创新法律服务机制 推进农村党风廉政建设

第一篇：创新法律服务机制 推进农村党风廉政建设

创新法律服务机制

推进农村基层党风廉政建设

——田东县政法系统2009年开展农村党风廉政建设工作总结

今年以来，我委严格按照县委、县纪委的统一部署和要求，充分发挥职能优势，认真组织政法部门积极开展农村基层党风廉政建设工作，不断深化拓展 “农事村办”和“农情联解，民意直通”法律服务，畅通群众诉求渠道，积极探索新形势下农村基层党风廉政建设工作新机制，为促进我县农村基层党风廉政建设工作做出了积极的贡献。

一、加强组织领导，周密安排部署

为贯彻落实东办发[2008]28号“关于印发《田东县深化农村基层党风廉政建设工作方案》的通知”精神，县委政法委及时研究并召开工作会议布置，制定了“田东县政法委系统加强农村党风廉政建设工作”活动方案，成立了以县委政法委赵骏规副书记为组长，政法委、公安局、检察院、法院、司法局、信访办、调处办等相关部门领导同志组成的工作领导小组及其办公室，负责政法系统“加强农村党风廉政建设工作”活动的组织领导、协调和督导工作。明确了指导思想、工作任务、工作步骤、工作要求；并把加强农村党风廉政建设工作纳入“农情联解，民意直通”活动中。提出实现“三不出、四下降、六没有”工作目标（“三不出”即小事不出村屯、中

事不出乡镇，大事不出县；“四下降”即民转刑案件、民事诉讼案件、行政复议案件、信访事件下降；“六没有”即没有非正常上访事件、没有造成严重后果的群体性事件、没有重大刑事治安案件、没有重大安全生产事故、没有“法轮功”分子上京进邕滋事事件、没有政法干警违反党风廉政建设行为）。政法各部门各单位也相应成立工作领导小组，加强对该项工作的组织领导，为推进农村党风廉政建设工作的顺利开展提供组织保障。

二、加强队伍建设，实现“五无”目标

按照中共中央办公厅、国务院办公厅《关于加强农村基层党风廉政建设的意见》和中共中央颁布的《建立健全惩治和预防腐败体系2008——2012年规划》的要求，组织政法干警认真开展学习实践科学发展观活动“回头看”工作，专题学习《***同志在自治区党委及政法各单位主要负责同志座谈会时的讲话》精神。加强社会主义法治理念教育和干警思想、作风教育整顿，不断增强政法干警现代公正执法理念。县公安局开展党在心中、人民在心中、法律在心中、正义在心中“四心”教育整改活动和理想信念教育、思想整顿、作风整顿、纪律整顿“一教育三整顿”活动，切实解决“五个问题”——①执法不公、执法不严的问题；②群众观念、服务意识淡薄的问题；③实事求是、为基层“松绑”的问题；④工作水平、业务能力不足的问题；⑤工作作风消极、纪律观念淡薄的问题，不断密切“警爱民、民拥警、警民一家亲”的和谐警民关系。县检察院围绕打造学习型检察院的目标要求，切实加强岗位业务培训，不断提高干

警业务素质和执法能力。县法院狠抓庭审作风建设，要求法官严格遵守“五个严禁”，时刻牢记“一人不廉，一院不荣，全家不宁”，牢固树立“人民法官为人民”良好形象。县司法局结合实际开展律师和司法行政公务员队伍教育整顿活动，认真解决队伍中观念不纯、素质不高、能力不强、管理不严、作风不正的问题。通过开展一系列教育活动，政法综治队伍的精神面貌发生了可喜的变化，思想政治素质和业务水平不断提高，执法观念、执法作风有了明显好转。今年以来我县政法队伍实现了“五无”目标：即无冤假错案、无违法办案、无政法干警违法违纪案件、无政法干警职务犯罪案件、无违法行政酿成群体性事件。

三、发挥职能作用，创新工作机制

我们以“农事村办”为契机，不断深化“农事村办”法律服务，积极探索新形势下农村基层党风廉政建设新路子，成立了“农情联解、民意直通”服务网络，整合综治、公安、法庭、司法、信访、调处等力量，建立县、乡、村、屯、单位“五级联解网络”，生产、治安、矛盾、中心户、电话号码“五本信息台帐”，群众信访联接，矛盾纠纷联解、社会治安联防、突出问题联治，平安建设联创“五种联解机制”，畅通民意诉求渠道，破解信访、维稳和党风廉政建设难题。

（一）着力加强农村基层民主法制教育。为使“农情联解，民意直通”活动真正形成服务群众、化解矛盾和推动农村党风廉政建设工作的有效机制。今年以来，我们结合 “农事村办”大力开展“法律惠农”服务活动，充分利用各种歌圩、“三八”妇女节、“3.15”消费者维权日等重大节日活动有利时机，通过文艺表演、山歌对唱、知识竞猜、拉横额、挂图片、出板报、发资料等方式，加大了农村基层民主法制教育。一是在县电视台开设法制宣传栏目，不定期播放法律知识；二是组织法制宣讲团巡回开展法律知识讲座；三是出动法制宣传车深入乡村广泛宣传；四是通过法制文艺演出开展法制宣传；五是开展法律有奖知识问答竞赛活动；六是开设法律知识短信平台；七是在农村建立法制宣传中心户；八是深入农村开展以案说法，宣传法律、法规；九是印发万册农民法律知识读物；十是组织行政执法部门做好专业法律法规的宣传。共出动宣传车50辆次到全县10个乡镇、部分重点村屯巡回宣传，开展法制文艺演出共10场次，发放法制宣传资料52000张、农民法律知识读本90000多册，上法制课11次，法律咨询26场，挂图片宣传46场次，出版宣传栏135版次，受教育干部群众20多万人次，组织政法干警到农村开展法律惠农服务活动16场。

（二）深入开展“严打”整治斗争。我们把开展“严打”整治斗争作为开展“农情联解，民意直通”活动的一项重要基础性工作来抓。针对当前农村治安状况，开展了声势浩大的“扫黑除恶”暨打击“两抢一盗”专项行动以及打击“盗窃、破坏电力、电信、广播电视设施违法犯罪”、“打盗抢抓逃犯”、“治爆缉枪”、“六合彩”非法赌博等一系列专项行动，破获了一批治安刑事案件，有力打击了犯罪分子的嚣张气焰，有效扼制了治安刑事

案件的上升势头。一是严厉打击农村恶势力，维护农村稳定。二是严厉打击“两抢一盗”等违法犯罪活动，维护群众合法财产。今年1-8月全县立刑事案件1198起，与去年同比上升86.3%；其中立为刑事大案129起，同比去年上升17.86%。发现受理治安案件248起，同比去年上升 310.89%，查处 247 起，同比去年上升 133.2%；三是查破命案。今年来共发生2起命案，公安机关全力以赴，发扬连续作战、克难攻坚的精神，在很短时间内全部侦破，破案率100%；四是深入治理“六合彩”和非法赌博行为，净化农村文明风气。公安机关共查破赌博案件70起532人，同比分别上升为42.86%和42.25%；五是开展禁毒斗争。共查处毒品案件235起311人，同比分别上升为83.6%和114.48%；六是深入查办涉农职务犯罪，保障上级各项支农惠农政策的落实。对农村集体经济组织中有关人员利用职务便利侵吞、挪用集体资金的犯罪案件优先办理。

（三）加大农村社会矛盾调处力度。为实现“小事不出村屯，中事不出乡镇，大事不出县，矛盾不上交，不给上级添乱”的目标要求，凡是下一级“农情联解，民意直通”服务机构不能办理的矛盾纠纷，由上级服务机构统一调度，集中办理，从而形成“村（社区）—乡（镇）—县”三级政府和“村（社区）—乡级部门—县级部门—县政府”四级部门两条垂直联解工作运作机制，使社会矛盾纠纷及时得到化解。今年以来，对发生在农村的各种矛盾纠纷坚持做到接访当场结案、约访下访解案、领导包案调处、花钱结案了事、灵活变通息案、条

块沟通解案、依法强制处置。排查接访的敏感个案大部分已得到有效化解，个别化解难的个案也得到有效的控制。

（四）加大农村平安创建活动。县委政法委把开展“农情联解，民意直通”活动纳入平安建设工作考评内容，纳入各级各部门工作考核、年度目标责任考评、干部考核使用奖惩，纳入社会治安综合治理“一票否决”工作范畴。一是切实加强了农村警务建设工作。深入推广基层派出所基础工作“六项制度”的“田东模式”、“一本帐、两张网、三项承诺”的“何志革农村警务工作法”、派出所与交警中队“所队合一”管农村交通安全等先进做法。各警务点民警能够坚持深入各村指导村级治安组织开展治安防控工作，及时通报当前农村案件特点、活动趋向等，提醒村民搞好防范；二是开展“无邪教”创建活动。在广大农村中开展了“无邪教乡镇”、“无邪教村屯”、“无邪教校园”的无邪教创建活动，层层签订了责任状，召开了动员会，村街（社区）配齐反邪教工作联络员，自然屯选配信息员，形成了反邪教工作信息网络和组织网络，继续巩固农村“家庭拒绝邪教”承诺活动，不断提高了农村干部群众防范抵制邪教的能力；三是继续加强了人民法庭的精神文明建设规范化、组织建设规范化、审判工作规范化、管理制度规范化、物质建设规范化“五化”建设，基层司法所和乡镇综治办规范化建设，使基层政法综治机构能在推进农村基层党风廉政建设工作中发挥出更大作用；四是抓好农村群防群治网络建设。我们在加强农村现有的义务治安联防队“治

安中心户”及群防群治队伍等力量的基础上，又推行“十户联防”和“警铃入户”的治安防控网；五是执行“问责”制。对平安创建工作不到位，方法不得当或执行政策有偏差以及能够解决而不解决，造成社会影响较大的事件，对相关工作人员以及相关领导进行“问责”。

（五）着力预防农村经济领域腐败现象。一是针对农村党员干部党风党纪方面存在的问题，我们认真配合纪检、监察部门在农村中开展反腐倡廉和政策法规教育；二是切实加强农村基层民主政治建设，积极推进农村民主管理。在村级“两委”换届选举工作中，我县政法各部门担任社会主义新农村建设指导员，认真协助各乡镇党委、政府规范民主选举工作，加强对选举工作全过程的指导和监督，杜绝了选举工作中的不正常现象；三是认真协助各村推进“一事一议”、“民主听证”方式，确保农民群众的知情权参与权、管理权和监督权，积极稳妥地推进农村财务公开，指导乡镇直单位和各村规范财经运转秩序，有效预防了农村经济领域腐败现象的发生。

中共田东县委政法委员会

2009年9月20日

第二篇：创新机制 推进党风廉政建设

创新机制 推进党风廉政建设

腐败是文明社会的毒瘤，是党和国家健康肌体的腐化剂。腐败会严重削弱党和政府的威信，危及政治稳定，制约社会经济发展，扰乱社会经济秩序。预防惩治腐败是领导关注、群众关心的问题。本文主要从创新机制入手，对推进党风廉政建设进行探索。

一、创新教育机制，增强落实责任制的原动力 教育是预防的基础，是落实责任制的原动力。要把思想道德建设作为第一道防线，采取有效措施，坚持不懈地抓好中国特色社会主义理论、科学发展观、社会主义核心价值体系等内容的教育，引导广大党员干部打牢廉洁从政的思想政治基础。坚持把教育作为党风廉政建设责任制工作的首要环节。将责任制教育和廉洁自律教育列入全区思想政治工作的总体部署中，建立健全反腐倡廉“大宣教”工作格局，做到“四个纳入”：纳入领导班子理论学习中心组的重要内容，纳入领导干部上党课的重要内容，纳入各级党校干部培训的重要内容，纳入区属各新闻单位宣传计划的重要内容。选准重点教育对象，坚持从权力层抓起，把科级以上党员干部，掌管人、财、物的重点岗位人员列入教育重点，分层次、有针对性地开展教育活动。要不断改进反腐倡廉教育的方式方法。突出法纪教育、警示教育，以案明纪，增强针对性和说服力。通过举办反腐倡廉图片展、发送廉政短信、征集评选格言警句、组织“廉政歌曲大家唱”和反腐倡廉文艺晚会等丰富多彩的活动，寓教于乐，增强教育的吸引力和感染力。开展评选勤廉兼优党员领导干部活动，大力弘扬先进典型，树立示范引导的标杆；开展系列预防职务犯罪警示教育，做到警钟长鸣，进而不断提高党员干部廉洁从政的自觉性，促进各级领导干部带头履行“一岗双责”，增强党员领导干部自觉落实责任制的内在动力。

二、创新“定责”机制，明确责任主体和责任内容 责任界定是落实责任制的基础环节。要进一步调强区党风廉政建设责任制工作领导小组，并要求全区各级各部门按照区里的做法及时调整充实责任制工作领导小组，建立各级党委（党组）及党政领导班子成员责任制，在全区形成“一把手”抓、抓“一把手”的局面。建立健全区党风廉政建设责任制领导小组工作制度，加强对全区责任制

工作的指导。按照“部门各负其责”和“谁主管谁负责”的原则，每年将党风廉政建设和反腐败主要任务进行细化分解到党委、政府和各职能部门，明确区级主管领导、第一责任人、主办单位和协办单位工作任务。

三、创新防范机制，增强落实责任制的约束力 制度是反腐之本。从长远看，必须在全社会形成对制度的敬畏和自觉遵从的意识，切实做到制度管权、管事、管人。进一步制定完善领导干部重大事项报告制度、任期经济责任审计制度、廉政档案制度，特别是实行党政“一把手”落实责任制报告制度，明确要求各单位主要负责人定期将履行“一岗双责”、坚持党风廉政建设责任制执行情况向区委、区纪委汇报制。围绕“用人、用权、用财、用地”等关键部位和薄弱环节，把防范的重点放在对权力的制约、资金的监控、干部的任用和土地合理开发利用的监管上。进一步健全干部人事制度，努力营造公开、平等、竞争、择优的用人环境；深入推进行政审批制度改革，继续取消和调整一批行政审批项目，并加强监管；积极推进公共财政制度改革，落实“收支两条线”规定，加强预算外资金管理，完善和规范会计集中核算制度，在管好钱上

下功夫；完善并严格执行建设工程招投标、经营性土地使用权出让、产权交易和政府采购等四项制度，普遍推行重大工程建设签订工程建设和廉政建设“双合同”制度，规范程序，加强监管。严格招待费管理，招待费实行单列、定点接待、三单合一、总量控制，有效控制全区招待费总量。建立和完善制度，为落实责任制的规范化、制度化，走上长效管理的轨道打下了坚实的基础。

四、创新考核机制，发挥责任制的激励和惩戒作用 一是注重考核工作的科学性。每年初，区委都要根据党风廉政建设和反腐败工作任务，在总结上经验的基础上研究制定科学合理的考核办法及其实施细则。二是注重考核工作质量。由区委、区政府领导带队对各乡镇、街道、区直单位进行考核，在考核中必须经过领导班子及成员党风廉政工作述职及民主评议程序，重点对责任主体履行职责情况进行考核，加大群众参与和监督力度。根据考核评议的基本情况，广泛征求意见，综合考虑多方面因素，集体研究确定考核结果。三是注重考核结果运用。将责任制考核结果在全区进行通报，并纳入区委、区政府综合考核表彰项目，作为选拔任用干部、评先评优的重要依据，存入干部廉政档案；对存在的问题向有关单位主要负责人发整改意见书；对考核后五位的，由区委、区政府主要领导对单位的主要负责人进行廉政谈话，真正发挥责任考核的激励和惩戒作用。

五、创新追究机制，增强落实责任制的威慑力 抓好责任追究是落实党风廉政建设责任制的关键环节和有效手段。一是突出重点工作，增强责任追究的针对性。要重点查办发生在领导机关和领导干部中的案件，严查官商勾结、权钱交易、贪污受贿等行为，深入治理商业贿赂，加大赃款赃物追缴和经济处罚力度，不让腐败分子得到不法不义之财。要紧紧围绕群众关注的民生、人权问题，组织开展专项治理，重点解决物价、环境保护、食品药品质量、安全生产、征地拆迁、涉法涉诉等方面的突出问题，加强对社保基金、住房公积金、扶贫救灾专项资金的监管，继续治理教育乱收费、医药购销和医疗服务中的不正之风，查处侵害务工人员利益等方面存在的问题。二是讲究工作方法，增强责任追究的有效性。制定追究工作细则，明确责任追究工作的具体操作程序，使追究工作有章可依。在追究对象上，坚持实事求是的原则，严格、准

确地实施责任追究，下级违纪的，追究上级责任；集体违纪的，追究主要领导责任；管理下属和配偶子女不力的，追究领导干部责任；抓责任制不力的，追究主要领导责任。三是坚持严字当头，维护责任追究的严肃性。选择一些典型责任追究案件予以曝光，发挥查办案件的教育警示作用，对重大、典型案件，实行追究“一把手”责任和“上追一级”制度，抓住不放，一查到底，切实做到了有案必查、违责必究。

第三篇：完善创新机制推进党风廉政建设

完善创新机制推进党风廉政建设

党风廉政建设工作是维护良好发展环境，促进经济快速和谐发展的重要保证。在当前形势下，深入推进党风廉政建设工作，必须进一步完善创新体制和机制，加大从源头上预防和惩治腐败的力度，消除滋生腐败的土壤和条件。本文对完善党风廉政建设创新机制，强化党风廉政建设创新机制等进行了阐述。

1、完善党风廉政建设创新机制

完善党风廉政建设创新机制，必须加强对党风廉政建设的领导，坚持不懈地抓好党员干部的思想教育工作，形成长效机制。要把制度建设与管理创新贯穿于反腐倡廉的各个环节，建立完善的规范机制，切实从源头上堵住产生腐败的漏洞。要把党风廉政建设和反腐败工作摆上重要议事日程，将党风廉政建设工作的实际成效，作为一项重要内容列入到干部的考核评价中去。

1.1 加强和改善党的领导

加强和改善党的领导，就要牢固树立创新理念，坚持创新工作方式和工作方法，改革和完善党的领导方式和执政方式，不断提高领导水平和执政水平，提高拒腐防变和抵御风险能力，克服官僚主义和脱离群众等问题。努力加强班子自身建设，改进工作作风，使发展思路更加清晰，工作更加务实，制度更加健全。自觉地执行党风廉政建设有关规定，把矛盾化解在萌芽状态，确保了职工队伍的稳定和生产的发展。以人为本，加强自身建设学习制度不放松。认 1

真接受党内、党外群众的监督。并对党风廉政建设和反腐败斗争工作坚持进行定期研究，做到有制度、有监督、有检查、有落实。一是要通过理想、信念、宗旨教育，引导广大党员干部牢固树立正确的世界观、人生观、价值观、权利观；二是要通过艰苦奋斗教育，引导党员干部树立勤俭的生活态度，要提倡淡泊名利，无私奉献的精神；三是要通过党纪政纪国法教育，大案要案警示教育，加强党员干部遵纪守法的自觉性。同时结合一些发生在党员干部身边的事和案例，通过以案说法，让广大党员干部从思想上认识到了加强党风廉政建设的重要性，认识到了深入学习实践科学发展观活动促进治黄事业健康发展的必要性。

1.2 坚持标本兼治促进党风廉政建设

随着市场经济体制改革的不断深化、体制转轨和结构调整，党的建设面临着许多新情况、新问题。客观上存在着诱发腐败的多方面因素，制度上也有不少漏洞，为了促进社会各项事业全面协调可持续发展必须深入推进党风廉政建设和反腐败斗争，把党风廉政建设作为学习实践科学发展观活动的重要一课，不断强化党员干部的宗旨意识、党性修养和作风建设。通过开展形式多样的集中学习和自学活动，促进广大党员干部从思想上认识到建立惩治预防腐败体系的重要意义，把握了建立惩治预防腐败体系的战略部署。

2、强化党风廉政建设的机制创新

强化党风廉政建设的机制创新，不能局限于形式，而要结合实际工作需要，因地制宜地制定好具体目标，使党风廉政建设的有关

2制度更加符合实际。用科学发展观指导工作实践，把科学理论与实践有机结合起来，坚持改造客观世界和改造主观世界相统一，切实按照客观规律去谋发展，就会不断提高干事创业能力。因此，党风廉政建设和反腐败斗争不能仅仅局限于惩处腐败行为，而应把发现并改革那些可能诱发腐败现象的体制、制度性因素放在重要位置，这是党风廉政建设和创新的重要内容。另外，随着政治经济体制改革的不断深化和社会发展进程的加快，旧的腐败形式不断消失的同时，新的腐败问题有可能产生，党风廉政建设和反腐败斗争要贯穿于整个过程和各个方面。并及时追踪新的腐败现象苗头，根据实际效果调整党风廉政建设工作措施和反腐败措施，从而促进党风廉政建设及反腐败工作的有效性。

3、强化党风廉政建设工作措施促进科学发展

促进党风廉政建设是深入贯彻落实科学发展观的重要保证，是党的“十七大”对切实改进党的作风、着力加强反腐倡廉建设提出的具体要求。一定要坚持全心全意为人民服务的思想，真诚倾听群众疾苦，多为群众办好事、办实事，真正做到权为民所用、情为民所系、利为民所谋。在坚决惩治腐败的同时，更加注重治本、预防、制度建设，从源头上防治腐败，确保党风廉政建设的贯彻落实。

3.1构建党风廉政建设的长效机制

要把加强党风廉政建设作为促进科学发展观的重要切入点，增强立党为公、执政为民的自觉性，着重加强中国特色社会主义理论体系和党性党风党纪教育，引导广大党员干部认真学习并严格遵守

3党章，坚定理想信念，树立正确的政绩观和利益观，自觉做遵守纪律、为人民服务的模范，通过形式多样的教育方式，积极进行批评和自我批评，使领导干部自觉遵守党纪国法，继承优良传统，弘扬新风正气，提高党员干部拒腐防变的意识和能力，以优良的党风促进各项事业的蓬勃发展。

3.2 加大监督管理力度

通过多种形式加大对反腐倡廉工作的监督，坚决查处违纪违法案件，全面推进党风廉政建设的开展。要在加大监督检查力度的基础上，抓住领导干部思想道德建设特别是拒腐防变教育这个根本，不断夯实廉洁从政的思想道德基础、筑牢拒腐防变的思想道德防线，使领导干部牢固树立正确的世界观、人生观、价值观，树立正确的权力观、地位观、利益观。既要加强正面教育和引导，又要做到常监督、勤检查，做到防微杜渐，警钟长鸣，使广大党员干部都能常

修为政之德、常思贪欲之害、常怀律己之心，树立廉洁从政意识。

3.3 加强对权力的有效制约

要结合不同部门的具体工作实际，认真抓好党员干部廉洁自律各项规定的贯彻落实，严格禁止党员干部利用职务上的便利谋取不正当利益，切实有效地加强对权力的有效制约。加强对领导班子和关键岗位工作人员对大额资金使用、重大事项决策、工程招投标等事项的监督和制约，保证不在利用职务上的便利谋取不正当利益等方面出现违法违纪行为。各级领导干部都应认真学习实践科学发展观，落实党风廉政责任制，遵守廉洁自律各项规定，把握操守、心

4系群众，多干实事、多干好事，努力做到亲民、为民、务实、清廉，为促进党风廉政建设献计出力。

3.4 加强党风廉政教育

党风廉政教育是党风廉政建设的一项基础性工作，充分发挥好教育的作用，引导广大党员干部提高拒腐防变能力，对党风廉政建设具有举足轻重的作用。要通过开展丰富多彩的宣传教育活动，加大党风廉政建设宣传教育力度，不断提高党员干部职工党风、政风修养，打牢思想政治基础，增强反腐倡廉意识。

加强党风廉政教育，要深入研究新时期党风廉政教育工作的规律和特点，在总结以往工作中的好经验、好做法的基础上，不断创新教育工作的方式、方法和手段。既善于依靠各级党组织进行灌输教育，又善于引导党员干部进行自我教育，自我提高，既善于运用传统手段进行教育，又善于运用信息技术等现代化手段进行教育。加强示范教育，既善于引导广大党员干部进行自我教育，又善于充分发挥先进典型的引导作用。深化警示教育，建立警示教育基地，深刻剖析违法违纪案件，以案说纪，以案说法，使教育真正入心入脑。根据不同教育对象组织编写一些针对性强、内容鲜活的教材，用通俗易懂的语言阐释党纪党规的内涵，提高教育实效。充分发挥党报、党刊、广播电视等新闻媒体的作用，开设廉政专栏或专题节目，唱响主旋律，牢牢把握正确的舆论导向。

综上所述，党风和廉政问题关系党和国家的生死存亡，关系着各项事业科学发展大局，关系党员干部个人命运和家庭幸福。科协

5全体干部职工要从个人自身做起，切实加强党性修养，认认真真学习，老老实实做人，干干净净做事。严于律己，清正廉洁。牢固树立正确的人生观、价值观，遵守领导干部廉洁从政的规定，严格按制度办事，按程序办事，自觉接受各方面的监督。弘扬新风正气，提高党员干部拒腐防变的意识和能力，以优良的党风促进科协事业的蓬勃发展。

第四篇：以机制创新推进农村财政管理

以机制创新推进农村财政管理

----以监利县为例浅谈农村财政的管理

肖基阶

农村财政管理工作，事关农村经济发展和基层政权建设，对构建和谐社会，促进社会主义新农村建设具有至关重要的作用。税费改革后，农村财政管理工作在职能定位和工作内容上实现了“三个转变”,即由 “征管型”向 “服务型”转变，由 “收入型”向 “收支并重型”转变，由“单纯业务型”向 “综合协调型”转变。在新的形势下，如何更好地履行职能，加强管理，为地方经济和社会发展服好务？近日，我们从体制创新上入手，对新时期农村财政管理工作进行了对策调研。

一、创新管理体制，实行财务科学管理

面对农村财政管理“三个转变”的新形势，需要适应免除农业税后的新形势，把农村财政管理的工作重心转移到乡镇财政收支监管、涉农补助资金管理以及面向农民的服务上来。2006年来，湖北省监利县全面推行乡财乡管模式，乡镇财政统一由乡镇政府管理。运行的实践证明，这种体制不利于财政的管理和监督，一段时间乡镇财政缺乏有效的监管，曾存在预算失控、收支无序、政策难落实等问题，体制不顺成为制约农村财政管理的最大障碍。为了解决这个问题，该县首先对农村财政管理体制进行了改革。

1、实行乡财县管制度。建立“乡财县管”的管理体制，按照“统一领导，分级管理，财权与事权相统一，责权利相结合”和“收入上缴，支出包干，超支不补，结余留用，自求平衡”的原则，将原乡镇级所有收入全部划作县级收入、乡镇所有支出由县级按照部门预算的原则统一核定后给予财力转移支付补助。同时，建立“分级负担，共同消化，以奖代补”消化赤字办法，帮助乡镇消赤减债。

2、实行村财乡管制度。税费改革后，村级与乡镇财政的业务量加大，联系

紧密，村级主要收入来源的核算都必须和财政共同协作才能完成，如支农资金的拔付、财政补助支出等。把村级财务纳入财政管理，让财政对村级收支活动进行事前事中事后全过程监督，才能从源头上治理村级财务管理混乱，维护财经秩序。在管理方法上要在村民自治框架内和资金所有权不变的前提下，实行“村级资金、村级帐务双代管”的办法，从制度和机制上规范村级财务活动。

3、实行补贴直达制度。近几年，国家加大了对农民直接补贴的力度，涉及领域越来广、数额越来越大。为解决一些地方涉农补贴发放不到位，不按规定发放等问题，监利县创新资金管理和发放模式，通过实施涉农补贴“一卡式”直达农户，财政干部直接包村包户上门送卡及外出农户补贴卡由乡镇便民服务中心发放等方法，使党和国家的惠农政策、涉农补贴原原本本、不折不扣的落到了实处。

二、创新运行机制，增强资金调控功能

随着公共财政的建立, 财政收支结构的调整，农村财政职能发生了重大变化。在新的形势下，原有的农村财政管理职能已不能适应农村经济发展的需要，存在征收功能退化、监管力度弱化、服务观念淡化、专业人才老化等诸多现实问题，农村财政管理走在了一个新的历史拐点。如何解决这些问题？监利县从创新财政运行机制入手，强化农村财政统管理职能政府收支职能，实现了运行机制再造。

1、预算实行统编。预算是财政管理的龙头，把推行预算统编作为深化农村财政管理制度改革的重点，以零基预算为基础，以综合预算为主线，以部门预算为形式，推进严格的乡镇预算制度。通过实行预算统编，对乡镇财政实行规模控制、结构管理，并为乡镇财政收支活动实行源头控管奠定了坚实的基础。

2、账户实行统设。在乡镇全面推行行政事业经费财政统管，将乡镇财政收支纳入县级财政预算，并实行国库集中收付，取消各个单位在乡镇金融机构的账

户，由县（市）国库收付机构在各乡镇金融机构统一开设乡镇财政收支结算专户，实行收入统管、资金统拨、集中核算，对乡镇财政收支活动实行全面控管，有效遏制了乡镇财政收支混乱无序的状况。

3、支出实行统付。基层财政所有非税收入纳入预算内管理，支出由县级财政按预算予以拨付，对超预算部分收入由乡镇自主安排，县级财政监督使用。从2009年开始，对所有财政收支基本实行了国库集中收付。除乡镇干部工资外，其他财政供养人员的工资全部实行了工资由财政统发，并直接支付到个人账户。所有项目资金全部实行专款专用、封闭运行的管理模式。由项目单位负责施工进度与质量，由财政部门直接支付资金，直达最终用款单位（人）。对支付到个人的专款，也采取资金直达享受对象个人账户的办法。

4、采购实行统办。对纳入政府采购的商品购置、工程建设等，先由基层财政提出采购申请，县农村财政管理局审核后，正式进入政府采购程序。在采购范围上，将过去单纯的服务类延伸到工程类、货物类，对各类使用财政性资金的工程、设备和货物都实行政府采购。

5、票据实行统管。对原有行政性事业收费票据全面清理核销，统一下发县农村财政管理局票据，按照“限量供应、票款同行”的原则进行管理。通过实行票据统管，较好堵塞了部门乱收乱罚、坐收坐支的漏洞。

三、创新监督机制，抓好资金全程监控

搞好资金监督是财政部门的一项重要职能，很多资金下去了，由于监管薄弱，使用效果不是很理想。目前，各级财政系统和有关主管部门安排的支农项目资金日益增加，如水利、林业、农业、扶贫等等，分属各个部门，资金分散，多头管理，乡镇财政很难参与监管，往往是看得见却管不着，导致很多项目资金有利于乡镇财政监督之外，截留、挪用、挤占、滞拨专项资金的问题还在一定范围存在。

为了保证财政资金和惠农资金的使用安全，需要发挥基层财政就地管理的优势，管好涉农资金，提高财政资金的使用效益。

1、全过程监督财政资金。推行监督管理跟着财政资金的流向走，注重资金使用全程监控的机制建设，督促和指导资金使用部门建立健全符合财政资金管理原则和要求的内控制度，强化财政资金使用管理，提高财政资金的高效运转。针对一段时间内来财政支农资金投入过于分散导致效益不高的现象，监利县在农村财政资金使用上采取了三个全公开：一是财政资金的分配办法、分配结果及资金使用全公开；二是财政资金事前、事中和事后监督检查全公开；三是财政资金项目审计、责任审计全公开。这样，有效提高了财政支农资金使用的合法性、规范性和有效性。

2、全方位监督惠农资金。当前，惠农政策资金主要包括四类，即粮食直补等直接补贴农民的农业生产性资金，农村新型合作医疗补助等直接补贴农民的社会保障资金，乡村道路建设等农村公共项目和公益事业“以奖代补”资金，家电下乡等国家拉动内需的项目资金。对于惠农政策资金的发放，监利县采取了三项措施予以监管。一是资金信息公开透明。统一填制发放补贴政策监督卡，广大农户通过监督卡对自身享受的各项补贴政策、依据、项目、标准、发放金额、时间和经办人等心中有数。二是资金发放封闭运行。根据补贴资金指标，按照“财政—银行—个人”的模式，将各类补贴资金直接发到农民手中。三是资金使用社会监督。对惠农补贴资金管理使用实行人大代表、政协委员民主监督、网络电话社会监督、纪检审计纪律监督等形式，通过多层次、多方位、多形式的监督，有效地保障了补贴资金渠道畅通、运行规范、农民受益。

四、创新服务机制，促进经济全面发展

随着职能的转型，乡镇财政所的工作重点逐步由财税征管转向服务“三农”，农村财政管理要创新工作方法，突出做好服务文章。

1、服务基层群众。完善村级财务“双代管”和“村账站审”，规范农村财务管理。创新工作方式方法，开展包村联户活动，基层财政员面对面搞好惠农政策宣传，确保做到阳光操作、公开透明。走村串户落实法发放惠农补贴，切实将各项惠农资金及时、准确发放到农民手中。大力推行”一站式”、“一卡通”等行之有效的形式，为农民减少往返时间，为涉农补贴发放等工作减小政策落实成本。

2、服务经济发展。农村税费改革以后，县乡主体税种消失，收入日趋减少，县乡财政困难的状况加剧。农村财政管理职能由过去的税收征管逐步转向服务地方经济发展上来。在项目争取上，千方百计争取更多的财政项目投资，培植短平快税源。在投入重点上，把发展工业、推进农业产业化作为壮大农村财源的重要工作。在政策激励上，按照“谁发展、谁受益，发展快、多受益”和“下管一级、综合奖励”的原则，尽快建立增动力、强活力的奖励机制，变“要我增收”为“我要增收”。同时，通过积极争取上级支持，巧打“农业大县”和“粮食大县”两张牌，重点支持和扶持农村基础设施建设和农业产业化龙头企业发展，较好的促进了农业增产，农民增收。为了争取农业项目，监利县在项目上做到了“有备而战”，积极加强项目库建设，把握政策走向，提前介入项目申报，提高了项目申报成功率。

3、服务政策落实。乡镇财政职能转变后，很重要的一项工作就是服务农村政策的落实。从各项涉农资金的兑现,到上面各级各部门下拨的各类专项资金和扶贫资金的监管使用等,都必须在乡镇财政部门的有效管理和监督之下,按照规定的用途和标准不折不扣的予以落实。一是加大宣传力度，扩大政策效应。采取多形式、多渠道、多层次的宣传方式，将国家的惠农政策宣传到千家万户，充分调动生产积极性。二是创新工作方法，减小政策落实成本。国家制定的惠农政策资金落实到基层，需要花费很多时间、精力和财力，基层财政因人手少，工作开

展十分艰难。监利县采取明白卡的形式将所有惠农政策资金一次性告知农民，同时下发惠农政策资金“一本通”存折，农民根据明白卡上规定的时间领取惠农政策资金。三是强化监督检查，确保政策效果。采取多层次监督检查，从政策的制定，到政策的落实的各个环节抓落实。通过政全面贯彻落实，有力地促进了地方经济社会的发展，确保了地方经济在金融危机中逆中求进，各项社会事业进一步发展，也确保了国家宏观调控措施的效果。

作者单位：湖北省监利县委办公室

第五篇：强化措施 创新机制努力推进党风廉政建设工作上水平

强化措施 创新机制

努力推进党风廉政建设工作上水平

陆营镇地处卧龙区西南部，距城区23公里左右，辖25个行政村、65个自然村、273个村民小组，总人口7.3万人。全镇共有38个党支部，其中村党支部2 5个，农村党员1302人。今年来，陆营镇党委、政府和纪委紧紧围绕上级关于加强农村党风廉政建设的工作部署，按照“坚持四个落实、抓好两务公开、建强两支队伍”的总体思路，求真务实，改革创新，狠抓落实，基层党风廉政建设取得了新的明显成效，为全镇经济社会健康发展提供了有力政治保证。我们的主要做法是：

一、坚持四个落实，全面加强组织领导

我们始终把落实农村基层党风廉政建设责任制作为加强基层党风廉政建设的龙头来抓，通过狠抓四个落实，有效推动全镇党风廉政建设纵深发展。一是组织落实。成立以镇党委书记为组长，镇长、纪委书记为副组长，纪委副书记和农业、村建、财所等负责人为成员的基层党风廉政建设责任制领导小组，并督促各村、镇属各站所全部建立了党风廉政建设领导机构。镇村两级“一把手负总责、其他班子成员分工负责”的组织领导体系全面建立。二是责任落实。制定全镇党风廉政建设责任制工作意见、镇班子成员党风廉政建设岗位职责，将党风廉政建设责任和任务细化到全镇13名副职领导干部，量化到三办、四中心、一所负责人及25个村的支部书记、村主任。年初组织镇党委主要负责同志与班子副职、各村、站所负责人公开签订党员廉政建设目标责任书，各村、站所负责人与工作人员签订党员廉政建设目标责任书，并逐级公示，接受干部群众监督，形成了党风廉政建设人人有责的责任机制。三是督查落实。镇党委、政府每季度听取一次班子副职和村、站所负责人党风廉政建设工作落实情况汇报，镇纪委每月至少开展一次例行监督检查，督查情况及时向镇党委汇报，镇党委根据存在的问题，提出整改意见，由镇纪委负责督促整改落实，督查结果作为年终单位评先评优、干部任用奖惩的重要依据，充分调动了广大基层干部落实党风廉政建设职责的积极性。四是机制落实。今年以来，镇党委认真落实区委、区政府《关于改进工作密切联系群众的“五要十不准”规定》，重新修订实施了镇机关考勤、值班、效能建设、“公务灶”接待、财务、包村和村干部管理考评等10余项管理制度，镇、村两级干部作风有了明显改进。同时，在各村建立健全了村级财务管理、村“两委”联席会议、村务监督委员会履职、村民代表会议等制度规定，镇村两级加强党风廉政建设和长效机制进一步完善。、二、抓好两务公开，促进权力透明运行

我们着眼于从源头上防止腐败，深入开展党务政务公开工作和权力公开透明运行工作。狠抓清权确权，制定流程，查控风险三个重点，进一步建立健全工作机制，确保基层干部权力公开透明运行。在推进公开工作中，我们重点做到了五个规范。一是规范内容。制定了镇、村两级党务、政务公开目录，要求镇机关和各村、站所严格按照公开目录规定的事项确定公开内容，特别是对干部任免、财政收支、惠农政策落实、重点项目实施、计划生育、宅基地审批、发展党员等干部群众关心的热点问题，做到不遗漏、不回避，全部如实详细公开。二是规范程序。严格按照“制定公开内容、班子会研究、镇村两级督导组审核把关、镇村两级纪检组织审定签字、按时公布、镇纪委定期督查”的流程进行公开，通过规范运行程序，确保公开内容的真实性。三是规范阵地。在镇机关醒目位臵设立5处永久性的高标准党务政务公开栏，同时借助镇便民服务中心各窗口集中办公的平台优势，利用电子显示屏流动显示、向办事群众发放宣传单、受理群众咨询等形式，及时宣传公开工作。在村委会或村道显眼处、方便群众阅看的地方设臵固定的村务公开栏。四是规范管理。建立领导责任制，明确镇村两级党政负责人负领导责任，镇纪委书记和村监委会主任负监督实施责任。同时镇纪委协调对镇村两级党务政务公开的督导检查，每季度至少督查一次，对公开的软硬件建设不到位，公开时间不及时，公开内容不规范不如实的进行通报批评，纳入年底综合考评，确保党务政务公开落到实处。至目前，全镇25个行政村共设立固定公开栏50多个，意见箱25个，公开中收到干部群众意见、建议26条，已全部整改落实到位，切实保障了干部群众的知情权、参与权，确保了基层权力透明运行，维护了农村稳定。

三、建强两支队伍，确保干部廉洁履职

镇、村党员干部队伍的的作风好坏，能力大小、能否勤廉自律，直接关系到全镇的和谐、稳定。我们始终坚持“选、育、用、管”并重的原则，多措并举加强镇、村两级干部队伍建设。一是注重引导，深入开展反腐倡廉制度建设年活动，深入开展履职能转作风提效能活动，认真组织一把手讲廉政党课，大力营造学先进、争先进的氛围，引导广大基层干部勤廉履职。二是注重教育。充分利用镇党校、区党员干部教育培训基地等教育资源，广泛开展素质培训和专业技能培训，使他们成为政治立场坚定的带头人、新农村建设的领路人、科技知识的明白人，群众生活的贴心人。利用每月9日副支书例会、10日党员活动日、周一机关干部学习及专项工作会等形式，组织镇、村党员学习《廉政准则》等，深入推进党风廉政教育。三是注重管理。在干部使用上，敢于给任务、压担子，在急、难、险、重的工作中考验锤炼干部，优胜劣汰，实现“庸者下、平者让、能者上”。在日常管理上，通过谈心沟通思想，通过警示诫勉谈话约束行为，教育引导他们相互之间廉洁自律比荣辱，服务群众比干劲，带民致富比思路，维护稳定比能力，使两支队伍的整体素质进一步提高。四是注重考评。认真落实农村基层干部勤廉双述、民主评议等制度，组织镇班子成员、基层站所主要负责人、村两委班子成员及监委会成员进行述职述廉，1300名党员群众参加民主评议，收集意见建议6条。在5月份召开的经济工作会议上，对评为前三名的单位和个人给予奖励，并对评为较差的三个单位主要领导进行诫勉谈话，并责令其限期整改。正因为我们重视结果运用，强化了责任追究，使“两述两评”既评出了先进，评出了差距，也评出了动力。各个干部明争暗赛，真正从群众最怨的地方改进，从群众最盼的事情做起，在一个个矛盾与问题的解决中树立了干部的良好形象。

经过全镇上下的共同努力，陆营镇的农村基层党风廉政建设工作取得了一定成效，但与上级要求和先进乡镇相比还有很大差距，在今后工作中，我们将继续践行科学发展观，坚持以建设美丽乡村，构建和谐陆营为目标，不断加强农村基层党风廉政建设，认真履行职责，努力在贯彻落实党的强农惠农政策工作中夺取新的更大成绩。