推行阳光政务强化权力监督

第一篇：推行阳光政务强化权力监督

全面推行电子监察制度

着力提升政务服务质量

中共延长县纪委延长县监察局

（2012年6月28 日）

2009年，延长县投资400多万元在全市率先建成了县级政务服务中心，将20个部门、110项行政审批事项纳入政务服务中心统一管理。但在运行中，还存在领导体制不顺畅、工作职能不明确、业务办理不规范、工作效率和服务质量不高，特别是监督管理不到位等问题。为了强化监督检查，提升政务服务质量，有效发挥政务服务中心职能作用，2011年，县纪委在学习外地先进经验、深入调研、广泛听取意见建议的基础上，结合政务服务中心电子政务系统建设，建成了电子监察系统，对网上行政审批事项及工作人员履职情况实行全过程监督，逐渐形成了集“政务公开、网上咨询、网上受理、网上审批、电子监察”于一体的网上行政审批及电子监察综合管理平台。电子监察是行政监察方式的创新，不仅增强了监督的有效性，提高了服务质量和工作效率，更为反腐倡廉工作的前瞻性、科学性、主动性提供了一条新的途径。

一、基本做法

（一）清理职权，奠定基础

清理行政职权事项、规范业务流程是电子监察的基础性-1-

工作，也是推行电子监察制度的前提条件。去年，我县以开展廉政风险预警防控管理工作为契机，严格按照“每项权力与授权依据相互印证、具体岗位职责与单位整体职能相互衔接、班子集体研究确定权力项目后上报备案以及部门内部对权力项目初审、县政府法制办和编办对照法律法规复审、政府常务会审定”的“三步法”和“三审制”要求，对全县各部门法定职权事项进行了全面清理，逐项登记，流程再造，权力固化。全县共确定法定职权事项740项，再造及固化业务流程430个，保留县级行政审批事项275项，精简压缩40项，清理规范性文件35个，取消行政事业性收费项目38项，所有的行政审批事项均纳入了电子监察系统，为电子监察工作做好前期准备。

（二）实施监控，强化管理

电子监察系统是保证政务服务中心顺畅运行、有效加强事中监督的重要载体，系统具有实时监察、预警纠错、投诉处理、绩效评估等功能，主要通过数据监察和视频监察两种途径，实时跟踪、实时记录全县政务服务中心办理行政审批、网上行政审批、便民服务和政务大厅运行状态。一是实时监察行政审批事项办理情况。为了强化监管，电子监察中心在政务服务中心网站、纪检监察网站开设了电子监察栏目，工作人员在后台输入密码，就可以实时监察网上公布行政审批事项、依据、条件、数量、程序、期限、标准以及需要提交的材料目录和申请书示范文本情况；监察行政审批期限、收费标准执行情况；采集行政事项受理、承办、审核、批准、办结的数据信息，对实施的行政审批事项办理情况进行事前、事中、事后的全过程监察。二是实时监察工作人员履职情况。为了加强对政务大厅人员在岗、服务态度等情况的监督，电子监察中心在政务服务中心安装了12个视频监控器，只要启动远程视频监控“电子眼”，从不同的角度和视角就能对现场工作人员的工作作风、工作纪律、办事效率、服务态度等实时监督，实现数据视频全程监督、同步监督。

（三）预警纠错，超前防范

电子监察系统分“蓝、黄、红”三色预警纠错警示信号，对于不遵守电子监察系统操作规程和安全保障要求的，不公开行政审批依据、条件、程序、时限、收费标准的，公开与执行不一致的，符合法定条件的行政审批申请不予受理的，未依法说明不予受理行政审批申请或者不予审批理由的，涉及两个以上部门的行政审批事项或联合审批事项，主办部门不及时主动协调或协办部门不积极配合，相互推诿或拖延不办，或在本部门有关手续完结后不移交或拖延移交其他部门办理的，不履行公开义务损害其知情权的，违反法定条件、程序、权限和超过公开承诺时限实施行政审批的，违法违规收取或减免费用等情况的，由系统根据情况自动生成预警纠错信号，通过手机短信和电子信息两种形式发送到电子监察中心及承办人和单位主要负责人。电子监察中心根据预警纠错信号级别督促整改。对于利用职权“吃、拿、卡、要”，收取财物、索要好处等以权谋私行为的，服务态度恶劣、作

风粗暴，造成不良影响的，消极或拒绝办理审批事项等情况的，一经接到投诉举报电话，电子监察中心立即查办，并严格追究单位主要领导责任。

二、主要成效

自系统正式运行以来，政务大厅共办理行政审批事项4500多件，其中网上申请总数320件，受理数279件，办结数256件，办结率93%，提前办结率100%。网上办理、实时监察、预警纠错作用初显。一是规范了审批行为。系统采用现代化科技手段对有关行政审批事项的受理、承办、审核、批准、办结等情况以及办事大厅进行全方位监控，让审批行为“看得见，管得住”。纳入系统管理的行政审批、行政许可、行政服务事项及内容全部公开，申请人可以获取所有行政许可事项的指引及表格下载，部门系统的数据可以交换共享，单位窗口办理流程并联运转，有效遏制了违规操作。二是提高了办事效率。政务服务中心实行一站式并联审批、收费项目一单式收取，行政审批平均日结率提高了18.5个百分点，平均办结时间下降了1.74天。如：去年年底，在烟花爆竹安全证的审批中，涉及公安、案件、工商多个部门的审批，只用一上午就能办理。三是优化了发展环境。“门难进，脸难看，话难听，事难办”是过去人民群众对一些权力部门及其工作人员的评价之词。随着行政效能电子监察系统的广泛运用，政府工作人员的一举一动、一言一行将全部置于监督

之下，成为了优化发展环境的“信息站”、“晴雨表”和“校正器”。系统运行以来，我县政务服务中心所办事项都有效合法，没有发生一例违法审批或无效审批的行为，也没有收到一例“吃、拿、卡、要”和态度冷漠、办事拖拉以及其他一些服务态度不端正方面的投诉。四是深化了源头治腐。电子监察系统的开发应用，促使行政监察由事后监察为主转变为事前、事中、事后监察相结合，由行政行为监督为主转变为行政行为与行政程序监督并重，由柔性转变为刚性，由内部运行转变为公开操作，进一步推动了行政权力阳光运行，强化了对行政职能部门及关键岗位工作人员的预防性监督，避免了暗箱操作，对预防腐败、防止以权谋私现象的发生起到了促进作用。

三、几点体会

通过开展这项工作，亲历实践，探索体验，我们感悟颇多，认为其中最重要有“三点体会”。一是要加强组织领导。县委、县政府对网上审批电子监察工作非常重视，主要领导先后多次到政务服务中心检查指导工作，并专题研究电子监察工作，成立了电子监察中心及联席会议工作领导小组，制定了推进网上审批电子监察管理办法，增加了2名事业编制专门负责网络维护、信息收集工作，在财政资金极为紧张的情况下，先后投入资金40多万元用于软件开发和硬件设施建设，为电子监察工作的顺利开展提供了坚强保障。二

要搞好协调配合。我县电子监察工作由领导小组负责组织、指导和协调工作，县监察局、政务服务中心、信息中心、法制办等部门分工负责，紧密配合协作，及时解决电子监察系统建设中发现的各种困难和问题，始终保持了齐抓共管的良好态势。三要加强督促指导。我县将此项工作纳入了全县惩防体系建设及落实党风廉政责任制考核的重要内容，采取“一月一小结、季度一通报、半年一考核”的办法，不定期地开展督促检查，并派驻党政纪工委人员进驻政务服务中心现场办公，实施监督，对发现的问题限期整改，跟踪问效。对能够认真整改且到位的既往不咎，对应付了事、整改不到位的，特别是工作不积极配合、并网运行不主动、行政审批事项网外办理等行为，按照有关规定严肃追究单位主要领导和有关人员的责任。先后对3名部门负责人给予了警示训诫。

电子监察作为一项创新工作，运行中还存在许多问题有待于不断完善和改进，我们将以这次理论研讨会为契机，进一步加强电子监察工作力度，逐步拓展电子监察空间和范围，将电子监察向工程招投标、政府采购、土地矿产交易等重点领域和便民服务中心、服务窗口延伸，实现从单一审批监察向综合监察转变，在提升政务服务质量上争做更多的工作。

第二篇：推行阳光政务

推行阳光政务打造透明地税

——潍坊市地税局坊子分局“六阳光六透明”政务公开主要做法

近年来，潍坊市地税局坊子分局按照“定好位，收好税，带好队”总体要求，以组织收入为中心，将政务公开作为强化依法治税、推进依法行政、优化纳税服务、打造阳光地税的重要内容来抓，大力推行“六阳光六透明”政务公开新机制，实现了税收执法规范化、政务管理制度化、办事程序公开化、办理结果透明化，促进了税收工作顺利开展。

【推行阳光办税实现流程透明】 为保证纳税人依法行使知情权、参与权、选择权和监督权，该局将纳税人的权力与义务、地方税收法规、管理服务工作规范、税务干部廉洁自律有关规定、责任追究制度等，通过设置公示栏、发送资料、上门辅导、电子显示屏、电子触摸屏等多种形式向全社会公开。同时抓好“两卡、四上墙”，即工作人员设桌卡、佩戴胸卡；工作机构示意图上墙、各种工作程序上墙、各项工作制度上墙、工作人员行为规范上墙，确保了许可项目的阳光操作和规范运行。

【推行阳光定税实现税负透明】 税额核定是税收征管的基础,也是征纳双方容易产生矛盾的地方。该局一改往年由税务人员核定后直接向纳税人下达定税通知的做法，实行由纳税人自报、税务人员实地调查、纳税人代表评议、纳税户申辩、税务机关综合评定、将纳税人经营信息输入定税软件生成定税信息、定税情况公示、上报审批、下达定税通知书等多环节组成的规范化操作，让纳税人可以和同行业、同规模业户的定额进行比较，平衡了纳税人的“阳光心态”。

【推行阳光稽查实现执法透明】 深入落实查前告知制度，查前向被查单位发放《纳税人权利义务告知书》、《阳光稽查服务卡》、《廉政监督反馈卡》和《阳光稽查监督跟踪卡》，告知检查的时间、程序、依据、应准备的资料及税务人员廉洁自律有关规定。严格落实稽查程序，按照稽查业务流程，认真实施选案、稽查、审理、执行四个环节，包括案件来源、办案程序、工作制度、税收政策做到公开公正。认真做好查后回访，在了解检查人员规范执法、文明服务、廉洁从税等情况的同时，加强对纳税人帐务调整的辅导，使“阳光稽查”的宗旨得到了根本体现。

【推行阳光服务实现政策透明】 围绕“阳光作业，特色服务”，进一步强化税法宣传，设立政策宣传、税收标准、处罚标准、服务承诺等宣传刊板，并通过免费赠阅《学税法》小册子和政策培训光盘、网送税法、短信提醒等方式，及时将最新的政策法规告知纳税人。全面加强纳税人培训，近三年免费培训企业财务人员6000余人次。大力开展个性化服务，先后推出税企联系工作制度、领导干部定期公开接访制度和纳税人需求日记制度，并围绕“应对金融危机，共谋科学发展”主题，开展个性化税收优惠政策上门服务、“联手应对金融危机”税企联帮活动、税企恳谈会、“帮企业解忧”办实事、“为经济把脉”提对策和“四个一”帮扶等活动，让企业得到了实实在在的帮助。

【推行阳光管理实现工作透明】按照“规范用权、公开示权、合理分权、科技控权、追究制权”工作思路，从制度入手，编印《地税管理简明手册》和《干部职工廉洁自律手册》，规范了干部职工日常行为。推行“三级审批一公示”减免政策阳光审批制度，三年来共减免各项税收1513.5万元。广泛开展“局长职工民主对话日”和“每周下基层访谈”活动，定期召开“坊子地税工作通报会”，了解职工需求，规范权力程序。健全财务管理，出台坊子分局经费集中核算办法、日常零星支出周转金制度、大额支出预算审批制度和民主理财监督暂行办法，定期对财务开支情况进行公开，提高了经费支出的透明度。

【推行阳光监督实现权力透明】该局畅通监督反映渠道，狠抓内外监督。从社会各界聘请34名执法监督员，对税务机关及其工作人员的执法情况，特别是执行“公开办税”及廉洁自律方面的情况进行监督。定期召开执法监督员座谈会和纳税人座谈会，征求对税收工作、廉政建设、效能建设等方面的意见建议，对反馈的问题梳理分析，落实责任，限期整改。在纳税服务岗安装“服务质量评价器”和“社会满意度测评箱”，实现了日常服务监督的数据化，达到了以公开促廉政、以公开促服务、以公开促效率、以公开促公正的目的。

第三篇：强化权力运行监督

强化权力运行监督，营造风清气正的选人用人环境

权力过大、缺乏有效监管，权力就成了滋生腐败的土壤。2010年5月6日，中央组织部部长李源潮在中央纪委和中央组织部召开的视频会议上讲话，要求贯彻落实干部监督制度，让卖官者身败名裂，让买官者赔了夫人又折兵。2005年爆出的“1949年以来中国最大卖官案”的黑龙江绥化市原市委书记马德卖官受贿案中，涉案官员达265名，仅绥化市各部门一把手就有50多人。韩桂芝、马德买官卖官案涉及领导干部900多人，有多名省级干部，上百名地市级干部。据说某人给马德送了50万，第二年就被提拔为县长。如果市委书记马德的权力得到有效限制和监督，不能明里暗里决定下辖某县县长的人选，也就不会有人掏50万元向他“买”县长了。2010年以来，中共中央办公厅、中央组织部制定了《党政领导干部选拔任用工作责任追究办法（试行）》、《党政领导干部选拔任用工作有关事项报告办法(试行)》等干部选拔任用工作四项监督制度，制度明确了监督谁，谁来监督，出了问题追究谁，怎么追究等一系列问题。对党委党组在干部选拔任用工作行为上，进行了明确规定和最基本的规范，为我们的领导干部在干部选拔任用工作上，起到有章有循，有规可依的作用，初步健全了防范用人上不正之风的长效机制。

第四篇：市国税局：强化过程监督 推行阳光评估

***国税局：强化过程监督 推行阳光评估

近年来，纳税评估作为一二级风险应对的主要方式，因评估人员要直接面对纳税人化解其涉税风险，在此过程中难免存在涉税、涉廉风险，为规避这些风险，更好地维护税法的严肃性，保持良好的国税形象，***国家税务局从纳税评估案头分析开始介入，建立健全事前集中分析、事中监察巡访、事后集中审理等全过程内外监督机制，让纳税评估在阳光下运行，提升了纳税评估质效。

一、事先集体分析，提高分析疑点的全面性和准确性。案头分析是评估工作的基础，一般情况下，评估小组通过对企业纳税申报数据及财务报表数据的整理分析，所产生的评估疑点大多建立在数据逻辑关系基础之上，如果被评企业的类型平时接触不多，其行业特点、生产经营特点及其它外部信息可能掌握得不够全面，加上个体分析能力等方面的原因，个人分析疑点往往不够全面，其针对性也不是很强。为此，在评估小组案头分析基础上，推出评估团队集体分析，发挥集体智慧和经验，拓展思路和渠道，集思广益，取长补短，就能较好地弥补个体分析的不足。如一次集中分析例会上，评估小组通过对某机械加工企业申报数据分析发现，该被评企业2014年1至5月增值税税负率较同期有大幅度下降，可能存在少计收入或多抵扣进项税的疑点。在集体分析发表观点时，另外一名同事通过查看企业财务报表，发现预收账款增幅较大，结合自己的经验分析找出了增值税税负率下降的具体原因：企业可能存在发出货物未及时确认收入的情况。后经评估核查，证实了该疑点的准确性，企业补缴增值税20余万元。这样，通过集体分析，找准风险疑点，不仅促进了评估团队的相互学习，更为随后的评估指明了具体方向，起到事半功倍的效果。

二、事中监察回访，加强内外廉政监督，提高评估人员廉洁自律自觉性。针对必须进户核查才能排除评估疑点的纳税户，除严格执行进户核准制度外，同时加推了监察回访和进户承诺制度。监察回访就是针对进户核查的评估人员，在其实地核查期间，由监察室通过电话或实地回访方式，对进户评估的工作人员工作纪律、廉政纪律的执行情况进行回访，主要看是否有未经核准随意进户的情形，有无着装不规范的行为，有无其它不廉行为等。廉政承诺制度即由评估人员在进户时向被评纳税人发放《国税系统税务人员入户检查廉政承诺书廉洁自律承诺书》，请企业工作人员对自己的言行是否廉洁进行监督,暂未发现一起评估人员存在不廉行为。这种内外监督形成的合力，无疑提高了评估人员廉洁自律的自觉性。

三、事后集中审理，提高纳税评估处理结果的合法性、公正性。事后集中审理即对纳税评估终止后发现的问题，最终如何处理，不由一个评估小组确定，而由纳税评估团队全体成员集体审理后确定。集中审理中，先由评估人员介绍案情，后由评估团队全体人员本着合法、公平、有据的原则，对评估程序是否规范，评估处理依据是否合法有据，评估处理建议是否公正合理等方面进行集体审理。对涉嫌偷税等需要移交稽查的，必须移交稽查，对因纳税人政策理解错误导致的申报错误，在做好纳税辅导的同时，督促纳税人自行更正申报，补缴税款及滞纳金。如在对某食品企业进行集中审理时，发现该纳税人涉嫌故意隐瞒收入，评估小组仅建议由企业自行补税，解除其低于行业税负率疑点即可。后经集体审理，认为该企业故意隐瞒收入已涉嫌偷税，应移交稽查处理。通过集中审理，对评估结果处理共同把关，共同负责，既避免了处理依据不合法、不充分，或相同问题处理不

一、有失公正的问题，又最大限度地防范了“人情案”、“一言堂”现象的发生，提高了纳税评估的质效。

***国税局开展纳税评估全过程内外监督机制，规范行业税收管理，有效的堵塞了税收管理漏洞，进一步提高了税源监控管理的水平，风险发布率、应对率、反馈完成率均为100%，实现了以评促收、以评促管的工作目标。

第五篇：积极推行阳光政务经验交流材料

积极推行阳光政务经验交流材料

近年来，市县坚持把政务公开作为源头治腐和政府职能转变的一项重要举措来抓。不断规范完善政务公开工作体制，全力推行阳光政务，切实增强了广大干部依法行政、文明服务的意识，密切了党群干群关系，为打造服务型政府奠定了坚实的基础。

一、建设电子政务，打造信息公开平台。充分发挥信息化网路便捷、高效的作用，狠抓政府信息公开网站建设，搭建完善全县政府信息公开第一平台，切实把各项行政权力运行置于社会公众的监督之下。目前，全县已建成覆盖经济开发区、12个镇（街道）和71个部门、单位的政府信息公开网络，累计录入政府信息6700余条。积极协调督促县档案馆、图书馆和公共行政服务中心做好政府信息查询，多渠道为公众获取政府信息提供方便。强化报刊、广播、电视等新闻媒体基础作用，去年成功举行新闻发布会2次，对县荣膺省金融生态环境建设模XX县、打击防范“两抢一盗”等情况进行了新闻发布。

二、规范审批服务，打造高效便民平台。在全面清理规范行政审批服务项目的基础上，确定49个部门、单位的363项行政审批事项、29项服务事项和910项收费事项进驻公共行政服务中心，审批服务事项、办事程序、收费标准、服务承诺等八个方面进行公开，全面推行集中办公、窗口受理、一口对外、承诺服务、限时办结、统一收费的“一站式”服务。制定出台了《窗口工作人员“十必须”、“十不准”》、《管理人员考核办法》等25项规章制度，推行群众办件评议卡，日考勤、月评先、年总评，每月评选出10个红旗窗口和10名优秀服务标兵，全面提升服务水平。近三年来，共接待服务对象28万余人次，办结行政审批服务事项25.4万余件，行政收费近亿元，按时办结率一直保持为100%。

三、加强电子监察，打造阳光政务平台。不断健全政务公开监督机制，推进数据监察，延伸视频监察，将各项政务服务工作呈现在阳光之下。投资103.5万元，建成行政审批电子监察系统，累计发出预警纠错信号1300次，受理举报、投诉37件次；进一步延伸视频监察，对“中心”外单位进行了有效实时监控。不断强化内外部、民主和群众监督，每年邀请人大代表、政协委员定期对政务公开情况予以评议，有效解决了个别部门超时办理、审批行为不公开、程序不规范等问题。将政务公开和行风评议列入全县目标考评内容，与预防和惩治腐败有机结合，对政务公开不关心、不过问、不主动、不配合、不尽义务的部门和干部，一经发现，严肃处理。自20xx年8月开通“行风热线”栏目以来，共播出节目近200期，县直机关70多个职能部门和窗口单位的一把手先后走进直播室，通过热线电话、短信、来信等方式与群众进行双向交流。据统计，共接听各界群众的热线电话460多个，所有群众咨询类问题全部予以解答。在受理的32件投诉中，已办结30件，办结率93.8%。在对所有办结的投诉件回访调查显示，投诉人满意率为98%，四、抓好三级联动，打造民意畅通平台。加快建设镇（街道）便民服务中心和村级代办点，不断扩大服务范围、拓展服务内容，全面推进县、镇、村“三级联动”。一是明确保准。把35项代理事项分为代办事项、协办事项、咨询事项三大类，紧急事项立即办理，一般事项在5个工作日内办结，特殊事项根据申请人要求及时办理。在规定时限内不能办理完结的，要提前向申请人作出说明。二是拓宽渠道。改造升级各镇（街道）便民服务中心12个，与县公共行政服务中心对接，为群众提供“一单式”、“一条龙”服务。投资240余万元在全县行政村统一安装了电子触摸查询一体机，自主研发软件，利用互联网，建立起农村管理信息传递平台，对农村党务、政务、财务实施信息化管理。三是闭合网络。在村一级设置“民生服务代办点”，全县448个村都配齐了“民生代理联络员”，负责本村村民民生服务事项的受理、代办工作，最大限度服务群众。今年以来，全县共代办民生事物1870多件，群众满意率达96%，社会治安案发率下降7%，有力促进了社会和谐稳定。