创新机制加压奋进全方位推进经济国际化战略

第一篇：创新机制加压奋进全方位推进经济国际化战略

今年以来，在国家宏观政策调整、外经贸发展面临较大困难和压力的情况下，我们按照烟台市委、市政府的统一部署，抢抓机遇，加压奋进，外经贸工作取得了明显成效。1—6月份，全市新批利用外资项目42个，合同利用外资2.3亿美元，同比增长109.6%，实际利用外资10069万美元，增长197.6%；实现进出口总额3.76亿美元，增长81.5%，其中出口1.9亿美元，增长95.9%，进口1.86亿美元，增长68.8%。

一、突出重点，狠抓大项目推进

为在更大范围、更高层次上推动对外开放，我市在利用外资方面，把主要精力转到推进大项目、好项目上。

一是积极引导骨干企业加强与国内外大企业的合资合作。主要是引导57个销售收入过亿元的重点企业，围绕延伸产业链条，提升发展层次，全面加大与国内外大企业、大集团的对接力度，打造能经受国际市场风浪考验的“航空母舰”。经过努力，先后有一批重点企业与外商建立了合资合作关系，其中，龙口矿业集团与新加坡美达私人有限公司合资兴办的钢管项目，总投资2250万美元；南山集团加快与澳大利亚东海公司、香港冠生公司合作步伐，1—6月份实际利用外资3350万美元。

二是突出抓好产业招商。为增强区域经济竞争力，我们从实际情况出发，把造船、石化、新型材料等拉动力强、贡献率高的产业作为重点招商产业，建立了市级领导归口领导、职能部门分工负责的招商机制，从项目的包装、论证到洽谈，确定专门机构全权负责、跟踪服务，瞄准国外相关产业密集区开展专题产业招商活动。目前，在造船、重石化等项目上，我们与台湾、韩国的多家知名商社进行了实际性接触，有的项目已进入综合论证阶段。

三是建立完善大项目推进机制。对总投资千万美元或合同外资500万美元以上的大项目，组建专门班子，实行三级分工负责制，进行全程跟踪服务，优先保证大项目、好项目用地。新批项目中，总投资千万美元或合同外资500万美元以上的大项目16个，合同外资额1.8亿美元，占全市总额的78.1%。台商游文雄先生独资兴办的鑫龙高科有限公司，在去年投资5970万美元的基础上，今年又追加投资4180万美元，主要生产束状超细纤维革、离型纸、pU革等高科技皮革制品，产品填补国内空白，项目全部达产后，年可实现销售收入1亿美元。

二、创新招商方式，做好承接产业转移文章

今年以来，我们紧紧抓住日韩等国家产业转移加快的机遇，不断调整招商区域，创新招商方式，搞好产业对接，取得了明显成效。围绕汽车及零部件产业，共兴办合资合作项目8个，总投资5797万美元，合同外资额3200万美元；围绕农副产品加工产业，共兴办合资合作项目8个，总投资5661万美元，外资额4852.5万美元。

一是抓推介促对接。通过赴国外举办投资说明会、利用专业招商网站对外宣传、举办徐福文化节暨经贸洽谈会、参加国内外重大活动等多种形式，全面宣传龙口、推介项目，不断提高我市的国际知名度和影响力，吸引了一大批客商和大项目与我们进行洽谈对接。在今年徐福文化节暨经贸洽谈会和ApEC电子商务博览会期间，与140多个国外客商进行了实质性洽谈，共签订利用外资合同、协议42个，外资额2.4亿美元。

二是抓中介促对接。针对日韩企业“抱团”投资的特点，多次组团赴日韩与当地知名商会进行洽谈，探讨建立合作关系，调动和激发国外商会在产业转移中的积极。目前，已与韩国永登浦商会、京畿道商会建立了合作关系，两大商会近期将组织企业来我市考察。

三是抓招商阵地前移促对接。上半年，先后3次组团赴韩国考察，并加大了驻韩招商办事机构的推进力度，目前办公地址、工作人员等前期工作已落实。

三、调整出口策略，推动加工贸易快速发展

一是提高认识，全面形成发展加工贸易的合力。近年来，我们把大力发展加工贸易作为推动出口上台阶的突破口，加大推进力度，对加工贸易单独确立了工作目标和任务。今年3月份专门召开了加工贸易工作会议，市主要领导亲自出席会议，对该项工作做了全面部署。同时，在全市上下强化责任意识，全面落实分工责任制，从市级领导到镇区街、部门和企业主要负责人，明确所承担的加工贸易任务，对加工贸易工作亲历亲为，形成了政府引导，全社会参入，努力抓好加工贸易的合力，取得了明显成效。今年1—6月份，实现加工贸易出口10417万美元，同比增长192.3%，占全市出口总量的54.7%，比去年同期提高18个百分点。

二是实施龙头带动战略，以加工贸易促进结构调整。我们确定铝业、食品、汽车零部件、纺织服装、皮革等行业为加工贸易重点培植和发展的产业，从中筛选出龙头企业，建立市级领导分包机制，定期跟踪调度，解决实际问题，全力扶持龙头企业做大做强。今年以来，以东海贸易、复发中记和海盟机械为主的加工贸易龙头企业出口大幅度增长，1—6月份全市加工贸易主导产业出口8218万美元，占加工贸易出口总额的78.9%。在龙头企业的带动下，我市的出口商品结构得到进一步优化，出口产品中工业制成品的比重不断加大，由年初的58.3%上升到目前的70%。

三是完善园区载体功能，发挥外商投资企业在加工贸易中的主力军作用。通过进一步完善园区的配套设施和服务质量，积极引导加工贸易项目，特别是资金技术密集型加工贸易项目和关联配套型加工贸易项目进园区发展，园区产业集聚效应日渐突出。加工贸易项目韩国康龙产业公司在开发区运营一年后，运营情况良好，投资信心大增，先后引介四家配套企业前来投资设厂，形成了成衣加工产业链。同时，我们积极引导已有三资企业发挥自身优势，大搞加工贸易，上半年为外商投资企业举办加工贸易专题培训3次，并多次组织外资企业参加国内外的加工贸易招商活动，引导其承揽加工贸易业务。1-6月份外商投资企业实现加工贸易出口9101万美元，占加工贸易出口总额的87.4%。

四是全力优化环境，促进加工贸易落地生根。先后完成了两个5

第二篇：创新机制加压奋进全方位推进经济国际化战略

今年以来，在国家宏观政策调整、外经贸发展面临较大困难和压力的情况下，我们按照烟台市委、市政府的统一部署，抢抓机遇，加压奋进，外经贸工作取得了明显成效。1—6月份，全市新批利用外资项目42个，合同利用外资2.3亿美元，同比增长109.6，实际利用外资10069万美元，增长197.6；实现进出口总额3.76亿美元，增长81.5，其中出

口1.9亿美元，增长95.9，进口1.86亿美元，增长68.8。

一、突出重点，狠抓大项目推进

为在更大范围、更高层次上推动对外开放，我市在利用外资方面，把主要精力转到推进大项目、好项目上。

一是积极引导骨干企业加强与国内外大企业的合资合作。主要是引导57个销售收入过亿元的重点企业，围绕延伸产业链条，提升发展层次，全面加大与国内外大企业、大集团的对接力度，打造能经受国际市场风浪考验的“航空母舰”。经过努力，先后有一批重点企业与外商建立了合资合作关系，其中，龙口矿业集团与新加坡美达私人有限公司合资兴办的钢管项目，总投资2250万美元；南山集团加快与澳大利亚东海公司、香港冠生公司合作步伐，1—6月份实际利用外资3350万美元。

二是突出抓好产业招商。为增强区域经济竞争力，我们从实际情况出发，把造船、石化、新型材料等拉动力强、贡献率高的产业作为重点招商产业，建立了市级领导归口领导、职能部门分工负责的招商机制，从项目的包装、论证到洽谈，确定专门机构全权负责、跟踪服务，瞄准国外相关产业密集区开展专题产业招商活动。目前，在造船、重石化等项目上，我们与台湾、韩国的多家知名商社进行了实际性接触，有的项目已进入综合论证阶段。

三是建立完善大项目推进机制。对总投资千万美元或合同外资500万美元以上的大项目，组建专门班子，实行三级分工负责制，进行全程跟踪服务，优先保证大项目、好项目用地。新批项目中，总投资千万美元或合同外资500万美元以上的大项目16个，合同外资额1.8亿美元，占全市总额的78.1。台商游文雄先生独资兴办的鑫龙高科有限公司，在去年投资5970万美元的基础上，今年又追加投资4180万美元，主要生产束状超细纤维革、离型纸、PU革等高科技皮革制品，产品填补国内空白，项目全部达产后，年可实现销售收入1亿美元。

二、创新招商方式，做好承接产业转移文章

今年以来，我们紧紧抓住日韩等国家产业转移加快的机遇，不断调整招商区域，创新招商方式，搞好产业对接，取得了明显成效。围绕汽车及零部件产业，共兴办合资合作项目8个，总投资5797万美元，合同外资额3200万美元；围绕农副产品加工产业，共兴办合资合作项目8个，总投资5661万美元，外资额4852.5万美元。

一是抓推介促对接。通过赴国外举办投资说明会、利用专业招商网站对外宣传、举办徐福文化节暨经贸洽谈会、参加国内外重大活动等多种形式，全面宣传龙口、推介项目，不断提高我市的国际知名度和影响力，吸引了一大批客商和大项目与我们进行洽谈对接。在今年徐福文化节暨经贸洽谈会和APEC电子商务博览会期间，与140多个国外客商进行了实质性洽谈，共签订利用外资合同、协议42个，外资额2.4亿美元。

二是抓中介促对接。针对日韩企业“抱团”投资的特点，多次组团赴日韩与当地知名商会进行洽谈，探讨建立合作关系，调动和激发国外商会在产业转移中的积极。目前，已与韩国永登浦商会、京畿道商会建立了合作关系，两大商会近期将组织企业来我市考察。

三是抓招商阵地前移促对接。上半年，先后3次组团赴韩国考察，并加大了驻韩招商办事机构的推进力度，目前办公地址、工作人员等前期工作已落实。

三、调整出口策略，推动加工贸易快速发展

一是提高认识，全面形成发展加工贸易的合力。近年来，我们把大力发展加工贸易作为推动出口上台阶的突破口，加大推进力度，对加工贸易单独确立了工作目标和任务。今年3月份专门召开了加工贸易工作会议，市主要领导亲自出席会议，对该项工作做了全面部署。同时，在全市上下强化责任意识，全面落实分工责任制，从市级领导到镇区街、部门和企业主要负责人，明确所承担的加工贸易任务，对加工贸易工作亲历亲为，形成了政府引导，全社会参入，努力抓好加工贸易的合力，取得了明显成效。今年1—6月份，实现加工贸易出口10417万美元，同比增长192.3，占全市出口总量的54.7，比去年同期提高18个百分点。

二是实施龙头带动战略，以加工贸易促进结构调整。我们确定铝业、食品、汽车零部件、纺织服装、皮革等行业为加工贸易重点培植和发展的产业，从中筛选出龙头企业，建立市级领导分包机制，定期跟踪调度，解决实际问题，全力扶持龙头企业做大做强。今年以来，以东海贸易、复发中记和海盟机械为主的加工贸易龙头企业出口大幅度增长，1—6月份全市加工贸易主导产业出口8218万美元，占加工贸易出口总额的

第三篇：创新机制加压奋进全方位推进经济国际化战略

今年以来，在国家宏观政策调整、外经贸发展面临较大困难和压力的情况下，我们按照烟台市委、市政府的统一部署，抢抓机遇，加压奋进，外经贸工作取得了明显成效。1—6月份，全市新批利用外资项目42个，合同利用外资2.3亿美元，同比增长109.6%，实际利用外资10069万美元，增长197.6%；实现进出口总额3.76亿美元，增长81.5%，其中出口1.9亿美元，增长95.9%，进口1.86亿美元，增长68.8%。

一、突出重点，狠抓大项目推进

为在更大范围、更高层次上推动对外开放，我市在利用外资方面，把主要精力转到推进大项目、好项目上。

一是积极引导骨干企业加强与国内外大企业的合资合作。主要是引导57个销售收入过亿元的重点企业，围绕延伸产业链条，提升发展层次，全面加大与国内外大企业、大集团的对接力度，打造能经受国际市场风浪考验的“航空母舰”。经过努力，先后有一批重点企业与外商建立了合资合作关系，其中，龙口矿业集团与新加坡美达私人有限公司合资兴办的钢管项目，总投资2250万美元；南山集团加快与澳大利亚东海公司、香港冠生公司合作步伐，1—6月份实际利用外资3350万美元。

二是突出抓好产业招商。为增强区域经济竞争力，我们从实际情况出发，把造船、石化、新型材料等拉动力强、贡献率高的产业作为重点招商产业，建立了市级领导归口领导、职能部门分工负责的招商机制，从项目的包装、论证到洽谈，确定专门机构全权负责、跟踪服务，瞄准国外相关产业密集区开展专题产业招商活动。目前，在造船、重石化等项目上，我们与台湾、韩国的多家知名商社进行了实际性接触，有的项目已进入综合论证阶段。

三是建立完善大项目推进机制。对总投资千万美元或合同外资500万美元以上的大项目，组建专门班子，实行三级分工负责制，进行全程跟踪服务，优先保证大项目、好项目用地。新批项目中，总投资千万美元或合同外资500万美元以上的大项目16个，合同外资额1.8亿美元，占全市总额的78.1%。台商游文雄先生独资兴办的鑫龙高科有限公司，在去年投资5970万美元的基础上，今年又追加投资4180万美元，主要生产束状超细纤维革、离型纸、pU革等高科技皮革制品，产品填补国内空白，项目全部达产后，年可实现销售收入1亿美元。

二、创新招商方式，做好承接产业转移文章

今年以来，我们紧紧抓住日韩等国家产业转移加快的机遇，不断调整招商区域，创新招商方式，搞好产业对接，取得了明显成效。围绕汽车及零部件产业，共兴办合资合作项目8个，总投资5797万美元，合同外资额3200万美元；围绕农副产品加工产业，共兴办合资合作项目8个，总投资5661万美元，外资额4852.5万美元。

一是抓推介促对接。通过赴国外举办投资说明会、利用专业招商网站对外宣传、举办徐福文化节暨经贸洽谈会、参加国内外重大活动等多种形式，全面宣传龙口、推介项目，不断提高我市的国际知名度和影响力，吸引了一大批客商和大项目与我们进行洽谈对接。在今年徐福文化节暨经贸洽谈会和ApEC电子商务博览会期间，与140多个国外客商进行了实质性洽谈，共签订利用外资合同、协议42个，外资额2.4亿美元。

二是抓中介促对接。针对日韩企业“抱团”投资的特点，多次组团赴日韩与当地知名商会进行洽谈，探讨建立合作关系，调动和激发国外商会在产业转移中的积极。目前，已与韩国永登浦商会、京畿道商会建立了合作关系，两大商会近期将组织企业来我市考察。

三是抓招商阵地前移促对接。上半年，先后3次组团赴韩国考察，并加大了驻韩招商办事机构的推进力度，目前办公地址、工作人员等前期工作已落实。

三、调整出口策略，推动加工贸易快速发展

一是提高认识，全面形成发展加工贸易的合力。近年来，我们把大力发展加工贸易作为推动出口上台阶的突破口，加大推进力度，对加工贸易单独确立了工作目标和任务。今年3月份专门召开了加工贸易工作会议，市主要领导亲自出席会议，对该项工作做了全面部署。同时，在全市上下强化责任意识，全面落实分工责任制，从市级领导到镇区街、部门和企业主要负责人，明确所承担的加工贸易任务，对加工贸易工作亲历亲为，形成了政府引导，全社会参入，努力抓好加工贸易的合力，取得了明显成效。今年1—6月份，实现加工贸易出口10417万美元，同比增长192.3%，占全市出口总量的54.7%，比去年同期提高18个百分点。

二是实施龙头带动战略，以加工贸易促进结构调整。我们确定铝业、食品、汽车零部件、纺织服装、皮革等行业为加工贸易重点培植和发展的产业，从中筛选出龙头企业，建立市级领导分包机制，定期跟踪调度，解决实际问题，全力扶持龙头企业做大做强。今年以来，以东海贸易、复发中记和海盟机械为主的加工贸易龙头企业出口大幅度增长，1—6月份全市加工贸易主导产业出口8218万美元，占加工贸易出口总额的78.9%。在龙头企业的带动下，我市的出口商品结构得到进一步优化，出口产品中工业制成品的比重不断加大，由年初的58.3%上升到目前的70%。

三是完善园区载体功能，发挥外商投资企业在加工贸易中的主力军作用。通过进一步完善园区的配套设施和服务质量，积极引导加工贸易项目，特别是资金技术密集型加工贸易项目和关联配套型加工贸易项目进园区发展，园区产业集聚效应日渐突出。加工贸易项目韩国康龙产业公司在开发区运营一年后，运营情况良好，投资信心大增，先后引介四家配套企业前来投资设厂，形成了成衣加工产业链。同时，我们积极引导已有三资企业发挥自身优势，大搞加工贸易，上半年为外商投资企业举办加工贸易专题培训3次，并多次组织外资企业参加国内外的加工贸易招商活动，引导其承揽加工贸易业务。1-6月份外商投资企业实现加工贸易出口9101万美元，占加工贸易出口总额的87.4%。

四是全力优化环境，促进加工贸易落地生根。先后完成了两个5万吨级码头的建设工作，新增吞吐能力90万吨，建设粮食筒仓2处，新增储存能力6万吨，争取中远集装箱公司在龙口上线，开通了龙口至马来西亚、印尼、菲律宾和新加坡的班轮航线，降低了运输成本，增强了外商在龙口扎根建厂的积极性。同时，我们高度重视软环境建设，定期召开加工贸易联席会议，组织企业与外经贸、海关、国检、税务、外管、银行等相关部门座谈，及时研究和解决企业在加工贸易发展中存在的问题。通过座谈了解到，由于我市口岸联检机构编制较少，人员不足，致使加工贸易货运船只滞港时间延长，为此，我市分管领导多次跑省进京做工作，为我市联检机构一次争取新增编制73名，解决了人员不足的问题，缩短了加工贸易货运产品的出入境时间。新龙食油公司系我市较大的外资企业，主要从国外进口大豆，生产初榨油和食用油，如以加工贸易形式进口大豆，将节省大量进出口环节税，但由于该企业进口大豆、出口豆粕属价值倒挂，很难获得批准。为此我们积极向上级外经贸、海关等部门汇报争取，在这些部门的大力支持和帮助下，理顺了进出口的各个环节，使该企业在高峰时期加工贸易出口2000万美元左右。

第四篇：创新机制 推进党风廉政建设

创新机制 推进党风廉政建设

腐败是文明社会的毒瘤，是党和国家健康肌体的腐化剂。腐败会严重削弱党和政府的威信，危及政治稳定，制约社会经济发展，扰乱社会经济秩序。预防惩治腐败是领导关注、群众关心的问题。本文主要从创新机制入手，对推进党风廉政建设进行探索。

一、创新教育机制，增强落实责任制的原动力 教育是预防的基础，是落实责任制的原动力。要把思想道德建设作为第一道防线，采取有效措施，坚持不懈地抓好中国特色社会主义理论、科学发展观、社会主义核心价值体系等内容的教育，引导广大党员干部打牢廉洁从政的思想政治基础。坚持把教育作为党风廉政建设责任制工作的首要环节。将责任制教育和廉洁自律教育列入全区思想政治工作的总体部署中，建立健全反腐倡廉“大宣教”工作格局，做到“四个纳入”：纳入领导班子理论学习中心组的重要内容，纳入领导干部上党课的重要内容，纳入各级党校干部培训的重要内容，纳入区属各新闻单位宣传计划的重要内容。选准重点教育对象，坚持从权力层抓起，把科级以上党员干部，掌管人、财、物的重点岗位人员列入教育重点，分层次、有针对性地开展教育活动。要不断改进反腐倡廉教育的方式方法。突出法纪教育、警示教育，以案明纪，增强针对性和说服力。通过举办反腐倡廉图片展、发送廉政短信、征集评选格言警句、组织“廉政歌曲大家唱”和反腐倡廉文艺晚会等丰富多彩的活动，寓教于乐，增强教育的吸引力和感染力。开展评选勤廉兼优党员领导干部活动，大力弘扬先进典型，树立示范引导的标杆；开展系列预防职务犯罪警示教育，做到警钟长鸣，进而不断提高党员干部廉洁从政的自觉性，促进各级领导干部带头履行“一岗双责”，增强党员领导干部自觉落实责任制的内在动力。

二、创新“定责”机制，明确责任主体和责任内容 责任界定是落实责任制的基础环节。要进一步调强区党风廉政建设责任制工作领导小组，并要求全区各级各部门按照区里的做法及时调整充实责任制工作领导小组，建立各级党委（党组）及党政领导班子成员责任制，在全区形成“一把手”抓、抓“一把手”的局面。建立健全区党风廉政建设责任制领导小组工作制度，加强对全区责任制

工作的指导。按照“部门各负其责”和“谁主管谁负责”的原则，每年将党风廉政建设和反腐败主要任务进行细化分解到党委、政府和各职能部门，明确区级主管领导、第一责任人、主办单位和协办单位工作任务。

三、创新防范机制，增强落实责任制的约束力 制度是反腐之本。从长远看，必须在全社会形成对制度的敬畏和自觉遵从的意识，切实做到制度管权、管事、管人。进一步制定完善领导干部重大事项报告制度、任期经济责任审计制度、廉政档案制度，特别是实行党政“一把手”落实责任制报告制度，明确要求各单位主要负责人定期将履行“一岗双责”、坚持党风廉政建设责任制执行情况向区委、区纪委汇报制。围绕“用人、用权、用财、用地”等关键部位和薄弱环节，把防范的重点放在对权力的制约、资金的监控、干部的任用和土地合理开发利用的监管上。进一步健全干部人事制度，努力营造公开、平等、竞争、择优的用人环境；深入推进行政审批制度改革，继续取消和调整一批行政审批项目，并加强监管；积极推进公共财政制度改革，落实“收支两条线”规定，加强预算外资金管理，完善和规范会计集中核算制度，在管好钱上

下功夫；完善并严格执行建设工程招投标、经营性土地使用权出让、产权交易和政府采购等四项制度，普遍推行重大工程建设签订工程建设和廉政建设“双合同”制度，规范程序，加强监管。严格招待费管理，招待费实行单列、定点接待、三单合一、总量控制，有效控制全区招待费总量。建立和完善制度，为落实责任制的规范化、制度化，走上长效管理的轨道打下了坚实的基础。

四、创新考核机制，发挥责任制的激励和惩戒作用 一是注重考核工作的科学性。每年初，区委都要根据党风廉政建设和反腐败工作任务，在总结上经验的基础上研究制定科学合理的考核办法及其实施细则。二是注重考核工作质量。由区委、区政府领导带队对各乡镇、街道、区直单位进行考核，在考核中必须经过领导班子及成员党风廉政工作述职及民主评议程序，重点对责任主体履行职责情况进行考核，加大群众参与和监督力度。根据考核评议的基本情况，广泛征求意见，综合考虑多方面因素，集体研究确定考核结果。三是注重考核结果运用。将责任制考核结果在全区进行通报，并纳入区委、区政府综合考核表彰项目，作为选拔任用干部、评先评优的重要依据，存入干部廉政档案；对存在的问题向有关单位主要负责人发整改意见书；对考核后五位的，由区委、区政府主要领导对单位的主要负责人进行廉政谈话，真正发挥责任考核的激励和惩戒作用。

五、创新追究机制，增强落实责任制的威慑力 抓好责任追究是落实党风廉政建设责任制的关键环节和有效手段。一是突出重点工作，增强责任追究的针对性。要重点查办发生在领导机关和领导干部中的案件，严查官商勾结、权钱交易、贪污受贿等行为，深入治理商业贿赂，加大赃款赃物追缴和经济处罚力度，不让腐败分子得到不法不义之财。要紧紧围绕群众关注的民生、人权问题，组织开展专项治理，重点解决物价、环境保护、食品药品质量、安全生产、征地拆迁、涉法涉诉等方面的突出问题，加强对社保基金、住房公积金、扶贫救灾专项资金的监管，继续治理教育乱收费、医药购销和医疗服务中的不正之风，查处侵害务工人员利益等方面存在的问题。二是讲究工作方法，增强责任追究的有效性。制定追究工作细则，明确责任追究工作的具体操作程序，使追究工作有章可依。在追究对象上，坚持实事求是的原则，严格、准

确地实施责任追究，下级违纪的，追究上级责任；集体违纪的，追究主要领导责任；管理下属和配偶子女不力的，追究领导干部责任；抓责任制不力的，追究主要领导责任。三是坚持严字当头，维护责任追究的严肃性。选择一些典型责任追究案件予以曝光，发挥查办案件的教育警示作用，对重大、典型案件，实行追究“一把手”责任和“上追一级”制度，抓住不放，一查到底，切实做到了有案必查、违责必究。

第五篇：创新推进“大调解”机制

创新推进“大调解”机制

西部志愿者彭洪军

“廉洁高效”是行政机关的宗旨，调解工作也应与时俱进，面对新形势下的社会矛盾纠纷复杂突出的问题，采取“大调解”的新举措，改变重复接待、单兵作战、久拖不决浪费人力、失信于民的状况。

一、具体做法

1.打好突击战，使重复接待转变为一次性受理。

“大调解”机制建立前，各类社会矛盾按归口受理的原则办理，即民间纠纷归司法所、老上访问题归信访、拆迁拆违的矛盾归城管开发等部门、治安矛盾归派出所、涉诉问题归法院，而且有些问题有交叉性、性质难以分清，群众找政府要跑好几个部门反映情况，有些群众对同一问题重复向多个部门反映，既浪费了群众的时间，也耽误了接待部门人员的时间。建立“大调解”机制后，由中心（站）统一受理，由原来的重复接待转变为一次性受理。中心受理后，进行分类处理：对符合政策规定的，依据有关政策转到城管、房产、开发、信访、司法、派出所等有关部门解决；对涉及法律问题的，引导当事人按照法律程序到司法部门依法解决；对不符合政策和法律法规的无理访、异常访，劝导当事人服判、息诉、息访。

2.打好合围战，使单兵作战转变为联合性作战。

“大调解”机制建立后，重大、疑难矛盾纠纷可由“大调解中心”直接调解，中心的组成人员由归口管理的有关部门人员组成，由过去的单兵作战转变为联合性作战。在街道社会矛盾纠纷调解服务中心，维稳办副书记为中心主任，司法所长为副主任，成员由街道办公室主任、派出所所长、法庭庭长等组成。

3.打好歼灭战，使久拖不决转变为及时性调结。

“大调解”机制建立后，明确了中心有案件分流指派权、矛盾纠纷调解调度权、矛盾纠纷调解督办权、“一票否决”建议权。所以街道辖区内的社会矛盾纠纷可由中心指派给街道相关科室、社区调解，真正来处理矛盾纠纷的实体单位多了，同时中心有权限定调结时间并要求报告调解结果，促进了基层提高工作效率，由过去的久拖不决转变为必须及时调结，否决有被“一票否决”的可能性。

二、存在的问题

“大调解”机制是新生事物，任何新生事物都有一个成长、发展、完善的过程，当前落实“大调解”机制主要存在三个方面的问题。

1.中心日常工作人员得不到落实。

当前“大调解”机制规定街道中心日常工作由司法所牵头，而司法所的编制只有1人且因公务员编制有限不能到位，司法所的本职工作具有九项职能，工作量大、任务繁

2重，单靠司法所人员难以很好地处理日常工作。各职能部门人员轮流坐班接待制，也因各自工作忙，而得不到很好的落实。

2.调解人员的业务素质不能适应工作的需要。

旧城改造、新城建设拆迁拆违引发的集访、越级访问题相当突出，工地建设单位与居民的矛盾有增无减，婚姻家庭财产邻里等纠纷呈上升趁势，历史遗留的“陈案”、久拖未决的“难案”、情况复杂的“大案”日趋增多，这些严重影响社会稳定和经济发展。如今的调解人员不仅要为人公正、联系群众、热心调解工作，而且要有一定的政策水平、法律水平。街道、社区懂法律的人员屈指可数，派出所法律专业毕业的人员也严重缺乏，法庭有司法执业资格的人员也没有达到100%。

3.调解中心制作的调解协议书与民事诉讼的衔接问题没有明确。

最高人民法院的司法解释规定，有民事权利义务内容的调解协议，具有民事合同的性质。这实现了人民调解到民事诉讼的顺利衔接，是调解法律化的重要体现。调解中心则属于工作机制范畴，不是一个具有群众自治性质的调解组织。而调解中心其调解性质既不属于严格意义上的人民调解，也不属于法定的行政调解，更不属于法院审判活动中的司法调解，因此，调解结果是否具有民事合同性质没有明确规定。

三、认真对待，创建具有特色兵种，具有军事过硬的调解机制。

要建立完善“大调解”机制，必须针对当前存在的一些突出问题，采取有效的措施、制定相应的对策。

1.要发挥侦查兵侦查作用，做好调解工作前瞻性，定期排查和建立报告制度。

“大调解”机制建立后，明确规定了社会矛盾纠纷调解服务体系必须实行定期排查和报告制度，改变了过去对社会矛盾纠纷闹大了再调、上门了再调“重调轻防”的现象。如街道社会矛盾调解服务中心制定了月排查、季讲评、半年小结、年终总结的制度，及时了解群众关注的难点、热点问题，及时发现和掌握社会矛盾纠纷动态，实行主动调解，控制事态，避免矛盾激化。

2.要发挥通信兵信息分析作用，建立重大问题专项报告制度。

“大调解”机制建立后，明确规定了重大问题专项报告制，对影响社会稳定，可能导致突发性事件或激化为刑事案件，涉及人数较多、易引发群众性上访的事件，严重干扰正常生活秩序的疑难矛盾纠纷，可能危害公共安全及自杀事件等矛盾纠纷的线索、苗头，应在第一时间向街道工委、办事处及相关部门报告，并应尽快形成书面专报，否则要依据责任追究制处理。这充分体现了重“事前预防”的原则，矛盾

4的前瞻性得到了加强，矛盾的发生和激化能得到有效地控制。

3.要强化具有特种兵素质人员的选配工作，确保中心日常工作有一支专门的队伍。

街道可成立中心办公室，日常工作由中心办公室牵头，司法所及其他科室配合。中心办公室可安排1名公务员，聘用2名编外工作人员，而编外工作人员必须要聘请那些具有专业技术知识、具有良好素质、具有丰富经验的老政法干警，法律服务所人员以及具有法律专业知识的社会其他人员。

4.要强化各兵种训练制度，提高调解人员的业务素质。定期举办业务培训班；鼓励调解人员参加法律自学、函授等学习，采取报销学费、考试毕业奖励等制度；聘用常年法律顾问，调解人员与法律顾问保持热线联系；有计划地安排街道、社区调解人员参与法庭、派出所调解、庭审工作的旁听，边学边干；加强法院、司法局对基层调解工作人员的指导；选聘有法律基础的人员担任调解人员。

5.要划分兵种，精确打击，使重大、疑难矛盾纠纷由中心直接调解。

中心要坚持“多发性矛盾集中调解、突出性矛盾重点调解、季节性矛盾提前调解、经常性矛盾随时调解”的工作方式。同时，提高中心调解重大、疑难矛盾纠纷成功率，减少集体上访、越级上访，提高中心在群众心目中的地位，给上

5级政府、公安、法院等部门减轻压力，为群众节省人力物力。（1）中心成员要树立一盘棋的思想。中心成员要在中心主任的领导下，人人重视调解工作，个个以主人翁的姿态参与调解。（2）请求主管领导指导调解。中心在调解纠纷时，对拿不准、吃不透的纠纷可请公安、法院、司法局、街道等部门的领导参与指导调解。（3）动之以情、晓之以理、明之以法做好当事人的工作。原则问题不迁就、不退让，一般问题不计较，达到当事人满意、息访息诉的效果。

6.要发挥各兵种沟通协调机制，妥善处理好调解中心（站）制作的协议书的效力问题。

最高人民法院、司法部关于人民调解工作已于2002年11月1日有新的规定，社会矛盾综合调处中心的发展方向是人民调解委员会，在人民调解委员会的格局下建立多层次，全方位的社会矛盾综合调解处理中心，是新形势下的新要求。中心的机制可在人民调解委员会的格局下建立，以便实现中心调解与民事诉讼的顺利衔接。中心调解实际操作时可参照人民调解委员会调解的要求进行，保证调解过程的公正合法，即严格按照《人民调解工作若干规定》的受理条件、调解程序和期限等有关规定进行调解；重视调解协议书的规范，即中心制作协议书参照司法部统一的格式规范制作，确保它的法律效力。