加强农村民主管理深入推进农村基层党风廉政建设

第一篇：加强农村民主管理深入推进农村基层党风廉政建设

通过近几年的制度建设深化源头治理，我镇在农村民主管理、党风廉政建设方面的总体形势是好的,也积累了一些经验，但是随着农村民主进程的不断加快，村民的民主参与、民主管理、民主监督、民主决策的意识越来越强,过去那套传统的管理方法显得过时，加之有些制度执行的不到位，工作不细，方法简单等原因，引发了干群矛盾，使群众对村干部的工作不

满，突出的问题就是表现在民主管理方面。

一、村务公开的不细致、不透明、不能按党委、政府的规定要求公开

村务公开问题，一直是老百姓关注的热点问题，为落实好村务公开工作，xx镇党委、镇政府早在2004年就制定了“关于进一步健全和完善村务公开规范民主决策机制的实施意见”。我镇大部分村都能按照镇党委、镇政府的意见要求认真落实，涌现出了上东廓村村务公开民主管理的好的典型。但是也有的村不能按照党委、政府的规定要求公开，村务公开的不细致、不透明。在这方面比较典型的就是原xxx村党支部，原xxx村党支部书记周士翠任职期间，坚持每月向本村村民发放一张明白书进行村务公开，这似乎看起来非常民主。实际周士翠坚持每月向本村村民公开的有相当一部分是上届党支部、村委会多年历史遗留的问题，而本届党支部、村委会应该向本村村民公开的事项没有公开，而不应该向本村村民公开的事项反而公开出去了，即使应该公开的事项也不全面细致，使群众不满干群矛盾加深。

二、工作不严紧、民主程序执行的不到位

在决定重大问题上工作不严紧、民主程序执行的不到位，这是大部分村普遍存在的问题，实践证明凡是在村务工作中出现问题的村都是由于工作不严紧、民主程序执行的不到位造成的。在有的村“两委”开会只说事，不履行民主表决程序，所决定的事项会后“两委”成员之间产生分歧。有的村开村民代表会，不说清要表决的事项，就让村民代表签字，最后连签字的代表都不承认所签字的内容，造成干群矛盾升级，社会不稳定因素突出。去年我镇xxx小学校出租一事就是一典型的例子。xxx村在小学校出租前村委会召开过一次村民代表会，会上只说将小学校准备出租，租金多少，租期多长时间并没有讲，会后村委会以签到领钱的方法让村民代表签了字，小学校出租合同签订后村民以没召开村民代表会、价钱低为由进行了长达半年多时间的集体访。

三、不严格履行重大事项请示报告制度少数人决定重大事项

不严格履行重大事项请示报告制度少数人决定重大事项，这是在有些村长期存在的问题，也是造成群众上访，反映村干部问题的直接动因。有的村不出问题不请示，出现了问题才想到了请示，把党委当成规避问题矛盾的挡箭牌。如去年xxx村樱桃、白地承包问题，在没有召开村民代表会的情况下，原村党支部书记xxx、原村委会主任xxx在事先得知中石油占地信息的情况下于2006年4月18日、19日分别与村民xx、xx、xxx签订了xx地、白地承包合同，由于这3户在签订合同后连夜在地理突击栽树引发村民注意和不满造成村民集体上访，在此种情况下原村党支部书记xxx、原村委会主任xxx才想到了向党委请示，想以事后请示的办法规避干群矛盾，结果使矛盾不但没有解决反而使矛盾升温，造成的不良后果难以挽回。再有就是随意处置集体资产问题。xxx村原村委会副主任张x在未经村“两委”同意的情况下，私下答应村民xxx，将xxx村北大院种植的青贮收益xxx元的一半分给xxx，并用支票换现金xxx元，现金交给村出纳员xx，xx给张x开据一张z奶牛场交来青贮款xxx元的发票，张清将xxx提供的xxx元收据转交给xxx农场；这种一言堂、违反财经纪律的做法，群众反映强烈，造成群众多次上访。

四、对村里用人、用工问题反映强烈

在这方面存在的主要问题就是缺乏用人管理制度，存在随意性。还有的村干部由于在换届选举中许过愿，通过安排用人、用工来还愿。群众对有的村干部按远近亲疏来安排用工意见非常大。

五、对集体资产缺少监管、造成集体资产流失

对集体资产缺少监管，没有严格的管理制度和管理手续，造成集体资产流失，这是群众意见比较大，也是造成群众上访的一条重要原因，如xxx村xx厂、xxx厂设备的流失、就是缺乏严格的管理制度造成的。xxx村在村内搞基建过程中，至少有xx立方米的板材不知去向，水泥等建材也有大量丢失现象，造成群众多次上访。分析其原因就是没有出入库手续，其根本就是由于管理制度缺位造成的。

六、对集体应收取的资金缺乏规范性管理

如xxx村青储款的问题，是新世光公司直接对xxx村集体付的款，可这中间由xxx村原村委会副主任张青直接将14214元的支票交给江太福，并用倒票的方法换取7107元现金，由张青交给村集体。不难看出对资金的管理和使用缺乏规范性管理。

七、对合同协议签订的权限管理缺乏规范，应由集体签订的合同由个人签订。

现在有的村党支部、村委

第二篇：加强农村民主管理推进基层党风廉政建设工作综述

民主管理，不仅是建设社会主义新农村的一项重要内容，而且是推进社会主义新农村建设的重要保障。如今，在我市广阔的农村，民主管理正在成为广大农民津津乐道的热门话题，成为广大农民参与实践的自觉行动，成为农村干部开展工作的“新型武器”。

4月中旬，来自我市30个村的党支部（党总支）书记，带着自己探索实践民主管理取得的经验，会聚市会议中心，在全市加强农村民主管理、推进基层党风廉政建设工作座谈会上进行了广泛交流。这些经验，从不同角度启示我们，加强民主管理、推进基层党风廉政建设，已成为推动农村经济发展、促进农村社会稳定、加强农村两委班子建设、构建和谐社会的一条重要途径。

民主新风，正从怀川大地扑面而来！希望之光，正从怀川大地冉冉升起！

领导重视，民主管理进程加快

我市农村民主管理工作起步较早。不过，最早的民主管理形式仅限于村务公开，而且村务公开的形式单一，内容单一，过程单一，真正意义上的民主管理还只是雏形。然而，尽管村务公开进展不一，但一个铁的事实告诉我们：哪里实行村务公开，哪里的问题就少一些；哪里的工作越透明，哪里的干群关系就越密切；哪里的管理越民主，哪里的社会就越稳定，经济发展就越快。

近年来，我市各级党政领导和机关干部对加强农村民主管理、促进基层党风廉政建设工作高度重视。尤其是党中央作出加强社会主义新农村建设的决定之后，我市各级领导多次深入乡村调研，为加强农村民主管理、推动新农村建设倾注了大量心血。市委书记、市人大常委会主任铁代生先后到孟州市、温县等地调研新农村建设，与乡村党员干部、农民代表促膝交谈，提出了许多解决农村问题、加强民主管理的具体办法。铁代生就农村工作多次强调：管理的过程要公正、管理的结果要公开、管理的行为要受监督；公布不是公开，只是公开的一项内容，决不能以公布代替公开；农村干部要做到“己身正、办事公、财务清、立规矩、讲公开、受监督”等。市委副书记、市长毛超峰多次深入农村生产一线，就加强新农村建设实地调查研究，提出了许多指导性意见。市委副书记、市纪委书记郭国明多次召开座谈会或下乡调研，倾听农村党员干部、农民的心声，对加强民主管理、推进基层党风廉政建设给予了有力指导。各级领导的高度重视，强力推进，促使农村民主管理、基层党风廉政建设工作如火如荼地展开。启示：各级领导身体力行，深入农村生产一线调研指导，为加强农村民主管理指明了方向，增添了动力。各级领导的高度重视，有关部门的组织协调，是推进农村民主管理进程的重要因素。

建立民主监督组织，制定各项规章制度

长期以来，农村存在着一个较普遍的问题，就是村干部干了什么群众不知道；群众心里想什么干部不知道。村财务的收支情况、村务开展情况，干部和群众都比较模糊，干群矛盾往往由此产生。实行民主管理后，群众参与民主监督、民主管理的积极性空前高涨，促进了农村的稳定和发展。

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sp;“瓜皮街，三里长，滑倒支书和村长。乱建房，私占地，上访告状到乡里”，这段被人称为“瓜皮街”的顺口溜，是解放区王褚街道办事处新店村过去群众上访多、纠纷官司多、集体欠账多的真实写照。这个远近闻名的穷村、乱村曾经使党支部书记、村长换了一茬又一茬。新一届村领导班子上任后，从加强民主管理和民主监督入手，及时成立了党员议事会、村民议政会、村民理财小组、村民议事小组，实行民主管理，让群众参与村务管理。现在，该村社会稳定，经济发展，邻里和睦，面貌大变。

马村区待王街道办事处白庄村召开党员会，选举产生5名自身清正、敢说真话、素质高、威望高的党员，成立了全市首家村级纪检小组，负责对全村的村务、财务、村干部的职责权限、资金使用情况等进行监督。沁阳市紫陵镇西紫陵村建立健全了《村委会工作制度》、《村“两委”联席会议制度》、《财务管理制度》、《计划生育制度》、《西紫陵村财务及资产管理办法》等14项村务公开、民主管理规章制度。中站区府城街道办事处北朱村建立健全了组户代表会议制度、村民小组长例会制度、村民理财理事小组例会制度、每月一次党小组长例会制度和村两委会干部例会制度等议事决策制度，确保村里大事小事由群众说了算。孟州市会昌街道办事处北韩庄村实行了定期汇报制度，每季度召开一次村民代表和党员大会，通报当季度工作情况。这些小组和制度的诞生，从根本上提高了群众的主人翁地位，从源头上预防和堵塞了村干部腐败行为的滋生，从内容和形式上为民主管理注入了活力。启示：成立民主监督小组、建立完善各项制度，反映了农民民主意识的增强，体现了农村干部工作方法的转变。农村干部从中明白了一个道理：自己手中的权力是群众赋予的，权力的行使必须受群众的监督，要摆正同群众的关系，学会按民主决策的程序办事，善于运用民主和法律手段管理基层事务。

财务、村务公开，村民评村官，群众享有知情权、监督权

我市在加强农村民主管理中，各县市区、乡镇、村委会结合实际情况，从不同角度、不同层面，采取多种手法，开展一系列活动，确保群众拥有知情权和监督权。村民评村官、财务收支联签会审、村务活动向群众公开等，始终把村干部的行为置于群众的监督之下，较好地从源头上杜绝了暗箱操作行为。

去年3月份，温县针对村两委会换届后一批年轻人走上村领导岗位的情况，在全县深入开展了“村民评村官”活动，把各村党支部、村委会成员列为评议对象，由农村各类群体选举代表组成评议小组，对村干部的廉政、工作、村财务收支、工资状况等进行当面评议，取得了很好的效果。“村民评村官”活动开展以来，初步形成了村官决策村民审、村官用钱村民管、村官办事村民评、村官功过村民定的局面。

高新区玉溪管理处北李万村在主要街道设立了两个村务公开栏，实行“阳光村务”。一个是定期公开栏，另一个是不定期公开栏。定期公开栏每季度公开一次，不定期公开栏主要针对干部工资待遇、重大项目投资等，随时公开。2002年7月，该村投资的万鑫商城建成营业后，村两委会随即将万鑫商城建设、管理、利润分配等情况在不定期公开栏内进行了公布，群众非常满意。

博爱县孝敬镇留村近年来逐步把公开面扩大到工程招标、水电费收缴、干部工资发放、土地承包、植树造林、村办企业承包等10个方面。1995年以来，该村先后打了机井、硬化了道路、修了办公楼等，总投资达480万元，每一项工程都是在群众的监督下进行的。

孟州市会昌街道办事处北韩庄村在村务公开栏中设立了“回音壁”，每当村务公开后，对群众有疑问的问题，村两委会及时予以答复，并反馈到户、反馈到人，直到群众

满意为止。启示：农村资产、资本、资金管理，事关农民群众的切身利益，是农民群众十分关注的热点问题。实行民主管理的形式很多，但不管采取何种形式，都必须紧紧抓住群众关心的财务、村务等热点、难点问题开展工作，确保群众拥有知情权、监督权。只有这样，才能确保农村干部转变作风、廉洁奉公，才能调动广大农民群众参与新农村建设的积极性，才能确保新农村建设各项工作顺利展开。

村务同协商，财务共决策，群众享有充分的参与权、决策权

在民主管理中，一个显著的特点就是群众享有充分的参与权和决策权。村里大事小事都由村两委会、党员代表会、村民代表会或村民大会研究决定，都有群众代表组成的民主监督小组参与，确保一切事情由群众说了算。

马村区待王街道办事处白庄村过去是一个喝酒闹事多、封建迷信多、上访告状多的乱村，村务和财务收支情况群众一概不知。2000年年初，该村新一届两委会班子上任后，把参与权和决策权还给群众，事事都与群众同商量、共决策，促使村里的经济快速发展。2001年，该村针对“空心村”、人口增长与土地需求矛盾突出等问题，决定实施整体搬迁。为了确保搬迁顺利进行，村两委会组织村民代表反复讨论、研究，共商解决办法，使搬迁顺利实施。

武陟县嘉应观乡中水寨村林场过去未经公开招标，村干部做主以4．5万元承包给了个人，群众意见很大。实行民主管理后，党员代表、群众代表共同参与协商，进行公开招标，结果林场以9．8万元的价格承包了出去。

武陟县三阳乡北小庄村成立村民议事会和15个民主监督小组后，从组织上保证了村民对村务工作的参与权和决策权。该村原有80亩果园，由35户村民承包，多年未缴纳承包费；村里还有50亩河坡地，多年来一直由部分村民无偿耕种，群众对此很有意见。村两委会将此事提交村民议事会讨论决定，一致决定将果园和河坡地全部收回，重新发包。在33名村民议事会成员的积极参与下，该村圆满解决了这两个问题。

群众参与民主决策机制的广泛推行，较好地改变了以往农村负责人“拍脑袋，定盘子”的决策方式，扩大了群众的参与权和决策权，有效避免了村干部决策的随意性、盲目性，同时也使农村干部的管理理念得到了升华，领导水平得到了提高。通过实行民主管理，农村的风气正了，群众的心气顺了，干部的号召力强了。

启示：对村级民主议事决策的内容、组织形式、决策程序等进一步规范完善，紧紧围绕村级重大事项决策加强民主管理，是确保农民群众拥有参与权、决策权的重要保证。实践证明，许多村能从穷到富、从乱到治，村级班子从弱到强，都是实行民主管理的结果。

第三篇：规范农村“三资”管理,推进农村基层党风廉政建设

规范农村“三资”管理，推进农村基层党风

廉政建设

农村集体“三资”管理，是农民群众普遍关注的热点、焦点、难点问题，也是诱发农村干部腐败的一个重要因素。加强农村集体“三资”管理，历来是党中央、国务院重视“三农”工作的政策措施之一，也是加强农村基层党风廉政建设的重要制度之一。2011年6月份，根据省农业厅《关于开展农村集体“三资”管理和财务管理规范化建设检查调研的通知》（赣农办字[2011]44号）文件要求，我县全面开展了农村集体“三资”清理工作，农村“三资”管理特别是农村财务管理上在一定程度上得到了规范，但仍然存在一些问题。进一步加强“三资”管理对规范农村基层权力，加强源头预防腐败，维护农村的改革、发展和稳定有着十分重要的意义。

谈到如何规范农村“三资”管理，首先要知道什么是农村集体“三资”的概念，即：农村集体资金是指村组集体所有的货币资金，包括现金和银行存款；农村集体资产是指村组集体投资兴建的房屋、建筑物、机器、设备等固定资产，水利、交通、文化、教育等基础公益设施以及农业资产、材料物资、债权等其它资产；农村集体资源是指法律法规规定，属于集体所有的土地、林地、山岭、草地、荒地、滩涂、水面等自然资源。

一、深刻认识规范农村“三资”管理的重要意义

一要认识到规范“三资”管理工作，是推进农村党风廉政建设的客观要求。农村“三资”问题始终是农民群众最关心的热点难点问题，也是农村基层干部违纪违法问题的多发领域，更是引发农民群体上访的重要因素。近年来，县农业局和各乡镇政府、农经站在规范和推进村级财务管理方面做了大量工作，使村级财务管理沿着规范化方向发展。但从目前状况看，农村集体“三资”管理方面仍然存在着制度不够健全、“三资”登记和监管不到位的现象，基层党员干部涉及“三资”违纪违法案例逐年增多，据县纪委信访室提供的数据，2010年涉及农村“三资”管理的信访件为25件，立案件0件，2011年信访件32件，立案件3件。随着国家各项强农惠农政策的增多，很多村（居）的经济实力不断增强，集体资金、资产、资源明显增多，开展 “三资”清理、规范工作就更有必要，势在必行。因此，只有不断规范农村“三资”工作，把问题消除在基层、在萌芽状态，才能有效地推进农村基层党风廉政建设。如在2010年，八都镇院背村的李某、陈某等村“两委”干部，利用职务之便，多次共同参与截留套取私分国家财产共61737元，村集体财产33688元，在群众当中造成了极坏的影响，经县纪委调查处理，对李等人给予了开除党籍等处分，并移送司法机关处理。

二要认识到规范“三资”管理工作，是促进农村和谐稳定的重要举措。当前，农村不稳定的因素较多，但一个主要原因就是农村财务不公开或公开不到位、集体资产分配不公、集体资源流 2

失严重等。这些问题直接侵害了农民群众利益，影响农村党群、干群关系，影响了农村基层政权的巩固。去年开展的“三资”清理工作也就是想通过建立制度、健全机制、规范农村“三资”管理，杜绝“三资”运行中的违纪违法问题，维护广大农民群众的根本利益，密切党群干群关系、转变干部作风、提高基层组织公信力，实现农村社会和谐稳定。如2010年，水田乡风彼村的高某、黄某等“两委”班子成员，贪污集体修路工程款2万元、贪污国家粮食补贴2万4千多元，致使群众集体越级上访，严重影响了社会稳定。经县纪委调查处理，高某等8名村“两委”成员严重违反纪律，并移送司法机关进行了处理。

三要认识到规范“三资”管理工作，是加快新农村建设的现实需要。多年来的实践证明，凡是村级财务及“三资”管理搞得好的地方，村级经济就发展得又好又快。开展农村集体“三资”清理，既可以堵塞“三资”管理漏洞，起到“节流”作用，又可以充分挖掘集体存量资产资源的增值潜力，发挥“开源”作用，增加村集体积累，为农村社会事业发展提供充足的资金保障，弥补新农村建设资金不足的问题，加快推进新农村建设进程。

二、当前我县农村集体“三资”管理的情况

（一）我县加强农村集体“三资”监督管理的主要举措

1、资金回“笼”，全面推行村级财务委托代理。2003年，我县针对农村集体“三资”管理混乱，群众反映强烈的问题，结合农村税费配套改革，积极争取县委、县政府领导的支持，在全县 3

大力推行农村集体“三资”管理委托代理服务（即“村账乡代理”），全县18个乡镇全部建立了农经站，每个乡镇都至少配备了3人，全县249个村（居）委会财务全部纳入了乡镇农经站管理。为了进一步规范农村集体“三资”管理，我县先后制定并下发了《吉水县村级专项资金管理办法》、《吉水县村级财务“村有乡管”实施办法》、《关于清理村级财务规范“村帐乡代理”，推进农村基层党风廉政建设的工作方案》、《吉水县村级财务管理制度》、《吉水县落实农村党风廉政建设任务开展农村“三资”管理专项检查工作方案》《农村集体“三资”管理暂行办法》等一系列文件，村级财务规范化管理工作取得明显成效。

2、资产入账，全面组织开展村级清产核资工作。我县农村集体“三资”清理工作从2011年6月15日开始启动，通过走访、实地测量、查阅账目资料、召开村民代表会议等形式，由乡镇纪委牵头，财政所、农经站配合，对村集体所有的“三资”情况进行逐一核实，彻底摸清了底数，建立了明细台账，整理了合同档案。目前，全县农村集体资产总额三亿八千六百多万元，其中货币资六千二百多万元元，固定资产三亿二千万元元；全县农村集体资源总面积两百四十多万亩，其中集体所有农用地总面积两百三十多万亩，集体所有建设用地总面积两万多亩。

3、交易进站，全面推行公开竞价和招标投标。全面引入市场竞争机制，坚持“应进必进”的原则，村集体凡使用国家、集体资金建设的小型工程建设项目（包括农业、林业、交通、水利等）4 的招标投标，集体资产、资源承包、租赁、出让和大宗物品采购等，没有进入县公共资源交易中心的，必须进入乡镇公共资源交易站进行公开竞价和招标投标。为此，我县于2010年制定了《关于进一步优化乡镇便民服务中心建设，打造阳光便民利民服务超市》、《关于加强农村集体资金资产资源监督管理的实施意见》，其目的就是为了规范村集体资产资源的管理和处臵。去年以来，全县 各乡镇公共资源交易站共交易宗数33宗，交易金额达到601.2万元，增收节支数62.3万元。

4、监督入网，加强农村集体“三资”管理信息化建设。依托全省电子政务网络平台和应用平台，逐步建立农村集体“三资”计算机网络监督管理系统，实行省、市、县、乡四级联网。逐步将村集体资产资源台账、项目招标投标进程、物资采购、合同审查等资产资源管理情况以及农村集体“三资”监督管理机构的工作职责、工作流程等录入监管系统，实现实时查询、实时分析和实时监督，提高监督管理水平。

（二）当前农村“三资”管理存在的一些问题

1、村级财务管理上：

（1）票据把关不严。自从乡镇农经站运行以来，通过业务部门检查和相关部门审计情况来看，农经站与村委会办理票据移交时，农经站经办人责任性不强，对交接的票据只是对票据金额的核对，而对票据入账把关不严。具体表现以下几个方面：

①白条入账多。经审计发现，全县各村入账发票90%以上是白 5

条子，有的票据完全可以取得正规发票而未开具正规发票，特别是金额大的项目资金开支报销时，没有正规发票和合同，而以白条入账，有的村收入票据没有使用“吉水县村（居）委会统一收款收据”而是以未经审核的其他票据入账。如根据2011年的村干部离任审计汇总，全县白条子支出574万多元，平均每村接近2万元，所有白条子支出又以新农村建设、村部建设和村级道路建设支出为主。

②票据报销手续不齐。从农经站入账的票据来看，有的发票只有经手人和审批人签字入账，有的只有审批人签字入账，有的没有一人签字也入账。如许多新农村建设的行政村，未按要求缴纳税款就直接到镇经管站报账，这是违反财经纪律的行为。

③村（居）委会招待费过多。根据2011年审计结果汇总，上届村（居）委会任职期间，共支出招待费23952285.4元，以此次审计的300个村（居）委会平均，每个村（居）年均26613.65元。高的如文峰镇水南背村委会2009年100164元、2010年81544元、2011年100171元；八都镇江背村三年281374.1元，每年93791元；八都镇兰花村三年260556.6元，年均86852.2元；八都镇龙城居委会三年235741.8元，年均78580.6元；水田乡石鼓村2009年90345.8元、2010年97108.07元、2011年105384.4元。

（2）做账不规范。一是村级报账不及时。有的村半年报一次账，有的村一年只报一次账，从而影响了农经站及时做账。如阜田镇育贤村、水田乡五星村、丰彼村、西流村、黄桥镇西岸村、6

枫江镇垇头村等；二是有的乡镇农经站对村级报账移交的票据没有及时整理装订，而是把票据进行积压堆放，几个月做一次账、甚至一年做一次账。

（3）票据管理不规范。一是票据使用范围不规范。没有严格按照《吉水县村（居）委会统一收款收据管理意见》执行，有的用“村（居）统一收款收据”开具计生押金、建房收费等中央和省已经取消的收款项目。二是票据核销工作不到位。按照票据管理办法规定，乡镇农经站每年年底都要对各村的收据进行核销、统一封存，而有的乡镇农经站对票据核销工作做得不够，只发放，不核销，造成票据管理混乱，甚至有的村有票据遗失现象发生。

2、集体资产、资源的管理、处臵上：

（1）重大决策上不民主。有些村干部在处理村级日常生活资产、资源上独断专行，刚愎自用，不征求村民意见，不按照“四议两公开”的程序进行决策，违法违规发包，最终导致村集体资产、资源无形流失。如盘谷镇岭口村龙某、黎某，2011年分别担任村党支部书记、村委会主任期间，在未召开村民代表会议的情况下，将村委会所属的两块山场通过间伐形式流转给吴某某，致使吴某某滥伐山场34.1某，滥伐杉树蓄积164.9立方米，折合出材量115.5立方米，让村集体蒙受了巨大损失。

（2）村务公开流于形式。现在很多村在开展村务公开上疲于应付，流于形式，对集体“三资”情况公开不及时、不彻底等现象十分严重。如金滩镇许某，在担任某社区党支部书记期间，在 7

未召开村民大会及公开招标情况下，将土地平整工程承包给了许某某等人，在村务公开时只公开了此事项，却未对该工程75702.5立方米的土方量及551022的工程款向村民予以公开，严重侵犯了群众的知情权。

（3）资产收益管理不规范。有的村以其他费用支出直接冲抵承包款和租金，收支均不入账；有的村收款后，干部私自保管挪用，长期不报账；有的村资产收益使用无计划，寅吃卯粮。如在2011年财务清理的时候，担任黄桥镇某村村主任的刘某，身上还揣有96年至2002年担任村小组和保管期间未上交的3278.7元现金，构成挪用资金错误。其行为严重违反了党的纪律，在群众中造成了不良影响，受到了党纪处分。

（4）出租合同签订不规范。主要体现在书面合同少，口说为凭；合同要素不全，条款不明，权利义务不平等或其他不符合法定要求等方面。

三、规范农村“三资”管理的几点意见

（一）贯彻一个规定

贯彻一个规定，即贯彻落实《农村基层干部廉洁履行职责若干规定（试行）》。

农村基层干部廉洁履行职责，是坚持以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入贯彻落实科学发展观，全面贯彻落实党的路线方针政策，加快推进社会主义新农村建设的重要保障；是新形势下加强党的执政能力建设和先进性建设，造就高素质农 8

村基层干部队伍的重要内容；是保证农村基层干部正确行使权力，发展基层民主，保障农民权益，促进农村和谐稳定的重要基础，是加强和创新社会管理，做好新形势下群众工作，密切党群干群关系的必然要求。

全文由总则、乡镇领导班子成员和基层站所负责人廉洁履行职责行为规范、村党组织领导班子成员和村民委员会成员廉洁履行职责行为规范、实施与监督、违反规定行为的处理、附则五章内容构成，共29条，明确了农村基层干部廉洁履职的“４１个不准”，涉及农村“三资”管理行为的有6条19款，其中规范村干部“三资”管理行为的有3条11款。内容上对行为主体、违法违规行为、处理等作了详细的规定，具有很强的操作性。（见材料）

（二）强化两个公开

一是强化交易公开。我们要进一步按照吉水县《关于加强农村集体资金资产资源监督管理的实施意见》（吉纪发[2010]14号）等有关文件要求，进一步深化公开招标投标，不断健全完善县公共资源交易中心、乡镇公共资源交易站，村级集体“三资”监督管理委员会和管理站的三级公开交易网络，强化乡镇公共资源交易站职能。凡农村集体土地、山林、滩涂、水面等资源实施承包、租赁、出让等开发利用，未进入县公共资源交易中心的项目，一律要进入乡镇公共资源交易站进行招标、拍卖，规范交易行为；对30万元以上的“三资”处臵，必须进入县公共资源交易中心，9

30万元以下的必须进乡镇公共资源站，实行阳光交易，杜绝“暗箱操作”。

二是强化村务公开。按照“群众关心什么，就公布什么”的要求，将农村“三资”管理公开到项。一方面要对村级重大决策事项、集体资产资源流转、财务收支情况等都要在公示栏上进行公开，并在公示栏内设意见栏，接受群众监督和质询，对群众提出的意见，村干部必须及时作出答复。做到定期公开，内容真实，明白易懂。另一方面要进一步加强村务公开的形式多样化。目前村务公开工作中存在村民缺乏全面及时了解情况的问题，原因是村民主动了解意识较差和公开形式还不丰富。要充分利用会议通报、简报上门和多点设栏等形式，做好这项工作。加强督促和反馈，对不按时公开或公开不规范的，应弄清情况，采取得力措施加以解决。

（三）发挥三大职能。

一是发挥教育职能。各乡镇要结合创先争优活动，通过组织编发学习挂图和辅导读本、举办培训班（上党课）、召开民主生活会、开展村干部警示教育等形式，不断加强干部作风建设，深入推进农村反腐倡廉教育。

二是发挥监督职能。健全监管机制，强化事前、事中、事后监督。一是建立健全议事决策制度。凡是涉及村民利益的重大事项应由村两委会议研究提出议案，村党支部召集党员大会对议案进行讨论通过后，在全村公示，再提交村民代表会或村民大会作 10

出决定。同时要把握好决策的范围、程序和表决三个环节。二是是建立日常督查机制。坚持每月抽查与季度巡查相结合、明查与暗访相结合，监督和检查有关制度执行落实情况。重点检查有无规避集中采购和招投标行为，有无违反规定程序组织采购和招投标行为，有无失职渎职给村集体造成经济损失的行为，有无泄露标底、以权谋私的行为，对发现的问题严肃处理。

三是发挥惩处职能。惩治有力，才能增强教育的说服力、制度的约束力和监督的有效性。一方面乡镇党委要认真落实党风廉政建设责任制，大力支持乡镇纪检干部的工作，对群众反映的村干部违法乱纪问题，要认真核实，做到件件有落实，件件有回音，给群众一个满意的答复。二是县纪委、乡镇纪委要深入开展以农村集体“三资”管理为重点的专项治理，不断加大暗访和查办涉农案件的力度。对个别村干部中出现的苗头性问题，要及时解决，防止问题积累成堆，小腐败酝酿成大腐败。对查实的违法乱纪问题，要综合采取行政、司法等手段，要一查到底，依法处臵，坚决维护农村集体权益和农民群众利益。2011年，全县共查处了23名农村干部，其中大部分都涉及到“三资”管理的问题。

第四篇：农村基层民主管理任重道远

农村基层民主管理任重道远

——关于我县农村基层民主管理情况的调查报告

为了确保广大农村群众依法行使当家作主的权利，充分调动和发挥农村群众的积极性、主动性、创造性，促进社会主义新农村建设，县政协从4月初开始，组织各乡镇政协工委对全县26个乡镇及其所属村（居）进行了全面调查。同时，从县政协机关、县农办、县民政局、县农经局等单位组织专门力量，分成三个调查组，由县政协领导带队，对10个县直单位、6个乡镇、12个村进行了重点调查剖析。调查发现，我县农村基层民主管理开始步入良性发展的轨道，但存在的问题仍然比较突出，农村基层民主管理任重而道远。现将有关情况报告如下：

一、前段我县农村基层民主管理取得的成效

我县辖26个乡镇，1005个村（居，社区），9499个村（居）民小组，总人口111.6878万人。其中，村（居）委会990个，村（居）民小组9403个，人口105.8万人。近年来，我县认真贯彻落实《中华人民共和国村民委员会组织法》、《中共中央办公厅、国务院办公厅关于在农村普遍实行村务公开和民主管理制度的通知》、《中共中央办公厅、国务院办公厅关于健全和完善村务公开和民主管理制度的意见》以及上级有关文件精神，不断加强农村基层民主管理的制度 建设，逐步推行“以村为主”、“村民自治”，农村基层民主管理取得了初步成效，主要表现在以下几个方面：

1、农村基层群众民主意识明显增强

近年来，随着社会主义民主法制建设的进一步推进，农村广大群众的民主意识明显增强。大部分村民更加关注自己的民主权利，希望以主人翁身份参与本村重大事务的决策与管理。在2005年第六次村委会换届选举中，全县登记选民783024人，参加投票选举的有740680人，参选率94.6%，一些村出现“妻子不愿丈夫代写选票、父母不要儿女代投选票”的好现象。同时，村干部的民主意识也不断提高，重大事项个人说了算的“一言堂”现象不断减少。六都寨镇港口村发展一名在县城经商的新党员，村里的党员要求租车到县城进行考察。对该村的村务管理，党支部书记刘立和说：“村务公开，民主管理，即使上级不提倡，我们也必须这样去做，不然村干部的位臵就坐不稳。”

2、农村基层民主管理制度普遍建立

全县大部分村根据政策、法律、法规以及上级有关文件的精神，制定了村民自治章程、村规民约以及村民代表会议制度、民主理财制度、村务公开制度、民主评议村干部制度等一系列民主管理制度，逐步建立起村级事务公布于民、村干部对选民负责的良好机制，为实现民主管理、推行村民自治打下了良好基础。如六都寨镇星星村、石门乡对江村等修 订完善了《村民自治章程》，并印发给村民。鸭田镇青庄村制作了《禁赌歌》，以一问一答的形式劝导村民不要参加地下“六合彩”赌博。北山乡梅溪村针对村里出现子女不赡养父母的现象，制定了村规民约进行约束。

3、农村各项民主制度正在逐步推行

一是民主选举全面实行。全县各村村支两委干部都普遍实行选举制，大部分村民小组组长都通过选举产生。选举中，村委会成员广泛实行“海选”，村党支部成员实行“两推一选”。为了保证选举的民主性，一些村创新了选举方法。如六都寨镇港口村，去年换届选举时在造纸厂大礼堂召开选民大会进行集中选举，候选人公开发表竞选演讲。南岳庙乡南岳庙村、沙子坪村候选人在投票前都作竞选演说，当众亮出自己的治村设想，当场回答村民提出的问题，增强了候选人的责任心，确保了选举的质量。

二是民主决策不断推进。大部分村在决定重大事项时都召开村组干部、党员会议进行研究，有些村还召开村民代表会议进行决定。在涉及需要农户集资的公益事业建设事项、大田责任制承包等，基本上召开户主会议进行决定。实践证明，民主决策不仅能够集中群众的智慧，减少决策失误，同时，还能够减少工作阻力，推动议定事项的顺利实施。如六都寨镇星星村注重发挥村民代表会议的作用，村里的重大事项都通过村民代表会议决定，会议议定事项写出决议，由村 民代表签字。近年来，该村通过村民代表会议决定，清收税费尾欠3万多元，村民自筹4万多元维修改造了村级道路，根据大田责任制延期续包协议，2004年对本村的耕地实施了小调整，村里没有发生一例上访告状的现象。羊古坳乡牛形村2002年通过村民代表会议决定，投资70余万元修建牛形村小学，群众分三年自筹的50余万元资金基本到位。

三是民主理财逐步实施。各村普遍设立了民主理财小组或财务监督小组，村里的各项收支通过民主理财小组审核，开支票据通过民主理财小组审核盖章方可报销，大部分村每年对本村财务至少进行一次清理。南岳庙乡寨建村实行财务“三审制”，即村主任审查，财务监督小组审核，村党支部书记审批。金石桥镇罗公湾村每年把村集体财务清理报告单印发给各组，让群众了解村级财务状况。

四是村务公开普遍开展。全县共设臵了永久性固定公开栏782个，定期对财务收支、民政救济款物安排、宅基地审批、生育证审批、上级的各项补助款等进行公开，接受群众监督。一些村还通过召开会议等形式进行公开，扩大了群众的知情权。

4、县乡两级推动基层民主的力度加大

近年来，县委县政府对农村基层民主管理高度重视，在全县推行了村账乡（镇）管，加强了对村级财务的管理力度。去年，制发了《隆回县在农村实行村务公开和民主管理实施 办法》（隆办字[2005]149号），对村务公开和民主管理进行了规范，并把村务公开工作纳入了文明建设目标管理。县直有关部门加强了对农村基层民主管理的检查与指导，对群众反映强烈的突出问题及时进行处理。同时，各乡镇党委、政府将村级民主管理纳入了目标管理考核内容，特别是加强了对村干部的管理和对村级财务的监管，加强了村级财务审计力度。如：雨山铺镇建立了一套村级规范化管理制度，对村级管理的工作程序、村务管理以及两委关系等方面作了明确规定。桃洪镇三年来对35个村全部进行了一次财务审计。

二、当前我县农村基层民主管理存在的问题及原因

（一）存在的问题

我县农村基层民主管理尽管取得了一定成效，但总体上还处于初级阶段，实践中还存在一些不容忽视的问题。主要表现在以下几个方面：

1、选举工作不太规范。一是部分村没有按要求完成换届选举的任务。全县有7个村没有搞好第六次村委会换届选举，还有1名村主任和48名村委会委员没有产生。有1300个村民小组的组长不是通过村民选举产生，占村民小组总数的13.8%，这些组长有的是由村里指定的，有的是通过抓阄确定的，有的是由各户轮流坐庄。二是个别村选举的秩序比较混乱，出现了吵架、抢选票、砸票箱等现象。全县因阻挠、破坏、干扰选举受到治安处罚的有9人，涉及5个村。三是 存在宗族和派系势力干预选举、候选人贿选以及选举工作操作不规范等问题。如北山乡旗阳村选举时投票数超过了选民数，该乡却确认选举有效，引起群众上访。全县因选举引发的群众上访比较多，仅县民政局接待群众上访200多起，涉及25个乡镇180个村。四是村务移交难以到位。据统计，全县共有129个村在换届后没有移交村务。有些是落选村干部故意刁难新任村干部，或者外出打工，或者拒不移交，有些是村级财务没有清理不能移交，给新班子的工作带来了极大的影响。司门前镇丰年村原秘书阳庆保在2005年换届选举中落选，没有及时移交财务，他随后病故，目前该村财务清理相当困难，现任村干部闹辞职，群众意见也比较大。滩头镇扶上村和三塘村均有四届秘书没有对村务进行完全移交，影响了村里的工作。

2、村务决策有些随意。按规定每年至少要召开两次的村民会议基本上没有召开，村民代表会议也很少能够做到每季度召开一次。村民代表的产生形式不一致，有的是由村里根据各组人数划分名额，由各组选举产生，有的是在村组干部党员会上指定。有的村村民代表会议的议定事项没有形成文字决议。大部分村对于重大事项基本上是由村组干部、党员会议研究决定，少部分村的重大事项甚至由少数村干部说了算。周旺镇井邵村的村支书当选一年多来，从未开过党员会议和村民代表大会，也未进行过财务公开，党员、群众说： “选举时有民主，选举过后没有民主”。

3、村务公开不够到位。全县还有92个村没有公开村务,占9.3 %。从村务公开的内容来看，有相当一部分村公开的内容不全面、不详细，对扶贫资金的使用情况、计划生育对象的社会抚养费收缴情况基本上没有公开，财务公开只有简单的两个收支合计数。从村务公开的时间来看，大多公开不及时。从村务公开的形式来看，有的村没有固定的公开栏，有的村固定公开栏的地方太偏僻。调查发现，滩头镇塘市村已有10多年没有公开财务；石门乡对江村的村务公开栏放在村党支部书记家的围墙内，围墙大门一关，村务公开栏就与世隔绝，起不到公开的作用；南岳庙乡26个村财务真正全面公开的只有14个，武邵、桃冲等村公开的内容只有收入，没有支出。

4、财务管理比较混乱。全县还有20个村没有纳入村账乡（镇）管，已经纳入村账乡（镇）管的，效果也不很明显。目前，农村财务存在多头管理的现象，对村级的转移支付资金由财政所管理，农经站只能管到账，难以管到钱，大多数村干部认为去不去农经站报账都无所谓，不按时记账报账的现象比较普遍。部分村至今仍然存在白条收费现象，大多数村使用在商店购买的二联收据收款，农经部门难以对村级收入进行全面监控，大部分村集体经营收入、“一事一议”集资款、代收款等实际上并没有按要求纳入到村账乡管中来，仍然由村财务进行管理，造成一个村两本账，一本在乡镇，一本在村里，各管各的，互不相干。滩头镇五马村、元山村在村干部工资实行转移支付之后，不再建立村级财务账目。该镇三溪村原三个村干部在1996年至2001年的收费过程中，四处私购收据11种之多，原书记启用收据250份，还有24份未回笼，回笼收据中欠上交款3万元；原村主任启用收据2135份，未回笼的953份，已回笼未记账的349份（金额17234.14元），欠款2万余元；原村秘书启用收据700份，未回笼198份，欠款4万余元，并长期外出无法收回。财务管理的混乱，容易引发村干部经济上贪污挪用。2005年以来，我县政法、信访、农经等部门接到群众反映村级财务混乱的问题有70多起，因财务问题集体到县上访的村占全县村（居）总数的2%，来信举报反映情况的村占5%，被检察院立案查处的村干部经济犯罪案件2起，涉及村干部2人。近四年来，我县共有58名村干部被纪检机关查处，2002年11人，2003年14人，2004年15人，2005年18人，呈现递增趋势，其中经济问题19人。2005年，横板桥镇农经站对10个村进行重点审计，竟然有8个村存在经济问题。

5、村务监督力度不大。一是民主评议村干部工作基本没有开展起来，民主评议村干部制度没有发挥作用。二是部分民主理财小组的作用发挥不够。尽管大部分村建立了民主理财小组，但独立性不强，职能履行不正常，相当一部分村 的财务清理不能按时进行。2005年，我县有283个村没有清理财务，占28.6%。如滩头镇三角塘村、井院村村级财务从撤区并乡以来从来没有清过账，也没有移交与公开。三是财务审计难以兑现。据统计，全县村级财务清理审计之后难以兑现的村有23个，涉及42人，涉及金额23.7万余元，不仅影响了财务清理审计的成效，而且影响了村干部的形象，影响村级工作的正常开展。如石门乡严塘村，2005年10月对村里的财务进行了清理审计，查出该村原支部书记、现支委范吉成截留村水塘拍卖款3736元，多报支出1笔20元，经手1995、1996年公路集资款21215元没有入账，原村秘书现支委罗生元经手多报支出4笔4826.6元，经手未记账收入800元。乡农经站对此作了审计结论，但两名当事人至今没有兑现应交款项，反而外出逃避问题。目前，该村还没有村党支部书记，村委会成员中没有一人是党员。今年，七江乡在对水西村进行财务审计时发现该村村干部违规收取国土管理费和计划外超生的社会抚养费22000余元，还有6000余元没有追缴到位。

（二）存在问题的原因

1、对民主管理认识不够。一是农村基层干部群众对村级民主管理的要求了解不够。去年10月下发的《隆回县在农村实行村务公开和民主管理实施办法》对村务公开和民主管理作出了制度规定，但是，从调查的情况来看，这个文件 在农村基层宣传贯彻不够，大部分村民甚至村干部对文件的要求知之甚少。因此，农村基层民主管理处于自发状态，没有形成统一规范的行为。有的村干部认为村民代表会议就是开会时临时邀请几个村民代表参加，而村民代表由村支两委临时指定。二是乡村干部对村级民主管理的认识有滑坡的趋向。取消农业税之后，很大一部分干部群众认为村级没有什么收入，搞村务公开和民主管理没有多大意义。一些干部认为民主建设是一个漫长过程，难以开花结果，难以出“政绩”。因此，对民主管理只是应付上级检查了事，没有真正下大力气抓落实。部分村干部对实行民主管理心存四怕：一怕麻烦，认为实行民主决策要走的程序多，一些问题难以说明解释，影响工作效率；二怕添乱，担心群众有不同意见，难以驾驭局面；三怕夺权，担心实行民主管理削弱了权力，影响自己的威信和既得利益；四怕花钱，认为民主管理的活动开展得多了，村里的经费难以承受。三是部分群众对民主管理的认识不到位。有的认为村里的各种事务历来是村干部的事，与他们无关，不愿意承担责任；有的对民主管理心存疑虑，认为是在搞形式主义；有的只讲民主不讲集中，只讲权利不讲义务。

2、村级经济基础薄弱。农村基层民主管理离不开经济作后盾，薄弱的经济基础制约了农村基层民主的发展。村民代表会议、村组干部会议都需要误工补助，如果没有钱，会 议都无法开。调查发现，村级集体越是有经济收入，村民的民主意识就越强，村里的各种活动就开展得正常。但是，目前，我县村级集体经济十分薄弱，2005年，我县集体经济收入空白村有279个，占28.2%，集体经济收入5000元以下的503个，占50.8%，5000至10000元的村113个，占11.4%，10000至30000元的村72个，占7.3%，30000元以上的村23 个，占2.3%。与此同时，县乡财政困难，对农村基层民主管理的投入比较少，对村级的转移支付资金只能基本上用于村干部的工资。村干部的工资待遇也比较低，年工资一般在2000元以下。一些村存在办公开支需要村干部私人掏钱的现象，大部分村连办公室都没有，谁当村干部，就在谁家办公，各种活动室就设在谁家。在这种情况下，村干部既无心抓民主，也无力抓民主。

3、部分干部群众素质不高。一是乡镇干部的整体素质与村民自治不相适应。一些乡镇干部习惯于用行政手段推动农村工作，对如何扩大农村民主、保障村民自治研究得少，在工作上实践得少。二是乡镇农经干部队伍的整体状态与农村财务管理的要求不相适应。财务管理是农村基层民主管理的焦点问题，农经部门在农村财务管理工作中起着举足轻重的作用，但是，由于历史的原因，我县农经战线人多、编少、待遇低、活力不足，还有相当一部分人不懂业务，难以适应农村财务管理工作。全县乡镇农经工作人员166人，编制只 有68个，实行差额拨款，工资待遇比较低，工作人员不安心。如罗洪乡19个村，农经站2个编，现有4人，因下拨款少，有3人外出务工，只有1人在岗负责日常工作，影响该乡的村级财务管理工作。司门前镇农经站编制3人，现有5人，年经费2万元左右，人平仅4000元，2002年以来，先后有4名同志外出打工，常年在岗的仅1至2人，要担负全镇41个村的农经工作难度很大。三是村干部的民主管理能力与民主管理的要求不相适应。由于村委会组织法对村干部没有在年龄、学历等方面进行明确规定，选举产生的村干部虽然符合民意，但部分村干部的文化水平不高，业务不熟。一些村干部还习惯于用行政命令的方法，难以用民主管理的办法推动工作，不是搞“一言堂”，就是议而不决。如六都寨镇西山村由于两名村委会委员文化不高不愿当村秘书，村支书、村主任、村秘书只好由一个人担任，该村没有公开财务，村民代表会议也没有召开，村里老百姓告状十分严重。四是农民群众的参政能力与民主管理的要求不相适应。当前，在农村的农民群众大部分是“993861”人员（老人、妇女、儿童）。由于这部分人文化程度低，政策法制水平不高，思想观念比较陈旧，难以在民主管理中有所作为。有的村民代表和理财小组成员政策法规水平不高、全局观念不够、议政能力不强，议政理事曲解政策，不但起不了作用，反而引起了村里的一些矛盾，给村务管理带来负面影响。如司门前 镇玉林村2005年被列为通村公路项目村，由于在线路、筹资款分配等问题上意见不一，镇村两级干部主持召开大小会议很多次，都无法达成共识，至今无法通路，经济损失上万元。

4、民主管理制度存在缺陷。一是一些村的村规民约与时势发展不相适应，甚至与法律法规相抵触。二是上级有关民主管理制度条款比较原则，难于操作。如：对村党支部、村委会的职责职能没能很好地理顺，存在职能重迭、职责不清的问题。对民主决策的各种会议如党员会议、村党支部会议、村委会会议、村民会议、村民代表会议的职责、职权、议事程序等规定不够详尽，特别是没有规定哪些事情必须经过哪种会议决定，导致决策的随意性；同时，对议定事项的落实缺乏必要的保障，影响民主决策的成效。

5、对农村基层民主管理的监管乏力。存在多头管理，责任缺失的问题。农村基层民主管理涉及到农办、组织、民政、农经、财政、司法等多个部门，尽管各个部门都有责任，但各个部门之间缺乏一个经常性的协调机制，难以形成合力，而农村基层民主管理又是一项社会系统工程，涉及面广，情况复杂，单靠哪一个部门难以管到位，出了问题又难以分清部门之间的责任，造成各个部门都在管，各个部门都没有管好的局面。

三、进一步推进农村基层民主管理的建议 农村基层民主管理是社会主义民主政治建设的重要方面，是社会主义新农村建设的重要内容，也是社会主义新农村建设的重要保障。“管理民主”与生产发展、生活宽裕、乡风文明、村容整洁等方面，互为因果，相互促进，构成了新农村建设的有机统一体。加强农村基层民主管理，有利于把农村基层干部的权力臵于广大农民群众的监督之下，防止权力失控、决策失误和行为失范，促进农村基层党风廉政建设；有利于协调新农村建设过程中的各种利益关系，对于密切党群干群关系，促进农村社会的和谐稳定，巩固党在农村的执政基础具有极其重要的意义。尽管农村民主管理是一个长期的过程、一项艰巨的任务，尽管当前农村经济基础薄弱，但各级党委、政府不能因此而有所松懈，需要进一步提高思想认识，严格工作措施，切实抓好落实，确保广大农民群众的知情权、决策权、参与权、监督权，促进社会主义新农村建设的协调发展。为此，建议：

（一）加强宣传，增强广大干部群众的民主管理意识 要通过各种宣传形式，大力宣传加强农村基层民主管理的意义，宣传党的方针政策和国家的法律法规，特别是《中华人民共和国村民委员会组织法》和上级有关农村基层民主管理的文件精神。县有关部门要加强对基层干部群众的普法教育，引导广大干部群众转变观念，增强民主管理意识，在全县上下营造有利于农村基层民主管理的良好氛围。当前，最迫切的是要加强对《隆回县在农村实行村务公开和民主管理实施办法》的学习和宣传，用文件精神统一广大干部群众的思想，增强村民自治的意识，规范农村基层民主管理。

（二）加强培训，提高乡村干部群众的民主管理能力 各级党委、政府要适应建设社会主义新农村的需要，积极转变工作职能，由习惯于对农村基层采取行政命令推动工作转变到加强对农村基层的服务、确保村民自治上来。组织人事部门要加强对干部民主管理知识的培训，增强干部的民主管理意识，提高推动村民自治的能力。县农经部门要加强对农经工作人员和农村财务人员的业务培训，实行持证上岗制度。各乡镇要加强对村干部、民主理财小组成员和村民代表的教育和管理，增强政策法制观念和大局意识，提高参政理事的能力。

（三）健全制度，推进民主管理制度化规范化程序化 要进一步完善村民自治制度，真正实现村民自我教育、自我管理、自我服务。扩大村务公开和民主管理的范畴，加强对村级集体经济组织以及项目资金的专门监管。指导村民委员会在符合法律法规的前提下，制定村规民约。同时，要健全民主议事制度，对村党支部会议、村委会会议、党员会议、村民会议、村民代表会议的议事范围、议事程序、议事规则、议定事项的落实等要作出具体规定，明确各种会议的决策权限，确保群众的参与权。要进一步健全财务管理制度。县农经部门要加强对村民组织的财务管理，制订操作性强的实施办法，建立健全村账乡（镇）管机制，完善和落实届期财务审计制度，对村级各项收支实行归口统一管理。村级的各种收入（包括经营收入），都应使用统一的农经票据，以加强对村级收入的监管；村支两委班子发生变化，必须及时搞好财务移交。

要进一步完善和落实民主评议村干部制度，将民主评议的结果与村干部的待遇和评先评优挂钩。

（四）发展经济，夯实农村基层民主管理的经济基础 要大力鼓励发展村级集体经济。把发展村级集体经济作为农村基层组织建设的重要任务，县委、县政府要出台发展村级集体经济的优惠政策，鼓励村民组织以土地入股招商引资，动员外出务工人员回乡创业，盘活集体资产等方式发展集体经济，对新增集体经济按照一定的比例对村干部进行奖励，以调动村干部发展集体经济的积极性。同时，要加大对农村的投入力度，增加对村级转移支付的力度，逐步保障农村基层民主管理经费，提高村干部的待遇，改善农村工作条件。

（五）加强领导，确保农村基层民主管理制度的落实 要建立统一的民主管理领导体系。建议县委、县政府设立专门的农村基层民主管理领导机构与办事机构，统一负责全县农村基层民主管理的督导、检查和考核，保护农村群众 的民主权利，办事机构可由县农村工作办公室牵头负责，并明确组织人事、民政、农经、财政、司法等部门的基本职责。同时，要理顺农经系统的管理体制，调整乡镇农经工作力量，增加农经工作经费，确保工作正常运转；乡镇农经管理人员要以主要时间和精力从事村级财务的指导和管理。

要建立健全考核机制。把农村基层民主管理纳入全县文明建设目标管理范畴，与新农村建设的各项工作一同部署、一同检查，各乡镇党委、政府要把农村基层民主管理工作作为干部的考核依据，以此促进各项民主管理制度的落实。

政协隆回县委员会 2006年5月26日

第五篇：如何扎实推进农村基层党风廉政建设

文章标题：如何扎实推进农村基层党风廉政建设

今年以来，上**纪委在推进农村基层党风廉政建设试点工作中，紧紧围绕惩防体系和新农村建设中创建好班子的工作要求，不断完善制度，规范运作，探索出一套用制度管事、靠制度管人的农村基层党风廉政建设工作的长效机制，深入推进农村基层党风廉政建设工作的开展，取得明显成效。我们的主要做法是：

一、抓好制度的完善健全

为保障农村基层的民主管理，我县以“十项制度”建设为载体，抓好制度的完善健全，从源头上加强了农村基层人权、事权、财权的监督和约束。

1、规范政务公开制度。一是全方位“阳光操作”，杜绝“假公开”、“半公开”现象。对农村基层物资资金管理、工程招投标、村集体资产处置、宅基地流转、计划生育等主要政务事项实行全面公开。特别是涉及群众切身利益的事项，要求自上而下，自下而上几经反复，广纳社会各界意见和建议后再行决定。二是分阶段进行检查验收。全县下发实施方案，规定分三个阶段开展工作，即学习阶段，自查阶段，完善制度、整改提高阶段。每个阶段的工作完成情况都由县、乡（镇）政务公开民主管理领导小组牵头进行检查验收，验收不达标的不得转入下一阶段。

２、健全农村基层干部廉洁自律管理和廉政建设制度。明确“两大重点”和“四条纪律”，建立节日保廉后查机制。“两大重点”即严禁收送“红包”和严禁参赌。“四条纪律”即对党员干部参赌、收送“红包”的一律处分，是领导干部的一律先免职，再按规定处理；收受“红包”无法拒收的，三天内一律上交纪检监察机关；发现参赌不举报、查办的一律追究单位责任人和纪检监察与公安机关的责任；分管领导在职责范围内出现赌博、违规收受“红包”的，追究分管领导的责任。

３、完善农村基层工作移交制度。乡（镇）、村干部人员调整后，原有关成员或当事人应及时将公章、办公场所、办公用具、集体财务帐目、农村各业承包合同、固定资产、工作档案、债权债务及其他遗留问题等作出移交。对拒交或无故拖延移交的，给予批评教育，督促其加以改正，发现有重大问题的，要及时向政府或纪检监察机关、公检法机关反映。

４、健全农村基层干部述职述廉、民主评议和诫勉谈话制度。一是乡镇党政班子成员、村级委员会成员或乡镇站所负责人每年年终向全体党员或乡镇、村民代表会议述职述廉，接受民主评议，评议结果及时公开。二是对经信访举报、党风廉政建设责任制考核和专项检查等渠道反映存在轻微违纪行为，按干部管理权限实行诫勉谈话。明确责任人员、整改落实情况及诫勉谈话等相关材料，归口存入谈话对象的廉政档案统一管理。

５、完善廉政监督员和村民代表会议制度。一是在乡镇党委设立纪委委员5-7名和专职纪检干事1-2名，在村党支部设立纪检委员1-2名，负责农村基层党风廉政建设的日常工作。二是建立农村基层党风廉政建设预警机制网络，在村级聘请政治可靠的党员为纪检信息员，定期组织人员开展问卷调查，及时了解掌握党员干部廉洁自律情况。三是定期召开村民代表、党员代表及党员廉政监督员、信息员座谈会，广泛征求群众对党风廉政建设、乡村干部廉洁自律方面的意见和建议。

６、严格农村基层财务审批和财务审计制度。一是对乡（镇）、村级财政管理方式实施改革，实行“乡财县管、村财乡管”，进一步规范乡（镇）、村级财务管理。二是规定凡搞形象工程或举债搞建设，造成乡镇债务增加的，追究主要领导责任。三是严格审批程序。财务事项发生时，经手人必须取得有效的原始凭证，注明用途并签字（盖章），交民主理财小组集体审核，审核同意后，报经分管领导审批同意，实行联签会审。四是加强财务审计。县农工部、审计、新村办等县、乡两级农村集体资产和财务管理指导部门，负责对农村集体财务的审计监督工作。

二、抓好制度的监督落实

１、明确监督重点，制定监管方案。我们把新建立制度作为监督检查重点，重点安排力量，促进落到实处。对乡镇、村级主要事项按照有关规定制定监管方案。比如建设工程，对政府投资的每个项目经最终审批后，在工程开工之前，纪检监察机关要对该项工程关键环节如工程招投标、监理招标等研究制定具体的监管方案，再组织召开由相关责任部门参加的联席会。同时按照工程建设的进度，制定检查方案。

２、加强信息反馈，建立项目备案。完善监督落实机制，建立监督网络，及时掌握落实制度动态，有的放矢，进行监督检查，增强监督检查制度落实针对性和实效性。对物资资金管理、工程招投标、村集体资产处置、宅基地流转、计划生育等群众关心的项目建立台帐，进行情况备案监管。

3、构建制度执行保障机制。乡镇党政班子会经常听取党风廉政建设专题汇报，研究解决重大问题，配齐有关人员和设施，并在经费上给予大力保障。

4、严格考核奖惩。农村基层党风廉政建设工作，列入乡镇党委政府工作目标考核的重要内容，一并进行考核和奖惩。县纪委成立专项工作督查小组，设立接待窗口和举报电话，加大责任追究力度，对于工作不力、敷衍了事、走形式、走过场的单位和领导干部，进行严肃处理。

5、严肃纪律规定。对重大事务决策和管理中违反程序，独断专行，或因

工作失误造成重大损失，或政务公开不及时、不全面、弄虚作假、侵犯村民民主权利的干部，党员廉政监督员或党员代表会议有权提出批评并要求限期改正；对拒不改正的，是党员干部的按党内有关规定给予相应的处理或依法予以罢免；构成违纪的给予党纪政纪处分，涉嫌犯罪的移交司法机关依法处理。截止今年１０月，全县纪检监察机关立案查处农村党员干部违纪违法的人和事9起，对骗取国家土地补偿费和违反计划生育等乡村党员干部9人给予相应的党纪政纪处分，实行效能责任追究23人，取得良好的社会效益。

三、坚决纠正损害群众利益的不正之风，为农村基层党风廉政建设创造良好条件

１、针对农民上学难、看病贵等问题，深入开展商业贿赂治理专项活动和教育卫生乱收费专项督查。一是开展商业贿赂专项治理。组织土地出让、工程建设、医药购销、资源开发、政府采购、产权交易等六大重点领域开展治理商业贿赂自查自纠，查处商业贿赂案件13起，有122人主动退缴违纪款26.1万元。二是加大对教育乱收费、医药购销和医疗服务中的不正之风中的纠风工作力度。加强督查和专项治理。查处教育乱收费案件3起，纠正不符合“四独立”的改制学校2个，清退违规收取的有关费用50多万元；查处医药购销和医疗服务中的不正之风的案件2起，收缴违纪款30余万元。三是加强舆论监督。利用县纪委《正风聚焦》电视专栏、《正风之窗》（内刊）等媒体向全县通报损害群众利益的典型案件。今年通报案件3起，在全县反响强烈。

２、围绕惠农政策的落实，加强专项监督检查活动。加强对国家各项支农惠农政策，特别是各类农村建设项目资金管理使用情况的全程监督，确保资金使用安全并发挥最大效益，让基层、农户确实得到实惠。一是确保新农村建设政令畅通，严禁有令不行、有禁不止和阳奉阴违。二是督促乡村两级加强对新农村建设资金的监督管理，健全完善专项资金的管理制度和办法，确保专项资金专款专用，防止贪污挪用、截留、虚报冒领等问题发生。三是县纪委监察局牵头组织农工部、移民办、扶贫办、民政局、水务局等部门单位开展了新农村建设资金、扶贫移民资金、我县“7.26”特大洪灾捐赠款物等专项执法监察活动。涉及项目1912个，涉及金额3200多万元，对违规违纪者下发执法监察决定书33份、监察建议书10份，对违规违纪的人和事相应作出批评教育和严肃处理。

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