关于黑龙江省股份制农机作业公司的调查报告

第一篇：关于黑龙江省股份制农机作业公司的调查报告

关于黑龙江省股份制农机作业公司的调查报告

农业部农业机械化管理司 李斯华

今春，黑龙江省克山县北联镇新兴村的500多户农民高高兴兴地在协议书上签字，摁了手印，把自己承包的11090亩耕地交由村里的股份制农机作业公司经营，全部连片种上了优质大豆，从播种到收割全程机械化。他们不用再惦记地里的农活，成了更有条件在二三产业创业增收的股东。围绕大豆产业振兴计划的实施，一种新型的农机服务模式正在黑龙江省的农村悄然兴起。8月21日－25日，农业部调研组赴黑龙江省呼兰县、克山县开展了专题调研，了解了股份制农机作业公司的基本情况、运行机制和取得的成效等有关情况。

一、基本情况

黑龙江省是一个农业资源十分丰富的省份，是我国主要的粮食主产区。黑龙江省现有耕地面积17660万亩，占全国耕地面积9％，农村人口人均耕地9.8亩，耕地面积和人均占有量都居全国首位。由于人少地多、无霜期短，发挥农业机械抢农时、增积温的作用，对于黑龙江的农业生产具有十分重要的意义。黑龙江省从1952年就开始发展农业机械化，截止到2002年底，全省拥有农机总动力1413.43千瓦，居全国第10位；包含耕、耙、播、收、田间运输的农业综合机械化程度达到了73.46％，在全国各省居首位。因此，人称黑龙江是骑在“铁牛”背上的农业大省。

组建股份制农机作业公司是一件新鲜事，也是在市场经济条件下加快现代农业装备建设的一次大胆尝试。20世纪80年代农村全面推行土地联产承包责任制之后，由于田块小、花花地多，大中型农业机械没有了用武之地，承包几年后，出现了“一茬烂”的现象。1990年以后，黑龙江省开始实行农机械更新补贴政策，省财政每年拿出1000万元，用于扶持农机大户购买大中型农业机械。但究竟国家财力有限，大多数农户没有享受到补贴，政策实施效果十分有限。与此相比，由于种植模式和经营机制不同，黑龙江农垦所属各农场拥有最先进的农机设备，大型机械带来了规模经营效益，高投入带来了高产出。为什么农垦和农村的农机化水平差别这么大呢？“在市场经济条件下，农村的农机化发展速度落后了，关键是没有形成一个自我发展、自我积累的农机化发展良性机制。农民收入没有反哺于农机化，小规模的土地经营方式也制约了农机化。”黑龙江省农机管理局李国军局长分析了其中的原因。

出路在于创新。随着我国农业结构战略性调整和实施优势农产品区域化布局的步伐加快，黑龙江省作为我国大豆主产区之一，今年计划种植高油、高蛋白大豆2000万亩，并制定了优质大豆标准化生产、规模化经营、产业化发展的目标。黑龙江省农机局在深入农村调研和经过专家论证的基础上，提出了以村为单位组建股份制农机作业公司的试点工作方案，围绕大豆产业振兴计划，创新农机服务经营机制，加快农机化新技术和大型农机具的普及应用。

黑龙江省委、省政府领导十分支持组建股份制农机作业公司试点工作。省委书记宋法棠指出：“要发挥大型农业机械作业，抓好深松整地，建立土壤水库，提高农业抵御自然灾害的能力，组建标准高、规模大的农机作业公司”。今年初，黑龙江省级财政共投入1800万元，在克山、呼兰、海伦、富锦等四个优质大豆生产县（市）的18个村，组建了股份制农机作业公司。为了做好试点工作，去年年底，黑龙江省农委、财政厅联合印发了《关于组建农机作业公司试点的实施意见（试行）》。18个试点村按照要求分别召开了村民大会，各村村民均同意按实有耕地比例向农机作业公司入股，表决通过了公司章程。

目前，除了富锦市3个农机作业公司起步较晚、新购机具尚未到位以外，海伦、呼兰、克山等3县（市）的15个农机作业公司组建工作进展顺利，资金、机具、人员按时到位，均通过了省农机局的检查验收，开始了正式运营。据统计，15个农机作业公司的股份涉及耕地面积31万亩、12978农户，入股资金总额2488.7万元。截至今年7月份，这15个农机作业公司开展整地作业86593亩、机播98269万亩，毛收入148.8万元。

二、运行机制

股份制农机作业公司是具有鲜明时代特征的新型农机服务组织，它虽然座落在乡村，财产属于村民共同所有，但它的性质决不是以往的乡镇拖拉机站或村办集体企业，而是自主经营、独立核算、自负盈亏的股份制经济实体，是按照企业化管理的模式，进行农业标准化、专业化、规模化生产的经营服务单位。

公司的参股资金主要由四部分构成：一是省财政对每个建立农机作业公司的试点村投入100万元（主要用于购买高标准的大中型农业机械及配套农具），按试点村的实有耕地亩数均摊到所有农户，每亩为一股，作为农户的参股资金；二是农民个人按实有耕地面积，每亩出资3元，作为股本金，主要用于农机作业公司的流动资金；三是集体农机队或有机户可以将现有的农业机械按净值折价，自愿入股；四是社会自愿参股者以货币或固定资产（包括农机场库棚建设）参股。据统计，15个农机作业公司的入股总金额为2488.7万元，其中：农民入股资金1592.71万元（其中省财政投入农机装备1500万元、农户自筹92.71万元，折合每股48.54元），村集体入股资金745.6万元，有机户入股资金150.3万元。

在管理方面，每个农机作业公司都建立了董事会和监事会，董事会、监事会成员由本村股东选举产生，公司经理和公司员工全部实行聘任制。按照现代企业制度的要求，建立成本核算、机务管理、作业标准等多项规章制度，按规定提取折旧、大修基金、公积金和公益金，用于公司的农机更新和扩大再生产。通过对呼兰、克山两县四个农机作业公司的实地调查，从春耕投入生产到现在，公司主要是按照“统一管理、单车核算、自负盈亏、利润分红”十六字来运作实施的。“统一管理”就是实行“六统一”，即所有机具统一停放和保管、统一调配和作业指挥、统一作业质量和验收标准、统一作业收费标准和结算、统一油料供应、统一保养和维修验收标准；“单机核算”就是计算效益时，以单个机车为单位，单车总收入减去分红利润和大修、折旧和管理费，结余费用车组留用，超支自付；“自负盈亏”就是每台机车按上述方法计算后，盈亏由机车驾驶员自己负担；“利润分红”就是按股份比例，平均分配分红利润。

克山县北联镇新兴村共有924户，3924口人，耕地2.13万亩。新兴村农机作业公司成立于今年1月，占地总面积6200平方米，初期总股本192万元。其中国家投入100万元，均摊到2.13万亩耕地，相当于每亩46.95元，农户耕地越多，占有的股份就越多。国家投入的100万元主要购置高标准的农机和配套农具，一般包括100马力以上的拖拉机和组合式重耙等。这些农机具统一由省政府采购中心进行招标采购，已于3月份全部到位。农户和村集体还自筹了股金92万元，主要用于公司的场库棚建设、油料和流动资金等。村党支部书记宋金贵原来是村里有名的农机大户，依靠开展农机作业服务赚了几十万。大家佩服他头脑灵活，人品实在，经全体村民推选，他担任了新兴村农机作业公司的董事长。宋金贵介绍说，由于全体村民都是公司的股东，公司的作业收入和经营效益情况直接与股东年底利润分红挂钩，因此，村民们都愿意将自己地里的农活交由农机作业公司来完成，并按照作业量和收费标准照章缴费。公司成立以来，不仅完成了本村机耕、机播作业近2万亩，而且还利用自身设备精良的优势，积极外出承揽作业任务，在北安市双胜林场承包土地1200亩，在挖树根整地600多亩，目前已创收14.8万元。如果加上秋季农机作业高潮到来，新兴村农机作业公司年底预计可创总效益60万元以上，扣除折旧、提留，每户农户年终可分红利300元。

三、初步成效

从调查的情况来看，村民对组建农机作业公司的热情很高，调动了农民使用大型机械的积极性，在提高农机作业质量，促进大豆连片种植，降低农业生产成本，促进农村劳动力转移等方面取得了初步成效，主要体现在四个方面：

（一）提高了农机作业质量，促进了粮食的稳产增产。由于农机作业公司配备了大马力拖拉机、组合式重耙等科技含量较高的农机具，能够实行深耕整地，深松耕深达到30mm～35mm左右，土地耕暄水平明显提高，解决了土地板结、水土流失和病虫害等问题。经过深松的地块蓄水量每亩能增加2～3吨，大大提高了农作物苗期抗旱和防涝能力。克山县农机作业公司采用大型气力式精播机进行大豆播种，大力推广大豆深窄密和大豆行间覆膜等项增产技术，墒保苗率大幅度提高，其中45cm窄行平播每公顷在40万株以上，比原来的28万株增加了12万株。虽然今年黑龙江遭遇严重的春旱和夏涝，但从现在大豆的长势来看，采用大型农机具整地播种的地块，苗齐苗壮，当地农业专家预测，能比其它地块的大豆每公顷增产300公斤以上。

（二）促进了土地连片种植，提高了大豆标准化、规模化生产水平。去年呼兰县的大豆丰收却卖不出好价钱，原因是各家分散种植的大豆因品种杂、混种严重，被收购单位七扣八扣折了不少价。今年呼兰县为组建农机作业公司的5个村落实了高油大豆种植面积3万亩，下摆优质大豆种子24万斤，每亩补贴种子款10块钱。为发挥大型农机具的作用，农机作业公司积极推行连片种植、实行规模经营。呼兰县5个村大豆连片种植达到2万亩，其中兰河村6000亩大豆全部连片种植，农机作业公司对高油大豆实行统一供种、供肥、供药，探索了同种、统管、统收的规模经营模式，利用大机械整地和播种，达到了地块平整，土壤细碎，种植深度适当，保证了大豆出苗质量、成熟期一致，等级提高。

（三）提高了农机作业效率，降低了农业生产成本。大豆连片种植，减少了地界和垄沟，节约耕地3.2％左右。使用大型机械连片作业，农机的生产效率是原来分散种植的3倍，每标亩的耗油量由原来的1公斤，降低到0.8公斤。呼兰县大用镇每标亩机耕费由过去的12元，下降到现在的8元，深受农民欢迎。同时，由于实施了机械深松为主体的旱作农业技术、大豆精密播种和分层深施肥技术，提高了土壤抗旱能力和化肥利用率，种子、化肥等生产物资的投入也相应减少了。

（四）提高了劳动生产率，促进了农村劳动力转移。将土地交由专业化程度很高的农机作业公司统一经营，提高了劳动生产率，从而使得土地实现了规模经营和产出效益最大化，使得更多的农村劳动力从第一产业向第二、第三产业转移。当地把这种现象称之为“祖祖辈辈都种田，作业公司把梦圆。有家有地有股份，离土离乡去挣钱。”克山县西联乡新兴村股份制农机作业公司成立以后，全村召开三次村民代表大会，研究土地流转和规模经营问题。往年，村里农户种植大豆的纯收益约为每亩150元左右。今年，该村的500多户农民在协议书上摁了手印，自愿将11090亩耕地交给农机作业公司经营，统一连片种植高油、高蛋白大豆，农机作业公司年底以每亩160元的纯利返回农户。这500多户农民从此摆脱了繁重的农田劳作，放下了犁锄，腾出手来从事畜牧业、养殖业等副业。新兴村成立了5个农业行业协会，一部分（约700人）在本村从事畜牧、养殖、加工、运输、建筑工作，还有一部分（约400人）劳务输出，外出打工经商，基本消化了土地流转而出现的富余劳动力，增加了农民的非农就业收入。

四、问题和对策 虽然农机作业公司才刚刚起步，但是一些问题已经开始暴露出来，主要是“三不够”：一是企业经营行为不够规范，现代企业制度还没有建立起来，部分作业公司的董事长、总经理往往由村委会主任或村支部书记兼任，还是按照村办集体企业的模式来经营管理；二是作业公司的农机手素质不够高，不会操作使用一些新型农机和配套农具，技术水平不高，作业质量不够稳定；三是农机作业市场开拓不够，作业项目单一，农闲周期较长，作业任务不够饱满。

为了避免“穿新鞋、走老路”，针对存在的问题，黑龙江省农机管理部门按照“公司企业化、经营市场化、生产规模化、作业标准化、管理科学化、帐目公开化、效益最大化”的原则，加大了对股份制农机作业公司的业务指导：一是加强人员培训，省农机局已经连续举办两期农机作业公司的管理人员、技术人员的培训班，重点是农机农艺结合、新机具维修保养、企业管理经营等方面的知识，全面提高从业人员的素质；二是进一步完善内部经营机制和利润分配机制，严格机务管理制度，规范经营，科学管理；三是积极培育农机作业市场，组织开展农机跨区机播、机收和机耕整地等工作，提高农业机械的综合利用率，增加收入，壮大实力。

五、几点启示

（一）发展农业机械化，是推进优势农产品区域布局规划的重要措施。实施优势农产品区域布局的核心内容是实行农产品规模化经营、标准化作业，最终达到提高农产品品质和市场竞争力的目的。黑龙江实施大豆振兴计划，实行“良种”与“良法”相结合，取得了显著的成效。一方面，国家对生产优质大豆的农民每亩补贴良种10元钱，激发了农民种植优质大豆的积极性。另一方面，积极组建股份制农机作业公司，使用先进的农机化新技术、新机具，推进大豆连片种植，实行规模化经营和标准化作业，为提高黑龙江省大豆的品质，顺利实施大豆振兴计划奠定了坚实的基础。农业机械是农村先进生产力的代表，是先进农业科学技术的载体，农业机械化是实现农业结构战略性调整的技术支撑，在推进优势农产品布局规划工作中，发挥了“助力器”的作用。为了将大豆产业做大做强，黑龙江省省委、省政府决定明年投入5000万元，再组建50个股份制农机作业公司，推动全省优质大豆生产和产业化经营水平的提高。

（二）建立股份制农机作业公司，闯出了一条发展农业机械化的新路子。以往，黑龙江省对农业机械化的投入主要包括投资建设集体拖拉机站和对农机大户购机进行补贴。如今，组建股份制农机作业公司，改变了政府对农机化的投入方式，由分散投资转向集中投资，由投向集体转为投向农民，由少数人收益转向多数人受益。全体村民是公司的股东，公司为全体村民提供农机作业服务，农机作业公司和农户形成了“风险共担、利润均沾”的经济利益共同体，开始形成一个联心、联利、联责的良性农机化发展机制。农机作业公司的兴起，激发了农民投资农机化的热情，促进了农机装备结构进一步优化，农机化水平进一步提高，可以说，组建农机作业公司是在市场经济条件下发展农业机械化的一次成功实践。

（三）在农业和农村经济发展新阶段，依靠农机化促进农民增收大有可为。破解“三农”问题的关键是增加农民收入。如何多渠道增加农民收入，是当前中央农村工作政策的重中之重。黑龙江省组建股份制农机作业公司，“加、减、乘、除”一起做，集中体现了依靠农机化在增加农民收入中发挥的作用。一是“加法”，通过实施先进农机化技术，提高了农机作业质量，增加了土地的产出率，提高了单产、稳产；二是“减法”，通过规模经营，减少了农机作业成本，减少种子、化肥、水等农业生产资料的投入；三是“乘法”，农机作业公司提高了农民的组织化程度，农业生产率得到进一步提高。四是“除法”，在自愿基础上实现土地连片种植和规模经营，大批农村劳动力从土地解放出来，为农民外出务工和从事二、三产业创造条件，为增加农民收入发挥了不可替代的作用。

第二篇：日照市农机作业服务组织调查报告

日照市农机作业服务组织调查报告

农机作业服务组织是近几年伴随着市场经济和农机化发展的新形势，所成长起来的集体和个体从事农机作业服务工作的新兴农机服务体系。其主要服务项目有农田作业、农田基本建设、农机运输、农产品加工、农机维修、农机供应、农机具生产。根据省农机办《关于做好全省农机服务体系建设情况调查的通知》（鲁农机管字［2008］8号）精神，为了摸清我市农机作业服务组织现状，提升各类农机作业服务组织管理、服务水平，更加合理地配置农机资源，推进全市农机化事业快速、持续、健康发展，我们对全市农机作业服务组织进行了调查，初步掌握了全市农机作业服务组织的现状。

一、全市各类农机合作组织的发展及现状

通过调查，全市共有各类农机服务组织1483个。农机作业服务组织，全市集体农机作业服务组织有21个，占总数的14%，其中协会3个、合作社9个，村集体作业队9个；个体农机作业服务组织618个，主要是农机大户，占总数的41.7%。从农机原值分，在10-50万元的521个，5 0万元以上的121个。从农机收入上分，年纯收入5-10万元的101个，年纯收入10万元以上的有58个。

从发展情况看，目前全市各类农机作业服务组织主要通过两种形式发展起来的。一是乡镇、村级农机作业服务组织。乡镇农机作业服务组织基本由原来的乡镇农机管理服务站改制而成，如东港区涛雒镇农机服务站，莒县招贤镇农机作业服务中心。这部分农机作业服务组织数量已经很小，仅占全市总数的0.7%。村农机作业服务组织是由村集体出资为主建成的，主要为本村服务。如五莲县高泽镇高泽村农机合作服务队。二是个体农机作业服务组织（农机大户）他们多数是由原来计划经济时期培训的老驾驶员，通过原始积累逐步发展起来的。如五莲许孟镇东玉皇庙村的李玉芹。少数是国家实行购机补贴政策后，原来是农机内行，把农机当产业创收，借助国家富民政策发展起来的。如，莒县招贤镇小罗庄村的管仁旗，东港区秦楼办事处董家滩村的赵元刚。三是新成立的农机专业合作社6个，到工商注册的5个。

二、农机作业服务组织在农业生产中发挥的作用

（一）为当地农民较大规模的农田作业奠定了基础，减轻了农民劳动负担，提高了农业劳动效率。如五莲县高泽镇高泽村农机合作服务队，有三台大型拖拉机，六台小型拖拉机，两台小麦联合收割机，两台玉米联合收割机，两台免耕播种机和其他配套机具。全村2200亩土地统一实行集体耕、种、收。每一季只需4-5天,减轻了本村农民劳动负担，提高了农业劳动效率，剩余时间农民安心搞第三产业创收。

（二）农机作业成为农机户发家致富的有效手段。如，五莲许孟镇东玉皇庙村的李玉芹拥有二台自走式小麦联合收割机，四台大型拖拉机，其中一台链轨，配套农具有旋耕机一台，七铧犁一台，双铧犁一台，农机固定资产60多万元。平常主要从事农田作业和跨区作业，年纯收入6万多元；东港区秦楼办事处董家滩村的赵元刚，家住沿海旅游村，基本没有耕种地，先后购买联合收割机一台，农用车一辆，大型拖拉机一台，配套农具三部，年纯收入3万多元。

（三）农机作业服务组织是实现农业机械化和农业现代化的重要载体。首先，在农业生产中，一些简单的农田作业项目，拥有小型农业机械的农机户就能完成，而一些先进的、高效率的、科技含量高的作业就离不开乡镇、村和个体农机作业组织，他们拥有大型机械和熟练的农机使用技术。其次，农机作业服务组织在推动我市农机化进程中，对加快农机化发展具有典型、示范带动作用。特别是在农机化新技术、新机具的推广过程中起着带头、示范、宣传等重大作用。第三，在农机跨区作业和农田基本建设中发挥着主力军作用。农机作业服务组织作业大型农业机械，要提高效益就必须增加作业量，增加作业量的有效途径就是跨区作业，因此，在农机跨区作业中，农机作业服务组织既是具体的实践者，又是推动者。

三、存在问题

1、集体农机作业服务组织的发展步伐不快，个体农机作业服务组织发展不平衡。全市乡镇、村农机作业服务组织仅有12个，部分区县个体农机作业服务组织数量极少，不适应农村经济和农机化发展的实际要求。

2、个体农机作业服务组织规模化作业的观念滞后。多数个体农机作业服务组织小富即安的思想比较突出，全面综合发展的意识不强，因此造成机具配套单一，作业量小，造成农机动力资源浪费。据对4户个体农机作业服务组织年作业量的调查，4户农机作业组织共有大型农业机械20台，年作业量6100亩，平均每台机械年作业量只有305亩。还有一些个体农机作业服务组织购买大型拖拉机后只搞运输，基本不参加农田作业，对农业生产贡献不大。

3、组织化程度不高，在组织形式上，全市农机作业服务组织都实行分散作业，实行合作作业的极少，都没有实行工商注册，多数还没有固定的作业场所，机械存放不集中，作业完成后，一般都放在房前屋后，有的甚至寄存在异处。在作业模式上，无组织，无秩序状态比较普遍。

4、各级政府和农机管理部门对农机作业服务组织缺乏组织、协调、指导、调控手段。

四、对策与建议

（一）对策

1、加强对现有农机作业服务组织的规范化引导。针对全市现有农机作业服务组织存在的问题，积极引导他们通过建章立制，逐步建立起管理规范有序、自主作业、自负盈亏、自我完善、自我发展、产权关系清晰、运行机制合理、独立财务核算、作业服务合法、工商注册的农机服务实体。组织模式上，应由分散到相对集中，再到集中，并以股份制、合作制等方式将农机户组织起来，形成既松散又紧密的利益共同体。

2、大力培育个体农机作业服务组织。进一步加强对个体农机作业服务组织的技术服务和信息服务，引导他们不断拓展服务项目，拉长农机服务链，增加收入，示范带领其他农机户的快速发展；引导农机户、农机专业户采取向农机大户入股的方式，实现民间的合作与协作，培植更多和更大规模的农机作业服务组织。在作业方式上，注重发挥农机中介机构的作用，充分发挥先进农业机械的作用，提高作业量，增加农机作业效益，积极推行农机社会化服务合同制，实现农机服务组织产业化作业。

3、引导农机维修、供应、生产等农机专业户，通过服务合作等多种形式，整合现有农机资源，优化农机结构配置，建立更多的农机合作服务组织，提高农机社会化服务水平。

4、构筑市场经济条件下的新型农机社会化组织体系。加强农机协会建设，确保每个区（县）近二年内都建立农机协会，在每个乡镇建立分会或工作站，将集体和个体农机作业服务组织、农机维修厂点、供应点、农机生产厂家发展为会员单位或会员，架起农机管理部门与基层农机服务组织的桥梁。通过建设农机协会、逐步在全市建立起一个以农机协会为桥梁的新型农机社会化服务体系，提高农机管理水平，推动农机化事业的发展。

（二）建议

一是领导重视，加大力度培植扶持农机作业服务组织。大力发展农机协会和农机作业服务组织，加快新型农机服务组织创新步伐。农机协会和农机作业服务组织，是基层农机服务组织创新的重点。各级政府及农机管理部门，要把培育扶持农机作业服务组织列入日常管理工作，应把农机作业服务组织视为农机化事业的基层组织，特别是乡镇农机管理站要经常关心和关注基层农机服务组织，基层农机作业服务组织的工作上去了，当地农机化工作也就就取得了显著成效。

二是在政策、资金、技术上，应向农机作业服务组织倾斜。各级政府及农机部门在制定政策、投入资金和技术服务上要注重培育个体农机作业服务组织，使之发展壮大。在农机购

置补贴资金、农机化创新示范工程、农机科技入户、现代农机装备推进等项目和资金的安排上，都要对参加农机协会和农机作业服务组织的农民优先考虑、重点倾斜。要发挥农机作业服务组织技术过硬，机械设备多，科技意识强的优势，搞好农机化的新技术新机具推广，加快农机科技成果的转化和应用。

三是及时总结推广典型经验。各级政府和农机部门要注意总结推广基层农机作业服务组织的典型经验，解决他们在发展过程中出现的困难和问题。认真研究制定一些规章制度，利用有关法律维护他们的合法利益。

第三篇：有限责任公司和股份制有限公司比较

论我国消费者维权艰难的原因及其对策

摘 要:：费者维权艰难是我国企业失信的减压阀。这表现在:维权法制不完善消费者维权缺依据;渠道不畅成本高,消费者受损没商量;意识淡薄素质低,消费者自保无能力。要铺平消费者维权之路,必须完善消费者维权法规,供给消费者维权依据;必须疏通消费者维权渠道,提高消费者维权效率;必须提高消费者维权意识增强消费者自保能力。

引言

诚信既属于传统的道德范畴,又是人们在现代经济社会必须相互遵守的文化规则。“诚信”的基本含义就是诚实守信,它要求人们在社会交往中不弄虚作假,言如所思,行如所言,“言必行,行必果”。我国本来有着诚信的传统美德,但在迈向现代化和市场经济的过程中,这种传统美德受到了市场经济大潮的冲击。据中国零点调查公司的一项调查结果表明, 85·3%的企业经营者认为诚信经营是企业应遵循的价值理念。但是在现实的经营活动中,为了自己眼前的现实利益,而坑蒙拐骗的企业大有存在。难怪世界银行前任行长克劳森先生向中国提出建议,要注意经济发展和社会发展的同步性。他以一个银行家的身份,强调了诚信对中国经济 的重要性。我国企业经营中的诚信缺失问题由来已久,这些年可以说是愈演愈烈,以致达到了“诚信危机”的程度,使中国经济正在大量失血。所谓人无信不立,企业无信则衰。笔者在此提出和探讨导致当前企业经营诚信缺失的来自消费者维权方面的问题,旨在呼唤社会尽快铺平消费者维权之路,以期从消费者方面下功夫来促进企业诚信经营,从而带动全社会形成崇尚诚信的良好风气。

一、我国消费者维权艰难的原因

1、分析消费者的合法权益受到侵害是企业经营不讲诚信的直接后果之一,但是,当前要维护消费者的合法权益,还存在种种困难,维权成功率极低,从而为一些不法经营者制假售劣减轻了压力,甚至大开了方便之门。北京零点调查公司对维权消费者所做的调查表明:获得满意结果的消费者仅占14·1%;费了很大周折,总算得到解决的消费者占23·0%;未获得积极的处理结果的消费者占62·9%，其原因,问题出在:1·维权法制不完善,消费者维权缺依据近年来,随着消费者维权案件的增加,我国消费者权益保护的立法缺陷在司法实践中逐步暴露,其主要缺陷为法条模糊有歧义,具体表现在以下几方面:(1)对“消费者”的概念规定不明确。《消费者权益保护法》(简称《消法》)第二条规定:“消费者为生活消费需要购买、使用商品或者接受服务,其权益受本法保护”。

2、惩罚性赔偿条款规定不合理,司法不统一。《消法》第49条规定:“经营者提供商品或者服务有欺诈行为的,应当按照消费者的要求增加赔偿其受到的损失,增加赔偿的金额为消费者购买商品的价款或接受服务费用一倍”。但对到底什么是欺诈行为却无明确规定,且规定的赔偿额度太低,达不到给经营者欺诈经营以实质性惩罚的效果。再就是关于法律责任问题,只规定了残疾金和死亡赔偿金。如果没有残疾或死亡但确实给消费者造成极大精神痛苦的,消费者要求赔偿就无法可依,以致判决维权案件时,各法院做法大相径庭,司法严重不统一。

3.渠道不畅成本高,消费者受损没商量维权成本是指在维权请求合法合理的前 提下,消费者通过有关途径达到维权目的所付出的人力、物力、财力以及精神损耗等等的总和。我国消费者维权成本高的关键原因在于维权渠道不畅;渠道不畅的根本原因是机制不全,部门失职———这是维权难的根本症结所在。根据《消法》规定,消费者维权可以通过与经营者协商和解;请求消费者协会调解;向有关行政部门申诉:根据与经营者达成的仲裁协议提请仲裁机构仲裁;向人民法院提起诉讼等途径解决。但消费者在维权中,大都遇到下列问题:经营者对自己应负的法律责任进行推诿;消费者协会的职能不全,缺少权威,协调乏力;仲裁机构设置 有限,且不为广大消费者所了解;法定的工商等维权部门,由于职能交叉、职责不清、各自为政,因而依法维权不够,执法力度不大;而消费者到法院起诉,司法程序复杂,所需费用较高,往往使消费者陷入“赢了官司输了钱”的尴尬境地,因而将其视为畏途。再就是有的地方无视法律、不顾大局,地方保护主义严重;还有的地方,有关部门执法队伍素质不高,缺乏服务精神,无视消费者利益,对消费者的投诉漠不关心;更有甚者,有的执法人员与违法分子沆瀣一气,成为了侵权者的帮凶。正是由于上述原因,我国的消费者大多数采取容忍态度,宁肯眼前吃亏,而不愿去旷日持久地打维权官司。

3、我国消费者素质较低,其一表现在法律常识缺乏。维权法律常识的多少,直接影响着维权成功率的高低。目前,我国已出台许多有关消费者权益保护的法律、条例,如简称《消法》、《质量法》、《标准化法》、《计量法》、《反不正当竞争法》等。它们对解决消费者权益争议给出了规则、准绳,对保护消费者权益起了很大的作用然而,广大的消费者对这些法律、法规知之甚少,当自身合法权益受到侵害时,或浑然不觉,或无可奈何。例如,在现实生活中,打折商品不予退换是经常遇到的问题。从法律角度看,打折不予退换是明显的格式合同,是对消费者合法权益的侵害,而许多消费者由于不知法而对其听之任之。有调查表明,在我国,即使是城市消费者,也有占49·9%的人对《消法》根本不了解,其维权成功率为11·5%;而对《消法》“比较了解”和“非常了解”的人,其维权成功率为25·9%[2],大大高

于前者。其二是维权意识淡薄。我国消费者整体文化素质不高,农村消费者尤其如此,大多数农民购物时对商品的相关知识、信息知之不多,也不懂得索要发票等维权凭据。加上有相当一部分消费者,明知合法权益受损,却懒得和经营者计较。正是消费者的宽容、软弱和维权意识的淡薄,促使不法经营者变本加厉地侵权。目前,基于上述原因,不能积极维权的消费者,可说是遍布城乡。据有关资料统计,消费者自身权益受损时,能自觉维权的仅占22·3%,另有70%以上的消费者则是自认倒霉。

（一）法律概念界定争议较大

1、《消费者权益保护法》中的相关概念分析

首要问题是本法没有把“消费者”这一重要概念界定清楚。根据我国《消费者权益保护法》第1条的规定，本法立法之目的在于“为保护消费者的合法权益，维护社会经济秩序，促进社会主义市场经济健康发展”。即显然，本法的维权重点在于维“消费者”之权。但问题是何为消费者呢？本法并未给出一个权威准确的法律定义，而是在本法第二条，对消费者范围进行了简单限定，即本法的调整对象，“消费者为生活消费需要购买，使用商品或接受服务，其权益受本法保护，本法未作规定的受其他有关法律、法规保护。”由此可以看出，本法所指消费者是为满足生活消费需要购买，使用商品或接受服务的人。然而何谓“生活消 费”也是一个有待商榷的法律概念。马克思主义政治经济学将社会再生产的过程分成四个环节：生产、分配、交换和消费。任何社会产品都是首先被生产出来，然后分配到社会成员手中，再根据不同的需要相互交换，最后被消费掉。其中最后一个消费环节又可以分成“生活消费”和“生产消费”。生活消费就是社会成员个体直接享用（消耗）掉社会产品，而那些直接为社会成员个体所直接享用（消耗）掉的社会产品就叫做生活资料。

二、铺平消费者维权之路的对策 1.完善消费者维权法规,供给消费者

维权依据首先,要明确消费者的概念。无论是个人消费,还是集团消费,无论是间接为生活消费目的的消费者,还是最终为生活消费目的的消费者,都应该纳入消费者权益保护范围,只有这样,才能更有利于保护消费者合法权益,督促经营者合法、正当经营,保护社会主义市场经济的正常秩序。其次,要进一步明确精神赔偿的法律责任。消费者获得精神赔偿,不能以身体受到伤残或死亡为前提。否则,只会助长经营者的违法行为。况且,随着人们生活水平的提高,精神消费所占比重越来越大,各种精神消费品也越来越多,精神消费的保护已刻不容缓。修改消费者权益保护法,要明确规定消费者享有精神消费权利,侵害消费者精神权利的形式,精神损害赔偿的条件、范围、责任形式、赔偿数额或计算方法等。第三,提高惩罚性损害赔偿的额度。

消费者权益保护法第49条规定的惩罚性赔偿旨在使消费者获得超过其实际损失的赔偿,惩罚和制止经营者的商业欺诈行为。但在法律实践中,消费者花费的诉讼成本往往超过了预期的惩罚性损害赔偿,因此消费者胜诉仅仅是名义上胜诉,经济上往往不划算。由于立法上采用惩罚性赔偿并未考虑消费者的诉讼成本,因而使惩罚性赔偿制度实施受到影响,这说明消费者权益保护法中采用的增加1倍的惩罚额度远远不够。因而要提高惩罚性损害赔偿的额度,对大金额惩罚性赔偿可以适用23倍,对小金

额惩罚性赔偿可以假一赔十。

2.疏通消费者维权渠道,提高消费者 维权效率其一是强化行政机关职能。为了强化行政机关对消费者权益的保护和监督职能,有必要对目前条块分割的工商、卫生、质量和技术监督、商检等重叠权限进行归一整合,设立一个专门的独立行使消费者权益保护权力的机构。一方面让它为消费者提供市场指导的法律咨询,规范市场生产、经营、运输和贮存者的行为,享有制订地区消费者权益保护规范的权限。另一方面,赋予该机构调查取证、查封、扣押、罚款等行政强制和行政处罚权,并对情节严重的犯罪行为直接享有立案侦察权和移送检察机关刑事起诉的权限。还可将我国现在的消费者协会确定为保护消费者权益的民间组织。消费者协会除享有可以进行受理投诉、指导消费活动等职权外,还可以采取向新闻媒体曝光、代表消费者向法院起诉、监督法院审判程序等解决纠纷的手段。

3.提高消费者维权意识,增强消费者自保能力

首先,消费者要加强学习,增强自我保护能力。一是学习消费知识,它包括市场知 识和商品知识。对于市场上的商品,应该确定购买的时间和地点;购买某种商品时,要了解商品的品牌、质量和性能;了解商品的价格知识,如质量方面的认证等知识。此外,有关商品的选购、使用、保养知识也应在日常生活中积累。二是学习法律知识。近年来,国家发布了大量有关保护消费者权益的法律法规,如《产品质量法》、《食品卫生法》、《广告法》、《消费者权益保护法》等等。消费者要学习和熟悉这些法律法规,以便在自身权益受损害时,运用法律武器来保护自己。其次,国家、社会要采取各种措施,提高消费者维权意识。

第四篇：股份制(有限责任公司)章程

天津市有限责任公司章程(示范)

第一章总则

第一条为了规范公司的组织和行为，保护公司股东、职工和债权人的合法权益，根据《中华人民共和国公司法》，结合实际，制定本章程。

第二条本公司的名称为：

本公司的住所：

本公司的注册资本为人民币-------万元。

本公司的经营范围：

第三条本公司依法成立（注明公司是改制还是发起组建），为企业法人。有独立的法人财产，享有法人财产权。公司以其全部财产对公司的债务承担责任。公司的股东以其认缴的出资额为限对公司承担责任。

第四条本公司遵守国家法律法规，遵守社会公德、商业道德，诚实守信，接受政府和社会公众的监督，承担社会责任。

第五条本公司保护职工的合法权益，发挥广大职工积极性，实现企业与员工的共同发展；

职工可依照《中华人民共和国工会法》组织工会，开展工会活动，依法行使权利；公司工会代表职工就职工的劳动报酬、工作时间、福利、保险和劳动安全卫生等事项依法与公司签订集体合同；

公司通过职工（代表）大会（或者其他形式），实行民主管理。

第六条公司中的中国共产党组织，按《中国共产党章程》行使职权，开展党的活动，公司提供必要条件。

第二章股东出资方式及出资额

第七条公司股东出资总额xxx万元人民币，公司首期股份总额为---股。

公司股东姓名(名称)出资方式及出资额如下：

xxx首期以(现金或其他资产)投资xxxx元，折--股，占公司股本的--％。

xxx首期以(现金或其他资产)投资xxxx元，折--股，占公司股本的--％。

xxx首期以(现金或其他资产)投资xxxx元，折--股，占公司股本的--％。

（上述股东不少于1人，不超过50人）

第三章股东的权利和义务

第八条凡承认并遵守本章程，通过出资持有本公司股份者为本公司股东。

第九条公司股东享有以下权利：

参加（或推选代表参加）股东会，按出资份额享有对重大问题表决权；

参加（或推选代表参加）股东会，按出资份额享有选举和被选举为董

事或监事的权力；

按出资份额分享红利；

按出资份额享有以公积金配送股份的权利；

5、查阅或复制公司章程、股东会议记录、董事会会议决议、监事会会议决议和财务会计报告；

股东可以要求查阅公司会计账簿。股东要求查阅公司会计账簿的，应当向公司提出书面请求，说明目的。公司有合理根据认为股东查阅会计账簿有不正当目的，可能损害公司合法利益的，可以拒绝提供查阅，并应当自股东提出书面请求之日起十五日内书面答复股东并说明理由。公司拒绝提供查阅的，股东可以请求人民法院要求公司提供查阅。

6、依法转让出资或受让他人出资；

7、在公司增资扩股时，优先认缴出资；

8、依法要求公司收购其出资；

9、在终止清算时，按出资比例分享剩余资产；

10、对损害公司及股东利益的董事和高级管理人员，股东有权要求董事会或监事会提交人民法院予以诉讼，如董事会、监事会不予授理，股东可直接向法院提起诉讼。

第十条公司股东履行以下责任义务：

1、按期足额缴纳对公司的出资额，不得抽回对公司的出资（股份），以出资额

为限承担公司的亏损及债务责任；

2、遵守法律、行政法规和公司章程，执行股东会决议；

3、因自己过失给公司和其他股东造成损失的，应当依法承担赔偿责任。

承担对公司忠诚和勤勉的义务，维护公司利益，保护公司的商业秘密，对公司经营管理提出合理化建议。

第四章职工的权利和义务

第十一条凡自愿参加本公司劳动，与公司签订正式劳动合同者为本公司职工（或称员工）。向公司投资入股的职工，兼有职工与股东双重身份，在享有股东权利和义务的同时，享有职工的权利和义务。

第十二条本公司职工享有如下权利：

参加本企业劳动，依法享有劳动保护、福利待遇、休息休假的权利；

参加本企业劳动，依法享有劳动报酬及劳动分红（奖励）的权利；

参加本企业劳动，依法享有参加社会养老、失业、医疗、生育等保

险的权利；

参加公司职业教育和岗位培训；

5、自愿参加本公司的工会组织，享有会员的权利，承担会员的义务；

6、通过职工代表大会、工会及经理层征询意见等形式，表达对公司经营管理的意见和建议；

7、通过职工（代表）大会选举，代表职工进入董事会为成员，行使决策权利；

8、通过职工（代表）大会选举，代表职工进入监事会为成员，行使监督权利；

9、依照劳动法律和公司基本制度，职工有辞职的自由，但必须在辞职前3个月（或1个月）提出申请，经公司经理批准后履行手续，否则，须赔偿因辞职造成的经济损失。

第十三条公司职工履行以下责任义务：

遵守法律、行政法规，遵守商业和社会道德，爱祖国、爱人民；

遵守公司章程及制度，执行职工（代表）大会决议，遵守劳动纪律；

在公司确定的岗位上，做好本职工作，尽职尽责，提高工作效率；

4、诚实守信，团结合作，维护公司利益，保护公司商业秘密，对公司经营管理提出合理化建议。

5、因自己违法违规行为给公司和他人造成损失的，依法承担赔偿责任。

第五章股权管理

第十四条公司设立股权管理办公室，在董事长领导下，负责股权管理工作。公司向股东颁发股权证作为股东出资凭证和分红依据。

公司制定股权管理规则（或实施办法），经股东会审议通过后施行。

第十五条公司因发展需要，调整股权结构、吸收外部重要的新股东及增资

扩股、减资缩股等重大举措时，由董事会制定方案，经股东会审议通过后施行。

第十六条股东的股份不得抽回，在创建初期（时间范围由企业自定）股东不得转让股权，但遇到职工退休、调离、辞职、辞退、除名等特殊情况，可以转让股权（职工下岗、内退是否转让、何时转让，按企业实际确定）。

第十七条股东可按公司股权管理规则转让部分或全部股权；

股东向公司内股东转让股权，须经股权管理办公室确认后办理过户手续；

股东向股东以外的人转让其出资时，必须经全体股东过半数同意，不同意转让的股东应当购买该转让的出资；如果不购买该转让的出资，视为同意转让；经股东同意转让的出资，在同等条件下，公司其他股东对该出资有优先购买权；

股东依法转让其出资后由公司将受让人的姓名或受让人的名称、住所及受让人的出资额记载于股东名册。

第十八条股东（职工）遇到退休、调离、辞职或被企业辞退、除名等情况要转让所持股权，股东会议决定在上述情况下可以不转股权的情况除外。

股东（职工）遇到退休、调离、辞职或被企业辞退、除名等情况，不能如期转让所持股权，具备条件的，可由企业收购，也可由普通股转为优先股。普通股同股同权、同股同利、按出资比例或出资额承担公司的风险责任。优先股不参与公司经营决策，享有收益权，在终止清算时以优先顺序分享剩余财产。

第十九条有下列情形之一的，对股东会该项决议投反对票的股东可以请求公司按照合理的价格收购其股权：

（一）公司连续五年不向股东分配利润，而公司该五年连续盈利，并且符合本法规定的分配利润条件的；

（二）公司合并、分立、转让主要财产的；

（三）公司章程规定的营业期限届满或者章程规定的其他解散事由出现，股东会会议通过决议修改章程使公司存续的。

自股东会会议决议通过之日起六十日内，股东与公司不能达成股权收购协议的，股东可以自股东会会议决议通过之日起九十日内向人民法院提起诉讼。

第二十条自然人股东死亡后，其合法继承人可以继承股东资格，但是，公司股东会决议另有规定的除外，股东会决议不同意合法继承人继承股东资格的，可通过转让或收购解决股权归属问题。

经营者以职务、岗位设置的股份，离岗后转给继任者。

第六章组织机构

第一节股东会

第二十一条股东会是公司的权力机构。股东会由全体股东组成（设立企业内部职工持股会的由职工持股会理事长代表会员进入股东会，行使权利）。

第二十二条公司股东会行使下列职权：

1、审议批准董事会或执行董事、监事会或监事的报告；

2、审议决定公司的经营方针和投资计划；

3、审议批准公司财务预、决算方案，利润分配方案和弥补亏损方案；

4、选举和更换非由职工代表出任的董事、监事，决定有关董事、监事的报酬事项；

5、对公司发行债券、增加注册资本扩股、减少注册资本缩股、重大资产转让作出决议；

6、对公司合并、分立、变更财产组织形式、解散和终止清算作出决议；

7、修改公司章程；

8、审议决定公司股权管理规则；

9、审议决定其他重要事项。

第二十三条公司股东会的议事规则如下：

首次股东会会议由出资最多的股东召集和主持。

2、股东会的定期会议每年召开一次，根据需要，可由董事会或监事会提议

召开临时股东会会议，代表十分之一以上表决权的股东，三分之一以上的董事，监事会或者不设监事会的公司的监事提议召开临时会议的，应当召开临时会议。

3、股东会会议由董事会召集，董事长主持；董事长不能履行职务或者不履

行职务的，由副董事长主持；副董事长不能履行职务或者不履行职务的，由半数以上董事共同推举一名董事主持；不设董事会的，股东会会议由执行董事召集和主持；董事会或者执行董事不能履行或者不履行召集股东会会议职责的，由监事会或者不设监事会的公司的监事召集和主持；监事会或者监事不召集和主持的，代表十分之一以上表决权的股东可以自行召集和主持。

4、召开股东会会议，应当于会议召开十五日前通知全体股东；因特别情况并经三分之二以上股东同意，通知期限可低于十五天。

5、股东会会议由股东按照出资比例行使表决权，公司持有的本公司股份没

有表决权，优先股股东持有的本公司股份没有表决权。

股东可委托代理人出席股东会议，出具书面委托书，代理人在委托书明

确的授权范围内行使表决权。

7、出席股东会股东所持有或代表的出资达不到2／3数额时，股东会议应延期15天召开，并向未出席的股东再次通知。延期后召开的股东会议，出席股东所持有或代表的出资仍未达到规定数额时，视为达到规定数额。

8、股东会应当对所议事项的决定作成会议记录，出席会议的股东应当在会议记录上签名。

9、股东会会议作出修改公司章程、增加或者减少注册资本、公司合并、分立、解散或者变更公司组织形式、公司转让或受让重大资产、公司对外提供数额巨大的担保等重大问题的决议，必须经代表三分之二以上表决权的股东通过。

10、股东会会议选举或审议决定的其他事项，同意的票数应占出席股东持有或代表出资的半数以上。

11、不开股东会议，但全体股东一致同意应由股东会审议决定的事项，只要全体股东在决定文件上签名、盖章即为合法有效。

12、召开临时股东会议的议题和决定、决议的事项应当符合股东会议的职权范围。

第二节董事会

第二十四条董事会是公司经营决策机构，董事会向股东会负责。

董事由股东会选举产生，董事长和副董事长由董事会选举产生，一般由最大股东方的董事出任董事长（如不由最大股东方出任董事长，双方应达成一致意见或作出协议）。

公司董事会由（3-13）名董事组成，其中，设董事长一名，副董事长一名，董事任期三年，可连选连任，董事在任期内，股东会不得无故罢免。董事会成员中有公司职工代表一名（根据企业实际确定）。

第二十五条董事会行使下列职权：

1、召集股东会并向股东会报告工作；

2、执行股东会的决议；

3、决定公司的经营计划和投资方案；

4、制定公司的财务预、决算方案和利润分配方案、弥补亏损方案；

5、拟定公司增加或减少注册资本、发行债券、合并、分立、股权结构重大

调整、变更财产组织形式、终止清算、修改章程等方案；

公司法定代表人；

7、聘任或解聘公司经理及其报酬事项，根据经理提名聘任或解聘副经理、总经济师、总工程师、总会计师、财务负责人等高级管理人员，并决定其报酬事项；

8、制定公司的基本管理制度；

9、决定公司内部管理机构的设置；

10、股东会授予的其他职权。

第二十六条董事会的议事规则如下：

1、董事会会议由董事长召集和主持；董事长不能履行职务或者不履行职务的，由副董事长召集和主持；副董事长不能履行职务或者不履行职务的，由半数以上董事共同推举一名董事召集和主持。

2、董事会至少每季度召开一次，除董事长外，其他董事可书面委托其他董事代表出席，并按委托书授权范围行使表决权。

3、董事长认为必要或者有l／3以上董事提议时，可召开临时董事会议。

4、召开董事会应有过半数的董事出席（例如2/

3、3/

5、4/7等）；董事会作决议必须经全体董争过半数通过（例如2/

3、3/

5、4/7等）；董事会表决决议实行一人一票制；当赞成票与反对票相等时，董事长享有多投一票的权力。

5、召开董事会议应于会议召开十日以前通知全体董事，董事会对所议事项的决定作出会议记录，出席会议的董事应当在会议记录上签名。

6、董事对董事会决议承担责任，董事会决议因违反法律、行政法规、公司章程、股东会议决议使公司遭受严重损失的，参与决策的董事对公司负赔偿责任，如果董事曾表明异议并记载于会议记录的，该董事可免除责任。

7、副董事长协助董事长工作。董事长因故不能履行职责时，可授权副董事长代行部分或全部职责。

第二十七条董事长行使下列职权：

1、主持股东会议，代表董事会向股东大会报告工作；

2、召集和主持董事会会议，领导董事会工作，检查董事会决议实施情况，向董事会报告工作；

3、签署公司股权证及其他重要文件；

在董事会闭会期间，对公司的重要业务活动给予指导。

第三节经理

第二十八条公司实行董事会领导下的经理负责制。公司设经理一名，副经理X名，副经理协助经理工作。（拥有子公司的，母公司称总经理，子公司称经理，以下

均简称经理）

第二十九条经理行使下列职权：

1、主持公司的生产经营管理工作，组织实施董事会决议；

2、组织实施公司经营计划和投资方案；

3、拟订公司内部管理机构设置方案；

4、拟订公司的基本管理制度；

5、制定公司的具体规章；

6、提请聘任或者解聘公司副经理等高级管理人员，聘任或解聘除董事会聘任或解聘以外的负责管理人员；

7、在董事会授权范围内，对外代表公司处理业务；

8、董事会授予的其他职权。

第四节监事会

第三十条监事会是公司的监督机构。公司监事会成员X人（不少于3人），监事由股东大会选举产生，（监事会中至少有一名职工代表，规模小的企业可只设一至二名监事，行使监事会职责，根据需要还可由股东会聘请外部专业人士作公司监事。）监事任期3年，任职期满，连选可以连任。监事会主席或召集人由2/3以上（含2/3）监事推选和罢免。

第三十一条公司监事会行使下列职权：

1、检查公司财务；

2、对违反法律、行政法规、公司章程或者股东会决议的董事、高级管理人员提出罢免的建议；

3、发现公司经营情况异常，可以进行调查，必要时聘请会计师事务所等协助工作，费用由公司承担；

4、在董事会不履行召集和主持股东会会议职责时召集和主持股东会会议；

5、向股东会会议提出提案；

6、列席董事会会议，对董事会决议事项提出质询或者建议；

7、根据股东的请求，要求给公司造成损失的董事和高级管理人员承担赔偿责任；

8、根据股东的请求，对董事、高级管理人员违法行为提起诉讼；

9、股东会授予的其他权利。

第三十二条监事会的议事规则：

监事会主席召集和主持监事会会议，监事会主席不能履行职务或者不履

行职务的，由监事会副主席召集和主持监事会会议，监事会副主席不能履行职务或者不履行职务的，由半数以上监事共同推举一名监事召集和主持监事会会议。

监事任期届满未及时改选，或者监事在任期内辞职导致监事会成员低于

法定人数的，在改选出的监事就任前，原监事仍应当依照法律、行政法规和公司章程的规定，履行监事职务。

监事会每六个月至少召开一次会议，出席会议的监事在2/3以上（含

2/3），2/3以上（含2/3）监事可以提议召开临时监事会会。

4、监事会表决实行一人一票制，监事会决议应由2／3以上(含2／3)监事

表决同意。

5、监事会应当对所议事项的决定作成会议记录，出席会议的监事在会议记

录上签名。

董事和高级管理人员不得兼任监事。

7、监事不得泄露公司秘密（除依照法律规定和股东大会同意外），监事在执

行公司职务时，违反法律法规和本章程规定，给公司造成损失的应当承担赔偿责任。

8、监事会行使职权时，聘请法律专家、会计师、审计师等专业人员的费用，由公司承担。

第七章董事、监事、高级管理人员任职

第三十三条董事、监事、高级管理人员在本公司的任职约束：

（一）无民事行为能力或者限制民事行为能力的人不得在本公司任职；

（二）因贪污、贿赂、侵占财产、挪用财产或者破坏社会主义市场经济秩序，被判处刑罚，执行期满未逾五年，或者因犯罪被剥夺政治权利，执行期满未逾五年的人不得在本公司任职；

（三）担任破产清算的公司、企业的董事或者厂长、经理，对该公司、企业的破产负有个人责任的，自该公司、企业破产清算完结之日起未逾三年的不得在本公司任职；

（四）担任因违法被吊销营业执照、责令关闭的公司、企业的法定代表人，并负有个人责任的，自该公司、企业被吊销营业执照之日起未逾三年的不得在本公司任职；

（五）个人所负债务数额较大（超过家庭财产数额本人又无能力偿还的）的到期未清偿的不得在本公司任职。

第三十四条董事、监事、高级管理人员在本公司任职的行为约束：

（一）不得挪用公司资金，侵占公司的财产；

（二）不得将公司资金以其个人名义或者以其他个人名义开立账户存储；

（三）未经股东会或者董事会同意，将公司资金借贷给他人或者以公司财产为他人提供担保；

（四）未经股东会同意，与本公司订立合同或者进行交易；

（五）未经股东会同意，不得利用职务便利为自己或者他人谋取属于公司的商业机会，自营或者为他人经营与所任职公司同类的业务；

（六）不得接受他人与公司交易的佣金归为己有；

（七）不得擅自披露公司秘密；

（八）不得利用职权收受贿赂或者其他非法收入；

（九）不得利用职权向公司或子公司借款（私用）；

（十）不得有违反对公司忠诚义务的其他行为（如挥霍财产、抽逃出资等）。

第八章财务与分配

第三十五条公司依照国家有关财会法律、法规建立财务、会计制度。在每一会计终了时编制财务会计报告，财务会计报告送交各股东，并依法经会计师事务所审计，公司聘用、解聘承办公司审计业务的会计师事务所，由董事会决定。

第三十六条公司按制定税后利润分配方案，经股东会审议通过后实施。公司税后利润，在按规定弥补亏损后，按下列顺序分配：

1、提取利润的百分之十列入法定公积金，法定公积金累计额为公司注册资本的百分之五十以上的，可以不再提取；

提取利润的百分之xx列入公司任意公积金；

提取利润的百分之xx作为劳动分红（奖励）基金；

向股东分配利润；

公司持有的本公司股份不得分配利润。

第三十七条公司发生亏损，由董事会制定弥补亏损方案，经股东大会审议

通过后实施。首先按财税法规在所得税前弥补，不足部分由缴纳所得税后的利润弥补，仍然不足的，用公积金弥补，但资本公积金不得用于弥补公司的亏损，公积金亏弥补亏损仍不足时，公司各股东按出资比例弥补，减少资本金。

第三十八条公司的公积金用于弥补亏损，扩大公司生产经营或者转为增加公司资本；法定公积金转为资本时，所留存的该项公积金不得少于转增前公司注册资本的百分之二十五。

第三十九条公司实行按劳分配与按生产要素分配相结合的分配制度。公司向员工分配劳动报酬，实行多劳多得，工资增长与经济效益挂钩，个人收入与绩效挂钩。

第九章解散和清算

第四十条公司不定营业期限，因公司合并、分立需要解散或依法被吊销营业执照、责令关闭或者被撤销需要解散，由股东会作出决议。股东会作出决议后15日内，成立由股东组成的清算组，进行终止清算。

第四十一条公司终止清算的规则如下：

（一）清算组在清理公司财产、编制资产负债表和财产清单后，应当制定清算方案，并报股东会确认；股东会应明确清算组的权利、义务和责任。

（二）公司财产在分别支付清算费用、职工的工资、集资款、社会保险费用和法定补偿金、公司所欠税款、所欠债务。

（三）清偿公司债务后的剩余财产，先偿还优先股，再偿还普通股，如不能足额退还出资，按股东的出资比例分配剩余财产。

（四）清算期间，公司不得开展与清算无关的经营活动。

（五）公司财产在未依照前款规定清偿前，不得分配给股东。

（六）清算组成员因故意或者重大过失给公司或者债权人造成损失的，应当承担赔偿责任。

（七）清算组代表公司参与民事诉讼活动。

（八）清算组在清理公司财产、编制资产负债表和财产清单后，发现公司财产不足清偿债务的，应当依法向人民法院申请宣告破产，公司经人民法院裁定宣告破产后，清算组应当将清算事务移交给人民法院。

（九）公司清算结束后，清算组应当制作清算报告，报股东会或者人民法院确认，并报送公司登记机关，申请注销公司登记，公告公司终止。

（十）公司经营管理发生严重困难，继续存续会使股东利益受到重大损失，通过其他途径不能解决的，持有公司全部股东表决权百分之十以上的股东，可以请求人民法院解散公司。

第十章附则

第四十二条本章程经股东会通过后生效，向工商局登记注册后实施。

本章程对企业股东及非股东在职职工具有约束力；本章程未作出明确规定的，从《中华人民共和国公司法》及相关法律规定。

本章程由公司董事会负责解释。

注：本示范章程中有许多条款、内容需企业依据实际情况填写。有些内容本企业涉及不到，企业制定章程时可删、可减、可改。

第五篇：全县农机工作情况调查报告

全县农机工作情况调查报告

根据县人大常委会2015年工作要点安排，4月份，县人大常委会副主任唐柏林带领县人大农经工委的同志对全县农机工作情况进行了专题调查。现将调查情况报告如下：

一、主要成效

近年来，县政府和相关职能部门加大工作力度，认真落实补贴政策，积极推广新技术，着力发展农机合作社，切实强化安全监管职能，有效提升了全县农业机械化水平，为农业增效，农民增收和农村社会发展提供了有力保障。

2014年，我县农机办证大厅被省农机局评为“为民服务创先争优”示范窗口，农机技术推广中心被省农机局评为农业机械化技术先进推广站，县农机局被省农机局评为农机安全生产目标管理先进单位，土地乡被省农机局评为农机平安创建示范乡镇。

1、加强监督管理，农机安全形势较稳定。县政府以“平安创建”工作为总揽，深入开展农机安全生产大宣传、大培训、大检查、大整治行动，把“治超”防范安全事故作为经常性工作抓，有效遏制了拖拉机黑车非驾、人货混装、超限超载等现象。并从源头把控，严把入户关、考试关、年检年审关，2014年全县没有发生一起重大农机安全事故。

2、落实补贴政策，农业机械化推进较快。一是加大了宣传力度，将党的惠农政策宣传到乡镇村组、田间地头。二是规范操作，阳光运行，杜绝搭车收费。三是热情服务，积极主动了解群众所需，及时向上级部门和经销商反馈，经销适合本地实际的农机具，通过采取有效的措施。2014年，全县完成中央补贴资金x万元，超额完成了省定x万元的任务。截止2014年底，全县插秧机从无到有到今天的155台，现有各种收割机x台，各种型号拖拉机x台，耕整机x台（套），排灌动力机械x名，机动脱粒机x台，农用水泵x台，农产品初加工作业机械x台，畜牧养殖机械x台（套），渔业机械x台，农用运输车x台，全县农业机械总动力x万千瓦。

3、加大扶持培育，农机合作社发展较快。全县现有农机专业合作社18个，其中高标准的县级示范合作社3家，建成符合省政府“百千万”工程的水稻生产全程机械化现代合作社1家，全县最大合作社固定资产达100万，最小的也有55万，合作社开展了机耕、机插、机收等多种作业服务，服务面积达5万亩，遏制土地抛荒2万亩，增加双季稻面积近1万亩。

二、存在的主要问题

近年来，我县农业机械化工作取得了一些成绩，但总体农机化水平与农业发展水平，与满足农民增收需求及全省农业机械化平均发展水平相比还存在一定的差距。

1、农业机械利用率不高。一是土地经营规模小，制约了农业机械化发展。我县属丘陵地区，地势不平，耕地面积小，田块过于分散，受自然环境和农户意识等因素影响农村流转缓慢，单家独户的生产方式，依然是目前农村生产主导，农村小规模种养和分散经营模式很难形成规模效益，不适应农业机械化作业，导致农机作业率低，成本高，影响农业机械化的发展。二是农业基础设施老化，制约了农业机械化发展。我县大多数农村的机耕道是上世纪70年代修建的，经过多年使用，已经残缺不全，有些大型农机根本到不了田，只能是望田兴叹，农村的水渠也大都老化漏水，难以畅通，而机插秧是薄水浅插，栽后回水，对水利条件有一定的要求。这些问题都抑制了农业机械化的发展。

2、农机经费投入不足。一是农机工作经费投入不足。由于国家实施扶农惠农政策，农机收费项目逐步减少，标准逐步降低，农机各种收费由2013年的90多万元降至56万元，而财政预算则由2013年的x万元减为31万元，工作经费出入转大，难以正常运转。二是工作配套资金缺乏。水稻插秧机推广工作我县没有紧加补贴，农民自我积累能力较弱，价格较贵的插秧机难以推广，2008年以来，我县

计划每年推广100台水稻插秧机，累计应是700台，但截止目前只有155台，发展农机专业合作社也无配套优惠政策，省农机主管部门已经明确把农机合作社组织建设作为农机系统的先锋工程来抓，用两年时间扶持建设1000家水稻生产全程机械化现代合作社，省、市两级都相继出台了相关配套政策，而我县尚未制定相关配套扶持政策，这势必影响我县农机合作社组织建设的发展。

3、农机合作社效益不强。我县现有“武丰”、“新源”、“富民”等18个农机专业合作社，大多数合作社规模不大，稳定性较差，服务功能发挥欠佳，合作社一般都是单兵作业、个人结算、各自为战，合作社管理者和业务人员素质不高，缺乏懂管理、会经营的人才，导致合作社经营效益不强。

三、工作建议

1、加强农业机械化示范基地建设。建议县政府高标准规划，实施农业机械化示范基地建设。示范基地建设应做好两件事，一是加强农业基础设施建设，以新农村建设为契机，整合国土、农业开发、水利等项目，把农村机耕道、水渠网络规划好，建设好。二是加快土地流转。坚持在依法、自愿、有偿的原则上，通过租赁、转让、转包、入股等形式，引导农民实行土地规模化经营，统一耕种管理，统一优良品种，统一机械作业，切实解决大农机与小地块的矛盾，建设一批机械化程度高、辐射能力强的农机示范点，带动农业机械化的快速发展。

2、加大农业机械化经费投入。建议政府在财力十分紧张的情况下，一是加大公共财政对农业机械化工作的支持力度，切实保障农业机械化推广工作经费。二是增加购机累加补贴并制定出台农机合作社组织建设配套优惠政策，这是农民群众的呼声，兄弟县市区有参照，上级也有要求。

3、加大农机合作的扶持培育。建议县政府切实加强对农机专业合作社的扶持和培育，组建有实效的专业合作社，形成以农机专业合作社为龙头，农机大户为主体，农机户为基础的农机服务体系，以托管、代管、租赁本组，本村或外村的闲散田为主，实行规范化、规模化农业机械作业，增加经济效益和社会效益。