水政监察队伍建设情况调研报告

第一篇：水政监察队伍建设情况调研报告

水政监察队伍建设情况调研报告

水政监察队伍建设情况调研报告

为全面掌握我区水政监察队伍建设的现状,加强水政监察队伍建设和管理，根据省水利厅要求，我区组织力量对全区水政监察队伍建设情况进行了调查研究，现汇报如下：

一、开发区水政监察队伍基本情况

开发区下辖2个办事处35个村（居委会），总人口5.86万人，土地面积72.8平方公里，境内有涟水河、西阳河、碧溪河等主要河流，总长32.5公里，现已修建防洪堤18.9公里。2004年，我局受市水利局委托，在本辖区内行使行政执法权，逐步建立起一支高素质的水政监察队伍，目前有水政监察人员6名，办公室3间，配备摄像机1台，数码相机1台，每年由财政拨付工作经费1万元。

二、水政监察队伍工作情况

三年来，我局水政监察队伍在开发区党委、管委会的正确领导下，在市水利局的大力支持下，以队伍建设、水法宣传和水行政执法为重点，努力推进全区水政监察工作，取得了较好的成绩。

（一）加强水政队伍建设，强化执法力度。按照“先培训、后上岗”的原则，我区选派了5名水政监察人员参加过全省水行政执法培训班，并经过考试合格，取得了《水政监察证》。同时组织其他有关人员认真学习了《水法》、《水土保持法》、《防洪法》、《行政许可法》、《行政处罚法》等相关法律法规，提高了他们的业务素质和工作能力，规范了执法行为，增强了执法的威慑力，提高了办案效率，维护了正常的水事秩序。

（二）加大宣传力度，增强水法律意识。三年来，我区各级各有关部门上下联动，密切配合，围绕“世界水日”和“中国水周”的宣传主题，在全区进行了广泛而深入的宣传，通过悬挂横幅和标语、发放宣传资料等形式，着重宣传了依法治水和水资源保护等方面的知识，强调了依法行政、加强水资源管理的重要性，使水法制观念深入人心，促进了广大人民群众对水行政执法工作的监督，提高了全社会对水的认识，增强了节水意识和水忧患意识。

（三）严格水行政执法，推进生态环境建设。根据《水土保持法》等法律法规，我区严格执行开发建设项目水土保持方案审批程序，工业园项目建设基本按省水利厅批复的水土保持治理方案组织实施，水土保持措施全部落实到位；对大埠桥5个砖厂提出了明确的水土保持要求，有效防止了水土流失，保护了生态环境；规范了河道采砂管理，对采砂许可证进行了年检，并多次开展河道管理专项检查，对河道管理范围内的违章建筑和乱堆乱放垃圾现象进行了及时处理，恢复了河道自然形态，确保河道行洪安全。

三、我区水政监察队伍建设中存在的问题 我区水政监察工作虽然取得了一定的成绩，但也存在许多困难和问题：一是执法经费少，无法配备必要的交通、通讯和取证工具；二是发证、年检和规费征收难以完全到位，取水许可、采砂许可的审批和办证及年检工作还不够全面和规范；三是执法队伍的整体素质有待进一步提高，人员配备不尽合理，一人身兼数职现象普遍。

四、加强我区水政监察队伍建设的几点建议

为认真落实科学发展观，推进我区依法行政、依法治水的进程，针对我区实际情况和水政监察队伍现状，建议从以下几方面努力：一是积极争取上级主管部门和财政部门的重视和支持，争取一定的水政监察经费，配备专门的水政监察车辆、摄像机、数码相机等工具，保证执法工作顺利开展；二是继续搞好水法律法规的宣传，做到横向到边，纵向到底，增强全民的水法意识和守法自觉性；三是进一步加强水资源的开发利用、保护和管理工作，加大水土保持和河道管理力度，遏制无证取水、无证采砂等违法行为，及时征收各种水资源和水保规费。

务局行政执法调研报告-文章

来源 莲山课 件 w w w.5 Y K j.Co M 2

一、基本情况

XX运河管理局水利执法工作开始于*运河管理局水政监察总队成立，是海河水利委员会直属的第一支水政监察总队。

目前，我局水政监察总队下设9个水政监察支队，1个采砂管理支队，35个水政监察大队，2个采砂管理大队，现有水政监察人员218人（含采砂管理执法人员）。

自从开展水政监察规范化建设以来。我局按照水利部、海委统一部署和要求，本着“边建设，边执法”的原则，狠抓了队伍建设。

我局各级水政机构通过加强水政监察队伍的组织建设、制度建设，不断提高各级水政监察人员依法治水，依法行政的能力。各级水政监察队伍在法律、法规、水利政策的宣传，水事案件的查处，省际水事纠纷的调处，水资源调查评价水量调度、取水许可，河道管理范围内建设项目的管理等方面发挥了重要作用。

二、水行政执法能力建设的基本举措

近年来，我局依据《中华人民共和国水法》、《中华人民共和国防洪法》、《河道管理条例》等水法律法规，水利部的规章，按照建管并举的治水方针，积极有效地开展水行政执法工作，取得了一定成效。

1、加强了水行政执法人员素质建设

要坚持依法行政，文明执法，必须造就一支与之相适的高素质的执法队伍。为提高一线执法骨干在执法办案中的实际操作能力，我局加强了对执法人员的业务培训。一是组织水政监察人员参加水利部、海委组织的培训班；二是规定各级水政队伍每周抽出一定时间组织执法人员结合实际案例进行法律知识的学习和研究；三是支持和鼓励执法人员参加法律、水政水资源等专业大专函授学习。平时还注重水政监察队伍的政治思想教育，在整个水政监察队伍中开展以提高人的素质为中心的“内强素质、外树形象”活动。目前，我局大部分专（兼职）职人员，持有所在地方政府颁发的行政执法证，同时持有水利部的水政监察证。全部水政监察员达到中专（含高中）以上文化程度。

2、加大水行政执法制度建设

为进一步规范水行政执法行为，强化水政执法人员的责任，我局制定了《水行政执法评议考核办法》、《水行政执法错案追究制度》、《水行政执法行政巡查制度》等一系列办法和制度。这些制度的建立调动了水政监察人员的积极性和责任感，使我局水行政执法工作迈进文明、规范、高效的新阶段。同时执法工作也得到广大群众、地方有关部门和各级领导的肯定和好评。

3、执法装备逐步改善

配备执法必要的交通、通讯、勘查等工具对调动执法人员的积极性，提高执法水平有着不可替代的作用。近几年来，在水利部、海委的大力支持下，安排专项资金900多万元为基层执法单位配备了部分水政执法专用车，电脑、数码照相机、录像机、望远镜等一大批执法、听证工具和设备，使我局基层各级水政监察队伍日常巡查和执法交通装备不足的问题得到改善，水政执法反应能力得到提高。

4、水行政执法力度不断得到加强

近几年，我局基层水政监察队伍坚持集中性执法和联合执法的工作思路，通过周密的部署，在管辖范围内开展了水行政执法大联动活动，具体是以法律为准绳，以事实为依据，采取各单位上下、左右，以及与其他部门内外联合的形式，利用法律、行政、宣传等手段相结合的方法，集中查处破坏河道、堤防违章建筑案件，拆除了大量的涉河违章建筑物，取得了较大的成效。

我局各级水行政执法单位充分发挥《防洪法》赋予职权，查处了一大批水事违法案件，据统计，*年共查处各类违法案件4952起，有效地维护了河道的正常管理秩序。

三、主要存在的问题及原因

1、水行政执法依据欠缺，影响执法力

在现行的水法律、法规、规章依据中，存在着缺陷，给执法工作带来严重阻碍，降低了水行政执法的威慑力。以漳河采砂为例，新《水法》对河道采砂的许可制度、禁采区和禁采区均作了明确规定，但对违法行为的法律责任没有明确，仅提出“由国务院规定”，至今国务院没有出相应配套的规定，可谓一片空白；《河道管理条例》由于出台较早，处罚规定相对较弱，主要是“警告”、“责令停止”、“责令改正”、“赔偿损失”、“采取补救措施”、“没收不当收入”等，可操作性较差。比较管用的“罚款”，对有的违章采砂户来说也只是“罚我一千，我一天能赚回来，罚我一万，我一星期也能赚回来”。过小的罚款额度对暴利的采砂行业已威慑不大。导致不少业主宁可受罚，不惜铤而走险。因此，对于一些违法采砂，更是难以采取强硬措施。在实际执法管理过程中，只好打“擦边球”，应用《防洪法》去“清障”，一旦提起诉讼，没有胜算的把握。

2、执法水平还有待提高

近年来，我局各级水政队伍通过素质教育，执法水平虽然有了大幅提高，但离水政监察队伍规范化要求还有差距。目前队伍结构中，大专生、本科153人，占我局全体水政监察人员的70%，这些人员大部分工作在总队、支队，基层大队占的比例相对较少；队伍中懂业务的少，半路出家的多；执法水平总体不高，各单位之间存在差距；一部分水政监察员既无法律知识，也无水利专业知识的实际情况存在，即便有专业知识的水政人员有的也不具有独立办案能力、综合处理问题的能力，导致在执法办案过程中一些案件不能彻底查处。

3、水行政执法的外部环境还不尽人意

（1）我局基层执法工作存在执法战线长，执法环境差，暴力抗法时有发生，人身安全得不到保障。如在去年邯郸河务局执法人员就曾经多次遭到暴力抗法，水政监察支队副支队长被打断一根肋骨。

（2）地方政府干预现象还是比较突出，地方保护主义严重。

（3）违法案件执行困难。目前基层单位有一部分案件在调查处理终结移送法院申请强制执行时，法院或者拒绝受理或者久拖不办，使案件得不到及时处理。如我局的卫河河务局查处的案件中就有3起案件因为上述原因未能及时执行。究其原因，主要是执行难度大，执行成本高。

4、执法主体地位残缺执法费用不足

我局各级水行政执法机构只能依据《防洪法》进行处罚，严重影响了水行政执法的权威和力度；机构设置、职责分工交叉等影响了水行政执法的正常进行和执法的严肃性；执法经费不足，多年来每年只有30万元的执法经费，对于全局45个执法单位来说是杯水车薪，使更多的水事案件得不到及时有效的处理；水政监察人员便装执法，严重影响到执法的严肃性和威慑力；执法装备同一标准配置，没有考虑执法任务的区别，执法难度大、案件多的单位应适当增加装备。

四、加强水行政执法能力建设的对策及建议

1、加强对水政监察工作的领导

随着水利建设和水利改革的深入，水事活动中深层次的问题和矛盾不断出现，面对水事活动中复杂的社会问题，必须加强对水行政执法工作的领导，把政治素质高，业务能力好，工作责任心强的同志配备到水政监察队伍中来。要根据国家对行政执法工作的要求和水利执法工作的特点，切实解决好队伍的编制和经费等突出问题。要转变思想观念，转变工作方法，把水政监察机构作为各级水行政管理的一个重要职能部门，做到机构落实、人员落实、经费落实、办公设备落实和执法装备落实，强化队伍建设。

2、建立健全各项制度

水政监察肩负着水行政主管部门贯彻依法治水，维护正常水事秩序，建设现代化水利，营造良好水环境的重担。水政监察队伍要建立健全各项制度，当前主要抓好水行政执法责任制、执法错案责任追究制度、执法巡查制度、执法办案制度、培训与考核制度以及水政监察员行为规范等制度的规范与落实，做到管理有序，执法有章可循。

3、敢于执法，勇于办案

近几年来，我局水行政执法工作取得了很大成绩，一定程度上打击了水事违法活动，但随着经济、社会发展，受人口、资源、环境因素影响，非法占用河道现象依然比较严重，违法势头依然比较凶猛，安全隐患依然存在，而我们的一些执法队伍却执法不到位，遇到困难不敢碰硬。因此，必须强调要大胆执法、敢于执法、善于执法。坚持运动性执法和联合执法的工作思路，集中时间，集中力量，积聚执法力量，在水利部门之间、水利部门与相关部门之间开展水行政执法大联动，增强执法力度，扩大执法影响，提高执法效果。强化执法同时要积极争取地方相关部门的支持。要主动与法制、公安、法院等部门加强沟通。通过沟通一方面可以防止水政执法在复议、诉讼及申请法院强制执行中的被动，另一方面也使各相关部门对水政执法案件进行快速有效的处理和执行。

4、加强队伍建设，提高人员素质

按照水利部水政监察工作章程水政监察队伍规范化建设“八化”的要求，各级水政队伍一定要有专职的队伍、专职的人员、专用的装备，否则办案规范化、执法现代化就是一句空话。要积极开展水政人员的业务学习培训和政治思想素质教育。一支执法队伍能力的高低，很大程度上决定于接受再教育和培训情况。对水政监察员要开展经常性的系统培训，使他们在工作的同时充实相关理论知识，并督促运用到实际工作中去，所以建立起系统的业务培训制度就显得尤为重要。需要注意的是培训要从实际工作出发，从水政监察员的实际需要去组织，不走过场，不流于形式，切实提高执法人员的素质，打牢执法能力培养的基石。在加强培训工作的同时，也要严把队伍进人关，吸纳高素质人才进入执法队伍；对不适合在执法岗位工作的人员要调离执法岗位，不断提高执法队伍的战斗力和执法水平。

加强基层水政队伍的建设。目前大部分基层河务局水政监察人员不足，有的只有2名或3名执法人员情况，加上执法战线点多面广，所以监督的效率较差、漏洞较多，往往出现水事违法行为已发生多时，而水政执法单位却迟迟未发现的现象。正是因为对违法发现较迟，不能及时予以制止及查处，也从一定程度造成了执法成本的增大。因此必须要加强基层水政队伍的建设，在水事违法行为多发、易发河段，逐步形成完善的水政执法网络体系、增加信息量，从而达到管理方式从事后管理向事前管理的转变。

5、建立必要的监督机制

执法中，任何环节的失误，都会导致执法的无效。要真正解决这一问题，除了要在执法中严格程序，公正处理每一起案件之外，还要建立起必要的监督制度，主动接受各方监督，虚心听取各方意见。有效的监督机制，不仅能促进水政执法工作和执法人员的依法行政，防止执法过错，保护相对人的合法权益，同时也是执法人员的必要措施。今后，上级水政机构应加强对下级水政机构的监督和指导，建立起必要的备案审查制度，对下级执法单位的重大处罚案件和重大的水事活动，要及时报告、备案、审查。在年度考核中，有关的责任目标要进一步细化，切合工作实际，不使考核工作流于形式。

6、强化水法宣传力度，改善执法软环境

在宣传中加强对重点对象的宣传。包括：各级领导机关和涉水部门的领导干部、执法人员、水政管理相对人的广大社会群众。对不同的对象，宣传教育的内容与要求也要有所区别。在宣传方法上，除了采用一般的宣传教育方法外，还根据水行政管理工作特点与宣传教育对象的不同，进行系统部署。采用符合实际的、行之有效的方法，根据对象的不同，分步骤实施。并应坚持做到“三个结合”，即突出性宣传与经常性宣传相结合、向广大群众宣传和向各级领导宣传相结合、重点宣传水法规和管理与服务相结合，以期从根本上由水行政执法队伍被动执法向水行政管理相对人自动学法、守法的局面转变。

坚持执法与宣传相结合。在每一次专项执法活动开展时，均应注意加大宣传力度，大造舆论声势，让宣传为执法铺路。通过对典型案例进行曝光、在报纸和网站上刊登信息、刊登新法规等方式，增强宣传效果。通过宣传，减少违法行为，同时也减少执法成本。

莲山课件

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第二篇：论如何加强水政监察队伍建设

论如何加强水政监察队伍建设

依法治国，建设社会主义法制国家是我国的基本方略，依法行政是贯彻依法治国基本方略的重要组成部分，而加强水政监察队伍建设是依法治国、依法行政的基础工程。

人是管理科学研究的核心内容。自古以来，治国在政，为政在人，人是行政之本。“十二五”期间，我们水政监察工作面临着严峻的挑战和前所未有的大好机遇。水利要发展，人才是关键，队伍是保证，这就要求我们用全新的观念和战略的眼光，下大力气培养和造就一支政治强、业务精、作风正、纪律严的高素质水政监察队伍。为此，笔者认为应该切实做好以下几方面的工作。

一、水政监察队伍是水利的窗口，必须外树形象，内强素质

水政监察队伍与其它行业、部门接触较多，任何事情都可能造成极大的社会影响，关系着本单位的社会形象。高效能的水政水资源工作是开放而系统的思维，灵活而精巧的工作艺术的综合体现，因此水政监察队伍须具备先进、科学而完备的综合知识，以求开阔思想、拓宽视野、提高技巧、优化行为。水政监察队伍要以高度的工作热情和敬业精神，以文明优质的服务、扎实有效的工作和为人民服务排忧解难的实际行动，向社会树立良好的“水利窗口”形象。建立整个

水利行业的内部和外部监督管理网络，接受对水利行业执法人员在行政执法过程中公开、公正、公平的监督，从而树立较好的的形象。强化素质就是在完善执法队伍专职化、执法管理目标化、执法行为合法化、执法文书标准化、学习培训制度化、执法统计规范化、执法装备系列化、检查监督经常化的基础上，加强队伍素质训练，逐步达到管理规范化、办公自动化、执法法制化、办案程序化、收费制度化的现代化管理模式。

二、提高认识，加强水政监察队伍制约机制的建立和完

善

要积极向有关部门的领导多做宣传，争取他们对水政监

察队伍的大力支持，从而达到人员经费全额供给，办案设备精良配置，按照《水政监察工作章程》的要求建立起综合执法的水政监察队伍。这是建设高素质水政监察队伍的基础。要在提高整体素质上下功夫，就要建立和完善激励机制、约束机制。激励机制是要把执法管理目标明确到岗、到人，严格考核，实行工效挂钩，把执法目标和岗位职责完成情况与工资发放结合起来，把平时考核结果作为年终考评定格和奖励的主要依据。约束机制就是要依据《水政监察工作章程》，制定工作守则，规范和约束水政监察队伍、人员的行为。没有规矩，不成方圆。没有制度的队伍是打不了胜仗的。水政监察队伍要完成它的使命，就必须有强硬的制度管

理。要强化制度建设，就要制定一系列的管理制度。要建立健全目标责任制、岗位责任制、水政执法责任制、错案追究责任制，还要完善评议考核制度、执法巡查制度、执法统计制度、文书档案管理制度、装备使用管理制度、学习培训制度、检查监督制度等。按照“精通业务、纪律严明、作风过硬、秉公执法”的要求，不断加强水政监察人员的训练，严格执行水政监察人员的考核培训上岗制度，在水政执法队伍中形成能上能下、能进能出的良性机制，实现依法行政、依德行政。

三、加强水政监察队伍组织、思想建设

抓好组织建设，就是要完善队伍的组织机构建设，建立完善的组织指挥、指导系统，达到组织设置规范化、合法化、程序化，做到因事设岗、因岗设人、人尽其职。

抓好思想建设，就是强化学习培训，全面灌输法律法规知识，提高自己的理论水平。强化业务训练，明确执法规范，提高知法、懂法、执法的法制水平。强化集体观念，明确组织规范，使执法技能适应执法需要。要把思想政治教育和素质教育放在首位，积极开展思想政治水平和职业道德教育，树立行业作风，以提高服务意识和文明执法意识。

四、水政监察队伍应落实责任、明确职责、加大执法力度 在加大水行政执法力度上，应重点加强责任制的落实，把对水域、河道、水资源、水土保持等水事的检查、监督划

分到具体责任人，实行个人包片、包线路、包目标任务。做到人人有任务，个个有压力，以推动执法工作有效运行。具体地说应采取如下措施：、宣传教育与行政处罚相结合，宣传教育的目的是增强人们的水法律意识，处罚的目地是进一步扩大宣传教育面，要善于利用行政处罚的手段，力求做到查处一案，教育一批，教育为主，处罚为辅。、项目审批与行政执法相结合，对水资源开发利用、取水许可、河道堤防占用、水土保持开发建设项目等，必须按照相关法律、法规的规定办理审批手续，否则一经发现一律作为违反水法规予以立案查处，以促进项目审批规范化，保障水行政执法的有序进行。、个人分工与集体办理相结合，针对水政执法人员在具体工作中发现的违反水法规的行为难以查处的情况，水政监察队伍应及时调集人员，集中力量迅速发挥兵团作战的优势，予以查处，取得重点突破。、定期检查与突击性活动相结合，对本辖区内的水事行为，依照相关法律法规及审批手续、方案进行定期检查、回访，对已经变更的行为、项目应及时办理变更手续，对接到群众举报或检查中发现的违法行为应采取突击性的办法迅速予以立案、查处，坚持查、管并重，重在执法。

五、水政监察队伍应加强水行政执法人员的职业道德建设

一个水行政执法人员没有良好的职业道德，就不可能具有政治上的坚定性，只有每个水行政执法人员都具备了较高的职业道德，才能得到水行政执法相对人的信赖和支持，保证公正执法。

水行政执法人员必须做到：一心为公、全心全意为人民服务；清正廉洁、不谋私利；尊重群众、平等待人；忠于法律、坚毅勇敢；刚正不阿、秉公执法。在执法过程中坚持有法必依、执法必严、违法必究的原则，主动积极地同违法、违规行为作斗争。要做到以上几点，就需要水行政执法人员一方面充分发挥自身主观能动性，自觉改造客观世界，勤于学习，勇于实践，不断提高自身综合素质。另一方面，各级领导干部要对水政监察工作高度重视，真正把水政监察工作纳入重要议事日程，为提高水政监察人员的素养创造客观条件。以提高水政监察人员的整体素质，加快水政监察队伍建设，以维护国家水法规的尊严，维护良好的水事秩序。

六、结束语

水政监察规范化建设是一项长期的任务，水行政执法工作任重而道远，同其它行业有着相似的地方，但又有区别，既可吸取其它行业执法的经验，又要有自己的特色。因此要

作好水行政执法这项工作，必须全面考虑，认真研究，制度规范，科学实施。

第三篇：论如何加强水政监察队伍建设

摘要：为加大黄河水行政执法力度，提高黄河水行政执法水平，建立黄河水行政执法良性运行机制，最终达到依法治理黄河，依法管理黄河的目的，必须加强黄河水政监察队伍建设。正确认识水政监察队伍的“窗口”形象，加强水政监察队伍制约机制的建立和完善，明确水政监察队伍组织、思想建设的重要意义，对做好水政监察队伍建设是十分必要的。

人是管理科学研究的核心内容。自古以来，治国在政，为政在人，人是行政之本。毛泽东同志曾经说过：“政治路线确定后，干部就是决定因素”。中国加入WTO后，我们水政工作面临着严峻的挑战和前所未有的大好机遇。水利要发展，黄河要振兴，人才是关键，队伍是保证，这就要求我们用全新的观念和战略的眼光，按照“十六大”精神，下大力气培养和造就一支政治强、业务精、作风正、纪律严的高素质黄河水政监察队伍。为此，笔者认为应该切实做好以下几方面的工作。

一、水政监察队伍是水利的窗口，必须外树形象，内强素质

水政监察队伍与其它行业、部门接触较多，是本单位的‘外交部“，外交事项无大小，任何事情都可能造成极大的社会影响，关系着本单位的社会形象。高效能的水政水资源工作是开放而系统的思维，灵活而精巧的工作艺术的综合体现，因此水政监察队伍须具备先进、科学而完备的综合知识，以求开阔思想、拓宽视野、提高技巧、优化行为。水政监察队伍要以高度的工作热情和敬业精神，以文明优质的服务、扎实有效的工作和为人民服务排忧解难的实际行动，向社会树立良好的“水利窗口”形象。建立整个水利行业的内部和外部监督管理网络，接受对水利行业执法人员在行政执法过程中公开、公正、公平的监督，从而树立较好的的形象。强化素质就是在完善“八化”（执法队伍专职化、执法管理目标化、执法行为合法化、执法文书标准化、学习培训制度化、执法统计规范化、执法装备系列化、检查监督经常化）的基础上，加强队伍素质训练，逐步达到管理规范化、办公自动化、执法法制化、办案程序化、收费制度化的现代化管理模式。

二、提高认识，加强水政监察队伍制约机制的建立和完善

要积极向有关部门的领导多做宣传，争取他们对水政监察队伍的大力支持，从而达到人员经费全额供给，办案设备精良配置，按照《水政监察工作章程》的要求建立起综合执法的水政监察队伍。这是建设高素质水政监察队伍的基础。

要在提高整体素质上下功夫，就要建立和完善激励机制、约束机制。激励机制是要把执法管理目标明确到岗、到人，严格考核，实行工效挂钩，把执法目标和岗位职责完成情况与工资发放结合起来，把平时考核结果作为年终考评定格和奖励的主要依据。约束机制就是要依据《水政监察工作章程》，制定工作守则，规范和约束水政监察队伍、人员的行为。没有规矩，不成方圆。没有制度的队伍是打不了胜仗的。水政监察队伍要完成它的使命，就必须有强硬的制度管理。要强化制度建设，就要制定一系列的管理制度。要建立健全目标责任制、岗位责任制、水政执法责任制、错案追究责任制，还要完善评议考核制度、执法巡查制度、执法统计制度、文书档案管理制度、装备使用管理制度、学习培训制度、检查监督制度等。按照“精通业务、纪律严明、作风过硬、秉公执法”的要求，不断加强水政监察人员的训练，严格执行水政监察人员的考核培训上岗制度，在水政执法队伍中形成能上能下、能进能出的良性机制，实现依法行政、依德行政。

三、加强水政监察队伍组织、思想建设

抓好组织建设，就是要完善队伍的组织机构建设，建立完善的组织指挥、指导系统，达到组织设置规范化、合法化、程序化，做到因事设岗、因岗设人、人尽其职。

抓好思想建设，就是强化学习培训，全面灌输法律法规知识，提高自己的理论水平。强化业务训练，明确执法规范，提高知法、懂法、执法的法制水平。强化集体观念，明确组织规范，使执法技能适应执法需要。要把思想政治教育和素质教育放在首位，积极开展思想政治水平和职业道德教育，树立行业作风，以提高服务意识和文明执法意识。

四、水政监察队伍应落实责任、明确职责、加大执法力度

在加大水行政执法力度上，应重点加强责任制的落实，把对水域、河道、水资源、水土保持等水事的检查、监督划分到具体责任人，实行个人包片、包线路、包目标任务。做到人人有任务，个个有压力，以推动执法工作有效运行。具体地说应采取如下措施：

1、宣传教育与行政处罚相结合，宣传教育的目的是增强人们的水法律意识，处罚的目地是进一步扩大宣传教育面，要善于利用行政处罚的手段，力求做到查处一案，教育一批，教育为主，处罚为辅。

2、项目审批与行政执法相结合，对水资源开发利用、取水许可、河道堤防占用、水土保持开发建设项目等，必须按照相关法律、法规的规定办理审批手续，否则一经发现一律作为违反水法规予以立案查处，以促进项目审批规范化，保障水行政执法的有序进行。

3、个人分工与集体办理相结合，针对水政执法人员在具体工作中发现的违反水法规的行为难以查处的情况，水政监察队伍应及时调集人员，集中力量迅速发挥兵团作战的优势，予以查处，取得重点突破。

4、定期检查与突击性活动相结合，对本辖区内的水事行为，依照相关法律法规及审批手续、方案进行定期检查、回访，对已经变更的行为、项目应及时办理变更手续，对接到群众举报或检查中发现的违法行为应采取突击性的办法迅速予以立案、查处，坚持查、管并重，重在执法。

五、水政监察队伍应加强水行政执法人员的职业道德建设

一个水行政执法人员没有良好的职业道德，就不可能具有政治上的坚定性，只有每个水行政执法人员都具备了较高的职业道德，才能得到水行政执法相对人的信赖和支持，保证公正执法。

水行政执法人员必须做到：一心为公、全心全意为人民服务；清正廉洁、不谋私利；尊重群众、平等待人；忠于法律、坚毅勇敢；刚正不阿、秉公执法。在执法过程中坚持有法必依、执法必严、违法必究的原则，主动积极地同违法、违规行为作斗争。要做到以上几点，就需要水行政执法人员一方面充分发挥自身主观能动性，自觉改造客观世界，勤于学习，勇于实践，不断提高自身综合素质。另一方面，各级领导干部要对水政监察工作高度重视，真正把水政监察工作纳入重要议事日程，为提高水政监察人员的素养创造客观条件。以提高水政监察人员的整体素质，加快水政监察队伍建设，以维护国家水法规的尊严，维护良好的黄河水事秩序。

六、结束语

水政监察规范化建设是一项长期的任务，水行政执法工作任重而道远，同其它行业有着相似的地方，但又有区别，既可吸取其它行业执法的经验，又要有自己的特色。因此要作好水行政执法这项工作，必须全面考虑，认真研究，制度规范，科学实施。

第四篇：水政监察大队调研汇报材料

关于开展落实中央一号文件、全区水利工作会议精神

调研工作汇报材料

一、学习贯彻中央一号文件、全区水利工作会议精神的基本情况 今年的中央一号文件把水利工作摆在党和国家事业发展更加突出的位置，并第一次将水利提升到关系经济安全、生态安全、国家安全的战略高度，对加快我国农村水利设施建设，必将起到巨大的推动作用和深远的历史影响。

(一)明确了国家水利建设的基本思路，即“把水利作为国家基础设施建设的优先领域，把农田水利作为农村基础设施建设的重点任务，把严格水资源管理作为加快转变经济发展方式的战略举措”，进一步明确了水利建设和水资源管理在经济社会发展全局中的重要地位和作用；

(二)明确了今后的工作重点，即注重科学治水、依法治水，突出加强薄弱环节建设，大力发展民生水利，不断深化水利改革，加快建设节水型社会，这是推动水利改革发展的重要突破口和着力点；

(三)明确了发展方向，即努力走出一条中国特色水利现代化道路，这是今后水利工作需要长期坚持并为之不懈奋斗的主线；

(四)明确了水利建设的基本原则，即坚持民生优先、坚持统筹兼顾、坚持人水和谐、坚持政府主导、坚持改革创新，这是我国水利改革发展的重要遵循，必须贯穿到水利改革发展的全过程和各个方面。

二、学习贯彻水利部《关于加强水政监察工作的意见》（水政法〔2010〕516号）的情况 为全面提升水政监察水平，切实加强水政监察组织建设、制度建设、能力建设和作风建设，进一步规范水政监察行为，提高水政监察效能，加大水政监察力度，切实保障水法规的全面实施，有效防范和化解水事纠纷，维护良好的水事秩序，全面贯彻落实中央一号文件和全区水利工作会精神，根据自治区水利厅《转发水利部《加强水政监察工作的意见》的通知》精神，现就我旗水政监察大队学习《加强水政监察工作的意见》汇报如下：

1.提高认识、统一思想

水行政机关水行政执法是水政监察经常性的管理活动，直接面对社会和公众和各个企业，与人民群众的切身利益有着密切联系。加强水政监察工作，是水利系统全面推进依法行政的重要环节，是提高水行政公共服务能力，社会管理水平的重要手段。国务院、水利部高度重视行政执法工作，对严格行政执法，强化执法监督，保障法律法规的正确实施提出了明确的要求。近年来，我旗水行政执法能力和水平不断提高，保障了水法规的有效实施，维护了良好的水事秩序。但工作中也存在一些问题，对水政监察工作重要性的认识还不到位，严重缺少执法取证设备，水政监察人员的执法能力和水平有待进一步提高等，这些问题不适应全面推进依法行政，加强法治政府建设的需要，在今后的工作中亟待解决。

2.苏尼特左旗共有乡、镇、苏木5个（满都拉图镇、查干敖包镇、巴彦淖尔镇、巴彦乌拉苏木、赛罕高毕苏木），（全部为畜牧业产区），4个居委会街道办事处；下设嘎查49个，1个管委会（恩格尔河灌区）。全旗土地总面积34251平方公里，我旗面积大，水政监察大队现有人 员7人，出现人员少，资金难的问题。健全完善现有水政监察执法队伍，逐步充实水政监察和水政执法人员，积极创造条件促进专职水政监察队伍和执法队伍的建设，按照执法任务配备好执法人员，并切实解决好水政监察、水政执法人员的编制问题亟待解决。

3.完善水政监察保障机制

加大对执法装备的投入力度，满足执法工作需要。开展水政监察政风行风建设。在水政监察和执法队伍中开展民主评议政风行风活动，创建文明执法单位，推行水行政执法行为准则，强化职业道德和行为规范教育。水政监察及执法人员要做到标识统一、仪表端庄、业务精湛、举止规范。

4.严格执法行为完善执法程序制度依法对水行政执法的各个环节、步骤、权限、时限等进行具体规范，切实做到流程清楚、要求具体、期限明确。规范行政处罚裁量行为。对法律、法规、规章制度的有裁量幅度的水行政处罚条款进行梳理，根据我市经济社会发展实际，对行政处罚裁量权予以细化、量化，并将行政处罚裁量标准予以公布、执行。健全执法案卷评查制度。开展行政执法案卷评查工作，加强对典型案例的分析研究，提高执法质量，促进规范执法。推行执法公开制度。建立执法依据、执法权限、执法程序和执法结果的公开制度，确保公民、法人和其他组织的知情权、表达权和监督权。积极推动重大水事违法案件查处过程、行政处罚决定以及执行结果向社会公开，充分发挥社会的监督作用。推动水政监察信息化建设。加强执法信息化建设，建立水政监察队伍管理、执法统计、现场监管、水事矛盾纠纷调处等信息应用系统，推行执法流程网上管理，提高执法效率和规 范化水平。

5.加大执法力度，严格查处违法行为。建立健全执法巡查制度，加大现场执法力度，逐步实现由事后查处向预防为主、防查并重的转变。定期开展专项执法活动，建立重大水事违法案件挂牌督办制度，坚决查处和制止无序开发水资源、非法采砂、侵占河道水库、造成水土流失等违法行为。完善水事矛盾纠纷预防调处机制。坚持预防为主，预防和调处相结合的工作方针，严格执行界河规划，落实界河工程建设等审批制度。完善水事矛盾纠纷排查化解制度和水事纠纷应急预案。采取工程和非工程措施，及时化解矛盾纠纷。建立健全水事纠纷调处责任制，完善属地为主、条块结合，政府负责、部门配合的水事纠纷调处工作机制。创新执法工作机制。建立健全与国土、公安等部门联席会议制度，在重要堤防、河道和执法任务较重的区域，积极探索行之有效的执法方式。建立信息通报、联合调查、案件督办、案件移送等工作制度。

三、预防和调处水事纠纷、水事违法案件的排查化解情况

贯彻落实《中华人民共和国水法》、《中华人民共和国水土保持法》、《中华人民共和国防洪法》等相关法律法规，及时化解水事矛盾纠纷，维护社会和谐稳定，确保水利安全生产。

1.坚持预防为主、预防与调处相结合的工作方针，按照加强对重点水事矛盾敏感地区水事活动的监督检查，最大限度增加和谐因素、最大限度减少不和谐因素的要求，深入做好水事纠纷预防、协调和化解工作，确保水事稳定。

2.对出现矛盾苗头、有可能造成水事纠纷的，要深入现场调查、协调，并与地方政府和有关部门研究制定解决措施，及时化解矛盾，预防重大水事纠纷发生。

3.对因水事纠纷造成安全生产隐患的地区和项目，要切实采取有效措施，排除隐患，确保安全。

4.、进一步完善属地为主、条块结合的水事纠纷调处机制，建立健全水事纠纷调处的快速反应机制、科学控制机制、后期处置机制等长效机制。

5.加强宣传，积极引导。工作态度和方法得当，以积极态度引导群众依法表达利益诉求，能够解决利益矛盾，无水事纠纷和水事违法案件的发生。

四.水资源费和水土保持设施补偿费征收情况

我旗现有涉及水土保持企业29个，全部编制水土保持方案报告书。以水土保持设施补偿费完全按照已编制的水土保持方案作为征收依据，由于我旗地理位置比较偏远，施工期相对短，企业施工难，水土保持设施补偿费征收慢，无法按照水土保持方案一次性征收，正在逐年征收。水资源费征收情况，工业用水企业均已编制水资源论证报告书，用水企业现开工建设的有，内蒙古金中矿业有限公司的巴彦哈尔金矿项目，该项目正在建设期，已经安装水表，预计今年9月份可以正式投入使用。内蒙古泰高水泥有限公司的日产4000吨新型干法水泥熟料生产线项目，已经安装水表，可以按照水表征收水资源费。内蒙古大唐鼎旺有限公司和苏尼特左旗西平矿业有限公司，是新建项目，刚开始基础建设施工，已经通知其供水管道安装水表。鑫岩矿业有限 公司的年60万吨新型干法水泥熟料生产线建设项目，由于地质原因现已停止生产。

五.水土保持工作“三同时”落实情况，监理、监测开展情况

为深入贯彻落实新《中华人民共和国水土保持法》，加强生产建设项目水土保持监督检查工作力度，促进生产建设项目全面落实水土保持“三同时”制度，督促企业落实监理、监测工作，要求企业必须有水土保持监测技术人员，完善水土保持监测、监理档案，以备执法人员监察核实水土保持工程进度落实情况。进一步推进我旗开发建设项目水土保持工作，重点检查建设项目主管部门和生产建设单位水土保持管理机构和管理制度落实情况、水土保持工程后续设计及水土保持措施落实情况、水土保持监测、监理工作开展情况、水土保持措施重大变更报批备案情况。

六.水政监察队伍自身建设情况

水政监察是各级水利部门经常性的管理活动，直接面向社会和公众。加强水政监察工作，是水利系统全面推进依法行政的重要环节，提高水利社会管理水平的重要手段。

1.强力推进水政监察机构建设。现我水政监察大队存在编制少，执法人员少，执法装备少，经费少的问题，我大队现有人员7人，编制5人，已经参照公务员管理，执法车辆1辆，执法用数码相机1个。针对我水政监察队伍现状，需落实编制、经费、装备，切实加强水政监察队伍建设，充实专职人员，真正发挥我旗水政监察大队的作用。2.严格把关提高水政人员素质。严把水政监察人员的调入、调出关。加大水政监察人员培训力度，积极参加各类水行政执法培训，水 政监察员有机会参加水行政执法培训，不断提高水政监察人员的业务素质和实际执法能力。

第五篇：水政监察制度

水政监察制度

为促进依法行政、文明执法，根据有关规定，制定如下制度：

一、通过水法律、法规、规章和相关的法律知识的考核。

二、有一定水利专业知识。

三、政治合格，遵纪守法，忠于职守，秉公执法，清正廉洁，办案规范。

四、执行公务时应当主动出示证件，注重仪表，文明执法。

五、上班不迟到、早退、有事外出及时向领导请假。

六、每周五下午为固定集中学习时间。

七、单位每月组织一次案件研讨活动。

八、水政科每年组织一次与各执法单位之间的执法交流活动。

九、积极参加省、市、县组织的有关执法培训活动。