窄。其中，全国住宅地价环比增幅由正转负，自2009年第二季度以来首次出现整体下降，并出现量价齐跌的回落迹象，环比为负或零增长的城市达到58个。

一些专家认为，土地市场是楼市的最上游，其成交量的低迷说明房地产商对房价未来的走势仍不确定，这反衬出虽然楼市成交回暖，但我国房地产市场的生态仍未明显改变，并且土地市场低迷，可能会带动房价继续下行。

中投顾问房地产行业研究员韩长吉说，房地产企业目前对楼市多少持有悲观态度，限购政策的继续执行也使得房企在商品房用地投资中更为谨慎。

专家认为，土地成交量和价格的下降一方面说明房地产企业的谨慎态度，另外一方面也折射出地方政府正在转变对“土地财政”的过度依赖，在考虑土地出让年度计划时更加科学合理。

以山东为例，山东省住房和城乡建设厅、国土资源厅等部门均表示，今年住房用地计划供应量原则上将不低于过去五年年均实际供应量，并优先保障中低价位、中小套型普通商品住房用地。

保障房会否分流刚性需求

从今年第一季度的房地产开发投资来看，全国共实现10927亿元，同比名义增长23.5%，增速比上年全年回落4.4个百分点，比上年同期回落10.6个百分点；其中，住宅投资增长19.0%，分别回落11.2和18.4个百分点。

虽然商品房的投资和土地购置面积均有所减速，但保障房建设的加快将弥补由此可能带来的新建住房供应不足的问题。在去年全国城镇保障性住房基本建成432万套，新开工建设1043万套的基础上，今年的政府工作报告提出，2012年新开工保障房超过700万套的目标。

专家表示，对商品房市场进行调控和加快保障房建设将会让一部分中低收入者购买或租赁到合适的住房，减轻未来刚性需求进一步积攒的压力，同时也让房价逐渐调整到符合中等收入人群可以接受的价位，从而达到从源头上疏解楼市调控压力的效果。

李铁岗认为，保障性住房工程的一个重要作用是对当前的住房需求人群进行分流。“当前对房价下降形成托力的主要原因还在于市场上有大量的刚性需求，特别是在执行限购和限贷政策后，刚性需求迫切需要释放的压力很突出。”

山东省高青县房管局副局长董高峰说，随着保障性住房的逐步建成入住，不仅可以缓解城市普通商品房供给压力，同时也可以形成多元化的住房供应体系，让不同的刚性需求分流，最终实现住房供给需求比例的合理化。

不过，也有专家和业内人士认为，保障性住房对楼市调控能否发挥作用还取决于能否及时建成和分配制度的完善。在保障性住房建设的选址和户型设计上，也需要更加贴近保障人群的实际需求。

今年以来，不少省市均公布了2012年保障性住房的建设以及竣工目标。例如，北京市今年开工建设16万套保障房，计划竣工保障房7万套，力争竣工10万套；山东省今年的保

障房建设任务为30.51万套，计划竣工11.8万套。对此，张卫国认为：“保障性住房的开工率只能影响市场预期，只有真正竣工并入住、入市才能起到缓解市场压力的作用，因此，今年保障性住房建设的关键应该是加强对各地竣工率的考核。”

李铁岗认为，在保障性住房批量供应的同时，公正公平和透明公开的认购认租制度必须同步跟上，确保保障性住房为应予保障的人群提供基本居住功能。“不仅要在分配前把好关，保障性住房的退出机制也应进一步完善，发挥公共租赁住房和廉租房的专门保障作用，避免出现占用挪用的现象。”

推动差异化调控

对房地产调控的下一步，专家认为，应注重差异化，引导房价合理回归。李铁岗等专家认为，地方政府在土地审批和招拍挂时应继续偏重对中小户型的商品房和保障性住房的供给，不断提高这两类住房用地的供给比例，从源头上引导房地产企业向市场提供更多符合首次购房需求和中低收入人群基本需求的住房。

山东中原物业顾问有限公司投资顾问部副总监薄夫利说，楼市调控坚决打压投机性需求，而对刚性需求应予以政策保护。“刚需不同于投机需求。主管部门只有通过加快保障房建设，明确首套购房贷款政策等举措，对楼市刚需进行合理疏导，才可能切实优化楼市供求结构，进而实现房价向下回归理性的最终调控目标。”薄夫利说。

韩长吉建议：“今后应该加强税费层面的调控，按现行所得税法，对住房投资征收利得税，并在此基础上征收住房投资附加利得税，并按持有年限执行累退税率。继续选择执行限购政策，尽量避免用提高利率、提高首付等手段控制房价。”

董高峰认为，应根据不同地区的实际情况，安排不同的保障性住房建设比例。比如有的地方更适合实行廉租房实物配租，但有的地方更适合提供廉租房货币补贴，还有的地方因刚就业的人口较多需要加大公共租赁住房的供给，应该因时因需制定不同的保障性住房种类的比例。

张卫国说：“下一步，需要实施差异化的政策进行更精准的调控，推动楼市回归理性，促进房地产行业的健康发展。”

追踪“新型地沟油”

《瞭望新闻周刊》 2012017期作者/本文总字数：3683字

主要原料来自屠宰场废弃物，经过反复熬制，外观、气味几乎和正规油品没有差别 文/《瞭望》新闻周刊记者方列

泔水炼油之后，又有废弃动物油脂制成的“新型地沟油”。浙江省金华市婺城区苏梦乡桥头村，《瞭望》新闻周刊记者在警方查获的“炼油”现场看到，墙角堆满了各种装有油脂块的编织袋和铁桶，部分油脂熔化后外溢到路基上，不时发出阵阵恶臭。

当地公安机关治安大队负责人介绍，这些油脂主要由屠宰场的废弃物压榨而成，包括猪、牛、羊屠宰后所剩的一些内脏膈膜，以及从猪皮、牛皮、羊皮上刮下的碎末；还有一些，则来自于存放时间过长、已经变质了的动物内脏。

“经过反复加工，（地沟油）从外观、气味上几乎和正规油品没有什么差别。”上述负责人说。

3月21日，在公安部统一指挥下，浙江、安徽、上海、江苏、重庆、山东等六省(市)警方联合行动，从上游收购加工到下游销售环节，摧毁了一个特大的新型跨省地沟油犯罪网络。

一年入账上千万

案件的线索，源自浙江省乐清市公安局发现的一个地下炼油作坊。

2011年9月，乐清警方接到举报，该市大荆镇蔗湖村有人私自炼油。随即赶到的公安、工商、质检部门人员在现场发现，房内摆放着一台碾压机和几口大锅，锅内是一些动物内脏，角落里摆着数十个塑料桶，里面装着颜色不一的油制品，现场脏乱不堪、恶臭难闻。

但与此前查获的“泔水油”提炼作坊不同，警方在现场没有发现泔水，只有成堆的油脂块。随后的调查发现，该加工点犯罪嫌疑人韩某与浙江金华人李卫坚有销售往来。

此后，金华警方追踪查获了李卫坚无证开办的废弃油脂提炼厂。提炼厂位于本文开头提及的金华市婺城区苏梦乡桥头村。该场所也被李卫坚用于储存和销售地沟油。

警方发现，在当地熬制这种“新型地沟油”的窝点不止一家，还有一些个体熬油户四散分布。浙江省治安总队副总队长丁仕辉负责协调此次地沟油案件侦破，他告诉本刊记者，个体熬油户熬制出来的动物油脂，由李卫坚收购后统一销往上海、重庆、江苏、安徽等地的粮油食品企业，最终制成牛油、食品和火锅底料等进入到食品领域。

据了解，“新型地沟油”个体熬油户卖出的价格是5000元/吨，李卫坚卖出的价格在7600元/吨左右，而到了一些正规的油脂公司，这些油品价格飞涨至12500元/吨。仅2011年1月到11月，李卫坚团伙销售“新型地沟油”入账就达1000多万元。

公安机关专案组成员介绍，各油脂公司都会将收购来的初炼地沟油进行精加工。加工的过程，首先要把油脂加温熔化，用水洗掉皮毛、泥土等大块杂物，然后加入白土进行沉淀，吸附这些油的异味。

经过这两个步骤，油脂仍然散发臭味，颜色也不够清澈，接下来还需多次高温处理。上述警方人士表示，这样反复熬制，除了让地沟油没有异味之外，更重要的是降低其酸价，后者是脂肪中游离脂肪酸含量的标志，酸价越低一般就说明油脂质量越好。

“初炼地沟油往往酸价很高，但经过多次加热后，酸价会明显降下来，这样做出的地沟油，甚至检验部门也很难查出来。”他说。

据悉，此次警方跨省联合行动，共捣毁炼制新型地沟油工厂、黑窝点13处，抓获犯罪嫌疑人109人，现场查获新型地沟油成品、半成品及油渣3200余吨。

以“做肥皂原料”为幌子 丁仕辉向记者介绍，与此前警方破获的泔水油案件相比，动物油脂型地沟油有着新的特点，其隐蔽性更强，造成的社会危害也更大。

根据警方目前掌握的情况，“新型地沟油”犯罪链条从收集、初炼环节开始就有着明显的犯罪指向。在此前查获的“泔水油”案件中，部分初炼环节的收集人对地沟油的去向不了解，而本案中收集贩卖人明确自己所卖的地沟油要进入食品领域。

警方查明，为了让炼制出来的动物油脂在外观和气味上更接近牛油，李卫坚在熬制油脂过程中，故意加入牛角软骨。这表明李卫坚知晓油脂最终将作为牛油进入食品环节。

由于此前没有关于动物油脂制成地沟油的发现和报道，公众和相关监管机构对此类地沟油缺乏足够认知。

2011年4月7日，乐清当地工商执法人员曾根据群众举报，对前述大荆镇蔗湖村的地沟油提炼作坊进行了查封。但当时的调查发现，该场所并非之前固有印象中的地沟油加工点，因此仅以“无证加工”对其进行了查封处罚。

而在金华李卫坚的加工点，本刊记者采访了解到，周边住户已经注意到这个厂的进出车辆很多，屋内散发出恶臭，曾经对其产生过怀疑。但李卫坚给出解释，称自己是给化工厂做肥皂原料，旁人也就没有深究。

警方还查明，为了防止从往来账目上露出马脚，此案中涉及的食品加工企业没有把货款直接发给李卫坚，而是通过第三方进行资金往来，以逃避有关部门的监管。

上海某食品加工企业，长期暗地里向李卫坚收购地沟油，其货款记录上却显示与安徽一家油脂厂结算。安徽这家油脂厂随后再将钱打给李卫坚。

记者了解到，目前相关职能部门很难通过常规质检手段分辨出此类“新型地沟油”。经过脱色、去臭和高温熬制等精加工后，由腐烂动物油脂制成的牛油，在部分指标数据上和健康牛油并没有差别。

有业内专家指出，现行国家强制性卫生标准出台之初，考虑的是如何确定企业正常生产的食用油是否合格，并没有预先将地沟油这一极端恶劣的生产方法考虑进去。目前常用的几项检测指标，还无法准确辨别出地沟油。

由于没有明确的检验指向物，质检部门仍只能根据现行国标进行检测。李卫坚案中涉及多家食品加工企业，它们的产品均顺利通过了有关监管单位的检测，进入食品流通领域。一些食品加工企业在不知情的情况下，将这些油用于食品制作。

一名从事食品安全监察工作的人员表示，原有的食品卫生防控体系，对于通过部分正规厂家销售的地沟油，可以说是防不胜防，这对监管部门提出了更高的要求。

“要求监管部门和公安机关具有强烈的社会责任感，从细小的线索紧追不放。”丁仕辉说，“浙江侦破的几起地沟油案件，都是社区民警在日常工作中发现的。”

全环节监控打击

制作“新型地沟油”的原料，是如何收集而来的？

杨根贵是金华市婺城区人，近两年来，他每天都会到附近的屠宰场收购废弃物。“猪的废弃物都是我从屠宰场收来的，少的时候就30斤左右，多的时候有100斤。我的钱付给屠宰场的清洁工老徐夫妇，他们每天都会等我去拿。以前是按斤买的，每斤5毛钱左右，后来就每个月给他们500元。”杨贵根说。

每天回家以后，杨贵根就开始用这些猪的废弃物熬油。他先将这些废弃物放入大锅熬，熬出的油放入专门盛放的油桶内，随后他用压榨机对熬油后剩余的油渣进行压榨取油。

炼好的油会有老板上门收购。起初，油是1.5元/斤，后来收购价一直涨，最近一次过来收油是春节过后，老板把价格提到了2元/斤。通过熬制这些动物油脂，老杨每个月能赚1000多元，这也是他的主要生活来源。

“我原来以为老板收去是卖给化工厂做肥皂，现在听民警说他们收去是加工后卖给人吃。早知道是这样，我绝对不会做。这些油太脏了，人根本吃不得。”老杨现在很是后悔。

本刊记者在金华等地部分屠宰点了解到，猪屠宰后，猪鞭、膈膜、淋巴和部分内脏等废弃物通常会被专门割下扔掉，一头猪的废弃物基本在250克左右。原来各家屠宰点的废弃物都是交由清洁工处理，在“新型地沟油”案发后，有关部门已经加强了管理，废弃物都予以专门处置。

丁仕辉建议，屠宰点和农贸市场管理部门应当加强对屠宰废弃物的管理，派专人负责加以销毁，防止流入社会最终造成危害。

也有业内人士表示，一些黑窝点的地沟油炼制原料成分非常庞杂，来源多种多样。只要能熬油的动物废弃物，很多窝点都会拿来利用。这些动物废弃物可能是来自菜场鸡鸭宰杀后的遗弃物，也可能是被人遗弃不能食用的各类病死、变质和腐败的肉制品，或者用作工业原料的猪皮等物。

上述人士建议，仍要持续加大对食品安全的监管力度。毕竟从收泔水炼地沟油，到现在则以腐死动物为原料炼制地沟油，虽然生产方式“新型”了，但万变不离其宗，最终都要进入食品流通领域。

接受本刊记者采访的多名专家指出，对“新型地沟油”的调查表明，在屠宰废弃物源头管控和食品加工企业产品质检终端，食品安全监管存在严重缺位；呼吁从源头、终端同步加强监控，加大联合打击力度。

据介绍，地沟油的循环利用范围，通常是生物煤油或生物柴油。一些发达国家根治地沟油流向餐桌的办法，或者规定厨余垃圾必须由政府统一回收后处理，或者为正规企业提供收购补贴，并在收购上来的地沟油中立即加入有毒的蓖麻油。

国内目前主要针对地沟油的加工销售环节进行打击。作为浙江省公安厅查办地沟油案件的主要负责人，丁仕辉认为，现在的地沟油犯罪团伙往往是大范围跨省作案，涉及人员众多，犯罪证据隐蔽，因此各级公安部门不能只想着守土有责。如果从单一环节上进行调查，通常达不到好的效果。

“要明确是不是„新型地沟油‟，目前方法只有查实地沟油从动物废弃物收集、炼制到销售的整个环节。”丁仕辉说，这要求公安机关在打击此类犯罪时必须完成部、省、市、县多层次协作，在统一指挥协调下展开工作，真正做到全环节侦破，掌握最切实的犯罪证据，以加大对此类犯罪的打击力度。

气候变化立法长远考量

《瞭望新闻周刊》 2012017期作者/本文总字数：973字

文／李俊峰

在国际气候变化谈判与国内能源短缺的双重压力下，基于温室气体减排的硬约束，应对气候变化立法工作已经进入许多国家的关注视野。我国相关立法的研究工作也在紧锣密鼓地推进当中。

大多数学者认为，应对气候变化是个环境问题，也是个发展问题，但归根到底是个发展问题，基于气候变化问题的复杂性，应对气候变化立法工作应当慎重。为了使将来的应对气候变化法律行之有效，相关立法工作应特别重视倾听各方面不同意见。

要立一部法律，有很多准备工作要做，包括理论研究和实践探索。从理论研究来讲，我们首先要搞清楚《联合国应对气候变化框架公约》的基本原则和理论基础，“共同但有区别的责任”原则，在国内如何实施。我国在什么时候、什么条件下才能承担绝对量减排的义务等。

从实践探索来讲，我们首先应当搞清楚国际上都有哪些国家对应对气候变化进行了专门立法，立法的效果怎么样。中国目前的应对气候变化立法研究实践时间较短，只有大约半年到一年。中国首批低碳省市试点是2010年8月启动的，碳交易试点工作是2012年年初才布置的，要发现问题、总结经验也还需要时间。

社会共识是立法的重要前提。在国际上，发达国家与发展中国家面临承担减排义务谁多谁少的问题，中国同样面临这样的问题，因为中国区域之间发展也不平衡，取得共识需要一定时间。因此，现在可以根据现实需要在五省八市的低碳省市试点和碳交易的试点做一些探索性的应对气候变化的条例，国家层面的应对气候变化立法还需要继续研究。

由于气候变化问题不仅仅是中国一个国家的问题，而是一个国际问题，因此应对气候变化立法与其他国内立法相比，有一定的特殊性。在研究中国应对气候变化立法过程中，应当特别注意以下几个问题：

首先，要承认气候变化问题的国际属性，因为应对气候变化是应国际要求而做的一个事情，国内立法应当与国际接轨，不能脱离国际环境来立法。第二，应当将短期利益与长期利益相结合，既不能对当前利益进行过度损害，也要有利于长期发展。第三，法律必须起到约束和规范公众行为的作用，而非倡导，如果倡导就失去了立法的意义。第四，应当平衡利益相关方的矛盾。第五，应当有制度保障，立法应当是行之有效的，可操作、可监督，确保其有意义。必须明确执法主体、惩罚措施，即“做不到会怎样”。

加快推进职称制度改革

《瞭望新闻周刊》 2012017期作者/本文总字数：951字

文／郑直

北京市人力社保局近日宣布，今年将在北京西城、朝阳、通州开展职称改革试点，将中小学教师层级统一，中小学也将设立正高职称。

包括教师在内的专业技术人才，是我国人才队伍中的重要方阵，在科技进步和经济社会发展中发挥着重要的作用。为了能够更好地发挥专业技术人才服务经济社会发展的能力，拓展专业技术人才发展空间，我国实施了分类推进职称制度改革工作。在2011年顺利完成的深化中小学教师职称制度改革试点工作就是一例，按照部署，试点范围将进一步扩大。

职称制度是我国人事制度的重要组成部分，是专业技术人员管理的一项基本制度。作为专业技术人员技术、能力的一个标杆，职称评定有助于提高专业技术人员社会地位、激励其职业发展、更为充分地调动其积极性、创造性。

然而，在实际操作中，随着专业技术人才的数量、结构和就业形式发生变化，有的评选条件过于注重学历、资历和论文等要素，在保证、强调职称评定的公正性的同时，也在一定程度上抑制了人才的创新精神；有的则因程序过于繁琐僵硬，易在操作中变形走样，削弱了职称评定“能力杠杆”的作用。

对此，2010年出台的《国家中长期人才发展规划纲要(2010-2020)》已对加快推进职称制度改革提出了要求。今年4月17日召开的全国专业技术人才工作座谈会明确提出，今年我国将以改革完善评价机制为目标，加快推进职称制度改革步伐。

应该看到，职称评定的目的并非简单“走程序”，而是为了激活人才的创造性，应将职称级别与专业技术人才的能力、业绩、贡献紧密挂钩，把实际能力作为人才评价的重要因素，发挥出职称评定的激励作用和引导作用。同时，在保证职称评定的公正性基础上，也可为个性人才和另类人才预留空间，从而激励更多优秀人才脱颖而出。

职称制度改革也有许多难点热点问题亟待破解。例如，如何建立分类科学、关系明晰、等级完备的职称制度体系；如何建立以品德、能力和业绩为导向，体现不同专业技术人员职业特点的职称评价机制；如何健全职称管理体制；如何同步推进职称制度与企事业单位的劳动人事制度改革，使之相配套、相衔接，等等。每一个热点、难点问题的破解，需要带有改革方向性的顶层设计，又应充分听取社会意见，并在实践中逐渐稳步推进。

读者笔锋

《瞭望新闻周刊》 2012017期作者/本文总字数：1325字

期望反腐出现“拐点” 王平／江苏

30年前的4月10日，邓小平就加强党风廉政建设发表重要“讲话”。在《坚决打击经济犯罪活动》中他说，“现在是什么形势呢？我们自从实行对外开放和对内搞好经济两个方面的政策以来，不过一两年时间就有相当多的干部被腐蚀了。卷进经济犯罪活动的干部不是小量的，而是大量的，犯罪的严重情况，不是过去„三反‟、„五反‟那个时候能比的。那个时候，贪污一千元以上是„小老虎‟，一万元以上的是„大老虎‟，现在一抓就是很大的·老虎。要足够估计到这样的形势，这股风来得很猛。如果我们党不严重注意，不坚决刹住这股风，那么，我们的党和国家确实要发生会不会„改变面貌‟的问题。这不是危言耸听。”

小平同．志不愧为改革开放的总设计师，他敏锐地对当时的反腐败形势作出了科学的判断。从时间上看，“不过一两年”；从数量上看，“相当多”、“不是小量的，而是大量的”；从性质上看，是“经济犯罪活动”；从对象上看，发生在“党员干部身上”；从程度上看“来势很猛”；从特点上看，不是“小老虎”，而是“大老虎”；从后果上看，关系到党和国家会不会“改变面貌”；从结论上看，必须“坚决刹住这股风”。

如今，经济体制改革“进入深水区”，反腐倡廉建设也同样在走向纵深。党风廉政建设和反腐败斗争面临新情况新问题，到了必须深化发展的时候。逆水行舟，不进则退。要使反腐倡廉建设迎来一个新的“春天”，出现人们期望中的“拐点”，必须下决心解决“根本性的问题”。如体制机制问题、权力配置问题、民主程序问题。这些问题，改革开放初期一两年解决的条件不成熟，经过三十多年探索已有了理论和实践的积累，已到了解决的时候。

提倡“定期公布 公务用车耗油量” 袁浩／河南 据悉：《四川省公共机构节能管理办法》立法工作已经正式启动，通过法律手段推动公共机构节能，提高公共机构能源利用效率，发挥公共机构在全社会节能中的表率作用。在公务用车管理方面，《办法》草案规定公共机构的公务用车应当按照标准配备，优先选用低能耗、低污染和清洁能源型的车辆，并严格执行车辆报废、更新制度；严格执行车辆耗油分类控制标准，定期公布单车行驶里程和耗油量，推行单车能耗核算和节能奖励制度等。

近年来，公务用车一直是媒体、公众关注的焦点，尤其是在油价高企的情况下，公车私用、公务用车耗能过高的问题一直广受社会质疑。而一项调查数字更能说明一些问题：我国每年一辆公务用车的运行成本（含司机工资、福利）至少在6万元，有的甚至超过10万元，再加上车辆的保养维修、汽油费用等，一辆公务用车一年的费用大概在20万元以上。养车代价如此之高，显然与公车私用大有关系。为有效遏制公车私用，不少地方给公车贴上“公务标识”、装上GPS、设置举报热线……而如今四川省的办法，值得倡导。

“定期公布公务用车耗油量”不仅能够有效减少能源消耗，还能有力地遏制公车私用。当然，一项制度无论设计得多好，关键在于贯彻落实。这就需要相关部门能制定出切实有效、更具操作性、更加严格的措施和监督办法，以使“定期公布公务用车耗油量”能真正发挥出效果、释放出效应来。

漫画杂感

《瞭望新闻周刊》 2012017期作者/本文总字数：322字

失信

文／桃源 画／李雄飞

信，可指印信、信物、信件，还可引申为信用。这里说的失信，就是丢失信件。

媒体报道，日前，有火般递100封平信分寄全国各地盼熟人，并通过与收信人联系来查看信件最终寄达情况。调查的结果是，其中的33封没了下落。据中国邮政总公司客服称，平信的丢失没有办法查询，并且无法赔偿。

一封平信，从分拣刘运送再到最终投递，要经历众多的人工参与流程，出错不可避免。但100封平信丢失33封，这差错率高得是否太离谱了？而中国邮政总公司对待平信的丢失态度，撰足了一副自我免责的架势，底气何来？

方家叹曰，该让自我免责“下岗”了。否则，连失信都可以自我免责，还有何责不可自免？

事业单位改革完善顶层设计

《瞭望新闻周刊》 2012017期作者/本文总字数：4588字

“指导意见”作为事业单位改革的顶层设计，充分体现了改革的根本性、全面性和整体性，标志着我国事业单位改革和发展进入了新的历史阶段

文/《瞭望》新闻周刊记者杨琳

2011年3月，中共中央、国务院印发了《关于分类推进事业单位改革的指导意见》(以下简称“指导意见”)，全面部署了分类推进事业单位改革工作。在长期关注事业单位改革的权威研究者和改革实际操作者眼中，这是继农村改革、国有企业改革、政府机构改革之后不断完善改革总体布局的又一重大决策，将对我国社会主义现代化建设产生重大而深远的影响。

2012年3月2日，在国家行政学院春季开学典礼上，国务委员兼国务院秘书长、国家行政学院院长马凯发表讲话表示，中央的指导意见是指导事业单位改革的纲领性文件，第一次将事业单位作为一个整体改革的顶层设计，充分体现了改革的根本性、全面性和整体性，标志着我国事业单位改革和发展进入了新的历史阶段。

据《瞭望》新闻周刊了解，指导意见下发一年来，中央层级建立了分类推进事业单位改革工作部际联席会议制度，联席会议办公室设在中央编办。各地普遍成立了分类推进事业单位改革工作领导小组，多数由政府主要负责人担任组长。

按照指导意见要求，一年来各地各部门扎实稳妥地开展了事业单位清理规范。目前，这项工作已基本完成，进一步摸清了事业单位的“家底”，解决了一些突出问题，为下一步科学分类工作奠定了坚实基础。

在山西、上海、浙江、广东、重庆等5个试点省市，分类工作进展较快，创造了不少好的经验。其他地方和部门结合清理规范，已开始研究分类工作。一些地方和部门积极探索事业单位管理体制机制创新，着力解决影响公益事业发展的深层次矛盾和问题。广东、重庆、浙江、北京、上海、深圳等地在管办分离、法人治理结构试点等方面取得了可喜进展。同时，各地和各部门在财政投入、人事制度、收入分配制度、社会保险制度改革等方面探索颇为引人注目。

纲领性文件诞生

事业单位是我国社会主义现代化建设的重要力量。目前，全国共有事业单位126万个，在职人员3000多万，离退休人员1000多万。进入新时期新阶段，随着中国经济社会的迅猛发展，事业单位改革和发展与经济社会发展总体状况的不适应性日益凸显。分类推进事业单位改革，已成为落实科学发展观、保障和改善民生的客观要求，成为加快转变发展方式、促进经济更好更快发展的迫切需要，成为转变政府职能、建设服务型政府的重要举措，更是我国改革开放总体布局的必然要求。

党的十七大，明确提出加快推进事业单位分类改革。十七届二中全会要求抓紧制定推进事业单位分类改革的指导意见和方案。2009年下半年，经国务院和中央编委批准，“事业单位改革文件起草组”正式成立，在全面总结经验、深入调研论证的基础上，研究起草了此次改革的总体文件。文件初稿形成后，经广泛征求意见，反复修改完善，先后提交中央编委会议、国务院常务会议和中央政治局常委会议审议。

3月2日起，中组部、中编办、国家行政学院共同举办了为期5天的省部级领导干部分类推进事业单位改革专题研讨班。相关部门认为，指导意见作为改革的顶层设计，把不断满足人民群众公益服务需求作为改革的根本目的，把构建适应社会主义市场经济要求的新型事业单位体制机制作为改革的核心；在改革范围上，涵盖各地区、各行业、各类型的事业单位；

在改革内容上，涉及事业单位的方方面面，特别是管理体制、养老保险、财政投入、收入分配等行业体制改革自身难以解决的共性问题、基础性问题和衔接问题；在改革方法和步骤上，明确了总体目标、阶段性目标和“四分”的工作方针。

与以往的事业单位改革动作相比，此次改革的目的和价值取向更有利于在全社会凝聚共识。指导意见明确指出，此次事业单位分类改革，要以促进公益事业发展为根本目的。可见，这次改革不是简单地减人、减机构、甩包袱，更不是要把事业单位搞小变弱，而是促进公益事业发展壮大、不断满足人民群众公益服务需求。

也正因此，检验这项改革成败的标准，就是要看是否有利于调动事业单位各类专门人才和广大职工的积极性；是否有利于公益事业资源的优化配置和促进基本公共服务均等化；是否有利于事业单位服务功能的充分发挥和社会事业更好更快发展。

破解体制机制“症结”

创新体制机制是事业单位是否健康发展、公益事业能否发展壮大的关键，也是改革成功与否的重要标志。如果不从根本上改革事业单位的管理体制，切实解决影响公益事业发展的深层次原因，而只是把发展公益事业简单地理解为增设机构、增添人手、增加收入，结果还是“花钱养人、养机构”，公益服务质量和效率就难以真正提高，公益事业的投入效益就会打折扣。

高层认为，目前一些事业单位不同程度地存在偏离公益目标、生机活力不足等问题，根子在于体制机制上存在的管办不分、监管缺位两大症结，导致“一统就死、一放就乱”。对从事公益服务的事业单位，要抓好创新体制机制的七大关键环节。

一是深化事业单位管理体制改革，理顺政府与事业单位的关系，积极探索政事分开、管办分离的有效实现形式。指导意见要求，行政主管部门要减少对事业单位的微观管理和直接管理，落实事业单位法人自主权，淡化和逐步取消事业单位的行政级别。对此，地方已经先行先试，比如上海成立国资委下辖的医院管理中心，北京在卫生厅下设医院管理局，都是这方面的积极尝试。

二是探索建立多种形式的法人治理结构，健全事业单位内部决策、执行和监督机制。三是深化人事制度改革，以转换用人机制和搞活用人制度为核心，以健全聘用制度和岗位管理制度为重点，建立责权清晰、分类科学、机制灵活、监管有力的事业单位人事管理制度。

四是深化收入分配制度改革，以完善工资分配激励约束机制为核心，健全符合事业单位特点、体现岗位绩效和分级分类管理要求的工作人员收入分配制度。

五是推进社会保险制度改革，完善事业单位及其工作人员参加基本养老、基本医疗、失业、工伤等社会保险政策，逐步建立起独立于单位之外、资金来源多渠道、保障方式多层次、管理服务社会化的社会保险体系。

六是改革和完善财政支持方式，构建财政支持公益事业发展的长效机制，形成多渠道筹措资金发展公益事业的投入机制。对此，指导意见规定，按照国家政策和以事定费的原则，公益一类给予经费保障，公益二类给予经费补助，并通过政府购买服务等方式予以支持。同时，推进预算管理、政府采购和国有资产管理改革，确保财政资金和国有资产使用规范、安全、有效。

七是全面加强事业单位党的建设。加强事业单位党的思想建设、组织建设、作风建设等，充分发挥事业单位党组织在促进事业发展、完成本单位中心任务中的领导核心或政治核心作用，保证党的基本路线方针政策在事业单位的贯彻执行。

构建公益服务新格局

指导意见提出，要发挥政府主导作用，引导社会力量广泛参与，引入市场竞争机制，形成提供主体多元化、提供方式多样化的公益服务新格局。这可被视为此次事业单位改革的重

要目标。

在这一新格局中，政府的主导作用主要体现在“制定规划、确保基本、完善政策、强化监管”等四方面。也就是说，衡量政府是否履行好公益服务职责，关键是看人民群众是否保质保量地享受到这些服务，而不在于从哪里得到这些服务，也不在于以任何形式举办公益事业。

当前，我国公益服务基本上都是由政府直接提供，社会力量兴办的公益事业明显不足。统计数字可以说明这一问题。例如，美国的民办高校占比为60%，日本为70%，中国为28%；新西兰的民办医院占比为50%，日本为65%，中国为19%。可见，大力发展社会力量兴办的公益事业，已成为构建中国特色公益服务新格局的迫切需要和必然选择。

经历了改革开放30多年来的市场浪潮洗礼，我国社会力量已经具备了相当的经济实力，举办公益事业的积极性和责任感也逐渐增强。鼓励和支持他们兴办公益事业，可以扩大公益服务供给总量、增加服务品种，使人民群众获得更多选择权。而且，与国家举办的公益机构相比，不少社会力量举办的同类机构在工作效率、运营成本和服务意识等方面往往还具有一定优势。社会力量的介入，还可以对国家举办的公益机构在内部管理、服务质量等方面产生压力，形成相互促进、共同发展的局面。

要鼓励社会力量兴办公益事业，就需要完善相关政策，推进公平准入。指导意见对此有着明确的规定，即对社会力量兴办公益事业的，在设立条件、资质认定、执业资格与职称评定、税收政策和政府购买服务等方面，同事业单位公平对待。同时，要充分发挥市场在公益事业领域资源配置中的积极作用，为社会资本投资创造良好环境，推动教育、科技、文化、卫生相关产业发展。

准确把握“四分”方针

由于全国126万个事业单位情况千差万别，各地区、各行业情况差异也很大，事业单位改革艰巨复杂，是一项长期任务。因此指导意见提出，推进这项改革必须坚持一切从实际出发，从事业单位改革的自身规律出发，在改革的具体要求、方法和步骤上不搞“一刀切”，而是以“分类指导、分业推进、分级组织、分步实施”作为基本方针。

坚持分类指导，目的在于针对不同社会功能、不同行业的事业单位进行分类改革、分类管理，而且对于同一行业、不同地区的单位或同一地区的不同单位，也要根据具体情况区别对待。

坚持分业推进，主要针对的是与行业体制改革的政策衔接。指导意见强调“教育、科技、文化、卫生、新闻出版等部门要按照现行的领导体制和政策规定，继续推动行业体制改革”。这也就是说，此次事业单位改革主要是通过总体设计，着重解决不同行业和地方改革中涉及事业单位的基础性问题、共性问题和衔接性问题，而不是“另起炉灶”，不能替代正在进行的教育、科技、文化、卫生等行业体制改革。

坚持分级推进，则是指按照事业单位分级管理的原则，分级组织实施事业单位改革。其中，中央负责指导全国分类推进事业单位改革工作，地方按照中央总体部署和要求，结合当地实际组织实施，中央和地方各负其责，充分发挥“两个积极性”。省级党委、政府除了要抓好本级事业单位改革外，还要对本地区分类推进事业单位改革负总责。

坚持分步实施，是充分考虑到事业单位改革复杂性、长期性而设定的方针。由于事业单位改革情况复杂，涉及各方面利益格局的调整，受多重因素影响，是一个长期的、渐进的过程，不可能一蹴而就。为此，指导意见明确了到2015年的阶段性目标和2020年的总体目标。

即到2015年，在清理规范基础上完成事业单位分类，承担行政职能事业单位和从事生产经营活动事业单位的改革基本完成，从事公益服务事业单位在人事管理、收入分配、社会保险、财税政策和机构编制等方面改革取得明显进展，管办分离、完善治理结构等改革取得较大突破，社会力量兴办公益事业的制度环境进一步优化。

到2020年，建立起功能明确、治理完善、运行高效、监管有力的管理体制和运行机制，形成基本服务优先、供给水平适度、布局结构合理、服务公平公正的中国特色公益服务体系。

在具体改革任务上，中央也提出了分步实施的要求。如先开展清理规范再进行分类；建立健全法人治理结构，也要先行试点，探索一段时间后再逐步推开等。有的改革措施，可以根据情况，允许过渡、逐步实施，不要求一步到位。各地区各部门在中央规定的改革步骤下，紧密结合自身特点，切实作出分步、先后和渐进的安排，确保改革稳妥推进。

迎难而上的路径探析

《瞭望新闻周刊》 2012017期作者/本文总字数：2576字

分类推进事业单位改革，正是事业单位激发活力、创新发展的巨大机遇 文/《瞭望》新闻周刊记者杨琳 继中组部、中编办、国家行政学院在3月2日共同举办省部级领导干部分类推进事业单位改革研讨班之后，4月10日，厅局级公务员分类推进事业单位改革研讨班也在国家行政学院开班。96位中央部门承担事业单位改革任务的司局级干部以及部分地方编制部门领导参加了这次研讨班。

在经验交流和学员论坛，来自试点省市的学员介绍了当地先行先试的酸甜苦辣，以及摸爬滚打中得到的宝贵经验。其他部门和省区市领导则带着实际操作中遇到的难题，彼此交流探析改革的具体操作方式。

根据国家行政学院的教学安排，此次研讨班进行了两次结构化研讨，在组织学员进行分组讨论时，让每个人用最简洁的表述“浓缩式”地解析改革中的难点和解决路径，以剥洋葱式的分析方法层层深入，使学员们在有限的时间内对改革的核心内容实现最高的“吸收率”。

针对复合型事业单位的分类改革，在厅局级公务员分类推进事业单位改革研讨班上，授课教师还特别甄选了长江三峡通航管理局进行了案例教学。

根据分类推进事业单位改革的顶层设计，此次改革目的在于促进公益事业更好更快发展，满足人民群众日益增长的公益服务需求。在中共中央、国务院在2011年3月印发的《关于分类推进事业单位改革的指导意见》(以下简称“指导意见”)中，分8个方面阐述了从事公益服务事业单位的改革图景。因此，国家行政学院两次研讨班的学员论坛、结构化研讨以及案例教学，也将关注点锁定于公益类事业单位改革中的重点、难点以及改革路径。

严格细分类别

公益类事业单位是未来新型事业单位的主体。研讨中，学员们认为现阶段此类事业单位改革的难点首先在于分类中的进一步细分。

在行政类、公益类、经营类事业单位“三大类”的分类之下，还有公益类事业单位的“两小类”。“公益一类”是指，承担义务教育、公共卫生、基础科研、公共文化等基本公益服务，不能或不宜由市场配置资源的事业单位。“公益二类”是指，承担高等教育、非营利医疗等公益服务，可部分由市场配置资源的事业单位。而具体划分为公益一类还是二类，则要根据其是否提供基本公共服务，是否由市场配置部分资源。

创新体制机制 随着研讨的深入，学员认为创新体制机制是优化公益类事业单位服务格局的关键，核心是通过改革实现政事分开、管办分离，建立事业单位法人治理结构。

有学员提出，政事不分主要体现在事业单位的职责任务不清，管理方式形同政府的内设机构或附属部门，政府过多地参与了事业单位的微观管理和直接管理。实际上，在推动公益事业更好更快发展方面，政府既是管理者，也是公益服务的委托方，事业单位既是被管理者，也是公益服务的供给方。二者的关系既有管理与被管理的一面，也有委托方与供给方的一面。因此，分类推进事业单位改革要按照管办分离的原则，政府通过加强立法、编制规划、制订标准、强化监管等方式，履行对事业单位宏观管理的职能，落实事业单位的法人自主权。

强化事业单位内部的管理体制改革，也成为学员讨论的焦点。有学员提出，事业单位作为不同于政府和企业的第三方，既不能再沿用政府机关的管理模式，也不能套用现代企业的运营方式，而是应根据公益服务的自身特点和内在要求，建立健全现代事业制度，完善事业单位法人治理结构，积极构建人、财、物等管理制度，形成富有活力和效率、有激励约束作用的内部运行机制。

有的学员认为，对面临改革的单位而言，此次改革正是激发活力、创新发展的巨大机遇。在现实中，一些事业单位法人治理机制不健全，管理运行的“官本位”色彩比较浓厚，如人事分配制度僵化，工作人员套用行政级别，技术人员也要套行政待遇等，不利于调动各类专业人才和广大职工的积极性。还有一部分事业单位机构臃肿、人浮于事。借此改革的机会，可以主动深化人事聘用、岗位管理、薪酬制度改革，在教育事业发展、文化体制改革、医药卫生体制改革、社会保障体系完善、保障性住房建设等重点工作领域，积极拓展业务领域，发挥更大作用，既提升公共服务水平，又提高单位效益，增加职工的收入和职业荣誉感，充分激发改革主体的内生动力。

淡化所有制类型

指导意见，对于构建公益服务新格局有着浓墨重彩的阐述：要发挥政府主导作用，引导社会力量广泛参与，引入市场竞争机制，形成提供主体多元化、提供方式多样化的公益服务新格局。

事业单位是我国计划经济时代承担基本公共服务的特定组织。有学员提出，多年来公益服务的提供主体几乎都为官办，缺少竞争导致效率低下。而且，由于这些事业单位的官方背景和强大的技术专业背景，在相关领域有着强大的话语权，而接受公益服务的老百姓很难对这些服务的质量提出反馈，导致“供求”双方地位不对等，已经很难满足人民群众日益增长的公益服务需求。然而，随着社会主义市场经济的发展，其他社会组织也已有能力承接公益服务的功能，这实际上给原有的事业单位提供了一个增强“竞争”的机会。

指导意见提出，要完善相关政策，放宽准入领域，推进公平准入，鼓励社会力量依法进入公益事业领域。对社会力量兴办公益事业的，在设立条件、资质认定、执业资格与职称评定、税收政策和政府购买服务等方面，同事业单位公平对待。

对此，有学员建议应从社会建设大局审视事业单位及其改革，就像维护企业在市场体制下平等竞争和发展一样，促进公益性组织在公益服务格局中的平等发展，淡化所有制类型。在法律上，给相同功能者以相同地位。在财政支持和保障上，按社会需要论定功能，按社会贡献优先支持，积极探索购买服务的方式。

有的学员提出，财政的保障对象不应该是某个单位或组织，而应根据这些单位和组织的服务功能和成效来提供保障。通过完善扶持政策，为社会资本投资创造良好环境，推动相关产业加快发展，满足人民群众多层次、多样化服务需求。从这个意义上来说，事业单位的改革也是提升政府管理社会能力的一个契机。

此外，还有学员谈到，公益类事业单位分类时，要注意保持政策统一、不搞“一刀切”。政策不统一容易造成人员和社会不稳定，也可能出现不公平；但“一刀切”也可能不符合实际情况。

率先试点的广东探索

《瞭望新闻周刊》 2012017期作者/本文总字数：4633字

借鉴新加坡、香港等地的做法，在水利、交通运输等部门探索决策、执行适度分离和相互协调的体制和运行机制

文/肖志恒

2006年中央确定广东为事业单位分类改革试点省以来，在党中央、国务院的正确领导和中央编办的悉心指导下，广东省切实把事业单位分类改革作为重点领域和关键环节改革攻坚的重中之重，按照“试点先行、以点带面、先易后难、稳中求进”的思路，认真开展试点，率先探索新路，取得了明显成效。

2007年，广东省制定出台了《广东省事业单位分类改革试点指导意见》，并在原人事厅、水利厅、环保局等省直部门和佛山市等单位启动试点工作。2009年广东省率先成立了省事业单位分类改革领导小组，2010年正式印发《广东省事业单位分类改革的意见》，事业单位分类改革全面推进。

2011年，中共中央、国务院印发《关于分类推进事业单位改革的指导意见》(以下简称“指导意见”)后，广东省进一步明确改革思路、深化改革工作、加快改革进程，为促进广东省社会事业健康发展、加快转变经济发展方式提供了有力的体制机制保障。

总的来看，通过改革，充分发挥了事业单位的服务功能，有效调动了各类人才和广大职工的积极性，进一步优化了公共资源配置和促进基本公共服务均等化。主要做法包括：把事业单位改革与转变政府职能结合起来，促进政事分开；把事业单位改革与培育发展社会组织结合起来，促进社会事业发展；把事业单位改革与体制机制创新结合起来，激发生机活力；把事业单位改革整体推进与行业体制改革结合起来，提升全面协同效应。

促进政事分开近年来，我们推进政府机构改革取得了一定成效，但政府职能转变不到位问题仍然存在，事业单位作为政府机构的延伸和支撑，也面临着诸如政事不分、事企不分、管办不分、行政化倾向严重等难题，事业单位改革实质上已经成为政府自身改革的一部分。

因此，广东省在推进事业单位改革时不是对事业单位简单分类、“贴标签”，而是将事业单位改革纳入行政体制改革大局中统筹谋划，与转变政府职能工作通盘考虑，实现职能清理、资源整合、科学分类“三位一体”、同步推进，有力促进政事分开。

一是理清职责边界，推动职能归位。对现有机关、事业单位的职能进行梳理、分类和归位，明确将行政机关的微观管理、技术性、辅助性事项交给事业单位承担，将事业单位承担的游离于行政机关之外的行政职能回归机关，积极推进政事分开。如将省经济和信息化委原承担的科技成果评审等技术服务性职能交给事业单位。将原省人事厅所属事业单位承担的人才调配等行政职能回归机关。

二是坚持管办分离，推动关系脱钩。采取各种措施，改变一些行业主管部门既管行业，又兴办相关行业市场主体造成的管办不分、“裁判员”和“运动员”不分的局面，使政府机关从偏重于对所属事业单位的直接管理，归位至对全行业履行政策导向、规划布局、行政指导、监督管理和营造发展环境等职能。

如文化体制改革中，按集约化方式和资产运营模式组建广东南方影视传媒集团、广东星海演艺集团、广东粤剧艺术大剧院、省出版集团，使文化行政主管部门从“办文化”向“管文化”转变。又如深圳市将124家转企事业单位与原机关事业单位举办的264家企业一起划转国资委，实现行业主管部门与其所兴办企业及生产经营类事业单位的彻底分离。

三是加大放权力度，推动政府与社会管理“双转换”。以转变政府职能、深化行政审批制

度改革为切入点，大力推动向社会组织转移职能。目前，省直单位已累计向社会组织转移职能100多项，政府逐渐从公共服务的直接提供者转变为组织和保障者，有利于更好地构建“小政府、大社会”、“强政府、好社会”。

培育社会组织

事业单位改革和发展社会组织的最终目的都是为了增进公益服务、发展社会事业。长期以来，我们的公共服务基本上都由政府包办，存在服务成本高、服务质量和效益不高等问题。政府花的钱不少，结果却未必能得到群众认可和社会好评。而且事业单位经费使用效益不高，大部分经费用于养人，真正用于办事业的钱不多。

在改革中，我们注重把事业单位改革与培育发展社会组织统一起来，有效地解决公益服务成本较高、服务质量效益较低等问题。一方面，加快培育和发展社会组织，形成多元化主体举办公益事业的格局。2008年广东省出台了《关于发展和规范社会组织的意见》，通过放宽准入门槛、强化政策扶持、加强引导规范，加快培育和发展社会组织，并鼓励和支持社会组织以多种形式参与公益事业，逐步打破所有制、部门、行业界限，改变政府一元举办公益事业的现象，形成事业单位与社会组织的良性互动，促进公益事业加快发展。

另一方面，不断完善公共服务提供方式。注重打破传统的建机构养人员办事情的方式，树立“以事定费”、“以费养事”的观念，根据不同类型事业单位特点，采用政府保障、项目拨付、购买服务等多种方式支持公共事业，保障财政资源的公平合理配置和财政资金使用效益的最大化。如广东省正在试点城乡医保一体化和新农保经办业务方面实行政府购买，由金融机构参与运作，减少了行政成本、提高了服务效率。

目前，广东省正在起草《广东省推进政府向社会组织购买服务工作暂行办法》和《省级政府向社会组织购买服务目录》，将引入市场竞争机制，以购买服务的评估结果作为确定政府购买服务供应方和奖励社会组织的主要依据，加快完善政府购买服务制度。

体制机制创新

长期以来，事业单位行政化倾向严重，存在着用人制度不灵活、人员流动困难、收入分配缺乏弹性等问题，严重影响事业单位生机和活力。这次改革，广东省始终坚持以体制机制创新为核心，努力突破传统事业单位的管理方式和运作模式。

一是探索建立法人治理结构，破除管理行政化。制定实施《关于推进广东省事业单位法人治理结构试点工作的指导意见》，淡化事业单位与政府部门的行政隶属关系，吸纳社会精英、服务相对方组成理事会管理事业单位。目前省中医院等17家试点单位已起草以理事会为主要架构的法人治理结构章程，省工业技术研究院、省食品药品职业技术学院等单位已建立理事会。

广东省还借鉴新加坡、香港等地的做法，在水利、交通运输等部门探索决策、执行适度分离和相互协调的体制和运行机制。如将省水文局等7个事业单位作为执行机构、省水利水电技术中心等7个专业性强的事业单位作为技术支撑机构，实现决策机构的精干、执行机构的强化以及技术支撑机构的优化。

二是深化人事制度改革，破除人员身份终身化。坚持以岗位管理和招考聘用为重点扎实推进人事制度改革。广东省已核准实行岗位聘用制的事业单位，岗位设置完成率和聘用合同完成率均超过95%，基本实现了由固定用人向合同用人、由身份管理向岗位管理转变。2010年制定实施《广东省事业单位公开招聘人员办法》，全面推行公开招聘。推行竞聘上岗的用人机制，引入能者上、庸者下的竞争机制。

三是推进收入分配制度改革，破除分配平均化。探索建立符合事业单位特点、体现岗位绩效和分级分类管理的收入分配制度。目前全省义务教育学校、公共卫生与基层医疗卫生事业单位已全面实施绩效工资，省其他事业单位正在全面推开。欠发达地区基层公职人员津贴补贴水平稳步提高，区域收入差距加快缩小。部分事业单位实施分配激励机制，如深圳市建

筑科学研究院引入了关键绩效指标和个人绩效承诺体系的绩效模式，深受全体员工欢迎。

整合行业体制改革

事业单位广泛分布在教育、科技、文化、卫生等领域，门类繁多，职能各异。这种差异性要求在改革中必须充分兼顾不同行业事业单位的特点，充分发挥行业改革的积极性，整体协同推进。改革中，我们将分类推进改革与分行业推进改革结合起来，努力在整体部署中解决事业单位改革与发展的共性问题，同时在行业体制改革框架下解决不同行业事业单位改革与发展的个性问题。

在文化领域，推动经营性文化事业单位转企改制，将《广东民企》等非时政类报刊出版单位转制为企业，完成广东歌舞剧院、南方歌舞团等演出院团改革，不断完善相关扶持政策，有效解决转制院团人员身份转换、社会保障衔接等问题。同时将转企改制与加快资源整合、优化结构紧密结合起来，探索形成集约化资产运营模式，激发发展活力。

在科技领域，出台《关于深化科研体制改革的意见》，整合重组科研事业单位，组建工业、农业、自然科学、现代服务业等四大主体科研机构，实行集约管理，提升竞争力。以省工业技术研究院为代表的一批科研院所，已迸发出强大的创新能力和辐射效应。

在教育领域，通过制定机构编制标准，构建从中小学、特殊教育学校、中等职业学校、高等教育学校一体化的标准体系，合理配置教师编制；调节城乡、区域教师编制差别，保障基础教育公平均衡发展，实现教育资源合理配置和动态管理。

在卫生领域，出台乡镇卫生院等机构编制标准，将乡镇卫生院、城市社区卫生服务机构、职业病防治、疾病预防控制等机构列为公益一类，将公立医院定为公益二类，促进公共医疗卫生机构回归公益性质。

在改革实践中，广东省也遇到了一些问题，如：改革整体推进还不平衡，省直进度较快而市县相对滞后，分类改革工作进展较快而配套政策相对滞后；在探索政事分开、管办分离方面办法还不多；社会力量兴办公益事业的积极性还没有得到充分发挥，等等。

坚定不移深化改革 党中央、国务院在推进事业单位改革的关键时期和攻坚时期，及时出台了指导意见这一纲领性文件，是我国事业单位改革进程中具有里程碑意义的大事。广东将继续按照指导意见精神，坚定不移地把事业单位改革引向深入。结合广东省实际，我们提出如下意见和建议。

首先，进一步推动政事分开、管办分离。当前事业单位去行政化现象仍未得到根本转变。一方面，一些行政主管部门和事业单位仍然习惯于现有的事业单位管理体制和运行机制；另一方面，事业单位作为公益服务主体，也承载着机关的前置性审批等事项，提供公共服务的动力和活力不足。广东拟加快政府职能转变力度，下大决心、花大力气取消或下放部分事业单位管理事权，理清事业单位与行政机关的职责边界，不断推进政事分开、管办分离。这些改革措施，有些涉及到国家层面的制度规定，需要中央和有关部门予以支持。

其次，进一步构建多元化的公益事业发展格局。目前社会事业的举办主体仍以国家为主，社会力量参与不足。要改变这种局面，必须将事业单位改革纳入社会建设大局中统筹部署，进一步培育和发展社会组织，提高社会自治能力，推动公共服务由国家包办转向由公共部门、市场和社会共同供给，最终形成提供主体多元化、服务方式多样化的公益事业发展新格局。建议国家加快完善相关法律法规，加强制度设计，大力鼓励社会力量进入社会事业发展领域，形成多元化的公益事业发展格局。

其三，进一步细化政策措施破解改革难点问题。事业单位分类改革涉及利益关系的深刻调整，触及体制机制的深层次矛盾，是一项复杂的系统工程，需要人事制度、收入分配、社会保障、财政投入等配套政策支撑。如养老保险改革瓶颈、“转企”后“事企待遇差距大”、部分事业单位向社会组织转型等问题，都需要从政策操作层面加强研究，破解难题。

(作者为广东省委常委、常务副省长)

行政类事业单位改革国际视野

《瞭望新闻周刊》 2012017期作者/本文总字数：4677字

我们通常所说的行政类事业单位如果回归行政机构，具体回归形式应认真探究。如果简单地把行政类事业单位“换名为”组成部门的执行机构，而没有实质性的管理方式与运行机制的转变，难以实现改革目的与目标

文/宋世明

从国际视角来观察，国外并没有“行政类事业单位”这一概念。但国外一些特定类型的机构履行了类似于中国行政类事业单位的职能。比如，美国的独立机构、法国的独立行政机构、英国的执行局、新加坡的行政类和监管类的法定机构、日本的独立行政法人、荷兰的独立行政实体、西班牙具有行政职能的自治实体、瑞典的执行局等基本上承担了类似我国行政类事业单位所履行的职能。

尤其是，观察美国的独立机构、英国的执行局、新加坡的法定机构设立、运作与管理，可以拓宽我国行政类事业单位改革的国际视野。

美国独立机构

美国联邦政府架构主要由三部分组成。一是总统行政首脑办事机构，主要承担决策辅助与综合协调职能。二是内阁部，作为总统领导的执行法律的最大、最重要的行政机构履行政府基本职能。三是独立机构与政府公司。美国独立机构又可分为独立行政机构与独立规制委员会两种类型，依法享有行政权、委托立法权和委托司法权，承担类似于我国中央政府层级行政类事业单位所履行的职能。

美国的独立机构属于行政机构，但相对于内阁部，甚至相对于总统来说，在法律地位、治理结构等方面具有充分独立性。美国独立机构是由国会通过法律设置的，其负责人往往由总统提名，经议会批准，由总统任免。从治理结构来看，美国独立行政机构一般实行独任制。美国的独立规制委员一般实行委员会制。

从经费来源看，美国独立机构的经费来自财政拨款。近年来，由于规制领域的不断扩张和规制活动的日益复杂，独立规制机构面临因经费不足而导致规制有效性不足的挑战，一些规制机构提出向规制对象增加收费项目来弥补经费不足的建议。

独立机构的人力资源管理，除了政府任命官员之外，其他都属于经考试录用的职业公务员。由于独立机构的专门性，所以在录用资格条件方面，专业要求特别高。

根据独立性程度的差异，独立机构监督与问责机制也不同。部内的独立机构向所属部长或总统负责；部外独立行政机构向总统负责，直接向总统汇报工作(实际运作中，行政管理和预算局预算审查官代表总统管理独立执行机构)；而独立规制委员会既不对总统、国会、最高法院负责，也不对部负责，只对法律负责。独立机构都要接受总统、国会、最高法院的制约，都要接受公众和舆论的监督。

这也给了我们一些思考与启示。首先，美国联邦政府架构并不存在非常严格的“决策机构”与“执行机构”之间的分离，而是存在明显的综合性机构与专门性机构的区分。综合性机构与专门性机构所承担的行政职能是相得益彰的互补竞争关系。

其次，组成部门(内阁部门)以外的行政机构承担部分行政职能是客观存在。政府统一行使行政职能，不意味着政府组成部门(内阁部门)来行使所有的行政职能。组成部门以外的行政机构主要履行专门性强的行政职能。

其三，执行性的行政机构与规制性的行政机构存在区别。执行性的行政机构一般按照行政命令来管理，而规制性机构一般根据法律来独立监管，强调对法律负责。从发展趋势看，社会性的规制机构一般在部内设置，经济性规制机构一般部外设置。

英国执行局

在英国中央政府架构中，执行局承担了一些类似于我国中央政府层次行政类事业单位所承担的职能。英国执行局是1970年英国工党希斯政府大部门体制改革后出现的。1988年，保守党撒切尔政府开始系统地建立执行局。在政策制定与执行相对分离的原则下，中央各部设立核心司与执行局。核心司专门负责政策制定，执行局专门负责政策执行与服务提供。执行局由内阁部归口管理，受主管部门领导，经费预算和人事任免受主管部门直接约束，接受主管部长与公众的监督。

英国执行局所涉及的领域包括：国防、社会保障、卫生监管、环境、农业(渔业)、交通、移民、犯罪、知识产权、土地注册、建筑标准以及商业监管等方面。

英国执行局的设立不需要根据单独的立法授权，而是由各部委根据内部行政权的再分配而组建。政府各部长保留对于执行局的调整权和撤消权。

从治理结构看。机构委员会为决策层，由首席执行官、一位非执行官主席和若干非执行官成员组成，主要是设计执行局的战略发展方向，以及确保完成中央政府的绩效目标体系，不干涉机构具体的操作和细节工作。

执行官委员会为执行层。由机构的主管们组成，对机构委员会负责。与机构委员会协商沟通，参与设计机构发展的战略方向；认真完成所制定的战略性政策；负责机构的日常管理和财务管理工作；定期对于机构所执行的任务进行监督检查；负责资源的有效分配和管理等。“部门咨政”、“咨询建议委员会”、“管理委员会”构成咨询层。

从经费来源看，英国执行局的经费来源有全额拨款、差额拨款、营运性拨款三种。2002年统计数据显示，49%的执行局为全额拨款，36%的执行局为差额拨款，15%的执行局为营运性拨款。2008~2009年，总共开支460亿英镑，其中380亿由英国中央财政直接提供，其他开支来源于各种收费。

执行局的工作人员全部为公务员，基本按公务员法管理，但公务员报酬取决于个人工作绩效。部长通过提高管理透明度、绩效管理对首席执行官进行监管。执行局每年年终都要提交工作报告与财务报告，除敏感内容外，还要公布下一年度工作计划。部长可以根据任期绩效评估结果决定首席执行官的续聘与解聘。

首席执行官的管理自治权与中央政府绩效目标控制有机结合，这是英国执行局治理方式的最大特点。内阁部部长每5年对执行局的绩效评估结果，不仅决定首席执行官的去留，而且决定执行局自身的存废。1998~2010年，英国政府共取消131个执行局的使命(这期间共存在过217个执行局)。其中37%与其他执行局合并，18%机构组织形式和结构发生变化，26%转变为其他类型公共机构，12%转变为私有机构，7%职能被取缔。1998年执行局为139个，3/4的公务员就职于执行局；2010年执行局为90个，半数公务员就职于执行局。也就是说，1998~2010期间，共有45%的执行局脱离了政府机关，从而实现了部分政府职能向社会的转移。

英国执行局给我们的思考与启示是，首先，在组成部门内部相对区分决策机构与执行机构是可行的。形成简约透明的政策制定与执行责任体系，是提高决策质量与执行效率的普遍诉求。我国层次较高的地方政府在探索建立大部门体制过程中已经开始在部门内相对区分决策机构与执行机构。

其二，决策机构与执行机构在组成部门内部的相对区分，是实现“行政三分”(决策权、执行权、监督权相互分离与协调)的一种重要形式。

“行政三分”不一定意味着政府组织机构在水平层面必须分为决策类机构、执行类机构、监督类机构。组成部门内部的决策机构与执行机构相对区分，是行政决策权与行政执行权相对区分的重要形式。我们通常所说的行政类事业单位如果回归行政机构，具体回归形式应认真探究。

其三，管理方式与运行方式的根本转变是提高执行机构效能的关键。英国执行局的进退留转完全取决于各部委每5年对《政策框架协议》执行情况的审查结果。英国执行局能否实行其设立目的，最关键的是内阁部对执行局的绩效管理能否落到实处。执行局首席执行官能否调动工作人员积极性，关键在于能否真正发挥公务员绩效工资的作用。如果简单地把行政类事业单位“换名为”组成部门的执行机构，而没有实质性的管理方式与运行机制的转变，难以实现改革目的与目标。

新加坡法定机构

新加坡是一个城市国家，只设中央一级政府，没有地方政府。截止到2012年1月，中央政府设置15个内阁部，按照决策、执行相分离原则设立内阁部归口管理的法定机构64个。

新加坡法定机构是从事监管、执行、服务工作的组织类型，它们介于政府与市场之间，取政府与市场两者之长，是政府与市场之间有效的组织形态。具有职责法定、运作独立、企业化管理、监管严格的特点。这些法定机构中，尤其是执行、监管类法定机构为政府“瘦身”、廉洁高效作出了贡献，也为政府吸引专业人才、形成严格的规制体系起到重要作用。

新加坡所有法定机构都是依据国会专门法律成立的，是独立于政府序列和公务员体系之外的法定实体，属于半政府机构。其设立、职责、经费来源等均由法律规定。

从治理结构看，新加坡法定机构大多采用董事局(会)领导下的行政总裁负责制。新加坡法定机构内部治理结构由两个层面构成，一是决策层，即法定机构的董事局(会)，负责进行决策或提供咨询服务；二是执行层，即以行政总裁为核心的高级管理层，负责法定机构的日常管理运作。

新加坡法定机构的经费来源形式多样，主要是三种方式：一是政府全额财政拨款或部分拨款；二是政府出资成立后，按商业化原则运作，通过向公众或商业机构出售公共产品和提供服务来获得资金；三是政府购买法定机构提供的服务所支付的代理费和援助金。在营运资金的筹措上，新加坡政府日益鼓励法定机构积极通过资本市场进行融资，从而提高这些机构的营运效率。当法定机构不能做到收支平衡时，其亏损可由新加坡政府财政提供的低息贷款来弥补。

人力资源管理方面，部长对法定机构的董事局(会)和最高管理层有任免权。法定机构雇员不是公务员，不通过公务员招录系统选拔，薪水等级、晋升和奖惩制度等方面的规定都因不同的法定机构而不同。从人才市场雇佣员工，工薪参考市场定价，强调成本效益，将企业管理理念和方法如目标管理、绩效管理等运用到法定机构，注重专业化水平。

法定机构的监管与问责来自三方面，一是法定机构向所属部部长负责，通过各部部长对国会负责。法定机构依法自主开展有关业务，独立承担法律责任。二是财务监管，法定机构的账户必须由新加坡审计长或总理任命的审计员来审计。三是由于机构的职责、运作和监督都有法律的明确规定，法定机构必须将开展业务的情况向社会公开，接受社会的监督。

新加坡法定机构的形态带给我们一些思考与启示。首先，新加坡政府架构中存在严格的“决策机构”与“执行机构”之间的分离。内阁部属于决策机构，实现政府基本职能的综合化。内阁部归口管理的法定机构属于执行机构，实现行政执行职能的专门化。在新加坡，决策权与执行权的分离，是通过内阁部与法定机构的分离来实现的。

其次，专门化的执行机构是大部门体制的一个有机组成部分。大部门体制的核心特征是组成部门相对较少。较少的组成部门主要把握综合性的规划、政策、标准制定与监督职能，而较多的执行机构承担专门性的、执行性的职能，两者相得益彰，相辅相成。我国一些省份正在统筹谋划建立大部门体制与行政类事业单位改革，这种做法值得肯定。

其三，理顺体制与机制是充分发挥决策机构与执行机构各自功能优势的关键。决策机构应该提高决策的科学化程度，提高决策质量。执行机构应提高执行专业化水准，提高执行效

能与服务质量。执行机构设立在组成部门内部或是外部并不重要，最重要的是提供既要激发执行机构的生机活力，又要实现严格监管的体制机制。否则，简单地把行政类事业单位换个“法定机构”的名字没有实质意义。

(作者为国家行政学院公共管理教研部教授)党外代表人士队伍建设新征程

《瞭望新闻周刊》 2012017期作者/本文总字数：4233字

《意见》是新中国成立以来第一次以中共中央名义制定的关于党外代表人士队伍建设的纲领性文件，在统一战线发展史上具有里程碑意义

文/《瞭望》新闻周刊记者杨琳

4月16日，全国市地以上新任统战部长培训班在京开班。在开班式上，全国政协副主席、中央统战部部长杜青林强调，要深入贯彻中共中央《关于加强新形势下党外代表人士队伍建设的意见》（以下简称《意见》）精神，高层次谋划，全方位推动，努力把党外代表人士队伍建设工作提高到新的水平，以更大作为向党的十八大献礼。

党外代表人士队伍建设，是事关统一战线长远发展的一项重要的基础性工作。受访权威人士指出，今年2月中共中央印发公布的《意见》是新中国成立以来第一次以中共中央名义制定的关于党外代表人士队伍建设的专门文件，在统一战线发展史上具有里程碑意义。

2月24日，中央统战部召开全国学习贯彻《关于加强新形势下党外代表人士队伍建设的意见》电视电话会议。会议要求着眼全局，充分认识加强党外代表人士队伍建设的重要意义；要突出重点，切实加强新形势下党外代表人士队伍建设；要务求实效，着力推进《意见》精神的贯彻落实。

当前，我国已进入全面建设小康社会的关键时期和深化改革开放、加快转变经济发展方式的攻坚时期，也是可以大有作为的战略机遇期，特别是随着工业化、信息化、城镇化、市场化、国际化进程不断加快，需要更加广泛地汇聚各方面人才，更好地发挥党外代表人士的重要作用。

近日，《瞭望》新闻周刊就《意见》出台背景和学习贯彻，对中央统战部副秘书长兼干部局局长张献生进行了专访。

具有里程碑意义的纲领性文件 《瞭望》：新形势下，加强党外代表人士队伍建设具有怎样的重要意义？

张献生：党外代表人士队伍建设是统一战线的基础性工程、战略性任务，对巩固中国共产党执政的社会基础，发挥中国政治制度和政党制度的优势，实现统一战线可持续发展，至关重要。

新世纪以来，党外代表人士队伍建设面临许多新情况新问题。比如，新一代党外代表人士已经成为这支队伍的主体，他们具有既不同于老一辈，也不同于党内干部的鲜明特点和成长规律；党外代表人士队伍总量相对不足、结构不尽合理、代表性不够强。同时，在工作中也存在着重视程度不够高、制度机制不健全、联谊交友不深入等问题。这些迫切需要中央制定出台一个综合性的政策文件，充分发挥党外人士在推动中国特色社会主义事业中的作用。

中国共产党历来高度重视党外代表人士队伍建设，始终把团结培养、选拔党外代表人士作为党和国家工作全局的重要方面，作为党治国理政的政治优势。《意见》是新中国成立以来第一次以中共中央名义制定的关于党外代表人士队伍建设的专门文件，明确了党外代表人士队伍建设的指导思想、工作原则、目标任务、相关政策和具体要求，是新形势下指导党外代表人士队伍建设的纲领性文件，在统一战线发展史上具有里程碑意义。

学习贯彻文件精神，对于坚持和完善中国共产党领导的多党合作和政治协商制度，充分发挥我国社会主义政治制度的特点和优势；对于凝心聚力，为全面建设小康社会提供人才支持；对于广泛团结社会各界人士，巩固党的执政基础和扩大党的群众基础；对于巩固社会主义劳动者、社会主义事业建设者、拥护社会主义爱国者和拥护祖国统一爱国者的政治联盟，推动新形势下统一战线事业持续发展，都具有重大而深远的意义。

《瞭望》：中央统战部为《意见》的出台做了哪些准备？

张献生：中央统战部举全国统战系统之力，积极协助中央制定好《意见》。2010年以来，中央统战部组成了7个调研组，分赴全国29个省区市，各地统战部深入市县和党派团体，共形成调研总报告和调研分报告40篇，专题研究报告20篇。可以说，深入细致的调研和理论研究，为“意见”的出台打下了丰富的理论和实践基础。

党外代表人士队伍不断壮大 《瞭望》：目前党外代表人士队伍的整体状况如何？ 张献生：党外代表人士是指在中国共产党领导下，为中国特色社会主义事业作出较大贡献并有一定社会影响力的党外人士。

目前，新中国成立特别是改革开放新时期以来成长起来的党外代表人士已成为主体，队伍初具规模。构成日益多样，新的社会阶层等代表人士大量增加。年轻化趋势逐渐显现，中青年成为生力军。知识层次显著提高，但各领域分布不甚平衡。参政议政能力不断提高，在国家政治生活中的作用日益凸显。党外干部配备稳步推进，有些方面取得重要突破。目前，全国有30个省区市政府配备了党外副省长（副主席、副市长），14个副省级城市配备了党外副市长15名，近90％的市县两级政府配备了党外副职，各省区市政府工作部门配备党外正厅（局）长31名，中央国家机关领导班子中有党外正部长2人。

《瞭望》：民主党派代表人士队伍的特征是什么？

张献生：民主党派代表人士队伍政治素质高，参政党意识增强。目前，民主党派成员超过80万人，其中近8万人担任各级人大代表、政协委员。担任民主党派中央委员、全国人大代表、政协委员、副厅（局）级以上职务的领导干部和有代表性的专家学者共3700多人。一支数量较充足、结构较合理、影响力较大的民主党派代表人士队伍基本形成。

《瞭望》：无党派代表人士队伍的基本情况如何？

张献生：无党派代表人士队伍中，高学历、高职称、高技能人才和创业创新人才集聚，其中具有留学经历的约占38％。无党派代表人士相对集中在高等院校、科研院所、政府部门及司法机关，同时新经济组织和新社会组织中代表人士比例明显上升。

《瞭望》：非公有制经济代表人士队伍状况如何？ 张献生：非公有制经济代表人士队伍社会责任意识不断提高。非公有制经济人士担任全国县级以上人大代表、政协委员12.35万人，工商联执委10.07万人。他们企业的规模普遍比较大，注重塑造新一代中国非公有制企业家的形象，对国家和民族前途命运的关注度和责任感不断增强，涌现出一大批优秀的中国特色社会主义事业建设者。在参加工商联等组织的同时，自发组成不同形式的民间组织，在一定范围或行业有较大影响力。

《瞭望》：党外少数民族代表人士、宗教界代表人士、港澳台海外代表人士队伍的现状如何？

张献生：党外少数民族代表人士队伍文化素质普遍提高、政治参与能力逐渐增强。宗教界代表人士队伍新老交替基本完成，梯次结构趋于合理。港澳台海外代表人士队伍数量不断增多，他们对祖（籍）国的认同感日益强烈，在促进祖（籍）国建设、推进统一大业、弘扬中华文化、增进与世界人民友谊等方面，发挥了积极作用。

切实抓好发现、培养、使用、管理四个环节 《瞭望》：新形势下加强党外代表人士队伍建设的重点是什么？

张献生：根据贾庆林同志在全国学习贯彻《关于加强新形势下党外代表人士队伍建设的意见》电视电话会议讲话精神，培养与中国共产党同心同德、亲密合作、共同致力中国特色社会主义事业的党外代表人士，关键是抓住发现、培养、使用、管理四个基本环节，形成相互促进、贯穿始终的工作链。

《瞭望》：发现党外人才要注意什么？

张献生：要注意宽领域、广覆盖，更加全面、有效地发现党外人才。要树立动态理念，开阔选人视野，注重从早抓起，注意在统战工作的各个环节、各类社会活动中关注、发现和考察党外人才。坚持科学评价，建立规范合理、公开公正、实用易行的党外代表人士综合评价体系，着力提高发现工作的公信度和代表人士的影响力。

《瞭望》：“培养”将突出哪些重点？ 张献生：主要是理论培训和实践锻炼。近年来党外代表人士教育培训工作取得了显著成绩，但也存在着培养内容不够丰富、培养方式不够灵活、培养机制不够健全等问题。应坚持政治培训为主，以胡锦涛同志提出的“同心”思想为引领，系统深入开展中国特色社会主义理论体系、社会主义核心价值体系和多党合作传统教育，不断增强坚定不移走中国特色社会主义道路的政治认同和思想共识。

同时，还应强化实践锻炼，积极开展实践教学、挂职锻炼、社会服务等多种形式的实践锻炼。积极推动建立党外代表人士实践锻炼基地，弥补党外代表人士行政领导岗位历练不足的“短板”。目前，中央统战部已经在上海、贵州、甘肃建立了党外干部实践锻炼基地，从去年起已组织10名党外干部挂职锻炼。

《瞭望》：发现、培养党外代表人士，目的在于使用。在推荐使用上有什么新的举措？ 张献生：要严格落实中央有关政策要求，有针对性地在人大、政府、政协、法院和检察院、国有企事业单位、社会团体等做好推荐使用工作。要适当增加安排职数，扩大安排部门，推动正职安排，逐步解决党外干部交流难、缺台阶的问题。要与干部人事制度改革相衔接，进一步研究在人选推荐和征求意见环节发扬民主的制度化、程序化措施，加大竞争性选拔力度。

《瞭望》：为什么要加强党外代表人士队伍的管理？ 张献生：加强党外代表人士的管理，是新形势新任务对党外代表人士队伍建设提出的新要求。要针对党外代表人士的特点，突出管理重点，丰富管理形式，推动各级党委有关部门和党外代表人士所属党派团体、所在工作单位等，建立考察、考核制度，共同做好管理工作。

进一步做好联谊交友工作 《瞭望》：在新形势下联谊交友的意义何在？

张献生：联谊交友是我们党的优良传统，是加强党外代表人士队伍建设的基本方法，对引导党外代表人士健康成长具有独特作用。这些年，各领域都涌现出一批新的党外代表人士，需要进一步加强与他们的联系交往，结交更多与我们党同心同德、风雨同舟的党外朋友。

在新形势下，联谊交友具有引导作用，能够宣传党的方针政策，使党外代表人士更加准确深入了解党的主张；具有沟通作用，能够了解思想动态，及时听取党外代表人士的意见建议；具有纽带作用，能够增强相互信任和感情，不断巩固党与党外人士的联盟。

《瞭望》：如何做好联谊交友工作？

张献生：联谊交友是统战干部的基本功，也是一门艺术。要坚持交友工作制度化和交友工作人性化的有机统一，坚持广交与深交的统一。特别是要尊重、平等、民主、真诚。持之以恒，在长期交往中增进感情、升华友谊。

时事聚焦

《瞭望新闻周刊》 2012017期作者/本文总字数：2901字

跌价——北上广房价连续6个月下降

18日，国家统计局公布的数据显示，与上月相比，3月份中国70个大中城市中，新建商品住宅（不含保障性住房）价格下降的城市有46个，持平的城市有16个，上涨的城市有8个。此外，3月份，北京、上海、广州、深圳等一线城市商品住宅销售价格同比降幅进一步扩大，一线城市房价已连续6个月环比下跌。

规划——《节能与新能源汽车产业发展规划》通过

18日，国务院总理温家宝主持召开国务院常务会议，会议讨论通过《节能与新能源汽车产业发展规划》，提出要以纯电驱动为汽车工业转型的主要战略取向，当前重点推进纯电动汽车和插电式混合动力汽车产业化，推广普及非插电式混合动力汽车、节能内燃机汽车，提升中国汽车产业整体技术水平。

公开—一国务院要求政府加快信息公开

18日，国务院总理温家宝主持召开国务院常务会议，会议要求坚持把政务公开作为政府施政的基本准则，继续规范和深化政府信息公开工作，加快公开步伐，扩大公开范围，细化公开内容，提高公开的质量和实效。今年要重点推进财政预决算、“三公”经费、行政经费、保障性住房、食品安全、环境保护、招投标、生产安全事故、征地拆迁、价格和收费等方面的政府信息公开。

护渔—一中国最先进渔政船赴南海护渔

18日上午10点30分，南海渔政310船从广州出发，前往南海执行维权护渔任务。据了解，中国渔政南海总队此次派出的执法船为国内最先进执法船，曾赴钓鱼岛等多处海域执行过护渔任务。近年来，在我国南海海域正常作业的中国渔船，经常遭受周边国家武装船只袭扰甚至抓扣，严重侵害了我国渔民的生产权益和生命财产安全。

严查——公安部督办“毒胶囊”案

中国公安部19日召开视频会议，部署全国公安机关积极配合有关部门严密排查、严厉打击“毒胶囊”犯罪，全力维护人民群众生命健康安全。截至目前，各地公安机关已立案6起，抓获犯罪嫌疑人53名，查封工业明胶和胶囊生产厂家10个，现场查扣涉案工业明胶230余吨。

立碑——我国6000个海岛将立碑设标

19日，经国务院批准，国家海洋局正式公布实施《全国海岛保护规划》，这是我国第一次针对海岛出台规划。按照《规划》，我国将完成6000个海岛的名称标志设置工作，确定立碑的海岛名录和立碑时序，进行现场踏勘选址，完成海岛名称标志制作和设置，并完善放置后的管理和维护工作。

重审——最高人民法院未核准吴英死刑

20日，最高人民法院依法裁定不核准吴英死刑，将案件发回浙江省高级人民法院重新审判。最高人民法院认为，被告人吴英集资诈骗数额特别巨大，给受害人造成重大损失，同时严重破坏了国家金融管理秩序，危害特别严重，应依法惩处。吴英归案后，如实供述所犯罪行，并供述了其贿赂多名公务人员的事实，综合全案考虑，对吴英判处死刑，可不立即执行。

美国——昔利策奖揭晓

美国2012年普利策奖获奖名单当地时间16日在纽约揭晓，《纽约时报》获得两个奖项，《费城问询报》赢得分量最重的公共服务大奖。

苏丹——总统对南苏丹宣战

苏丹总统巴希尔18日对南苏丹宣战，并誓言要推翻由苏丹人民解放运动执政的现政权。连日来，苏丹和南苏丹军队在靠近边界的哈季利季油田附近持续发生冲突。苏丹政府10日指责南苏丹军队当天对哈季利季油田发动袭击。苏丹部长委员会11日晚召开紧急会议，批准了苏丹议会当天作出的停止与南苏丹所有谈判并进行全国总动员的决定。

印度——试射远程导弹成功 印度当地时间19日8时7分（北京时间10时37分）从东部惠勒岛试射了自主研制的、射程超过5000公里并可携带多枚核弹头的烈火-5型中程弹道导弹。负责导弹研发工作的印度国防研究和发展组织主任萨拉斯瓦特说，导弹的成功试射显示印度具备了自主研制这一级别导弹的能力，其研发80%采用自主技术，表明印度已成为继美国、法国、俄罗斯、英国和中国之后第6个具备这一能力的国家。该型导弹预计将在2014年进行部署。

朝鲜——将不顾美日韩反对继续发射卫星

朝鲜宇宙空间技术委员会发言人19日发表声明说，朝鲜将不顾美日韩等敌对势力阻挠叫嚣，继续发射符合国家自主权利的实用卫星。声明强调，美国虽然在2月29日的朝美协议中声称对朝鲜没有敌意，协议中也不包含不允许朝鲜发射卫星的条款，却一再侵害朝鲜的和平发展权利，与韩国和日本一同称朝鲜发射的地球观测卫星是弹道导弹，这是对朝美协议的单方面毁约。

韩国——部署可攻击朝鲜全境巡航导弹

韩国国防部官员19日说，韩国军队已经部署一种新型远程巡航导弹，射程超过1000公里，足以覆盖朝鲜全境。韩国国防部政策企划官申元植（音译）在新闻发布会上说，新型巡航导弹为韩国自主研发，能够“即刻打击”朝鲜境内“任何目标”，精度达“世界顶级水平”。按照申元植的说法，韩国国防部决定公开宣布部署新型导弹，旨在显示韩国军队针对朝鲜近期，“导弹威胁”保持严密防守姿态。

日本——81名议员参拜靖国神社

由日本跨党派国会议员组成的“大家都来参拜靖国神社国会议员之会”的81名成员20日参拜了靖国神社。靖国神社内供奉着包括东条英机在内的14名二战甲级战犯的牌位。长期以来，日本部分政客、国会议员坚持参拜靖国神社，导致日本与中国、韩国等亚洲国家关系恶化。

推动建立惠及全民的医药卫生体制

4月17日，中共中央政治局常委、国务院副总理、国务院深化医药卫生体制改革领导小组组长李克强出席全国深化医药卫生体制改革工作会议并讲话。李克强强调，“十二五”时期，深化医改要坚持把基本医疗卫生制度作为公共产品向全民提供的基本理念，坚持保基本、强基层、建机制的基本原则，坚持统筹安排、突出重点、循序推进的基本路径。抓住医保、医药、医疗三个重点环节，实行“三轮驱动”，取得新的更大进展。

在医保方面，加快健全全民医保体系。稳定扩大基本医保覆盖面，提高医保补助标准和住院费用报销比例。在全国范围内推行医疗支付方式改革，加快推进基本医保和医疗救助即时结算。探索建立重特大疾病保障机制，积极发展商业健康保险，逐步建立健全中国特色全民医保体系。

在医药方面，稳步推进基本药物制度和基层医疗卫生机构运行机制建设。通过完善基本药物采购制度、规范药品生产流通秩序，把药价降下来，把质量保障好。推动基本药物制度拓展延伸到村和非政府办基层医疗卫生机构，鼓励公立医院优先使用基本药物，使更多群众从中受惠。

在医疗方面，积极推进公立医院改革、鼓励多元办医。按照“四分开”的要求，以县级公立医院改革试点为重点，做好逐步破除以药补医、创新体制机制、推行便民惠民改革举措三

篇大文章，探索走出公立医院改革的路子。认真落实好鼓励和引导社会资本办医的政策措施，在织牢基本医疗网的基础上，推动非基本医疗服务产业加快发展，逐步成长为国民经济的支柱产业，并带动大量就业。

瞭望前瞻

《瞭望新闻周刊》 2012017期作者/本文总字数：692字

坚持以人为本使科技发展更多惠及群众福祉 要大力推进民生科技创新。提高群众生活水平是科技发展的根本出发点和落脚点，必须把民生科技摆在更加突出的位置，用先进的技术保障广大群众吃得更健康、住得更适宜、出行更便捷、机会更平等、生活更幸福。要加快教育信息化建设，使优质教育资源广覆盖，推进教育均衡发展，使所有孩子接受良好的教育。加快发展医疗健康科技，开发运用低成本健康技术和远程医疗技术，尤其要改善边远和贫困落后地区的医疗卫生条件。加强检验检测技术攻关，提高发展甄别“问题食品”的能力。加强节能环保技术开发和示范，大面积推广小型安全饮水技术、污染处理和环境整治技术，优化群众生活环境。加快社区管理、应急管理、安全生产、防灾减灾等公共安全领域的技术研发，围绕居家养老、社会保障、残疾人救助，建设数字化、网络化的公共服务平台，提高社会管理的科学化水平。

要大力推进农业科技创新。今年中央一号文件的主题是农业科技创新，体现了中央对农业农村科技工作的高度重视。要围绕持续增强农产品供给保障能力，抓住种业发展、增产技术、设施农业、动植物疲病防治、农村能源环保等重点方向，突破技术瓶颈，构建高产、优质、高效、生态、安全农业技术体系。

要大力推进文化科技创新。十七届六中全会强调“要发挥文化和科技相互促进的作用，深入实施科技带动战略，增强自主创新能力”。这是科技发展新的增长点。要把重大文化科技项目纳入国家相关科技发展规划，提升文化产业核心竞争力。加强文化科技产业发展载体建设，培育一批特色鲜明、创新能力强的文化科技企业，形成高附加值、多功能、多业态的文化产业集群。

大漠中从未荒凉的人生

《瞭望新闻周刊》 2012017期作者/本文总字数：6139字

文／《瞭望》新闻周刊记者 孙英兰 在新疆塔克拉玛干沙漠南缘、沙漠向绿洲过渡带的荒漠中，几株干枯的胡杨兀傲地伫立着，一座“无字碑”在阳光的照射下悄然矗立。前往中国科学院最边远的野外台站采访调研途中的这一场景，引得记者驻足。“这是我们为了纪念在防沙治沙工作中作出贡献的人们而立的。虽然碑上无字，但老百姓心中有数哇。”一同前往的陈宝军不无感慨地说。

现任新疆和田地区策勒县政协副主席、林业局局长的陈宝军已在这里工作了20个年头。他告诉《瞭望》新闻周刊记者，策勒历史上曾是著名的“丝绸之路”南道上的重镇。在新疆的版图上，策勒县就位于塔克拉玛干沙漠南缘、一处向沙漠腹地凸进的区域，这是一个备受风沙危害、土地沙漠化十分严重的地区。漫漫黄沙在强劲的西北风肆虐下随风流动，吞噬着沿途人类创造的所有文明的痕迹和绿色的生命。在过去百年的历史中，与风沙较量的策勒县城节节败退，这里的人们曾3次迁移，向南、向昆仑山方向后撤县城城址。据陈宝军介绍，上世纪80年代初，流沙再次逼近到距离县城边缘仅1.5公里处，可谓“沙临城下”。“在中央和自治区政府的支持下，中科院沙漠所的科研人员与我们一道抵御风沙。可喜的是，经过这

么多年的努力，我们守住了绿洲，阻止了县城的再次搬迁，否则再搬就得上昆仑山了。”陈宝军不无调侃地说。

风沙最前沿的研究站

策勒县距北京4000多公里、距新疆乌鲁木齐市1400多公里，人口不足15万，是国务院审定的新疆25个国家级贫困县中最贫困县之一。

策勒县所在的和田地区地处塔克拉玛干沙漠和昆仑山夹击之中，绿洲面积狭小分散，春旱、夏洪、盐碱、风沙时时侵袭，自然条件极为恶劣。策勒县境更是地形复杂：南有昆仑山和青藏高原横卧，暖湿空气不易流入；北部受塔克拉玛干大沙漠和天山的阻隔，水汽来源很少，形成了极度干旱的典型的大陆性暖温带沙漠气候。当地的气象资料显示，策勒县年均沙尘暴20天、扬沙90天，浮尘天气超过200天；年平均降水只有35.1毫米，年蒸发量却高达到2595.3毫米，是降水量的70余倍。在这片脆弱的绿洲上，到处弥漫着呛人的沙土气息。

“策勒人民苦，一天要吃半斤土，白天没吃够，夜晚再来补”，这是当地人民生活环境的真实写照。1980年代初，策勒绿洲的沙漠化情况更加严重，沙漠不断蚕食着绿洲，步步紧逼的流沙已吞噬了400多户人家的家园和耕地，风沙前沿沙林距县城仅有1.5公里。危难之际，自治区政府决定由当时的中科院新疆生物土壤沙漠研究所（现为中科院新疆生态与地理研究所，简称“中科院生地所”）、和田地区科委和策勒县共同建立一个沙漠研究站，目的就是防沙治沙，阻止流沙逼近县城。

“为了工作方便，我们就把站址选在了距县城8公里处的风沙最前沿。那时候，身处沙漠当中，四周是一眼望不到边际的沙漠，„大风起处，黄沙铺天盖地。”站在试验观测场的沙丘上，望着远处掩映在绿色中的工作区，望着通往站区道路两侧郁郁葱葱的树木，策勒沙漠研究站（下称“策勒站”）副站长曾凡江研究员感慨万千。

策勒站是1983年建立的，建站初期的条件非常艰苦，因为没经费搞基建，研究人员住在县城，每日早出晚归，坚持在风沙前沿监测风沙流运动和测定种植的防护林效益，中午就在沙漠里啃干馕就凉水。频繁的沙尘暴常使人畜迷失方向，持续的浮尘、昏暗的天空、弥漫的黄沙不仅有害人们的健康，也常使人心情压抑。在这个距中科院生地所公路里程2000公里之遥的监测站中，24小时不能间断的监测、枯燥的试验、实验、高强度超负荷的工作，无不考验着科研人员的意志，但策勒站没有一个人因此退缩。

在策勒站的试验观测场，本刊记者看到科技人员正在对几十个种植箱里的梭梭、柽柳、沙拐枣等植物的生长情况逐一进行观察记录。曾凡江告诉记者，这些都是他们精心挑选出来、适合沙漠地区生长的植物，但也要了解研究它们的生长空间、所需水分养分等等，“像这样每天观察和记录实验结果要持续三年，雷打不动”。远处，科技人员正在进行着林枣间种、肉苁蓉栽种等实验。曾凡江说：“单纯的治沙行为无法实现可持续发展，我们的科学研究就是要探索出一条良性治沙的路子来。”

结合策勒县的实际情况，策勒站科研人员探索采用生物防沙和工程防沙相结合的技术途径，建立起策勒绿洲外围的综合防沙体系，进而建立起“沙漠一绿洲”过渡带综合防护体系，并在过渡带建立了“粮、棉、果、桑、草”立体农业。经过近10年的治理，不仅使策勒流沙前沿后退十余里，基本解除了流沙对县城的威胁，还保护了风沙线前沿38个自然村的农业生产。1991年，他们在近万亩试验示范区中，使小麦单产提高65%，棉花单产提高48.4%；在70亩小区试验中，小麦、玉米两季亩产超过1000公斤，首次在风沙地上实现“吨粮田”。

1998～2001年，策勒站承担的《策勒县棉花优质高产综合应用技术试验示范研究》暨中科院“九五”特别支持项目《新疆棉花可持续优质高产综合技术集成示范工程》取得成功，实现了棉花种植技术上的重大突破——在治理、收复和新开垦的荒化流沙地上，棉花连续3年取得世界最高单产，并突破亩产皮棉250公斤大关。“这一成果被评为2001年度中国十大科技进展。”曾凡江黝黑的脸上充满自豪。

热瓦克村是距策勒站比较近的自然村。“热瓦克”维吾尔语的意思是皇帝居住的地方，但住在这里的村民却被风沙逼得几次搬家。当地维吾尔族村民贾帕尔（音译）对此记忆犹新，年近半百的他已在这里生活了33年。他告诉本刊记者，过去这里风沙很大，没法生活，搬了几次家。“有了治沙站，风沙治住了，我们搬回来了，这座大房子就是前几年盖的。”在贾帕尔家漂亮的大房子里，满面笑容的他告诉记者，在治沙站的指导下，他和老伴在改良后的流沙地上种植了10亩核桃和10亩红枣还有石榴，仅核桃一年的收入就有一万多元，全年收入已达25000元左右，现在的生活非常“亚克西”。问他为啥不去市里儿子家享福，他笑着说：“还要为治沙站做些事情呢。”如今的热瓦克村，流沙地已变成大片的林地和果园，村民已通过种植核桃、红枣、石榴等实现了脱贫致富。

让策勒站科研人员欣慰的是，许多村民都和贾帕尔一样，成了治沙站的热心志愿者。策勒站的工作也得到了联合国环境规划署的充分肯定。1995年，联合国环境规划署在全球首次评选出8项“全球土地退化和荒漠化控制成功业绩奖”，其中，中国有两项（《策勒县流沙治理试验研究》和《盐碱地沙地引洪灌溉大面积恢复红柳造林技术》），全部产生在策勒站。这是全球范围迄今为止该领域最高级别的奖励。畅通“进得去出不来的地方”

1950年代，在塔克拉玛干沙漠北缘库尔勒附近发现了石油，1980年代末、1990年代又相继发现了更大的油矿。如何解决石油勘探开发的道路运输问题、如何把已开采的油田“串”起来，形成一条石油勘探开发的交通动脉？经过多方论证，修筑一条穿越塔克拉玛干沙漠的公路成为首选。

位于新疆塔里木盆地中央的塔克拉玛干沙漠，是我国最大、世界第二大沙漠，也是世界最大的流动性沙漠。整个沙漠东西长约1000公里，南北宽约400公里，面积达33万平方公里。塔克拉玛干在维吾尔语的意思是“进得去出不来的地方”，被西方探险家称为“死亡之海”。要在这片广袤的大漠上修筑公路，施工之难，无异于垒沙成塔，仅仅是线路勘探的经历就足以让人终身难忘。

“那是春天，本来就是风沙季节，在大漠里更是时时与风沙相伴。每天还要采样，一天下来，除了牙齿是白的，就是一个„土人‟，大家戏称是陕西兵马俑。我们在渺无人烟的大漠中徒步走了12天，那种只听得见风响和自己喘息声的感觉此生难忘。”1990年3月28日，一支由31名科技人员、保障人员组成的沙漠公路实地踏勘选线队伍向塔克拉玛干沙漠进发，博士毕业的雷加强作为科技队伍中的生力军参与其中，他们的任务是对塔中到塔里木河之间的沙漠情况进行多学科综合考察，落实沙漠公路的具体走向。

1995年，全长562公里的沙漠公路建成通车，它不仅贯通了多个塔克拉玛干沙漠中的油田，成为油田的生命线，更像一座架设在天山与昆仑山之间的长桥，沟通着南疆与北疆的广袤土地。穿行在塔克拉玛干腹地的沙漠公路上，远处的沙丘高低起伏，在午后阳光的照射下泛着金光。有过徒步穿越沙漠的经历，使雷加强对沙漠有了和别人不_样的感觉。望着车窗外一直向大漠深处延伸的公路和公路两旁绿色的防护林，已是中科院新疆生地所副所长的雷加强感慨万千：“有了这条路，不仅解决了油田的交通运输问题，更使乌鲁木齐到和田的路程缩短了500公里，大大促进了南疆地区的社会发展。”

但曾经吞没了丝绸之路上一个个文明的塔克拉玛干风沙又怎会轻易退却？从北边的轮南县到南边的民丰县，纵贯南北、全长562公里的沙漠公路共有436公里处在流沙的包围中，如何确保建成的公路不被流沙侵蚀甚至掩埋？能否为沙漠公路建一道绿色屏障？

“在这个年降水量只有10毫米、而年蒸发量达到3806毫米的大漠里，种活一棵树，比养活一个孩子还难！”这是塔里木油田党工委原副书记马振武发出的感慨。他说，为了绿化这条沙漠公路，科学家们付出得实在太多太多。

事实上，沙漠公路修建的同时，科技人员就已经考虑到流动沙丘对路面路基的损害侵蚀，当时的解决办法是建立宽70～300米的机械防沙体系，用芦苇栅栏和草方格固定公路两侧的

流沙。现在，在沙漠公路的许多路段还能看到这些被风沙侵蚀殆尽的草方格。

“机械防沙修建和维护的成本比较高，一般寿命在3到5年，使用年限比较短，我们一直在寻求建立更科学的防沙工程。”与雷加强的经历相似，大学一毕业就来到新疆的徐新文已与沙漠打了20多年的交道。“为了这400多公里道路的生态防护林建设，我们团队整整作了十多年科研。”作为中科院新疆生地所荒漠环境研究室主任、塔克拉玛干沙漠研究站站长，徐新文曾用自己的双脚在连续穿越沙漠436公里的公路上“丈量”，“每段路都有忘不掉的故事啊！”

从“八五”时起，雷加强、徐新文带领的治沙科研团队先后在肖塘、塔中油田基地开展防沙绿化先导试验的科技攻关，成功地寻找到利用沙漠中高矿化度地下水（苦咸水）进行造林绿化的途径，并筛选出一批适应沙漠环境的造林树种。1999年在沙漠腹地建成了6.3公里的生物防沙试验工程，2001年又建成了30.8公里的防护林生态示范工程。经过十多年的科研攻关，创造性地形成了沙漠公路防沙和绿色走廊建设的技术体系，为最终实现沙漠公路的全线绿化奠定了坚实基础。

2003年6月，“沙漠公路防护林生态工程”获国家正式立项并开工建设。科技人员依据工程区公路沿线的自然条件及公路走向，将防护林生态工程沿线划分为6个立地类型区、21个类型，分别采取不同的林带布局建设防护林地体系。经过2年多的艰苦努力，完成了全长436公里、总体宽度72—78米、种植各类苗木近2000万株、总面积为3 128公顷的绿化带建设。并在公路沿线每隔4公里打一眼水源井，抽取沙漠地下3～15克／升的咸水利用滴灌的方式为植物供水，全线共打水井114眼。2006年10月，该工程顺利通过竣工验收。同年，“第一条人工绿色走廊穿越塔克拉玛干沙漠”被评为2006年度中国科技进展十大新闻，“塔里木沙漠公路防护林生态工程建设技术开发与应用”被评为“中国十大环境友好工程”。激活“生命禁区”的科学家之魂

“只有荒凉的沙漠，没有荒凉的人生”，在沙漠公路一侧矗立着的这14个醒目大字让每个走进塔克拉玛干的人都为之精神一振，这也是置身于大漠中的科研人员激励自己、征服沙海的真实写照。

在位于塔克拉玛干沙漠腹地“塔中”的塔克拉玛干沙漠研究站，本刊记者看到，当年为了研究培育适合沙漠生长的苗木而平整的300亩沙地，俨然成了沙漠中的植物园。园里生长着红柳、梭梭和沙拐枣等200多种引进筛选出来的适宜荒漠生态的植物，绿意盎然。这些植物抗寒旱、抗盐碱、耐高温、耐风蚀沙埋，虽不艳丽却有着顽强的生命力，正是这些植物成为沙漠公路的忠实守护者。

回忆起当年公路防护林生态建设时的情景，雷加强和徐新文都会心地笑了。“最要命的还是风沙。”徐新文告诉本刊记者，他们住在地窝子里，起风时，沙子嗖嗖地从地面往里漏，早上起来时发现，无论是枕头还是身上，到处都落满黄沙！吃饭的时候，他们常常要在米饭里加水搅和，把沙子沉到碗底，吃上面的米粒，有时遇到特大沙尘暴天气，根本无法生火做饭。至于饮水，徐新文自己很少喝，“水都是从几百公里外运到工地的。在沙漠里呆久了，我们都跟骆驼一样了”。

为了公路防护林带建设，科研人员攻克了_道道难关，最让他们自豪的是创造了“就地利用高矿化度地下水（苦咸水）灌溉造林技术模式”，提出了“塔里木沙漠公路防护林生态工程”建设技术方案，开创了世界防沙治沙的先例。一项生态工程，激活了一片沙漠，曾经的“生命禁区”，出现了人工绿洲。“但是公路防护林生态工程的维护费用还是很高的，为了降低维护成本，我们目前正在试验人工肉苁蓉的种植技术，以实现防护林生态工程自身良性循环发展。”徐新文解释道。

有“沙漠之宝”之称的肉苁蓉属多年生寄生草木，从2004年起，科研人员经过几年的研究试验，成功地将荒漠肉苁蓉和管花肉苁蓉接种到寄主梭梭、柽柳的根部，并利用沙漠地下 的苦咸水浇灌成活，鲜肉苁蓉亩产稳定在150公斤左右。目前，总面积3000多亩的肉苁蓉种植试验示范和种源基地已在塔中建成。

在许多人看来，在沙漠中植树造林无异于痴人说梦，但中国的科学家硬是把梦想变成了现实——不仅在沙漠修建了公路，而且在公路两侧建成了世界最长的人工“绿色长廊”；不仅从根本上抑制了风沙对公路的危害，保障了沙漠公路的畅通，而且向沙漠“要”绿洲、“要”效益。

“不轻易出沙漠，出了沙漠也不轻易进城。”在塔里木采访的几天中，本刊记者不时听到科技人员如此说，就连他们的“梦想”都与沙漠有关。“我想，以后退休了，成立一个沙漠俱乐部，让百姓享受沙漠。我们科研人员不光要做沙漠的基础研究、沙漠成果的推广应用，还应该让人们了解沙漠，保护沙漠，欣赏并享受沙漠带给我们的奇幻景观。”已经与沙漠“相伴”了30年的雷加强告诉本刊记者，“沙漠有疯狂肆虐的一面，也有温顺柔美的一面。人类应该懂得欣赏沙漠、欣赏大自然，并与之和谐相处。”

徐新文也有自己的梦想，“塔克拉玛干的沙是黄色的，撒哈拉的沙子是金色的，我这辈子花了20年时间做好了塔克拉玛干的工作。下一个20年，我希望到撒哈拉去，给非洲做一点工作。”徐新文笑着告诉记者，若不是利比亚战争，他这会儿或许正在撒哈拉沙漠考察呢。据说，北非各国有意修建一条纵贯西部撒哈拉沙漠地区的高速公路，曾向中国科学家发出邀请。的确，沙漠已经成了他们生命的魂儿，他们事业的根都扎在了沙漠里。是这份难以割合的情怀，让他们坚守在这片大漠的深处，书写着沙漠人生，无怨无悔。

一周网谈：机场建设费变身民航发展基金引发争议（三则）

《瞭望新闻周刊》 2012017期作者/本文总字数：2065字

本周，“机场建设费”变身“民航发展基金”引发网民热议，网民认为不能“换个马甲”把收费长期化、合理化，而应立法规范民航基金收取和使用，提高资金管理水平；江豚密集死亡警示了长江中下游的环境危机，网民呼吁应像保护大熊猫一样保护江豚；“洋奶粉”暴利也引发舆论热议，舆论呼吁加强奶业发展规划，希望国产奶粉重整旗鼓。

机场建设费变身民航发展基金引发争议

4月1日起，我国正式废止征收了20年的机场建设费，改征民航发展基金，征收标准大体不变。网上舆论对更名是否得当、该项费用是否征收有据等争议较大。

争议“民航发展基金”

部分网民和民航界人士认为，无论是机场建设费还是民航发展基金，对民航发展的客观促进作用都是不可否认的，费改基金有利于资金的规划使用和监督管理。

财政部财政科研所副所长王朝才接受媒体采访时表示，根据《民航发展基金征收使用管理暂行办法》，航空公司应缴纳的民航发展基金由清算中心直接征收，并全额上缴中央国库。“以前机场建设费给民航系统使用，现在纳入统一管理，和税收一样进行审计和监督，可使监管更加到位。”

也有网民认为，更名并未征询公众意见，缺失程序正义。网上有关这项费用是否征收有据、使用是否透明合理的讨论有所增加。

新浪微博题为“机场建设费改成了民航发展基金，你觉得该交吗？”的投票调查显示，参与调查的近2100名网民中，96.1%认为“不该交”。网民“席思”说，此次机场建设费“换个马甲”继续收，实质上是把收费长期化、合理化，因为“民航发展”是一项没有止境的工作。

“机场建设费是一项收费时间最长、收费范围最广、最没有法律依据、最不公开透明、引起最多反对声音的不合理收费。”全国人大代表陈华伟举例称，根据首都机场股份有限公司2011年业绩报告，机场建设费收入接近10亿元。而1999年建成的机场2号新航站楼投资为30亿元。不少网民提出，各机场建设投资早已赚回，为何仍旧收个不停？这些钱都用到哪儿了？

湖北省统计局副局长叶青认为，所谓的通用航空基础设施建设、节能减排、安全建设等用途都应是各级政府和民航公司的责任，不能“雁过拔毛，转嫁到消费者身上”。

应立法规范民航基金收取

网上舆论提出，应立法规范民航基金的收取、使用途径，提高资金监管水平，保障公众监督权，充分发挥其支持我国航空业发展的作用。网民“张起淮”认为，从办法中能够看到有关部门的努力和所作出的改进、调整，但公众关心的不是机场建设费最终叫什么，而是能否将资金做到合理征收、分配，善于运用，使其成为支持我国航空业发展的一份力量，让公众真正得到实惠；公开实施流程、账目及资金投入成果，把基金的征收、管理、分配和审计放置在公众监督之下，让老百姓真正愿意缴纳基金，这才是衡量这项制度设立和运行的根本基础。还有网民建议逐步开放民用航空领域，引入更多民间资本参与竞争，航空公司迫于市场压力自然会降低收费，提升服务质量。

网民呼吁加强保护江豚 3月3日以来，10头国家二级保护动物江豚在洞庭湖区域死亡。在这个本应是江豚繁殖生长的季节，江豚短时间内密集死亡引发社会关注。

据报道，江豚数量已少于大熊猫。专家称，在目前的生态环境条件下，江豚死亡的速率在每年5%到10%之间。这样下去，长江江豚将继白鳍豚后在15年内功能性灭绝。

世界自然基金会长沙项目负责人韦宝玉指出，江豚在洞庭湖的生存面临六大威胁：一是食物缺乏；二是水污染，易引发江豚中毒；三是高密度的航运和船舶噪音，让靠声纳系统在水中前行的江豚易被螺旋桨打死打伤；四是采砂破坏了江豚栖息地；五是破坏性捕捞和水利工程建设容易影响江豚；六是极端天气使水面下降和水域缩小，渔民选择集中捕捞后，更容易伤害江豚。

专家称，长江中下游各地均发现了江豚死亡，说明长江中下游已经面临着环境危机。在保护江豚方面，政府要起主导作用，摸清江豚死亡的原因，及时开展一系列保护措施。网民呼吁应比照大熊猫的保护力度保护江豚。

网民谴责“洋奶粉”暴利

据媒体报道，中国市场上的“洋奶粉”暴利已经到了令人难以置信的地步，但消费者对其肆无忌惮的连续涨价却束手无策。

一位外资奶粉企业的离职中层职员在接受媒体采访时透露，进口婴幼儿奶粉在中国的毛利率普遍在60%—80%，高端奶粉可达到80%—90%，而净利润率普遍达到30%-40%，实属暴利。这一说法在美赞臣、合生元发布的财报数据中得到证实。而国内奶粉的毛利率仅为百分之三十多。

专家认为，消费者对国产奶信心不足，“洋奶粉”掌握市场话语权，国内乳企恶性竞争是“洋奶粉”在国内攫取暴利的主要原因。

网民和媒体认为，当前国内乳企出现热衷傍“洋身份”的倾向，不利于中国奶业的长远发展。舆论呼吁加强奶业发展规划，大力推动国内乳业修炼“内功”，重建国内乳业信心体系。

《瞭望》新闻周刊整理）

国产车突围新能源动力

《瞭望新闻周刊》 2012017期作者/本文总字数：4005字

新能源车作为未来汽车发展的重要方向，国内外汽车企业都在积极部署以抢占先机，围绕着新能源车的市场争夺战将会非常激烈

文／《瞭望》新闻周刊记者 王仁贵 实习生 牟婉君

4月18日召开的国务院常务会议讨论通过了《节能与新能源汽车产业发展规划（2012-2020年）》（以下简称《规划》）。

“取代汽车产业综合性规划而出的新能源汽车发展规划，重点突出新能源汽车发展的目标和技术路线”，中国机械工程联合会副会长、中国汽车工程学会理事长张小虞在接受《瞭望》新闻周刊记者采访时表示，“加快培育和发展节能与新能源汽车产业，对于缓解能源和环境压力，推动汽车产业转型升级，培育新的经济增长点，具有重要意义。”

《规划》指出，争取到2015年，纯电动汽车和插电式混合动力汽车累计产销量达到50万辆，到2020年超过500万辆；2015年当年生产的乘用车平均燃料消耗量降至每百公里6.9升，到2020年降至5.0升；新能源汽车、动力电池及关键零部件技术整体上达到国际先进水平。

5天之后即4月23日开幕的2012（第十二届）北京国际汽车展览会，将集中展示全球汽车工业在科技创新上的新成就，特别是在节能减排和新能源汽车领域上的新突破以及我国汽车工业自主创新的成果。据展会主办方介绍，本届北京车展将展出全球首发车120台，其中新能源车88台，接近四分之三。

在张小虞看来，新能源车作为未来汽车发展的重要方向，国内外汽车企业都在积极部署以抢占先机，围绕着新能源车的市场争夺战将会非常激烈。“新能源车方兴未艾之时，或许是国产汽车突围的机遇”。

国产汽车蓄势时刻

中国汽车工业协会日前发布的最新统计显示，受油价高企及商用车市场低迷等不利因素影响，今年l—3月，国产汽车产销478.43万辆和479.27万辆，同比下降1.83%和3.40%。其中乘用车产销下降1%多一点，而商用车降幅则超过10%。

分析人士认为，虽然一季度汽车产销出现负增长，但势头已经出现好转。从今年前3月的汽车销量来看，呈逐月上升势头。1月份适逢元旦春节双节，汽车销售不振，当月销量只有138.98万辆。2月份虽然只有29天，但汽车销量环比增加，达到156.71万辆。3月份更是达到183.86万辆，同比环比双增长。

张小虞在接受《瞭望》新闻周刊记者采访时表示，2011年中国的汽车产能达到了1850万辆，如果没有诸如汽车消费政策调整等因素的影响，2012年的产能超过两千万辆是完全有可能的。

“一季度汽车出口稳定增长、季末汽车企业库存处于正常水平，新能源汽车首季销量超过万辆”，中国汽车工业协会常务副会长兼秘书长董扬认为，“根据一季度的完成情况，今年全年产销汽车实现正增长的可能性大于负增长。”

在行业增速放缓的环境下，张小虞认为，汽车企业应当注重内涵式增长，注重培育自主创新能力、核心竞争力。

面对未来的竞争，一汽大众集团董事、一汽集团公司进出口公司总经理李维斗也把目光聚焦到新能源汽车的发展上。他表示，新能源汽车是国家“十二五”加速培育和发展的战略性新兴产业之一，是替代传统内燃机动力的发展方向，是节能减排的重要实现途径。混合动力、纯电动和燃料电池等三类新能源汽车共同构筑了汽车能源动力系统电气化的基础。

在张小虞看来，《规划》的出台，是国产车蓄势待发后，改变现有市场格局的重要推动力。

全面定位新能源汽车

“由于跨国公司在传统燃油汽车方面的技术优势，其在国内的布局和资源争夺，不仅已直接影响到我国节能与新能源汽车的发展，而且将深层次地影响未来我国新能源汽车产业自主发展的进程”，在采访中，汽车业内人士对本刊记者分析指出。

上述业内人士回顾，2008年底，在比亚迪宣布推出商业化的插电式电动轿车(F3DM)之后，日产、丰田、通用、奔驰、雷诺等厂商加快了插电式混合动力汽车的研发，并纷纷提前了产品的上市时间表。

2009年初，财政部、科技部联合发布了《关于开展节能与新能源汽车示范推广工作试点工作的通知》，首次明确了对电动汽车的财政补贴，进一步扩大了示范运行城市的数量，以推动中国电动汽车产业的形成。

2010年10月，《国务院关于加快培育和发展战略性新兴产业的决定》发布，新能源汽车纳入了战略性新兴产业的部署中。

张小虞认为，把新能源汽车列入七大战略性新兴产业，制定并通过《规划》就是要发挥其未来先导和支柱产业的作用。这对汽车工业未来的发展，提出了新的主题和明确的发展方向。

他为本刊分析认为，需要从五个方面去看待新能源汽车的发展：

一是战略性。不是因为今天电多了或是买不到油，才搞新能源汽车，而是考虑汽车产业的可持续发展，寻求更加广阔的能源提供条件和能源环境，所以它是长期行为。

二是先进性。新能源汽车是对传统汽车的升级换代，而不是退步，所有汽车应该满足的条件，新能源汽车也应该满足。从消费者的需求来看也是如此。

三是创新性。新能源汽车一定要有技术的创新，不能再走过去完全引进技术的老路。四是系统性。新能源汽车的研发，不是汽车产业孤军奋战所能够实现的，它涉及到电池领域、控制系统领域、电机领域等，远远超出传统汽车产业的概念。

五是开放性。新能源汽车是国际化的产业，不能关起门来搞，所有与汽车相关的部门都要保持共同的研发。

在业内人士看来，作为战略性新兴产业的组成部分，我国电动汽车的产业化已初现曙光。中国工程院院士郭孔辉介绍，这得益于我国电动汽车科技进步显著。新能源汽车的发展从2001年就开始了‟走过了11年的历程。“2001年有一个„863‟计划电动汽车重大科技专项，国家拨了8.8亿元，后来增加到20亿元，提出„三纵三横‟的目标。可以说„三纵三横‟在技术上都取得了很大的成绩。”他说。

地方的热情也将是推动新能源汽车快速发展的重要推力。在黑龙江，经过近10个月的建设，总投资达21亿元的黑龙江省最大新能源汽车项目——齐齐哈尔龙华新能源汽车产业园，已基本完成了厂房、设备、生产线等安装工作。首台新能源汽车有望于4月下线。目前，意大利的一家企业已与该基地签订了采购500辆新能源客车的意向协议。

除已经宣布上市销售电动汽车的奇瑞、长安及比亚迪等自主品牌轿车企业和制造电动客车的企业外，北京、吉林等参与示范推广的其他省市几乎都在推动本地电动汽车项目的上马。而且，北京、上海、重庆等地相继成立了各自的新能源汽车联盟。

加速产业化 2月底，100辆长安E30纯电动车交付北京市房山区作为出租车示范运行。其“出品人”，长安新能源汽车公司总经理、国家863专家组成员任勇说，“不仅完全实现自主研发，而且在整车控制系统和电池管理系统方面具有核心竞争力，并申请专利80多项，其中50%是发明专利。”

回想十年前，长安汽车靠50万元国家科研项目资金，从无到有，开发出杰勋、志翔、CX30三款混合动力汽车和E30、奔奔LOVE两款纯电动汽车，销量约占．全国乘用车新能源汽车总量的50%。任勇回忆，“刚起步时可以说是„两眼一摸黑‟连新能源汽车的概念都不太清楚。”

但长安的新能源汽车的路径并不代表行业的整体情况。郭孔辉院士表示，我国电动汽车等新能源汽车的发展走过了十多个年头，但是产业化的步履非常艰难。国家推出“百城千辆”试点，试行财政补贴政策，但是符合指标的电动车还没有实现产业化。

“市场引导、低端切入、以小促大、多层次发展，给市场和消费者以选择权，政府部门给予引导，创造条件让市场需求的小型电动汽车尽快获得准生证，让能造出高质量适应市场的电动汽车企业尽快获得入门资格，解决了这两个问题，包括电池、电机、电控的发展就会突飞猛进，进而促进电动汽车的产业化发展。”郭孔辉说。

在中国工程院院士陈清泉看来，推广新能源汽车一定要做到“三好”：好的产品，好的基础设施，好的商业模式。“电动车价格要接近普通汽车水平，挖掘电池的附加值；要注重汽车产业和电力产业的结合，解决基础设施。电动汽车需要充电系统和设施，需要两大产业的联合，政府制定标准，各方利益协调融合；要创造新的商业模式，不能把电动车电池的成本全部让用户承担”。

对比实现新能源汽车产业化所需的条件，研究人士认为，中国产业支撑体系建设滞后。在标准方面。目前，中国相关标准较少，远远无法满足体系建设的需要。原因主要在于专利质量不高，专有技术专利和技术原型专利少，没有形成围绕整车产品的专利布局。

在检验检测方面。近年来，围绕整车检测、试验环境建设，中国加大了投入支持力度，完善了相关科研基础条件，如碰撞试验、排放检测等。但检验检测及试验方法等软环境建设仍然不足，造成国内检测、试验机构在国际上缺乏影响力和权威性。这对未来产业的自主发展极为不利。

在产业配套方面。以动力蓄电池技术为例，中国配套能力与国外存在着较大差距，直接影响了电动汽车整车的动力性、可靠性、经济性和产品寿命等综合指标。此外，在营销模式创新方面，日本、欧盟等的政府和企业已开始尝试推进动力蓄电池租赁经营的新模式，有助于消除消费者对电池使用寿命的担忧，将拉动电动汽车产业的发展。这种营销模式在中国却还未被主要企业认可和推动。

“现在对新能源汽车寄予厚望，就是希望通过新能源汽车的发展促进整个产业的技术升级，经历了十余年的准备，现在可谓正处于产业化的关键时期，”张小虞认为，技术路线的解决、财政等相关政策支持重点的确定都将有力地促进新能源汽车的产业化。

低碳扶贫：跳出“先污染后治理”窠臼

《瞭望新闻周刊》 2012017期作者/本文总字数：5137字

文/《瞭望》新闻周刊记者温泉 实习生李婷婷

“低碳”和“扶贫”有啥关系？刚听说“低碳扶贫”这个词的时候，搞了20多年扶贫工作的山西省吕梁市扶贫办副主任苏继杰也说不出一二三来。

今年3月5日到7日，参加了国务院扶贫办主办的“连片特困地区低碳扶贫项目申报培训班”之后，苏继杰意识到，这可能成为未来扶贫工作的一个非常重要的新思路。

改革开放30多年来，中国扶贫工作所取得的辉煌成就令世界瞩目。按照世界银行标准，1981~2008年中国贫困人口减少了6.2亿，全人类取得的减贫事业成就中，67%应归功于中

国。

然而，以往中国的发展模式亦付出了沉重的环境代价，没能跳出发达国家工业革命以来，特别是二战以来“先污染后治理”的道路。

中国国际扶贫中心研究处处长王小林向《瞭望》新闻周刊记者指出，“低碳扶贫”是一个相对的概念，只要与过去相比碳排放更少、能耗更低、环境更友好、可持续的扶贫方式，都可以称之为是“低碳扶贫”。

王小林的认识源于他近两三年的工作经历。

2009年1月，“中国—发展援助委员会研究小组”成立，旨在为各国交流减贫经验搭建一个国际平台，成员包括中国相关机构的代表以及经合组织发展委员会部分成员和观察员的代表，王小林是代表之一。

去年上半年，中国国际扶贫中心与德国国际合作机构（GIZ）合作做“碳融资与低碳减贫模式可行性研究”时，王小林提出了“低碳扶贫”的概念。

王小林说：“不同的国家处于不同的发展阶段，有不同的需求。对许多贫困地区来讲，好的环境固然重要，但吃饱肚子是更为迫切的需求。对发展中国家来说，如果经济增长不能保持在一定的水平，一些内部问题就难以解决。按2011年提高后的贫困标准，中国还有1.28亿的贫困人口。因此，对中国来说，必须把„低碳‟和„扶贫‟二者结合起来。”

贫困地区的“国际融资”

谈到“低碳”与“扶贫”结合的可能性，王小林告诉本刊记者，国际碳市场的许多资金贫困地区都可以争取。

为了应对气候变化，1997年12月通过的《京都议定书》为38个工业化国家规定了具有法律约束力的温室气体限排义务，为了促进履约，《京都议定书》还规定了三个灵活履约机制。

中国虽然不在强制减排的国家行列，但是根据其中清洁发展机制规定，发展中国家可以把温室气体减排量卖给强制减排的国家。由于发达国家国内的减排增量成本比发展中国家高5~20倍，所以发达国家愿意以资金援助与技术转移的方式获得低成本的减排量。

此外，根据一些国际会议的决议，除工业直接减排外，由于植树造林可以吸收二氧化碳，也可以算作减排量出售。

根据2000年发布的《中华人民共和国气候变化初始国家信息通报》，我国农业温室气体排放占总量排放的17%，相关学者的最新研究表明2007年农业部门温室气体排放占全国温室气体排放总量的9.2%。仅甲烷排放，农业活动就占全国排放量的46.6%，农村地区减排潜力不可忽视。发展中国家的一些贫困地区地处偏远，但土地和森林等生态系统完备，具有开发碳汇项目的潜力。

实践中，这样的探索已经开始，北京环境交易所是“低碳扶贫”先行的探索者之一。2010年，北京环境交易所联合国内国际相关方用自主开发的农林业“熊猫标准”开发了云南版纳地区竹林碳汇项目。这个项目使得云南版纳地区造林5.9万公顷和对部分退化林地进行更新改造之后，还可以将其形成的碳汇通过交易获得一笔款项。

北京环境交易所相关负责人告诉本刊记者，这个项目预计10年完成，将总共产生100万吨碳汇，不仅可以改善当地生态环境，还可以增加农民收入。

此外，北京环境交易所参与的新疆红柳大芸种植与生态修复项目、内蒙古自治区乌兰察布市生态修复与可持续民生改善示范项目、山西甜高粱开发示范扶贫项目等都在开发当中。

据北京环境交易所相关负责人介绍，2008年该所成立时肩负的使命是“用市场机制解决环境问题”。他说：“当我们把气候变化和扶贫问题统筹起来考虑之后，就有了新的思路，这样可以使得综合成本最低，效果最优。因为碳交易与其他的生态服务和扶贫的目标十分吻合。”现在，在北京环境交易所减排项目开发中，与国务院扶贫办的合作是非常重要的一部

分。

现在，一些国际机构如国际气候与环境变化评估项目、美国环保协会等都已经开始着手中国农林业项目市场的开发，并且已有项目开发成功。

国务院扶贫办全国贫困地区干部培训中心举办“连片特困地区低碳扶贫项目申报培训班”，也意在进行这方面的探索。苏继杰告诉记者，这次培训所涉及的项目之一是节能灯项目，通过和清洁发展机制市场的嫁接，以最低的成本让广大贫困地区用上节能灯。

苏继杰认为，这对贫困地区更大的意义在于，过去扶贫都是靠国家财政拨款，但是“低碳扶贫”给了贫困地区新的融资途径。

此外，王小林告诉记者，目前我国已经成功注册多个“生物质燃料”项目，同时还成功申请了“广西珠江流域治理再造林项目”、“中国四川西北部退化土地的造林再造林项目”和“中国广西西北部地区退化土地再造林项目”3个造林和再造林CDM项目，为我国在贫困地区开展“低碳扶贫”工作积累了不少经验。

“低碳扶贫”新机遇

同时，国内环境的变化，也使得“低碳扶贫”获得了新的机遇。

北京市是全国七个碳交易试点之一，并且已经在今年3月28日启动了试点工作。业内人士透露，北京正考虑在强制配额市场之外，设计“抵消机制”，比如，可以用北京郊区和北京对口支援的中西部地区的减排量作抵消，以此促进碳市场的可持续性、稳定性和长期流动性，这样北京的郊区和中西部地区就可以获得减排资金，对当地生态和扶贫都有好处。

北京环境交易所相关负责人告诉本刊记者，现在自愿减排项目做得最多的就是北京环境交易所，但也只有几千万元而已。今年初，国资委正研究要求大型央企履行社会责任，要求到2012年底，所有央企都要形成定期发布社会责任报告的制度。他认为这是“低碳扶贫”的一个新机遇。

他分析说，企业履行社会责任，一般集中于三个方面——教育、医疗卫生、环境，在政府加大了教育投入、实施了新农合的情况下，如果投资在环境方面，一方面可以履行社会责任，另一方面还可以为将来应对绿色贸易壁垒进行能力建设。这样，就有更多的资金涌向贫困地区。

事实上，“低碳扶贫”的模式已经进入国家有关部门关注的视野。国家发改委应对气候变化司相关负责人告诉《瞭望》新闻周刊记者，应对气候变化之所以特别关注到贫困地区，是因为贫困地区大多易受气候变化不利影响，属于脆弱地区，贫困人口大多属于脆弱人群。

有研究发现，中国的贫困地区与生态环境脆弱地带高度相关。国家发改委应对气候变化司相关负责人介绍，“低碳扶贫”还是一个正在讨论和探索的课题，实践中也具有一定的可行性，比如生态建设是低碳工作中比较重要的一部分，生态建设要搞植树造林，一般都以山区、贫困地区居多。再如一些低碳产业，比如清洁能源产业，如太阳能、风能、生物质能等，中西部地区资源禀赋比较好，有利于产业发展。此外，一些贫困地区需要进行移民搬迁，就要新建社区，可以考虑把新的社区建成低碳社区，反而能把某些劣势转化为优势。

“更重要的是发展方式的转型” 当然，通过国际国内新的融资途径筹到的钱，对中国新十年的扶贫事业来说是远远不够的。王小林说，低碳扶贫更重要的是发展方式的转型。

去年年底，中共中央、国务院颁布了《中国农村扶贫开发纲要(2011—2020年)》(以下简称《扶贫开发纲要》)提出，“更加注重转变经济发展方式”，这与2001—2010年的扶贫纲要中“以经济建设为中心”的提法显然不同，并且首次提出“发展环境友好型产业”。

新纲要还特别将“统筹兼顾，科学发展”列为基本原则之一，提出：坚持扶贫开发与推进城镇化、建设社会主义新农村相结合，与生态建设、环境保护相结合，充分发挥贫困地区资源优势，发展环境友好型产业，增强防灾减灾能力，提倡健康科学生活方式，促进经济社会

发展与人口资源环境相协调。

随后国务院批复的《武陵山片区区域发展与扶贫攻坚规划（2011—2020）》中也提出，坚持加快发展与保护生态相结合。以资源环境承载力为前提，优化产业结构和空间布局，集约节约利用资源，严格保护生态环境，坚持高起点规划、高标准要求、高水平建设，走新型工业化和新型城镇化道路，切实转变经济发展方式，促进经济发展和生态建设形成良性互动格局。

这个规划还在随后提出了非常具体的目标：生态建设取得新成效。天然林得到全面管护，森林覆盖率提高到62%以上；城市污水处理率和生活垃圾无害化处理率均达到90%，江河水源得到有效保护；单位地区生产总值能耗和主要污染物排放水平明显下降；防灾减灾能力显著增强，建成比较完善的预警、监测系统和较强的救援处置能力。

除了马上要实施的规划，国家层面的具体行动也已经开始“动真格”。

中央财政于2004年设立森林生态效益补偿基金，2006年以来，中央财政投入4611亿元构建现代林业发展保障机制。

继林业之后，草原成为我国生态补偿制度在国家层面上的又一突破。2010年10月12日，温家宝总理主持召开的国务院常务会议决定，从2011年起，中央财政每年安排资金134亿元，在内蒙古、新疆（含新疆生产建设兵团）、西藏、青海、四川、甘肃、宁夏和云南８个主要草原牧区省（区），全面建立草原生态保护补助奖励机制。

另据报道，目前发改委正在会同农业、水利、林业等部门编制《全国生态保护与建设规划（2011—2020年）》。

以“草原生态补偿机制”为例，过去牧民增收是靠不断地增加草原载畜量。以内蒙古四子王旗为例，1995年一个农民家庭3000亩草场可以养200只羊，现在只能养100只羊，生态环境越来越差，收入越来越低。

有了草原生态补偿机制，牧民可以少放牧，保护草原，少挣的钱由政府补贴。此外，还有义务教育、养老保险、新农合等一系列惠农政策的实施，使得老百姓生活成本降低。这样，老百姓的实际收入比过去高，也就没有动机去大规模破坏草原。这样几年以后，旅游业就可以发展起来了，老百姓收入还能增加，形成一个良性循环。

去年6月初，《全国主体功能区规划》正式发布。这个规划根据不同区域的资源环境承载能力、现有开发密度和发展潜力，统筹谋划未来人口分布、经济布局、国土利用和城镇化格局，将国土空间划分为优化开发、重点开发、限制开发和禁止开发四类，确定主体功能定位，明确开发方向，控制开发强度，规范开发秩序，完善开发政策，其目的在于逐步形成人口、经济、资源环境相协调的空间开发格局。与规划相配套，政府绩效考核模式也明显变化，将针对主体功能区不同定位，实行不同的绩效评价指标和政绩考核办法。

事实上，发展的转型不乏成功案例，贵州种草养羊的“晴隆模式”就是将扶贫开发和保护生态环境相结合的成功典型。

晴隆县地处贵州西南部，山高、坡陡、谷深，石漠化面积达93.1万亩。2000年，农民人均粮食335公斤，人均收入1156元，是当时全省最为贫困的县之一。这里地表破碎、水土流失严重，如果不加以保护，这里的石漠化会越来越严重。

2001年，经国务院扶贫办批准，贵州省扶贫办把晴隆县作为“扶贫开发与石漠化治理有机结合”的试点，开始以典型示范的模式实施草地生态畜牧业产业化扶贫项目，大力发展种草养羊。现在晴隆县草地畜牧业扶贫模式已扶持带动约47万人增加收入，脱贫致富，不仅如此，过去满山白森森的卧牛石早已掩盖在茵茵绿草之中，生态环境大为改善。

然而，目前的情况不能说已经非常乐观，根据媒体报道，“老少边穷”地区正成为高污染企业迁徙的目的地与污染事件的频发地。

但王小林相信，在我国转变发展方式，提高增长质量的国家战略下，再经过十年探索，中国的扶贫模式一定会比以往有很大变化。他说：“过去我们更加重视经济增长，环境保护和制约提得相对弱一点。但是最近五年以来我们一直在强调节能减排，保护生态环境，并制定强制性的政府目标，而且这样的目标已经进入政府绩效考核体系。这说明中国已经动真格了。”

纪秀文的书画修复生涯

《瞭望新闻周刊》 2012017期作者/本文总字数：2694字

文／《瞭望》新闻周刊记者 韩冰 今年3月，在中国社会科学院举办的关于江西赣州慈云寺塔出土北宋文物的专家座谈会上，30余件经修复的北宋绘画，赢得了专家们的一致喝彩。

由于年代久远，这批宋画出土时满布虫蛀空洞与污垢，因腐朽碎裂成许多碎块，甚至严重粉化，板结、黏连十分严重。其修复工作，耗时5年终于完成。

故宫博物院退休书画修复专家、65岁的纪秀文女士承担了这批宋画主要的拼对装裱工作，从众多碎片当中修复还原了这批绘画珍品。

“拼对工作有点像拼图，但比拼图难多了，要反反复复试验，”她对本刊记者说，“一般人可能没有耐心，但你干了这个（书画修复）就有耐心了。”

1965年，18岁的纪秀文初中毕业，分配到故宫博物院工作，先学习修钟表，后学习裱画。40多年间，经她修复、装裱的新旧书画作品共一千多件。

她说：“书画的修复装裱，首先心要静下来。我是急脾气，年轻时也有急的时候，后来练出来的，脾气改了很多。只要是干裱画，心总能稳下来。”

磨刀是基本功

1965年10月5日，18岁的纪秀文拿着报到通知，第一次走进了故宫的大门。

报到后，纪秀文被分配到故宫修复厂，“修复厂当时在故宫西南，位于故宫最外大墙和里头红墙之间的一个胡同。”她说，“我对故宫是一点不了解，不知道要干什么，那时分配的工作都认为是革命工作。”

当时，几百名工作人员分散在故宫的·各个角落，除了游客，平时很少见到其他部门工作人员。“故宫里面和外面是两个世界，气温都不一样，最起码凉快三四度。夜里加班，走在胡同里，浑身打哆嗦，心惊胆战的。”

半年后，纪秀文被分配到修复厂裱画室。上世纪60年代，故宫博物院汇集了杨文彬、张跃选、江绍大、张兴顺，孙承枝、孙孝江、张永连、柴启斌等书画装裱名家。孙孝江成了纪秀文的师父。

纪秀文学习装裱的第一关是磨刀。“那时裱画用的是马蹄刀，这种刀只有一面有刃，另一面是平的，这样裁纸才能裁齐。马蹄刀一定要自己磨，这是基本功。”她说，“每天磨一次，刀和磨刀砖之间要有个角度，用力一定要均匀，掌握不好，刀就来回晃荡，练会至少要半年。刚开始练的时候，有时候不注意，把手指肚和磨刀砖磨在一起了，等到出了血，才知道手破了。”

除了磨刀，还要练裁纸。“裁手不行，裁尺上也不行，裁不直也不行。拿报纸摞起来，越来越厚，就练基本功。”

纪秀文在师父的指导下学习揭裱技术。“我跟孙孝江学习，说是三年出师，实际上做不到。师父不会撒手不管，徒弟也不敢说三年就什么都学会了。”她说，“有师父在，就是拐棍，总是想看师父怎么做，或者问师父怎么做。万一弄坏了文物怎么办？责任很大。”

刚开始，纪秀文接到的任务，多是一些破损程度较轻、仅需要重新揭裱的书画。逐渐地，她开始修复一些破损程度较重的书画。有一段时间，纪秀文跟随孙承枝修复《湘江小景》。孙承枝的技艺和耐心让纪秀文很佩服：“达到这个境界，要几十年的工夫。”

“师父领进门，修行在个人”

纪秀文体会到了书画文物的美：“修复的时候，对这些画家有一种崇拜的感觉，看到这些东西，心里想着，一定要给修好，尽我最大努力。”

修复书画有时需要“全色”，就是用笔墨把古画上残缺的地方补好。纪秀文说：“如何配色、全色，师父只能讲一讲，具体要自己掌握。同样是修复一处，师父调色，修补出来就特别像，让我去补，可能就不一样。调色、用笔的方法，每个人都不一样，师父领进门，修行在个人，要自己掌握，自己摸索，自己琢磨。一个方法不行，再换一个，一点一点积累。”

纪秀文参与修复过一件叫“罗聘”的明代册页，十开左右，用手指蘸墨写成。修复前，墨已有脱落迹象，“就好像土地干旱了有裂纹一样”。为了将皲裂的字还原，不致揭裱时脱落，纪秀文先将酒精渗透到墨迹当中，然后将甘油和胶混合在一起，抹在字上，慢慢将墨软化，利用胶的黏度，使墨与纸张粘在一起。“甘油和胶的比例怎么配，不能直接在文物上试验，前期试验就搞了一个多星期，修复画心用了两个多月。”

1993年，纪秀文写了一篇题为《古画揭裱浅谈》的短文，总结了自己在古书画装裱方面的心得：“古人云：„图书岁月既久，耗散将尽，名人艺士，不再复生。‟古书画的装裱，不仅要考虑装裱的艺术美，更重要的是要想到永久保其原有艺术风貌，绝不能离开„保‟字这个纲。”

她写道：“在古书画装裱过程中，时刻掌握细、精、慎三要点。„细‟就是细心观察、细心操作，必须考虑周全，细心观察原件的考究与质地制定细致周密的修复措施；„精‟是精选配料；“慎‟则是全色要慎重，不可轻易下笔，要细细揣摩，即使一枝一叶，也需要反复斟酌，力求一笔一墨与全局脉络相通，气势连贯。”

这是“初中学历”的纪秀文发表的唯一一篇文章。“我总说自己文化水平比较低，写不出什么东西。另外，装裱是手工业，和机器生产不一样，有些体会还真不好用文字解释。”纪秀文说。

“急脾气变成慢性子”

2006年秋天，已经退休的纪秀文开始参与赣州慈云寺塔出土宋代书画的修复，每个工作日到首都博物馆的工作室去工作。

“古书画修复装裱是个慢工夫。”她说，“装裱工序有快有慢，有的工序需要迅速完成，有的需要更多时间，但整体上，这项工作需要心静，手也要稳。全色的时候拿着笔，不能哆嗦，这都是练出来的。”

“如果一边干着活儿，一边心里想着今天下班干什么，绝对不行。我是急脾气变成慢性子，„慢性子‟是从学徒时期学习磨刀、裁纸时就开始练的。现在从事古书画的修复装裱，干多久、怎么干，我都没有着急的时候了。虽然平时也有着急的时候，唯独干这个，能管住自己。”

这批宋画是纪秀文从业以来见过的破损程度最厉害的文物，“一辈子都没见过这样的”。经过分拣的书画碎片，每张都是皱皱巴巴的，湿度大了就是泥，太干燥就变得酥脆。

拼对装裱的工作持续了四年多。她说：“这些碎片太零碎，两个碎片看着茬口相像，可拼上以后，发现画意不对，就要反复试。要看颜色、看画意内容，找出细微的差别与联系。这批文物修好之后，真的很有成就感。”

纪秀文回忆，刚参加工作时，没有人专门介绍文物修复工作的意义，也没有“文物很重要”的感觉，只是踏实完成工作而已。故宫文物要展出，“要是修得不好，拿不出手来”。“现在我体会，要修复文物、保护文物，把文物延续保存到下一代。修好了，跟不修，就是不一样。”她说。

焦点人物

《瞭望新闻周刊》 2012017期作者/本文总字数：1174字

曾雅妮：入选《时代》年度百大人物

4月19日，中华台北高尔夫球手曾雅妮入选《时代周刊》一年一度的“全球最具影响力一百人”。《时代周刊》是美国影响最大的新闻周刊，有世界“史库”之称。值得注意的是，她是2012年唯一上榜的高尔夫球手。曾雅妮，中国台湾女子职业高尔夫球手，旅居美国佛州奥兰多。于2011年2月赢得ANZ女子高球名人赛冠军后，曾雅妮在女子高尔夫选手排名登上世界第一，成为史上第六位世界球后，也是第一位登上主流运动世界排名第一的台湾运动员。

毛小平：无锡市原市委书记被开除党籍

4月14日，江苏省委第十二届委员会第二次全体会议，宣布了对无锡市原市委书记毛小平予以开除党籍处分的决定。毛小平，1957年7月生，江苏常州武进人，1981年12月加入中国共产党，1976年9月参加工作，南京师范学院政治教育系政治教育专业毕业，大学学历，法学学士。曾任中共无锡市委副书记、无锡市市长。毛小平案发，是苏州市原副市长姜人杰被查处后江苏省最具轰动性、波及范围最广的党员领导干部腐败违纪案件。

叶德娴：凭借《桃姐》香港金像奖封后

4月15日，香港女演员叶德娴凭借《桃姐>获得第31届香港电影金像奖最佳女主角奖。叶德娴是香港首屈一指的粤语流行曲歌手和华语电影演员，其炉火纯青的演技曾演活无数小人物角色，更凭借出色的歌唱技巧而闻名华人演艺界。近日，她凭着许鞍华执导的香港电影《桃姐》，横扫威尼斯影展最佳女演员奖、第48届金马奖最佳女主角奖、爱沙尼亚“第15届塔林黑夜电影节”最佳女主角奖、第18届香港电影评论学会大奖最佳女演员以及第六届亚洲电影大奖最佳女主角。

沃伦·巴菲特：“股神”宣布患前列腺癌

4月17日，美国“股神”巴菲特向其公司伯克希尔·哈撒韦的股东致信，称自己经诊断患有前列腺癌，不过他在信中仍乐观表示自己现在感觉还不错，医生表示他的病“目前还没有生命危险”。沃伦·巴菲特，美国投资家、企业家、慈善家。毕业于宾夕法尼亚大学、哥伦比亚大学。现任伯克希尔·哈撒韦公司董事长兼首席执行长及华盛顿邮报公司董事，他借由睿智地投资，汇聚了非常庞大的财富。在2008年的《福布斯》排行榜上财富超过比尔·盖茨，成为世界首富。

恩赫巴亚尔：蒙古国前总统涉嫌腐败问题被逮捕

4月13日，蒙古人民革命党证实，蒙古国前总统、该党领导人恩赫巴亚尔当天清晨被国家反腐败局逮捕。那木巴尔·恩赫巴亚尔，蒙古乌兰巴托人，1980年毕业于莫斯科高尔基文学院，曾在英国利兹大学留学。2005年6月24日～2009年6月23日，任蒙古国总统。恩赫巴亚尔几乎担任过蒙古国所有最重要的行政职务，是蒙古政坛最重要的人物之一。此次的逮捕行动，也让恩赫巴亚尔成为蒙古国历史上第一位被捕的前国家元首。

不能让极右势力损伤大局

《瞭望新闻周刊》 2012017期作者/本文总字数：926字

文／刘华

近日，东京都知事石原慎太郎在美国宣布，要由东京都政府从所谓的“个人所有者”手中

购买钓鱼岛及两个附属岛屿。这是继名古屋“河村讲话”之后，今年中日关系出现的又一次**。

今年是中日邦交正常化40周年，也是两国关系继往开来的重要一年。在这个特殊的年份，进一步推动两国战略互惠关系发展才是人心所向，明智之举。但是，日本右翼势力却不断制造伤害中国人民感情、损害中日关系大局的闹剧，实属逆潮流而动。

中日邦交正常化40年来，两国关系已经发生了巨大变化。中国已成为日本的最大贸易伙伴和最大海外市场，日本是中国的第三大贸易伙伴；中日两国每年人员往来已超过200万人；中国是日本重要的旅游客源地，日本则是中国重要的海外投资国；双方各有数十万公民在对方国家长期生活或工作……更重要的是，双方经贸关系和民间往来发展仍在迅猛发展，这将迅速扩大和夯实“战略互惠”这一双边关系的根本基础。

与此同时，长期以来日本经济复苏举步维艰，面临人口老龄化少予化、中央政府财政困难、社会保障体系远景堪忧等若干经济社会问题。去年“3·11”东北大地震引发的核泄漏事故持续发酵，更使日本民众的信心发生动摇。在这种背景下，日本某些政客不是把目光放在检讨自身体制、机制和政策的得失上面，而是企图把民众的视线转移到别国身上，以邻为壑。特别是去年中国经济总量超过日本之后，日本极右势力一再利用历史问题、钓鱼岛归属、教科书等屡屡挑起事端。

钓鱼岛及附属岛屿自古以来就是中国领土。日本极右势力策划“登岛”也罢，“购买”也罢，都不可能改变这一铁的事实。倒是日本政府在今年以来一系列**发生后，应当认识到发展中日两国关系，并不只是中国人民的要求，同样也是广大日本人民的要求。发展两国关系，日本政府应当拿出具体的举措来，包括扼制日本国内极右势力的反华举措，让更多的日本民众了解到中日关系大局的意义，了解到与中国为善，与中国为友，无疑是符合日本民众实际利益的最佳选择，而不能把“战略互惠”停留在口头上。对于日本极右势力的挑衅，我们必须旗帜鲜明、理直气壮地予以回击。只要以史为鉴，面向未来，切实从两国关系的大局出发，两国关系就可以更好地抵御风浪。

新“掌门”折射世界渐变

《瞭望新闻周刊》 2012017期作者/本文总字数：1054字

文／陈向阳

4月16日，众人瞩目的世界银行新行长正式出炉，凭借作为世行最大股东的“资本”，加之美国超强的国际公关与“竞选”手段，美国推荐的美籍韩裔医学专家金墉（前译金辰勇）不出所料地当选为世行新行长，世行自1945年成立以来一直由美国人出任行长的所谓“惯例”得以暂时保住。

美国官方在得悉金墉当选的消息之后难掩兴奋激动之情，奥巴马总统第一时间发表声明，誉美之词溢于言表，表示相信金墉将成为一位秉持包容精神的领导人，会把致力于发展的热情、对于发展的深入了解、对于可持续经济增长的承诺以及应对错综复杂的挑战及抓住新机遇的能力带到世行。

美国国务卿希拉里也在同一时间发表声明，强调世行董事会通过“开放、透明、具有竞争性的程序”一致推选金墉担任行长，认为金墉是领导世行向前迈进、增强同捐助方和贷款国之间的共识并鼓励发展中国家发挥日益重要的领导作用的出色人选，原因是他在过去25年来一直在倡导寻求创新性解决方案并投资于人民和社区，致力于防治疾病与消除饥饿。

尽管此次世行行长人选未能打破由美国人“世袭”的传统，但却反映出自2008年9月西方金融与债务危机相继爆发以来世界格局的深刻演变。

第二篇：瞭望新闻周刊2013年第13期

瞭望新闻周刊2013年第13期

本期目录

[瞭望论坛] ·坚持底线思维 扎实开拓进取 [时评] ·请正面回应民生关切

·土地确权应成为农民“定心丸” ·抓春耕保粮安

·力促免费师范生“凤还巢” [国际评论] ·底特律是怎样走向衰败的 [视野] ·暸望前瞻

·国务院新规细化“依法行政”原则 [特稿] ·金砖合作新动力

·金砖，推动全球经济民主治理的新兴力量 ·金砖国家全面金融合作空间巨大 ·聚焦金砖德班峰会成果 ·金砖德班峰会热词 ·构建亚洲经济新格局 [主题报道] ·中非关系新起点

·龙的礼物——中国在非洲的真实故事 ·科巴农场的“世纪高大”

·一号公路的金字标识 ·最“1N”“中国城”

·黑非洲的魅力 ·追赶世界的速度

·派往非洲

·初见“东非小巴黎” ·非洲人寻梦中国

·看穿西方抹黑中非合作的企图 [热点观察] ·鄱阳湖非法采砂乱象堪忧 [一线民声] ·新“国五条”的深意

·农业园变别墅区缘何查处难 [高层决策背景] ·推进机构改革须处理好四种关系 [国情国策] ·林业夯实生态文明根基

[财经] ·中国新能源汽车私人消费元年 [人物] ·热地：心系“藏北明珠” [军事] ·世界军事强国正在打造“航天母舰”——专访战略学者余爱水少将 [社会] ·社会心理“风险预警” [视野] ·点亮“太阳部落” [国际] ·中俄合作的重要性不断增长——专访俄联邦委员会主席马特维延科 [文化] ·卡马乔的国足难题 [社会] ·一周网谈：网民对职务犯罪财产刑“全覆盖”充满期待（三则）[视野] ·读者笔锋 ·漫画杂感 ·时事聚焦 ·焦点人物

·保持语言的纯洁性和地方特色

坚持底线思维 扎实开拓进取

《瞭望新闻周刊》 2013013期作者/本文总字数：1911字

文／张立群

国际金融危机发生后，世界政治经济形势发生了深刻变化，国内经济社会发展环境也发生了深刻变化。面对错综复杂的国内外形势，必须坚持底线思维，扎实开拓进取，周密准备，果敢行动，牢牢把握发展机遇，扎实将我国经济发展推入更高水平、更小代价、更可持续的发展新时期。

坚持底线思维首先要充分认识面对的困难和挑战。随着“稳增长”政策效果显现，我国经济筑底企稳，经济增长率出现回升。但经济发展面临的形势仍空前复杂。最主要的是我国经济正在由高增长阶段转入中速增长阶段，经济发展的环境与条件发生了深刻变化，要求企业、政府、社会必须尽快适应。

出现这一变化的原因：从国际看，国际金融危机发生后世界市场需求增速大幅降低。2001～2007年，世界货物贸易进口额年均增长14.1%．2008～2011年降低到3.8%，而资源类产品价格则大幅提高。从国内看，近年来城镇承栽能力的瓶颈，对住行为主的消费结构升级活动产生了越来越明显的制约。具体表现为现有城镇空间难以承受汽车总量的快速增长，一线城市支持住房建设的土地、基础设施潜力不断下降。这些因素越来越明显地制约了汽车、房地产市场的发展速度。国内外市场需求增速下降，订单增速下降，必然降低企业开工率，引起库存调整和产能调整。各类要素资源价格的大幅提高，则使低成本扩张的条件发生了深刻改变。

面对这一重大变化，企业需要调整转型。现有产能面临调整，产能建设发展的既有模式，包括项目建设主体、项目预期、融资方式等都面临调整。

从政府方面看，随着经济增速下降，财政收入增速大幅下降，土地等非税收入的增速也会大幅下降，银行由于风险加大，贷款更为谨慎。这些都会影响到政府的投资能力，以及发展社会公共事业的能力。从防过热、应对金融危机冲击到稳定经济增长，政府宏观调控也面临新的考验。

从社会方面看，随着竞争加剧，财产责任风险加大，社会征信体系不完善，社会信任度降低等问题也将突出；对低收入群体、下岗失业人员基本生活保障和再就业援助能力不够的问题也将突出。

综合看，我们正面临经济社会的重大转型，面对空前的风险与挑战，坚持底线思维，首先就要清醒全面地认识面临的这些风险和挑战。

坚持底线思维必须充分认识发展的有利条件和我们面对的重要机遇。我国仍处于并将长期处于社会主义初级阶段，不断解放和发展社会生产力仍然是长期和最根本的任务。其具体表现就是持续快速推进工业化、信息化、城镇化和农业现代化。

这一过程首先有巨大、可持续的内需增长潜力。中国的消费市场是以十几亿人口，从人均GDP6000美元左右，向5万美元左右跨越所支撑起来的，其规模和潜力都是史无前例的。人均GDP5万美元左右，对应的必然是发达国家居民目前达到的消费水平和相应的市场规模。2012年按照常住人口统计，我国城镇化率达到52.6%，按照户籍人口统计，只有36%，而发达国家均在70%以上。我国城镇常住人口中还有2亿人左右居住在镇域内。城镇化的任务和潜力仍然非常巨大。随着大量人口向城镇转移，以及城镇居民收入增长和购买力提高，各类消费需求必然会持续扩大。综合分析，未来我国消费市场规模和潜力决不可低估。

这一过程有较好的要素供给保障。从资金方面看，2012年末人民币存款余额达到91万多亿元，远大于当年36万多亿元的固定资产投资规模。生产建设的资金供给比较充裕。从人力资源方面看，尽管人口老龄化对劳动力供给存在潜在威胁，但远未成为现实，就业不足仍然是现阶段我国经济发展的主要矛盾。中国的劳动力供给潜力仍然十分巨大。技术方面，随着经济全球化推进，跟随利润流动的各类技术将继续向我国转移，我们对引进技术的消化吸收再创新，包括原始创新也在加快发展。总体看，我国未来的发展在资金、劳动力和技术等要素供给方面具有较好保证。

以上条件决定了我国持续较快推进现代化是可能和可行的，中国经济持续较快发展的大势不可阻挡。改革开放的进一步推进必将释放巨大的发展红利，城镇化瓶颈的消除必将带来巨大发展空间。

坚持底线思维必须周密筹划，果敢行动，重在实效。面对经济社会的重大转型，面对改革开放进入深水区的挑战，必须从最坏的方面进行准备，向最好的方面奋进开拓。必须把握好改革、发展、稳定的关系，统筹全局、审时度势，从大局出发，周密筹划可行方案和路径。也应有时不我待的紧迫感，看准的目标、可行的方案就要果敢决策，毫不动摇。要在见实效上下功夫，用改革开放实质性的推进、经济发展方式实质性的转变回应人民群众的迫切期待。让中国梦不断增强感召力和凝聚力。

请正面回应民生关切

《瞭望新闻周刊》 2013013期作者/本文总字数：960字

文／荆棘

连日来，市场疯传近期天然气价格将大幅上涨，虽有相关部门澄清，但各地民众排队购气新闻仍频频见诸报端，部分地区甚至引发抢购风潮。譬如，陕西有市民带速效救心丸抢购天然气，有人一次性甚至买足10年用量，聊城一家燃气公司的大门被挤坏，青岛一家燃气公司的排号机被点瘫。

无独有偶，北京出租车价格4月份上调的传言同样引发社会高度关注。有消息称，北京出租车起步价即将上涨至15元，每公里收费上调到2.4元，燃油附加费收费标准不变。

尽管发改委以及各省市物价部门纷纷辟谣，但“不会突然涨价”、“短期内不涨价”等模糊回应并未能令人信服。即使燃气公司的工作人员用喇叭一遍遍宣布“未接到涨价”的通知，不少地区的抢购队伍仍不愿散去。

此情此景国人并不陌生。与此前的抢盐、抢醋等风潮一样，“抢气”事件再一次演绎了“中国式抢购”。

为什么民众逢涨必抢？根本上还是收入有限，公众消费承受能力单薄，消费心理脆弱，对物价上涨、生活成本增加高度敏感。尤其是水电气等生活必需品，涨价牵动千家万户，一遇风吹草动，老百姓宁信其有、不信其无。由此，一则涨价传言搅动市场、引发恐慌性抢购也就不足为奇了。

之前多次事件证明，有些传言并非空穴来风。过去的水、电等涨价传闻，几乎都得到印证。对于天然气价格上涨，有地方已经召开价格听证会。种种事件从一定程度上透支了相关部门的公信力。传言一出，民众又如何不恐慌？

这种时候，特别需要权威部门给予详细解释，及时正面回应民众关切，才能从根本上化解群众疑虑，稳定民心。尤其是传言出现的最初时期，相关部门宜迅速行动，第一时间辟谣。否则，在信息传播异常迅速的当下，迟滞的反应往往会让自己陷入被动。

正如国务院总理李克强所言，政府要向群众说真话，交实底。特别是涉及群众切身利益的信息，要主动让人民群众了解真实情况。

进一步而言，还是要进行相关制度建设，规范物价调节机制，当务之急就是要着力完善价格听证制度。一是明确代表人的选拔标准，确保听证的民主性；二是加强听证制度公开和透明，防治暗箱操作，真正走出“逢听必涨”的怪圈；三是激发群众参与听证的热情，拓宽民众参与途径。唯有如此，才能建立起听证制度的程序和实质正义，让公众重拾信心。

土地确权应成为农民“定心丸”

《瞭望新闻周刊》 2013013期作者/本文总字数：972字

文／夏冠男 王自宸

作为全国农村土地承包经营权流转规范化管理和服务试点市，海南省东方市积极开展土地确权工作。在一些试点乡镇，农民们纷纷表示，土地确权了，少了纠纷，多了干劲。

今年中央一号文件提出，用5年时间基本完成农村土地承包经营权确权登记颁证工作，妥善解决农户承包地块面积不准、四至不清等问题。加快包括农村宅基地在内的农村集体土地所有权和建设用地使用权地籍调查，尽快完成确权登记颁证工作。

开展土地确权是规范农村土地流转，促进农村社会稳定和谐的基础性工作。土地稳则农村稳，农村稳则国家稳。国家规定，农村土地归农民集体所有，农民有经营使用权。但长久以来，由于农村土地使用制度的政策缺失，农民使用、收益、处分土地的权利，长期得不到保障，导致各种土地纠纷不断。更有甚者，通过征地、租地之名，兼并甚至强占强夺农民土地，严重影响农村社会稳定。东方市的基层干部反映，乡镇80%以上的纠纷上访源于土地权属问题。

明确土地权属关系、全面开展确权登记颁证工作，是针对农村土地沉疴的一剂“良方”。从眼下看，土地确权巩固并完善了现有的土地承包关系，查清了土地的“家底”，改善了农村土地管理现状，确立了农村集体、农民与土地长期稳定的产权关系，保住了农民的“命根”。从长远看，土地确权为农民提供了长期有效的经营性收入，又能有效解决土地细碎化问题，为土地流转、规模化经营打好基础，有利于最终形成产权明晰、权能明确、权益保障、流转顺畅、分配合理的农村集体土地产权制度，加快农村经济社会发展和城镇化进程。

土地确权工作“不亚于第二次土改”，决不能一蹴而就。目前，这项工作仍缺乏国家层面的具体指导意见。开荒土地、集体土地的分配依据尚不明确，存在大量历史遗留问题。相关部门之间协调机制不完善，服务机制还不健全。这些问题需要国家研究和出台农村土地使用的一系列政策，也需要各地在实际操作中因地制宜，探索科学的解决方法。

积极稳妥推进土地确权工作，重要的是消除农民的顾虑，让农民吃下“定心丸”，这对我国在下一步扎实推进农村土地工作提出了具体要求。除了要继续落实最严格的耕地保护制度和节约用地制度之外，还应制定严格的土地流转程序和进入标准，继续深化农业产业结构调整，从法律层面落实土地承包关系保持稳定并长久不变。

抓春耕保粮安

《瞭望新闻周刊》 2013013期作者/本文总字数：958字

文／李绍飞

又是一年春耕时。

我国农业讲究时令节气，尤重春耕。俗云，春耕不肯忙，秋后脸饿黄。春耕之重要可见一斑。

如今，春耕依然是确保一年粮食生产的关键。春耕生产好不好，直接关系到夏粮收成。目前，春播粮食面积占全年的一半以上、夏粮占我国全年粮食产量的近四分之一，春耕生产事关全年粮食收成。正因如此，国务院副总理汪洋在全国春季农业生产工作会议上强调，各地区、各部门要深刻认识做好春季农业生产的重要性和紧迫性，坚决打好春季农业生产这一仗。

目前，部分地区旱情对适时春播已造成不利影响。3月份以来，中国北方冬麦主产区大部降水持续偏少，气温明显回升，土壤失墒加快。河北、山西、山东、河南等省旱情有所发展。与此同时，西南大部、长江中游地区仍无有效降雨，旱情持续。

严峻形势之下，更应将春耕生产作为当前经济工作的重要任务，摆在突出位置，迅速行动，不失时机地抓紧抓好。

如何抓好？关键还是靠人。正如汪洋所言，农民是农业生产的主体，搞好春季农业生产，最重要的是调动好、发挥好农民的积极性。

保护和调动农民种粮积极性，关键在于提高种粮的“比较效益”。从现实观察，首要之举即是要坚决落实好中央支持粮食和农业生产的各项政策，努力保持农产品价格合理水平，强化农民增产增收预期。

其次，加强农业公共服务，尤其是气象和农业防灾减灾服务，充分发挥科技的作用，培育新品种，研发新技术、新成果，不断提高农牧业生产的效率。

再有，要在农业生产投入环节上下功夫。近年来，受国内外大环境影响，农业生产经营成本持续提升，尤其是农业生产资料价格持续上涨，增加了农民种粮成本。需加大农资保障和信贷支持力度，稳定农资市场价格，打击制售假冒伪劣农资等违法行为，解决好农民春耕贷款难问题。

从根本上而言，稳定农业生产、确保粮食安全在于转变农业发展方式，提高农业发展的质量和效益。从硬件上，要围绕提高农业综合生产能力，以提高耕地质量与加强农田水利建设为重点，强化农业基础设施建设，改善农业生产条件；从软件上，要围绕现代农业建设，充分发挥农村基本经营制度的优越性，着力构建集约化、专业化、组织化、社会化相结合的新型农业经营体系，进一步解放和发展农村社会生产力。

力促免费师范生“凤还巢”

《瞭望新闻周刊》 2013013期作者/本文总字数：1010字

文／屈一平

免费师范生培养，是国家旨在加强农村教师队伍建设的举措。然而，有数据显示，尽管有九成毕业生走进了中西部，可是执教基层乡村的少之又少。安徽教育厅数据显示，选择农村学校就业的不到3%；甘肃临夏州则反映，免费师范生毕业后基本都不回来。

免费师范生远离乡村的现象，拷问着免费师范生培育机制“入口”的完善，也暴露了免费师范生就业政策“出口”亟待调整的现实。

2007年以来，国务院决定在教育部直属6所师范大学率先实施师范生免费教育，具有划时代意义。两万余名毕业生来到中西部，充实着教师队伍的建设，接收学校普遍反映，免费师范生们起点高、质量好、上手快，是基层教师队伍优秀的领头羊。

但从实效来看，仅靠“免费”政策并不能根本解决基层农村教师师资欠缺的问题。体现在两方面：其一，免费师范生毕业下基层就业的意愿并不强烈，有的甚至放弃编制也要留在城市，农村教师地位待遇以及发展空间不及城市是主要原因；其二，部·分报考免费师范生的学生，并非有当教师的职业理想，而是冲着重点院校优惠以及“免费”才选择当师范生的，毕业后“逃离”冲动强烈。从基层接收方来看，国家要求免费师范生回到生源所在省，没明确到市、县，毕业生多数想留在大中城市的重点高中，向下安排很困难。

如何让免费师范生自觉自愿地扎根基层，实现政策完善农村教师队伍建设的初衷？ 其一，从“入口”看，应健全免费师范生录取和退出机制。制订免费师范生招生计划，可以提前与各省沟通，加大向中西部教育基础薄弱地区倾斜，加大对有实力地方师范院校培养免费师范生给予支持；同时健全退出机制，让真正有志于当农村教师的学生，加入到接受免费师范教育中来。

其二，从“出口”看，应完善符合人才需求的双向选择政策。

免费师范生的就业，不应片面强调“免费”，忽略“就业”的双向选择市场化本质。应采取各种有效后续措施，让学生自主选择是否接受免费教育，变入职前免费为入职后费用偿还。根本途径是要提高教师地位和待遇，变被动的计划式分配为主动的双向选择，保证免费师范教育培养的教育人才不流失。

最后，农村师资欠缺的问题，必须放在城乡差异的大背景下来考虑。在积极推进免费师范生政策全国推广的同时，积极出台配套政策，解决农村教师收入低、教学条件差的问题，才能有利于吸引免费师范生在农村教师岗位上安心地工作。

底特律是怎样走向衰败的

《瞭望新闻周刊》 2013013期作者/本文总字数：1980字

文／李峥

1990年，底特律活塞队在总决赛中轻取波特兰开拓者队卫冕NBA总冠军，这一欢腾时刻却成为这座“汽车城”衰落前的一抹余晖。彼时，底特律人正为苏联这个最大战略对手的自我终结而欢呼雀跃，为“广场协议”后日元的大幅升值而欢欣鼓舞，却没有看到自己的城市人口规模不断萎缩，产业持续外流，正逐渐被历史淘汰。23年后，底特律市政府走向破产边缘，其老城区形同废墟的房子被卖出了“鞋子价”，这时候人们才幡然醒悟质问道：底特律是如何走到这般境地的？

底特律从全世界瞩目的“汽车城”到今天闻名全球的“鬼城”，经历了漫长的衰落期。追溯历史，底特律的衰落是一系列不幸和错误的必然产物，其中影响突出的因素包括以下四点：

首先，底特律在城市竞争中负于芝加哥。这座城市坐落于五大湖畔，铁路、水运发达，在美建国初期是美国与加拿大的主要经济枢纽。1950年是该地区的“黄金时代”，其城市人口

曾达到180万，为全美第四大城市，大批来自加拿大的木材和原材料经由这里被输往关内陆，吸引来大量由非洲裔美国人组成的搬运劳工大军。然而，底特律作为美加地理枢纽的作用也止于搬运货物。依靠期货和金融衍生品市场发展，与底特律同属密歇根州、地理位置相似的芝加哥加速崛起，成为“全美商品中心”和该地区最耀眼的一颗明珠。比较之下，底特律的商业前景日益黯然失色，在五大湖区域逐渐被边缘化，高端商业人才和中小企业持续流向芝加哥。

第二，其汽车产业优势难敌全球化趋势。底特律可谓兴也汽车，败也汽车。在1960年代鼎盛时期，50%以上的底特律人都在从事与汽车业相关的工作，福特、通用、克莱斯勒三大汽车公司门前车水马龙，其产品在美居于统治地位。然而，固步自封的三大汽车公司很快遇到了日本人的挑战。日本人制造的车更便宜省油，在“石油危机”时，这些优势就显得尤为明显。即便底特律强大的汽车工会组织不断向美国政府施压，力促政府提高进口日本车的门槛，甚至希望推动日元升值扭转这一窘境。可是，底特律人却无法阻止日本汽车企业在美国南部投资建厂及美签订“北美自由贸易协定”。美国汽车业仍然在蓬勃发展，但更多的产能被转移到了成本更低的美国南部各州及墨西哥，拉丁裔汽车工人取代了非洲裔工人。到本世纪初，底特律只剩下一个“汽车城”的名号及一大批热衷工人运动的高薪蓝领。最终，2008年的金融危机给了底特律苟延残喘的汽车厂致命一击，通用汽车申请破产保护，14万工人丢掉了饭碗，该市失业率一度高达30%。即便如今美国车市已有复苏态势，但新增的就业岗位也很少在底特律。

第三，高犯罪率和贫民窟现象使底特律“不适合居住”。早在汽车业已有衰败现象时，底特律就曾想过若干办法试图实现城市转型。上世纪90年代，为了促进当地旅游业，政府先后授权在城市中心地带建设了一批高档宾馆和三座赌场，希望将这座黑人人口占80%的城市打造为“美国黑人文化的中心”。不过，这个中心除了爵士乐、嘻哈说唱外，也包括帮派火拼、枪支、吸毒和犯罪。经济低迷造成贫民窟蔓延，贫民窟刺激犯罪率上升，高犯罪率制约经济增长，在底特律这三者逐渐形成了一个死循环。正如美国著名饶舌歌手阿姆在其有自传性的影片《8英里》中所述，底特律的黑人只有三条路可以选，要么努力在演艺圈、体育圈闯出一片天地，要么去当帮派小混混，要么去收废品。2007年，底特律在全美暴力犯罪城市榜上排名第三，2008年，密歇根州三分之二的谋杀案发生在底特律，2010年，该城市连续第四年成为联邦调查局(FBI)眼中美国“最危险的城市”。只要是稍微为子孙后代着想的，都不会愿意呆在这样一座城市。从1990年至今，底特律市人口已减少近300万人，城市住房中有五分之一是空房，在这样持续供大于求的情况下，房价不断下跌也是必然趋势。

第四，当地政府治理失败，积弊难返。治安差与当地政府必然脱不了关系。底特律曾是美国政治的骄傲，1963年，美国人权领袖马丁·路德·金在底特律发表了一次关于“人人平等”的长篇演讲，2个月后，这篇演讲被改编为“我有一个梦想”。1974年，底特律就选出了首位黑人市长，这位名叫科尔曼-杨的民主党人在底特律执政近20年直至1993年才退休。科尔曼·杨在任期间底特律腐败案件不断，两任警察局长均因贪污超过百万美元和私设小金库而锒铛入狱。2002～2008年担任市长的吉尔帕特里克终于将底特律的“肮脏政治”发扬到了极点，他依靠家族势力32岁就当上市长，在任期间先后卷入妻子谋杀、洗钱、贿赂、政治献金、滥用公款、滥用权力、妨碍司法公正等十余项丑闻。2010年，这位仁兄被判入狱，但其任上大搞城区改造欠下的巨额债务到今天才爆发。这些公共债务终究要由当地纳税人来还，美国人明白在此置业后可能变成底特律政府的“案上肉”，即便房价贱如鞋子，仍避之不及。

暸望前瞻

《瞭望新闻周刊》 2013013期作者/本文总字数：538字

采取有力措施促进妇女儿童平衡发展

随着我国城乡统筹、区域协调发展和基本公共服务均等化的推进，农村、西部和贫困地区妇女儿童发展的环境有了较大幅度改善，但由于历史欠账较多，特别是随着工业化、城镇化、市场化的加快推进，这些地区的妇女儿童在健康、教育、社会保障水平等方面与发达地区相比仍然存在不小差距。

要继续把工作重点放在基层、打基础上，通过加大财政投入、优化资源配置、充分利用信息化手段等，改善这些地区学校和包括妇幼保健院、卫生院在内的基层医疗保健机构的设施条件，增加医疗、教育等公共服务资源特别是优质资源供给。

要进一步办好农村孕产妇住院分娩补助、“两癌”免费检查、消除婴幼儿贫血和贫困地区儿童营养改善等实事好事，解决好制约妇女儿童发展成长的突出问题。只有在提高妇女儿童的身体素质、科学文化素质上下功夫，才能从根本上阻断贫困的代际传递。

要把改善最困难、最弱势群体的状况作为重点，对流浪和留守儿童、残疾妇女儿童、失地下岗妇女、老龄贫困妇女、孤儿和艾滋病影响儿童等弱势群体给予更多的关怀，总结推广“留守妇女互助组”、“爱心志愿者”等做法，帮助他们解决生产、生活、上学、就医等方面的特殊困难，让他们切实感受到社会主义大家庭的温暖。

国务院新规细化“依法行政”原则

《瞭望新闻周刊》 2013013期作者/本文总字数：529字

3月28日，国务院发布了在其第一次全体会议上通过的《国务院工作规则》，宣示严格遵守宪法和法律，“努力建设职能科学、结构优化、廉洁高效、人民满意的服务型政府”。

《国务院工作规则》是每一届国务院的工作纪律文件。最新一版的规则共分为11章，分别对国务院及各部门的组成人员职责、政府职能、依法行政、科学民主决策、政务公开、监督制度等多个方面作出具体规定，提出国务院工作的准则是“执政为民，依法行政，实事求是，民主公开，务实清廉”，给政府工作套上了“紧箍咒”。

与2008年公布的规则相比，新规则条款增加了两条，由原来的56条变为58条，字数增加近千字，进一步明确了2008年规则中一些较为原则的表述。引人关注的是，新规则更加强调宪法和法律，更加突出依法行政和民主决策，要求国务院组成人员“要模范遵守宪法和法律，认真履行职责”，并提前了“坚持依法行政”章节的次序，明确了更为具体的要求。

同时，新规则对政府自身廉洁和工作作风的要求相比以往亦更加细化，增加了关于因公出国、公务接待等“三公经费”的具体要求，强调“决不允许搞特权”，要求各部门不得违规用公款送礼和宴请，不得接受地方送请，体现出新一届政府改进作风、从严治吏的决心。

金砖合作新动力

《瞭望新闻周刊》 2013013期作者/本文总字数：3801字

作为第一轮金砖国家领导人会晤的收官之作，德班峰会起着继往开来的作用 文／徐建国

随着德班峰会的闭幕，金砖国家领导人会晤走过了整整一轮。德班峰会充分体现出金砖国家“开放透明、团结互助、深化合作、共谋发展”的一贯原则，向世界传递出团结、合作、共赢的积极信号，不仅在加强金砖国家伙伴关系、深化合作上取得了诸多成果，而且开创了金砖国家与非洲领导人对话的先例。峰会发表了《德班宣言》和《行动计划》，对下一轮领导人会晤和未来的金砖国家务实合作作出了规划。金砖国家合作从此翻开新的一页。务实合作进入深水区

德班峰会在务实合作上取得了多项突破性成果：一是决定成立开发银行和外汇储备库（应急储备安排）；二是宣布成立工商理事会，并达成了成立智库理事会的意向；三是签署

了《金砖国家贸易投资合作框架》《金砖国家可持续发展合作和联合融资多边协议》《金砖国家非洲基础设施联合融资多边协议》等多个文件。这些成果标志着金砖国家合作进入更加具体化的阶段。

一方面，金砖国家间互利合作进入新阶段。金砖国家产业结构互不相同，中、印、俄、巴、南分别享有“世界工厂”、“世界办公室”、“世界加油站”、“世界原材料基地”、“黄金之国”的称号。但是，金砖国家都处于相似的发展阶段，都面临结构转型的艰巨任务。充分利用各国之间资源、技术等生产要素和产业上的互补性，谋求共同发展，是金砖国家合作的根本目标。德班峰会达成的各项具体成果，既有从总体上规划贸易投资合作的框架协议，也有提供资金保障的金砖国家开发银行等具体金融措施，还有工商理事会等实践渠道，表明金砖国家合作日趋成熟，更加具体务实。

金砖国家开发银行一旦成立，将为金砖国家利用外汇储备来促进成员国间投资、贸易和经济合作提供有效途径。同时，随着合作的深化和拓展，金砖国家将更加注重协调具体利益和合作项目，工商理事会将成为工商界沟通的重要渠道，推动金砖国家工商界在经济、贸易、商业、投资方面的联系。智库理事会如若成立，将促进成员国间学术研究和文化交流，为金砖国家合作未来规划提供智力支持。

另一方面，在推动全球金融体系改革上迈出坚实一步。金砖国家开发银行和外汇储备库的建立，不仅有助于金砖国家应对短期流动性压力，抵御新的金融风险，而且对现有国际外汇储备机制、全球金融安全网起到重要的补充作用。此外，会议期间，中国与巴西还签署了双边本币互换协议。这是中国与金砖国家其他成员国签订的首个货币互换协议。随着金砖国家间纷纷实行本币互换，将有效地降低对美元、欧元等西方货币的依赖程度。这些成果既有利于金砖国家更好地管理和利用外汇储备等金融资源，而且有助于推动国际货币和金融体系改革，特别是国际货币基金组织和世界银行的改革。

集体对话开创新机制

德班峰会充满了非洲要素。领导人会晤主题为“金砖国家与非洲：致力于发展、一体化和工业化的伙伴关系”，金砖国家领导人与非洲国家领导人对话会主题为“释放非洲潜力：金砖国家和非洲在基础设施领域合作”。整个主题体现了金砖国家合作机制的开放性，体现出金砖国家与非洲加强合作、共同发展的要求和意愿，更是金砖国家合作机制的一大创举。

首先，金砖国家领导人与非洲国家领、导人对话会，是金砖国家作为一个整体第一次与另一个地区开展集体对话。它有多方面意义：一是与西方七国与非洲那种援助国与受援国间的对话不同，金砖国家与非洲领导人对话是平等合作的对话。正如习近平主席所指出的，举行金砖国家同非洲领导人对话，体现了双方平等包容、共谋发展的政治意愿。

二是金砖国家与非洲领导人对话是首个新兴市场国家及发展中国家间的多边对多边机制，与中非合作论坛、印非合作论坛等发展中国家双边合作机制将形成相互促进和补充。

三是对话围绕非洲发展急需解决的基础设施问题进行了讨论，对非洲区域一体化、工业化和可持续发展给予明确支持，金砖国家与非洲伙伴关系将进入务实合作新阶段。IMF估计，撒哈拉沙漠以南非洲未来几年经济增长率将达5.8%左右，但基础设施落后仍是工业化和区域一体化的主要障碍。

其次，峰会就支持非洲发展达成了许多共识。基础设施落后，产业基础薄弱，资金短缺等因素是困扰非洲发展的主要因素；金砖国家则在资金、技术和产业发展上有长期的积累和经验。过去10年，金砖国家与非洲的合作迅速发展。2011年，中国、巴西、俄罗斯、印度四国与非洲的贸易总额突破2500亿美元，较10年前增长12倍，对非累计投资额达600多亿美元。《德班宣言》表示，金砖国家支持非洲大陆一体化进程；在“非洲发展新伙伴计划”框架下，将通过鼓励外国直接投资、知识交流、能力建设以及与非洲贸易的多样化，支持非洲国家工业化进程。

第三，由此开创的“金砖+X”对话模式将为南南合作注入新的活力。金砖国家与其他国家开展对话，特别在20国集团、WTO、联合国等多边国际组织内加强沟通，能更好地协调和代表广大发展中国家利益。通过这种对话，更能从经济、贸易和投资上促进南南合作。峰会认为，发展中国家长期面临资金和外国直接投资不足，经济和社会发展受到基础设施的严重制约，从而也制约了全球总需求的扩大。至2012年底，金砖国家外汇储备总额达4.4万亿美元。金砖国家开发银行将给其他发展中国家提供新的融资渠道，促进这些国家基础设施和可持续发展项目的发展。工商理事会的成立也将促进金砖国家工商界与其他地区特别是非洲国家工商界的沟通，促进南南合作。

拓展领域争取更大共赢

作为第一轮金砖国家领导人会晤的收官之作，德班峰会起着继往开来的作用。峰会提出了18项“行动计划”，包括安全、政治、财政和货币、贸易、农业及农村发展、农产品和粮食安全问题、卫生人口、科技、合作社、友好城市和城市化、统计等具体合作和交流，涉及政治、经济、金融、贸易、发展等各个领域。《行动计划》同时还提出9个新的合作领域，包括公共外交论坛、反腐败合作、国有企业合作、禁毒部门合作、虚拟秘书处、青年政策对话、旅游、能源、体育及大型体育赛事等。从这些计划看，金砖国家合作范围更广，内容更具体，更务实。

展望未来，金砖国家将在成员国之间、与其他发展中国家之间、全球治理等三个层面上开展更加广泛而具体的务实合作。

一是在金砖国家内部合作上继续创新。当前，金砖国家都处在调整经济结构、转变发展方式的关键时期，要充分利用各自产业结构的互补性，取长补短，扩大贸易和投资，开展产业和技术合作，共同创造可持续发展的有利环境。

为此，首先要加快成立金砖国家开发银行和外汇储备库的进度，使之尽快发挥功效，为金砖国家具体项目的开展提供资金。各方将进一步讨论技术细节，比如份额配比、决策形成机制、管理制度、规章原则等。

其次，根据《金砖国家贸易投资合作框架》，金砖国家要加强贸易投资促进和便利化、技术创新合作、中小企业合作、知识产权合作、基础设施和工业发展合作等。

此外，发挥金砖国家工商理事会的作用，促进金砖国家各类企业在基础设施建设、矿业、农业、金融、能源等重点领域开展项目合作。

二是继续开展与非洲国家等其他发展中国家或地区间的对话，促进南南合作。后危机时代，世界经济增长的不确定性增大，金砖国家与其他新兴市场和发展中国家要更加加强团结合作，为南南合作和各自经济发展创造稳定有利的环境。过去10年，非洲GDP年均增长率保持在5%左右，近年来全世界GDP增长最快的10个国家中，非洲占了6个。这与金砖国家和非洲关系的发展密切相关。2007年以来，金砖国家同非洲的贸易增加了一倍以上，预计2015年将超过5000亿美元。中国从2009年开始成为非洲的最大贸易伙伴，中非贸易从2000年的100亿美元左右增至2012年约2000亿美元。

金砖国家与非洲建设“致力于发展、一体化和工业化的伙伴关系”，无疑是一项具有长远战略意义的决策和任务。非洲基础设施落后，但有10亿人口的市场潜力和丰富的自然资源。金砖国家承诺通过加强对非洲基础设施、农业和制造业投资方面的协调与合作，共同支持非洲发展。德班峰会决定成立的金砖国家工商理事会、金砖国家开发银行，将为金砖国家与非洲未来的合作提供保障。继续开展金砖国家和非洲等发展中国家的对话，加强合作，有助于促进非洲和广大发展中国家发展，有助于合力提高新兴市场和发展中国家的国际地位。

三是加强在20国集团、IMF、世界银行、WTO、联合国等国际机构中的协调和配合，推动国际金融体系和世界经济治理结构改革，提高发展中国家的共同利益和话语权。近年来，金砖国家在IMF和世界银行改革、WTO谈判、联合国气候谈判等方面充分协调立场，在20

国集团内加强磋商和合作，推动了国际金融体系改革，提高了新兴大国在多边谈判中的话语权，维护和扩大了广大发展中国家的整体利益。金砖国家开发银行、金砖国家外汇储备库的建立和各成员国间本币互换的实施，将对国际金融体系改革有重大的推动作用。当然，要彻底改变西方国家主导国际规则的局面，提升新兴市场与发展中国家的地位和利益诉求，最终还要靠金砖国家和其他新兴市场与发展中国家团结合作，提高自身发展水平，推动国际政治经济格局的根本变革。

金砖，推动全球经济民主治理的新兴力量

《瞭望新闻周刊》 2013013期作者/本文总字数：3086字

金砖机制合作不仅代表了成员国的自身要求，更体现了广大发展中国家的共同意愿，能更好地代表发展中国家的利益，在推进南南合作和南北对话过程中发挥出了重要作用

文／王木克

短短五年间，金砖国家就已经从概念逐步“实心化”为一个务实机制。金砖机制不断取得成功进展的秘诀是什么？金砖机制的“一二三”

其一，“一种精神”铸就金砖机制的发展动力。金砖国家在发展过程中不断对内凝聚共识，协调政策立场，对外发出一致声音，逐渐形成了发展、包容、合作、共赢的“金砖”精神。在这一精神指引下，金砖国家以坚持发展为导向，成功建立起包容与合作的关系，在全球范围共享互利共赢的成果。不仅提升了金砖国家的集体地位，而且为世界和平与发展作出了贡献。当前，国际社会纷纷聚焦金砖合作，也有不少国家提出希望加入这一机制，这从一个侧面反映出金砖国家的“黄金成色”在不断提升、国际社会对金砖合作机制的日益重视和认可。

其二，“两个轮子”推动金砖机制加速发展。金砖机制不断发展深化，得益于战略协调和务实合作“两个轮子”一起转。金砖国家加强顶层设计，一方面通过高层互访、会晤和对话，增进互信，协调立场，在战略层面加强机制内涵，既维护新兴市场国家与发展中国家的整体利益，也不断提升在全球重大问题上的默契程度与协作水平。另一方面，金砖国家也在合作层面扩展机制外延。首次金砖国家领导人会议声明中仅提出了一些原则性的政策宣示，而三年后的《德里宣言》中则达成了50项共识和17大行动计划，将合作领域扩大到贸易、金融、农业、卫生等诸多部门，彼此间融合度更深，合作基础更加坚固。

其三，“三大特色”凸显金砖机制的时代特征。金砖机制是在全球化与多极化深入发展、国际体系加速演变的大背景下成长壮大起来的，代表了新形势下国家间求共识、谋发展、促变革的新兴力量。3月27日，南非总统祖马在为金砖国家领导人和夫人举行的欢迎宴会上称，世界正迎来一个新时代，新兴经济体和发展中国家正在崛起，金砖国家机制是建立更平衡全球治理模式的新典范。

从合作基础看，金砖国家不同于以意识形态划线的国家集团，也不是以地缘为界的地区组织，它是在全球范围内处于相似发展阶段、有着相似发展诉求、面临相似发展挑战的国家为了共同的目标和利益而走到了一起。当前，金砖国家都不同程度地面临着不公平、贫困和高失业等挑战，迫切需要加快基础设施建设，促进经济发展，增加就业。从合作方式看，金砖国家不是传统的同盟式、排他性组织，而是新型的合作伙伴关系，具有平等、灵活、开放、多元等特征。从合作目标来看，金砖机制合作不仅代表了成员国的自身要求，更体现了广大发展中国家的共同意愿，能更好地代表发展中国家的利益，在推进南南合作和南北对话过程中发挥出了重要作用。

金砖机制的地区效应

在当前全球经济不景气的情况下，金砖国家在推动世界经济增长、促进地区和平与稳定以及建立新的贸易等方面正在发挥着重要的作用。以金砖国家为代表的新兴发展中国家通过加强机制成员国之间的合作，寻求在全球经济事务决策过程中扮演更加重要的角色。

目前，可以将金砖国家合作大致分为三个层次：在国家层面，金砖国家利用金砖机制维护着自身利益；在地区层面，金砖国家在地区进程中发挥着积极作用；在全球层面，共同推动国际体系变革，使金砖国家更具有代表性。此次金砖国家领导人第五次会议在金砖国家间的合作基础上，进一步将金砖机制的合作效应辐射到了地区与全球层面。

此次金砖会议首次在非洲召开，主题是“金砖与非洲：致力于发展一体化与工业化的伙伴关系”，还首次举办金砖国家与非洲国家领导人对话。金砖国家加强与非洲的联系与合作，具有深远意义。

在当前全球经济持续疲软的大背景下，互利共赢已经成为金砖国家与非洲国家发展关系的主导因素。在对非关系上，每个金砖国家都是非洲真正的伙伴。在金砖成员国通过双边渠道加强对非合作的同时，也正在努力发挥金砖机制合力，不断推进与非洲国家的联系，消除贫困，共同发展，共建繁荣昌盛。

非洲大陆是一个新的全球增长中心，拥有着世界上最年轻的劳动力人口，劳工工资也具有很强的竞争力。随着金砖国家经济水平的快速提升、海外投资需求急剧增长，使得非洲成为金砖国家投资的首选地，金砖国家也正逐步成为非洲新的投资与贸易伙伴。在可预见的未来，金砖国家将在非洲国家发展及一体化进程中扮演更加显著的角色。

金砖机制的世界意义

金砖机制的金融合作持续发展与近年来国际政治、经济与货币环境密不可分。与此同时，国际大环境的变化又反过来推动了金砖机制的不断紧密。此次德班会议上，金砖机制成员国就成立金砖开发银行达成共识。

金融机制是经济活动的血脉，正是金砖国家活跃的经济活动进一步推升了金砖金融合作的需求。2001年至2010年间，金砖国家内部贸易额年均增幅高达28%，相互投资规模不断扩大。有分析指出，近年来，新兴经济体和发达国家力量的对比迅速接近，趋势明显。新兴经济体整体力量上升势头强劲，累积的量变效应进一步显现。早在201 1年，金砖国家开发银行就签署了多项银行合作、金融合作和本币授信等业务，有效地促进了金砖国家间的投融资活动。金砖国家间的证券合作也方兴未艾，五国有关证券交易所基准股市指数衍生产品已经相互挂牌交易，而未来金砖国家交易所联盟还将合作开发代表金砖国家的新的股市指数相关产品及金融业务。此外，金砖国家间的货币互换业务量也在不断攀升。由此可见，金砖银行的起步，不仅将金砖国家未来合作推向更高更广的领域，更意味着金砖国家获得了全球发展新兴参与者的新角色。

有分析指出，世界力量对比将发生历史性转折，非西方国家的经济总量将首次超过世界的一半。未来数年，西方国家也将越来越多地依靠发展中国家的投资和市场。因此，对于金砖国家不断深化合作，外界主要是西方也有不少担心，主要集中在两个方面：一是担心金砖机制长期发展会打破国际秩序和当前国际力量平衡；二是担心金砖国家成为传统“大国俱乐部”的准成员，对非洲开展一新型掠夺”。近期，南非外长马沙马在德班举行的金砖学术会议上发表演讲，作出了针对性的回答：“这些人未意识到国际体系中地缘政治多极化的积极作用。前者视多极化为一种挑战，后者宁愿维护旧体系也不愿看到新兴经济体动摇旧秩序。有人质疑金砖国家作为新的危害者加入到传统霸权的争夺中。实际上，金砖国家领导人和人民已清晰地表明，金砖国家不挑战任何国家或集团，只希望将过去基于零和关系上的合作旧模式转变为一个更为公平、可持续的全球伙伴关系。”

当然，金砖国家机制也面临着不少内外挑战：例如，如何应对全球经济减速带来的自身经济减速问题？如何进一步夯实务实合作的基础？如何在全球贸易保护主义抬头趋势中减轻相互之间的贸易摩擦？如何反制一些西方国家对金砖国家及机制的唱衰、抹黑和离间？等等。金砖国家机制建设仍有很多课题要完成：经济上，进一步加强宏观调控，推动实现共同发展；政治上，进一步加强在全球性问题上的协调，推动在国际体系变革中发挥更重要的作

用；机制建设上，进一步提升合作的效率和效果，不断提高机制的凝聚力和号召力；在对外关系上，突出金砖的开放性和灵活性，进一步增强对其他新兴大国的吸引力，并可在金砖与非洲国家的对话基础上，逐步开展与其他国家及地区组织之间的交流与合作等。

世界关注着金砖合作机制的未来发展，也期待着金砖国家通过实践为世界的未来发展提供更好的参考答案。

金砖国家全面金融合作空间巨大

《瞭望新闻周刊》 2013013期作者/本文总字数：3732字

按购买力平价计算，金砖五国国内生产总值约占世界经济总量的21%，贸易量占世界的15.5%，但金砖国家间的经贸合作数量仍偏低

文／张茉楠

本次德班金砖峰会推动金砖国家全面金融合作进程大大加速。从一个抽象概念到举世瞩目的多边合作机制，金砖国家经过近十年的磨砺、演变，已然成为全球经济增长引擎和重塑国际金融秩序的新生力量。在全球金融持续动荡的年代，如何“抱团取暖”，深化彼此间的金融合作、推动国际金融合作机制建设意义重大。

金砖国家金融财富遭严重稀释

金砖国家早已成为新兴经济体“群体性崛起”的代名词。1999～2008年十年中，四国（以BRIC为序）经济年均增长率分别达到3.33%、6.99%、7.22%和9.75%，大大高于同期世界平均3.07%和美国2.58%的增长率。据国际货币基金组织2011年统计，按购买力平价(PPP)计算，最近五年世界经济增长的70%来自新兴市场和发展中国家，其中金砖四国占有相当大的比重。随着南非作为正式成员加入“金砖国家”阵营，目前五国的国内生产总值占到了世界经济总量的21010，贸易额占世界的15.5%。

根本而言，金砖国家大都经历了资源驱动型和出口驱动型增长模式，各国发展模式的同性是大都受制于发达国家为主导的全球产业分工和金融分工，以至于成为发达国家在全球资源配置结构中的廉价生产基地和资源供应地，难以获得在资源、市场、利润方面的公平利益分配。

目前，新兴市场经济体的对外资产余额超过对外债务余额，大都成为对外净债权国，发达经济体的对外债务余额超过对外资产余额，几乎都是对外净债务国。从外汇储备余额来看，2011年三季度末，所有经济体的外汇储备合计10.62万亿美元，其中，仅中国的外汇储备就占到了全球的三分之一，俄罗斯外汇储备占比接近7%，印度占全球份额约4%，巴西占比也在2%以上。然而，作为债权国的新兴经济体大都面临着负财富效应、货币错配，对外金融资产与负债不对称等不成熟债权国的种种困境。近十年来，全球经济与贸易重心正在由“西”向“东”发生转移，全球制造业中心已逐步从发达国家转向新兴市场国家，但货币金融中心仍在发达国家，这也决定了财富的分配权仍然掌握在发达国家手中。

新兴经济体金融财富在全球占比明显低于GDP的占比。金砖国家大都金融市场不发达，金融体系比较脆弱，在对外交易中长期依赖储备货币进行计价、结算、借贷和投资，货币错配带来的汇率和资产风险不可避免，风险将越来越多地由新兴市场国家承担。由于新兴市场货币大都盯住美元，货币政策的自主性严重被削弱。特别是金融危机以来，本币升值、热钱流入，不但进一步推高新兴经济体外储规模、加剧输入型通胀的风险，也使新兴经济体的经济与金融安全越来越被美国债务风险所累，在“美元陷阱”中越陷越深。因此，作为全球货币锚的美元超发，直接导致债权人资产大幅缩水，债权人的权益被严重“稀释”而陷入财富管理困境之中。

酝酿打破失衡的金融循环

当前，旧的发展循环似乎正走进“死胡同”，面对全球经济格局深刻调整和发达国家总需

求减弱，新兴经济体既要着力扩大内需市场，又要压缩过剩生产能力和争取新兴产业市场空间，从而要面对经历外需停滞不前而内需尚未培育成熟的转型阵痛，因此，新兴经济体挖掘彼此合作空间，共同应对危机意义重大。

随着金砖国家实力的不断壮大和地位的提高，打破全球失衡格局，寻求相互间多层次合作的愿望和势头越来越强烈。但不可否认的是，经济合作进程渐进而漫长。例如，按购买力平价计算，金砖五国国内生产总值约占世界经济总量的21%，贸易量占世界的15.5%，但金砖国家间的经贸合作数量仍偏低。

在2012年3月的新德里峰会上，金砖五国所获得的最实质性成效在金融领域，其中，金砖五国宣布成立联合工作组，以探索成立一家共同开发银行的可能性，而且各国开发银行之间也达成了一个多边本币授信协议，它意味着金砖国家的金融合作正在有序地按照20 1 1年三亚峰会所形成的路线图稳步向前推进，并构成金砖国家在既有国际金融体系中施展改革抱负的重要一部分。根据协议，中国国家开发银行、巴西开发银行、俄罗斯开发与对外经济活动银行、印度进出口银行、南非南部非洲开发银行等五家成员行，将稳步扩大本币结算和贷款业务规模，使得金砖国家间贸易和投资便利化。

“金砖之路”不可能快速铺成

当然，金砖国家间的经济发展水平与国情不同，“金砖之路”不可能快速铺成。金砖国家在加强货币金融合作方面尚存在诸多限制：

一是金砖集团还比较松散。“金砖”相对欧盟以及北美自由贸易区、东盟等，关系还比较松散，在货币政策、财政政策、汇率政策、国际收支调节等方面的政策协调程度不高。

二是金砖国家内部还存在较大的利益分歧。五国处于比较相近的发展阶段，在吸引外商直接投资、增加能源原材料、外贸出口等方面有一定的竞争关系。由于在货物、服务、技术等方面的竞争，五国在合作时，心态也比较复杂，往往既希望合作，又惧怕竞争，这是政策协调和开展合作的障碍。

三是在具体权力和义务分配上也可能存在争议。金砖国家都处于实力上升时期，都有大国复兴心态，在国际事务上的利益分配难以取得完全一致，这很可能会影响到金砖国家在国际货币金融问题上的协调合作。

四是成立多边开发银行并非一件容易的事情。建立共同开发银行的过程可能会十分复杂。例如选址、董事会运作、各国股份比例、要不要让发达国家加入等，这种现实情况决定了各国需要有战略视角，否则很容易坠入零和陷阱。

然而，从另一方面看，也说明金砖集团的合作空间和潜力十分巨大。由于各国间的工业化水平、产业结构及资源禀赋等存在较大差异，各国可以加大相互之间在海外兼并、海外市场拓展、技术升级、资源能源收购、知识产权等项目上的重点支持，加强外储资产的相互投资，从而改变储备资产流向发达经济体债券的局面。

深化金融合作潜力巨大 从各国金融发展来看，各国金融市场发展仍有待成熟。美欧金融市场是以直接融资为主，而金砖国家仍主要依赖于银行贷款等间接融资渠道。因此，加快国内金融体系建设，促进金融部门有序开放，逐步推动本币可兑换进程是提升各国国际金融实力的重要途径，也是深化彼此金融合作的基础，具体改革应着眼于以下方面：

首先，加快国内金融改革，扩大金融市场对外开放和金砖国家间的投资，逐步推动本币可兑换进程。推动金融开放和本币的可兑换要从本国实际出发，不能因国际压力而贸然取消资本管制、开放金融市场。金砖国家在贸易、投融资上有较强互补性，具备合作的基础。通过加强金融机构“走出去”，取消特定产业和市场的投资限制，推动金砖国家之间互相投资，是合作的题中之义。同时，需完善风险防范能力，降低双边或多边投资风险。

其次，推动国际货币体系和国际金融治理的改革。可探讨将金砖国家货币同时加入SDR

货币篮子，并提高SDR作用的可行性，从扩大SDR分配、实现SDR作为主要计价和报告货币、发行SDR计值债券等方面人手。在国际金融治理改革方面，可加强协作，以G20为主渠道，推进IMF、世界银行、金融稳定理事会等国际金融机构改革，重组IMF和世界银行内部治理的权力和架构，提高其关联性、合法性与代表性，并在长期内谋求五国份额和投票权超过15%，以提高话语权。

第三，进一步推进本币“走出去”，实现多层次货币合作。可探讨将人民币、巴西雷亚尔、俄罗斯卢布等纳入国际储备货币的可行路径；加强双边或多边货币互换，适度扩大双边货币互换的范围，提高双边贸易便利程度；考虑将目前仅限于双边的本币贸易结算扩大到多边机制下，以中俄货币互相挂牌为契机，扩大本币结算范围，在独联体内建立金融货币区域。可以五国金融机构在中国设立的人民币结算账户为基础，通过五国金融合作框架内的倡议或宣传进一步推进贸易本币结算。

第四，加强跨境资本流动管理等政策协调。金砖国家应合作建立宏观经济与金融市场监测机制，加强全球资本流动监测力度，构建国际金融安全网，形成并完善对主要储备货币发行经济体宏观经济政策的监督机制，在跨国金融监管体系、国际最后贷款人和国际存款保险机构等方面有所进展。谋求共建货币政策、财政政策对话平台，扩展各国货币政策空间。加强国际金融监管合作，完善双边监管合作机制，建立五国金融监管联席会议制度，完善监管手段，提高市场与产品透明度，合作探讨银行、证券、保险行业的监管模式。

此外，为逐步摆脱对美元体系的依赖，各国需要提高本币在全球外汇市场中的交易份额。根据国际清算银行统计，2010年全球汇市日均成交量已达4万亿美元，较2007年增长20%。然而，金砖四国所占比重微乎其微，其中，中国、巴西比重几乎为零，俄罗斯和印度汇市平均交易量占世界比重也仅为1%。金砖国家货币要想成为全球主要储备货币的道路还很漫长，但从短期看，积极推动各国货币的市场交易应该是扩大金融开放，逐步摆脱美元依赖，进而促进国际货币体系改革的关键一环。

聚焦金砖德班峰会成果

《瞭望新闻周刊》 2013013期作者/本文总字数：796字

金砖国家德班峰会取得突破性成果。五国同意成立金砖国家工商理事会和智库理事会，建立金砖国家开发银行并筹备建立金砖国家外汇储备库。尽管具体合作细节尚未确定，但外界评论认为，此次峰会让“金砖国家”从一个概念向实体转变迈出了关键一步。

就共同关心的重大国际和地区热点问题协调了各国立场

各国均承诺支持联合国在应对全球性挑战和威胁方面发挥领导作用，呼吁根据《联合国宪章》及公认的国际法准则，用政治、外交和对话手段解决有关国际和地区热点问题，让21世纪成为和平、安全、发展与合作的世纪

在推动金砖国家务实合作方面取得新进展 决定设立金砖国家开发银行、外汇储备库，宣布成立金砖国家工商理事会和智库理事会，在财金、经贸、科技、卫生、农业、人物等近20个领域形成新的合作行动计划

推动构建金砖国家与非洲国家的伙伴关系

会晤以金砖国家同非洲的伙伴关系为主题，首次举行了金砖国家与非洲领导人对话会，传递了金砖国家愿与非洲国家在基础设施领域加强合作、促进非洲互联互通、释放非洲发展潜力的积极信号

就完善全球经济治理达成新的共识

各国支持俄罗斯作为今年二十国集团主席国在推动加强各国宏观经济政策协调，促进世界经济强劲、可持续、平衡增长以及扩大就业方面作出的努力。呼吁改革国际货币金融体系，增加新兴市场和发展中国家的发言权和代表性，特别是加快国际货币基金组织份额和治理结

构改革进程，本着公开、透明、择优的原则遴选国际经济金融机构负责人

决定继续推动解决全球发展问题

各国呼吁加快推动实现千年发展目标，并在此基础上讨论2015年后国际发展议程。强调要重视低收入国家面临的发展挑战，致力于维护粮食和能源安全、稳定大宗商品价格。支持联合国可持续发展大会成果，重申里约原则以及在消除贫困、实现可持续发展领域的政治承诺

金砖德班峰会热词

《瞭望新闻周刊》 2013013期作者/本文总字数：32字

构建亚洲经济新格局

《瞭望新闻周刊》 2013013期作者/本文总字数：3727字

后金融危机时代，亚洲面临的最大风险与机遇，都在于如何稳妥而果敢地推进结构改革 文／范若虹 刘明霞

《瞭望》新闻周刊记者 李绍飞 实习生 辛继召

博鳌亚洲论坛2013年年会召开在即，此次年会主题是：“革新、责任、合作：亚洲寻求共同发展”。

现实的背景是，刚刚过去的2012年，亚洲经济增速有所放缓，与2008年国际金融危机之后的一轮强劲增长形成鲜明对比。尤其是作为亚洲经济体量最大的中国，由于政策调控，经济增速放缓。

谋求区域合作进而达成共同发展，成为亚洲国家当务之急。博鳌亚洲论坛秘书长周文重如此向本刊记者阐释此次论坛主题的深意：亚洲国家的经济一体化进程，有助于跨越和修复亚洲国家和地区间存在的文化差异和“文化裂痕”，并进而推动真正的区域性整合。

他说，在共同发展问题上，各主要经济体应负起共同但有区别的责任，包括在制订国内政策的时候，要考虑到本国政策对其他经济体的影响，不以邻为壑，尽量避免负面的溢出效应。

周文重相信，一个互信合作、共同发展的亚洲，不仅有利于亚洲的利益，也必将有利于世界经济的恢复性增长和国际政治秩序的进一步稳定和融合。

警惕亚洲金融危机重来 2012年，亚洲新兴经济体普遍经历了增长放缓的过程，尤以中国和印度下降幅度最为明显，分别比上一年下降了1.4%和1.9%。

这与欧债危机的冲击密切相关。受欧盟内部需求疲软影响，亚洲新兴经济体的出口明显放缓。

OECD公布的数据显示，2011年下半年至2012年上半年，欧元区出口对中国、印度、印度尼西亚的经济增长贡献度分别为-0.5、-0.5和-0.3个百分点。

“危机以来的发展进程证明，亚洲新兴经济体的出口导向模式不可能与发达国家经济走势„脱钩‟。”在接受记者采访时，中国社会科学院亚洲太平洋研究所所长李向阳解释。

而这种“挂钩”直接导致的结果就是，中期内即便亚洲新兴经济体还能继续领先于全球经济，但也难以恢复到国际金融危机前10年的高速增长状态。

博鳌亚洲论坛研究院刚刚发布的《新兴经济体发展2013报告》预测，未来几年亚洲新兴经济体经济中速增长将成为常态。

美国、欧元区和日本的量化宽松政策是影响亚洲国家经济健康的另一个重要因素。三大发达经济体为防止全球经济陷入二次衰退，同时推出这一货币政策，尽管短期内有助于经济复苏，但长期可能带来诸多负面影响。

受访专家分析，对于多数亚洲新兴经济体而言，属于出口导向型经济，且国内存在资产泡沫，国际短期资本流入可能引发汇率升值，进而出现资产泡沫和通胀。

不仅如此，上述发达经济体还是世界主要外汇储备的持有者，其量化宽松政策可能将未来债务风险转嫁给其他国家，尤其是新兴经济体。

远虑之外，还有近忧，日元近期内的迅速贬值为亚洲经济体带来了更大的不确定性。在过去的6个月里，日元汇率从最低的77日元／1美元迅速贬值到95日元／1美元，贬值幅度超过20010。

目前，日本与东亚国家形成了相互依赖型产业分工格局，在日本和东亚国家的区域贸易中，日元结算比例达到50%以上，日元贬值将直接导致大多数亚洲国家出现来自日本的直接投资减少和出口竞争力的下降，对这些国家形成明显冲击，从而最终威胁到亚洲地区经济的

增长。

在中国现代国际关系研究院全球化研究中心主任刘军红看来，最坏的结果可能是如1997年亚洲金融危机之前那样，日元由升值转变为迅速贬值，导致韩国、东盟出口减少，大量资本流入亚洲形成资本剩余，并表现为收支赤字，而随后突然间的资本外逃引发亚洲货币危机，紧随其后是银行危机，最终导致亚洲金融危机。

经济领域之外，中日钓鱼岛事件、南海问题，以及美国加紧推行TPP进程，都为亚洲地区未来发展增加了诸多不确定性。

共同利益驱导亚洲一体化

面对如此复杂的经济政治形势，受访专家认为，此次博鳌亚洲论坛寻求亚洲共同发展，可谓恰逢其时。

周文重表示，亚洲曾经是“一盘散沙”，现在合作潮流增强，但是亚洲各经济体依然保持着独立自主性。亚洲的多样性，使得广袤的亚洲不会形成类似于“法德轴心”那样的国家核心圈。

但是，“亚洲经济一体化的巨大利益，对于所有亚洲经济体来说，都是十分明显的。”他说，“所以，尽管亚洲经济—体化的动力，不会来自国家轴心，但是„共同利益轴心‟将成为亚洲经济一体化进程最强大的动力源。”

对于美国重返亚太的战略以及日本加入TPP（跨太平洋伙伴关系协议）的担忧，周文重有不同的看法。他认为，日本加入TPP．并不表明它要脱离亚洲一体化潮流，最多只是想左右逢源，不会影响亚洲经济一体化进程。

他进一步阐释说：“亚洲可能是世界上最具特殊性和多样性的地区，以至于战后半个多世纪，所有大洲都先后成立了自己地区的单一组织，唯独亚洲没有，而且在可预见的将来也不会有。”

周文重认为，亚洲的经济一体化路径将是十分独特的，不可能照搬任何模式。亚洲经济一体化的路径，现在还不成熟，但是随着各种区域、次区域合作的发展，亚洲经济一体化的路径就会逐渐清晰，并逐渐为大多数经济体所接受。

刘军红分析，面对这样的现实，亚洲国家更应该继续坚持再全球化。一方面，近邻之间加强合作，另一方面是产业政策趋同的各方加强合作，增强自己的力量与全球参与的能力。

事实上，亚洲区域内的合作相互贸易，已经超过50%，亚洲区域内贸易规模和增长速度，越来越超出亚洲同美、欧的贸易。

受访专家分析，这也是美国急于挤进TPP并主导它的原因，否则，美国在蓬勃的亚洲贸易自由—体化进程中，有被边缘化的危险。

但是，亚洲国家之间的合作仍有诸多拓展空间，相对于蓬勃发展的亚洲区域内贸易合作和一体化，特别是相对于亚洲国家的经济规模和贸易量，亚洲各经济体在投资领域的合作明显滞后；货币与金融领域的合作远未形成规模，更未进入实质性阶段。

“今后，亚洲各经济体加强合作、推进经济一体化的重点领域，就在相互投资以及货币金融合作领域。”周文重说。

为此，周文重在今年两会政协讨论中，专门提出了利用外汇储备助力我国参与亚洲基础设施建设的建议。

我国经济总量在全球已处于第二位，但对外直接投资总存量只有4000多亿美元，占全球对外直接投资总存量的2%。

这表明我国对外直接投资处于起步阶段，具有很大的增长空间，而且，我国多年积累的巨额外汇储备，在后金融危机的不稳定时代，迫切需要寻找多样化、更安全、更具保值增值潜力的出路。

与之同时，亚洲各经济体在结构调整进程中，都把大力发展基础设施建设，当作优先任

务，纷纷制定了基础设施中长期发展规划，却又面临严峻的资金瓶颈。

在此背景下，“这将是一种互利共赢、影响亚洲长远发展的战略举措。”周文重分析说，“中国同周边国家在该领域加深合作，不仅将有力推动地区经济一体化进程，而且还将对亚洲各经济体的结构调整与改革产生巨大的推动作用。”

改革是共同命题

受访专家表示，合作当然重要，但过去四年的经济走势证明，如果不进行经济改革，国际金融危机的后遗症将成为亚洲新兴经济体未来发展的最大障碍。这也是本次博鳌亚洲论坛的主题将“革新”置于首位的深意所在。

“改革是亚洲经济体共同面对的问题，这样才能实现亚洲国家的自主主张，摆脱过于依赖欧美的情况。”李向阳说。

周文重进一步具体指出，后金融危机时代，亚洲面临的最大风险与机遇，都在于如何稳妥而果敢地推进结构改革。

“改得好，亚洲将迎来新一轮经济成长奇迹，如果固步自封，则必然被全球结构改革的大潮所淘汰。”他说。

亚洲各国的改革存在共性。譬如，大多数国家的经济在过去多年属于出口导向型，金融危机之后则需要适应全球再平衡的新趋势；大多数国家需要通过扩大内需来保证经济可持续增长，东盟国家多需要扩大投资，而中国则需要扩大居民消费。

具体推进中，根据各自经济发展水平差别，各国侧重点不一。受访专家大致概括为三类：彻底转型、产业升级和延续型。

第一类包括日本、马来西亚等国。日本过去偏重经济增长的供给层面，维持经济增长的产业部门，不太重视需求。此次危机后，日本已开始注意保持需求，特别是刺激消费，通过内需推动经济增长。

第三类包括印度等南亚国家。这些国家与危机之前没有太大变化，生产要素和外部比较仍存在比较优势，延续了过去的发展模式，战略思路和产业部门也都没有调整，如劳动密集型产业、制造业等。

以中国、韩国和越南等国为代表的国家则属于第二类，它们需要用新的产业部门代替旧的部门。中国强调新兴战略性产业，韩国强调绿色产业等。因为制造业是最能使经济保持高位增长的产业部门，凭借这些产业的调整会使上述国家重新进入新一轮经济强势增长周期之中。

中非关系新起点

《瞭望新闻周刊》 2013013期作者/本文总字数：5615字

“中国梦”、“非洲梦”、“世界梦”，中非在圆梦的道路上应互相帮助，携手前行，为中非关系发展源源不断注入正能量

文／《瞭望》新闻周刊记者 皇甫平丽 刘延棠 洪蓝

“如果你想走得快，一个人走；如果你想走得远，一群人走。”对于中非关系，这句来自非洲的谚语可谓是点睛之语。

中国是世界上最大的发展中国家，非洲是世界上发展中国家最多最集中的大陆，中国和非洲人口约占世界总人口的1/3，彼此之间有着长期的友好交往和相互扶持。近年来，中非之间平等互利的全方位合作更是举世瞩目，被联合国誉为“南南合作的重要典范”。

中国新任国家主席习近平在结束了对俄罗斯的成功访问后，随即出访坦桑尼亚、南非和刚果共和国，并出席在南非德班举行的金砖国家领导人第五次会晤。在这次“友谊和传承之旅”的推动下，中非这对“全天候朋友”将继续携手同行，谱写友好合作的新篇章。

“中国梦，非洲梦，世界梦”

出生于1953年的习近平行前接受金砖国家媒体联合采访时说，我这个年纪的中国人，从小就是在中非友好的热烈气氛中长大的，对非洲有很浓厚的兴趣，熟知一些非洲国家老一代领导人的名字，熟知坦赞铁路等中非友好佳话。

半个多世纪以来，在争取民族解放、谋求国家振兴的崇高事业中，中非双方始终相互同情、尊重和支持。中非友好这棵“大树”有着坚实的根基。近年来中非关系进入新阶段，既面临新的机遇，同时也面对诸多新挑战。

接受《瞭望》新闻周刊采访的中国国际问题研究所专家王洪一指出，大致以2000年为界，随着中国进—步实施“走出去”战略，大量企业以及个人涌入非洲，非洲不可避免地出现了一些对中国的新的看法。

对于中非经贸合作的迅速发展和扩大，一些患有重度意识形态症的西方媒体表现了某种“心理不平衡”，典型的表现是给中国贴上了毫无道理的“新殖民主义”标签。

王洪一说，这并未阻挡中非合作快速前进的步伐和趋势，最近几年非洲对中国和中非关系的看法渐趋理性、客观，也更全面和多样化，总体上还是认为中非合作有利于非洲，中非之间的这种“南南合作”模式不可或缺，也不可逆转。

对于中非关系，国际舆论也不乏公道公允的评价和理性的声音。一些长期从事中非关系研究的发达国家的学者，通过实地考察、实证研究，得出了中非关系的精髓是互利双赢的判断，呼吁国际社会应该实事求是地认识中国在非洲的作用。

美国学者黛博拉·布罗蒂加姆研究中国援非问题近30年，在非洲和中国进行过多次实地调研。早在1983年研究中国援非情况时，她发表了一篇文章《为善者诸事顺》，讲述中国对非援助的双赢结果。

在其2009年出版的《龙的礼物：中国在非洲的真实故事》一书中，她指出，中国加速进入非洲“是建立在中国几乎从一开始就承诺将会遵循„互惠互利‟原则的45年援助的基础之上的”，“许多对中国援助与参与的惊慌和恐惧都是建立在错误信息基础上的，并且所发出的警告与事实是不相符的。”

国务院发展研究中心世界发展所副所长丁一凡对本刊说，中国一直秉承帮助非洲国家发展的理念，所以在开发过程中有一个增加就业、培训当地人员、建立产业链条和开发当地市场的责任。比如在苏丹，中国帮助当地建设石油工业的基础设施，苏丹成为为数不多的能生产成品油的非洲国家之一，而西方国家不会这样做。

“西方国家在和非洲国家打交道时，常常是高高在上，把自己当成„教师爷‟、援助者，是一种不平等的关系，中国一直坚持南南合作，平等对待每一个国家”，中国现代国际关系研究院西亚非洲所副所长徐伟忠接受本刊访问时说，中非平等相待是中非关系发展比较快的一个很重要原因。

从1991年起，中国外长每年首次正式出访均选择非洲为目的地，表明中国高度重视中非关系在对外关系全局中的重要地位，始终把发展同非洲国家的团结合作作为中国对外政策的重要基础。中国主要领导人也几乎都访问过非洲，有力推动了中非互信的增强。

习近平主席此次访问非洲三国是他第六次踏上这块充满阳光的大陆。他在坦桑尼亚尼雷尔国际会议中心发表演讲时说，中非关系的本质特征是真诚友好、相互尊重、平等互利、共同发展。“我们双方谈得来，觉得相互平等；我们不把自己的意志强加给你们，你们也不把自己的意志强加给我们。”他说。

“真”、“实”、“亲”、“诚”，习近平在演讲中以这四个字表明中国发展对非关系的宗旨。这让人想起他上一次非洲之行中，与在安哥拉的中资企业代表座谈时说的一段话：“要始终致力于维护中非友好，要像爱护自己的眼睛一样珍惜中非友谊。”

这四个朴实的字眼和这句话一样，传达出中国对非洲真挚的善意和情谊。

中国始终把发展同非洲国家的团结合作作为中国对外政策的重要基础，这一点绝不会因为中国自身发展和国际地位提高而发生变化。习近平在演讲中说：“我可以明确告诉各位朋友，新形势下，中非关系的重要性不是降低了而是提高了，双方共同利益不是减少了而是增多了，中方发展对非关系的力度不会削弱、只会加强。”

“全天候朋友”的全方位合作

非洲老一代政治家、赞比亚前总统肯尼思·卡翁达是第一个用“全天候朋友”来形容中国的人。

卡翁达在1964年10月25日赞比亚独立第二天就宣布同中国建交，29日两国正式建立外交关系并互派大使；他在联合国讲坛上疾呼联合国没有新中国人民的代表是错误的，为中华人民共和国恢复在联合国的合法席位作出了贡献；在他担任赞比亚总统时期，中国、赞比亚、坦桑尼亚合作修建的坦赞铁路，成为中赞、中坦、中非关系史上的一座丰碑；当年，毛泽东主席同他会见时提出的“三个世界”理论，鼓舞了广大发展中国家人民争取民族解放的斗争。

据卡翁达回忆，当时，非洲南部民族解放斗争形势非常严峻，坦桑尼亚和赞比亚曾请求西方国家帮助修建坦赞铁路，但遭到拒绝，后来，向毛泽东主席提起这件事，他同意援建这条铁路。

卡翁达说：“中国在我们非常困难的时候帮助了我们，中国是我们的全天候朋友。” 坦桑尼亚总统基奎特近日接受媒体联合采访时，有记者请他为今天的中坦关系下定义，他的回答也同样明确清晰：“坦桑尼亚是中国的全天候朋友。”

布罗蒂加姆在《龙的礼物》中指出，上世纪80年代，西方国家和日本均已将非洲视为“失败的大陆”，西方企业纷纷撤出，但开始实施改革开放政策的中国却看到了非洲的机会，逐渐加大了对非洲的贸易和投资。

刘贵今是首位中国政府非洲事务特别代表。他曾在接受《瞭望》新闻周刊专访时说，1980年津巴布韦独立，1990年纳米比亚实现独立和1994年新南非诞生，标志着非洲不仅非殖民化，而且政治解放的任务也完成了，“非洲国家关注的重点也是发展国民经济，提高人民生活，这就跟中国的诉求结合起来了。”

中非经贸随之有了突飞猛进的发展：1992年中非贸易额8.33亿美元，2000年106亿美元，增加了超过10倍；2008年中非贸易额首次突破1000亿美元，2009年中国成为非洲的第一大贸易伙伴；2010年中非贸易额1269亿美元，是2000年的十多倍。2012年，中非贸易额接近2000亿美元，中非人员往来超过150万人次。截至2012年，中国对非洲的直接投资累计超过150亿美元。

中非关系的发展经历了不同的阶段，从侧重友好政治关系，到重点转向经贸关系，再到发展全方位合作关系。如今中非新型战略伙伴关系包括了政治、经济、文化交流、安全以及国际事务中的合作等五个方面的内涵。

2006年是中国同非洲开启外交关系50周年，这一年也被称为中国外交的“非洲年”。从年初时任外长李肇星访问非洲六国、中国政府发表《中国对非洲政策文件》，到上半年胡锦涛主席和温家宝总理先后访问非洲十国，再到11月首次中非领导人峰会暨第三次中非合作论坛举行，引起全球媒体对中非关系的强烈关注。

在中国政府首次发表的《中国对非洲政策文件》中，“全方位”合作的概念首次被明确提出，进一步显示了中国均衡发展与非洲国家关系的决心，显示了中国帮助非洲发展的诚意。

2012年7月在北京举行的中非合作论坛第五届部长级会议上，中国政府宣布将在今后3年采取措施，在5个重点领域支持非洲和平与发展事业，推动中非新型战略伙伴关系。一是扩大投资和融资领域合作，为非洲可持续发展提供助力。中国将向非洲国家提供200亿美元贷款额度，重点支持非洲基础设施、农业、制造业和中小企业发展；二是继续扩大对非援助，让发展成果惠及非洲民众；三是支持非洲一体化建设，帮助非洲提高整体发展能力；四是增

进中非民间友好，为中非共同发展奠定坚实民意基础；五是促进非洲和平稳定，为非洲发展创造安全环境。中国将发起“中非和平安全合作伙伴倡议”，深化同非盟和非洲国家在非洲和平安全领域的合作。

接受《瞭望》新闻周刊访问的专家评论认为，这些举措针对了新形势下中非合作面临的新问题和新挑战，包括可持续发展这一“硬道理”、人文合作这一“软基础”，以及和平、安全与稳定的“重要保障”，照顾到了双方的关切和利益，使中非各领域合作更加全面和平衡，习近平主席对非洲的访问将促进这些举措的进一步落实。

为“中国梦”和“非洲梦”注入正能量

“中国梦”、“非洲梦”和“世界梦”，这三个关于梦想的字眼出现在习近平在尼雷尔国际会议中心的演讲中。

他说：“13亿多中国人民正致力于实现中华民族伟大复兴的中国梦，10亿多非洲人民正致力于实现联合自强、发展振兴的非洲梦。中非人民要加强团结合作、加强相互支持和帮助，努力实现我们各自的梦想。我们还要同国际社会一道，推动实现持久和平、共同繁荣的世界梦，为人类和平与发展的崇高事业作出新的更大的贡献！”

基奎特总统也在与习近平主席见面时，用自己刚学会的一句中文表达了他对中国的祝福，那就是“中国梦，梦想成真！”

中国国际问题研究所研究员贾秀东对本刊指出，非洲的发展、崛起应是发展中国家之福。在年初举行的第20届非盟首脑会议上，非盟委员会主席德拉米尼·祖马在峰会上勾画出了“非洲梦”：非洲将在未来50年甚至更短时间内实现复兴。

给“非洲梦”带来信心的，是新世纪以来非洲经济正步入“黄金发展期”，“非洲经济机遇论”在国际上持续升温。从2000年至2010年，非洲地区的国内生产总值年均增速为5.5%，全球经济增速最快的前10个国家中有6个来自非洲。2012年，在全球经济形势低迷的情况下，非洲经济增长率达到4.8%。国际货币基金组织预计，到2015年，世界范围内增长最快的10个国家中将有7个是非洲国家。

非洲雄狮正在加速奔跑，而中国也继续保持着良好发展势头。习近平表示，中国致力于把自身发展同非洲发展紧密联系起来，把中国人民利益同非洲人民利益紧密结合起来，把中国发展机遇同非洲发展机遇紧密融合起来，真诚希望非洲国家发展得更快一些，非洲人民日子过得更好一些。

外交部副部长翟俊表示，中非合作长期以互利共赢为原则，以共同发展为目标，带动了双方经济社会发展，也为世界繁荣和稳定作出重要贡献。“中非在各自圆梦的道路上应该互相帮助，携手前行，为中非关系发展源源不断注入正能量。”他说。

美国著名地缘政治学家威廉·恩道尔接受本刊记者访问时说，非洲在全球的地缘政治重要性正日益显现，但是西方在利用各种手段为中非合作注入“负能量”，比如美国对非洲的军事介入，法国出兵马里和发动宣传机器散布“新殖民主义”论等。

他说，中非各国和人民必须更好地了解彼此，但面对西方的挑拨和操纵，加强沟通避免摩擦不是一件容易的事，不过到目前为止，从北京处理苏丹达尔富尔问题可以看到，北京方面是非常审慎和有技巧地在非洲发挥促进和平的作用。

布罗蒂加姆在《龙的礼物》中引用布鲁金斯学会学者埃里卡·唐斯的话说：“在苏丹问题上，中国这个安静的„好警察‟的配合对美国这个率直的„坏警察‟而言是一种补充。”

恩道尔认为，从非洲被殖民的经历来看，非洲对中国公司的开放和善意是中国的宝贵财富，切不可因为缺少道德监督而白白浪费，在非洲的企业要意识到打造良好的企业公民形象刻不容缓。

曾长期被西方殖民统治的非洲有一句谚语“白人没有亲人，白人的亲人是钱”。而中国人强调的是“君子爱财，取之有道”，“利者义之和也”。恩道尔认为，拥有灿烂历史文化和儒家

传统的中国应该打好“文化牌”，加大对人文交流的支持力度，这样也能更好地还击西方对中国的恶劣宣传。

在中国社会科学院西亚非洲所研究员李智彪看来，中非民间交流、对对方的了解还不够，着眼于未来，中国的企业一定要注重社会责任的培养，不单是和上层搞好关系，而且要增进与当地人民的交往与交流，以及推动企业的本地化。

徐伟忠也指出，中非关系发展要量质并重，其中有几个“关键点”需要关注：要帮助非洲自身能力的建设；注意非洲的可持续发展，保护环境；多方努力，多轮驱动，政府有政府的责任，企业有企业的责任，民间的交流和推动也不可或缺。

他认为，在政治、经济、文化、社会等关系中，文化和社会关系是最不容易打断的关系，民间的交往，民众之间的交流，有助于中非建立更稳固、更持久的关系，这方面今后还要着力加强。

习近平对非洲朋友引用了中国宋代诗人王安石的诗句“人生乐在相知心”，表示将更加重视中非人文交流，增进中非人民的相互了解和认知，厚植中非友好事业的社会基础。“中非如何知心？我以为，很重要的一点就是要通过深入对话和实际行动获得心与心的共鸣。”他说。

龙的礼物——中国在非洲的真实故事

《瞭望新闻周刊》 2013013期作者/本文总字数：192字 美国学者黛博拉·布罗蒂加姆曾深入非洲各地调查中国的影响，5年后她得出结论：中国为非洲带来财运和机会，带来“龙的礼物”。国际学界亦早有公论，新世纪的中非互利合作，“把全球化重新传递到非洲”。美国《时代》周刊评论说：“中国并不是唯一发现非洲机会的国家，却是最认真对待非洲机会的国家。”“耳听为虚，眼见为实”，且听《瞭望》新闻周刊驻非洲记者讲述他们所经历的中国在非洲的真实故事。

科巴农场的“世纪高大”

《瞭望新闻周刊》 2013013期作者/本文总字数：2164字

文／《瞭望》新闻周刊驻科纳克里记者 郝王乐

去科巴农场的路，掩映在茂密的热带树林中。时值旱季，因数月无雨，齐腰深的野草已经枯黄，一些地方的草已被当地农民放火烧掉。陪同记者的农场人员告知，雨季来临前，这些农民会在烧过的地方浅翻土，撒上种子，雨季结束便可收获。原以为离现代社会很遥远的刀耕火种，这次倒是亲眼见到了。

荆棘中开辟出的“世纪高大”

科巴农场是中国和几内亚精诚合作的结晶。几内亚位于非洲西部，土地肥沃，光照充足，降雨充沛，少洪水台风等自然灾害，发展农业得天独厚。但因缺乏投入，大量土地没有开垦，水利设施建设十分薄弱。几内亚属于全球最贫困的国家之一，也是撒哈拉以南粮食严重短缺国家之一。

1996年6月，几内亚时任总统兰萨纳·孔戴出访中国时提出，希望中国帮助几内亚发展生产，尽快实现粮食自给。此前，他刚刚平息了一场因粮食和军饷供应不足而引发的兵变。一年多后，在几内亚首都科纳克里西北130公里的地方，一个拥有耕种面积1800公顷，同时开展多种经营的“中几农业合作开发公司”就建成了。因公司法语简称“SIGUICODA”，中方人员就诙谐地将之音译为？世纪高大”。

科巴农场场部设在中国早年援助几内亚的一个蔗糖厂旧址。从老照片中看，当时院内杂草丛生，尽是倒塌的厂房和废旧的机器。这里离海不远，终年湿热，蚊虫肆虐。周围被高大 的热带树木包裹着，底下更是有一米多高的荆棘丛，长得张牙舞爪，人不能通过。第一批到达的人员就是在荆棘丛中完成了项目的测量和施工。

16年过去了，现在“世纪高大”员工谈及创业的艰辛仍然十分感慨，言语中满是对那批拓荒者的敬佩与感激。他们接收的第一期土地700公顷，其中大部分是荒地、沼泽地。中几双方员工苦干数月平整了土地，依靠之前中国在附近援建的水库兴修了引水渠，当年便种上了水稻，次年获得丰收，这在几内亚引起轰动，孔戴总统亲临收割现场道贺。

如今的科巴农场已是良田阡陌，处处可闻稻花香。几内亚的大西洋海滨多了一道亮丽的风景。

新的农业合作模式

科巴农场是一个在全新思路指导下形成的中非合作项目。“世纪高大”总经理石金贵介绍说，此前中国与非洲国家的农业合作项目绝大部分是援助性质，中方出入出技术将项目建成，数年内完全交付外方，但实际效果很不理想。一些项目往往在交付之后的几年之内陆续破产，对非洲国家的帮助有限。

因此，当年在与几内亚农业合作意向达成之后，中国农业部成立了“非洲农业开发中心”，专门负责在几内亚的农业开发工作，确定了“政府扶持，企业经营；积极慎重，由小到大；平等互利、注重实效；以粮为主，多种经营”为发展的基本思路。1997年1月3日，中方以资金折80%股份，几方以土地和优惠政策折20%股份，成立了由中方控股的“中几农业合作开发公司”。公司的管理也完全参照合资公司的形式进行，设立董事会，实行总经理负责制。目前中方员工不足10人，几方正式和临时员工达300多人。

新成立的“世纪高大”在仔细考察几内亚市场之后，决定上马种鸡及蛋鸡养殖，并根据几内亚市场原料供给情况投产一个小型的饲料加工厂。科巴农场饲养的雏鸡供不应求，目前已经占领了几内亚80%的市场。“世纪高大”牌饲料不仅在当地享有盛誉，并销往周边国家。

成果惠及普通民众

“世纪高大”在几内亚经营16年来广受赞誉。孔戴在任期间去视察20余次，与中方专家一同坐在场部大院的芒果树下，讨论农业问题。他甚至连养鸡场选址都亲自过问，并动员选址内的几十户当地居民搬迁。孔戴多次说，要想解决几内亚的粮食短缺问题，必须与中国合作。联合国粮农组织参观后赞誉项目为“南南合作的典范”。石金贵说：“我们不可能通过自己种粮来解决非洲的粮食问题，我们只有通过技术层面的支持，帮助几内亚农场和农户提高产量，才能实现我们的目标。”

农场的杂交水稻项目取得成功，大大增强了几内亚政府实现粮食自给的信心。科巴农场利用自身的技术优势，成立数个农技推广站，帮扶其他农场和农户。几内亚水稻的平均单产量在这段时期有了很大的提高，从1997年的1.2吨／公顷提高到2012年的2吨／公顷左右，科巴农场的单产更是达到4吨／公顷。

说到科巴农场的示范作用，在农场工作近十年的苏马说：“在中国人到来之前，我们不知道水稻一年可以种植两季，后来在观察农场的做法后，周围的农民也纷纷仿效都种起了双季稻。”

几内亚经济落后，物价却很高，普通老百姓很难经常吃到肉，要补充蛋白质大多只能多吃鸡蛋。然而在1997年，几内亚每年人均消费鸡蛋只有7个。科巴农场的种鸡和蛋鸡养殖，给当地市场供应了大量的鸡蛋，这些十几年前看似不易得的东西，如今普通民众也是触手可及。记者去市场买菜，偶尔会有老板很热情地推荐鸡蛋，说：“这是你们„世纪高大‟的鸡蛋。”

16年来，“世纪高大”的农业专家走了一批又来一批，条件艰苦不用细说，但是还是有人走了又回来，有的已经在几内亚常驻超过十年。“他们拿着与国内等同的工资，回到几内亚当然不是为了钱，一个地方呆得久了就有了感情，会有让人难以割舍的东西”。即将结束三年任期回国的“世纪高大”副总经理徐源说。

一号公路的金字标识

《瞭望新闻周刊》 2013013期作者/本文总字数：2679字

文／《瞭望》新闻周刊驻布拉柴维尔记者 韩冰

来刚果（布）首都布拉柴维尔的中国人，一上街就不断会有当地人用中文热情地上前问候：“你好！”虽然他们说的汉语显得生硬，受法语发音影响的口音尤其奇特，但那种发自内心的对中国的友善却让人心中油然而生温暖。中国驻刚果（布）大使关键深有感触地说，自1964年两国建交以来，中刚两国友好关系始终如一。两国友谊为何历久弥新？秘密就在下面这些实实在在发生的事情中。

“这是我们的希望之路”

“在众多由中国公司承建的项目里，哪一个给你印象最深？”刚果（布）新闻部长比安弗尼·奥基米在回答这个问题时，毫不犹豫地说：“当然是国家一号公路！它把我们祖祖辈辈的梦想变成了现实！”

国家一号公路南起刚果（布）经济中心黑角，北至布拉柴维尔，是打通刚果（布）南北经济生命线的关键。上百年来，由于跨越地形复杂的世界自然保护区马永贝，众多西方公司一致将修筑这条路当成了“不可完成的任务”。但中国人为非洲兄弟实现了梦想。

记者在已通车的1期工程路段看到，一条宽15米、双向4车道的平坦大道蜿蜒在崇山峻岭和原始森林中，满载着木材的重型卡车在林影树梢间时隐时现，绿色的中巴客车载着乘客和日用百货疾驰而过，不时还有年轻人开着崭新的摩托呼啸而去。一位跑了十年运输的当地司机告诉记者：“现在从黑角到布拉柴维尔比以前快多了，运费至少便宜了20%!”

据承建的中国建筑刚果（布）分公司总经理张龙英介绍，一号公路的修建实属不易，尤其是在马永贝保护区地带，很多施工路段两边是深不见底的山沟和刀削笔立的崖壁，光护坡就要修筑四五十米。在原始森林里，生存问题也成了“老大难”。蝮蛇、蟒蛇、鳄鱼经常出没在工地附近，被蚊虫叮咬是家常便饭，项目临建还不完善的时候，有的工地上工人们成批地染上疟疾和登革热……

恶劣的自然条件并非唯一的困难。刚果（布）是联合国发展组织认定的世界最不发达国家之一，基础设施极不完善，唯一的黑角港码头物资装卸能力非常有限，长达数百公里的道路施工所需的万余吨物资必须全部从中国或其他国家进口。

“我们还要应对西方国家监理的质疑。外国监理习惯了欧洲标准，对中国企业的行业标准和技术水平不了解，我们的设计方案起初因此多次被他们轻易否定。”张龙英说。

中国工人用工程质量和技术实力作回应，为自己赢得了声誉。2007年10月至2008年4月，1期工程穿越原始森林的170多公里设计工作半年内全部完成；2008年5月至6月，仅用两个月的时间便打通原始森林障碍，初步建成全线施工便道；所有已经完工且验收的主体工程合格率达100%，2011年2期工程开工后，在劳动力、地材严重匮乏，反政府武装骚扰不断的情况下，2年时间就完成了80%的路基工程，质量标准还高出刚方要求……

2011年12月，一号公路黑角一多里集段正式通车，时任刚果（布）装备和公共工程部部长埃米尔·乌奥索动情地说，“一号公路是刚果（布）人民和贫困作斗争不可或缺的一个重要工程。我感谢中国建筑克服种种障碍，在地形复杂的马永贝地区成功修建出一条平坦大道。”

刚果（布）最大的报纸《布拉柴维尔快报》记者盖伊·热尔韦表示，“对我们来说，一号公路的重要性无论怎样说都不过分。中国人能够修建出这样的一条道路，是一个真正的奇迹。”当地司机马耶拉指着延伸向远方的路说：“殖民者毁掉了这里，但中国人带领我们重建这里。这是我们的希望之路。”

“从中国留学回来的人也有水平” 田里玉米齐刷刷高过人腰，大棚下一片片蔬菜生机盎然，田埂上处处堆放着黑黝黝的自

制土肥，鸡舍里成千只幼鸡抢食饲料……这是记者在位于布拉柴维尔外郊贡贝区的中国援刚农业技术示范中心看到的怡人景象。

如今，示范中心已成为布拉柴维尔一道独具魅力的风景线。2011年9月中心正式开办培训班后，先后举办了木薯、玉米生产技术和蛋鸡养殖技术等多期培训班，得到了刚果（布）各界的一致好评。资料显示，2012年2月以来，中心共接待参观访问28批，来访人数近2000人。

来自中国热带农业科学院、担任示范中心翻译的游雯告诉记者，2011年4月，中国援刚农业专家相继抵达布拉柴维尔后，克服了物资奇缺、疾病高发、交通条件恶劣等重重困难，一点一滴从田间地头干起，成功把中心从蓝图变成了现实：没有床和书桌，大伙就用多余的门板搭成床和桌子；缺水最严重时，4天4夜没水洗澡，就用湿纸巾擦擦手脸；赶上来电可以用水，专家们半夜1 1点起来抽水浇地；市场上买不到肥料，我们用野草和土制作火烧土施肥……

身为80后的游雯是中心唯一的翻译，从编译教学资料到和外界联系沟通，从陪同专家入山砍竹子到顶着太阳带学员到地头上实践课，她承担了几乎所有需要法语的任务，被当地员工和市民亲切地称为“贡贝小姐”。

刚果（布）农业部派出的项目负责人翁古阿拉·保尔曾赴华留学十年，在广西大学（前身为“广西农学院”）专攻遗传学，说一口流利汉语，通晓农业生产，熟知中刚思维方式差异，为推动项目进展作出了重要贡献。他善于沟通，能够将问题的重要性和症结说得清楚明白，这使得示范中心和刚果（布）农业部在工作上很容易形成合力。

中国专家刚来时没有车用，保尔主动把农业部发给他的摩托车让出来，自己走路或坐公交上班。他作为从中国回来的留学生，也因为这个项目有了用武之地。“以前人们总觉得只有从法国、美国留学回来的人才有水平，可是现在我让他们看到了，从中国留学回来的人也有水平，对我们的国家更有用。”

来访的联合国粮农组织理事会独立主席吕克·居约对中心工作也予以高度评价，“这样可以有效帮助非洲农民获取先进的农业技术和经验，这种模式令人非常感兴趣。”刚果（布）农业部长里戈贝尔·马本杜说：“中国人的真诚、效率、实干令我印象深刻。”

“中刚合作的成果是显而易见的，那一条条道路、一间间房屋、一座座学校，一次次的技术培训，刚果（布）人都看在眼里，留在心里。事实证明，中刚合作实实在在，不是停留在口头和纸面上，而是体现在行动中，这样的合作充满诚意。”

马本杜指出，“中国”和“中国人”之所以在刚果（布）深受欢迎，不是因为别的，就是因为中国人的“简单真诚”。“那些对中非合作关系说三道四的人没有理解中国对于非洲发展的重要意义。中非合作的深化以及中国自身的发展是谁也挡不住的，就像谚语里说的：„狗在狂吠，但驼队依然前行‟”。

最“1N”“中国城”

《瞭望新闻周刊》 2013013期作者/本文总字数：1683字

文／《瞭望》新闻周刊驻温得和克记者 高磊

早上7点半，33岁的纳米比亚人约瑟夫发动他的丰田科罗拉轿车，从位于奥卡汉贾的家中出发开上B1公路。他要前往60公里外的首都温得和克，在那里，北京高科能源投资（纳米比亚）有限公司的中国合作伙伴正等着他，他们将继续为几个项目的竞标做准备。

自2012年进入纳米比亚以来，北京高科已开始涉足农业、建筑、采矿等多个领域。公司驻纳米比亚总经理汪继东告诉记者，由于该国独立较晚，之后又没完全摆脱对南非的依赖，大量土地仍然掌握在白人殖民者后裔的手里，因此政府比较愿意与外资合作，以实现更大程度的经济独立。

约瑟夫学历不高，但受过市场营销方面的专业培训，在与中国伙伴合作前，他是奥卡汉贾的一名建筑承包商。记者曾有机会跟约瑟夫在温得和克外出办事，一路上惊讶地发现大到政府机关，小到银行、停车场，总会有熟人与他握手寒暄。“所有人都认识我。这个城市不大，才30多万人。”他轻描淡写地解释。

约瑟夫的父亲是一名独立战争老兵，曾在执政党总部任职，头脑灵活的约瑟夫因此有机会在首都生活多年，积累了大量人脉，现在还担任交通部的特别顾问。中国公司的陆续到来让约瑟夫离自己的致富梦更近了。

包括北京高科在内的一些中国公司早已注意到了纳米比亚穷人的住房问题，并开始与当地政府就低造价住房建设项目展开合作。使用中国技术在纳开办以废矿渣和建筑垃圾为原料的“生态砖厂”，生产出价廉质优的建筑用砖，雇用当地工人进行建设，并在当地采购设备和材料，这样既能拉动当地就业和市场需求，又能满足低收入人群对住房的渴求。在被问到这类项目的收益问题时，汪继东说，要从战略高度和政治高度设计一些能够促成中纳双方互利共赢的项目，在实现自身利益的同时帮助当地人就业、致富。

现任纳米比亚中华工商联合总会副会长兼秘书长的徐荣庆回忆，1995年他刚到纳米比亚时，已有中国人在当地经商，但多以摆地摊为主。清凉油、风油精、廉价手表等小商品都是当时的畅销货。大概从1996年底开始，来自中国的百货零售商大举进军，出现了不少华商店铺。当时，纳米比亚工业基础十分薄弱，消费品严重依赖进口，物价高得出奇，广大黑人的收入却低得可怜，一双鞋的价钱几乎相当于普通工人两个多月的工资。而中国鞋的价钱还不到当地的十分之一，因此与同样廉价的中国床垫、毛毯和棉被等商品一起受到当地人追捧。“一个集装箱的货半小时卖光”，徐荣庆这样描述当时的盛况。

今天，温得和克北部的工业区已经建成了“中国城”和“香港城”，在1万多平方米的土地上，集中了80多家来自中国内地、香港和台湾的商人开设的店铺，经营的商品大到家具电器，小到针线纽扣。在纳米比亚北部靠近安哥拉边境的地区，还有更大规模的中国商贸城。中国商人和中国商品的涌入极大地改善了当地人的生活质量。徐荣庆说，随着国内日益重视产品质量和更新换代，中国城所售商品的质量不断提高，种类越来越多，当地人已经养成了去中国城消费的习惯，“一般商场超市买不到的东西就去中国城找”。不仅低收入群体爱逛中国城，连一些政府高官和白人也开始经常光顾这里。

中国城的红火不仅让远赴重洋淘金的商人们发家致富，还为当地解决了大量的就业。徐荣庆的店铺加上阁楼总面积达到400多平方米，除了和妻子一起打理店铺外，他还长期雇用3名当地人。工人们每月能拿到几百纳元至2000纳元（约合人民币1350元）不等的工资，周末愿意加班的话还能拿到现金支付的双倍日均工资，还经常收到中国雇主赠送的衣物等“隐性收入”。每逢圣诞新年假期，徐荣庆还会为工人报销回家探亲的往返路费，并且给他们每人几百纳元用来给家人买礼物。

中国城每家店铺最少雇用两名工人，最多雇用8人。这只是直接雇用的人数，实际上间接雇用的人更多。徐荣庆举例说，中国城现有十几名保安，因为人气旺，还吸引了数十名卖小吃的摊贩，大批出租车司机每天都会来这里揽生意。徐荣庆形象地概括说，中国商人和廉价商品的到来不但促进了当地就业，还“相当于给低收入人群涨了工资”。

黑非洲的魅力

《瞭望新闻周刊》 2013013期作者/本文总字数：416字

黑非洲，是指在撒哈拉沙漠以南的非洲大陆。位于北纬20度到南纬35度，西经20度到东经50度之间。这里人口占非洲大陆总人口的70%以上，因该区主体为黑色人种的非洲人，故称“黑非洲”。

与北部非洲不同，受制于自然环境和黑非洲次大陆的内部封闭性，南部非洲似乎更像一

个岛，而不是一片与欧亚密切相连的大陆。北部非洲与欧亚文明保持了极其密切的关系，并最终成为阿拉伯世界的一部分，而南部非洲则成了黑人的世界，甚至被贴上了“饥饿”、“贫穷”、“疾病”的标签。而这些恰恰是非洲人最不愿被定义的词汇。

长久以来，如果非洲的新闻能够登上国际媒体的重要版面，除了屈指可数的重大事件之外，大多是政变、骚乱、灾害、疾病等坏消息。作为《瞭望》新闻周刊驻非洲的记者们，自然也不能迟报漏报这些新闻，但他们同时更愿意讲述的，是亲身感受到的非洲魅力、非洲迈向现代化的速度以及非洲人对改变的期待，以给读者呈现一个完整的非洲，一个真实的非洲。

追赶世界的速度

《瞭望新闻周刊》 2013013期作者/本文总字数：4384字

那些混合着泥土香气的现实和传说，如同一面多棱镜，折射出非洲的梦幻与真实、多彩和希望

文／《瞭望》新闻周刊记者 王璐 “非洲，是什么颜色？”

有人说：“非洲是黑色的。”黝黑的皮肤、黑亮的眼眸、被战乱摧毁的家园、被疾病压抑的贫困，还有黑色的原油神秘而诱人；

有人说：“非洲是红色的。”如火的骄阳、热情的歌舞、向往自由的意志、马赛武士血红的披风，还有大多数非洲国家旗帜上那抹耀眼的鲜红；

也有人说：“非洲是黄色的。”撒哈拉沙漠的狂沙、塞伦盖蒂草原上骄傲的辛巴、沐浴着夕阳的金合欢树下的亲昵、取之不尽的矿藏熠熠发光；

还有人说：“非洲是绿色的。”茂密的雨林、温和的气候、富饶丰沛的物产、永远燃烧着希望的热土；

更有人说，“非洲是白色的。”乞力马扎罗山顶终年不化的积雪、非洲人纯洁朴素的情感、孩子们眼眸中无与伦比的纯真。

这些颜色都不足以形容非洲的魅力。笔者在非洲驻外期间，借采访报道机会走访过20多个国家，每到一处，都被一些事情感动并震撼着。那些混合着泥土香气的现实和传说，如同一面多棱镜，折射出非洲的梦幻与真实、多彩和希望。

“非洲可以养活世界”

在一般非洲国家，网速慢、上网费用贵，普通家庭买一台电视机都是奢侈，更别提买台电脑上网了。但这样的条件并没有阻止非洲人探索世界的脚步，手机成了非洲人与世界沟通的第一台“掌上电脑”。到2012年底，非洲大陆的手机用户有7.61亿，预计2015年将达到10亿，这里也成为全球增长最快的手机市场。一部功能齐全的智能手机，在非洲销售价格只有几百元人民币，还有特别为了适应非洲本土开发的太阳能电池手机，更是省去了用电、充电的费用和麻烦。一部小小的手机，别小看了它在非洲人手中发挥的作用，除了打电话、发短信、上网浏览，还可以进行小额汇款转账。在肯尼亚已经有一半以上的手机用户在使用一种名为m-Pesa的服务。无论你是外企白领，还是离家在外的打工者，无论你是小业主，还是游牧的牧民，都能用手机缴纳各种费用、给亲人朋友汇款，甚至卖掉你的牛。有一次，我因要汇款给非洲朋友向他索要银行账号，他却轻松地告诉我，“去银行汇款多麻烦，排队还要缴手续费，请汇到我手机上好了！”

手机的普及和功能的强化，仅是非洲现代化进程的一个缩影，从田间、牧场走出来的非洲人早已真切意识到，只有依靠现代化的手段，生活才可能变得美好。我认识一个名叫戴维的马赛人。他是生活在肯尼亚的马赛人部落中一支小部落的首领。40岁之前，他带领族人过着逐水草而居的游牧生活，享受大自然的馈赠，依靠牛羊易物过活。直到有一天，外来的游客闯入他们的部落，也带来了诱惑和冲击，让戴维开始思考如何融入另一种生活。

如今，戴维有一辆自己的越野车，平日里他在内罗毕的城市里穿梭，为自己部落的产品寻找商机。周末，他又换上传统马赛人的红色披风，奔驰在他世代生活的草原，给部族人带来外面世界的消息。在他的带领下，部落里年轻的孩子都迈进了学校，牛羊的数量也越来越多，习惯游牧的部落开始开垦自己的土地，自给自足之后还有富余的收获。我问戴维，“和游牧生活相比，你更喜欢怎样的生活？”戴维告诉我，“马赛人喜欢大自然，也希望自己的文化被人接纳。但有句谚语说„穷人口中的谚语传不远‟，我们要先追赶这世界的速度！”

和戴维的感受一样，非洲人迫切希望追赶上世界的脚步。在殖民和争取独立的斗争中遗留下来的创伤、缺口，正是非洲今天所面临要补齐的短板。

在非洲，生产力低下是农业存在的大问题，但随着全球对非农业投资和农业综合业务的兴趣日益增长，这块土地的潜力不可限量。

非洲还拥有全球60%的未开垦土地，目前非洲只耕作了17%的耕地。曾经以“缺粮”、“饥饿”著称的埃塞俄比亚，2011年出口咖啡、芝麻、小麦、玉米、豌豆、大豆等农产品价值就超过10亿美元。

根据世界银行近日发布报告称，如果非洲的农民和农业企业能在财政、技术和资源上获得更多支持，非洲粮食市场的年产值可以从目前的3130亿美元，有望在2030年达到1万亿美元。

难怪坦桑尼亚的媒体近日刊出文章，题目是《坦桑尼亚可以养活非洲》《非洲可以养活世界》。暂不说这豪言壮语有多少水分，但足以看见非洲人对自身发展潜力的信心，和对非洲振兴的渴望。

“带着笑容而来的客人一定是善意的”

“没有什么能够阻挡面带微笑的朋友”，这是我在非洲多年采访总结出来的一条通用规律，并在各种情况下屡试不爽。并不是因为我的微笑多么甜美、有杀伤力，而是你面对的非洲人是如此的善良、纯洁。他们眼中，带着笑容而来的客人一定是善意的，无论主人家的情况有多糟糕，客人的礼遇不能少。这也是我内心一直被深深震撼并感动的东西。

在肯尼亚的一座贫民窟里，我去14岁男孩奥马尔家采访。用铁皮搭建的简易房四面漏风，十多平方米的地方住着一家五口。没有任何家具的屋子里面只有两张简易床铺，和一副做饭的工具。奥马尔很小就开始给家里人煮饭，尽管一家五口的一顿正餐只有一小碗米和两颗鹌鹑蛋大小的西红柿，他们依然可以吃得津津有味。

尽管奥马尔的父母可能没有办法支付他的学费，奥马尔不得不很快辍学。但他依旧兴高采烈地笑着跟我描绘了他的几个梦想：“成为一个万众瞩目的球星”，这是每个男孩子童年时的幻想；“当一名老师”，那是在贫民窟长大的孩子对学校的渴望；“我还想建一所福利院来帮助贫民窟长大的孤儿们”，这却是年仅14岁的孩子早早萌生出的责任感。在艰难的环境中抬起头、微笑着向前走，是贫民窟长大的孩子们从小培养的豁达与勇敢。无论生活赐予你怎样的磨难，微笑着面对它、接受它、试着改变它，这也是历经磨难并始终心怀希望的非洲人正在经历的痛楚与快乐！

这让我又想起在乌干达采访时，一位当地友人给我讲的一个故事。有这样一家人，住在肯尼亚一乌干达边境，两国的边境线刚好整齐地穿过他家，将两间屋子生生割裂开来。分别住在两间屋里的兄弟二人一个成了肯尼亚人，另一个变成了乌干达人。尽管兄弟血脉相连，但长大后却因分属不同的国家部落和利益，越走越远，没有再见面。

那是殖民统治时期，西方殖民者不顾非洲人的种族习惯，用曲尺在地图上划界的后果。这不负责任的一划，却成了非洲不少国家边界冲突和种族矛盾的源头。近百年来，非洲人在屈辱和忍耐中承受了入侵者的颐指气使，也在谦卑和无奈中承受着冷落和无视。而正如我在非洲触碰到、感受到的温暖微笑一样，今天，非洲海纳百川的胸怀一定向真诚伸出援手的朋友敞开，毫不保留。

“如果你不是中国来的记者，你绝对不会获得在枪声中采访我的机会” “兄弟般的情谊”、“是非洲兄弟把我们抬进了联合国”……这样熟悉的说法早在我来到非洲之前就不绝于耳。而真正到了非洲，更体会到这份情谊的厚重。

在我曾经到访的非洲国家，随处可见中国援建非洲的项目。坦赞铁路、埃塞俄比亚的非盟会议中心、喀麦隆雅温得体育馆、几内亚的人民宫和广电中心、赞比亚的体育馆、尼日利亚的中尼友好医院等等举不胜举。这些设施至今都是令当地人津津乐道的友谊丰碑。

几内亚首都科纳克里的人民宫就是其中之一，这个由大礼堂、办公裙楼和一个大型广场组成的建筑，是几内亚举行大型群众性庆典和重要外事活动的场所。上个世纪60年代末投入使用，被几内亚人称作“最宏伟的建筑”。中国还根据当地的实际使用情况，前后进行了三次修缮，确保历久弥新。近半个世纪过去了，中国援建这一项目的专家组依然扎根在几内亚，不间断为这座项目提供服务和保障。正因如此，几乎每个几内亚人看到人民宫，都会想起地球的另一边有个国家叫中国，我在人民宫采访时遇见到当地人，他们都会竖起大拇指向我微笑。

2010年初，我和同事前往安全形势最恶劣的索马里进行采访。我们穿着防弹背心、坐在装甲车里、随时担心路边炸弹的袭击，连总统的车队都要迂回行驶，时刻躲避不明方向的冷枪。费尽周折，我们终于约上对时任总统谢赫·艾哈迈德的专访。可是没有想到，就在我们刚刚抵达总统府，就遭遇到了一伙武装分子对总统府的一波袭击，枪声在总统府外不远处响起，卫队高度戒备。而就在窗外枪声的伴随之下，我们竟然顺利完成了采访。采访结束后，总统对我说，“如果你不是中国来的记者，你绝对不会获得在枪声中采访我的机会。”说完就在装甲车的护送下，迅速离开了总统府。于是，我就成了那个因“中国”这个身份而获益的幸运的记者。

东非红海之滨的国家厄立特里亚是非洲大陆上一个颇有“性格”的国度。同样源于对中国的友好，我和同事获得了专访厄立特里亚总统伊萨亚斯的宝贵机会。说宝贵一点儿不为过，在这里，连西方国家的使节想要见上这位总统一面都难上加难，更何况是普通的记者。而这位总统偏偏对中国情有独钟，据说他只愿意接受中国媒体的采访。厄立特里亚这个国家并不富裕，因饱受殖民和战争的洗礼，基础设施水平不高。来自中国的四川路桥集团为厄立特里亚海滨城市马萨瓦修建了80%的公路。据说，总统伊萨亚斯就搬着小板凳，和他手下的官员一起，坐在建筑工地边儿上看中国工人如何修路。看到中国工人顶着非洲炎炎烈日，挥汗如雨地加班加点工作的场景，伊萨亚斯总统感慨地对手下官员说：“你们看看中国人是怎么搞建设、怎么吃苦的！”据说，观摩中国公司如何修路，后来成了厄立特里亚政府官员的一门必修课。

除了进行项目建设本身，中国企业在非洲大陆上的使命感和责任感也从未消褪。每个项目建设期间，都会为当地提供上千个就业机会，从普通工人，到高级技师，不少当地人都在项目完成后成了业内好手，捧起了新饭碗。我曾经多次到过在建中的埃塞俄比亚非盟会议中心建筑工地，给我留下印象最深刻的就是埃塞俄比亚的本土工程师们，有不少都是中国师傅手把手教出来的，他们后来又变成别人的“师傅”，不断将“手艺”传下去。

在肯尼亚，中国武夷公司协助修建“内罗毕一锡卡”高速公路，是肯尼亚第一条真正意义上的高速公路。

项目副经理黄朝林回忆送水的初衷时说：“2009年，工程进入桑布鲁区，当地人干旱缺水的生活让我们觉得心里不忍。记得有一次，我们路过一个干涸的河床，里面只剩下一摊水，已经变绿了，可是牛羊照样喝，甚至连人也过去喝。”黄朝林说，这个画面在他脑海中挥之不去，此后便产生了送水的想法。工程项目营地上，工人们自己打的深水井就成了送水的水源。从2009年起，他们每周给工程沿途的五个村庄送10吨水，沿途百余公里的路程往返要5个小时，而这一送就是三年多。

“我永远也忘不了水车开到村子里时，那些期盼的眼神和兴奋的神情。”黄朝林说。

派往非洲

《瞭望新闻周刊》 2013013期作者/本文总字数：1143字

文／《瞭望》新闻周刊驻阿比让记者 吴昌荣 当我得知自己被派往非洲，尤其是世界上最穷的西非地区任常驻记者的时候，脑海里浮现的都是和很多朋友想象中的非洲一样的画面：干旱的沙漠、肆虐的蚊虫、坑洼的土路、残破的木屋，过着原始的生活，没有现代的高楼，没有发达的通讯，却有疯狂的部族争斗，甚至被西方操控的大规模战争……

驻外的工作让我开始走近非洲、走进非洲、走进非洲人甚至走进他们的思想里。中国和非洲完全可以用非常遥远来形容，几乎是分处地球的另一半。从迪拜中转到内罗毕的飞机起飞了，航班上大部分都是肯尼亚人。临坐的是位黑人，我一开始不敢和他说话。没想到的是，他主动和我搭讪，然后我们开始了长达几小时的谈天，直到飞机降落。和他的谈话让我认识到，黑人除了皮肤颜色和我们不一样，其他和我们没有差别。我开始认识到自己以前是多么的无知。这个朋友给我介绍了肯尼亚著名的马赛马拉河，那里有全世界最壮观的动物大迁移，还有著名的肯尼亚豆和红茶。就在飞机上，我叫了一杯肯尼亚红茶，喝绿茶长大的我好像不太习惯红茶的干涩，但却别有一番滋味在心头。

从内罗毕机场一出来，看到的不仅是黑人，中国人、印度人也不少。听同事介绍，肯尼亚有四五万中国人，到处都是中餐馆，而且南非、阿尔及利亚、尼日利亚等国华人人数有过之而无不及。在内罗毕呆了一个月，每天平均气温25摄氏度左右，通常是晚上下雨，白天晴朗，树木繁茂，空气清新。没有找到一望无垠的沙漠，没看到传说中指头般大的蚊虫，有的是柏油路，也有西式的楼房、繁华的商街……和当地员工一起，他们干起活来同样一丝不苟。我开始觉得非洲远不像我之前想象的那样，开始不那么抱怨单位把我扔在这个“人间地狱”来了。

一个月后，我终于到达驻外目的地——科特迪瓦经济首都阿比让，我在这里度过了此后的两年时光。科特迪瓦原名象牙海岸，是法国引以为豪的海外殖民地，曾在上世纪80年代与南非齐名，被称为“非洲的两颗明珠”。尽管经历了多年的政治动荡，武装冲突，如今依然可见宽阔平坦的大道、高楼林立的市区、往来繁忙的港口、车水马龙的跨海大桥……

科特迪瓦是西非几内亚湾国家，阿比让是个港口城市，这里有着漂亮的海滩，生活着一万多法国人，近十万的黎巴嫩人。这个近五百万人口的城市有现代的高楼、发达的通讯、平坦的大道、豪华的公寓，却没有干旱的沙漠。事实上，非洲只有撒哈拉沙漠边缘国家才会干旱，非洲撒哈拉以南40余个国家都是雨水充沛。各个国家都有类似疟疾、黄热等地方病，但只要做好日常卫生，做好预防，及时治疗，也并非不能克服的困难。

在这里的两年，我开始认识非洲，接受非洲，喜欢这里的自然和淳朴，更交了好多黑人朋友，我相信，非洲和中国的距离会越来越近。

初见“东非小巴黎”

《瞭望新闻周刊》 2013013期作者/本文总字数：1843字

内罗毕流行的明信片上用斯瓦西里语写着：“Polepole，Hakuna．Matata”，意为“慢慢走，别担心，一切都会好的”。

文／《瞭望》新闻周刊驻内罗毕记者 陈莹莹

肯尼亚首都内罗毕有“东非小巴黎”的美誉。赤道的阳光常年照着这里，但因处于东非高原，气候凉爽。120多年前，这里还是一片与世隔绝的沼泽。英国殖民者修建东非铁路时，驱逐了当地的马赛人，在此建城。

内罗毕的每个早晨都清新美丽，如我梦中儿时的故乡。每天我都在鸟鸣声和带着青草和泥土香味的空气中醒来。走在内罗毕市郊的小道上，隐约可见深宅大院里有着高耸房顶、鲜艳华丽的维多利亚式建筑。阳光下，紫红色的三角梅热烈盛开，自由生长的枝叶从栅栏墙上恣肆探出。到了傍晚，夕阳有时会把天上的云彩染成玫瑰色，高大棕榈树的叶子边缘在余晖中泛起金光。

市中心则完全是国际化现代大都市的样子。高楼大厦拔地而起，间隔它们的是是一片片绿油油的草坪。酒店门口大理石砌成的喷泉、充满现代感的建筑、精心修剪的绿植，会让你忘掉这是个非洲的都市。露天咖啡馆人们悠闲地喝咖啡，聊天，晒太阳。超市里，全世界各地的商品都有售，中国、印度、泰国和意大利等餐厅随处可见。

内罗毕流行的明信片上用斯瓦西里语写着：“Polepole，Hakuna，Matata”，意为“慢慢走，别担心，一切都会好的”。在许多人看来，肯尼亚人的慵懒也许是造成其经济无法快速发展的原因之一，但这是他们的生活方式——悠闲、自在，享受生活。

在内罗毕的马路上，行人很少会看着表匆忙赶去一个地方。尽管内罗毕也是一个著名的“堵城”，司机们却很少抢道或鸣喇叭，更多是让行人先过，尤其让女士先过。行人会对司机相视一笑，或让道的司机之间互相竖起大拇指。每逢周日，人们都选择去教堂，许多商业机构关门。

大部分内罗毕人对中国人很有好感，认为中国是肯尼亚的好兄弟。这得益于许多中资公司在此援助并投资肯尼亚的基础设施建设。许多肯尼亚人渴望学习汉语，以找到一份好工作。我在内罗毕一个驾校学习开车时，教练知道许多中资公司的名字，并问我不少汉语学习的问题。内罗毕大学的孔子学院也是当地人爱上的学校，因为学习汉语能帮助他们找到一份好工作。

内罗毕聚居着肯尼亚主要几大部族，包括基库尤、卡伦金、卢奥和鲁亚人。和肯尼亚其他地方的人一样，政治上，他们各自支持不同的领导人，这给上次大选带来了部族冲突。

而大部分肯尼亚人对政治仍然充满希望。在今年3月4日投票日那天，全国90%的民众在赤道毒辣的太阳下排起七八小时的长队，等待投票选举新一任官员。他们坚信投票才能维护自己的利益。

而肯尼亚在本月刚刚结束的大选中，新当选的总统乌胡鲁·肯雅塔被国际刑事法庭起诉，指控他涉嫌参与制造上次大选混乱。其主要对手拉伊拉·奥廷加也表示不服，要向肯尼亚最高法院上诉。这些肯尼亚的政界明星在竞选中提倡民主、法制和公平，呼吁肯尼亚入团结一致，但这次大选后的局面，对多党制民主改革、新宪法修订后的肯尼亚显然是—次巨大的挑战。

西方国家为维护自己在肯利益，又使得这次挑战更加严峻。肯尼亚在1963年摆脱英国殖民获得独立后，其战略地位不断提高，成为东非地区的经济枢纽和外交中心。肯境内丰富的油气、地热能源，以及煤矿、钛矿和金矿吸引了众多投资。来自乌干达和南苏丹的石油管道将从肯尼亚通过。肯尼亚还是西方国家设在东非的反恐基地。

面对挑战，肯尼亚人显示出了强烈的民族自尊。肯雅塔的支持者基库尤族人坚信他是无罪的，认为这是西方国家企图干涉肯尼亚内政，以保证其利益的借口。即使是倾向西方的奥廷加的支持者也对西方的干涉十分反感。在肯雅塔当选总统后，许多上街游行狂欢的人群举着“对不起，我们爱他”的牌子，意在告诉媒体，肯雅塔是肯尼亚人民的选择，西方无法操控肯尼亚的民意。

这让我想起了在非洲看到的第一个日出。抵达内罗毕的那天，在不断的气流颠簸中，乘客们在黑暗的机舱里闷声看着一个投影美国电影，画面模糊不清。窗外黑暗的云端尽头，悄悄泛起一道淡淡的橙红色分界线。上面的天空微微被照亮，下面的云层还是一片混沌。突然

间，橙色的太阳冲破了这片黑暗的混沌，跳出云层，绽放金光。透过弥漫的云雾，只见一片苍翠的肯尼亚大地，满是青山和丛林。阳光正照在肯尼亚山顶的积雪上。这个曾被殖民掠夺，后又为种族**困扰的东非大国，正在一片日出的光芒中抬起头来。

非洲人寻梦中国

《瞭望新闻周刊》 2013013期作者/本文总字数：2483字

大批非洲人“寻梦中国”，也给中国人和非洲人提供了重新审视彼此的机会 文／《瞭望》新闻周刊记者 张建华 早上十点左右，34岁的刚果青年菲力驾车从租住的广州市金麓山庄小区来到小北路天秀大厦的办公室。他打开桌上的两部电脑，将手中的三部手机放在桌上。

不久，三部手机接连响起，菲力轮番用中文、英语、法语接电话。作为非洲一家跨国货运贸易公司的中国区首席代表，他每天最重要的一项工作是保持通讯畅通，以便和来自中国、非洲、中东、东南亚等不同国家和地区的生意伙伴互通有无，并随时准备接受远在迪拜的老板的电话“突袭”。

菲力的“淘金梦”

菲力仅是来中国寻梦的无数非洲商人中的一个。他已在广州市著名的“中非商贸城”里工作了近十年。在这里，举目望去，大部分是非洲男女，让人感觉瞬间穿越到非洲某国。广州当地人称之为“小非洲”或者“巧克力城”。

走进“巧克力城”，非洲风情四处弥漫；身穿非洲长袍的男士行走如风；满头细碎小辫的女孩悠然走过；法语、英语、葡萄牙语、非洲土语在耳边混杂响起；商人三五成群在不同的铺档间穿梭；时髦的非洲小伙捧着电脑查看商务信息；背小孩的非洲妈妈往黑色大塑料袋里塞牛仔裤。

上世纪90年代末，第一批非洲人来到广州，从中国采购廉价的商品，运往非洲销售。此后，非洲商人大量涌入广州，在广州形成了亚洲最大的非洲人聚居区。据估计，目前有近10万非洲商人常驻，其中既包括合法居住者，也包括非法滞留者，人口来源国主要是尼日利亚、几内亚、喀麦隆、加纳等中西非国家。

在华非洲人主要聚集在中国大城市，如北京、上海、广州等，或者在对外贸易发达的部分中小城市，如浙江义乌等。他们中的相当一部分只在中国短期停留，在中国采购到需要的商品即选择离开；也有不少人在中国长期驻守，娶妻生子，扎根于此，成为这些城市的一分子。

近年来，中国经济快速发展，中非贸易额连年攀升。中国自2009年以来一直保持非洲最大贸易伙伴地位，中非贸易额从2000年的100亿美元左右发展到2012年的近2000亿美元。在这种背景下，菲力所属公司的生意也水涨船高，业务范围已经从初期的电子产品和小饰品扩大到家具、摩托车和跨国货物运输。

“我为什么决定留在中国做生意？因为我发现，全世界很多国家都将目光投向中国的经济和中国的市场。”在中国立了业，菲力还想在中国成家。他的“中国梦”是，好好干两年，攒点钱在广州买套房子，和交往了近两年的中国女朋友结婚。“我在中国有很多梦想。我想拥有自己的家庭，拥有更加安定的生活。我知道要实现这些并不容易，但我会尽力去争取。”

工作之余，菲力还是金麓山庄外国人志愿者队伍中的活跃成员。金麓山庄是广州市内著名的外国人聚居区。据社区民警介绍，金麓山庄总共有1100多户人家，其中130多套房里住着近500个外国人，来自70个国家和地区，民族宗教背景复杂，生活习俗迥异。

当地派出所为了推动外国人融入社区，组建了广东省最早的外国人社区志愿者队伍，菲力是最“资深”的成员之一。作为志愿者，他帮非洲老乡租房子，帮社区民警做翻译，为新来的外国人普及中国法律。“住在这里，就应该尊重这里的法律和习俗。”

因为人缘好、会说多国语言，菲力成了金麓山庄的“红人”，回小区的路上，总会有各种肤色、各行各业的男女老少跟他打招呼，虽然远离祖籍国，但他并不寂寞。

“我常说我很幸运，能够生活在广卅i。我常对我身边的朋友说，要珍惜这样的机会。因为很多人想来中国，但没有机会留下。现在我们留在这里，就要认真想一想，接下来要做些什么，怎么去计划自己的未来。”

奇克的“音乐梦”

并不是所有来华“淘金”的非洲人脑子里都在想着经商和赚钱。在广州一家叫“柏菲”的录音棚里，记者见到了来自尼日利亚的正在专心音乐创作的奇克。

“我已经写了接近100首歌曲，其中有大约40首是在中国生活期间创作的。我现在已经是一个Super star（巨星）!”奇克兴奋地向记者展示他当天新写的—首歌。

2006年，时年31岁的奇克来到广州，与一位河北籍的中国姑娘小娟恋爱、结婚、生子。两人在广州开了一家小店，从事假发和饰品贸易。几年下来，生意小有所成，生活渐趋稳定，奇克重新拾起了自己的儿时所爱——音乐，特别是说唱音乐和布鲁斯。

2011年，奇克在中国和尼日利亚发行了自己的第一张歌曲专辑《真实》o专辑出版后，奇克马上去中国版权局为自己的专辑办理了版权登记。

“我想在中国发展，把我的专辑推向中国市场，不仅因为我的家庭在这里，也因为中国市场本身就很可观，我希望我的音乐能够在中国打开局面。”

奇克的手机里存着各种音乐推广机构和音乐策划人的电话号码，既有华纳兄弟、索尼、百代等国际大牌唱片公司，也有北京、上海、广州的各类本土音乐机构。这个星期，他还要接待一位从美国好莱坞远道而来的策划人，对方已经对他的音乐和喜剧表演表示兴趣。

“我在寻找适合自己的推广机构，每次洽谈，我都会坚持要求对方不要忽略中国和亚洲市场。”目前，奇克的音乐作品已经在广州的非洲人社区中享有不小的名气。有一次，他在非洲商人密集的广州唐旗服装城接受一家电视台采访，期间他在楼道里试演了自己的成名曲“I believe”，结果整个楼层近百名非洲人甩开手里的生意陆续围上来，跟着他又唱又跳，集体狂欢了一个上午。

为了让自己的音乐能够更加适应中国听众的口味，奇克在自己的音乐中融入了中国音乐元素，比如在一些歌曲的伴奏部分加入了中国芦笛等传统器乐。他现在经常上网了解中国乐坛的流行趋势，对周杰伦、张学友、周华健等人的歌曲都非常熟悉，能够做到“听其声，辨其人”。

奇克坦言，通往音乐之梦的道路并不平坦。他调整心态，做好准备迎接更加艰辛的历练。“我的实力已经通过我的作品得到证明。才华是抢不走的，从这个意义上讲我已经是一个Super star。”

看穿西方抹黑中非合作的企图

《瞭望新闻周刊》 2013013期作者/本文总字数：1929字

文／吴飞舟

近年来，看到中非合作的辉煌成果，一些长期忽视非洲的西方国家显得“特别不安”，惊呼让中国在与非洲的合作中“抢到了先机”。“不安”之下，这些国家非但不反思它们对非洲“始乱终弃”的殖民罪恶，不反思它们打着人道主义旗帜对非洲国家内部事务横加干涉的不负责任，不反思它们种种援非承诺“口惠而实不至”的负面影响，反而罔顾中非合作互利共赢的现实，以各种手法，肆意挑拨中非关系，拆中非合作的台。这实际是以零和心态看待中国在非洲的利益和存在，目的是维护少数西方国家在非洲的既得利益。

其手法，一是抹黑，把中国在非洲的经济行动贴上“新殖民主义”等标签，称“中国对非洲加大投入是基于对石油、有色金属等战略原材料的需要”；二是唱衰，称“中非经贸关系发

展不平衡，是一种不平等的合作关系”，说什么“中国从非洲进口原材料，向非洲出口制成品。因此，中国与非洲发展关系不利于非洲的长远发展”；三是离间，利用非洲一些国家的国内政经之争，通过各种渠道和手段怂恿或蛊惑这些国家的某些政党、团体和个人夸大或过度渲染在与中国合作中存在的个别问题等。

一些西方势力炒作的种种论调貌似为非洲人民利益着想，实则既没有历史的依据，也没有事实作基础，更不符合时代发展的潮流。事实是，一方面，中非关系本质上是互利共赢的，中国在非洲的经济行动同“新殖民主义”和“掠夺”根本不沾边。即使在资源开发、能源贸易方面，中方也没有像西方过去那样用武力或其他强力手段掠夺非洲资源，而是通过平等协商、等价交换方式使非洲国家获得合理收益，同时通过提供贷款帮助非洲国家修建路桥等基础设施以及学校医院等民生设施，使这些国家改善环境，获得发展后劲。而从历史上看，对非洲实施残酷殖民压迫，进行疯狂掠夺的恰恰是欧美列强。直到今天，非洲大部分重要的资源和能源依然被西方跨国公司垄断。另一方面，中非关系之所以能够保持持久生命力，一个重要的保障是中非平等对待。中国坚持不干涉内政原则，充分尊重非洲国家的国情和自主选择，以平等的姿态看待中非交流与合作。倒是一些西方国家在经贸和社会体制等方面对非洲国家指手画脚、乱开药方，导致不少非洲国家陷入动荡或动荡加剧。

其实，对于中非合作给非洲国家带来的实实在在的好处和变化，在一些西方国家也不乏公允的评论。日本《外交学者》杂志网站3月25日刊出了埃莱卡·沃茨的文章《习近平访问非洲：中国的意图是什么？》。作者在文中澄清了一些西方人对中非关系的五点谬误认识，包括“中国对非洲事务的参与是一种新现象”，“中国对非洲的投资与外援只提供给非民主国家”，“中国政府严重插手对非洲经济区的规划”，“在非洲的中国公司只雇用中国工人”，“中国公司无视非洲的劳工法”，并指出，“可悲的是，所有这些不实之词被频繁提及而没有受到任何质疑，从而对中非关系形成了错误的说法。”

文章说：“虽然中国对非洲的参与也许并非完全没有私心，但说北京仅为追逐自己的利益而不惜损害非洲人的利益，这样说有失公允。在许多情况下，中非间的合作与互动的确是互利的，将中国描述为现代殖民者充其量是过分简单化的做法。”

少数西方国家抹黑、唱衰和离间中非关系，直接的考虑显然是要干扰和阻止中国进入非洲市场与欧美企业竞争，维护它们在非洲的既得利益。更深层次看，这些西方国家剑指的实际是包括中国在内的所有新兴市场国家之间的互利共赢合作关系。

长期看，随着金砖国家等新兴市场国家间合作新机制的发展与壮大，新兴力量与守成大国之间的力量对比正在由量变走向质变，美欧等西方国家目前仍居优势地位，但走弱态势明显，其危机意识明显加强。去年下半年以来，美国经济逐渐复苏，欧债危机形势趋缓，在此形势下，美欧“抱团取暖”，整体运作，针对中国和其他新兴市场国家的打压动作加大。一方面，提出多个新概念，意在质疑和防止“金砖”力量持续上扬，以免对西方主导地位产生更大冲击。另一方面，有选择地对区域合作机制进行渗透，为西方势力运用巧实力插手地区事务制造节点和抓手。北非局势的演变过程应是一个很好的注脚。再者，抢占规则制高点，提出“竞争中立”等概念，试图以人权、劳工、环境等政策标准，重塑经济全球化进程。

令人瞩目的是，中国国家主席习近平就任后的首次出访，对中国与大国和周边、非洲伙伴以及新兴市场国家关系的阐述，充分显示中国真诚致力于推动世界经济更加平衡、国际体系更加民主、国际秩序更加公正，在处理大国对外关系上树立了新思维。这是一条打破“零和”博弈、与世界合作共赢的新路，克服其中的障碍需要人类智慧和各国诚意，也需要战略眼光和脚踏实地。而那些看待大国外交的陈旧思维和有色眼镜，应该抛进历史了。

鄱阳湖非法采砂乱象堪忧

《瞭望新闻周刊》 2013013期作者/本文总字数：3734字

没有釜底抽薪的治本之策，鄱阳湖流域非法采砂的乱象，就难以走出“打击-反弹-再打击”的怪圈

文／《瞭望》新闻周刊记者 胡锦武

“不法采砂分子乱采滥挖，严重威胁河道堤防安全和防汛安全，对水域生态环境可能带来毁灭性灾难。”在刚刚结束的全国两会上，全国人大代表、江西省水利科学研究院副院长傅琼华对河道、湖泊非法采砂问题忧心忡忡。

作为来自江西这一拥有中国最大淡水湖——鄱阳湖的全国人大代表，傅琼华关注的目光已然涵盖包括鄱阳湖及其上承的赣江等在内的整个赣鄱流域。在傅琼华向全国人大递交建议之际，江西针对鄱阳湖流域采砂犯罪的新一轮打击仍在进行。然而，要从根本上铲除犯罪土壤，保护鄱阳湖这“最后一湖清水”，要走的路还很长。

疯狂盗采下的生态之殇

鄱阳湖是长江的重要调节器，年均注入长江的水量为1450亿立方米，约占长江径流总量的15.6%。因此，鄱阳湖水量的大小、水质的好坏，对于保障长江中下游水生态安全具有举足轻重的作用。鄱阳湖五大支流全部发源于江西境内，流域面积占江西省国土面积的97.2%，具有无可替代的生态意义。

也正是因为水域广阔，江西河湖采砂在上个世纪80年代便已开始。2000年长江全面禁采后，赣江中下游及鄱阳湖无序采砂现象日益严重。江西水利和公安部门介绍，采砂船、运砂船最多的时候，有数百条功率强大的“吸砂王”、几千条来回奔波的运输船以及数量无法统计的小型挖砂船，“晚上赣江、鄱阳湖一些水域犹如热闹喧嚣的不夜城”。

暴利无疑是非法采砂者趋之若鹜的根本原因。据了解，目前鄱阳湖畔产地砂价根据品质不同，在每吨20元至50元之间浮动，如果运抵上海等地，砂价最高可暴涨至近200元／吨。因此，砂石甚至一度被鄱阳湖区的当地人称为“水中海洛因”。

“随着中国建筑市场的活跃，对砂石资源需求量越来越大，采砂逐渐成为迅速发家致富的„捷径‟。”傅琼华说。

然而，无序采砂给一些人带来暴利的同时，也给生态环境带来了巨大破坏，甚至对鄱阳湖湿地的完整性、野生渔业资源和候鸟食物链都构成了威胁。

永修县吴城镇一名叶姓村民说：“功率几千马力、两三层楼高的„吸砂王‟，一次作业可在水底吸出60米宽的大坑，功率更大的甚至可以将水下100米直径范围内的砂石吸个精光。”

而吴城镇水域，正位于江西省鄱阳湖国家级自然保护区的核心区域。这一保护区主要保护对象为珍稀候鸟及湿地生态系统，全球约95%的白鹤在此越冬，生态地位极其重要。但这里的砂质也被认为是整个鄱阳湖最好的，在非法采砂最高峰时期，吴城镇停泊了200多艘采砂船。

在位于鄱阳湖西南岸和赣江流经的南昌市，类似的现象同样存在。南昌市采砂办专职副主任周红业说，大量采砂船的涌入，让江河不堪重负，疯狂掠夺式偷采，让南昌每年损失河砂量达3000～4000万方。由于资源趋于桔竭，超量开采导致河床下切3～4米，更直接影响江河大堤和跨堤建筑物、水系航道、渔业生态等安全。

采砂暴利滋生黑色交易

为了保护鄱阳湖这“最后一湖清水”，江西针对非法采砂行为的打击从未停止。

在砂质最好的永修县，早在2005年，当地检察院就曾挖出“采砂窝案”11件13人，其中科级以上领导干部6人，10万元以上大案6件8人，涉案金额达800多万元。在这起腐败窝案中，以“采砂分红”名义向村干部、镇领导及相关权力方提供“干股”是采砂老板行贿的常用做法。

而因采砂衍生的黑色交易远不止此。可以说，在暴利的驱动下，犯罪现象几乎渗透进了非法采砂、运输、交易等每个环节。

据南昌市采砂办透露，在非法采砂整治前，南昌市涉砂打架斗殴、暴力抗法、非法发包，甚至涉枪涉恶造成人员伤亡事件时有发生，南昌市涉砂纠纷、矛盾及刑案每年有50起以上。

为此，2011年9月起，南昌市“多管齐下”开展专项整治行动，成立了由水政、公安、海事、交通等部门组成的联合执法队，集中办公、联合执法，形成对河道采砂的高压严打态势。同时，对整个采砂业实现全程监管：“管源头”即强化采砂船集中停靠管理，落实严格的责任追究制；“管生产”即规范采区生产、打击非法采砂；“管流通”即在省水利厅的支持下，调整设置三洲头检查点，强化砂石采运单检查，严把非法砂石外运渠道；“管市场”即开展砂场清理整治，严控非法砂石内销。

此外，通过成立纪委专案组严查非法买卖滩涂和渎职受贿等违法违纪案件，对6名集中停靠监管不到位的乡镇分管领导予以暂停职务处理，查处了一批渎职受贿公职人员，对不称职人员调整了岗位；查扣非法采砂船只4艘，刑拘非法采砂人员39名，起诉41名，极大震慑了非法采砂分子。

在拥有鄱阳湖水域面积53%的九江市，当地水上公安部门2012年7月1日开始，通过开展打击鄱阳湖非法采砂专项行动，共破获涉砂、涉恶、涉黑案件36起，查处非法采砂船200余艘，处理违法犯罪嫌疑人51人，直接挽回经济损失800多万元。

“打击行动遏制了非法采砂死灰复燃的势头。”九江市公安局水上分局局长鲍大信坦言，鄱阳湖水域面广，船舶流量大，管理难度大，信息掌握不到位，杜绝非法采砂仍然面临许多困难。

对此，傅琼华认为，当前河道采砂管理制度和机制还不完善，多头发证、多头收费、多头治理的状况仍然存在，江湖联动打击机制不健全，干流与支流在管理体制、规定和模式上缺乏有效衔接和协调，边界水域仍然是监管和打击非法采砂的难点，而刑法中却没有与之对应的明确责任追究条款。

标本兼治亟待“釜底抽薪”

然而，本刊记者调查发现，进入本世纪以来，针对鄱阳湖流域非法采砂进行的打击行动已有多轮，—直难以跳出“打击一反弹一再打击”的怪圈，如何从根本上遏制非法采砂现象死灰复燃，成了当务之急。

“只有标本兼治，才能改变非法采砂屡禁不止的现象。”一位曾长期在江西省船舶管理部门任职的人士认为，打击非法造船才是“釜底抽薪”的好办法。

“非法造船不整治，最终可能与无序采砂形成恶性循环。”这位人士认为，非法造船现象至少会带来三大危害：

一是非法造船由于逃避了国家税收、船舶粗制滥造，成本较低，对规范管理、合法生产的造船企业造成冲击，将使整个船舶行业陷入无序甚至恶性竞争。

二是非法造船点生产的船舶往往既无审批图纸，又达不到造船工艺要求，完全不按国家现行的船舶建造标准和规范进行生产，生产出的船只从设计到结构、强度都存在很大安全隐患。进入水面作业后，一旦遭遇大风浪，很可能面临船毁人亡的危险。

三是非法生产的船只因质量问题无法通过船检，所以办不到采砂许可证，常常通过晚上偷采的方式进行采砂作业。偷采者经常不计后果，甚至在河堤、桥墩附近大肆开采，对防洪堤坝、桥梁造成严重威胁。

令执法部门更为头疼的是，由于非法生产的船只造价不菲，往往由村民集体融资参与，有的甚至全村数百上千人共同参与，打击非法造船面临“法难责众”的尴尬。为此，长期以来，有关部门在打击过程中，往往无奈地采取为非法船只补办合法手续或暂时封存船只的方式，而这又为根治非法造船“痈疾”留下了隐患。

据南昌市采砂办公布的消息称，此次打击行动前，南昌市共有采砂船437艘，证照齐全的仅49艘。

为此，作为另辟蹊径的治本之策，从今年2月3日起，鄱阳湖区域内最大规模的一次集中

切割分拆采砂船行动在南昌市启动。为减少阻力，南昌市筹集资金6亿元，对自愿切割的采砂船舶实施奖补政策。证照齐全、第一时间段切割的采砂船，最高可获320万元的奖补；证照不齐的采砂船，在证照齐全采砂船奖补标准基础上，少一个证减少奖补资金3%，少两个证减少奖补资金6%，三证全无减少奖补资金10%。

目前，南昌市已有238艘船只签订切割协议，第一批92艘采砂船已经集中切割分拆完毕，全部采砂船切割工作预计将于今年8月全面完成。

南昌市有关部门表示，为了实现对采砂业的长效管理，南昌将推行三大机制： 船只准入机制。今后，南昌市采砂船办理采砂预选证必须具备三个条件：一是三证齐全、符合功率；二是必须为在南昌市采砂船切割工作启动前在南昌辖区集中停靠登记的南昌籍采砂船；三是必须挂靠有资质的采砂公司，由采砂公司按要求办理。

市场运行机制。采砂市场运行机制上，实行公司化运行机制，采砂公司按照政府统一要求，组织采砂船进行规范生产。售砂市场运行机制上，主要把好三关，一是把好数量关，科学设置、合理分布；二是把好准入关，市场竞争、公平准入；三是把好进砂关，合法进砂、非法严惩。

部门监管机制。在明确常设性监管机构的基础上，进一步建立健全采砂、售砂行业监管机制，特别是要健全高效的部门联动机制，促进采砂行业的健康发展。

傅琼华则建议，国家应尽快制订《河道采砂管理条例》，明确由水行政主管部门负责河道采砂管理，实行“一证一费”制，即颁发“河道采砂许可证”，收取“河道砂石资源费”，以此理顺河道采砂管理体制。

新“国五条”的深意

《瞭望新闻周刊》 2013013期作者/本文总字数：3532字

新“国五条”调控的政策取向依然是支持基本住房需求，这是“住有所居”目标能否实现的关键

文／《瞭望》新闻周刊记者 韩远飞 实习生 许晏清

新“国五条”细则甫出，其中“二手房转让征收20%所得税”就犹如一条燃烧的引线，点爆了舆论的火药桶。一时间“政策误伤”的说法甚嚣尘上，各地二手房市场一片躁动，各方都在喧闹声中等待着“国五条”在各省区市配套政策的落地。

对此，全国政协委员、住建部副部长齐骥曾在今年两会上回应，如果误伤刚需消费者，那么在执行过程中会出台保护措施，这无疑给出了一剂“定心丸”。

终于‟3月最后—周，各省开始有了动作。3月25日，广东率先发布了响应“国五条”的地方细则。虽然明确了要继续贯彻楼市调控新政，但是在对于转让二手房是否征收20%的个税和房价控制目标上，广东只是作了原则上的响应和要求，具体的执行程度仍然留待深圳、广州等市一级的细则。

这依然没有对“二手房转让征收20%所得税”的政策作出一个解答，房价会不会得到一定程度的遏制？抑或是二手房交易过程中个税从严征收会不会以通过提高房价的方式转嫁至消费者身上？依然需要进一步观察。但专家表示，只要通过政策优化，例如针对只拥有一套房、卖方为了改善住房条件的不征税，就会在达到调控效果的同时避免“误伤”。

税收加码表明调控决心

虽然被炒得很热，国家税务总局税收科学研究所所长刘佐表示，20%收取个人所得税并不是新的政策，只是对先前政策的重申。

1993年我国第一次对个人所得税法进行修订，就明确了对财产转让所得进行征税的规定。其中规定财产转让所得，以转让财产的收入额减除财产原值和合理费用后的余额，为应

纳税所得额，税率为20%。在此之后，个人所得税法经历多次修订，但这一条规定一直未变。从1993年算起，已经存在了20年。

1999年，财政部、国家税务总局、原建设部联合发文，就个人出售住房所得征收个人所得税作出具体规定，细化了何为出售住房个人所得，还提出对个人转让自用5年以上，并且是家庭唯一生活用房取得的所得，免征个人所得税。

2006年，国家税务总局发布《关于个人住房转让所得征收个人所得税有关问题的通知》，对房产交易所得，经税务机关审核后，允许从其转让收入中减除房屋原值、转让住房过程中缴纳的税金及有关合理费用。住房装修费用、住房贷款利息、手续费、公证费等费用都被视为可以减除的合理费用。自用5年以上，并且是家庭唯一生活用房取得的所得，依然免征个人所得税。

但是，由于当前新“国五条”只对“20%”进行了规定，却并没有对免征情况进行重申，由此造成社会上种种“误伤”的猜测。

包括北京在内，新政出台后半个月内，各地房产过户中心都出现了人满为患的过户潮。某房地产专业网站调查显示，七成以上网友表示调控新政中关于“二手房过户严格征收20%个税”的政策对自己影响最大；超过八成的网友认为增加的个税成本会转嫁到购房者身上；更有近六成网友表示自己属于卖旧买新的改善型需求，但因为新政出台将推迟购房计划。

此外，国家税务总局2006年的文件对那些无法确定原有价值的房屋如何征税作出规定，“未提供完整、准确的房屋原值凭证，不能正确计算房屋原值和应纳税额的”按交易总价1%~3%的税率征税。权威专家表示，由于先前鼓励房地产发展，实际上这些年，房产交易所得税的征收基本上就变成了按交易总价的1%~3%征税。此次提出严格按转让所得的20%征税，属于政策强调，在严格税收上予以加码，实际上表明政府对房价调控的决心。

避免“误伤”需动态优化

住房和城乡建设部政策研究中心主任秦虹表示，新政会不会“误伤”改善型需求，主要取决于当地市场的供求关系。当供应短缺时，一般由卖方决定价格，税负较易转嫁，相反则难以转嫁。目前，我国绝大部分城市的房产交易就相对容易转嫁。“目前我国改善型需求量还很大，仍以新房交易为主，且新房供应量充足，二手房市场规模较小，转嫁的风险有限。但在一线城市，二手房的规模与新房相当，且由于城市规模大，二手房所处的地段优越，供给有刚性，所以加税的政策对这种需求一定会有影响。”秦虹表示。

北京市房地产协会住宅学术委员会委员蔡金水认为，之所以此次重申二手房转让征收20%所得税，主要是针对炒房者，“房地产占用很多资源，尤其是土地资源。中国人多地少，无论是政府还是开发商的圈地，包括农民占用的宅基地等，占用了大量的土地。盖好房子还需用水、电、煤气，消耗大量的能源、水资源。房屋还需各种市政配套，占用了大量社会资源，满足人民的住房需求是无可厚非的，但想要借此来投资挣钱就有问题，此次20%征税的政策重申主要是针对炒房者。”

蔡金水透露，北京房协做过调查，北京现有住房1000余万套，这其中不包括平房、违章建筑、小产权房，同时每年还有新建的楼房。北京市2012年底常住人口为2160万，700万户，平均一户大概拥有1.3套房子。这表明北京的空房率很高，持有这些空置住房的人正是此次政策的主要调控对象。

虽然“按转让所得的20%征税”会对二手房市场中的投机性需求产生抑制作用，但财政部财政科学研究所所长贾康认为，可能会“误伤”一些有改善型住房需求的购房者。该政策增加了交易的税收负担。在二手房市场目前供不应求仍是主要矛盾的情况下，这种负担一般是由买方承担，因此，这可能会降低一部分人成交的可能性，二手房市场也将降温；但与此同时，部分需求转向新建商品住房市场，这可能会提升部分新楼盘的景气程度。

3月25日，广东省率先发布了“国五条”地方细则。明确提出继续贯彻楼市调控新政，但

是对于转让二手房是否征收20%的个税和房价控制目标，广东省只是作了原则上的响应和要求，并没有对何种情况的免征作出明确规定，依然需要市一级的政策明确。蔡金水表示，为了防止“误伤”，针对只拥有一套房、卖方为了改善住房条件的不征税，北京正在酝酿出台的政策细则有望朝向这个方向。

贾康认为，“二手房交易中个税按个人所得的20%征收”的政策将至少抑制两类需求，对于整个房地产市场而言，抑制投机性需求是有正面效应的，但抑制改善型需求则可能会产生一定的副作用。“当然，现阶段管理部门可能要先解决一些主要矛盾，这可能就隐含着这样一个政策不是铁板一块，以后可能会根据情况进行动态优化”。

“因为住房具有自住和投资的双重属性，所以很难有效区分改善型需求和投资性需求。从这个意义上来说，要达到抑制投资投机性需求的目的，出台任何政策都很难做到十全十美。”清华大学恒隆房地产研究中心主任刘洪玉说，从目前的政策取向来说，重点还是支持基本住房需求、首次购房需求，这是“住有所居”目标能否实现的关键。

存量房去投资化

专家表示，对于楼市调控而言，关键是要找准着力点。目前来看，还有许多储备政策可以适时推出。

国土资源部副部长胡存智在中国发展高层论坛2013年会经济分会上表示，未来可以对保有住房征不动产调节税，可考虑从第三套房开始征收，使存量房失去投资价值。

胡存智算了一笔账：八年以来住房用地的供应，如果按照容积率1.5来计算，可以建出的住房面积达到84.36亿平方米，如果按照人均30平方米的标准来计算，可以满足2.82亿的新增城市人口住房的需求；而同期，真正进入城镇的城市新增实际人口只有1.67亿。他认为，目前在居住需求得到满足的情况下，是投资性需求导致供不应求。

“当前最值得考虑的政策是对第二套以上的房屋征收不动产调节税。”胡存智说，调整房地产税收，把投资投机性需求引导到两套房之内，如使第三套房以上的房子失去过多的投资价值，就会令现在供不应求的局面得到扭转。

此外，继续加大保障房建设，是促进房地产市场调控的有效手段。蔡金水说：“扩大经济适用房、公租房、廉租房的建设力度，使低收入人群的住房有保障。这样，买房的需求就会变小，开发商的房子盖多了，定价定得再高，如果卖不出去，价格自然会下来。商品房和保障性住房应该是两个渠道。”

从保障性住房建设来看，蔡金水表示，政府一方面应当加大新建保障性住房建设，另一方面要注重盘活存量房市场。目前全国仍然有相当数量的公房碍于产权问题不能投入保障房市场。以北京为例，蔡金水指出，一些公房产权尚未明晰，央产、企业产，多种多样相互交织，对其进入保障房市场形成了阻碍。应当尽快明晰这部分公房的产权，盘活存量，确保保障性住房的供应。

农业园变别墅区缘何查处难

《瞭望新闻周刊》 2013013期作者/本文总字数：2106字

别墅修建禁令让一些人相信别墅市场的需求将变得更加迫切，存在巨大的经济利益，这让一些不法开发商与不守纪干部结成了“利益联盟”

文／《瞭望》新闻周刊记者 张琴

位于重庆市九龙坡区金凤镇的重庆博士农业科技园，自2003年开始向农民廉价租用土地，兴建别墅。本刊记者在园区看到，别墅分为两种户型，包括花园赠送面积约为300至700平方米。业主陈先生说，他是在2003年花30万元买的房子，“合同签订的使用年限是50年，50年后谁还知道是什么样子？就算是小产权房，这也是政府行为，不能说收就收。前几天还有人想花高价买我的房子呢。”另一位刘姓业主准备以120万元的价格出售一套约160平方米 的小户型别墅，已经吸引了3位买家。刘先生说：“准备涨价，这房子是政府行为，怎么可能被收回去呢？”

此前，该别墅区曾因为涉及“小产权房”问题被处理，按规定不能进行出售、转让等经营活动，然而这里仍在进行二手房买卖行为。刘姓业主介绍说，这里房子的转让手续和其他商品房不同，有意向的买家只需要和业主一起到金凤镇政府办理手续，再到园区进行备案即可。金凤镇副镇长欧治伟则表示镇政府不会允许买卖行为，他说：“房子修建时，我不负责这块工作，据我了解，后来这个项目就被叫停，重庆市国土资源局明确了这片别墅区属于违规行为，并予以了处罚，不允许再进行销售和转让，所有的非农建设也都停止了。”

本刊记者从九龙坡区国土资源局了解到，博士农业科技园项目计划租用金凤镇白鹤村1000亩土地，修建二层管护房和温室大棚，其中包括500亩别墅。欧治伟说，2007年10月被立案调查时，别墅已经修建了近百套，约占地20亩，大多已经出售。重庆市国土局曾派出由分管副局长带队的执法队伍，前往博士园实地调查。

九龙坡区国土资源局局长陶勇明表示，对园区房子还在转手售卖的事情并不知情，他们会前往调查核实，一旦查实，会根据相关规定对其进行处罚。

早在2004年11月16日，原建设部就发布通知，严禁以农业园区名义搞房地产开发，禁止房地产企业以“现代农业园区”或“设施农业”为名，利用集体建设用地变相从事房地产开发和商品房销售。

尽管国家三令五申禁建别墅，但一些地方仍存在违规建别墅现象。业内人士和有关专家指出，国家禁令太过笼统，难以遏止地方卖地冲动和别墅修建的利益链条。

业内人士介绍，一些地方在以农业或旅游等名义规划的园区内，通过招商开放出一片别墅用地，再以“以租代征”的形式“租”给购房者，一般使用年限为50年，也就是普遍意义上的“小产权”别墅。重庆博士农业科技园的状况只是全国小产权别墅乱象的一个缩影。这一问题已经危及到农村耕地安全，也危及到农民的合法权益保障。别墅修建禁令让一些人相信别墅市场的需求将变得更加迫切，存在巨大的经济利益，这让一些不法开发商与不守纪干部结成了“利益联盟”，钻政府管理、政策法律的空子，甚至不惜铤而走险，认为目前的查处和处罚的方式和力度没有威慑力，法不责众。

国土部门负责人表示，对非法用地，国土部门只能走“停工通知——处罚决定——行政复议——行政通知——法院诉讼”的程序，周期长，效果差，相对违法获得的巨额利润而言缺乏威慑力；对非法建设和非法销售，国土部门管不了，也存在信息不对称的情况，其他管理部门和买房者不一定知道这是非法用地。

早在2003年2月，国土资源部就发出通知，首次提出“停止别墅类用地的土地供应”。2006年5月，国土资源部再次下发通知，重申在全国范围内停止别墅供地；2008年1月，国务院下发《关于促进节约用地的通知》，要求“继续停止别墅类房地产开发项目的土地供应”；2010年，“国19条”也重申严禁向别墅供地；2012年2月，国土资源部再次下发通知，要求“不得以任何形式安排别墅类用地”。

重庆一家房地产开发公司的人士透露：“就算国家三令五申，只要土地出让金和房地产税收是地方财政收入的主要构成部分这一基础没有发生改变，就不可能避免有地方政府默许别墅类高端物业的出现。尤其是在一些相对中心城市较为偏远的地方，如果不允许建容积率低的住宅，那里就失去了招商引资的竞争力。”

“九龙坡农业园区1000亩土地建五百栋别墅”的消息，在天涯和猫扑等网站成为热帖，引发网民和舆论的强烈关注。西南政法大学经济法学院教授、博士生导师江帆说，九龙坡区农业园别墅的情况属于所谓“小产权”，违反了我国现行《土地管理法》第63条的规定，即农民集体所有的土地不得出让、转让、出租用于非农业建设。然而，在现实中，很多小产权房包括小产权别墅之所以大行其道，深层次的原因是地方政府卖地财政的冲动，以及市场的需求。

就操作层面来说，很多小产权房在源头上就违法，规划多以农业园或旅游开发的名义进行，至于最后实际开发的情况无人去管。

江帆建议，首先，要严格控制、详细规划，这样就能从户型结构、容积率等方面严格控制别墅的修建；其次，从长远来看，只有解决了地方财政收入靠卖地这一根本问题，才能从根本上解决别墅修建禁而不绝的问题。

推进机构改革须处理好四种关系

《瞭望新闻周刊》 2013013期作者/本文总字数：4130字

在推进机构改革和职能转变的过程中，应当处理好大和小、收和放、政府和社会、管理和服务的关系

文／《瞭望》新闻周刊记者 龙在宇 随着中国铁路总公司、国家卫生和计划生育委员会等部门相继更换新牌匾，新一轮机构改革已开始进入正式实施阶段。

机构改革牵涉广泛、内容丰富，从十二届全国人大一次会议审议通过新一轮机构改革方案，到新部门的职能、机构、编制确定，再到其内部的人员调整到位、职能细化，尚需假以时日。

《瞭望》新闻周刊了解到的信息显示，中央高层对于此次机构改革和职能转变的推进落实，有着辩证的思考和清晰的判断。

长期从事行政体制改革研究的中央民族大学教授熊文钊说，在看似庞杂的行政体制改革方案体系下，其实始终有一条主线明确，即行政权力结构的优化。“行政权力结构优化在很大程度上决定了行政体制改革的成败。”他认为，此次改革方案的整体性特征鲜明，可归结为十六字，即“该轻则轻，该重则重，轻重有别，设置有度”。

有关权威专家分析，中共十八大在总结行政体制改革经验的基础上，提出要建立中国特色社会主义行政体制，进一步明确了政府职能要往哪里转，怎么转。而在改革的过程中，仍需讲究瓜熟蒂落、水到渠成，条件成熟、形成共识的就先推进，能改的先改起来。

最为关键的是，在推进机构改革和职能转变的过程中，需要处理好大和小、收和放、政府和社会、管理和服务的关系。唯有如此，改革才能稳步推进并收到实效。

并非所有职能部门都要大 按照新一轮的改革步骤，．国务院正部级机构减少了4个，其中组成部门减少2个，副部级机构增减相抵数量不变。改革后，除国务院办公厅外，国务院设置组成部门25个。

虽然在这一轮改革中，作为国务院组成部门的部委数量只减少2个，从绝对数来看，我国政府机构的数量仍较欧美国家略多。但仔细研究可以发现，这一轮改革直接涉及职责调整的部门，包括8个部委（原铁道部、原卫生部、原人口与计划生育委员会、发改委、交通部、公安部、农业部、商业部）、5个直属机构（原新闻出版总署、原广电总局、质监总局、工商总局、海关总署）、4个部委管理的国家局（能源局、海洋局、中医药管理局、原食药监局）、1个直属特设机构（国资委）、1个直属事业单位（电监会）、1个高层议事协调机构（食品安全委员会）共计20个单位。再联系有关职能转变部分的内容看，可以说，本轮改革覆盖了国务院诸多部门，而不仅是“27-2=25”的简单加减法的问题。

“机构改革是不是意味着所有职能部门都要„贪大求全‟，机构设置越少越好？”有关权威专家分析，在机构改革的过程中，并不是所有职能部门都要大，有些部门是专项职能部门，有些部门是综合部门。综合部门需要的可以搞大部门制，但不是所有综合部门都要搞大部门制，不是所有相关职能都要往一个筐里装，关键要看怎样摆布符合实际、科学合理、更有效率。

国家行政学院教授汪玉凯告诉本刊记者，实行大部门制治理结构，决不是部门越大越好，更不是政府机构设置越少越好。其权力应与其承担的责任相匹配，规模应与其承担的公共事务的管理规模相匹配。

中国政法大学副校长马怀德认为，从以往改革实践看，有些机构精简人员后，因职能需要又从下级机关和事业单位借调人员。有些机构改为事业单位后，仍行使行政职能。机构总数人员规模实质上并没有减少。因此，机构改革不应是盲目地减少机构、缩减规模，而应该按照社会主义市场经济的要求，界定不同机关、不同层级的职能和权责。应该以提高政府绩效为出发点，以加强经济、社会管理和公共服务为落脚点，建立一个规模适度的政府。

“因此，本次改革方案妥善处理了大与小的关系，体现了符合实际的精神”，熊文钊如是说。

收权放权需张弛有度 在历次机构改革中，权限的收放始终是改革一以贯之的重点，也是央地关系的一个关键点。

中央机构编制委员会办公室负责人就国务院机构改革和职能转变方案回答中外记者提问时曾明确表示，“简政放权是改革，加强也是改革”，“一方面要放权，一方面该加强的必须加强。”

有关权威转变政府职能需要放权，以发挥地方的积极性和主动性，但是，这并不是说什么权都要下放，该下放的要下放，该加强的也要加强，有些职能搞得太分散反而形不成战斗力。

有专家表示，此次机构改革组建食品药品监管总局，其实就是在某种程度上集中权力，这样可以弥补过去职能交叉的缺陷，改变“有利大家都来，无利大家都躲”的状况，有利于缓解当前食品安全监管混乱的状况。

从横向来看，以大部门制改革为突破口，可解决职能交叉的问题；从纵向来看，科学配置中央与地方的职能权限，有助于解决“上下职能同构”的问题。

权力的“放”与“收”，其中一个重要方面就是处理好中央与地方的关系。受访专家认为，中央既要充分放权，发挥地方政府的主观能动性，同时，也需要加强监督，杜绝一些地方或部门对中央政令阳奉阴违现象的发生。

在十六届三中全会通过的《中共中央关于完善社会主义市场经济体制若干问题的决定》中曾明确指出，“合理划分中央和地方经济社会事务的管理权责。按照中央统—领导、充分发挥地方主动性积极性的原则，明确中央和地方对经济调节、市场监管、社会管理、公共服务的管理权责。”

但实践中的难点在于，如何把握中央和地方兼顾的“度”。研究者认为，从新中国成立以来中央和地方权限的反复中观察，如何理顺和规范中央与地方的关系，调动中央和地方两个积极性，更需在实践中继续探索。

熊文钊认为，中国幅员辽阔，各地方之间的差距很大。地方政府面临发展经济、改善民生的巨大压力，其权限需与其职责相匹配。中央也应允许地方在实际工作中具有相应的灵活性。但是同时，地方政府也需要增强大局意识，更好地肩负起严格执行国家法律法规和宏观政策的责任。

在刚刚结束的新一届国务院第一次全体会议中就明确指出，中央的政策要尽可能符合地方的实际，少搞一刀切，让地方有施展空间。地方要强化全国一盘棋的理念，自觉维护党中央、国务院的权威，做到令行禁止。

政府的归政府社会的归社会

什么样的政府是称职的政府？多位受访专家认为，简单说，就是应该有所为有所不为，把不该由政府管理的事项转移出去，把该由政府管理的事项管住管好，努力做到不越位、不错位、不缺位。

当今经济社会事务千头万绪，事无巨细都要由政府来管，只能是眉毛胡子一把抓，不仅管不过来、抓不深入，而且不利于发挥全社会的积极性与主动性。本刊了解到的信息显示，中央的要求，是要发挥社会力量在管理社会事务中的作用。因为有些事情是政府管不了也管不好的，可以让群众依法实行自我管理、自我服务。

接受本刊采访的专家指出，在改革开放中走到今天的中国，社会参与的意愿伴随经济增长和社会进步而不断增强，政府的保姆式管理逐渐过时，管理与服务主体多元化的时代正在到来。社会组织作为一支重要的社会力量，对于参与公共事务，承担公共服务，化解政府矛盾，培育公民文化不可缺少。

然而，各种社会组织也有其难以避免的缺陷。因此，政府与社会不应是个二选一的问题，而是相互协调、互为促进的关系。

国家行政学院公共管理教研部教授竹立家认为，强调发挥社会力量的作用，处理好政府和社会的关系，这实质上是在“政府-市场-社会”这样一个更加宏观的国家公共治理层面来考虑政府的职能转变。把政府的行政职能，市场配置资源的基础作用，以及人民群众参与社会事务管理的能力作为一个整体来考虑，而不仅仅是围绕着政府自身来谈政府改革。这种整体设计的思路符合国际公共管理改革的大趋势，也符合中国改革发展的时代要求。

“关键要厘清政府和市场，政府和社会的责任边界。”汪玉凯说，机构改革应该明确，凡是市场能够做的政府不要干预，凡是民间组织、社会组织可以自主管理的，政府也应该退出来。对于那些依靠市场调节与社会组织自治无法解决的问题，政府也必须担负起应有的责任，不仅要管，而且要下大力气管好。

管理与服务不可偏废

无论从发展的角度，还是从政府职能转变的角度，政府都必须在经济调节、市场监管、社会管理、安全生产、环境保护、公共服务与有序监管中，举出“有形”之手。

当前，经济社会发展过程一些深层次的问题逐渐暴露，各种制约因素逐渐显现。特别是在转型升级中，市场经济固有的缺陷，已经影响到可持续发展，在这样的背景下，政府应责无旁贷地担负起相应的职能。

本刊了解到，对于政府如何履行好职能，中央也已经有明确要求：既要切实履行好服务职能，也不要忘了政府管理职能也很重要，也要履行好。

汪玉凯认为，管理和服务不能偏废，政府必须把管理与服务两项职能有机结合起来，既不能只讲管理，束缚生产力发展；也不能只讲服务，放松必须的监管。

中央党校教授韩保江告诉本刊记者，经济发展不是静态上的配置和按计划行事，还得靠市场这双“看不见的手”，应让市场发挥基础性作用。但同时要培育政府的作用，因为市场解决不了所有问题，既需要政府为市场提供规则和环境，又需要政府为市场上的弱势群体提供必要保障，转型期还需要政府为经济健康发展提供有效的引导和推动。

具体到如何协调管理与服务的关系，受访专家建议说，首先，政府在微观方面的管理职能要弱化，进一步放权给市场，打造服务型政府。其次，政府在社会管理和服务方面的职能要强化，如完善基础设施和公共服务，建立社保制度、医疗保障制度等，为市场经济发展营造良好环境。最后，政府宏观管理的效率要提高，积极发挥政府对市场的引导和规范作用。

有关权威专家指出，随着改革的推进、经济基础的发展，自然而然会对上层建筑提出新的要求。上层建筑亦需要不断适应经济基础发展的要求，但这是一个不断调整的过程，不可能毕其功于一役，不可能通过一次改革就统统解决，有的改革还需要探索、还需要时间，可以进一步积累共识和经验，条件成熟时再作推进。

林业夯实生态文明根基

《瞭望新闻周刊》 2013013期作者/本文总字数：5345字

我国生态脆弱地区总面积达60%以上，生态差距已成为我国与发达国家最大的差距之一 文／赵树丛

党的十八大把建设生态文明纳入中国特色社会主义事业“五位一体”总体布局，并作为党的重大行动纲领写入党章，这在世界政党发展史和执政史上还是第一次。

生态文明建设的核心是牢固树立尊重自然、顺应自然、保护自然的生态文明理念，实现人与自然和谐。林业是生态建设的主体和建设生态文明的主阵地，必须切实担负起建设生态文明的历史重任，充分发挥林业在生态文明建设中的重要作用。

必须正视面临的生态问题

长期以来，由于人类对自然生态系统的影响，全球出现了森林大面积消失、土地沙漠化扩展、湿地不断退化、物种加速灭绝、水土严重流失、严重干旱缺水、洪涝灾害频发、气候变暖等八大生态危机，对人类生存发展构成了巨大威胁。

多年以来，我国加强森林资源保护、荒漠化治理、湿地保护、野生动植物及生物多样性保护，取得了巨大成就。但是，由于多种原因和因素，我国生态问题仍然突出，生态依然形势严峻。主要表现在六个方面。

一是自然生态系统十分脆弱。我国森林生态系统十分脆弱，湿地生态系统退化、土地荒漠化十分严重。我国森林覆盖率为20.36%，不到历史最高时期的1/3，成过熟林仅占森林面积的14.3%，森林生态功能等级较好的仅占11.31%，平均每公顷森林蓄积量不到日本的1/2。全国5.43亿亩自然湿地中尚有一半未得到有效保护，有沙化土地1 73万平方公里，石漠化土地12万平方公里。

二是生态破坏十分严重。目前全国每年因改变用途或征用占用而损失的林地2500多万亩，因矿产开采破坏或影响的林地2亿多亩。到20世纪末，全国围垦的湖泊损失调蓄容积350亿立方米，因围垦而消失的天然湖泊近1000个。目前全国年均超限额采伐森林7554万立方米，滥伐林木、乱捕滥猎野生动物等案件30多万起。林业有害生物和森林火灾对森林损毁严重。

三是生态产品十分短缺。近年来，我国对木材及林产品的需求急剧增长，2002年全国消费木材总量为1.83亿立方米，2011年猛增到4.99亿立方米，其中进口木材及其产品折合木材达44.8%。森林吸收二氧化碳、制造氧气、涵养水源、调节气候等生态产品的生态服务价值为其木材价值的10倍左右。日本单位面积和人均享受的森林生态服务价值分别是我国的4.69倍和6.43倍。

四是生态差距巨大。我国森林覆盖率排在世界第1 36位，人均森林面积和蓄积量不足世界的1/4和1/7，生态差距已成为我国与发达国家最大的差距之一。

五是生态灾害频繁。我国是世界上洪涝、干旱、泥石流等生态灾害最频繁、最严重的国家之一，森林退化是导致生态灾害的重要因素。

六是生态压力剧增。我国已成为二氧化碳排放第一大国，今后我国将加快经济发展，对生态、资源、能源等的需求必将构成新的巨大压力。

面对严峻的生态形势，必须采取切实有力措施，加强生态建设与保护，大力推进生态文明建设。

林业在生态文明建设中承担重大职责

根据十八大提出的建设生态文明的目标任务，林业部门主要承担六项重大职责。

第一，保护自然生态系统。陆地自然生态系统主要包括森林、湿地、荒漠、草原四大生态系统。林业部门负责保护森林生态系统，保护湿地生态系统，治理荒漠生态系统，保护野生动植物及生物多样性。目前，我国森林、湿地、荒漠、野生动植物等类型的自然保护区达2407个，总面积1.45亿公顷，分别占全国总数的91.2%和97%。必须牢固树立保护第一的思想，根据科学评估，逐步划定林地、湿地、沙地和野生动植物种野外种群数量的红线，坚决守住底线。

第二，实施重大生态修复工程。进一步组织实施好四大类重大生态修复工程。即：实施自然保护类生态修复工程，对尚未遭受破坏的生态系统进行严格保护，搞好野生动植物保护及自然保护区建设等工程；实施自然恢复类生态修复工程，对遭受一定程度破坏的生态系统，加强保护，休养生息，搞好天然林保护、湿地保护与恢复等工程；实施人工促进自然恢复类生态修复工程，对很难自我恢复或需要漫长时间才能恢复的生态系统，通过人工辅助措施，加快恢复步伐，搞好三北防护林、京津风沙源治理等工程；实施人工重建类生态修复工程，对已完全破坏的生态系统，通过人工措施加以恢复重建，搞好退耕还林，石漠化治理、农田防护林等工程。

第三，构建生态安全格局。根据国家主体功能区战略确定的生态安全战略格局，加快建设十大国土生态安全屏障。其中：东北森林屏障涉及长白山、张广才岭、小兴安岭、大兴安岭等地区；北方防风固沙屏障涉及长7000多公里、宽400多公里的北方风沙区700多个县；沿海防护林屏障涉及延绵1.83万公里的大陆海岸带和1.16万公里的岛屿海岸带；西部高原生态屏障涉及青藏高原及东南缘和黄土——云贵高原地区；长江流域生态屏障涉及长江、淮河和太湖流域的18个省区市；黄河流域生态屏障涉及黄河流域的9个省区；珠江流域生态屏障涉及珠江流域的6个省区；中小河流及库区生态屏障涉及有防洪任务的中小河流重点河段及重要水库；平原农区生态屏障涉及广大平原农区近1000个平原县；城市森林生态屏障涉及全国大中小城市和建制镇。

第四，促进绿色发展。林业是绿色发展的优势和潜力所在，要在全面提升林业生态功能的同时，大力发展木材培育、木本粮油和特色经济林、森林旅游、林下经济、竹产业、花卉苗木、林业生物、野生动植物繁育利用、沙产业、林产工业等十大主导产业。通过发展绿色产业，使我国林业产业总产值从2012年的3.7万亿元增加到2020年的8万亿元左右，为推动绿色发展和农民就业增收作出新贡献。

第五，建设美丽中国。美丽中国的基本色调和核心元素是绿色。建设美丽中国，必须坚持绿色为本，努力为大地铺绿、在人们身边增绿。加快荒山绿化，为祖国大地披上美丽绿装。加快城乡绿化，创建森林城市（乡镇、村庄），让群众推窗见绿、开门见景。大力发展森林公园、湿地公园和自然保护区，我国现有森林公园2850处、湿地公园483处、自然保护区2407处，要增加数量、提升质量，使其成为美丽的地标。加快道路绿化，让公路线、铁路线变成绿化线、风景线。加快矿区植被恢复，让矿区变成绿色矿区、生态矿区、美丽矿区。创新平台和载体，让更多的森林上山、进城、上路、进村。

第六，为应对全球气候变化作贡献。主动履行好林业部门承担的8个国际生态公约的相关工作，树立负责任大国形象。参与国际规则制订，不断增强我国在全球绿色政治中的“话语权”。增加森林碳汇，通过加强森林经营，使我国森林每公顷年均生长量由现在的约3.85立方米提高1倍以上，森林碳汇也相应增加1倍以上。强化碳汇监测，及时反映森林碳汇动态变化。

林业着力构建生态文明建设六大体系

全国林业系统要以建设生态文明为总目标，以改善生态改善民生为总任务，加快发展现代林业，着力构建六大体系。

国土生态空间规划体系。编制《国家林业局推进生态文明建设规划纲要》及各省的规划。编制25个重点生态功能区生态保护与建设规划。完善森林增长和国土绿化空间规划。完善全国湿地空间规划。对可治理沙地、需要封禁保护的沙地和石漠化土地作出长远和阶段性治理规划。对一些候鸟迁徙通道、特殊生态系统和濒危物种栖息地保护编制相应的规划。据初步估算，全国林业生态空间专项规划超过80个，将与各地生态空间规划一起，形成科学系统的国土生态空间规划体系。

重大生态修复工程体系。继续实施好现有重大工程。谋划启动一批新的重大工程。尽快

启动国家木材战略储备基地建设等工程。支持各地谋划实施一批省级、市级和县级重点生态修复工程，以重大工程推动全国自然生态系统的全面修复。

生态产品生产体系。林业是生产生态产品的主体部门，必须努力增加森林和湿地资源、提升生态功能，发展林业产业。当前的重点是加强森林经营，提高森林质量和功能；延长林产品使用寿命，健全林产品回收利用机制。

支持生态建设的政策体系。健全和完善公共财政支持政策，健全生态效益补偿制度，完善林业补贴制度。完善基础设施投入政策，将林区基础设施纳入相关规划，逐步提高投资标准。完善金融和税收扶持政策，加快建立林权抵押贷款管理制度，完善生态产业贷款财政贴息、保险保费财政补贴、税收优惠减免政策。加大对林业能力建设支持力度，完善林业科技、教育和人才支持政策。

维护生态安全的制度体系。当务之急是构建完善的法律法规制度。加强国家立法，修订完善《森林法》等现有林业法律法规，研究制定加强生态保护与建设的法律法规、部门规章和规范性文件。加强地方立法，对已颁布的国家林业法律法规，推动地方制订相应法规；对国家层面立法难度较大的领域，推动各地先出台地方法规。

生态文化体系。培育崇尚自然的文化，构建人与自然平等、和谐共生的关系；培育节约文化，不以牺牲生态为代价换取经济增长；培育生态道德，养成良好的生态道德和习惯；丰富生态文化载体，广泛普及生态知识，弘扬人与自然和谐的理念。

林业推进生态文明建设的战略重点

推进生态文明建设是一项长期而艰巨的战略任务。当前，林业部门将重点抓好十个关键环节。

一是加强林地、湿地保护。必须严格实施《全国林地保护利用规划纲要》和各地林地保护利用规划，守住林地红线，确保林地不减少。坚决禁止围垦湿地、占有湿地的行为，尽最大努力做好湿地保护工作。

二是维护农民林地承包经营权。当前正在全面推行的集体林权制度改革，首次使农民拥有了财产权，实现了“山定权、树定根、人定心”。目前，全国已有27亿亩集体林地完成勘界确权，占集体林地总面积的98.8%，8948万农户获得林权证。当前，要按照“改革、稳定、规范、服务、发展”的要求，深化集体林权制度改革，维护农民的财产权，完善扶持政策和服务平台，巩固和扩大改革红利。

三是着力推进国有林场改革。我国有国有林场4855个，面积9.3亿亩，约占全国林地总面积的20%。目前，国有林场改革正在7个省区进行试点。国有林场改革的方向是要更好地提供生态服务，生产更多的生态产品。

四是加强荒漠化、石漠化防治。荒漠化、石漠化防治是我国生态建设最艰巨的任务。多年来，一些荒漠化、石漠化地区通过造林绿化，增加了森林植被，还增加了降雨量，从整体上改善了生产生活条件。要在严格保护好现有植被基础上，加大荒漠化、石漠化治理力度，尽快改善当地生态环境。

五是切实抓好森林城市建设。通过植树造林，一些城市森林和绿地面积大幅度增加，老百姓真正感受到了生活环境的变化，直接享受到了造林绿化的成果。要把发展森林资源作为城市建设的重要基础设施来抓，着力建设稳定的城市森林生态系统。

六是大力推行森林资源节约和集约利用。随着经济社会的发展，我国木材及林产品的消费量急剧增长。如果我国经济总量再翻一番，我国年木材需求量将达到10亿立方米，这个数字高出目前我国森林生长量近l倍，为国际原木贸易量的8.3倍，这是我国生态和国际市场都无法承受的。必须大力倡导节约的理念，节约森林资源和木材，提高综合利用率。

七是加大野生动植物保护力度。严格保护野生动植物栖息地，防止栖息地的减少、退化和破碎化。抓紧抢救极小种群。对濒危野外资源严加保护，建立遗传资源库，加强研究和繁

育。防止外来有害物种入侵，严格实行检疫制度，严把国门关口。加强野生动植物保护的立法执法和宣传教育，坚决摈弃滥食用野生动物的陋习。

八是大力发展林业产业。近些年来，我国出台了一系列政策措施扶持林业产业，林业产业发展势头强劲，全国林业产业总产值以年均20%的速度递增，2012年已达到3.7万亿元。林业产业发展潜力巨大，要用战略思维来审视林业产业，充分发挥其在绿色发展中的优势和潜力。

九是积极推动森林碳汇交易。碳汇是“抵消”或“中和”工业排放的二氧化碳最主要的途径。目前已形成了国际碳交易市场，2011年全球碳市场交易额达到1700多亿美元。森林碳汇交易是碳交易的重要组成部分，其市场份额从2008年到2011年，年均增长率为88%，增势强劲，潜力巨大。通过碳汇交易，不仅能降低企业减排成本，为企业进行技术改造赢得时间，还可以增加森林资源、促进社会就业、增加农民收入。

十是做好森林增长指标考核工作。国家“十二五”规划纲要已将森林覆盖率和森林蓄积量作为约束性指标，列入了对地方政府综合考核评价的十项指标之一。按照党中央、国务院确定的目标，到2015年森林覆盖率和森林蓄积量分别达到21.66%和143亿立方米，到2020年达到23%和158亿立方米。从2011年开始，国家制订了森林增长指标考核评价办法，森林覆盖率和森林蓄积量各占40%的权重，另外20%的权重主要考核林地管理、森林管理的综合水平，任务已分解到各省区市。

中国新能源汽车私人消费元年

《瞭望新闻周刊》 2013013期作者/本文总字数：1990字

新能源汽车产业最大的难题是协同发展问题，突出表现为地方特殊情况如何与国家战略规划协调一致

文／南辰

北京、上海、广州的一系列政策信号表明，2013年，中国新能源汽车私人消费将拉开大幕。

笔者认为，随着各项鼓励政策、财政补贴在地方落地，自主品牌、合资自主品牌、洋品牌的新能源汽车产品将较密集地推出，为消费者提供选购可能；更为重要的是，充电桩、充电站等配套设施建设正在逐步提速。政策、产品、配套“三位一体”协同推进，意味着2013年将成为中国新能源汽车私人消费“上路”的元年。

今年1月初科技部提供的数据显示，北京、上海、深圳等25个试点城市共示范推广各类节能与新能源汽车2.74万辆。其中，公共服务领域2.3万辆，私人领域仅0.44万辆。2013年3月底将完成财政补贴清算，示范推广规模将达到3.97万辆。从数据可见，此前新能源汽车在私人消费领域的推动并没有形成较大的规模效应。

从政策层面来看，今年以来，上海、北京、广州三大城市新能源汽车私人消费的利好消息不断。

1月，上海消费者期盼已久的免费新能源车牌终于露出庐山真面目，首辆上牌的车是荣威E50，牌照为沪DZ专用号段，一张车牌可以一直用到车报废，车牌不能过户，也不能转让。

对比3月上海私车牌照拍卖成交价已经突破9万元大关，这意味着上海的新能源汽车除了能享受国家最高补贴6万元、地方最高补贴6万元，目前还享有最少9万元的“隐性牌照补贴”。在上海一家专营新能源汽车的销售店，新规出台后一周新能源汽车销量就达到230辆。由于专用免费车牌对于新能源汽车进入市场的刺激作用，目前荣威E50这款纯电动汽车销量猛增，已经需要预订。

北京市新能源汽车发展促进中心副主任陈贵如最近透露，北京市将于今年上半年陆续出

台鼓励私人购买纯电动小客车的政策，包括补贴标准、购买纯电动车无需摇号等。补贴标准将是每辆小客车国家最高补贴6万元，地方政府最高补贴6万元。各种税费按照电动车市场价减去补贴后的价格来计算。

从北京摇号购车的中签率来看，今年3月，已经降至1比79.6，摇号中签成为遥不可及的“北京梦”。据介绍，2013年北京市计划再推广5000辆纯电动车，其中单位和个人购买2000辆，用于出租车、公交车等公共领域3000辆。

广东省发改委则透露，广东出台《广东省新能源汽车产业发展规划(2013-2020年)》，计划到2015年，形成20万辆以上新能源汽车生产能力。规划要求各地开设新能源汽车办证“绿色通道”，优先办理新能源汽车的注册登记、年检等业务；研究纯电动汽车路桥通行费、停车费等费用减免措施；研究探索在城市公共停车场、市政道路停车场和部分繁华商业区划出一定比例或开设专用停车位，优先用于停放电动汽车，并出台优先停车的具体办法；各地在实施限号行驶、牌照额度拍卖、购车配额指标等措施时，应对新能源汽车区别对待等。

其实早在2011年底，财政部、科技部、工信部、发改委等四部门就曾下发《关于进一步做好节能与新能源汽车示范推广试点工作的通知》，明确提出“在落实好中央试点政策的同时，要积极研究针对新能源汽车落实免除车牌拍卖、摇号、限行等限制措施，并出台停车费、电价、道路通行费等扶持政策，广泛调动政府、企事业单位和个人购买、使用节能与新能源汽车的积极性。”但具有中国特色的是，地方在一年多后才拿出见真格的行动。

笔者认为，从中国在能源、环境等多方面面临的压力看，大城市让新能源汽车面向“饥渴”的私人汽车消费开闸迫在眉睫。例如，近年来随着我国进口原油规模不断扩大，石油对外依存度已由2000年的30.2%上升至2012年的57.8%。今年初各地雾霾围城也为机动车持续多年的线性高速膨胀亮起黄灯。在这种背景下，大城市私人购买新能源汽车迫切需要得到国家和地方政府部门力度更大的推动。

笔者注意到，目前值得关注的一个问题是，地方对四部门通知的精神和国家制定的“纯电驱动”新能源战略并非严格遵守，在执行中多少有走样的嫌疑。例如，北京对新能源汽车还要限行。而广州规定常规混合动力汽车也算作新能源汽车。地方特殊情况如何与国家战略规划合拍，这可能需要更高级别的政府部门出面协调。

更进一步来看，今年全国两会期间，科技部部长万钢就“创新驱动发展战略”相关问题回答记者提问时表示，现在我国新能源汽车产业最大的难题是协同发展的问题。新能源汽车的长远发展需要充电设施、顾客使用环境、环保措施、产业发展政策的协同推进。

笔者认为，从实际执行的角度看，中国新能源汽车私人消费的推动，仍需要中央部门与地方协调“对焦”，汽车产业与汽车社会协同发展。要力争让新能源汽车的国家战略规划在地方执行时不走样、不克扣、不跑偏。

热地：心系“藏北明珠”

《瞭望新闻周刊》 2013013期作者/本文总字数：3222字

“我们生活过得好不好，先看看我们的穿着和装饰，看看我们宽敞、明亮、结实的房子，看看我们一群群膘肥体壮的牛羊，看看我们红光满面的脸色”

文／《瞭望》新闻周刊记者 唐召明 觉果 今年全国两会前，第十届全国人大常委会副委员长热地在北京接受本刊记者专访，介绍了他所亲身经历的藏北双湖无人区从开发建设到发展进步的37载历史进程和变化。

从农奴到国家领导人，今年75岁的热地经历十分传奇。热地在西藏自治区主要领导岗位上工作了近30年，亲眼见证、亲身经历、参与了西藏以及藏北高原，包括双湖无人区的开发和建设事业。

筚路蓝缕

第三篇：瞭望新闻周刊 特约评论员 新思想 新观点 新论断 新要求

《瞭望》新闻周刊特约评论员:新思想 新观点 新论断 新要

求

——深刻领会、准确把握总书记一系列重要讲话的内涵与实质

党的十八大以来，总书记发表了一系列重要讲话，提出了很多新思想、新观点、新论断、新要求。这不仅是新一届中央领导集体对我们党举什么旗、走什么路的政治宣示，也是对新形势下治国理政方略、内政外交政策的全面阐释。

这些重要讲话揭示了中华民族的历史命运和当代中国的发展战略，升华了我们党的执政理念和治国方略，勾画了党和国家走向未来的宏伟图景，为坚持和发展中国特色社会主义注入了新的内涵，充分体现了中国特色社会主义重大思想理论成果的最新进展。

学习好、把握好、贯彻好总书记一系列重要讲话精神，是今后一个时期全党全国的重要政治任务。切实把思想和行动统一到总书记一系列重要讲话精神上来，就是对贯彻十八大精神的再推动、再落实，我们必须在深刻理解内涵、准确把握实质、推动实际工作上下功夫。

要深刻领会、准确把握毫不动摇地坚持和发展中国特色社会主义的重大意义。党的十八大以来，习近平多次就坚持和发展中国特色社会主义发表重要讲话，对社会主义的历史发展进程特别是我们党探索中国特色社会主义的历史进程和伟大实践，对坚持和发展中国特色社会主义需要把握的重大理论问题、战略部署等，作了全面系统深刻的阐述。我们要通过学习，进一步坚定道路自信、理论自信、制度自信，以更加坚定的信念，更加顽强的努力，毫不动摇坚持、与时俱进发展中国特色社会主义，不断丰富其实践特色、理论特色、民族特色、时代特色。要深刻领会、准确把握实现中华民族伟大复兴的中国梦。习近平在参观“复兴之路”展览时首次提出实现中华民族伟大复兴的中国梦，又先后在多个重要场合发表重要讲话，对中国梦的内涵实质、实现道路、依靠力量、历史意义等作了系统阐释。中国梦的本质是实现国家富强、民族振兴、人民幸福，中国梦归根到底是人民的梦，实现中国梦必须走中国道路、弘扬中国精神、凝聚中国力量。中国梦的提出，是马克思主义基本原理与中国实际和时代特征相结合的典范，是中国特色社会主义重大思想理论成果，丰富了中国特色社会主义的科学内涵，为推进中国特色社会主义伟大事业指明了方向，成为当今中国发展进步的高昂旋律、思想引领和精神旗帜。

要深刻领会、准确把握改革开放是当代中国发展进步的活力之源。习近平强调，改革开放是我们党和人民大踏步赶上时代前进步伐的重要法宝，是坚持和发展中国特色社会主义的必由之路，也是决定当代中国命运、实现“两个100年”奋斗目标、实现中华民族伟大复兴的关键一招。改革开放只有进行时、没有完成时。没有改革开放，就没有中国的今天，也就没有中国的明天。我国改革已经进入攻坚期和深水区，必须坚持改革开放正确方向，以更大的政治勇气和智慧，不失时机深化重要领域改革，聚合各项相关改革协调推进的正能量，不断增强改革的系统性、整体性、协同性，做到改革不停顿、开放不止步。这些重要论断，进一步丰富了我们党关于改革开放的理论总结，凝聚了我们朝什么方向改革、如何推进改革的共识和力量，为新时期深化改革开放提供了基本遵循。

要深刻领会、准确把握发展是夯实实现中华民族伟大复兴“中国梦”的物质文化基础的根本途径。习近平多次强调，落后就要挨打、发展才能自强。要坚持以科学发展为主题、以加快转变经济发展方式为主线。加快推进经济结构战略性调整是大势所趋，刻不容缓，谁动作快，谁就能抢占先机，掌控制高点和主动权;谁动作慢，谁就会丢失机会，被人甩在后边。坚持宏观政策要稳住、微观政策要放活、社会政策要托底，稳中求好、稳中求优。要牢固树立保护生态环境就是保护生产力、改善生态环境就是发展生产力的理念，决不以牺牲环境为代价去换取一时的经济增长。这些重要论断，是在深刻总结中国近代以来正反两方面经验基础上得出的重要结论，深刻揭示了发展是解决我们前进道路上所有问题困难的关键，符合历史发展规律、顺应时代发展潮流，为全党工作提供了重要思想引领和行动指针。

要深刻领会、准确把握坚持宗旨意识的实践要求。习近平指出，一个政党，一个政权，其前途和命运最终取决于人心向背，如果我们脱离群众、失去人民拥护和支持，最终也会走向失败。检验我们一切工作的成效，最终都要看人民是否真正得到了实惠，人民生活是否真正得到了改善。要坚持党的群众路线，坚持人民主体地位。要时刻把群众冷暖放在心上，及时准确了解群众所思、所盼、所忧、所急，把群众工作做实、做深、做细、做透。小康不小康，关键看老乡。这些论述和观点体现了全心全意为人民服务的宗旨和以人为本、执政为民的理念，体现了我们要坚持人民创造历史、人民是真正英雄的唯物史观，坚持人民至上的价值理念。

要深刻领会、准确把握依法治国基本方略。习近平就依法治国提出了许多重要思想观点，强调要维护社会主义法治的统一、尊严、权威，形成人们不愿违法、不能违法、不敢违法的法治环境，做到有法必依、执法必严、违法必究，以法治凝聚改革共识、规范发展行为、促进矛盾化解、保障社会和谐;坚持司法为民，努力让人民群众在每一个司法案件中都感受到公平正义;在全社会弘扬法治精神，坚持依法治国和以德治国相结合;坚持党的领导、人民当家作主和依法治国的有机统一。这些论述和观点体现了我们党依法治国的坚强决心，体现了中国特色社会主义的本质要求，是对社会主义法治理论的丰富和发展。要深刻领会、准确把握党要管党、从严治党方针。习近平强调，党坚强有力，党同人民保持血肉联系，国家就繁荣，人民就幸福安康。治国必先治党，治党务必从严，落实党要管党、从严治党的任务比以往任何时候都更为繁重更为紧迫。理想信念不坚定，精神上就会“缺钙”，就会得“软骨病”，要坚守共产党人精神追求，讲党性、重品行、作表率。党面临的形势越复杂、肩负的任务越艰巨，就越要加强纪律建设，越要维护党的团结统一;严明党的纪律，首要就是严明政治纪律，必须同中央保持高度一致，自觉维护中央权威，任何情况下都要做到政治信仰不变、政治立场不移、政治方向不偏;必须防止和克服地方和部门保护主义、本位主义，决不允许“上有政策、下有对策”，决不允许有令不行、有禁不止，决不允许在贯彻执行中央决策部署上打折扣、做选择、搞变通。坚决抵制享乐主义和奢靡之风，厉行节约、反对浪费，各级领导干部以身作则、率先垂范，说到的就要做到，承诺的就要兑现，以踏石留印、抓铁有痕的劲头抓下去，善始善终、善做善成，防止虎头蛇尾，让人民群众不断看到实实在在的成效和变化。这些论述、观点和要求铿锵有力、掷地有声，充分体现了中央落实党要管党、从严治党的坚定决心，顺应时代潮流、符合党心民心。

要深刻领会、准确把握将反腐倡廉建设引向深入的极端重要性。习近平强调，为政清廉才能取信于民，秉公用权才能赢得人心。反腐倡廉关键在于“常”“长”二字，一个是要经常抓，一个是要长期抓。坚决反对和克服特权思想、特权现象，让权力在阳光下运行，把权力关进制度的笼子里，形成不敢腐的惩戒机制、不能腐的防范机制、不易腐的保障机制，保证领导干部做到位高不擅权、权重不谋私。有案必查、有腐必惩，坚持“老虎”“苍蝇”一起打。不断夯实党员干部廉洁从政的思想道德基础，筑牢拒腐防变的思想道德防线。这些重要论述和要求，体现了中央加大反腐败斗争力度，铲除腐败现象滋生蔓延的土壤，以实际成效取信于民的坚定决心。要深刻领会、准确把握走和平发展道路的战略抉择。习近平强调，没有和平，中国和世界都不可能顺利发展;没有发展，中国和世界也不可能有持久和平。世界繁荣稳定是中国的机遇，中国发展也是世界的机遇。要强化战略思维，增强战略定力，更好统筹国内国际两个大局，坚持开放的发展、合作的发展、共赢的发展，坚定不移地做和平发展的实践者、共同发展的推动者、多边贸易体制的维护者、全球经济治理的参与者。中国坚持走和平发展道路，但决不能放弃我们的正当权益，决不能牺牲国家核心利益，任何外国不要指望我们会拿自己的核心利益做交易，不要指望我们会吞下损害我国主权、安全、发展利益的苦果。这些重要论断和阐述，体现了新一届中央领导集体对国际大环境、大格局、大趋势的清醒认识，是对我国和平发展外交政策和战略思想的进一步丰富和完善。

要深刻领会、准确把握贯穿一系列讲话所体现的马克思主义唯物史观和辩证法。习近平的一系列重要讲话贯穿并充分体现了马克思主义唯物史观和辩证法。比如，摸着石头过河和加强顶层设计是辩证统一的，推进局部的阶段性改革开放要在加强顶层设计的前提下进行，加强顶层设计要在推进局部的阶段性改革开放的基础上来谋划;善于从问题出发，一定要以我国改革开放和现代化建设的实际问题、以我们正在做的事情为中心，着眼于对实际问题的理论思考，着眼于新的实践和新的发展;善于运用“底线思维”的方法，凡事从坏处准备，努力争取最好的结果，做到有备无患，遇事不慌，牢牢把握主动权;“鞋子合不合脚，自己穿了才知道”，一个国家发展的道路合不合适，只有这个国家的人民才最有发言权;等等。这些论断闪耀着历史唯物主义和唯物主义辩证法的光芒。要求我们运用马克思主义的立场、观点、方法科学判断形势任务，观察和解决改革发展中遇到的突出问题和困难挑战，全面看待前进道路上的主流和支流，增强问题意识，善用底线思维，坚持一切从实际出发，提高工作的科学性、全面性、系统性。习近平还就当前国际国内形势、促进两岸和平统一、国防和军队现代化等重要问题，提出了很多新思想、新观点、新论断、新要求。

总书记的一系列重要讲话既有理论的继承与创新，又有实践的总结与发展，既有立足于发展全局的宏观认识，又有着眼于操作层面的具体部署，既有浑厚的历史底蕴，又有丰富的时代内涵，是高度的政治性、理论性、系统性与针对性、指导性、贴近性的有机统一，贯穿着马克思主义观点和党性原则，闪耀着历史唯物主义和辩证唯物主义的理论光芒，充满着合党心、顺民意、鼓士气的巨大感召力，体现了新一届中央领导集体对中国特色社会主义的坚定自信和对国家对民族对人民的责任担当，顺应了当今中国的发展大势、顺应了全体人民过上美好生活的热切期盼、顺应了世界发展进步的潮流，对指导党和国家事业发展、开创中国特色社会主义新局面具有重大现实意义和深远历史意义，必将在全党凝聚起强大的精神力量，鼓舞和激励全党全国各族人民为全面建成小康社会、实现中华民族伟大复兴的中国梦不懈奋斗。

第四篇：【瞭望新闻周刊】政务公开提升政府公信力0306

政务公开提升政府公信力

【瞭望新闻周刊】2012-3-6

政务公开增强了政府与公民的互动，优化了政府的治理环境，大大增强了政府的公信力。

在已连续举办六届的“中国地方政府创新奖”评选中，每次各地申报参评的项目，与政务公开直接或间接相关的都会占有相当比例，政务公开已是新世纪以来最为热门的创新领域之一。

“政务公开”，一般是指除属于国家规定保密以外的与公共权力相关的各类公共事务等要向社会和群众公开，包括政府行政事务、社会公共事务及党和国家机构的各种事务。

多年来，政务公开不仅成为我国行政管理的一些基本工作原则，也成为党和政府用来改善工作纪律和工作作风的基本举措，成为政府治理变革的一条基本途径。

政务公开的多重功能

政务公开之所以成为我国改革创新的重要领域，与其多方面的积极功能是密不可分的。

政务公开作为一种基本的行政管理制度，在促使我国逐步走向民主行政、廉洁行政、高效行政的新阶段发挥着越来越重要的作用，是增强政府公信力、提升政府权威建设的基础条件。

首先，政务公开规范行政行为，促进行政管理的廉洁高效。从我国政府改革的角度来看，之所以积极主动地推行政务公开，其目的是为了改善行政工作作风，提高行政管理效率。如以公开承诺制为主要内容的办事公开，主要针对的就是效率低下，久拖不决，老百姓“办事难”的问题，要求机关公开接受群众的评判和监督，规范办事行为，转变办事态度，积极为群众服务，做到作风民主，办事公道，勤政廉洁，遵纪守法，从而提高工作效率和服务质量。

政务公开成为加强部门协调、保证行政廉洁、提高运转效率的一条有效途径。

其次，政务公开增强政府与民众的互动，增强政府公信力。

一直以来，“政府与社会公众之间信息不对称”易导致社会公众对政府及政策不知情，对政府管理工作了解不多，经常产生误会和误解。

政务公开作为联系政府与社会和公众的重要制度，各地政府在推行政务公开的过程中，一方面保证了公民的知情权，加强了政府与公民之间的信息沟通，提高了民众对政府权威和政策的认同度；另一方面也使政府更加关注公民的需求，从而增强了政府与公民的互动，优化了政府的治理环境，大大增强了政府的公信力。

第三，政务公开强化行政监督，有效地提升他律和自律。政务公开作为监督政府行政的一个重要基础条件，对于政府的廉洁高效有着根本的保障作用，是不可或缺的保障机制。

政务公开在我国推行以来，尤其是一些服务比较规范、办事有着标准承诺的行政服务和审批事项，在公开办事程序、办事标准、办事人员和办事时限后，在很大程度上扼制了腐败和官僚主义的滋生，对于行政效率和廉政程度的提高收到了非常明显的成效。

目前，我国提出的法治政府、责任政府、高效政府、廉洁政府等的建设目标，都离不开权力的制约和监督，而政务公开作为行政系统的防腐剂，为进一步从源头上预防和治理腐败提供了保障。推行政务公开，有利于提升政府形象和工作作风，有利于实现阳光政府、透明政府的目标。

第四，政务公开提高政府信息利用率，促进社会交易成本。

作为政府提供的一种公共物品，政务公开能够较好地提高政府信息的利用率，从而降低市场交易费用，促进经济社会的协调发展。

第五，政务公开扩大民主参与和科学决策，更好地实现政府领导。

目前一些政府部门建立健全了政务公开制度，建立了新闻发言人制度等，对政府信息公开、加强新闻监督、加重领导责任制进行了客观的探索。

加强政务公开的系统性

下一步我国政务公开推向纵深发展，尚有多项工作亟待做好。

其一，加强立法工作，提高政务公开的标准化、规范化水平。信息公开的法律法规对于政务公开的推行至关重要。虽然，《中华人民共和国政府信息公开条例》已经实施，但有学者认为，各部门的法律实施准备还不够充分，政府信息公开条例的执行情况还不理想，尤其是各地政府信息公开的主动性、指导性和积极性还远远不够。

因此，应在执行《中华人民共和国政府信息公开条例》的基础上，及时总结经验，完善相关的实施制度，在条件成熟的基础上实现政府信息公开的人大立法，提高立法层级，加强法律效力，以更大的权威来推进政务公开。

其二，完善各方面的政务公开规定，政府信息公开需要更加科学化和制度化。重点是要加强非常态下应急管理中的信息公开制度和虚拟世界中的信息公开真实性管理研究，制定出相关的规则和实施细则，建立健全政府信息发布协调机制，有效解决应急事件的隐瞒不报和谎报等现象，解决虚拟世界中的非真实信息的制造和传播问题。

政务公开作为我国各级政府的一个常态性的行政管理任务，面临紧急突发性事件时必须处理好常态管理和非常态管理的区别，坚持信息公布的及时、客观和导向性原则。政务公开只有解决好以上难题，才能发挥紧急状态中信息公布与对公民的引导作用，实现社会动员和社会规制的有机统一，从而增强政府的危机应对能力和应急管理能力，从而维持政府的权威性和公信力。

其三，加强公民参与，深入推进政务公开。政务公开的制度和形式越来越多，从传统的宣传栏到现代的网站，从特定的新闻发布会的举办到特定的政务大厅的落成，都不仅从制度上，更从设施上提供了一定的保障。要真正使政务公开不断走向深入，需要加强公民参与途径和机制的建设。

最后，加强政务公开的系统性和配套性，实现社会有效治理，直接服务于政治文明建设工程。我国的现代化是一个涉及经济、政治、社会、文化建设的整体性系统工程。政务公开作为政治建设的一个有机整体，应该被作为政治文明建设的重要基础工程，与政治文明的建设统筹兼顾，相互推进。政务公开不能满足于形式的公开，不能满足于政府决策结果和执行结果的公开，更要关注权力运行过程的公开，关注决策过程的民主化和科学化，关注政府治理的透明化和高效化，创造一个优良的社会心理环境和成熟的社会环境，为社会实现有效治理积累社会资本，从而推进社会主义政治文明建设。（胡仙芝 国家行政学院研究员、全国政策科学研究会副秘书长）

第五篇：《新闻周刊》

关注时事，立足校园，横观国内，放眼世界，欢迎收听本期的《新闻周刊》

首先，让我们一起关注本期内容提要：

1、高考改革方案预计2014年发布

2、甘肃2014高考美术类统考成绩下月公布

3、日本首相安倍晋三执政1周年之际参拜靖国神社

4、马英九重申钓鱼岛主权 吁各方和平协商防识区

5、国防部：一个月内有近800架军机进我防识区

6、中国完成载人高速火星飞船核电推进方案研究

7、詹皇：盼与科比会师总决赛 他复出仍能返巅峰

8、恒大再度参加西班牙马贝拉杯 望过招欧冠劲旅

9、中国2013年办39项马拉松赛事 明年再增7场

接下来，让我们一起关注详细内容。

高考改革方案预计2014年发布

教育部新闻发言人续梅26日做客“微言教育”微访谈，围绕“2013教育”主题与网友交流。她透露：目前教育部正在研究制定考试招生制度改革的总体方案及高考改革等各领域改革实施意见，预计明年上半年发布。各省份2014年年底出台当地具体实施办法，有条件的省份开始综合改革试点或专项改革试点，2017年总结推广实施，2020年基本形成新的考试招生制度。

续梅表示，2013年的教育改革和公平有很多亮点：制定考试招生制度改革方案；各地积极推进随迁子女在当地参加升学考试；43%的高职学生通过分类考试被录取；实施中小学教育质量绿色评价；首批大学章程被核准；中小学生实现学籍号一人一号终身不变；完善研究生教育投入机制；建立师德建设长效机制。

此外，记者了解到，国务院教育督导委员会办公室26日公布了《中小学校责任督学挂牌督导规程》和《中小学校责任督学工作守则》，规定责任督学可随机进入课堂听课，必要时可通过暗访、单独访谈、相关人员回避、匿名问卷、保密承诺等方式进行访谈。

甘肃2014高考美术类统考成绩下月公布

12月22日，甘肃省美术与设计学专业统考结束后，随即开始了紧张的评卷工作。12月26日，记者随同省招委会巡视人员、考生家长一同走进阅卷现场，了解阅卷全过程。截至目前，并未评阅出满分试卷，有个别空白卷。评卷将于本月底结束，成绩于2014年1月上旬公布，考生可登录省招办网站(http://www.xiexiebang.com)查询自己的考试成绩及专业排名。

日本首相安倍晋三执政1周年之际参拜靖国神社

12月26日，日本首相安倍晋三参拜靖国神社。

据法新社消息，安倍当天身着黑色正装，系银色领带，在当地时间11时30分左右进入靖国神社。

这将是继2006年时任首相小泉纯一郎后，再次有在任首相前往参拜。安倍在第二次上台执政满一年时决定参拜靖国神社。

安倍在去年参加自民党总裁选举时，就自己没能在第一次内阁时参拜靖国神社表示“痛恨至极”。上台后，安倍在4月的春季例行大祭、8月的战败纪念日、10月的秋季例行大祭都没有参拜靖国神社，而是献上了祭品和祭祀费。当天，中国外交部亚洲司司长罗照辉在做客微博“外交小灵通”与网友交流时表示，这是中国人绝对不能接受的，这是对亚洲人民感情造成极大伤害，给双边关系造成新的重大政治障碍。日本必须要承担由此引起的后果。

罗照辉表示，日本是本地区最大一个麻烦制造者。我们高度关注日本内政外交走向对地区局势产生的负面影响。近年，日本政治右倾化持续发展，推出多项松绑举措，扩充军备，在领土主权和历史问题上不断示强。

就日本政客参拜靖国神社一事，中国外交部曾表态称，靖国神社是日本军国主义对外发动侵略战争的精神工具和象征，至今供奉着在二战中对中国等亚洲受害国人民犯下滔天罪行的14名甲级战犯。靖国神社问题事关日本能否正确认识和深刻反省侵略和殖民统治历史，是否尊重中国等亚洲受害国人民的感情，是事关中日关系政治基础的重大原则问题。马英九重申钓鱼岛主权 吁各方和平协商防识区

大陆11月下旬划设的东海防空识别区范围涵盖钓鱼岛，台湾《旺报》报道，马英九24日称，台方除立刻做出回应，并重申拥有钓鱼岛主权，也对大陆未事先知会表达“严正立场”。他呼吁东海各方应以和平方式协商防空识别区重迭部分，避免情势恶化。

马英九24日接见美众议员时，做出上述表示。马英九说，在与中国大陆防空识别区重迭的区域，台空军演习与训练都会照常进行，不受任何影响。报道称，马英九也再度呼吁东海相关国家与地区，以和平方式就各方防空识别区重迭部分进行协商，如此才能避免情势恶化与紧张升高，希望东海尽速恢复为“和平与合作之海”。

此外，马英九表示，台方在区域和平方面做出许多具体贡献，例如4月10日和日本签署“台日渔业协议”，解决了双方40年来渔业争议，并让双方渔民都有更多机会在当地作业。但他重申，台方理念是“主权无法分割，但资源可以共享”，这也是他去年8月提出“东海和平倡议”非常重要的一个基础理念。谈及两岸关系的改善，马英九指出，过去5年多来，台湾与大陆共签署了19项协议及达成2项共识，双方航班更由过去的零星包机增加为每日95班直航班次，而每年来台就读的陆生已从他上任前的800人增加为目前的2万人。

马英九认为，两岸关系的改善是台湾防卫的第一道防线，但台方从没有一刻松懈建军备战的努力，因为和平还是需要坚强的实力才能维持，而未来台湾也将会持续与美国保持密切的安全与经贸关系。

国防部：一个月内有近800架军机进我防识区

在26日的国防部例行记者会上，新闻发言人耿雁生表示，中国军队已出动侦察机、预警机和战斗机51批87架次，对东海防空识别区实施了有效监管。有记者提问，中方设立东海防空识别区已经一个月了，请问中方采取了哪些监管措施？对进入防空识别区的外国军机是如何应对的？到现在为止，有多少国家和地区的航空公司向中方通报了飞行计划？

耿雁生回应称，中国东海防空识别区公布实施后，中国军队对防空识别区内各种航空器的活动情况进行了全面监管。截至12月22日，共掌握其他国家和地区军机近800架次进入中国东海防空识别区活动，23个国家和地区的56家航空公司向中国民航通报飞行计划21475架次。

耿雁生指出，根据中国空防安全需要，中国军队出动侦察机、预警机和战斗机51批87架次，赴有关空域执行例行巡逻警戒以及必要的紧急识别查证等任务。中方对东海防空识别区实施了有效监管，将根据不同空中威胁，采取不同措施，保卫国家空防安全。

中国完成载人高速火星飞船核电推进方案研究

日前，中国航天科技集团公司五院502所和总体部合作，在科技部“863”课题“核动力航天器总体技术和安全研究”的支持下，顺利完成了“空间大功率核电推进方案”研究工作，这是我国在新型推进技术领域取得的又一重要研究成果。

空间大功率核电推进系统是未来大型深空探测的优选方案，更是未来推进技术发展的战略制高点。五院502所和总体部课题组紧紧围绕国内外空间核电推进技术开展了大量的研究工作，同时组织原子能研究院等多名专家进行了多场专题学术交流活动，进一步提高了课题组在核电推进技术领域的研究能力和学术影响力。

课题组进行了大胆的理论创新和技术攻关，提出了适用于载人火星飞船的、短期内实现地火往返飞行的空间大功率核电推进系统方案，并完成了适用于火星表面起降的推进系统方案的设计与优化，在国内首次完成核电推进系统模型建立和优化设计工作，研究成果得到了相关专家的高度认可。利用该模型，可获得核电推进系统优化设计的基本参数，为未来载人火星飞船设计提供了重要设计手段。

“空间大功率核电推进方案研究”工作的顺利完成，充分发挥了502所在空间推进领域的技术优势和总体部的抓总作用，为中国空间技术研究院在空间核电推进领域抢占了先机，进一步巩固了其在空间推进领域的领先地位。

詹皇：盼与科比会师总决赛 他复出仍能返巅峰

北京时间12月26日，NBA圣诞大战热火VS湖人的比赛当中，勒布朗-詹姆斯深情拥抱科比-布莱恩特的一幕感动了众多网友。据美国雅虎体育报道，赛后詹姆斯接受采访时力挺科比定能复出后重返巅峰，并表示自己和科比都希望能够在总决赛中相遇——

有球迷提出一个疑问“科比的现在会不会成为詹姆斯的将来呢？”，詹姆斯也坦言没有人可以永远打下去，“我们都会经历那个时期，没有谁可以永远战斗下去。”

不过勒布朗-詹姆斯自从2003年进入联盟后没有一个赛季休战超过7场，而且常规赛和季后赛加起来出场时间已超过37000分钟，无论是在骑士还是如今的热火，詹姆斯的健康都成为左右球队胜负最关键的因素。那么，詹姆斯保持健康有什么秘诀吗？ “我没有秘诀，能够保持健康我感到非常幸运，我只能尽全力做好力量等训练。我并没有什么独家秘诀，因为没有人能够击败时间老人，”詹姆斯说道，“但是我会在休赛期照顾好身体的方方面面，以便赛季开始时能够全力前进。而且即便在赛季当中我的身体出现问题，那我也能比别人恢复的更快一些。我一直在试着保护好身体状态。”

从“23VS24”到“6VS24”，自从詹姆斯进入联盟大展神威之后，科比和詹姆斯每一次相遇都成为NBA当日最大的看点，不过今年圣诞大战科比首度缺席，也让圣诞大战失色不少。尽管科比自从2000年至今已经七次登上总决赛舞台，而詹姆斯过去七年也四次站在总决赛舞台，但两人至今没有在总决赛中相遇，而且随着霍华德休赛期离开，本赛季科比和詹姆斯相遇总决赛的机会也显得微乎其微。

“当然那个场景（和科比会师总决赛）非常棒，我想在总决赛中和他碰面，我想他也非常希望。你知道2010年我们输给了魔术，不然这一切早就实现了。但现在我不知道还能否和科比在总决赛中相遇。”詹姆斯谈到与科比会师总决赛也显得十分向往。

詹姆斯在科比受伤之后第一时间对“飞侠”表达了同情，今天比赛中詹姆斯又主动走到科比面前对他进行慰问。而在赛后，当记者把巴克利等人“劝科比休战整个赛季”的言论讲给詹姆斯时，詹皇则劝科比不要听那些愚蠢言论，并坚信“飞侠”一度能够完美归来。

“我听说过那些人给科比的愚蠢言论，但那不是科比的性格，他一定会恢复好重返赛场，回到他热爱的篮球场。而且当科比回来后，他依旧能回到很高的水平。因为科比就是科比。”詹姆斯力挺科比道。

而科比在结束采访时也对詹姆斯的慰问表达了感谢，并称与詹姆斯是兄弟，“能够得到詹姆斯的支持感觉特别棒，我们是一个阵营里的兄弟，我们会相互关照。”

英雄惺惺相惜！让我们祝福科比和詹姆斯，期待他们会师总决赛！恒大再度参加西班牙马贝拉杯 望过招欧冠劲旅

据波兰媒体《Wirtualna》报道，2014马贝拉杯将于明年2月在西班牙马贝拉举行，广州恒大也出现在该媒体曝光的参赛队伍之中。如果恒大参赛，将是他们继2012年之后第二次参加马贝拉杯。

波兰媒体在这篇介绍华沙莱吉亚冬训计划的文章中透露，华沙莱吉亚将于明年2月赴西班牙参加马贝拉杯，对手包括喀山红宝石、莫斯科迪纳摩、莫斯科火车头、布拉格斯巴达、广州恒大等，并特别提到恒大是由名帅里皮执教。华沙莱吉亚是上赛季波兰联赛冠军，并参加了本赛季欧冠资格赛，止步于第4轮。过去几届马贝拉杯均是8支参赛队，采取淘汰赛赛制，抽签后捉对厮杀。除了波兰媒体曝光的这6支队伍外，据罗马尼亚方面传出的消息，另外两支队伍很可能是罗马尼亚的布加勒斯特迪纳摩和乌克兰的基辅迪纳摩。后者是乌克兰传统豪门，也是欧冠常客。

广州恒大曾在2012年参加了第2届马贝拉杯，并在首轮1：0爆冷战胜俄超豪门莫斯科中央陆军，随后的半决赛0：4惨败于基辅迪纳摩。今年年初，恒大连续两年赴西班牙集训，但并未参加马贝拉杯，而是和布加勒斯特快速、布拉格斯巴达等队打了热身赛。

不过到目前为止，马贝拉杯组委会尚未公布2014年马贝拉杯的参赛队及赛程。根据计划，恒大队将在明年1月20日重新集中，然后赴清远基地进行10天左右的体能储备，中国传统的春节时休整一天后，从大年初二开始，球队便将奔赴西班牙展开拉练。

中国2013年办39项马拉松赛事 明年再增7场

2013年中国马拉松年会20日在海南省儋州市举行。中国田径协会在年会上公布的数字显示，2013年中国田协共主办39场马拉松及相关运动赛事，到2014年计划再增加7场马拉松赛。

国家体育总局田径运动管理中主任杜兆才在年会上介绍说，今年中国境内共举办39项田协认可的马拉松及相关运动赛事，比2012年增加了6场；参赛人数超过75万人次，大大超出了去年的50万人次，是历年参赛人数最多的一年；2014年还计划新增西昌邛海湿地国际马拉松赛、贵阳环观山湖国际马拉松赛、韶山国际马拉松赛、高邮大运河越野半程马拉松赛、苍山半程马拉松赛、合肥环巢湖国际马拉松赛和乌兰察布马拉松赛7项赛事。

“可以说，近年来马拉松运动呈现出参赛热情高、举办区域广、行业范围大、参赛人数多的健康、持续发展态势。中国马拉松及长跑运动已进入一个稳步、高质量发展的重要时期，”杜兆才说。

另据杜兆才介绍，继北京国际马拉松、厦门国际马拉松、扬州国际半程马拉松赛获得国际田联金标赛事称号外，上海国际马拉松也在今年首度获评国际田联金标赛事，同时兰州国际马拉松获评国际田联铜标赛事。

此次年会还公布了修订的《中国境内马拉松及相关运动赛事管理办法》、实施细则及相关规定的征求意见稿。管理办法中明确了“马拉松及相关运动赛事”的概念范畴，除常见的城市马拉松赛事外，越野跑、山地跑，5公里、10公里等长距离跑步、行走以及公路接力赛事均纳入了管理范围。管理办法也首次将公平竞赛、安全办赛、以人为本、保护环境的理念明确纳入了竞赛组织管理的要求中，力争打造和谐赛事、绿色赛事。

在年会上，田协还依据马拉松赛事等级评定办法，对国内各项马拉松赛事授予了马拉松金、银、铜牌赛事的称号。