人民调解员队伍建设暂行办法

第一篇：人民调解员队伍建设暂行办法

关于加强人民调解员队伍建设的

意 见

为切实加强人民调解工作，规范人民调解员队伍管理，提高排查化解矛盾纠纷能力，充分发挥人民调解工作维护社会和谐稳定的“第一道防线”作用，根据《中华人民共和国人民调解法》，县委、县政府《关于建立三调联动机制构建大调解工作格局的实施意见》（滑发[2010]2号），县委、县政府《关于成立滑县社会矛盾大调解工作领导小组的通知》（[2010]65号）等文件精神，现就加强人民调解员队伍建设提出以下意见：

一、人民调解员的选聘及任职期限

（一）人民调解员是经各级人民调解委员会推选和聘任，在人民调解委员会领导下从事人民调解工作的人员，包括乡（镇）、村、企事业单位人民调解委员会以及区域性、行业性和有关部门人民调解委员会的调解员等。人民调解委员会委员、调解员，统称人民调解员。

（二）担任人民调解员应具备下列条件：

1、公道正派，热心人民调解工作，并具有一定的政策水平和法律知识；

2、乡（镇）人民调解委员会、行业和有关部门人民调解

委员会委员需具备高中以上学历，并具有一定的工作经验；

3、身体健康，年龄在23岁以上65岁以下；确因工作需要，年龄可适当放宽，但最高不宜超过70岁。

（三）人民调解员产生办法

1、村民委员会、居民委员会的人民调解委员会委员由村民会议或村民代表会议、居民会议推选产生；

2、企业事业单位设立的人民调解委员会委员由职工大会、职工代表大会或者工会组织推选产生；

3、乡（镇）人民调解委员会委员由乡镇党委、政府聘任的懂法律、有专长、热心人民调解工作的人员担任；

4、行业性、区域性及有关部门人民调解委员会的调解员由设立该委员会的组织机构聘任。

人民调解委员会委员每届任期三年，可以连选连任。

二、人民调解员的工作规范

人民调解员调解纠纷时应依据法律、法规、规章和政策，在当事人自愿平等的基础上进行调解，法律、法规、规章和政策没有明确规定的，依据公序良俗进行调解；尊重当事人的诉讼权利，不得因未经调解或者调解不成而阻止当事人向人民法院起诉。

三、人民调解员的管理

（一）人民调解员的培训

1、新任人民调解员，必须经过岗位培训。学习、掌握人

民调解工作有关的法律、法规、规章和政策，了解人民调解工作制度、工作程序和工作方法。岗位培训应当集中进行，时间一般不少于5天。

２、县司法局负责全县各乡（镇）、村人民调解委员会主任、专职调解员和行业性、区域性及有关部门人民调解委员会的调解员的培训；司法所负责培训辖区内人民调解员。人民调解员培训可以采取举办培训班、以会代训、研讨交流、实地考察、现场观摩、旁听法院审判等多种形式。年度培训时间累计一般不少于10天。

（二）人民调解员备案制度

实行人民调解委员会及人民调解员备案制度。村、企事业调委会的设立及人民调解员的组成应当向所在的司法所备案；乡（镇）、区域性、行业性及有关部门调委会的设立及人民调解员的组成应当向县司法局备案。县司法局、司法所均应建立人民调解员花名册，调委会及人民调解员发生变动时应及时增补，全面掌握辖区人民调解机构和人员动态。

三、人民调解员的奖惩

建立人民调解员工作实绩和遵守职业道德、工作纪律情况的年度考核制度，考核由县司法局组织实施。考核情况作为发放人民调解员补贴和奖惩的依据。

人民调解员调解重大疑难纠纷案件时有突出贡献的，实行一案一奖。对符合下列条件之一的人民调解员按规定给予

奖励：

（一）长期从事人民调解工作，为维护社会和谐稳定做出突出贡献的；

（二）积极疏导，力排隐患，对防止民间纠纷激化做出突出贡献的；

（三）刻苦钻研业务的，认真总结经验，对丰富和发展人民调解工作理论与实践做出突出贡献的。

调解员因故意或重大过失行为，造成较大或重大社会影响的，要严格追究责任，并做出训诫、警告、扣除补贴、取消调解员资格等相应处理。调解员有下列情形之一的，由人民调解委员会取消调解员资格，并另行改选、改聘或罢免：

1、因民间纠纷激化受到责任查究的；

2、连续两年年度考核不合格的；

3、有违规违纪行为或者不遵守职业道德，造成不良影响的；

4、因其他原因不适应继续从事人民调解工作的。

四、人民调解员的补贴

根据国家及省、市有关文件精神，人民调解员的补贴经费列入当地政府同级财政预算。凡由乡（镇）人民政府聘任的专职人民调解员，其生活补贴由乡（镇）人民政府发放；由行业或有关部门聘任的专职人民调解员，其生活补贴由有关行业或部门发放。人民调解员的生活补贴暂定为900元，也可以实行

以奖代补形式给予补贴。

（一）个案以奖代补标准

1、成功调解一般民事纠纷、调解文书制作规范的，每件补贴50元。

一般民事纠纷指事实清楚、权利义务关系明确、当事人争议不大的纠纷。

2、成功调处疑难矛盾纠纷、调解文书制作规范的，每件补贴100元。

有下列情形之一的，可以认定为疑难纠纷：工伤、医疗、道路交通事故等造成人员伤残、死亡诱发不稳定因素的纠纷； 对社会稳定有重大影响的矛盾纠纷；涉案人数5人以上的群体性矛盾纠纷。

3、成功调处重大疑难纠纷、调解文书制作规范的，每件补贴200元。

有下列情形之一的，可以认定为重大疑难纠纷：市级以上挂牌督办的信访案件；市委、市政府领导交办的，可能产生对社会稳定有特别重大影响的矛盾纠纷；县委、县政府主要领导、分管领导批示交办的，可能引发重大群体性事件的矛盾纠纷；涉及人员正常死亡、非正常死亡，已经引发或者可能引发群众聚集、停尸闹事、集体上访、非法上访等苗头的重大矛盾纠纷。

（二）卷宗要求

调解成功的矛盾纠纷，必须制作规范化的卷宗。卷宗必须

具备以下材料：调解申请书、当事人身份证明（身份证复印件或证明身份的其他证件）、矛盾纠纷调查材料、调解协议书和其他必要的证据材料。

（三）个案以奖代补发放程序

1、个案奖励补贴每半年发放一次，上半年发放时间为7月10日前，下半年发放时间为下一年度1月10日前。乡（镇）、村级人民调解员将半年调解成功的卷宗，经乡镇主管领导签字后，报司法所登记。

2、乡（镇）主管领导组织综治办、司法所、信访办等有关人员对上报案件进行集体审核，并提出奖励补贴意见。

3、经乡（镇）主管领导审批后，奖励补贴由司法所到县司法局统一领取，并及时发放。

4、区域性、行业性及有关部门调委会的调解员生活补贴为每月10日前发放。

第二篇：人民调解员队伍建设经验材料（定稿）

抓培训，促业务，全面加强人民调解员队伍建设

人民调解员队伍建设经验材料

—— 路南区司法局

近年来，我区的人民调解工作在路南区委区政府的高度重视和上级司法行政机关的正确领导下，通过全区上下各级调解组织的通力配合，积极组织开展民间纠纷排查调处活动，化解了大量民间纠纷，保持了我区连续十七年无民间纠纷激化，在维护全区社会稳定中发挥了不可替代的重要作用。但是，随着国家法治化进程不断推进，经济体制改革的不断深入，出现了一些新情况、新问题、新矛盾，特别是省委政法委又提出要构建“三位一体”社会矛盾纠纷调解工作体系，人民调解工作的任务和责任越来越重。为此，我局全面加强人民调解员队伍建设，多次举办全区民调干部培训班，旨在进一步提高我区人民调解员的政治、业务素质，充分发挥人民调解工作的职能作用，取得了明显成效，对更好地构建和谐社会具有十分重要的意义。

（一）抓关键，稳队伍，选准人才是保证。

人民调解工作扎根在基层，枝叶系群众，各种矛盾纠纷由人民调解化解在基层，那么基层就是人民调解工作的关键环节，务必抓实、抓紧、抓好。农村自实施民主选举村民自治以来，给基层调解队伍带来巨大的冲击，产生了各种不利于调解工作事业发展的因素，队伍涣散，素质参差不齐，人

员流失不稳定，针对出现的问题，我们主动与组织部门和各村委会沟通，争取支持和协助，以稳定调解员队伍为落脚点和出发点，以早规划、早确定、早安排、早动员为工作主线，以调解员选任条件为标准，将懂法律、懂政策、懂专业、热爱人民调解工作，有威信、德高望重的人员选聘到调解队伍中来，同时将选准、选好调解主任作为工作的重点，多方宣传及肯定其工作成绩，发动群众，争取群众拥护和支持，争取选取好的调解主任候选人在选举中顺利当选。这项工作我们取得了成功，确保了队伍稳定。实践证明，只有稳定的人民调解队伍，调解事业各项工作才能更大更好地发挥作用，只有选准用好调解主任，才能扎实开展工作，才能完成工作任务，才能充分发挥人民调解在化解社会矛盾，维护社会稳定中的作用。

在保持调解人员队伍的稳定性的同时，不断将热衷于调解工作且具备一定法律基础知识的人员、在当地有较高威望的人士、基层法律工作者、律师等吸收到调解员队伍中，针对不同时期不同的特点，有选择地对调解员进行形式多样的业务培训，如以会代训，举行专门培训班、聘请专业人士对有关法律的讲解等，不断增强和更新他们的法律知识，提高他们的业务能力。

目前，我区调解队伍人员结构和人员素质发生了很大变化。许多年富力强，文化程度高的人员被充实到调解队伍中

来。与以前调解队伍相比，整体素质上了一个新的层次，以前的调解队伍平均年龄47 岁，高中以上文化程度仅占50 %，党员比例占48 %；现有队伍平均年龄42 岁，高中以上文化程度占65.4%，党员比例占 52.1%。但我们也应清醒地看到，与老队伍相比我们还缺乏工作经验，我们现有队伍中31 %是新从事调解工作的，为使大家尽快地熟悉工作，了解掌握有关法律、法规和国家政策，掌握民调知识和调解方法，尽快地胜任工作，我们将陆续组织开展各种形式的培训活动。

（二）抓培训，促业务，提高素质为目标

当前，我国正处于全面建设小康社会，加快推进社会主义现代化建设的新的历史时期，既有许多新的机遇和条件，又有许多挑战和困难，随着改革的深入发展，各种因素引发的矛盾纠纷不断增多，群体性、集体性、组织性倾向矛盾明显增加，使人民调解工作面临的任务越来越艰巨，难度越来越大，因此，队伍素质问题是人民调解工作面临的重要问题，是调解事业发展和发挥作的关键所在，所以我们在取得区委区政府重视的基础上，广泛地深入开展调查研究和征求意见，明确了我区人民调解员队伍建设工作的新路子，就是一个中心，两个基本点。（1）以骨干培训为中心，全面提高队伍整体素质。我区每年至少举办两期全区调解骨干集中培训班，每期参与培训400余人。我们聘请来为大家授课的同志都是在民调及法律战线工作多年的老同志，授课内容切合我们的工作实际，都是针对新形势下对人民调解工作的需求，为更好的帮助广大人民调解员解决工作中的实际问题，而精心设计和安排的，对于指导我们今后的民调工作有很重要的意义。（2）以乡镇（街道）调解中心学习班为基本点。以乡镇（街道）调解中心组织各农村（社区）调委会举办培训班，由乡镇（街道）调委会主任、司法所人员将骨干培训班学到的知识内容进行讲授和学习，提高指导和开展调解的工作水平及能力。（3）以农村（社区）级调委会全体调解员举办学习班为基本点。由乡镇（街道）调委会成员授课进行学习，指导性地开展培训学习。在一个中心两个基本点的培训学习上，我们依据新动态和实体法律、法规、新矛盾、新方法，坚持“实际、实用、实效”原则，理论和案例相结合，学习内容有针对性、可操作性，取得了较好的效果。全区的调解员调解水平有了明显提高，素质有了明显增强。业务技能有了明显的促进，强化了调解各类疑难复杂矛盾的手段。

人民调解员培训内容包括人民调解组织的性质、任务、工作原则；人民调解组织的设臵和组成、人民调解员的条件和选任办法；人民调解工作制度、工作程序、基本方法和调解技巧；人民调解员职业道德和工作纪律等。调解常见、多发性或疑难民间纠纷所依据的《民法通则》、《婚姻法》、《继承法》、《合同法》、《土地法》、《土地承包法》等

法律、法规、规章、司法解释和有关政策知识等。培训的目的是为了使广大民调干部能够了解上级司法行政机关关于进一步加强新时期人民调解工作的精神，掌握人民调解的基本程序和方法，规范地制作人民调解协议书，普遍掌握调解一般民间纠纷常用的法律、法规、规章知识，灵活运用人民调解程序与方法，能够及时、优质、规范地调解民间纠纷。逐步建立一支具有较强的法制观念和较高的道德素养、作风优良、业务过硬的能够适应新时期人民调解工作需要的高素质的民调干部队伍，担负起维护基层稳定的重任，切实发挥第一道防线作用。

我区人民调解员培训实行分级实施、层层负责的工作原则。人民调解员培训工作将列入年底考核内容，直接与各司法所的考核成绩挂钩。各司法所高度重视，一方面组织各村（社区）人民调解干部积极参加区局组织的集中培训活动，另一方面结合实际，制定方案，全面部署，大力组织开展对本辖区楼院调解员和十户调解员的培训工作，并且做到理论与实际相结合，有的放矢，注重实效，学以致用，带动人民调解工作质量的整体提高。

每次培训，我们不仅学习常用的法律条文、典型案例等基础知识，更重要的是联系自身工作实际，研究解决工作中遇到的一些实际问题。每一个学员都抓住这个难得的相互学习、互相交流、互相提高的机会，把培训当作一次比思想、比作风、比学风的过程，充分发挥主观能动性，开动脑筋，集思广益，取人之长，补己之短，做到听课有笔记，发言有提纲，学习有心得。听一课有一分提高，交流一次有一分收获。讨论时广开言路，确实把学习的过程变成了研究问题、统一思想、规范工作的过程。通过互相交流意见，把一些需要研究解决的问题搞明白了，在工作中遇到实际问题也就迎刃而解了，努力使自己在理论与实践的结合中增长才干。

（三）抓调解，见成效，筑牢第一道防线。

全区各级调解组织立足基层，充分利用网络健全、熟悉民情的优势，突出排查重点，加大了纠纷排查调处力度，切实做到了：纠纷分析细致，逐户、逐人、逐事地进行拉网式排查；纠纷统计准确，做到件件有登记，件件有人调，件件有结果，件件有档案；调处化解及时，对各类纠纷苗头和隐患做到早发现，早控制，早化解，抓住解决问题的最佳时机，争取了工作的主动权，切实把各类矛盾纠纷解决在基层，消除在萌芽状态，做到了小纠纷不出村(社区),大纠纷不出乡(街),疑难纠纷不出区，实实在在地为群众解决了一些热点、难点问题，无一起因调处不及时、方法不正确而引发“自杀、凶杀、重伤害、群体性械斗和上访事件”，筑牢了维护稳定的第一道防线。

第三篇：区人民调解员队伍建设管理办法

**区人民调解员队伍建设管理办法

为切实加强全区人民调解工作，规范人民调解员队伍管理，切实提高排查化解矛盾纠纷能力，充分发挥人民调解工作维护社会和谐稳定“第一道防线”的作用，根据《中华人民共和国人民调解法》，国务院《人民调解委员会组织条例》，第一条人民调解员是经群众选举或者接受聘任，在人民调解委员会领导下从事人民调解工作的人员，包括乡镇(街道)、社区(村、居)、企事业单位人民调解委员会以及区域性、行业性人民调解组织的调解员等。人民调解委员会委员、调解员，统称人民调解员。

第二条人民调解员依法履行职务受法律保护。在履行职务中受到非法干涉、打击报复的，可以请求有关部门依法给予支持和保护。

人民调解员应爱岗敬业，注重学习，不断提高法律、道德素养和调解技能；履行职务应坚持原则，热情服务，诚实守信，举止文明，廉洁自律。

第三条司法行政机关负责对人民调解员队伍建设进行指导和管理；基层人民法院及其派出法庭应指导人民调解工作，配合司法行政机关组织开展人民调解员培训工作。

第四条担任人民调解员应具备下列条件：

（一）品行良好，为人公正，有社会责任感，对调解工作具有坚定的事业心和高度的责任感。

（二）为人公正、德高望重。具有为人公正的高尚道德和情操，在群众中具有较高威信，为群众所信赖，能热爱群司法部《人民调解工作若干规定》，制定本办法。

众、了解群众、关心群众，倾听群众的意见，同群众打成一片，得到群众的拥护和支持。坚持合法合理的调解工作原则。

（三）有良好的沟通协调能力、应急处理能力，能独立承办岗位工作事项。

（四）熟悉国家的政策、法律法规。能熟悉和掌握与调解工作直接有关的法律和政策，有较丰富的基层群众工作和调解工作经验。

（五）乡镇（街道）人民调解员年龄35至60周岁，其他人民调解员年龄放宽到65周岁，但最高不宜超过70岁（有从事法律行业工作经验的人员可适当放宽）。

（六）乡镇（街道）人民调解员需具备高中以上学历，其他调解员应具备初中以上学历，并具有一定的群众工作经验。

（七）无违法犯罪记录。

第五条人民调解员实行选举和聘任相结合制度。每三年改选或者聘任一次，每届任期三年，可以连选连任或者续聘。

第六条社区(村、居)人民调解委员会委员可以由“两委”成员兼任，也可以通过选举或聘任社会志愿人员担任；人民调解委员会主任原则上由社区(村、居)委员会主任或副主任兼任。

第七条企事业单位人民调解委员会委员一般由单位党组织、工会和部门负责人及职工代表兼任，由党组织或工会负责人兼任人民调解委员会主任。

第八条乡镇（街道）人民调解委员会委员由司法所工作人员和司法所聘任下列人员担任：

(一)辖区内社区(村、居)、企事业单位人民调解委员会主任；

(二)辖区内居住的懂法律、有专长、热心人民调解工作的社会志愿人员。

第九条行业性、区域性、职业性人民调解委员会调解员由设立该委员会的组织机构聘任。

第十条为便于开展调解工作，人民调解委员会中应当有妇女委员。

人民调解员不能履行职务时，由原选举单位或者聘任单位补选、补聘。

第十一条司法行政机关分级负责人民调解员培训工作。区司法局负责培训辖区内人民调解委员会主任、骨干调解员；乡镇（街道）司法所负责培训辖区内人民调解员。

第十二条新任人民调解员，必须经过岗位培训。学习、掌握人民调解工作有关的法律、法规、规章和政策，了解人民调解工作制度、工作程序和方法。岗位培训应当集中进行，时间一般不少于5天。

第十三条建立人民调解员培训制度。学习、了解有关人民调解工作的新法规、新政策，把握人民调解工作的新形势、新要求，交流人民调解工作的新经验、新做法，提高做好人民调解工作的方法和技能水平。培训时间累计一般不少于10天。

第十四条人民调解员培训可以采取举办培训班、以会代训、研讨交流、实地考察、现场观摩、旁听法院审判等多种形式，加强适应调解工作要求的文化知识、专业知识、法律知识、心理学知识以及表达能力、说理能力等方面的综合培训，并注重培训效果。区可定期开展调解员职业技能岗位练兵等活动，不断提高调解员队伍政治、业务综合素质。

第十五条人民调解员工作任务：

(一)调解民间纠纷，防止民间纠纷激化；

(二)通过调解工作宣传法律、法规、规章和政策，教育公民遵纪守法，尊重社会公德，预防民间纠纷发生；

(三)向村民委员会、居民委员会、所在单位和基层人民政府反映民间纠纷和调解工作的情况。

第十六条人民调解员调解纠纷，应遵循以下原则：

(一)依据法律、法规、规章和政策进行调解，法律、法规、规章和政策没有明确规定的，依据社会主义道德进行调解；

(二)在双方当事人自愿平等的基础上进行调解；

(三)尊重当事人的诉讼权利，不得因未经调解或者调解不成而阻止当事人向人民法院起诉。

第十七条人民调解员调解纠纷，应遵守下列纪律：

(一)不得徇私舞弊；

(二)不得对当事人压制、打击、报复；

(三)不得侮辱、处罚纠纷当事人；

(四)不得泄露当事人隐私；

(五)不得吃请受礼。

第十八条人民调解工作经费保障办法。

（一）司法行政机关指导人民调解工作经费列入同级财政预算。

（二）乡镇(街道)、村(居)委会、企事业单位等设立人民调解委员会和人民调解员的机构，应继续在各方面对其提供支持。

（三）财政部门和司法行政部门要加强协调配合，及时研究解决工作中遇到的新情况、新问题，将人民调解工作经费保障落到实处。

第十九条建立和完善人民调解员考核制度。区司法局负责对辖区内调解员履行职务、爱岗敬业、学习培训等情况进行考核，对考核成绩突出的调解员，每年组织实施一次表彰奖励。

第二十条人民调解员调解重大疑难纠纷案件时有突出贡献的，应实行一案一奖。对符合下列条件之一的人民调解员，可授予区“先进人民调解员”称号，并按规定给予物质奖励：

(一)长期从事人民调解工作，为维护社会稳定和谐做出突出贡献的；

(二)积极疏导，力排隐患，对防止民间纠纷激化做出突出贡献的；

(三)刻苦钻研业务，认真总结经验，对丰富和发展人民调解工作理论与实践做出突出贡献者。

第二十一条调解员有下列情形之一的，取消其调解员资格，并由原单位另行改选、改聘或罢免：

(一)因民间纠纷激化受到责任查究的；

(二)连续两年考核不合格的；

(三)有违规违纪行为或者不遵守职业道德，造成不良影响的；

(四)因其他原因不适宜继续从事人民调解工作的。

第二十二条人民调解员实行备案制度。区司法局负责对全区人民调解员进行备案。

第二十三条调解员备案内容，包括调解员姓名、年龄、学历、政治面貌，担任人民调解工作的职务，工作简历、从事人民调解工作的经历，受到奖励、惩处历史记录，考核记录等。

第二十四条本办法自公布之日起施行。

第四篇：人民调解员事迹材料

先进人民调解员事迹材料

XX，XX，现年XX岁，中共党员，高碑店市兴华路街道办事处凌云社区党支部XX、调委会XX。从事人民调解工作6年来，她成功调处各类矛盾纠纷XX余件，调解成功率达XX%以上，化解可能“民转刑”案件XX余起，在调解工中作做到了“小事不出社区，大事不出办事处”，上为政府分忧，下为百姓解难，将大量矛盾化解在基层，维护了社区的稳定。

以情动人，以法育人，调解架起连心桥。社区工作复杂琐碎，往往是“上边千条线，下边一根针”，很多矛盾纠纷都落到社区干部身上。作为社区居委会党支部书记兼人民调委员会主任的XX同志，以她的真心和宽容，以她耐心细致的调解工作，架起了党与居民心灵相通的连心桥，筑起了维护社区稳定的第一道防线。XXX同志始终不忘自己的职责，不管哪里有纠纷，不管何时发生纠纷，只要她知道了，她都会尽心尽责地及时化解。像芝麻大的小纠纷，XXX从来没有烦过，相反，她把调解当成一件乐事.在她的500余册调解记录档案中，记载调解的小纠纷就占绝大部分。因为人民调解工作和维护稳定工作成绩突出，刘建英同志所在的凌云社区居委会几乎年年被评为先进居委会，刘建英同志也多次得到了上级的表彰和肯定，XX年被评为省社区建设先进工作者，XX年、XX年被评为保定市社区建设先进工作者。

把和睦送给别人，把幸福送给别人，以人心换人心，以党 1

心换民心。XX同志多年如一日地在基层调解战线上默默耕耘，热爱人民调解工作，热心人民调解事业，能够正确处理名利与地位，做人与做事的关系，时刻牢记“两个务必”，始终保持清正廉洁，始终以人民满意为标准，踏实工作，勤勉干事，以自己的真诚之心，赢得了居民们的爱戴，被居民亲切地称为“调解大使”。居民们有了不顺心的话都愿意给她说，把与其他居民的纠纷向她讲，哪家有什么困难也同她谈。由于她时刻以一名共产党员标准严格要求自己，热心人民调解工作，今年“七一”被高碑店市委评为优秀共产党员。

XX同志在人民调解员的岗位上履职尽责，情系人民调解工作，把人民调解作为事业来追求，在平凡工作中为社区稳定与和谐作出了积极的贡献。

2012年1月1日

第五篇：人民调解员-先进材料

踏实做好农村民间纠纷的预防和调解工作——记牡丹区胡集乡人民调解委员会主任侯海群侯海群同志从2007年开始从事人民调解工作以来，他自觉加强法律和调解业务知识的学习，努力寻求调解方法和技能，积极发挥信息员的作用。一年来，他亲自或参与调处纠纷共36起，调解34件，安置刑释解教人员8人。如今，乡内发生的所有纠纷案件，基本上都能在他亲自或组织指导调处下，得以化解,做到了“小事不出村、大事不出乡、矛盾不上交”。从而维护了社会稳定，维护了当事人的合法权益，维护了最广大人民的根本利益。

一、法律知识的学习、调解业务能力的提高是做好调解工作的基础和前提条件，从中能不断提高自身综合素质，也能提高对人民调解工作的重要性的认识，从而积极受理应对各种纠纷，从容调解，把民间纠纷化解于萌牙状态，防止民间纠纷激化。打铁还需自身硬，要当好一名人民调解员，不仅需要有工作热忱，更重要的还要懂得和运用好法律、法规和政策，不断提高自身的综合素质。特别是受理相对年老和有知识的当事人的民间纠纷，作为年轻的调解员，只有靠法律知识水平和调解业务能力来赢得他们的信任。2004年他从重庆西南政法大学法律专业毕业以来，在法律服务所、律师事务所的工作经历使他的调解业务水平得到迅速提高。他特别在意法律依据，专门从中国人大网搜索下载有关的法律、法规、规章53篇，认真阅读领会。他还积极利用业余时间学习人民调解制度的相关法律条文，丰富自己的知识面，使他对民间纠纷轻重缓急的判断能力、性质的辨析能

力、后果的预测能力，对民间纠纷调解过程的把握掌控能力，对人民调解实际操作能力都有所增强。几年的法律事务工作经历、工作实践和知识的积累，也使他对人民调解工作重要性的认识有了进一步提高，从而使他从容应对纠纷并予以化调。

二：发动调解信息员、支部党员、村（队）长、农民代表等参与民间纠纷的排查工作，充分发挥他们的作用，及时发现矛盾纠纷的苗头，及时调和化解，防范于未然。

胡集乡辖10个行政村，人口34000余人。为了及时发现邻里之间、家庭内部、婚姻问题等纠纷，乡调委会在全乡所辖54个自然村设了54名纠纷信息员，一旦发现纠纷，都会及时地向调解委员会反映，为防止纠纷的发生和激化真正起到了信息员的作用。

2007年10月，一信息员来电话反映：刘庄村一组的刘家和邹家两邻居因墙壕地界纠纷发生争执，结果刘家的儿子打了邹家女人，邹家女人便借此住进了医院。侯海群闻讯后和村调委会成员一起赶来调解，他们详细询问了双方当事人和现场的群众，弄清了事情的原委及打架经过，并对刘家儿子打人的行为进行了严厉批评。在调解过程中征求双方意见时，邹家提出要刘家出药费，但刘家又不给，理由是只打了一拳，也没打出什么伤，再说自家日子本来就过得紧，没有钱给，而邹家的情况则好得多。鉴于这种情况，侯海群当场指出，不管怎么说刘家打人是不对的，必须向邹家赔礼道歉；而邹家女人伤势不重，也应以高姿态谅解刘家。起初，双方都不同意。侯海群动之以情，晓之以理，继续耐心地做工作，给双方反复解说“冤家宜解不宜结”、“远亲不如近邻”的道理。前后到两家调解不下10余次，双方终于握手言和，并在以后的生产、生活中互帮互助，成为好邻居。

三、因事、因人、因时区分不同性质的矛盾纠纷，具体情况具体对待，不断探索调解矛盾纠纷的方法、手段和技能。

（一）、坚持情、理、法的统一，对民间纠纷当事人教之以行，动之以情，晓之以理，喻之以法，来调和化解矛盾纠纷。面对老弱病残贫，作为社会的弱势群体，在纠纷中一般也处于劣势，对他们关心，既能体现我们党和国家的政策，又可弘扬社会道义。2008年6月，侯海群同志在下村排查矛盾纠纷时，了解到陈楼村80岁的老人赵某，自己身体不好，老伴又卧病在床无人照顾，医疗费没有着落，生活艰难。前几年，法院曾判决其5位子女每月付给生活费60元，但这些钱还不够雇个保姆，而且大儿子几次扬言将不再付给生活费。老人的不幸，让海群也感到难受，他几次抽出时间，到居住在外地的其大儿子家，苦口婆心做工作，并晓之以法，最后，大儿子同意按五分之一的义务去服侍老人。同时，海群通过乡民政部门，为老人争取困难补助，办理了低保。

（二）、调解工作过程中注重把握时机，特别注意苗头的发现和防范，立足于抓早、抓小、抓苗头，把纠纷消灭在萌芽状态，解决在始发阶段。因为一些民间纠纷如得不到及时化解，往往可能激化为刑事治安案件或转化为群体性事件。

龙凤村后孙庄的孙某和张某两家有多年的积怨，虽然村调委会多次调解，但两家人仍耿耿于怀，不能和解。2008年8月，又因一件小事发生争吵，事后，孙某喝酒大醉，来到张家大门口

谩骂。张家大儿子将孙某打伤。为此，孙家家族聚集了20多人到张家闹事，要求赔偿。张家也不甘示弱，双方手执利器，械斗一触即发。侯海群闻讯后，立即叫上调委会人员赶到现场，他第一个冲进人群，大声喊道：“都放下武器，打伤了人可要负法律责任的。大家都到调委会、司法所去解决问题。”控制住局面后，他又和调委会人员将双方人员劝回各自家里，分头做教育、安抚工作。经过大半天的说服教育，终于将事态平息。

由于注意苗头的发现和防范，把握好时机，也由于调解干部对工作的认真负责，有效地使这起矛盾纠纷没有转化为群体性械斗和刑事案件，维护了社区的稳定。

四、积极寻求派出所、司法所的指导和帮助，提高调解的成功率。

各种矛盾纠纷都有其不同的性质和特点，特别是关系到人身伤害赔偿纠纷，必须要严格把握尺度，在调解此类纠纷时就需要派出所和法庭的指导和帮助，以获得最佳的调解效果。

2007年农历十二月二十三日下午，在胡集乡驻地某饭店内，郓城县黄安镇张某与胡集村胡某喝醉酒发生口角，继而双方亲戚引发打斗，导致张某一方有一人轻伤、二人轻微伤。为了使双方及其亲属能过好年，必须在除夕前解决好双方就民事赔偿方面的问题。胡某托关系找上他，要求他别理会外乡人，侯海群同志对其进行教育后，联系派出所共同集合双方当事人调解，在调解过程中，对双方一视同仁。并多次到法庭请教，寻求指导、帮助。在派出所长和法官的指导下，终于使双方达成了和解协议，加害方赔偿受害方一万元人民币，由于不是故意，受害方也自愿放弃

追究对方的刑事责任，使矛盾得到了很好的解决，维护了社区治安秩序。

他说：“作为人民调解员，依法调和矛盾、化解纠纷是其法定职责，要维护社会稳定，就要从预防民间纠纷发生和有效化解社会矛盾做起”。经过一年调解工作的实践，也使他深深地认识到：人民调解工作是政法工作的“第一道防线”，是社会治安综合治理的重要内容，对建设“平安牡丹区”，构筑和谐社会具有重要的意义！

胡集乡人民政府2008年11月28日