宁德市人民政府关于进一步做好农村电影放映工作的意见(宁政文〔20（精选）

第一篇：宁德市人民政府关于进一步做好农村电影放映工作的意见(宁政文〔20（精选）

【发布单位】宁德市

【发布文号】宁政文〔2007〕244号 【发布日期】2007-08-17 【生效日期】2007-08-17 【失效日期】 【所属类别】政策参考 【文件来源】福建省

宁德市人民政府关于进一步做好农村电影放映工作的意见

(宁政文〔2007〕244号)

各县（市、区）人民政府，东侨开发区管委会，市政府各部门、各直属机构：

为贯彻落实党的十六届五中、六中全会精神，努力实现《中华人民共和国国民经济和社会发展第十一个五年规划纲要》和《国家“十一五”时期文化发展规划纲要》提出的关于农村电影放映工程的目标，按照党中央、国务院关于构建社会主义和谐社会、推进社会主义新农村建设和进一步加强农村文化建设的部署，现根据国务院办公厅国办发〔2007〕38号文通知精神，对进一步做好我市农村电影放映工作提出以下意见：

一、充分认识做好农村电影工作的重要性和必要性

（一）做好农村电影工作，努力让广大农民群众看到、看好电影，是贯彻落实党的十六届五中、六中全会精神的重要举措和建设社会主义新农村的重要内容，对于宣传党和国家的路线方针政策，发展农村先进文化，实现和保障农民群众的基本文化权益，普及科学技术知识，提高农民群众的思想道德、科学文化素质，丰富农民群众精神文化生活，促进农村经济社会协调发展，具有十分重要的意义。

（二）近年来，通过实施农村电影放映“2131工程”，我市农村电影基础设施得到较大的改善，放映场次和观众人次逐渐增加，农村题材影片数量不断增多、质量稳步提高。但是，我市农村电影的发展水平、服务水平、市场发育水平不高，农村电影放映的体制机制改革还需进一步深化，适合农村放映的高质量的数字电影放映设备和节目还不够多，难以满足农民群众日益增长的精神文化需要，迫切需要采取有效措施，加强我市农村电影工作，加快推进我市农村电影事业的发展。

二、做好农村电影放映工作的总体要求和目标任务

（三）做好农村电影放映工作的总体要求是：全面贯彻落实科学发展观，坚持社会效益第一的原则，按照“企业经营、市场运作、政府买服务”的农村电影改革发展新思路，深化农村电影改革，探索建立多种所有制、多种发行放映主体和多种发行放映方式相结合的新模式，促进农村电影放映的规模化发展，扩大适合农民群众观看的数字电影节目数量，从根本上解决广大农民群众看电影难的问题。

（四）做好农村电影放映工作的目标任务是：逐步推进农村电影数字化工程建设，建立以数字电影放映为龙头，院线为纽带，乡为重点，村为基点，供片传输网络连通，公共服务和市场服务相协调的农村电影发行放映新体系，基本实现向数字化高质量放映过渡、向室内放映过渡、向低价有偿放映过渡，不断扩大农村电影覆盖面，到2008年基本实现我市一村一月放映一场电影的目标。

三、加强农村电影放映工作的政策措施

（五）推进农村电影体制机制改革。支持各类社会资本参与农村电影工作，通过引进市场竞争机制，培育发展国有、民营、个体等各类农村电影发行放映新主体、市农村电影院线公司和多种形式放映队伍加盟，大力推动国有农村电影发行放映单位的股份制、院线制改革和机制创新。从事农村电影发行、放映的单位和个人，向所在地县级或县级以上电影主管部门备案后，到所在地工商部门办理登记手续，即可从事农村电影放映业务。从事农村电影发放映的单位可享受市里相关的优惠经济政策。

（六）加强农村电影放映的科学管理。各县（市、区）要立足当地实际，根据现有的16mm胶片电影放映队和组建的数字电影放映队总数，科学规划放映区域，统筹管理放映队伍、放映设备和拷贝资源，做到一个电影队负责1-2个乡镇或3-4个乡镇的放映工作，使我市农村电影放映“2131工程”的实施能够覆盖全市各个行政村，不留空白点。成立16mm拷贝交换中心，解决实施农村电影放映“2131工程 ”拷贝短缺问题。各县（市、区）要相应成立胶片节目交换站，同时各县（市、区）购置的胶片拷贝，要纳入拷贝交换站管理，市拷贝交换中心负责全市的农村电影放映拷贝统筹交换工作，实现资源共享、避免资源浪费，以较少的投入，换取最大的社会效益。

（七）扶持农村电影公益性放映。各县（市、区）要认真贯彻落实市委办、市政府办《关于全面实施农村电影放映“2131工程”的通知》（宁市委办〔2006〕40号）精神，积极筹集资金，切实解决农村电影公益放映场次资金补助。农村电影放映队每公益放映一场电影，由县级财政按放映成本给予补助。按照宁市委办〔2006〕40号文通知精神和县（市、区）党委、政府签订的，《2006年至2008年宁德市实施农村电影放映“2131工程”工作责任书》要求，各县（市、区）要结合当地实际情况，今年要继续配套落实25套农村数字电影放映设备经费。

四、加强组织领导，建立农村电影公共服务工作长效机制

（八）各县（市、区）人民政府要高度重视农村电影放映工作，将其列入议事日程，纳入当地国民经济和社会发展规划、纳入财政预算安排、纳入文化体制改革统筹考虑。要落实领导责任制和工作责任制，建立政府分管负责同志牵头，财政、文化、广电、发展改革等有关部门共同参与的工作协调机制。

（九）各地要采取有效措施，加强农村电影放映队伍建设，大力培育多种类型的农村电影放映队伍，加大培训力度，逐步提高放映队伍的整体素质和技能，对做出突出贡献的农村电影放映公司（队）和农村放映员予以表彰奖励。

（十）各地要按照中央关于农村文化建设的总体部署，加强科技创新和体制机制创新，建立以数字放映为龙头，院线为纽带，乡为重点，村为基点，政府扶持和市场服务相协调的农村电影发行放映新体系。

（十一）各地要建立完善政府资助设备的运行维护机制。对政府资助设备，各地要探索实行所有权和经营权相分离的运营模式，通过承包经营等方式，提高设备使用效率，为农民群众提供高质量服务。政府资助的数字电影设备由宁德农村数字电影院线公司经营。市农村数字电影院线公司通过提取放映设备更新资金或折旧等方式使其保值增值，用于扩大再生产。市电影公司要负责对政府资助的胶片电影设备和拷贝进行监督、管理。

二ОО七年八月十七日

本内容来源于政府官方网站，如需引用，请以正式文件为准。

第二篇：宁德市人民政府关于全面清理整顿未经审批的民办学校的通知(宁政

【发布单位】宁德市

【发布文号】宁政文〔2007〕241号 【发布日期】2007-08-17 【生效日期】2007-08-17 【失效日期】 【所属类别】政策参考 【文件来源】福建省

宁德市人民政府关于全面清理整顿未经审批的民办学校的通知

(宁政文〔2007〕241号)

各县（市、区）人民政府、东侨开发区主管委会，市直有关单位：

近年来，随着社会经济的发展，我市民办教育事业有较快的发展，民办教育作为社会主义教育事业的组成部分，已经在我市基础教育事业中发挥了重要的作用。全市现有已审批的民办学校122所，而据不完全统计，未经审批擅自举办的民办学校达200多所（其中绝大部分是民办幼儿园），这些未经审批的民办学校，教学用房普遍简陋，尤其是幼儿园绝大多数是靠租赁民房或很不规范的房舍教学，教学环境差，教学质量低，基本教学设备不齐全;学校布局也不尽合理，有些学校之间距离还不到百米之遥，存在相互之间争夺生源等恶性竞争；办学条件离规范要求差距很大，缺乏安全监督和管理，存在很多问题，特别在消防、食品卫生、教学用房及设施等方面存在重大安全隐患，对师生的健康、安全构成了巨大威胁，造成极其不良的社会影响。为规范办学行为，消除安全隐患，现就清理整顿未经审批的民办学校有关事项通知如下：

一、全面开展已审批民办学校的安全检查

各县（市、区）要在每学期开学初前，对已经批准举办的民办学校进行一次全面的安全检查，重点检查建筑安全、消防安全、饮食卫生安全、设施设备安全与管理制度及实施情况。对于没有安全保障或存在明显安全隐患，管理不善，不能及时整改的，按照《民办教育促进法》及实施条例的有关规定进行处罚，并责令限期整改，情节严重的，责令停止招生、另销办学许可证。今后，批准设立民办学校，必须严格执行设立标准。审批机构在审批之前必须组织相关人员和专家严格查阅办校（园）地点建筑物验收合格、消防验收合格、饮食卫生许可与设施设备合格的有关资料，并深入现场察看，认真核实。同时要严格核查管理制度与实施情况，认真查验设施设备对学生集体活动与个体行动的安全保障情况，要确保民办学校建筑安全、消防安全、饮食卫生防疫安全和设施设备安全。

二、全面清理整顿未经审批的民办学校

要按照宁政办传〔2005〕160号明传电报的要求，继续开展对未批先办的幼儿园的清理整顿工作。按属地管理原则，开展联合执法，由当地政府统一领导，工商部门牵头，组织教育、公安、消防、安监、建设、卫生等有关部门，开展联合执法，对擅自举办的无证无照的民办学校进行查处和清理整顿。要引导办学思想端正，办学条件较好的办学者按照规范办学要求，尽快改善条件，提高管理水平，给予补办审批手续，正式申报;要鼓励通过合作办学扩大办学规模，提高办学整体水平，规范办学;对办学者办学思想不端正，办学条件差，特别是在消防、食品卫生、教学用房及设施等方面存在安全隐患，没有安全保障的学校要按照有关规定坚决予以取缔。

三、建立长效管理监督机制

各县（市、区）人民政府要将教育部门纳入牵头查处无证无照经营联席会议成员单位，由联席会议每年定期或不定期组织联合执法，并制定切实可行的工作制度，加强日常监管。

各县（市、区）人民政府接到本通知之日起，组织有关部门对所辖区民办学校进行联合检查，对未经审批举办的民办学校进行清理整顿，并将清理整顿情况整理成书面材料，于8月底之前上报市政府办文教科及市教育局语社科。

二○○七年八月十七日

本内容来源于政府官方网站，如需引用，请以正式文件为准。

第三篇：四川省人民政府办公厅关于加强农村电影发行放映工作的通知

【发布单位】82102 【发布文号】

【发布日期】1997-10-28 【生效日期】1997-10-28 【失效日期】 【所属类别】地方法规 【文件来源】中国法院网

四川省人民政府办公厅关于加强农村电影发行放映工作的通知

（1997年10月28日川办发〔1997〕134号）

党的十一届三中全会以来，农民物质生活水平有了很大提高，但由于多方面的原因，近年来“农民看电影难”的问题十分突出。遵照中央关于“认真解决农村和老、少、边地区人民群众看电影难”的精神，经省政府同意，现就加强我省农村电影发行放映工作提出如下意见，请认真贯彻落实。

一、一、认清农村电影发展现状和面临的主要问题。党和政府历来十分重视发展农村电影，特别是党的十一届三中全会以来，全省农村电影发展很快，为丰富广大农牧民的文化精神生活、治愚治穷发挥了重要的作用。但近几年来，我省农村电影出现了大面积滑坡。1996年与1991年相比，农村电影放映员减少了84％，流通的拷贝下降了72．5％。县级电影公司普遍冗员多、债务重、亏损面大、自我生存困难。

当前农村电影面临的主要问题是：有的同志对抓农村精神文明建设的重要性认识不足，工作力度不够，电影放映收费难，放映队伍不稳定，设施设备陈旧，财力投入严重不足，等等。对此，各级政府一定要予以高度重视，要加强调查研究，制定切实可行的措施，务必引导农村电影事业走出困境。

二、二、发展农村电影的根本任务和指导思想。建设社会主义新农村，不仅需要物质生活水平的提高，还需要丰富的精神文化生活。随着科技进步和社会经济的发展，电影虽不再是农村唯一的文化娱乐方式，但仍然是农牧民最喜爱的文化娱乐方式之一。发展和繁荣农村电影的根本任务就是让广大农牧民看到、看好电影，从中更深刻地了解党的改革开放、发展农村经济、脱贫致富的一系列方针政策，学到科学技术知识，促进农村两个文明建设。发展和繁荣农村电影，必须坚持以邓小平理论为指导，坚持党的基本路线，坚持改革，坚持为人民服务，为发展农村经济服务，坚持把社会效益放在首位，力求实现社会效益和经济效益的最佳结合。

三、三、采取多种措施，落实农村电影放映经费。中共中央、国务院1996年12月30日《 关于切实做好减轻农民负担工作的决定》（中发〔1996〕13号）指出：“农民在村范围内兴办生产和公益事业所需资金，应从公积金和公益金中列支。资金不足的，可以提交村民大会讨论，经多数村民同意后，由群众自愿筹集。”农村电影是一项关系提高农民文化、科技素质的公益事业。农村电影由于条件有限，很多地方是坝坝电影，难于通过窗口售票方式取得电影放映费，实践证明，单纯靠市场力量难以将电影送下乡。为满足农牧民看电影的需要，电影放映费可以从公益金中列支，资金不足的，可由村民大会制定年电影放映计划和筹费办法，委托村行政组织实施。为了方便农民筹费，也可按市场价格以物（鸡蛋、水果、大米、茶叶等）抵费。乡（镇）、村集体经济效益好的，也可由乡（镇）或村统一支付电影费。鼓励和支持电影队与乡镇企业、学校、富裕户挂钩，让他们出资包场放映电影。鼓励和支持农户节庆日包场放电影。农村电影放映费，必须实行专款专用，不得挪作他用。农民看电影自筹费用由村民委员会统一管理，每年年终必须向村民张榜公布收支情况，结余留转下继续用于电影放映。

电影放映单位或个人每年同村签订放映合同，公布放映计划，并严格履行合同，让农民放心，保证农民按计划看到电影。农村电影队下乡放电影不得增加农民负担，运输、生活费用自理，不得派勤、派饭。

四、四、增加财政投入，为农村电影注入必要的活动资金。省、市（地、州）、县财政应根据地方财力逐步建立农村电影事业发展专项经费，主要用于农村电影放映场地的维修、改造和设备更新。设立16毫米拷贝补贴专项经费。该项经费从全省发行单位发行35毫米电影拷贝的总收入中按3％的比例提取，专款用于购买16毫米电影拷贝补贴。具体实施办法由省文化厅制定。

五、五、稳定农村电影放映队伍。电影放映队伍是党和政府领导下的一支精神文明建设队伍。电影放映队可以乡办，也可以民办，由县电影公司供片，由乡文化站管理。坚持专业技术职称评审聘任工作，逐步提高电影放映队伍的业务素质。

六、六、建立16毫米电影拷贝发行运作新机制。抓好农村16毫米电影的发行和放映，是各级电影公司的职责。本着让利基层、让利放映队、保本经营的原则，省、市（地、州）公司应以广电部规定的价格向县级电影公司供片，县级公司应按成本核定向农村电影放映队供片、租片的价格。

建立稳定的逐级合同供片体制。每年底县级电影公司应同市（地、州）电影公司签订下16毫米电影供（购、租）片合同；每年1月底前，市（地、州）电影公司同省电影公司签订本地区本16毫米电影供（购、租）片合同。

七、七、加强对农村电影工作的领导。发展和繁荣农村电影，是各级政府的责任。各级政府要从实际出发制定科学的发展农村电影的政策措施，并帮助解决农村电影发行放映工作中遇到的困难，增强搞好农村电影工作的信心。要“一手抓繁荣，一手抓管理”，按照国务院《 电影管理条例》和《四川省电影发行放映管理办法》的有关规定，依法行政，保证电影市场沿着健康有序的方向发展。

本内容来源于政府官方网站，如需引用，请以正式文件为准。

第四篇：许政办[2010]67号 许昌市人民政府办公室关于进一步做好流动人口...

许政办[2010]67号 许昌市人民政府办公室关于进一步做好流动人口计划生育

工作的通知

(市、区)人民政府,经济开发区、东城区管委会,市人民政府各部门:

为进一步提升流动人口计划生育服务管理能力,稳定低生育水平,统筹解决人口问题,根据《流动人口计划生育工作条例》(国务院令第555号,以下简称《条例》)和《河南省人民政府办公厅关于进一步做好流动人口计划生育工作的通知》(豫政办〔2009〕157号,以下简称《通知》)的有关规定和精神,结合我市实际,经市政府同意,现就做好流动人口计划生育工作通知如下:

一、认清形势,提高认识

改革开放以来,我市流动人口大量增加。人口流动对建立社会主义市场经济体制、统筹城乡发展、促进劳动力资源合理配置起到了积极作用。同时,由于流动人口规模大,尤其是已婚育龄人员占较大比例,意外妊娠、生育现象较为突出,部分流动人口实行计划生育的合法权益得不到充分保障,已成为稳定低生育水平的薄弱环节,在一定程度上影响了人口计划生育工作的开展和社会的和谐稳定。因此,做好流动人口计划生育服务管理工作,实现人口有序流动和合理分布,直接关系改革发展大局,关系社会主义新农村建设,关系低生育水平长期稳定。各级、各有关部门要从落实科学发展观、构建社会主义和谐社会的高度,从全面推进依法行政和建设责任政府的高度,认真学习宣传、贯彻落实《条例》和《通知》,进一步提高对做好流动人口计划生育服务管理工作重要性的认识,积极探索新时期流动人口计划生育工作的思路和方法,采取切实有效措施,不断提高流动人口计划生育服务管理能力。

二、突出重点,强化管理

当前和今后一个时期,全市流动人口计划生育服务管理工作要以贯彻落实《条例》为契机,以建立统筹管理、服务均等、信息共享、区域协作、双向考核工作机制为核心,以构建全员流动人口信息管理系统为支撑,稳步推动流动人口服务管理体制创新和基本公共服务均等化,不断完善流动人口计划生育服务管理体系,切实维护流动人口实行计划生育的合法权益,积极促进流动人口与社会相融合,科学引导人口有序流动和合理分布,努力实现人口长期均衡发展和人的全面发展。

(一)坚持服务均等,大力促进流动人口基本公共服务均等化。各级、各有关部门要依法落实流动人口计划生育服务和奖励、优待政策,切实关怀和帮扶、救助留守家庭成员,逐步使流动人口在就业、就医、子女入托入学、法律援助和社会救助等方面享有与现居住地居民同等的待遇。加强计划生育技术服务网络建设,推动药具管理体制改革,使流动人口能够便捷地获得免费避孕药具和技术服务。流动人口户籍所在地要为流出已婚育龄妇女免费落实避孕节育措施,督促其在现居住地定期参加生殖健康检查;流动人口现居住地要为流动人口提供同等的优生优育、避孕节育、生殖保健等服务,在流动人口中开展生殖健康进家庭优质服务活动,免费为流入已婚育龄妇女提供妇科病普查服务,建立生殖健康档案。进一步建立完善促进流动人口基本公共服务均等化的保障机制,切实维护流动人口合法权益。

(二)构建数字化平台,尽快实现流动人口信息共享。完善全员流动人口信息管理系统,加强流动人口计划生育服务管理软件的开发利用,注重强化科技手段在流动人口计划生育服务管理中的作用,尽早实现现居住地和户籍所在地流动人口计划生育信息采集、核实、通报、管理的电子化、信息化。进一步完善全员流动人口统计信息工作制度,健全适时采集、动态监测、综合分析、科学决策的流动人口统计监测体系,掌握人口流动变动状况和趋势。加强人口计生部门与公安、民政、人力资源和社会保障、卫生、工商行政管理等部门的沟通联系,规范流动人口计划生育信息采集、数据更新和信息交换制度,促进部门之间流动人口基本信息互联共享,不断推进流动人口计划生育服务管理工作动态化、常态化。

(三)推动区域协作,积极推进服务管理一体化。加大流动人口计划生育市内、省内和省外协作力度,完善现居住地和户籍所在地的区域协作制度,创新协作方式,深化协作内容。探索建立流动人口现居住地和户籍所在地案件协查与协调配合机制,定期通报案件、协办事项进展情况。进一步完善我市与省内、外重点区域的流动人口协作机制,加快流动人口计划生育服务管理区域一体化进程。健全流动人口计划生育服务管理工作异地倒查制度,进一步落实现居住地属地管理责任和户籍所在地协调配合管理责任。

三、明确责任,齐抓共管

各有关部门要根据职责分工,各司其职,各负其责,加强配合,形成合力。

计生部门主管本行政区域内流动人口计划生育工作,落实本级人民政府流动人口计划生育管理和服务措施;组织实施流动人口计划生育工作检查和考核;建立流动人口计划生育信息通报制度,汇总、通报流动人口计划生育信息;受理并及时处理与流动人口计划生育工作有关的举报,保护流动人口相关权益。具体任务是:督促指导各级计划生育管理部门为流出人口中的成年育龄妇女免费办理《流动人口婚育证明》,办证率达到98%以上;督促指导各级计划生育管理部门负责对流入人口中的成年育龄妇女查验《流动人口婚育证明》,验证率达到98%以上;督促指导各级计划生育技术服务机构,围绕生育、节育、不育开展有关的避孕节育、优生优育、生殖保健等知识的咨询和技术服务工作,流动人口已婚育龄妇女参加康检率达到98%以上,节育措施落实率达到98%以上;为流动人口免费提供国家规定的基本项目的计划生育技术服务,预防减少非意愿妊娠和出生人口缺陷,满足流动人口的生殖健康服务需求,免费率达到100%;督促基层采取措施,落实《条例》规定的流动人口计划生育服务和奖励、优待。

发展改革部门要积极参与拟订引导人口有序流动、促进人口合理分布的人口发展规划和政策,将流动人口计划生育服务管理纳入本地经济社会发展规划。

公安部门要将流动人口计划生育工作纳入相关管理制度;督促县级及以下公安部门及时向所在地同级人口和计划生育部门通报在办理有关登记和证照等工作中了解的流动人口婚育证明办理情况等计划生育信息。具体任务是:督促指导各级户籍(治安)管理部门在办理流动人口暂住登记时,查验流动人口中的成年育龄妇女经现居住地计划生育管理部门查验过的《流动人口婚育证明》,将查验证明(公安部门存)一联存档备查,验证率达到98%以上;对无证人员,应劝其补办,并及时通告其现居住地的乡(镇、办)计划生育管理部门;建立人口信息资源共享制度,督促指导公安派出所每月向辖区计划生育管理部门提供出生、死亡、迁(移)入、迁(移)出人员的信息情况,提供及时率、符合率达到95%以上;协助有关部门共同排查流动人口,互通信息,做到流动人口信息资源共享;督促租(借)房户的房东落实流动人口计划生育协助管理责任。

民政部门要督促指导基层民政部门认真把好流动人口的结婚登记关,杜绝早婚登记;建立人口信息资源共享制度,督促指导县(市、区)民政部门每月向同级人口和计划生育管理部门提供新婚夫妇婚姻登记信息资料,提供及时率、符合率达到95%以上;督促基层民政部门,对实行计划生育的家庭,在发放社会救济等方面享受优先照顾。

财政部门要将流动人口计划生育工作纳入相关管理制度;督促指导各级财政部门将流动人口计划生育管理经费按照常住人口同等水平,纳入同级财政预算,保障流动人口计划生育管理服务工作的正常开展。

卫生部门要依法加强医疗保健机构计划生育技术服务管理,积极配合计划生育管理部门,认真贯彻落实《条例》,使流动人口与常住户籍人口一样免费享受国家规定的基本项目的计划生育技术服务,免费率达到100%;督促指导各级卫生部门在为流动人口中的成年育龄妇女办理《医疗执业许可证》、《卫生许可证》、《健康证》等证件时,查验经现居住地计划生育管理部门查验过的《流动人口婚育证明》,验证率达到96%以上;对无证人员,应劝其补办,并及时通告其现居住地的乡(镇、办)人口和计划生育管理部门;从事计划生育技术服务的医疗保健机构开展孕期保健、分娩等计划生育技术服务时,应当要求流动人口中的怀孕妇女出示《生育证》;无《生育证》的应及时通报所在乡(镇、办)人口和计划生育管理部门,并协助计划生育行政管理部门依法处理,通知及时率要达到100%;建立人口信息资源共享制度。市、县、乡各级医疗保健机构每月向所在地计划生育管理部门通报一次孕产妇及婴儿出生信息资料,提供及时率、符合率达到95%以上。

住房城乡建设部门要将流动人口计划生育工作纳入相关管理制度;督促指导各级建设部门加强与计划生育管理部门的协作和配合。在审批外来建筑施工单位进入我市施工时,督促建筑施工单位与计划生育管理部门签订计划生育责任书,签订率达到100%;在为流动人口中的成年育龄妇女办理《施工许可证》时,核查其经现居住地计划生育管理部门查验过的《流动人口婚育证明》,验证率达到98%以上;并每月向现居住地的乡(镇、办)人口和计划生育管理部门通报一次施工单位签订计划生育责任书和流动人口婚育证明验证情况。对无证人员,应劝其补办。

工商管理部门要将流动人口计划生育工作纳入相关管理制度;指导各级工商部门和个体私营经济协会,配合计划生育主管部门做好流动人口的个人独资企业、合伙企业、个体工商户的计划生育管理服务工作;每月向所在地同级人口和计划生育工作部门通报一次在办理证照工作中了解的流动人口婚育证明办理情况等计划生育信息,通报率达到98%以上;对无证人员,应劝其补办。

人力资源社会保障部门要将流动人口计划生育工作纳入相关管理制度;督促县级人力资源和社会保障部门每月向所在地同级人口和计划生育部门通报一次在办理有关登记和证照等工作中了解的流动人口婚育证明办理情况等计划生育信息;建立有利于流动人口实行计划生育的社会保障制度;在组织劳务输出时,配合计划生育管理部门加强对劳务输出人员的计划生育管理服务工作,督促劳务输出人员中的成年育龄妇女在流出前办理《流动人口婚育证明》。

其他部门要按照职责分工,积极配合做好流动人口计划生育相关服务管理工作。

四、完善措施,加强领导

(一)加强组织领导,实施综合治理。各级政府要切实履行流动人口计划生育工作的领导责任,将流动人口计划生育工作纳入经济社会发展规划,健全流动人口计划生育工作协调机制,组织协调有关部门落实流动人口计划生育奖励、优待政策和服务管理措施,形成统筹管理、综合治理的流动人口计划生育服务管理工作体系。要进一步加强流动人口计划生育工作机构、人员队伍和服务管理网络建设,健全流动人口计划生育工作规范和服务管理制度,完善流动人口计划生育协会组织网络和自我服务管理模式。要按照《条例》要求建立稳定增长的流动人口计划生育工作经费投入机制,保障流动人口计划生育工作顺利开展。为确保完成流动人口计划生育工作任务,市政府建立联席办公会议制度。联席会议每半年召开一次,主要听取各部门履行流动人口计划生育工作职责和完成任务的情况,分析流动人口计划生育工作形势,研究解决存在问题的具体措施。

(二)建立完善信息通报制度,密切协作。信息通报坚持每月一次。公安、卫生、民政、工商、住房城乡建设、人力资源社会保障、交通运输、教育、人口计生等有关部门要在每月的3日(遇休息日顺延)前将上月的流动人口情况进行通报。没有发生新情况的,实行“零”通报。

(三)强化监督考评,兑现奖惩。各级政府要按照《条例》要求,对流动人口计划生育工作实行目标管理责任制,将流动人口计划生育工作纳入政府人口计划生育专项督查范围,对有关部门承担的流动人口计划生育工作进行考核、监督。要科学合理地制定流动人口计划生育考核内容、标准和指标体系,综合评定各地流动人口计划生育工作开展情况,并根据考评结果予以表彰奖励,实行责任追究。

二○一○年三月二十五日

第五篇：转发民政部关于进一步做好农村社会养老保险工作意见的通知

转发民政部关于进一步做好农村社会养老

保险工作意见的通知

【内容分类】 农村社会保险

【分类细目】 农村养老保险管理

【时 效 性】 有效

【颁布单位】 国务院办公厅

【颁布日期】 1995.10.19

【实施日期】 1995.10.19

【失效日期】

【失效说明】

【标题】 转发民政部关于进一步做好农村社会养老保险工作意见的通知

【发文号】 国办发〔1995〕51号

【主题词】

转发民政部关于进一步做好农村社会养老保险工作意见的通知 各省、自治区、直辖市人民政府，国务院各部委、各直属机构：

民政部《关于进一步做好农村社会养老保险工作的意见》已经国务院同意，现转发给你们，请结合本地区实际情况，认真贯彻执行。

近年来，随着农村经济改革的不断深入，我国农村社会养老保险事业有了一定的发展。实践证明，在农村群众温饱问题已基本解决、基层组织比较健全的地区，逐步建立农村社会养老保险制度，是建立健全农村社会保障体系的重要措施，对于深化农村改革、保障农民利益、解除农民后顾之忧和落实计划生育基本国策、促进农村经济发展和社会稳定，都具有深远意义。各级政府要切实加强领导，高度重视对农村养老保险基金的管理和监督，积极稳妥地推进这项工作。

关于进一步做好农村社会养老保险工作的意见 国务院：

随着社会主义市场经济体制的逐步形成，在农村相应地建立社会养老保险体系已很紧迫。１９９１年１月，国务院决定由民政部负责开展建立农村社会养老保险制度的试点。民政部在深入调查研究和总结经验的基础上，制定了《农村社 1

会养老保险基本方案》，并在山东等地组织了较大规模的试点，有条件的地区在试点的基础上正在逐步推开。截止目前，已有３０个省、自治区、直辖市的１４００多个县（市、区、旗）开展了这项工作，２６个省、自治区、直辖市人民政府颁发了开展农村社会养老保险的文件，有的还制定了农村社会养老保险的地方性法规。全国参加社会养老保险的农村人口已有近５０００万人，积累保险基金３２亿元，形成了一定的规模。山东、江苏、上海、浙江、湖南、福建、江西等省市积累的基金都超过亿元。山东省有１６００多万农村人口参加社会养老保险，积累保险基金１３亿元，其中烟台市１３个县（市、区）的１９７个乡镇全部开展农村社会养老保险，全市积累基金近４亿元。上海市有８５万农村人口参加社会养老保险，占应参加保险对象的６５％，积累基金２．３亿元。这些地区初步形成了省、市、县、乡上下贯通的管理体系，基本的操作程序比较规范，逐步健全了管理制度，保险基金能够按规定要求增值，开始走上正常运转的轨道。几年来，各地根据民政部制定的《农村社会养老保险基本方案》，结合当地实际积极开展工作，积累了许多好的经验。参加社会养老保险的群众感到，个人按经济能力确定交费数额、集体视经济状况适当补助、国家给予政策扶持的办法很好，老年生活有保障，也比较合算。已经开展这项工作的地方政府和乡村干部反映，建立这项制度的经济和社会效益比较明显，不少农民的家庭关系改善，计划生育的自觉性提高，基层组织的工作也比以前好做。几年的实践表明，随着我国农村经济的发展，在群众温饱问题基本解决、农村基层组织比较健全的地区，采取政府组织引导和群众自愿相结合的方法，逐步建立较为规范的农村社会养老保险制度是可行的。

在农村建立社会养老保险制度，是个新生事物，当前的发展势头是好的，但也存在一些问题。主要问题是，思想认识不统一，有些经济条件较好的地区推行的难度反而比经济条件较差的地区还要大；有些地方没有制定有关法规，管理还不够规范；少数地方出现了挪用保险基金的问题。为了统一思想认识，加强保险基金的管理，避免出现混乱，以推动农村社会养老保险工作积极、稳妥、健康地发展，现提出如下意见：

一、统一认识加强领导

建立农村社会养老保险制度，是促进我国农村改革、发展、稳定的一项重要

政策，也是保障农民利益、解除农民后顾之忧的重要措施。各级政府要从我国农村经济与社会发展的全局出发，充分认识逐步建立农村社会养老保险制度对于深化农村改革、缩小城乡差别、保护农民利益、改善党群干群关系和落实计划生育基本国策、促进农村经济发展和社会稳定的重要意义。要进一步加强和改进对这项工作的领导，把开展农村社会养老保险作为深化农村改革的重要配套措施，列入议事日程，作出具体部署，认真组织实施。各有关部门应积极配合和支持民政部门开展工作，采取切实措施解决工作中的实际困难和问题，真正把农村社会养老保险的优惠政策到实处。各级民政部门要根据国务院有关社会保险分工的规定，发挥好职能部门的作用，积极主动地做好工作。

二、从实际出发分类指导

今后一个时期，具备条件的地区要积极发展农村（含乡镇企业）的社会养老保险事业。经济比较发达的地区要积极引导农民参加社会养老保险，制定地方法规，完善各项管理，初步建立农村社会养老保险制度；经济中等发达地区要在现有工作基础上，积极稳妥地推进，逐步建立农村社会养老保险制度；经济欠发达地区可选择条件较好的县（市、区）和乡（缜）进行试点，逐步积累经验。当前和今后一个时期，各级政府要一手抓发展，一手抓管理，从实际出发，抓住重点，分类指导。

三、推广规范操作逐步完善管理体系

加强和改进各项管理工作，是巩固和发展农村社会养老保险事业的重要措施。各级民政部门要把加强管理摆上重要位置，在实践中不断完善管理办法，推行和普及规范化操作，逐步推广和运用计算机个人帐户管理系统，提高管理质量和服务水平，确保个人保险编号、缴费情况等基本要素的完整准确。要主动加强同有关方面的联系和协作，建立健全各级农村社会保险管理机构，完善管理服务体系。要组织好人员培训，努力提高专业干部素质，把农村社会养老保险的管理提高到一个新水平。

四、切实加强基金的管理和监督

农村社会养老保险积累基金数额大、周期长，各级政府要切实加强对基金的管理和监督，严肃财经纪律，严格基金运作，建立健全各项财务会计制度，保证基金安全无风险并规范运营加大增值。现阶段养老保险基金主要通过购买国债和

存入银行增值，任何部门都不得挪作他用或用于直接投资。对贪污、挪用基金或由于渎职造成基金严重损失者，要按党纪政纪严肃处理，触犯刑律的要移送司法机关依法惩处。要在当地政府领导下，逐步建立由有关方面组成的基金监督委员会。要结合财政、金融和税收体制改革，加强对农村社会养老保险基金管理的政策研究，逐步建立适应社会主义市场经济体制的基金增值运营机制和基金管理监督体系。对农村社会养老保险的其他方面的管理，也要在深入调查研究、认真总结经验的基础上，制定相应的政策措施。

五、加强宣传教育改进工作方法

加强宣传工作是搞好农村社会养老保险的重要环节。由于这项工作开展时间不长，农民养老保险意识不强，基层干部和群众需要有个提高认识的过程。要通过宣传媒介宣讲农村社会养老保险的意义和这项工作的基本做法，提高农民对养老保险的认识和了解，增强自我保障意识。要深入乡村和农户。做细致的思想工作，把农村社会养老保险的政策讲明、好处讲清，坚持自愿原则，不能强迫命令。要通过政策引导、村民和企业职工民主讨论等方法，帮助群众解除各种思想疑虑，调动方面的积极性，吸引群众参加养老保险。

以上意见如无不妥，建议批转各地贯彻执行。

民政部１９９５年６月２０日