建设法治政府,推行阳光政务汇报材料(上传)

第一篇：建设法治政府,推行阳光政务汇报材料(上传)

推行阳光政务，打造法治水利

近年来，县水利局在县委、县政府的领导下，深入开展党的群众路线教育实践活动，进一步贯彻落实国务院《全面推进依法行政实施纲要》，深入落实省、市、县依法行政工作会议精神，全面推进依法行政工作，努力建设法治政府，推行阳光政务。在加强制度建设，深化行政管理体制改革，建立健全科学民主决策机制，完善行政监督机制，不断提高行政机关工作人员依法行政观念和能力等方面做了大量工作，为保障和促进全县水利事业健康发展发挥了重要作用。

一、推行阳光政务，打造法治水利工作现状

党的十八大召开以来，党中央、国务院积极推行简政放权，制定权利清单。按照上级要求，我局根据行政执法机关的职能，重新梳理行政权力事项。通过梳理，行政权力事项由原来的5项调整为8项。为更好打造法治水利、阳光水利，我县在2013年和2014年相继出台了《**县河道采砂管理办法》和《**县人民政府禁渔令》，2014年召开的县十七届三次人代会上通过了《关于进一步加强水资源管理议案的决议》，这对我局在水资源管理、河道管理、水生态系统保护、渔业资源保护等方面提出了更高的要求。围绕人民的期望，我们主要做了以下几个方面的工作。

1.加强法治宣传

一是在县电视台播放水资源保护等方面的宣传片；二是印制宣传单15000份在四大河流沿岸群众聚集区发放；三是在县域境内醒目位置制作悬挂宣传标语56幅；四是出动宣传车，在县城

和沿河乡镇的主要街道巡回宣讲；五是利用“世界水日”、“中国水周”等宣传契机集中开展宣传活动。

通过一系列的宣传教育活动，进一步提高了广大干部群众遵纪守法的意识，降低水事违法案件的发生率；同时也提高了广大干部职工的法律素质和领导干部依法决策、依法管理的能力；增强了水行政执法人员依法办事的能力和遵纪守法的自觉性。

2.加强公示力度

为确保权力在阳光下运行，有效杜绝在水利系统出现“吃、拿、卡、要”等现象和贪污腐败的行为，我局大力推行阳光政务，把审批事项、行政许可、方案批复、项目招投标情况等通过网站、电视、公示栏等多种渠道进行公开、公示，将各项行政管理和服务工作置于社会和公众的监督之下。

3.加强干部队伍建设

为认真开展法治政府、阳光政府的实施工作，我局首先认真开展学习动员，及时传达了《**县行政效能督察办法》等文件精神，以及省、市、县大力推进法治政府建设等相关会议精神。大力宣传建设法治政府，打造阳光政务的重要意义。将水利方面的法律法规汇编成学习资料发放到每一位干部职工，通过采取干部例会领学、干部自学、党小组学习等形式组织学习，使全局干部职工学法、知法、懂法、用法。增强贯彻落实依法办事的自觉性和主动性，为全面启动并认真扎实抓好推行法治政府、阳光政务奠定了坚实的基础。

2014年全年，在水政资源监管方面下发整改通知40份，处罚无证采砂行为5起。在重点偷采地段投资3万元，安装电子监

控设备，禁采区偷采现象得到遏制。在规范渔业管理方面加强水政巡查，加大市场监管力度，严厉打击破坏渔业资源的违法行为，2014年共查处毒鱼案件6起，没收渔具15套。同时，在县内四大河流投放鱼苗100万尾，促进渔业资源的恢复。特别是安平高速公路开工建设以来，面对河沙需求猛增的局面，我局采取多种手段，加大执法和处罚力度，做到了河沙资源有序开采，确保生态环境的健康、有序。

4.优化服务环境，方便服务群众

根据打造阳光政务的要求，本着强化行政责任，提高服务水平的原则，结合我局规范权力运行工作的开展，将局领导的姓名、职务、联系电话、照片、分管的工作，以及各股室对外办理的各项工作业务的办事流程、服务时限、服务指南，在我局的公示栏作了公开。并确定水政监察大队、业务股、水管站、水保站为本单位关键岗位和重点环节，针对排查出来的关键岗位和重点环节采取前期预防、中期监督和后期补救的方式，制定工作措施，规范运行流程，完善监督制度。

5.制定相关配套制度

为深入贯彻落实建设法治政府，推行阳光政务的要求，结合我局实际，制定下发了《**县水利局关于全面贯彻落实行政问责办法等制度的实施意见》，《**县水利局关于印发首问负责制等三项制度施细则的通知》等文件,对建设法治政府，打造阳光政务进行安排布置，有针对性地提出了工作要求。把贯彻落实党的群众路线教育实践活动作为转变机关作风和行业作风，提高工作效率和服务质量的重要手段。同时研究制定了《**县水利局重大决

策听证制度实施办法》、《**县水利局重要事项公示制度实施办法》、《**县水利局重点工作通报制度实施办法》等工作方案和实施办法，切实做到有法可依、有章可循。

二、推行阳光政务，打造法治水利工作面临的问题 1.执法力量严重不足

自《中华人民共和国水法》等法律颁布实施以来，基层水政执法队伍从无到有，逐步发展壮大，水政执法工作不断加强和规范，切实打击了一大批破坏水资源的违法者，有效地维护了正常的秩序，为社会主义经济建设保驾护航。但是就目前基层水行政执法队伍的整体素质而言，在许多方面还不能完全适应新时期依法治水的需要。具体从我县的水政执法队伍现状来看，水政执法人员年龄结构老化，执法人员平均年龄超过50岁，大多数执法人员既不是法律专业，也不是水利专业的，法律法规知识和专业知识掌握的较少，加之水行政执法由于没有直接的强制手段，因此，在查处水事违法案件过程中，执法人员体力上、脑力上都难以适应当前的社会环境。

2.执法环境有待进一步改善

一是水行政执法管理相对人成分复杂、素质偏低，多数为农民群众，水法律意识淡薄，面对执法人员采取避而不见或不予理睬的态度拒不配合，更有甚者，态度蛮横、谩骂打击、围攻水政执法人员，一些旁证害怕报复，不敢做证，给水政执法人员调查取证带来相当大的困难；从而影响案件的查处；二是部分群众，以自身利益为中心，信访不信法，有法不依，非法上访，这也给水行政执法带来了相当大的难度。

3.群众水资源保护意识还需进一步提高

近几年来，人们对保护水资源环境的重要性和紧迫性的认识有了进一步的提高，但是，水资源短缺已经成为我国经济社会可持续发展的严重制约因素，水污染又进一步加剧了这种影响。就节约用水和有效保护水资源这两项工作而言，我们的任务还十分艰巨。部分群众还没有保护水资源的意识，随意破坏自然环境的现象时有发生，人们保护水资源的意识还要进一步提高，要通过法律的、行政的、技术的、经济的各种手段，大力加强节水治污工作，促进水资源的可持续利用。

4.多部门协作有待进一步增强

当辖区内发生违法案件时，经常会牵扯到多个主管单位。如果各单位相互协调不好，很容易出现矛盾，多头执法不仅使得执法力量削弱、执法威慑力降低、执法成本加大、执法效率不高、缺少统一协调和标准，难以有效维护良好有序的管理秩序，而且使得一些单位人浮于事，当遇到棘手的案件时互相推诿、等靠，致使一些违法案件不能及时得到查处，单位之间相互不支持配合，造成行业执法混乱和执法不到位等现象，从而使国家各项律法规得不到很好的贯彻实施。

三、推行阳光政务，打造法治水利工作的建议 1.建立一支高素质的执法队伍

一是充实水行政执法人员，选派一些能力强、有一定执法工作经验的年轻干部充实到执法队伍中来；二是加大投入,不断改

善水行政执法人员的装备水平。配备必要通讯工具,购置测量仪器、摄像机、照相机等现代化办公设备等等,三是加强在岗水行政执法人员专业知识和法律知识的培训和学习,提高他们的业务素质。

2.强化公民素质教育，创造良好的外部执法环境

外部执法环境是执法部门的执法活动空间,外部执法环境的好坏直接影响到水行政执法工作的开展和成效。为了创造一个良好的外部执法环境，首先，应加大水法制宣传教育力度，全社会宣传《水法》、《水土保持法》、《防洪法》及相关配套法规,通过电台、电视台、报刊等传媒的作用，让全社会充分认识到水资源的珍贵、水问题的严峻性和水利事业的重要性,使广大人民群众增强水法意识,树立水法制观念,自觉地珍惜水资源,保护水资源,爱护水环境,更多地关心和支持水利建设事业,为搞好水行政执法奠定牢固的社会群众基础。另一方面，要创造良好的外部执法环境,对于一些无理取闹、非法上访的行为经多次劝说无效后应坚决予以打击，同时引导群众采取合理渠道反映合理诉求。

3.成立综合执法队伍

为适应当前综合执法的需要,建议成立**县综合执法局，将行政执法职能全部归并到综合执法局,在执法人员的配置上要通过培训上岗、竞争上岗，不断强化执法力量。造就一支集监督检查、许可审批、依法收费于一体,关系协调、组织严密、纪律严明、运作有力的综合执法队伍。

第二篇：推行阳光政务

推行阳光政务打造透明地税

——潍坊市地税局坊子分局“六阳光六透明”政务公开主要做法

近年来，潍坊市地税局坊子分局按照“定好位，收好税，带好队”总体要求，以组织收入为中心，将政务公开作为强化依法治税、推进依法行政、优化纳税服务、打造阳光地税的重要内容来抓，大力推行“六阳光六透明”政务公开新机制，实现了税收执法规范化、政务管理制度化、办事程序公开化、办理结果透明化，促进了税收工作顺利开展。

【推行阳光办税实现流程透明】 为保证纳税人依法行使知情权、参与权、选择权和监督权，该局将纳税人的权力与义务、地方税收法规、管理服务工作规范、税务干部廉洁自律有关规定、责任追究制度等，通过设置公示栏、发送资料、上门辅导、电子显示屏、电子触摸屏等多种形式向全社会公开。同时抓好“两卡、四上墙”，即工作人员设桌卡、佩戴胸卡；工作机构示意图上墙、各种工作程序上墙、各项工作制度上墙、工作人员行为规范上墙，确保了许可项目的阳光操作和规范运行。

【推行阳光定税实现税负透明】 税额核定是税收征管的基础,也是征纳双方容易产生矛盾的地方。该局一改往年由税务人员核定后直接向纳税人下达定税通知的做法，实行由纳税人自报、税务人员实地调查、纳税人代表评议、纳税户申辩、税务机关综合评定、将纳税人经营信息输入定税软件生成定税信息、定税情况公示、上报审批、下达定税通知书等多环节组成的规范化操作，让纳税人可以和同行业、同规模业户的定额进行比较，平衡了纳税人的“阳光心态”。

【推行阳光稽查实现执法透明】 深入落实查前告知制度，查前向被查单位发放《纳税人权利义务告知书》、《阳光稽查服务卡》、《廉政监督反馈卡》和《阳光稽查监督跟踪卡》，告知检查的时间、程序、依据、应准备的资料及税务人员廉洁自律有关规定。严格落实稽查程序，按照稽查业务流程，认真实施选案、稽查、审理、执行四个环节，包括案件来源、办案程序、工作制度、税收政策做到公开公正。认真做好查后回访，在了解检查人员规范执法、文明服务、廉洁从税等情况的同时，加强对纳税人帐务调整的辅导，使“阳光稽查”的宗旨得到了根本体现。

【推行阳光服务实现政策透明】 围绕“阳光作业，特色服务”，进一步强化税法宣传，设立政策宣传、税收标准、处罚标准、服务承诺等宣传刊板，并通过免费赠阅《学税法》小册子和政策培训光盘、网送税法、短信提醒等方式，及时将最新的政策法规告知纳税人。全面加强纳税人培训，近三年免费培训企业财务人员6000余人次。大力开展个性化服务，先后推出税企联系工作制度、领导干部定期公开接访制度和纳税人需求日记制度，并围绕“应对金融危机，共谋科学发展”主题，开展个性化税收优惠政策上门服务、“联手应对金融危机”税企联帮活动、税企恳谈会、“帮企业解忧”办实事、“为经济把脉”提对策和“四个一”帮扶等活动，让企业得到了实实在在的帮助。

【推行阳光管理实现工作透明】按照“规范用权、公开示权、合理分权、科技控权、追究制权”工作思路，从制度入手，编印《地税管理简明手册》和《干部职工廉洁自律手册》，规范了干部职工日常行为。推行“三级审批一公示”减免政策阳光审批制度，三年来共减免各项税收1513.5万元。广泛开展“局长职工民主对话日”和“每周下基层访谈”活动，定期召开“坊子地税工作通报会”，了解职工需求，规范权力程序。健全财务管理，出台坊子分局经费集中核算办法、日常零星支出周转金制度、大额支出预算审批制度和民主理财监督暂行办法，定期对财务开支情况进行公开，提高了经费支出的透明度。

【推行阳光监督实现权力透明】该局畅通监督反映渠道，狠抓内外监督。从社会各界聘请34名执法监督员，对税务机关及其工作人员的执法情况，特别是执行“公开办税”及廉洁自律方面的情况进行监督。定期召开执法监督员座谈会和纳税人座谈会，征求对税收工作、廉政建设、效能建设等方面的意见建议，对反馈的问题梳理分析，落实责任，限期整改。在纳税服务岗安装“服务质量评价器”和“社会满意度测评箱”，实现了日常服务监督的数据化，达到了以公开促廉政、以公开促服务、以公开促效率、以公开促公正的目的。

第三篇：打造诚信政府 推行阳光政务

打造诚信政府 推行阳光政务(图)让市民监督政府工作

市政府信息自动化处有关负责人介绍说，政府信息公开，是我国政府加入世界贸易组织的一项基本义务。政府机关主动公开社会公众关心的政府信息，让社会公众了解政府机关的工作情况，特别是依法行政的实际情况，可以使社会公众参与、配合政府的工作，同时也可以有效地监督政府，有助于树立透明、开放、清廉的服务型政府形象。政府信息公开的目的是为了促进服务，更好地为公民服务、为企业服务、为基层服务，公开的同时也有利于创造公平、公正的社会环境。

22个政府部门率先“公开”

全市实施政府信息公开的一级网络单位为77家。截止到目前，已有22家单位共公开了1100条信息。这些部门是：市政府办公厅、市经委、市建委、市商委、市教育局、市科技局、市民政局、市财政局、市人事局、市城建局、市房产局、市信息产业局、市外经贸局、市卫生局、市环保局、市统计局、市公用事业局、市工商局、市国税局、市地税局、市质量技术监督局、市药品监督管理局。

3月底前，第二批实施单位要完成主动公开信息的网上公开和受理公开权利人的申请工作。6月底前所有信息公开义务单位都要开展这项工作。据了解，今年12月底前，市政府办公厅要组织开展一次贯彻执行《鞍山政府信息公开暂行办法》专项检查评议活动，各单位要在对本单位政府信息公开自查自改的基础上，写出自查报告。明年4月前，市政府和各县（市）区政府向社会公布本行政区域的政府信息公开工作报告。

免予公开的政府信息

在政府机关掌握的政府信息中，不少是属于国家秘密、商业秘密、个人隐私或者其他不宜公开的内容。泄露这些政府信息，会造成妨碍国家安全、损害企业或者个人合法权益、影响社会稳定和正常生活秩序等严重后果。因此，对于这类政府信息，政府机关将不予公开。据了解，免予公开的信息包括：属于国家秘密的；属于商业秘密或者公开可能导致商业秘密被泄露的；属于个人隐私或者公开可能导致对个人隐私权造成不当侵害的；正在调查、讨论、处理过程中的（法律、法规和本办法另有规定的除外）；与行政执法有关，公开后可能会影响检查、调查、取证等执法活动或者会威胁个人生命安全的；法律、法规、规章规定免予公开的其他政府信息。

第四篇：打造阳光政务 建设诚信政府

打造阳光政务 建设诚信政府

依法推进政府信息公开，打造公开、公正、为民、高效的阳光政务是社会管理的要求和保障，也是建设诚信政府的基础。几年来，我市以深化政务信息公开为主线，以建设综合服务平台为目标，坚持“公开是原则，不公开是例外”的理念，不断健全组织机构，完善工作机制，落实工作责任，政务公开工作取得了明显成效。

一是政务公开范围越来越广泛。我市各级行政机关已将《行政许可法》、《政府信息公开条例》和《中共中央办公厅国务院办公厅关于进一步推进政务公开的意见》规定公开的事项；涉及公共利益、群众切身利益以及社会公众普遍关注的重大决策事项；关系地区、行业改革和发展的重大事项；四是行政机关制定的规范性文件；涉及城乡建设及环境保护的各类规划调整的重大事项；政府重大工程建设项目及招标投标事项；重要人事任免和评优评先、表彰、奖励事项和需要公示的其它事项向社会公示。截至2010年12月31日，全市各类公开主体共发信息3622条，其中市政府各部门发布信息3276条，占全市发布总量的90.4%；乡、镇政府发布信息346条，占总量的9.6%。申请公开的信息主要涉及政策咨询等方面问题，其中，已经公开的4条，占总数的100%。

二是政务公开内容越来越详细。我市编织发布公开政府信息公开目录和指南，详细公开各级政府及各政府职能部门的行政机关的职责范围，行政许可事项、具体经办部门、联系人姓名、联系方式、办公地点等信息。其中行政许可事项中，还公开了每一项许可事项的设定依据、收费标准及依据、许可对象、办理时限以及办理程序，以及政务动态、法律法规及各“红头文件”和意见投诉及结果反馈等内容。

三是政务公开渠道越来越丰富。我市除在市政府门户网站上开辟政府信息公开专栏，集中发布主动公开政府信息外。还在市行政服务中心、市档案馆、市图书馆设置政府信息查阅场所，通过查阅中心、行政服务中心等处设置触摸屏、政府信息公开栏、政务公开板，丰富和拓展政府信息公开渠道。并且建立了农村“信息公开查阅网点”，及时向乡村基层群众公开市政府相关信息。

四是政务公开体系越来越健全。我市加大信息技术的推广和应用力度，全面提高电子政务水平，建成全市统一的电子政务网络，构建比较完善的行政权力运行制度系统、公共资源交易系统、行政绩效管理系统、行政权力电子监察系统及民意诉求反馈系统等应用平台，在政府与群众之间营造了一个崭新的沟通平台，维护了广大群众对政府行为的知情权、参与权、表达权和监督权。

五是政务公开效果越来越好。我市采取网上、信函受理以及在行政服务中心窗口增设依申请公开受理点等措施，实现100%的要求公开的政务信息可在网上查询，100%的行政审批项目可在网上申请及查询结果，100%的政府行政许可和非行政许可审批项目纳入电子监察范围，全部及时上网公开，受到群众好评。对于公众在政务信息数据库中查询不到的信息，可以在网站上提出询问，由政务信息热线联络员将其转到相关行政机关进行解答，得到群众好评。

我市政府信息公开工作虽然取得了一定成绩，但由于政务公开推行时间短，经验少，工作难度大，政府信息公开工作目前仍是政府工作的“短板”，还不能完全满足公众的需求，与社会管理创新的要求还有一些差距，主要表现为：

一是主动及时还不够。部分单位对政府信息公开工作重视程度还不够，有的由于人员变动较大，造成工作脱节，不能及时主动公开政府信息和法规政策，特别是与公民有切身关联性的“红头文件”的公开存在滞后现象，有的还采取“不重要的选择性公开，重要的一律不公开”，真正群众想要知道、急于知道的内容却没有公开。实质内容不公开，对于该大项中的小项的具体要求则不公开，而是要求办事人员到其指定的窗口购买符合其要求的范本。有 1 的还推诿敷衍，“你们自己去看政策文件不就都清楚了”。某些行政部门还存在着需要领导签字后方能查阅的现象。能不公开的就不公开，能少公开的就少公开。各级政府网站更新不及时，许多过时废止的政府信息没有及时删除。

二是灵活方便还不够。目前政务公开的方式还不能做到使各阶层公民都能方便地查询。许多公民并不了解政务公开的方式方法，以及通过怎样的渠道可以查询按政府信息公开暂行规定应该公开的政务信息；部分单位公开不规范，程序不严格，机制不完善；部分窗口单位服务流程烦琐，服务质量不高；另外仍有一些政府规章及政策的颁布虽然在报纸上进行了报导，但并没有刊登规章及政策的全文，只有导读性报导及分析。

三是信息对称还不够。公众普遍关注的政府信息大致有三类：一是政府的行政管理成本和行政权力廉洁的问题，如财政预算、“三公消费”、腐败现象等；二是公共资源分配，公共产品、公共服务的质量和公平问题，如教育、医疗、住房等公共资源和公共产品分配的公平问题；三是社会公共安全问题，如环境污染、社会治安、食品药品质量安全、重大灾情等。有的对公众感兴趣的这些政府信息透明度不够，特别是公开的垄断行业信息、不是“雾里看花”，就是“犹抱琵琶半遮面”。

四是监督服务还不够。对政务是否公开缺乏监督机制。没有对违反规定的责任人的处罚规定具体的程序性规定，以及违反该规定的标准是什么，除了监察机关的监督以外，市民的监督权没有得以体现。

现代社会的发展，要求政府建立起一套开放透明、能够集中民智、代表民意的公众参与机制。我们必须高度重视以上这些问题，做到政府部门的信息和政务真正公开，实行阳光政务，才能促进公众对政府的信任与理解，才能为建设诚信政府打好基础。为此提出以下建议：

一要全面客观。在公开的内容上求“真”。在公开的内容上做到“三个转变”：一是从结果公开向过程公开转变。凡是涉及到群众切身利益的敏感问题，如惠农政策的落实、土地审批等，要求每一个环节、每一个程序都要公开，全过程接受群众监督。二是从定时公开向实时公开转变。根据政务公开的不同内容来确定公开时间，对国家政策和法律、法规规定长期有效的事项，实行长期公开；对经常性事项，如财务收支、收费等实行定期公开；对阶段性工作，分阶段进行公开；对临时性工作，实行临时公开，从而实现政务的实时公开。三是从随意公开向全面公开转变。明确规定除涉及党和国家机密、商业秘密、个人隐私外，其他政务活动一律公开，并要求所有政务公开的情况要建立档案，保存公开的原件或照片。对涉及面广、时效长、内容较为固定的事项，通过政务公示栏、发放文件和明白卡、收费表、政务公开手册等形式公开；对临时性、阶段性的事项则通过召开政务通报会、广播电视播放、黑板报公示等形式随时公开。集中政府资源优势，节约行政成本，提高工作效率。要在建立政府信息公开考核办法、保密审查办法和依申请公开办法的基础上，完善决策公开制度、社会评议制度、工作问责办法、信息发布协调办法、澄清虚伪或不完整信息办法等等。事前公开是静态的权力配置、权力运行规则和流程的公开；过程公开是决策和执法两大类行为的过程公开；类别行政行为的公开。如行政许可、行政处罚、行政强制、政府采购、行政合同、行政指导、行政给付、行政救济等等，要依法依规公开；特殊行政环节的公开。如听证、会议、评估等等。纳入用人和绩效考核。

二要及时方便。做到规范与便利，“一栏一台一网一会”四种形式进行政务公开。“一栏”是指在便于群众观看的地方设立固定的政务公开栏。县直单位的工作职能、服务承诺、办事程序、收费项目、收费依据、收费标准等全部进行公示，各乡镇也把政务公开栏办到了人流集中的街头路口。本着“群众想知道什么就公开什么、关心什么就公开什么”的原则，开展 “点题式”政务公开，群众可在“点题栏”中将自己关心的焦点、热点问题写在栏内，待下次政务公开时就“按题”公开解答。醒目位置设置政务公开栏，公布“办事流程图”、“机构 2 示意图”、“岗位职责图”，公开政府组织机构、办事指南，而且将政府文件、工作报告、人事任免、土地出让、征地拆迁、实事工程、常务会议纪要等在网站上全面公开，使之成为群众透视政府的窗口。

三要创新载体。目前，政府信息公开主要载体是互联网络形式。随着信息化日新月异的迅猛发展，“网络问政”已成为公众实现知情权、参与权、表达权、监督权的主要途径。尤其值得关注的是网络这一新兴媒体，已成为思想文化信息的集散地和社会舆论的放大器，受众由客体变为主体，每个网民都可以是即时性信息发布员。“大道闭塞，小道飞扬”，如果政府信息传递不及时，相关解释不充分，事态将被传言无限扩大，必将使政府处于被动尴尬位置。因此，一方面要强化政府网站互动功能，要在政务大厅、客服大厅、图书馆和大型公共场所、“农村书屋”等设立政府信息查阅点，特别是要解决贫困乡镇、街道办事处及社区的网络载体建设。要鼓励和提倡领导干部开微博和博客与群众沟通。另一方面要把政府机关网站建设管理落到实处。要完善制度建设，严格执行好信息发布审查制度、依申请公开制度、澄清虚假或不完整信息制度等，妥善处理好公开与保密的关系，掌控好“第一时间”发布政府信息的权威性、实效性、预判性和规律性。

四要全程监督。政府信息公开工作主管部门和检查部门要加大对政府信息公开工作的监督，建立健全信息公开监督、考核、奖惩等制度，及时处理各类举报，建立健全保密审查和依申请公开等工作机制、落实公开场所建设。政务公开是提高党的执政能力，促进依法行政，完善监督制约机制，保障公民民主权利的重要举措。同时，将健全责任追究制度，对拒不推行政务公开或公开不到位的，对违法违纪违规的，要严惩，决不能让监察结论成为“失效药”，让审计结果成为“稻草人”。有些不公开的背后则是腐败。从近年来各地查处的腐败案件看，大多数都发生在那些基层群众毫不知情的领域，通过“暗箱操作”使权力游离于公众监督之外。要实行首问负责制和“面对面”直接办事，使群众感到平等、亲切、公正、透明。以积极的姿态倾听市民的意见和呼声，采纳合理化的建议，对市民提出的有关热点和难点问题及时在论坛上做好答复解释工作，充分发挥好政府网站与公众交流互通的桥梁纽带作用。自觉接受舆论监督。要增强自觉接受监督的意识。自觉、主动地接受舆论监督，既是改进机关作风、打造阳光政府的内在要求，也是“执政为民”理念的本质体现。要有积极地态度接受监督。要以宽容、谦虚的态度对待媒体、民意代表和群众的批评和质疑，以认真负责的态度改正工作中的疏漏。

第五篇：法治政府建设述职汇报

加快法治政府建设

推动更好更快发展

长沙市人民政府

近年来，在省委、省政府的正确领导下，长沙市坚持用法治的思维方式、法治的制度体系和法治的创新措施来处理经济社会发展中的各类事务，切实加强法治政府建设，以政府法制监督为重要抓手，全面规范政府行政行为，着力优化经济发展环境，依法行政工作对全市经济发展的保障力和推动力明显增强，荣获第二届“中国法治政府提名奖”。我们的主要做法是：

一、浓厚法治政府建设氛围，为经济发展提供尚法保障 践行“尚法、务实、创新”的长沙政府法制精神，坚持用法治的思维方式来引领法治政府建设。一是主要领导表率作用进一步发挥。市长坚持“以案说法”，《政府工作报告》专题阐述“任何时候都要做到决策有据、行政依法，确保政府的每一项决策都体现民主的力量，每一个行政行为都闪耀法制的光辉”。每年召开一次全市依法行政大会。自2013年开始，长沙市政府常务会议专题学法已形成制度。第5次市政府常务会议集中学习了《中华人民共和国立法法》及法律法规有关地方规章设定法律责任的相关规定。第6次市政府常务会议邀请湖南省高级人民法院副院长杨翔主讲《法治建设中的政府行为与司法审查》问题。市政府领导、各区 县（市）领导、市直各有关部门领导都参加了集中学习。通过加强政府常务会议学法工作，领导干部法律思维与法治意识显著增强。二是法制机构核心地位进一步凸显。坚持“高看一眼、厚爱一层”，加强政府法制机构、队伍建设。作为市政府依法行政工作的参谋、助手和法律顾问，市政府法制办由部门管理机构升格为政府工作部门，增加行政编制8个、事业编制3个。各级政府法制机构自身建设、服务能力和水平均得到进一步提高，在政府行政决策和经济社会建设中发挥着越来越重要的作用。三是行政机关执法效能进一步优化。推行行政执法体制改革、行政执法案卷评查、案例指导，不断扩展依法行政考核的范围。开展行政执法培训，建立个人学法档案，提升了政府法制工作人员队伍素质，提高了市直部门、区县（市）政府法制整体工作水平，真正把依法行政落实到政府工作的各个环节中去，促进行政机关依法履职、规范执法、尽职服务。

二、构建法治政府制度体系，为经济发展提供制度保障 坚持用制度管人、管事、管权，完善行政管理制度体系，保障法治政府建设。一是构建“一决定一纲要一规定”制度体系。颁布实施《关于进一步加快法治政府建设的决定》，形成符合长沙实际、体现长沙特色的法治政府建设行动纲领。《长沙市推进社会管理法治化实施纲要》纳入综治考核，明确“建立切合长沙实际的社会管理体制和机制”的基本目标和推进“十个法治化”的主要任务，建立科学的法治建设指标体系和考核标准。率先出台全国首部规范政府法制工作的地方政府规章《长沙市政府法制工作规定》。发 布《长沙市政府法制建设报告》，建立政府法制建设“白皮书”制度。二是提高地方性法规、政府规章制定质量。大力推进政府科学立法，对于长沙经济社会发展急需、目前缺失的制度规定，及时向市政府提出意见建议，尽快完善长沙经济发展的制度支撑体系。2013年列入长沙市立法计划的地方性法规草案立法项目共有13件、规章立法计划的项目共有11件。《长沙市高新技术产业开发区条例》、《长沙市职工劳动权益保障条例》等地方性法规立法项目和《长沙市企业国有资产监督管理办法》、《长沙市地下空间开发利用管理办法》等市政府规章组织制定工作正在稳步推进。继续深入开展立法听证工作，大力推进立法公众参与。2013年9月12日召开了《长沙市电梯安全管理办法（征求意见稿）》的立法听证会，邀请来自全市的市（居）民代表、电梯企业代表、物业服务企业代表、律师代表、媒体代表、街道代表等10位社会各界人士作为陈述人，围绕电梯使用管理者的确定、住宅小区电梯安全管理要求、电梯安全监控要求等主要问题分别阐述了各自的意见和建议，并进行了积极热烈的辩论，3名旁听人代表也发表了自己的意见。立法听证陈述人的遴选充分体现了广泛性，并且创新采取由新闻媒体全程参与陈述人遴选工作的方式，使外界不再质疑陈述人的遴选程序。参会的陈述人都具有强烈的责任感和使命意识，也有严谨的科学态度，立法听证会取得了良好的社会效果。三是做好规范性文件审查、监督工作。进行政府或政府办文件审查149件次；向法定监督机关报备规章、规范性文件61件，报备率、及时率和规范率均为100%；同时接受区、县（市）人民政府报备122件，全部予以备案，并按要求及时在网上公布已备案规范性文件目录。创新性开展部门规范性文件“三统一”信息公示工作，在政府门户网站统一公布。加大规范性文件清理工作力度，凡是不符合现行法律法规规定、阻碍长沙发展的各类文件，按程序予以废止或修改。

三、全面加强行政复议工作，为经济发展提供和谐保障 坚持“以人为本、复议为民”，全面推进行政复议规范化建设。一是积极受理、办理行政复议案件。共收到行政复议申请431件，受理349件，旧存13件，审结316件，所有案件均在法定期限内审结，结案率87.29%；其中，维持275件，占审结案件总数的87.03%；撤销及确认违法6件，占审结案件总数的1.9%；驳回申请2件，占审结案件总数的0.63%；经调解申请人撤回及其他方式结案的申请32件，占审结案件总数的10.13%。二是加强行政复议应诉配套制度建设。制定了《行政复议立案审查规则》，建立完善了申请材料提交、送达地址确认等程序，为后期行政复议案件的审理和有效送达提供了有力保障。出台了《长沙市行政复议听证程序规定》，对行政复议听证范围、听证程序、听证结果的使用作出了明确规范，有力地保障了当事人参与行政复议的权利，增强了行政复议的透明度，提高了行政复议案件的审查质量。三是加大行政复议案件全过程、全方位的协调与调解力度。加大行政复议案件全过程、全方位的协调与调解力度，多个主体、多种渠道联动调解，抓住立案前、审理中、决定后的各个环节，通过召开案件协调会、法律释明、说服教育等方式，引导当事人换位 思考，疏导当事人的情绪，充分发挥协调和调解在化解行政纠纷过程中的积极作用。共协调、调解处理行政复议案件30余起，大大提高了复议工作的效率，实现了法律效果与社会效果的有机统一。同时，建立行政司法互动机制，召开行政司法互动会议22次，有效化解了矛盾纠纷、避免了行政争议，最大限度地促进社会和谐稳定。

四、加强依法行政执法监督，为经济发展提供秩序保障 完善行政执法责任制度，把执法职责和执法要求层层分解到每一个部门、每一个岗位和每一名行政执法人员。一是全面落实行政执法责任。市人民政府向56个行政执法责任单位下达了行政执法责任书，建立规范有力的行政执法责任体系。开展依法行政示范单位创建工作，向市人大代表、政协委员发送征求意见函，征求社会各界对市直行政执法部门依法行政工作的意见建议，对市直行政执法部门依法行政情况进行公开评议，净化、优化全市行政执法环境。严格执行“先培训、后发证”和“持证上岗、亮证执法”等制度，全市行政执法队伍管理进一步加强，聘用临时人员执法、无证执法、执法违法等现象得到有效遏制。开展行政执法人员上岗培训，2013年市政府法制办组织培训班4期，共培训市直单位和五区政府行政执法人员499人；与相关部门联合举办培训班3期，共培训行政执法人员129人，行政执法队伍建设得到全面加强。二是完善修订行政裁量权基准。根据《湖南省人民政府法制办公室关于进一步完善行政裁量权基准规范行政执法行为的通知》要求，制定了《关于进一步完善行政裁量权基准规范行政 执法行为的通知》，督促各执法单位及时修订完善裁量权基准，确保裁量权基准的依法适用，并将裁量权基准的规范适用作为行政处罚案卷评查的一项重要指标。三是首开依法行政讲评先河。召开依法行政讲评会，对区县（市）和市直部门的20个规范性文件和10个行政执法案例采用PPT讲解方式进行深入、直观的剖析和点评，首开全省依法行政讲评先河，成为我省推进依法行政工作的一次全新实践。

五、推进法治政府工作创新，为经济发展提供服务保障 坚持用创新的法治手段来推进法治政府建设，在全国产生了一定影响。先后四次参与国务院《国有土地上房屋征收与补偿条例》的立法修订，参加最高院组织的杭州“行政争端解决机制论坛”等高端会议并作主题发言。一是建立重大行政决策听证机制。不断完善行政决策程序，健全重大行政决策规则，推进行政决策科学化、民主化、法治化，重点对事关经济社会发展全局、与人民群众利益密切相关的重要规划、计划、重大资金使用等重大决策事项进行规范，充分发挥政府决策参谋机构、研究咨询机构和专家论证评估的作用，重视做好调研、论证、咨询、听证工作，广泛征求群众意见，把公众参与、专家咨询、风险评估、合法性审查和集体讨论决定，作为决策的必经程序。2010年，首次组织《长沙市城市管理条例》立法听证会，至今已成功举办了22次重大行政决策听证会，其中《长沙市全民健身办法》、《长沙市物业专项维修资金管理办法》听证会引入网络直播方式。建立重大决策合法性审查机制，政府法制部门就长沙水业集团重组上市、长沙新广电中心建设等重点工程的建设提出了专业的法律意见。二是开 展政府合同审查管理。率先成立政府合同审查管理处，制定政府合同审查管理办法，审查合同216份，涉及合同金额2000多亿元，有效防范了政府经济活动中的法律风险。2013年，市政府法制办完成政府合同审查（含文件）74件，审查金额达1000多亿元，出具法律意见57份，所出具的法律意见基本得到认同与采纳，参加政府及部门各类涉法事务性会议40多次，确保了政府合同审查工作的顺利开展。共审查科技计划项目等多种类型的政府合同示范文本34个。参加政府及部门各类涉法事务性会议40多次，积极参与省、市一批重点项目、重点工程的推进落实工作，完成了中南现代商贸物流城开发建设、“智慧长沙”等众多项目的合同审查工作。三是顺利推进简政放权工作。通过部门公告、单位网站等多种形式，向社会公布承接省委、省政府下放的45项经济社会管理权限事项的办理机构、办理条件、办理流程、办理时限等具体内容。属于审批事项和年检事项的，全面及时地纳入到网上政务服务和电子监察系统中进行受理、办理。按照政府、社会、企业“三位一体”的要求，通过给区县（市）、中介组织、企业放权，包括市本级行政许可事项，市本级非行政许可事项，市本级年检事项，市本级行政处罚事项和市级行政事业型收费事项，涉及的放权单位包括市直各部门和垂直管理部门，最大限度地发挥放权作用。四是成功开通市民服务热线。整合全市非紧急报警类政务服务热线电话，建立12345市民服务热线社会求助平台，建成涵盖广泛的平台网络，将市级所有政府部门、群团组织及部分公共企事业单位、区县（市）政府共108个单位网络平台全部纳入，形成了市、区县（市）、乡镇（街道）、社区（村）的四级工作网 络。建成了规范的呼叫中心，共设45个坐席，24小时接听市民来电，已于12月26日正式运行。

近年来，长沙市的法治政府建设工作多次受到中央政法委、国务院法制办、省政府法制办、省推进依法行政工作领导小组的肯定和推介。但我们也清醒地认识到，我市法治政府建设仍然存在一些亟待解决的问题，如依法行政的力度还需进一步加大，措施还需进一步强化，制度还需进一步完善和创新。随着社会的文明进步，特别是十八届三中全会对加强法治政府建设的思路更清、要求更明，法治政府建设进程加快，人民群众对法制工作的要求更高，我们将加强学习领会，准确理解全面深化改革的新思想、新论断、新举措，力争在以下三个方面取得新的突破：

一是牢固树立法治理念。法治是实现社会公正的基础和保障，改革也要在法治的大背景下来推进。新形势下，政府及其部门履职，必须树立“抓法治建设就是抓发展环境”的理念，着力加强领导干部特别是主要领导崇尚法律、敬畏法律的意识，营造办事依法、遇事找法、解决问题用法、化解矛盾靠法的良好法治环境，充分发挥政府守法、行政依法的引领、推动作用。公务员要增强法治意识，自觉遵纪守法，严格依法办事、规范履职行为，身体力行推进法治政府建设，营造公平公正的发展环境。

二是完善重大决策规则。坚持公众参与、专家论证、合法性审查和集体讨论决定等重大决策必经程序。推进行政决策听证机制，丰富听证组织形式，尽量拓展听证参与面上，建立听证代表名录，保证听证会代表的广泛性、代表性，增强听证会过程和结 果的公开性与公正性，建立健全决策问责和纠错制度，有效避免发生“有人决策、无人负责”现象。实行重大行政决策评估制度。对重大行政决策实施情况进行跟踪了解，多渠道收集、掌握利益相关方和社会公众的意见建议，对决策实施效果进行全面评估。

三是增强法制系统活力。进一步发挥政府法制机构法制人才培养高地的作用，畅通法制人才的输出、交流渠道。加强对基层政府法制机构、人员的指导，切实发挥参谋、助手和法律顾问作用。

四是加强行政执法监督。进一步建立健全行政执法评议机制、强化行政执法考核机制、推行行政执法责任机制。规范行政执法人员的执法行为，真正实现严格执法、规范执法、公正执法，文明执法。整合纪委、审计、人事和政府法制办的行政执法监督力量，加强重点民生领域执法的监督力度，强化监督结果的运用。

为此，长沙将在省委、省政府的坚强领导下，按照“六个走在前列”的要求，不断提升法治政府建设水平，为率先建成“三市”、强力实施“三倍”提供强有力的法制保障。

（执笔人：唐曙光，长沙市人民政府研究室党组成员、副主任；王启贤，长沙市人民政府研究室《决策咨询》编辑部主任）