整合资源 创新机制 打造全方位交通服务大网络

第一篇：整合资源 创新机制 打造全方位交通服务大网络

整合资源 创新机制 打造全方位交通服务大网络

南溪县人民政府副县长 韩诚

南溪县经过2007—2008两年农村公路建设，实现了“五年规划、两年完成”的目标，全面加强农村公路管理养护，率先启动乡镇交通管理站建设，积极探索构建农村公路养护网、农村公路路政网、农村陆运监管网、农村水运监管网“四网合一”模式，打造全方位农村交通服务大网络的道路。

一、强化职能，建立强有力服务机构

目前县境内有农村公路898公里，其中县道9条116公里，乡道16条99公里，村道296条683公里。南溪县从加强和规范乡镇交通管理站建设着手，为巩固农村公路建设成果，加强管理养护工作势在必行，使之成为“建管养运安”的重要阵地。

（一）建立机构，明确职能。县委、县政府相继出台了《关于进一步加强农村公路管理养护的实施意见》、《关于印发南溪县农村公路管理养护实施办法的通知》和《加强乡镇交通管理站建设的通知》等文件，从制度上为乡镇交通管理站建设提供了保障。经过2007年在刘家镇试点，2008年3月在全县15个乡镇全面推广成立乡镇交通管理站。交管站主要履行（或协助执行）本乡镇辖区农村公路养护、路政管理、农村道路运输、水上交通安全等交通管理职能，是县级交通行业职能部门管理在乡村的发展和延伸。

（二）加大投入，落实人员。乡镇交通管理站由分管交通的副乡镇长任站长，经发办或农办主任任副站长，负责辖区内农村公路的“建管养运安”工作。各乡镇交通管理站配备了2～3名专兼职工作人员（其中专职人员至少1名），落实了办公场所，并将交通管理站的工作经费列入本级财政预算，有条件的乡镇还为交通管理站配备了摩托车。

（三）加强管理，健全制度。在交通管理站内部管理上，每个乡镇都作了明确和分工，制定完善了《交通管理站工作职责》、《交通管理站站长岗位工作职责》、《交通管理站职工岗位工作职责》、《作息时间、请销假制度》、《巡路抢险制度》等一系列规章制度，从制度、工作、职责、目标、考核等方面进行规范和约束。

二、健全机制，建立农村公路养护网

坚持农村公路建设、管理、养护并重的原则，按照县乡道县养，村道村养的要求，强化乡镇交通管理站养护职能，建立健全以“政府主导、分级负责，统筹资金、分类补助”的养护机制。

（一）三级联动，健全管理养护体制。县政府是全县农村公路管理养护的责任主体，县交通局具体统筹农村公路管理养护工作，县农村公路项目工程管理处负责全县农村公路的管理养护业务工作。乡镇交通管理站指导各行政村成立村道管理养护队，协助县农村公路项目处完成县乡道的管理养护工作，指导村民委员会及其所属的村道管理养护队按照“村规民约”、“一事一议”等方式筹措村道养护资金和日常管理养护工作，建立健全村道养护管理责任制。

（二）加强宣传，筹措村道养护资金。据测算，村道水泥路养护每年每公里需要养护经费2300—3200元，泥结碎石路养护需要3400—4000元。除县上的补助资金外还有很大的资金缺口，为落实村道养护资金，各乡镇和交通管理站利用广播、电视、标语、会议等多种形式进行广泛宣传动员，并充分发挥村民代表大会和村民“一事一议”的作用，按照村民自治“一事一议”、村规民约筹集养护资金。约定本村村民每人每年捐资2—3元，本村摩托车、农用车和轿车每年筹集50—200元的村道管护金，农户建房筹集50—200元的村道管护金，向本村外出经商、务工人员募集养护金等多种办法解决资金缺口。

（三）严格奖惩，完善目标考核体系。年初县政府与各乡镇签订管理养护目标责任书，分季度划拨管理养护补助资金，乡镇交通管理站每月对村道管理养护质量进行考核，根据考核结果拨付工人养护经费。将农村公路的管理养护（含乡镇交通管理站软硬件建设）纳入县政府的物质文明目标考核，年终根据考核情况，对目标任务完成较好的乡镇和部门给予激励性工作经费奖励，对没完成养护任务、出现失养和农村公路破坏严重的乡镇，严格追究责任。

（四）加强管理，提高公路养护质量。交通管理站为村道管护队配备养护作业安全警示牌和养护工作服，养护工人上路作业时必须穿戴醒目的养护工作服和安设必要的安全警示标牌。同时，交通管理站为养护工人购买意外伤害险，提高养护作业安全保障水平。定期不定期地组织村道管理养护队养护工人进行安全培训和教育，落实村道汛期安全隐患排查整治和巡查抢险制度，要求村道管理养护队做到雨前、雨中和雨后三巡查。

三、加强协作，建立农村公路路政网

乡镇交通管理站的建立，使路政管理的触角延伸到了乡村级农村公路，为加强辖区内路政管理和执法力度，建立健全“以专业机构为主导，乡镇交管站为补充”的农村路政管理网非常必要。

（一）落实责任，明确职责。为解决路政管理战线长、专业人员少的问题，南溪县将部分路政管理职能下放到乡镇交通管理站，协助路政执法。严格聘用农村公路路政管理人员，举办公路管理培训班，都经过培训后上岗。乡镇交管站对路产保护、建筑控制区、路面秩序、超限运输等管理内容明确了标准，交管站每月开展一次检查、每季度进行一次考核，年终进行一次评比，将农村公路路政管理目标考核结果作为兑现乡村道路政人员工资的依据和各村年度综合目标考核内容。

（二）积极宣传，加强管理。利用会议、板报、赶集设立咨询点和散发宣传资料等形式，广泛宣传《公路法》等法律法规，增强群众爱路护路的意识。2008年各乡镇交通管理站除配合路政管理机构做好宣传外，在大春收割时节设立咨询宣传在2次以上，散发宣传资料万余份，为乡村级公路路政管理营造了良好的爱路护路氛围。

（三）多元投入，筹集资金。除县财政划拨和乡镇财政补助的农村公路乡村级道路管理养护资金外，对通过村民“一事一议”和参照《四川省物价局、四川省财政厅、四川省交通厅关于规范公路路产损坏、占用补偿费的通知》适当收取路产赔偿补偿费，实行资金、村帐乡管，严格监督资金的使用情况，非路政管理和养护工作不得使用该款项。

（四）及时排查，专项整治。扎实开展专项整治，全县基本杜绝了在公路打场晒粮、挖沟引水、堆放作业、摆摊设点的行为，无任何在公路上乱收费、乱罚款、乱设卡等事件的发生,促进了辖区农村公路向“畅、洁、绿、美”平安路转化。据统计，全县各乡镇交管站在2008年参与公路两侧建房严格实行一表审批，并做到“三到场”32户，现场纠正违法建房13处;向路政部门举报绕道乡村级农村公路的超限运输车10余次。

四、规范管理，建立农村陆运监管网

随着改革开放的逐步的深化，城市和农村经济发展、农业生产效率的提高，农村贸易日益繁荣，外出务工人员不断增加，农村道路运输的发展尤为迫切。

（一）农村客运服务以人为本。根据道路条件和农民群众出行乘坐需求，科学设计客运班车运行线路，以干线为主，支线为辅，干线大力推行班车公交化经营模式，支线为了方便农民进城赶集，针对农村节假日、逢场天等客流变化情况，开行定线日班车、隔日班、周班、赶集班，大力提高班线辐射范围和通达深度。初步形成了以县城为中心，乡镇有站、集镇有场、大路有棚、小路有牌的农村客运站点网络。南溪县在充分调查运力运量的基础上，在乡与乡和乡到村线路新发展了“南溪农巴”20辆。

（二）农村客运安全靠前监管。以乡镇客运站的源头管理为重点，定期召开安全工作会议，定期开展安全检查，及时采取有效措施消除各种安全隐患。在日常工作中，准确掌握辖区内的客运站（含招呼站）、客运车辆（含过境客车）、其他机动车辆和驾驶员的基本情况，建立客运车辆、其他机动车辆和驾驶员安全管理档案，对从业人员进行交通法规和安全知识教育培训，督促客运站建立健全安全生产管理制度，制订农村道路客运安全应急预案，并定期组织演练，及时、妥善处置农村客运突发事件，建立健全农村客运安全防控网络。

（三）打击非法营运主动出击。主要针对机动三轮、“黑的”、两轮摩托非法载客，规范农村客运市场，为农巴合法经营创造良好的环境。由于乡镇交管站对本辖区情况熟悉,所以建立的车辆台帐准确,在打击非法载客的行动中，由于乡镇交管站积极参与，行动效果十分明显。

五、落实责任，建立农村水运监管网

南溪县境内有长江39.5公里、黄沙河14公里，有船乡镇9个，有船库区3个，一类渡口签单点6个，各类船舶418艘，水上安全和船舶管理工作压力大，优良的水运监管网是确保水上安全的必要条件。

（一）整合资源，增强力量。将有船乡镇原来的管船站归并到乡镇交通管理站，负责辖区内的船舶管理和水上交通安全工作。交通管理站合并了管船站的工作职能以后，最大限度地整合了资源，加大了乡镇船舶安全管理规范化建设的工作力度，夯实了基础管理工作。

（二）重点突出，措施有力。对全县的船舶进行全面的清理整治，做到家底清、心底明，细化自用船的管理，进一步消除“三无”船舶和自用船非法载客的违法行为，有效遏止水上交通事故的发生；开展经常性的现场安全检查，维护客（渡）运秩序，坚持客渡船舶“六不发航”制度，制止超载，纠正违章；开展水上交通安全管理工作，将安全工作切实做到有的放矢，不留空隙，形成了上下呼应、齐抓共管、安全平稳的水上交通发展软环境。

（三）提高待遇，保障资金。从2008年开始，提高了签单人员待遇标准，将三类签单点从每月150元提高到300元，一类签单点从每月300元提高到1000元，签单经费全部列入财政预算。县政府还每年预算13.4万元对长江渡口的6艘客渡船进行燃油补贴。提高客渡船的旅客意外伤害险，将客渡船每一客位保额从6万元提高到20万元，客船每一客位保额从6万元提高到10万元。

第二篇：创新机制优化服务

创新机制

优化服务

全力推动现代农业发展

——湖南省东安县农技推广运行机制创新情况汇报

东安县农业局(2009年8月)

东安县位于湖南省西南端，湘江上游，毗邻广西，是湖南通往广西、海南的重要门户。县内交通便利，湘桂铁路、洛湛铁路、衡昆高速、二广高速、207国道、217省道穿境而过。全县总面积2219平方公里，现有耕地面积51.3万亩。辖18个乡镇场，506个行政村，总人口59.1万，其中农业人口52万。2008年全县国民生产总值62.7亿元，其中农业总产值34.2亿元，财政总收入1.84亿元，农民人平纯收入4874元。主要优势农产品有优质稻、柑桔、银杏、紫皮大蒜、生猪、东安鸡等，常年农作物播种面积140万亩以上，其中以水稻为主的粮食作物播面95万亩以上，粮食总产40万吨，年可供商品粮20万吨；以柑桔为主的水果面积24万亩，常年产量15万吨。我县是全国粮食生产大县、优质粮食产业工程项目县、商品粮基地县、优势柑桔产业带基地县、农业综合执法试点县、农业科技入户工程示范县。2005、2006年被评为全国粮食生产先进县，2008年承担了省厅安排的2个万亩水稻高产创建活动。2006年9 月，我县被农业部纳入第二批基层农技推广体系运行机制研究试点县，开始了以制度建设为基础，效能评价为核心的基层农技推广体系运行机制创新研究工作。在部、省领导的正确指导和县委、县政府的正确领导，我局按照国发〔2006〕30号和湘政发〔2007〕15号等文件精神，对基层农技推广体系进行了改革创新，取得了较大的成效，得到了各级各部门的充分肯定。

一、农技推广体系体制改革情况

1、农技体制改革情况。我县于2004年冬制定了《东安县乡镇农技站公益性与经营性岗位分离工作实施方案》，年底对全县乡镇农技推广人员进行了考试考核竞争上岗，按照每1万亩农作物播面0.5人、每1万户农户3.5人的比例，择优确定公益性推广人员126人。2006年1月，由于农业工作的需要，再次选定20名公益性农技推广人员，全县公益性推广人员增加到146人。2007年初，根据原《方案》运行情况，修改出台了《2007-2009年东安县乡镇农技站竞争上岗实施方案》，进一步完善乡镇农技站的改革，通过竞争上岗，择优录用公益性推广人员至148人。

2、机构设置情况。全县有国家农技推广机构22个（指种植业），其中：县级农技推广机构6个（即县农技推广中心、县种子管理站、县农产品质量安全检验检测站、县种子技术推广服务站、县柑桔推广站、县原种场）；乡镇农技推广机构16个（即乡镇农技站）。县农技推广中心、县种子管理站、县农产品质量安全检验检测站、县种子技术推广服务站直属县农业局主管，为全额拨款事业单位。县农技中心内设法规科教股、粮油站、经作站、植保站、土肥站、信息站、农业环保站等业务股站室。县柑桔推广站、县原种场为自收自支事业单位，直属县农业局主管。基层16个乡镇农技站均属全额拨款事业单位，每个农技站设站长、副站长、粮油、经作、植保、土肥、农业信息、农产品质量安全、农业科教、农业执法、蔬菜和能源专干等5～12个公益性推广工作岗位，其中大站一人一职，小站部分岗位实行兼职，其人、财、物、事由县农业局管理。

3、人员编制情况。全县农技推广机构共定338个编（不含自收自支事业单位—县柑桔推广站、县原种场人员），其中县农技推广中心、县种子管理站、县农产品质量安全检验检测站共52个编，县种子技术推广服务站73个编，乡镇农技站213个编。2006年以来，全系统调出和退休的共28人，其中提拔任用20人，退休5人；调入14人，其中安置退伍人员11人。

4、经费及工资预算情况。全县公益性农技推广人员均实行了工资财政统发，所有在册人员参加了养老、医疗、失业保险，按公益性人员人平安排工作经费达到5000元。

二、农技推广体系运行机制创新情况

2004年以来，我县根据中发 [2004]1号、国发[2006]30号、湘政发[2007]15号等文件精神，结合本县情况，大力推行以公益性职能和经营性服务分离为主的农技推广体系改革，积极探索农技推广运行新机制，基本建立起了以国家农业技术推广机构为主导，农村合作经济组织为基础，涉农企业广泛参与的分工协作、服务到位、充满活力的多元化基层农技推广体系，公益性农技推广职能得到强化，农技推广经费得到保障，农技队伍管理得到规范，农技推广服务水平得到提高。我县的做法得到了全国农业技术推广服务中心、农业部财务司和种植业管理司、湖南省人事厅、财政厅、编办、农业厅等部门的充分肯定。

1、建立畅通高效的农民需求反馈机制。县农业局设立农业信息中心，乡镇农技站按照“六有”标准设立农业信息服务站，各行政村配备信息联络员，并与县委组织部党建工作组联合按较高标准建立了16个农业信息示范村，全力构建网络健全、队伍稳定、分工明确、畅通高效的新型农业信息服务体系。2008年接受电话咨询6755人(次)，网络咨询1190人（次），现场咨询22360人(次)。农业信息服务机构配置电脑、数码相机、固定电话等硬件设施，连接互联网。完善了农技“110”信息服务平台，建立健全《服务承诺制度》、《首问责任制》等制度，对外公布服务内容和联系号码，实行“48小时服务时限制”。建立科技示范户联席会议制度，定期收集和反馈农民需求信息，充分利用现代网络平台发布农产品产销信息。2008年通过问卷获取农民需求信息3458条，通过热线电话获取需求信息4657条，通过现场咨询获取需求信息4569条，入户指导获取需求信息5584条，通其它途径获取需求信息2208条，为农民免费发布需求信息5865余条，拓宽了我县农产品销售渠道。

2、完善岗位工作目标管理。2005年以来，根据我县实际情况，建立健全了《服务承诺制度》、《首问责任制》、《考勤值班制度》、《公益性农技推广岗位末位淘汰制度》等一系列的岗位责任制度和管理制度18个。通过各项制度管人管事，促进广大农技人员自我约束、自我提高。

针对乡镇站公益性人员工作目标考核中存在方案不细、考核不全、不便操作、拉不开档次等情况，2006年和2007年，县农业局先后制定了《公益性岗位工作职责》、《科技入户管理制度》、《科技联村管理制度》、《公益性推广人员工作目标管理考核制度》，2008年采取逐月下达《农技推广工作刚性任务通知书》的方法，明确了各岗位工作基本职责和工作目标任务、群众满意指标要求等，提出了考核的基本要求和合理设置分值的指导意见，进一步规范了乡镇农技站对公益性人员的工作目标管理考核。

3、创新农技推广方式。

一是大力推行科技联村。每个公益性推广人员负责联系3—5个行政村，每月下村指导、督促农业生产1-3次以上，帮助村里建立1—3处农业科技公示栏，及时为村民送发技术资料，反馈需求信息。

二是深入实施科技入户。每个公益性推广人员培育10个科技示范户、辐射带动200个农户，推广主导品种、主推技术，实施主体培训，做到科技人员直接到户、良种良法直接到田、技术要领直接到人。

三是着力开展农技短信服务。全县建立以县、乡、村、组干部，县、乡人大、政协代表，科技示范户、种养大户、部分群众代表共3500余个服务对象的短信服务平台，每年利用农技短信平台，发送农业技术、有关农业政策和农产品供求信息短信40万条次以上。

四是不断强化科技示范。围绕水稻、柑桔等优势农产品，以水稻高产创建为契机，2008年，县推广中心创建了优质稻高产示范和双季稻高产示范区各10000亩、水稻新品种展示1000亩、低产桔园改造示范500亩、新种桔园标准化生产示范基地200亩，各乡镇农技站根据本地特点，重点建起了优质稻单产提升示范、低产桔园改造示范、新种水果标准化生产示范基地等。

五是积极探索连锁服务。以“东安县农技服务部”和大型农资公司为龙头，组织乡镇农技站经营性推广人员，探索性地建立县、乡、村三级放心农资连锁配送服务网络，开展优质农资连锁配送服务。

六是举办田间学校和农民夜校。根据农时和农民的需求，将培训班举办到田间地头，采取农民现身说法、示范引导、手把手传授的方式向广大农民推广良种良法和实用技术。针对农民农忙时节对技术渴望，白天忙，晚上相对休闲的特点在大江口、紫溪、端桥铺等镇创办农民夜校11所。2008年共举办田间学校培训班231次，培训2.6万人(次)，推广免耕抛栽技术、柑桔修剪等技术14项，利用农民夜校培训农民0.8万人次，极大地提高了广大农民的素质和种养水平。

4、健全考核考评机制。以农民群众是否满意为标准，建立健全工作考评制度。实行目标管理。县农业局分制定《乡镇农技站（中心股站室）××工作目标管理办法》和《乡镇农技站站长（中心股站长）工作目标管理办法》。乡镇农技站和中心各股站相应制定《××乡镇农技站（中心股站室）公益性推广人员工作目标管理办法》，把每个公益性岗位的工作任务量化分值，以日常的工作日志为基础，以群众是否满意为标准，实行百分制考核，其中服务对象考评占40%，县局考评占20%，乡镇领导考评占20%，本单位（部门）互评占20%。推行岗位风险责任金制度。年初每个公推员缴纳岗位工作风险责任金600-1000元，年终根据考核结果决定退还和奖励。规范工作督查制度。县农技推广中心制定《督查工作方案》，全年对乡镇农技站（中心股站室）和公益性推广人员工作落实情况进行至少6次以上的工作督查，按100分制考核计分，编发督查通报。完善工作绩效奖惩制度。工作目标管理考核结果实行“四挂钩”：与奖金挂钩，与提拨重用挂钩，与职称评聘挂钩，与竞争上岗挂钩。

5、实行人员动态管理。

一是推行全员竞争上岗。按照因事设岗、按岗定人的原则，通过考试加考核相结合的办法，产生公益性推广人员和经营性推广人员。公益性岗位实行3年一竞聘，县农技推广中心分别与16个乡镇农技站的公益性、经营性人员签订《公益性推广人员聘任合同》和《经营性推广人员合同》，明确了双方的责权利，人员管理逐步由身份管理向合同管理、岗位管理过渡。

二是试行了公益性人员劝退和末位淘汰。因工作作风差、工作任务完成差或违反《公益性推广人员聘任合同》等不称职的公益性推广人员，经县农技推广中心核准后，中途劝其退出公益性推广岗位。根据考核结果，对排在最后两位农技站的末位公益性推广人员，实行末位淘汰。实行动态管理以来共劝退5人，末位淘汰9人。因劝退和淘汰所缺岗位，年末又从经营人员通过考试考核的办法产生新的公益性推广人员，形成了能进能出、能上能下的用人机制和良性循环，让在岗的公益性人员始终有一种危机感，促进其端正工作态度，提高服务质量。

6、构建多元化的合作推广机制。一是积极引进农业龙头企业，大力推行企业＋基地＋农户的种植模式。创优环境引进舜皇米业、吉祥食品等农产品加工企业落户东安，成功促进熙可公司与东安桔农签订购销定单，使各种农业企业有原料生产，也彻底解决农产品卖难的问题。二是积极引导农民发展专业合作组织。2004年以来，我县按照“民办、民管、民受益”和“自愿参加、依法成立、照章运作”的原则，积极引导农民发展专业合作组织。在运作上做到政府扶持不干预、部门支持不插手。目前，全县已成立稻米、柑桔、蜜梨、养猪、养鸡、养鸭等县、乡(镇)、村各级农民专业合作组织116个，吸收以种、养、营销大户为主的会员6100多人。在农业行政主管部门的指导下，各类协会的服务功能进一步增强，初步实现了“三统一”，即：统一购进生产资料、统一进行技术指导、统一销售农产品。尤其在技术推广上，农民专业合作组织发挥了积极的作用。据统计，2005年以来，县稻米协会组织164名会员，对周边农户进行水稻单产提升技术指导，平均每户辐射带动周边农户20户，被带动农户水稻平均单产提高46公斤。县柑桔协会组织47名会员承包经营果园8300亩，辐射带动周边5.4万亩桔园提高了管理水平。同时，县柑桔协会在2005年以来还推广了柑桔套袋技术4000亩、柑桔低改技术6万亩、系统修剪技术11.5万亩。三是积极培育种植大户。采取多种措施、多种途径，三年来共培育了种植大户500户，为推广新技术、新品种搭建了良好平台。四是积极培养村级农业技术推广员。对经确定为村级农技员的种养大户，采取免费赠送新技术、免费培训、免费修送良种和新物化成果的措施。激励广大农技员既成为良种良法的示范者，又成为新技术成果的推广者，同时也让广大农民学有榜样、看有示范。

7、营造县域内的协调推广机制。一是县农业局积极向县委、县政府做好汇报工作，取得县委、县政府的重视和肯定。2008年共向县委、县政府提出意见建议12条，被采纳7条，为促进我县农业发展当好参谋，同时做到执行上级政策零折扣，塑造农业部门的务实的工作形象。二是加强与县财政、人事、编办等部门的协调，努力营造农技推广队伍的晋升提拨机制，不断提高农技推广人员的待遇，逐年提高农业技术推广经费。三是会同县科委、科协、县畜牧局、县农机局等单位一道搞好科技下乡活动，扩大科技推广的范围和内容，更好地满足广大农民的需求。四是努力把乡镇农技站打造成为当地党委、政府发展农业的参谋部。规定每个乡镇农技站每月书面向当地政府汇报一次工作情况，按照农时向党委政府提供1~2篇种养建议书。正确处理好农业技术推广与党委政府中心工作的关系，既要承担乡镇党委下达的中心工作任务，又以完成中心工作为契机加大进村入户力度，出色地完成农技推广工作，同时把乡镇党委政府对农技站的评价意见列为目标管理的重要内容。

三、农技推广体系能力建设情况

1、实行人员聘用管理。改革用人制度，在全县所有农技推广机构实行了人员聘用制度。按照公开、公平、公正、择优的原则，采取公开招聘、竞聘上岗、择优聘用的方式，选拔有真才实学的专业技术人员进入农业技术推广队伍。农技人员进、管、出严格按照规定程序和人事管理权限办理，建立能上能下、能进能出、合理流动、充满活力的现代农业技术推广人事管理制度。

2、强化农技人员培训。县农业局采取异地研修、集中办班和现场实训等方式，每年定期组织公益性推广人员开展业务培训3～5期，重点学习农业法律、政策和农业新技术，不断地更新业务知识结构，熟练掌握电脑操作技术，努力提高业务素质和综合能力。重点针对未达到大专以上农业类专业学历的人员，采取以奖代补的方式，鼓励支持参与学历培训，加大基层农业技术推广人员获得参加公费继续教育和业务培训的机会。从推广一线工作人员中选送一批优秀人员进入农业高等学校、科研院所进行专业研修、继续深造，用3-5年时间，造就一支学历层次高、专业技能强、政治素质优的现代农业技术推广骨干人才，切底解决基层推广人员学历层次低、专业结构不合理、知识老化等问题。

3、实行职业资格准入制。根据《职业资格证书制度暂行办法》的要求，对从事农业技术推广工作人员要求具备农技推广的必要条件，才能进入农技推广队伍。实施竞争上岗，优化人员结构，将公益性与经营人员严格分离，稳定一线公益性农技推广队伍。

4、加快培养村级农技推广员。采取专题培训与自学相结合的方法，提高村级农技推广员（农业信息员）的收集、采编、发布的能力。大力培育重点户、示范户，使其成为推广农业技术的“二传手”。

四、农技推广体系运行机制创新取得的成效

1、稳定了农技队伍。改革以前，我县农技推广工作条件差、人员待遇低，公益性与经营性职能不分，造成队伍不稳，工作被动，群众不满意。改革后，公益性推广人员实现了工资财政统发，失业、养老、医疗保险得到保障，待遇提高了，队伍稳定了，工作热忱增强了，广大农民群众对农业部门的评价提高了。目前，公益性农业推广人员精神面貌焕然一新，工作作风得到改进，工作成效不断提高，农技推广工作形成了积极向上、和谐发展的良好氛围。

2、加速了科技推广。我县以实行以“两个分离”为主的改革以来，极大地调动了广大农技推广人员的工作积极性，农技人员下乡积极性显著提高，全年农技员人均进村入户时间增多，新品种新技术推广普及率明显提高。我县科技入户、水稻单产提升行动、农业信息服务、农业执法等各项工作可喜的成效，全县农技推广工作得到强化，农业主导品种、主推技术加速“扩散”到千家万户。全县农技推广工作上了一个新的台阶。2008年，全县农林牧渔业总产值完成34.2亿元，增长9.2%。全县落实粮食播种面积102万亩，同比增加3.2万亩，粮食总产量达成41.3万吨，较上年增长4.5%。“东安县万亩双季稻高产示范”获永州市科技进步三等奖，全县农业科技贡献率达到55%，一大批集成新技术的推广应用，大大提高了农业生产效益，促进了农民增收，取得了可观的经济、社会和生态效益。一是农民科技素质显著提高。认真实施新型农民科技培训、“阳光工程”、“绿色证书”、扶贫技能培训等工程，开展技术培训1000余期，发放各类技术资料100余万份，培训农民100余万人次，发展农业科技示范户1200多户。二是引新推优硕果累累。近年，先后引进水稻免耕栽培、水稻抛栽、秸秆还田、专业化防治、测土配方施肥等50多项先进适用新技术，推广株两优02、T优207、金优207、岳优9113、宫本、日南1号、纽荷尔、翠冠、清香等130多个农作物（含果树）高产优质品种。三是农产品优质率不断提升。大力发展优质稻、优质水果标准化生产，2008年全县优质稻标准化栽培49.8万亩，农作物良种覆盖率达到85%，柑桔低改和柑桔、早熟梨标准化栽培20万亩，优质农产品比重比1997年提高50%以上。

3、促进了农民增收。全县普遍推广应用了水稻高产栽培集成组装技术和水果标准化栽培技术，农民因采用水稻抛秧、水稻免耕、果园生草栽培、频振式杀虫灯、测土配方施肥等技术省工310万个，节本增收1.1亿元。2008年实现农业总产值34.2亿元，比1997年增长82.6%，农民人均纯收入4874元，比1997年净增2936元，增长 142.8%。

4、树立了干部形象。通过改革，从根本上保证了广大农技干部的各种待遇和福利的落实，解决了农技人员的后顾之忧，农技人员的工作热情高涨，为民服务回馈社会的意识得到极大增强，指导农业、帮助农民的典型比比皆是，塑造了新时期农业干部的新形象，得到了社会各界的一致好评。2004年以来，我局共向县委推荐提拨担任领导实职干部有27人，其中担任单位正职的3人。

5、得到了社会认可。在国家农业部、省农业厅的关心支持下，我县农业局近年取得了显著成绩，得到了社会各界认可。一是群众满意。被评为优化经济环境诚信建设满意单位、纪检监察工作先进集体、综合治理维护稳定工作先进单位、劳动保障工作先进单位。二是党委政府认可。2005年被县委、县政府评为文明单位、科技工作先进单位。2006年被市委、市政府评为文明单位，6月县农业局被评为永州市先进基层党组。2007年被县委、县政府评为平安单位、先进单位。三是主管部门肯定。2005年、2006，我县分别被农业部评为全国粮食生产先进县，被省农业厅评为农业环境保护工作先进单位，省农业厅病虫电视预报节目竞赛二等奖，2006年8月被农业部全国农技推广中心评为全国农作物病虫电视预报工作先进单位；2005年6月，农业部《财务工作简报》第9期专刊推介东安水稻单产提升行动做法；2005年11月，省农村劳动力转移培训阳光工程办公室专刊推介东安做法； 2005年12月，省农业厅《湖南农业情况通报》第8期专刊推介东安发展粮食生产经验。2006年4月10日，《农民日报》头版头条以《季季增产，户户增收》大篇幅推介东安发展粮食生产做法。科技入户工作2007、2008连续二年得到农业部的通报表扬。

五、加强农技推广体系改革和建设的启示与建议

（一）启示

1、保障推广经费是搞好农技推广工作的前提。我县在财政比较困难的情况下，千方百计挤出资金，严格执行《农业法》的有关规定，从有利于全县农业和农村经济发展的大局出发，农技推广工作经费每年都有较大幅度的提高。2004 －2008年，县财政分别拨付农业局农技推广事业费(含工资，不包括财政负担的养老保险、医疗保险、住房公积金等部分)221.1、290.9、344.6、594.4、626.5万元，有力地保障了农技推广事业的发展。目前，全县公益性农技推广人员均实行了工资财政统发，所有在册人员参加了养老、医疗、失业保险，按公益性人员人平安排工作经费达到5000元。今后，我县将根据财政收入增长情况，继续增加农技推广经费，为农技推广事业提供强有力的财政支撑。今年元月，我局已向县委、县政府请示，有望将我县农技推广人员纳入参照公务员管理的范畴，从根本上解决农技人员的后顾之忧。

2、创新农技推广方式方法是取得工作成效的关键。不断创新农技推广方式方法，是推动农技推广工作前进的不竭动力，针对农业发展新形势和我县实际，县农业局创新开展了网络信息、科技联村、科技入户、科技示范等农技服务工作，使农业技术服务更及时、更直接、更有效。

3、建立科学的考核考评机制是促进工作落实的重要手段。如何调动广大农技人员的工作积极性，有利于农技推广事业的发展，建立科学实用的考核考评机制是重要的一环。我县建立并实行了基层农技推广人员工作目标管理、岗位风险责任、日常工作督查、群众监督评价、工作绩效奖惩等制度，将每个公益性岗位的工作任务量化分值，做到考核内容既系统规范，又便于操作，通过考核、督查、评价等方式综合打分排名，起到了鼓励先进、鞭策后进的作用。塑造了新时期农业干部的新形象。

4、实施科技入户工程是搞好农技推广工作的有效平台。农业科技入户工程是新形势、新阶段转变农技推广方式的创新，其目的在于通过组织和实施农业科技入户工程，实现农技人员直接到户，良种良法直接到田，技术要领直接到人。2005年，我县被国家农业部确定为全国农业科技入户试点县，经过四年的努力，构建了以农业科技入户为平台，以专家组为支撑，以农业科技人员为骨干，以1000个科技示范户和2万辐射户为主体的新型农技推广体系网络，形成了“1+20+∞”的农技推广模式，创新解决了农技推广“最后一公里、最后一道坎”的问题。四年科技入户实践使我们认识到，现代农业要发展，科技入户是关键，实施科技入户工程是搞好农技推广工作的有效平台。

（二）建议

1、加大投入力度，改善推广条件。进一步加大对基层农技站的基础设施的投入。我县40%的基层农技站没有自有站房，目前靠租房办公；推广手段跟不上时代发展的要求，必须安排专项资金解决。

2、强化技术培训，提高队伍素质。加大对农技推广人员的培训和继续教育，提高农技人员的素质和技术水平。由国家安排培训工程加以培训，对农技人员进行定期和不定期培训。

3、加强后续研究，巩固和完善现有成果。我县的农技推广体系运行机制研究虽然取得了一定的成果，但还不十分完善，许多管理制度的功效还没有充分显现出来，而且随着社会的发展还会产生许多新的问题，必须在实践中不断地进行探索和研究，巩固完善现有成果，使其不断完善熟化。

东安县农技推广运行机制创新工作虽然取得了一定的成效，但同全国兄弟单位相比，还存在较大的差距。我们将继续按照国发[2006]30号文件的要求，结合东安实际，进一步深化体制改革，创新运行机制，为推进我县农业现代化的发展做出积极贡献。

第三篇：创新机制服务群众

创新机制服务群众 以创新精神提升新居民服务管理水平

**镇党委、政府

为迅速推进新居民服务管理所建设，创新社会管理新模式，推动“平安**”建设再上新台阶，**镇党委、政府高度重视新居民服务管理所建设工作，努力实现“教育、管理、服务、维权”的良性互动，创造**镇新居民服务管理工作新局面。

一、创新思维，强化领导，夯实新居民服务管理工作基础。

成立了**镇新居民服务管理工作领导小组，明确了新居民服务管理所所长人选，调整两名业务精通的专职工作人员负责新居民管理工作，同时，对新居民服务管理办公场所精挑细选，多次查看现场，本着业务对口、规范流程、一站式服务的原则，经镇新居民服务管理工作领导小组研究决定，新居民服务管理所办公场所设在镇派出所二楼，并在派出所综合服务大厅西侧设立独立的服务大厅，充分体现人民政府方便群众、服务群众的理念宗旨。

二、完善机构加大投入，着力健全管理体系

强化了网络建设，在党总支、镇招商分局和规模企业成立新居民服务管理站，形成“党政统一领导、专门机关统一协调、职能部门分工负责、社会协同参与”的新居民服务管理工作新格局。并在新居民服务管理组织网络建全、工作人员到位的基础上，加大了资金投入力度，投资10余万元高标准配备配置新的办公设施，规范了基层工作站建设，统一制作了上墙版面，统一配备了办公设施，统一操作规范，进

一步优化新居民公共服务，实施就业、保障、维权、关爱、素质提升五大工程，推动服务管理实现新的拓展。

三、健全制度，提升规范，强化新居民动态管理

围绕“服务管理、提高效能、方便群众”的宗旨,落实和完善服务承诺制、首问责任制和岗位责任责任追究制。按照“以房管人、以业管人、以证管人”的思路，落实出租人、经营户、用工单位等相关责任人的协管责任，加强对新居民信息的动态管理。

四、加强服务效能，做好新居民的管理和服务

一是打造一站式多功能服务窗口。坚持教育、服务、管理、维权”四位一体，努力让新居民同享公共服务，精心致力于打造一个文明、高效、新居民满意的管理所窗口形象。一方面通过对服务功能与现有的办公条件进行有机整合，打造一站式多功能服务窗口，窗口集暂住证办理、新居民计生服务、新居民意外伤害综合保险受理、新居民纠纷调解、新居民劳动维权、新居民妇女维权教育培训等服务功能于一体，切实为广大新居民提供便利。

二是打造一流协管员队伍。秉承“建一流队伍，创一流业绩”的工作理念，不断加强队伍建设，努力打造出一支“纪律严明、业务精通、文明礼貌”的一流协管员队伍，坚持和完善协管员政治理论学习和服务理念教育制度，努力提升广大协管员的大局意识和团队观念，有效转变协管员的服务理念，切实稳妥地解决新居民劳动纠纷、证照办理、居住生活、子女入学等方面的难题。

我镇新居民服务管理平台的建立，是部门资源的有效整合、是服务管理模式的创新、是居住证制度的改革，下一步我们将通过这等一系列的措施，使新居民对第二故乡的归属感、认同感进一步增强，使新居民的权益得到更好的保障，生活环境得到不断的优化。

2011年8月8日

第四篇：创新机制 整合资源 全力打造青少年社区服务工作新格局

创新机制 整合资源 全力打造青少年社区服务工作新格局（第二调研组）

按照团市委《关于开展如何在加强基层社会管理中发挥团组织优势和作用专题调研工作的通知》要求，为更好贯彻落实市委书记谷春立《在全市基层党建工作调研座谈会上的讲话》精神,切实加强党建带团建工作,以创新“五大机制”为重点,找准团组织在全面加强基层社会管理和社会服务中的工作切入点和落脚点。按照党组的要求，由我，徐畅、洪猛、耿旭、卢美邑5名同志组成第二调研组，从2月14日至2月25日进行了为期两周的调研。此次调研主要采用了实地走访、座谈、恳谈等几种形式，对铁西区街道和社区团工作和情况进行实地工作调研。真正走到基层,来到团干部和青年中间，由于我们调研时还没过正月十五，也是我们区别于年底工作调研的利用年初进行摸底，为全年工作开好局，起好步起到至关重要的作用。让基层团干部真正感受到以杜书记为首的团市委党组务实的工作作风。给基层工作带来关心指导的同时，也给他们的工作带来了动力。调研组很受欢迎。下面，我就第二调研组的总体情况向各位领导和同志们汇报如下：

一、调研基本情况

在实地调研走访过程中，通过与基层街道社区党委分管领导、主任和团干部以及青年代表座谈、交流，我们了解到铁西区共有12个街道办事处，其中，永发街道为正在组建过程中，新城街道由高新区刚刚划入铁西区，现铁西区12街道共下辖53个社区，7个村，共有青年人数总计为41866名，其中团员有12046名。目前，12个街道办事处机关和所辖社区全部成立了团组织，团组织覆盖率达到100％。并且各街道社区团委都能够围绕团市委的重点及常项工作开展工作

一、特色工作

1、推优入党工作

“推优”工作是团组织自觉接受党组织的领导，把团的工作纳入到党的工作体系的具体体现，积极做好“推优”工作，是党对团组织提出的要求，也是团组织发挥党的助手作用的重要内容，铁西区各街道团工委认真坚持标准，铁西团区委积极争取区委组织部的重视和支持。“推优”工作每两年一次，单独从团委给约20个青年入党的名额，而且凡28周岁以下青年入党，都必须得到团区委的认可，团区委盖章方可入履行手续，充分体现了团组织的重要性。

2、“阳光教室”爱心助学活动

我们团市委“阳光教室”爱心助学活动创建于2006年7月，是专门针对农民工子女、贫困学生开设的假期义务辅导班。只有铁西区“阳光教室”一直坚持至今。已经开设了10期，约有545名青年志愿教师和大学生志愿者抽出宝贵的假期休息时间为学生义务授课，如今，越来越多的专职教师和有专长的社会各界志愿者也投入其中。教师队伍的不断充实壮大，也将丰富“阳光教室”的课程安排，使孩子们不仅仅学习到书本知识，还能掌握更多的技能，目前相继有832余名贫困家庭子女在“阳光教室”学习。在2007年和2010年，铁西区“阳光教室”爱心助学行动被团省委授予“辽宁省青年志愿者行动优秀项目奖”。2010年的暑假，“阳光教室”与新东方英语合作，为孩子们开设了生动有趣的英语口语课程。

3、社区邻居节

铁西区每年4月份举办“社区邻居节”活动，利用一个节日的聚会来消除彼此间的陌生，通过居民喜闻乐见的活动为大家架起一座沟通、交流的桥梁，增进邻里之情，营造团结友爱，和睦相处的社会风气。在邻居节期间，各社区会举办“敲门日”、“邻里情才艺大会展”、“一对一结对子”、“超级主妇的美好时代”、“邻里小天使”、“趣味运动会”等活动。繁荣街道办事处千龙户社区，在“邻居节”，通过踢毽子、跳绳、拔河、顶牛等趣味运动比赛，让居民们在放松之余增进了邻里情谊；北陶官街道办事处立交社区，有两名居民因琐事一直在闹别扭。在邻居节启动仪式上，两个人重归于好。

常项工作

加强理论学习和技能培训，提高团员青年的整体素质

铁西区各街道团工委都能按照团区委和街道党工委的整体部署，组织社区团支部充分利用讲座、板报、社区专栏、座谈会等学习阵地，在团员青年中广泛开展学习贯彻党的路线、方针、政策和“三个代表”、科学发展观等重要理论思想，深刻领会其中的精神实质，并贯穿到团员青年的学习生活工作中。北陶街道通过在团员中加强科学发展观等理论内容的学习，保持共青团员先进性教育活动。针对青年需求，铁西区各街道团工委纷纷组织开展各种培训班，一是与司法所和综治部门联系，开展预防青少年违法犯罪宣传活动，把辖区内青少年的违法犯罪行为消灭在萌芽中。2009年启明街道的启虹社区团支部被评为省“青少年零犯罪社区”；二是与劳动保障部门联系，为社区青年，特别是下岗失业青年、外来务工青年、残疾青年等弱势群体，切实提供培训、就业、生活等方面的帮助和服务，向他们提供职业指导和技能培训，传递就业信息，提供就业机会。2010年新陶官街道团工委开展这类学习培训共12次。

坚持以党建带团建，大力推进团建工作的创新

铁西区各街道团工委都注重自身建设，坚持党建带团建，紧紧围绕街道党政中心开展工作，确保各项任务的顺利完成。

加强团干部的队伍建设，促进社区共青团快速发展

各街道团工委都能积极做好社区团组织指导工作，配备优秀青年担任社区团支部书记。加强团干部的教育培训，定期组织召开团干部工作例会，开展工作学习交流，并根据团干部和团员的工作特点，开展团务知识培训班，以党和国家青年政策法规、团的工作业务和相关知识技能为重点内容，帮助团干部迅速掌握全团重点工作的内容、要求、方法和推进步骤，有效推进社区团的各项工作。此外，利用社区团支部博客、手机飞信平台等进行沟通交流。繁荣街道、永乐街道有社区团支部博客，定期上传团组织最新报道及活动照片、文字材料，给大家提供一个学习交流的平台，加速了各种活动的开展。

2、坚持党建带团建，大力开展非公有制经济组织团建工作 铁西区各街道团工委非常重视“党建带团建”，把团的建设纳入党的建设的整体格局，加强领导，精心指导，切实抓紧抓好，抓出实效。新陶官街道在年初就把私企建团工作列为团建工作的重点，通过摸底和重点突破，先后有5家企业建立了团组织，最大限度地将分布在辖区内的非公有制企业中的团员青年吸纳到团组织中来；北陶街道的龙派，成立了首家非公企业“青年创业基地”，为铁西区非公企业在团工作中起到了带头作用。

（三）广泛调动团员青年，深入开展形式多样的实践活动

1、通过举办形式多样的实践活动，全面提高青少年素质，促进青少年成长、成才。

一是举办主题教育。各街道社区以重要纪念日和重大活动为契机，组织开展一系列主题鲜明的思想教育活动，推进社区青少年思想教育工作。3月5日，南华街道通过开展“学、知、做”雷锋活动，打好青年团员思想教育工作；为纪念“五四”青年节，启明街道开展了“青春团员、梦想舞台”为主题的风采展示活动，为喜爱文艺的团员青年提供了舞台；在“八一”建军节，各街道团工委都开展了以“弘扬革命传统”为主题的爱国主义教育活动，邀请曾参加过抗日战争、解放战争、抗美援朝等战争的老红军、老战士，用他们在战争中的亲身经历为辖区团员青年讲授生动的爱国主义教育课；南华街道的化纺社区开展了以“低碳生活”为内容的宣传互动活动，通过给孩子们讲什么是低碳，让他们了解到在生活中应该做什么；北陶街道定期举办“消防安全知识讲座”、“学雷锋做好事”、“学知识懂文明的读书活动”；永乐街道永丰社区面向农民工子女开展了“交通知识讲座”、“未成年人身安全网络知识普及”、“看好书、做好事”等活动，极大地丰富了青年们的课余生活；繁荣街道的利洲社区开展晨读活动，诵读经典传承中华文化，丰富了社区青少年的文化生活；二是开展内容丰富的文娱活动。活动是社区共青团工作的生命线，有效的文娱活动可以提高青少年参与共青团工作的积极性，推动社区共青团工作的开展。新陶官街道开展“青春红丝带”预防爱滋病知识问卷答题活动和“为青春护航”法律宣讲活动；启明街道团工委联合司法所、综治办举办了一次题为《加强法制教育，增强法律意识，保护学生生命安全》的法律知识讲座，在寓教于乐中丰富了青少年对法律知识的学习；南华街道在暑假期间，由辽师大的学生出演的小品《放学的路上》，通过说人说事的方法，形象直观的解决了孩子们该注意的问题。

2、通过开展各种形式的社会公益活动，增强团员青年的社会责任感

一是扎实推进青年志愿者行动。各街道团工委根据本街道辖区的实际情况，利用社区青年志愿者资源，开展了形式多样的志愿活动。繁荣街道的虹桥社区在办公楼内设立了由社区干部和志愿者参与服务的“谈心屋”,让民权诉求足不出户，还被青少年亲切地称之为“青少年的知心屋”，虹桥社区取得了辽宁无毒社区的称号；各街道定期组织青年志愿者服务队，深入到社区的街巷、楼群、孤寡老人、老红军和军烈属家中打扫卫生，整理家务，为他们带去生活用品，深受好评,同时利用社区青年志愿者服务站，在全地区倡导“奉献、友爱、互助、进步”的志愿服务精神；八家子街道结合文明礼仪教育，在重阳节、中秋节及3月21日敬老爱老日，发动中小学及幼儿园学生对敬老院及社区军烈属及孤寡老人进行慰问；繁荣街道的利洲社区，在两假接收高中生、大学生志愿者到街道社区参加志愿服务工作，为街道社区工作注入了新的活力，带来了新的理念。二是增强服务、扶助、维权的工作意识，积极扶助贫困家庭和弱势群体。北陶街道在两假期间在三街口社区为家里贫困的学生免费辅导功课，受到了家长和学生们的一致好评；为了解农民工的子女教育及就学的呼声和诉求，铁西区团委在慧明小学组织召开了共青团与人大代表、政协委员面对面座谈会；共和街道团工委在全区首家成立了“爱心助学超市”，免费为贫困家庭学生实行救助，对辖区内的十一名贫困中小学生实施了捐助；繁荣街道的清真社区的温州商会支部建立了“爱心银行”,免费为贫困儿童送字典、书籍等学生用品，受益人达20多人次。

3、结合街道中心工作，发挥共青团优势

街道团工委紧紧围绕街道中心开展工作，把握团的工作重点。在创建国家卫生城市和和谐文明城市的建设活动中，新陶官街道团工委组织社区青年志愿者多次走上街头和车站，对护栏杆、路灯、站牌进行擦洗，捡拾白色垃圾，整治卫生死角；在全区创建畅通工程示范岗活动中，各街道都开展了“交通文明协勤”活动，协助交警维持交通秩序，保证上下班高峰时段的道路顺畅；在创建文明城市活动中，组织社区青年参与“请和我一起排队”活动，街道团工委组织团员青年头戴小红帽，手举指示牌，在车站站点，维护安全和文明乘车秩序，构成了独特的风景线。

二、在调研的过程中发现的问题

通过两周的实地调研，我们第二调研组在走访、座谈中也发现了当前困扰鞍山共青团工作和组织建设方面的一些亟需解决的问题。

（一）机构不健全，团干部力量不足，制约了社区共青团工作的进一步开展。社区团工作要开展起来,团干部是关键,是最基础的保障。目前各街道团组织机构不健全，团组织负责人较少，且所有街道社区团委负责人全部为兼职，往往没有足够的时间和精力投入到团的工作当中。

（二）团员数量有限，工作难以开展。在街道社区注册的团员青年人数不多，能够联系上的团员大部分都是组织人事关系放在街道的，以及在行政事业单位和社区工作的团员。由于团员数量有限，限制了团组织开展活动的规模和水平。有的街道个别社区在册团员人数很少，团组织的活动只能发动35岁以下的青年参加；有的街道只有依托个别门店的年轻人和辖区内无职党员以及低保家庭的子女来开展活动，在一定程度上也限制了社区共青团工作。

（三）资金贫乏，缺乏物质保障。归结一切问题和困难，最大的一点应该算是资金问题了。调研中也发现，经济比较发达的社区，青少年工作做得比较好，活动设施、场所也比较齐全，工作人员的工作热情、积极性也比较高。如果资金问题解决了，社区就可以聘请专职人员负责青少年工作，解决社区居委会本身人力不足的问题；就可以配臵青少年的活动设施，建立活动场所，解决阵地不足的问题；就可以经常开展一些为青少年服务、深受青少年喜欢的活动，增强共青团的凝聚力，增强社区青少年的组织性。

三、解决问题的措施

通过调研，我们进一步认识到，要加强团的基层组织建设，在基层社会管理过程中更好地发挥共青团的优势和作用重点推进以下几方面工作。

（一）不断探索建团路径，切实抓好社区团组织建设。这也是此次调研的重要内容。要依靠党建，促进团建，要经常与社区党组织加强联系，沟通情况，及时汇报工作，积极争取党组织的领导、支持和帮助，把社区团的建设纳入到党的建设体系之中，一同研究，一同部署，一同考核，不断增加团组织的吸引力和战斗力，从而进一步推动党团建设配套联动、相互促进、共同发展。

一是借助党建工作格局、工作成果推进非公团建。团组织紧紧抓住第三批学习实践科学发展观活动在基层开展的契机，主动争取党委组织部门支持，有效推进了非公企业建团工作。二是依托政府部门和行业协会力量，分行业推动企业建团。团委积极争取相关行业主管部门或行业协会支持，分行业链条式推进非公团建。三是结合企业管理模式，依托企业总部推动分支机构建团。团组织根据集团型、连锁型企业特点，积极发挥其内在管理优势，依托总部建团推进其分支机构建团，较快地实现了组织覆盖。四是延伸和拓展团的工作品牌，促进非公企业建团。团组织充分借助品牌活动的影响力，把品牌工作延伸与加强团建结合起来，有效推进了非公企业团建。五是根据青年沟通、交流、联系和聚集的新方式推动建团。团组织根据青年沟通、交流、联系和聚集的特点，超越传统的组织依附和行政格局，大力推动楼宇建团、市场建团、社会组织建团。六是探索和完善组织管理体系，构建团建长效工作机制。团组织在推进两新建团过程中，注重把推进建团与优化组织管理相结合，探索一些有效的管理模式。

（二）推进团的街道组织格局创新工作。结合我市社区两委换届，争取党委政府有关部门支持，以流动青年、失业青年、零散就业青年等群体为重点，以开展青年就业创业、志愿服务、走进青少年实践活动、预防青少年违法犯罪等为主要内容，以完善街道（社区）青年组织格局为核心，以创建“五星级街道团工委”为依托，指导各街道建立一 完整的工作机制。2011年，各街道完成全市街道组织格局创新工作全覆盖。

（三）配齐配强团干队伍，增强社区团组织的战斗力。从调研的情况看，团干力量不足已成为制约社区共青团工作发展的首要问题。解决这一问题，主要有两大措施。一是各级团组织要积极争取党政领导的支持，争取由社区党支部的班子成员兼任团组织的负责人，形成以社区党支部的班子成员为核心的团干队伍。二是要积极推进“青年志愿者社区助理计划”。要在青年志愿者尤其是大学生中挑选、培训一批志愿者担任社区助理，参与社区共青团工作，进一步充实社区团干队伍。加大街道社区团干部培训力度，今年争取做到团务知识全员培训。三是给团委书记争取一些待遇。

（四）坚持服务促团，提高社区团组织的凝聚力和战斗力。社区团组织有无凝聚力和活力，归根到底取决于能否服务社区青少年和居民的各种需求以及代表和维护他们的合法权益。社区团组织可以通过积极服务社区青年的就业、学习、维权、文化等需求，进一步强化服务职能，着眼于社区群众的现实需求，多做服务于青年，服务于百姓的实事、好事，进一步完善服务项目体系，通过真诚服务，增强团组织的影响力、凝聚力和号召力。可尝试在社区建设“青年之家”等服务青年的渠道。

第五篇：创新完善机制 优化配置资源

创新完善机制 优化配置资源

全力推进工会工作创新发展

中共沙县县委 沙县人民政府

（2010年11月）

在建设海峡西岸经济区中，作为三明市经济发展“排头兵” 的沙县，目前共有各行业职工3.5万人。县委、县政府一直高度重视工会工作，始终把抓好工会工作放在突出位置，切实加强和改善党对工会工作的领导，多方位地关心支持工会工作，把更多的资源和手段赋予工会组织，全力推进工会工作创新发展。

一、党工共建，夯实工会工作基础。县委、县政府坚持从组织上加强、制度上保证、工作上支持，为全县工会组织发挥作用提供更加有力的保障。一是抓好工会组建，夯实工会工作组织基础。加快非公企业组建工会，最大限度地把职工组织到工会中来，是工会基础建设的重点也是难点，事关党的阶级基础和群众基础。县委、县政府以党建带工建，以工建促党建，营造工会建设与社会全面和谐发展相辅并进的良好格局。目前全县工会组织达788家，其中非公企业组建工会481家，全县工会会员累计达3.4万人。二是开好“两个会议”，切实加强对工会工作的领导。县委每年都安排一次常委会议，听取工会工作汇报，研究加强工会工作的举措，为全县工会工作把关定向、排忧解难；县政府每年都与县总工会举行一次联席会议，研究解决工会工作中遇到的困难和问题。我们不仅建立了政府与工会的联席会议制度，县委、县政府主要领导还亲自主持政府与工会的联席会议，帮助工会解决了

1困难劳模帮扶等一系列困难和问题。三是落实“三个经常”，确保基层党委抓好工会工作。明确要求各基层党委、工业园区党委必须把工会建设工作作为党建工作的重要内容，耕好自家“责任田”，做到“三个经常”：即经常研究，每个季度至少听取一次工会工作汇报，研究相关问题；经常部署，年初提出全年工作要点，年终在认真“回头看”的基础上进行再动员、再部署；经常督查，开展不定期检查，或针对存在的突出问题开展专项督查，确保工会建设各项工作任务落实到村、社区、企业和机关。四是规定“两个必须”，不断拓宽工会组织参政议政的渠道。县委、县政府研究涉及职工利益和工会工作的重大问题，都必须邀请县总工会领导和基层工会代表参加；县委及各基层党委、工业园区党委在成立党建工作领导小组时，都必须把工会组织吸纳为成员单位，充分听取各级工会组织对加强党的建设的意见和建议，让工会在了解全局、参与全县重大问题的决策上有位置、工作上有作为，确保党建工建工作协调并进、互动双赢。五是配强干部，增强工会工作实力。坚持按照德才兼备原则配备全县各级工会领导班子。目前，县总工会主席由县委副书记兼任，基层工会主席均由党政副职领导兼任，平均年龄在40岁左右，文化程度多数在大专以上，年龄、文化程度比较理想；县总机关干部年龄、知识、专业结构比较合理，40岁以下干部占30%，40-50岁干部占63%，50岁以上干部占7%，文化程度均在大专以上。

二、目标考核，激发工会工作动力。坚持把对工会工作的考核，纳入党建工作目标综合考核的一项重要内容，纳入党建工作总盘子，真正使考核机制真正成为激励各级党组织抓好工建工作的动力。一是明确责任。下发了县委会议纪要，进一步明确将工会工作纳入基层党委党建目标考核体系，分值为5分，从而把工会工作纳入全县党建工作目标责任制进行管理，摆上全县各级党政领导的重要议事日程。县总工会也下发了《沙县工会工作目标考核办法》，对各基层工会工作责任目标进行进一步细化。二是设定内容。根据工会组织的主要职能，把考核的重点放在工会组建、工会维权、工会帮扶、工会规范化建设、职工素质工程建设等几个大项，实行量化考评。分别设定各大小项目的权重和评分标准。比如对工会组建工作，明确要求国有、集体单位组建率必须达到100%，非公企业必须达到90%以上。同时，在每年年初，我们还根据当年工会工作的侧重点，对项目权重及其量化评分标准进行必要的修订，使考核工作真正起到了应有的导向作用。三是落实结果。我们十分重视落实和兑现考核结果，切实将考核结果与创建党建工作先进单位和“创五好、评星级”活动相结合，与工会组织的评选“先进职工之家”、“工会工作先进单位”以及推荐劳模等工作相结合，与干部的评先评优和选拔任用相结合，进一步激发了基层党组织和广大干部以党建带工建、抓工建促党建的工作积极性。

三、坚持联席会，搭建工会职工帮扶平台。县委、县市政府确立了“政治上把关定向，组织上抓好共建，班子上选优配强，机制上创新完善”的原则，定期召开工会工作会议，听取工会工作情况汇报，研究解决工会工作中遇到的困难和问题。一方面，切实为全县职工排忧解难。连续14年来，坚持县政府与县总工会的联席会议制度，先后提请解决有关工会工作及职工热点难点问

题76项。我们走过了“工会工作汇报会”、“县情通报会”、“县领导指示会”三个历程，县政府把联席会议当成“办公会”、“办事会”，切入基点是党政所望、社会支持、职工所需，深受广大工会工作者和职工的好评。如县总工会通过联席会提出了调整城镇职工基本医疗保险收费的问题，后经县政府常务会议研究决定：城镇职工从2010年1月开始，按8%+2%“单基数”缴纳医疗保险费，职工退休后不再缴纳基本医疗保险费个人部分，这一决定得到广大职工的好评。近年来，县总工会在联席会上建议县政府出台有关农民工子女就学免交借读费政策得到了县政府的支持，解决了外来务工人员子女就学难问题；通过联席会决定建设沙县工人文化宫暨困难职工帮扶中心大楼，加强了县总工会的阵地建设，拓展了工会的公益性文化事业；通过联席会议加强了企业集体合同协商工作，更大程度地维护了职工权益。另一方面，积极构筑三级联席会议网络。在县政府与县总工会联席会议的基础上，在全县工会组织中构筑和完善了县政府与县总工会联席会议、准二级地方工会联席会议、企业行政与工会联席会三级联席会议网络，拓展了党委领导、政府主导、工会作为的工作空间，不仅进一步密切了政府与工会的联系，而且使工会在构建和谐社会中的重要作用得到充分的发挥，不仅为工会源头参与、切实履行维权职责搭建了更加广阔的平台。

四、财力支持，保障工会履行职能。为增强工会组织服务职工、帮扶弱势的功能，县委、县政府支持工会履行“大帮扶、大培训、大服务”职能，为工会提供坚实的财力保障。一是确保工会工作经费。每年及时向县总下拨困难帮扶专项资金等工会工作

经费，为县总服务职工、帮扶弱势提供坚实的财力保障。二是完善工会基础设施建设。为切实发挥工会组织职工帮扶职能，在2008年县政府与县总工会第10次联席会议上确定兴建“沙县困难职工帮扶中心大楼”，并列为县政府为民办实事的重点项目之一。今年10月中旬，总投资700万元的福建省沙县总工会困难职工帮扶中心正式启用，内设的困难职工帮扶中心、职工技能培训、职工医疗互助、职工文化娱乐等。三是实施帮扶、培训、服务工程。在加大财政投入，完善基础设施建设的同时，县财政每年还拨出专项资金3万元，对全县困难职工进行困难帮扶。县总工会还荣获福建省首批困难职工帮扶中心规范化建设先进单位。近五年来，全县1126名困难职工得到扶持，130名困难职工子女在金秋助学中得到资助，一批困难职工在“结对帮扶”中脱贫。立足“沙县小吃”品牌，县总工会以创业带动就业，被确定为“福建省职工教育示范基地”，专项技能培训机构被确定为“三明市总工会再就业培训基地”和“三明市农村劳动力转移培训基地”。目前，借助“沙县小吃”品牌到全国各地创业者达2万多人，带动就业5万多人。

五、政府主导，推动工会做好和谐文章。为增强工会组织服务企业、服务经济发展的宗旨，县委、县政府积极发挥主导作用，推动全县工会工作机制的创新，找准切入点，促进全县社会经济和谐发展。一方面，深入开展创建和谐企业活动。由县委办、政府办联合发文成立“沙县和谐企业创建工作领导小组”，加强对全县开展创建和谐企业工作的领导，全县和谐企业创建工作成效显著。在创建活动中，金沙工业园区被授予省级“劳动关系和谐

园区”、省级区域性集体合同示范点，福建省麦丹生物集团有限公司被授予省级“劳动关系和谐企业”，此外，先后有18家企业被授予市级劳动关系和谐企业称号，青山纸业还于2010年6月被中国造纸协会、中国财贸轻纺烟草工会授予全国造纸行业劳动关系和谐企业称号。另一方面，积极开展签订集体合同工作。县委、县政府坚持把开展签订集体合同工作作为一项重要工作摆上议事日程，从本县实际出发，积极稳妥地推进集体合同签订工作。下发了《关于贯彻落实进一步推进企业集体合同签订工作的实施意见》，成立了县工资集体协商工作指导小组，建立了协调劳动关系三方机制，并将此项工作的开展列入劳动关系和谐企业、模范职工之家、优秀企业家和劳动模范、优秀工会工作者等评选中，实行“一票否决”。目前，全县规模以上企业已签订集体合同78家，建制率达60%，覆盖职工1.8万人,职工覆盖率61 %。今年10月22日的《工人日报》以《支持工会履行大帮扶、大培训、大服务职能，沙县：政府出资新建帮扶中心》为题作了专题报道。

各位领导，各位同仁，加快海峡西岸经济区建设步伐，工人阶级重任在肩，工会组织义不容辞。我们将坚决落实省委、省政府的决策部署，在省、市总工会的大力支持下，开拓创新，扎实工作，不断开创工会工作新局面，努力为全省经济社会发展作出更大贡献。