第一篇：强化权力阳光 创新廉政模式
加强权力阳光运行
实践廉洁依法行政
作为县(区)国土资源管理部门，既是县(区)人民政府加强土地资源管理的行政主管部门，又是实现省以下国土资源集中统一管理的关键环节单位，承担着贯彻落实国土资源管理法律、法规、政策，加强国土资源市场宏观调控，切实保护耕地，维护土地资源所有者和使用者的合法权益等一系列有关系社会经济发展和群众切身利益的职责，并且还担负着本辖区内最基层的乡镇国土资源管理所的监督管理职能。因此，县(区)国土资源部门的依法行政水平、廉洁奉公程度，直接影响着国土资源管理工作目标的实现和相关群众利益的保护，事关本部门的形象和领导干部职工的健康成长。党的十七大明确指出，反腐倡廉建设要更加注重治本、更加注重预防、更加注重制度建设。胡锦涛总书记在十七届中央纪委二次全会上要求：要以改革精神推进制度建设，以创新思路寻求治本办法，注重总结新经验、研究新情况、解决新问题，从我国实际出发，借鉴国外有益做法，创新工作思路，完善工作机制，破解工作难题，更加科学有效地防治腐败。因此，实现行政权力阳光运行，是基层国土资源管理部门从根本上杜绝腐败产生、实现廉洁依法行政的必行之路。1
一、通过制度化建设使权力运行全程可控
推进权力阳光运行机制建设要从深化行政改革、规范行政权力入手。一是进一步规范和清理行政权力。要对行政许可、行政处罚、行政征收等行政权力进行全面清理和规范，形成《行政权力清单》，明确各种行政事项权。在实际工作中，要结合本级国土资源部门工作职责，明确部门内各科室、下属各单位和各个工作岗位的职能职责和廉政责任，科学合理划分各层次、各方面的权责范围，建立横向与纵向的反腐倡廉工作网络。既要进行反腐倡廉基本体系建设，搭建起教育、制度、监督并重的体制框架，明确不同时期的工作目标和各个阶段的工作任务和工作计划。又要重点结合各个单位的职责范围和工作特点，针对容易滋生腐败行为的关键部位和薄弱环节，突出制定各项具体措施，把反腐倡廉工作细则和具体措施融入到行政管理权力运行的全过程之中，充分发挥各层级、各岗位的职能作用，相互教育激励，相互学习竞争，相互制约监控，规范权力运行，充分形成“组织健全、责任明确、教育有效、制度健全、配置科学、程序严密、制约有力、奖惩严格”的反腐倡廉工作体系。二是开展行政审批事项标准化建设。可以借鉴ISO9001质量管理体系的理念和方法，以细化、量化、流程化、标准化为要求，开展行政审批事项精细化管理，通过整合优化流程，编制职权目录、监督机制明示图和行政许可、行政处罚、非行政许可运行流
程图，编制印发作业指导手册，进一步明确各管理事项各环节的办理依据、办理条件、办理内容、格式文书、质量标准、监督措施等要素，切实规范行政行为。通过梳理具有自由裁量权的审查审核行为，公开审查审核环节和人员，量化工作标准，明确权力行使要求，制定下发相关文件，进一步加强对重点审查事项的管理，规范重点审查岗位人员的行政审批行为，实现将自由裁量权的事项具体到每个岗位每个人，将审查要求细化到每个细节。
二、通过透明化审批让权力运行全面监督
推进权力阳光运行机制建设要注重行政审批、行政许可、行政执法方面的工作透明度。一是要严格实行政务公开、依法行政和集体会审，形成权力公开运行的工作体系。重点是结合土地审批制度改革、《行政许可法》和《物权法》的颁布实施，加快推进审批制度改革的配套制度建设，实行土地规划修改调整、用地计划制订安排、用地指标分配调剂、征地、用地报批、供地、批后监管、登记发证和动态巡查、执法监察的一条龙双向全流程阳光管理，形成审批、许可、执法的封闭式全程控制。并按要求制订落实本级国土资源违法案件立案标准、管辖范围以及动态巡查、联合办案、案件移交、执法过错、执法责任等一系列行政执法工作措施，确保公正公平执法，集体合理行使自由裁量权。要充分利用现
代信息技术，将政务公开事项、政务公开栏等“搬”到门户网站上，对行政许可的事项及非行政许可的事项在“阳光”下接受群众监督，切实保持党和人民群众血肉联系。要以深化政府信息公开的内容为核心，在加大土地出让、登记、征地公告、征地补偿公告、土地政策法规、行政审批服务事项等方面的公开力度上下功夫，推进行政审批公开透明，确保权力、资金、资源在阳光下运行。让百姓可以随时随地通过电话、短信、信息网站等形式，了解土地利用规划、土地利用现状、行政许可事项、办事指南、政务公开等情况。二是要拓展公开渠道提供有效便利。要不断优化拓展政府信息公开的渠道，在及时、有效、便民上下功夫，充分发挥门户网站第一平台作用。规范依申请公开工作，为公众获取政府信息提供便利。要通过举办论坛、开通热线、走进基层等方式，让用地户及群众不论在任何地方，任何时间都可以对土地管理、干部作风、权属纠纷等问题向所在辖区国土资源部门进行网上咨询、投诉和建议，进一步扩大群众对国土资源管理的知情权、参与权、监督权，使国土资源重大决策、群众关心的问题、各级国土资源干部职工廉洁情况等真正置于群众的“阳光”监督之下。三是要建立政务公开长效机制。《政府信息公开条例》颁布实施以来，有效地促进了权利阳关运行和依法行政，但颁布实施以来遇到的问题和阻碍也很多。要进一步落实各级政府在落实政府信息公开工作时的责任，在建立政府信息公开长效机制上下功夫。通过加强政府信息公开的工作机构和队伍建设，配备政府信息公开专兼职工作人员，加强业务工作培训，完善相关配套制度，来推动信息公开工作标准化和规范化建设。
三、通过信息化管理让权力运行高效优质
只要实行权力阳光运行机制的部门，那就一定是依法行政、依法办事的，就一定能提升效能。基层国土资源管理工作在项目报批时，往往因报批时间长、手续繁受到群众和用地者的诟病。要以群众和用地者的需要为“倒逼”机制，从每一个项目的每一个审批环节上增效挖潜，把每一个项目的审批过程化整为零，核定每一个环节的时限，取消不必要的环节，整合相关的环节，把外部环节内部化，努力通过手续上的简化，程序上的优化，实现时间上的快捷化。行政权力制度化建设更为权力网上快捷运行奠定了基础。在此基础上，建立审批信息系统，将有效提升办事效率。通过建立覆盖全国土系统的网络，利用专网传输平台，建成联结全系统的无纸化网络办公系统。可以实时地通过网络将业务办理流程传递到上级国土局无纸化网络监察办公系统，最终将办理结果通过计算机和大型显示屏展现出来。对每一件审批事项的审批过程实现监察、预警纠错、绩效评估和信息服务等各种监察业务功能。同时也为广大用地户及群众提供了对行政
审批事项办理的投诉渠道。推行权力阳光运行机制工作后，由于行政权力与流程都实现了细化、固化与标准化，落实到了具体岗位和人，并通过电子政务平台运行，每个人都希望在第一时间内处理完相应环节的工作后快速传递给下一个环节，以免在网上督办系统中出现自己岗位环节“亮红灯”的情况，形成了以办事群众和企业需要为导向的“倒逼”机制。这就在无形之中形成了激励机制，提高了行政效能。
国土资源部门既有一般公共行政管理的职能，又有代表国家处置土地资产的职能，行使土地资源资产的行政审批、处置、确认、登记、发证和查处违法案件等多项权力。因此，做好国土资源管理部门的权力公开运行工作迫在眉睫。当权力真正实现了在阳光下运行，那么滋生腐败的土壤也就荡然无存，才能实现我们国土资源管理事业的健康稳定发展。
第二篇：推行阳光政务强化权力监督
全面推行电子监察制度
着力提升政务服务质量
中共延长县纪委延长县监察局
（2012年6月28 日）
2009年，延长县投资400多万元在全市率先建成了县级政务服务中心，将20个部门、110项行政审批事项纳入政务服务中心统一管理。但在运行中，还存在领导体制不顺畅、工作职能不明确、业务办理不规范、工作效率和服务质量不高，特别是监督管理不到位等问题。为了强化监督检查，提升政务服务质量，有效发挥政务服务中心职能作用，2011年，县纪委在学习外地先进经验、深入调研、广泛听取意见建议的基础上，结合政务服务中心电子政务系统建设，建成了电子监察系统，对网上行政审批事项及工作人员履职情况实行全过程监督，逐渐形成了集“政务公开、网上咨询、网上受理、网上审批、电子监察”于一体的网上行政审批及电子监察综合管理平台。电子监察是行政监察方式的创新，不仅增强了监督的有效性，提高了服务质量和工作效率，更为反腐倡廉工作的前瞻性、科学性、主动性提供了一条新的途径。
一、基本做法
（一）清理职权，奠定基础
清理行政职权事项、规范业务流程是电子监察的基础性-1-
工作，也是推行电子监察制度的前提条件。去年，我县以开展廉政风险预警防控管理工作为契机，严格按照“每项权力与授权依据相互印证、具体岗位职责与单位整体职能相互衔接、班子集体研究确定权力项目后上报备案以及部门内部对权力项目初审、县政府法制办和编办对照法律法规复审、政府常务会审定”的“三步法”和“三审制”要求，对全县各部门法定职权事项进行了全面清理，逐项登记，流程再造，权力固化。全县共确定法定职权事项740项，再造及固化业务流程430个，保留县级行政审批事项275项，精简压缩40项，清理规范性文件35个，取消行政事业性收费项目38项，所有的行政审批事项均纳入了电子监察系统，为电子监察工作做好前期准备。
（二）实施监控，强化管理
电子监察系统是保证政务服务中心顺畅运行、有效加强事中监督的重要载体，系统具有实时监察、预警纠错、投诉处理、绩效评估等功能，主要通过数据监察和视频监察两种途径，实时跟踪、实时记录全县政务服务中心办理行政审批、网上行政审批、便民服务和政务大厅运行状态。一是实时监察行政审批事项办理情况。为了强化监管，电子监察中心在政务服务中心网站、纪检监察网站开设了电子监察栏目，工作人员在后台输入密码，就可以实时监察网上公布行政审批事项、依据、条件、数量、程序、期限、标准以及需要提交的材料目录和申请书示范文本情况；监察行政审批期限、收费标准执行情况；采集行政事项受理、承办、审核、批准、办结的数据信息，对实施的行政审批事项办理情况进行事前、事中、事后的全过程监察。二是实时监察工作人员履职情况。为了加强对政务大厅人员在岗、服务态度等情况的监督，电子监察中心在政务服务中心安装了12个视频监控器，只要启动远程视频监控“电子眼”，从不同的角度和视角就能对现场工作人员的工作作风、工作纪律、办事效率、服务态度等实时监督，实现数据视频全程监督、同步监督。
（三）预警纠错，超前防范
电子监察系统分“蓝、黄、红”三色预警纠错警示信号，对于不遵守电子监察系统操作规程和安全保障要求的，不公开行政审批依据、条件、程序、时限、收费标准的，公开与执行不一致的，符合法定条件的行政审批申请不予受理的，未依法说明不予受理行政审批申请或者不予审批理由的，涉及两个以上部门的行政审批事项或联合审批事项，主办部门不及时主动协调或协办部门不积极配合，相互推诿或拖延不办，或在本部门有关手续完结后不移交或拖延移交其他部门办理的，不履行公开义务损害其知情权的，违反法定条件、程序、权限和超过公开承诺时限实施行政审批的，违法违规收取或减免费用等情况的，由系统根据情况自动生成预警纠错信号，通过手机短信和电子信息两种形式发送到电子监察中心及承办人和单位主要负责人。电子监察中心根据预警纠错信号级别督促整改。对于利用职权“吃、拿、卡、要”，收取财物、索要好处等以权谋私行为的，服务态度恶劣、作
风粗暴，造成不良影响的，消极或拒绝办理审批事项等情况的，一经接到投诉举报电话，电子监察中心立即查办，并严格追究单位主要领导责任。
二、主要成效
自系统正式运行以来，政务大厅共办理行政审批事项4500多件，其中网上申请总数320件，受理数279件，办结数256件，办结率93%，提前办结率100%。网上办理、实时监察、预警纠错作用初显。一是规范了审批行为。系统采用现代化科技手段对有关行政审批事项的受理、承办、审核、批准、办结等情况以及办事大厅进行全方位监控，让审批行为“看得见，管得住”。纳入系统管理的行政审批、行政许可、行政服务事项及内容全部公开，申请人可以获取所有行政许可事项的指引及表格下载，部门系统的数据可以交换共享，单位窗口办理流程并联运转，有效遏制了违规操作。二是提高了办事效率。政务服务中心实行一站式并联审批、收费项目一单式收取，行政审批平均日结率提高了18.5个百分点，平均办结时间下降了1.74天。如：去年年底，在烟花爆竹安全证的审批中，涉及公安、案件、工商多个部门的审批，只用一上午就能办理。三是优化了发展环境。“门难进，脸难看，话难听，事难办”是过去人民群众对一些权力部门及其工作人员的评价之词。随着行政效能电子监察系统的广泛运用，政府工作人员的一举一动、一言一行将全部置于监督
之下，成为了优化发展环境的“信息站”、“晴雨表”和“校正器”。系统运行以来，我县政务服务中心所办事项都有效合法，没有发生一例违法审批或无效审批的行为，也没有收到一例“吃、拿、卡、要”和态度冷漠、办事拖拉以及其他一些服务态度不端正方面的投诉。四是深化了源头治腐。电子监察系统的开发应用，促使行政监察由事后监察为主转变为事前、事中、事后监察相结合，由行政行为监督为主转变为行政行为与行政程序监督并重，由柔性转变为刚性，由内部运行转变为公开操作，进一步推动了行政权力阳光运行，强化了对行政职能部门及关键岗位工作人员的预防性监督，避免了暗箱操作，对预防腐败、防止以权谋私现象的发生起到了促进作用。
三、几点体会
通过开展这项工作，亲历实践，探索体验，我们感悟颇多，认为其中最重要有“三点体会”。一是要加强组织领导。县委、县政府对网上审批电子监察工作非常重视，主要领导先后多次到政务服务中心检查指导工作，并专题研究电子监察工作，成立了电子监察中心及联席会议工作领导小组，制定了推进网上审批电子监察管理办法，增加了2名事业编制专门负责网络维护、信息收集工作，在财政资金极为紧张的情况下，先后投入资金40多万元用于软件开发和硬件设施建设，为电子监察工作的顺利开展提供了坚强保障。二
要搞好协调配合。我县电子监察工作由领导小组负责组织、指导和协调工作，县监察局、政务服务中心、信息中心、法制办等部门分工负责，紧密配合协作，及时解决电子监察系统建设中发现的各种困难和问题，始终保持了齐抓共管的良好态势。三要加强督促指导。我县将此项工作纳入了全县惩防体系建设及落实党风廉政责任制考核的重要内容，采取“一月一小结、季度一通报、半年一考核”的办法，不定期地开展督促检查，并派驻党政纪工委人员进驻政务服务中心现场办公，实施监督，对发现的问题限期整改，跟踪问效。对能够认真整改且到位的既往不咎，对应付了事、整改不到位的，特别是工作不积极配合、并网运行不主动、行政审批事项网外办理等行为，按照有关规定严肃追究单位主要领导和有关人员的责任。先后对3名部门负责人给予了警示训诫。
电子监察作为一项创新工作，运行中还存在许多问题有待于不断完善和改进，我们将以这次理论研讨会为契机，进一步加强电子监察工作力度，逐步拓展电子监察空间和范围，将电子监察向工程招投标、政府采购、土地矿产交易等重点领域和便民服务中心、服务窗口延伸，实现从单一审批监察向综合监察转变，在提升政务服务质量上争做更多的工作。
第三篇：创新廉政教育模式
创新廉政教育模式，提升企业领导人员廉洁从业能力
一、立项背景：
胡锦涛同志指出：“教育抓好了，德治加强了，领导干部的思想政治素质和精神境界提高了，可以有力地防范和减少违纪违法问题的发生。”近年来一些企业腐败分子反思自己犯罪的原因，无不说自己“放松思想改造，没有经得起金钱诱惑和考验”。这论证了廉政教育在企业预防腐败工作“第一道关口”的地位和作用。“廉政教育不扎实，一些领导人员认识上没有真正到位”是氟化公司在深刻反思2005年一名初管人员经济犯罪原因找到的党风廉政建设存在主要问题之一。由此，氟化公司近年来，在落实《教育、制度、监督并重的惩治与预防腐败体系实施细则》过程中，不仅认真健全完善党风廉政建设制度，加强工程建设、物资购销、内部经费、废旧物资处理等企业党风廉政建设和预防腐败重要工作的事前事中监督，更注重创新廉政教育模式，突出廉政教育在预防腐败工作中的第一道关口的功能作用，进一步提升企业领导人员廉洁从业能力。
二、对策措施：
在创新廉政教育模式过程中，我们始终坚持以下“四项贴近”总原则：
1、思想观念上贴近氟化公司实际。正确的思想指导成功的实践。我们坚持“一切着眼于解决实际问题”的思想观念，重视调查了解、分析研究在改革开放和发展社会主义市场经济条件下, 社会利益结构调整、人们行为方式、生活方式的变化，对企业党员干部思想观念的深刻影响，用发展的眼光审视反腐倡廉教育工作，进一步从理论上正确回答党员干部在企业生产管理、改革发展实践中遇到的重大的、深层次的问题，力求党员干部的思想与党风廉政建设的要求合拍，与促进企业又好又快健康发展的要求同步。
2、教育内涵上贴近氟化公司实际。我们认识到反腐倡廉教育要抓出特色，抓出成效，关键是要在教育的深入人心上下工夫。我们坚持在落实上级每年部署的反腐倡廉教育工作中，不搞上下一般粗，不能简单地当“传话筒”，每一项内容都要结合氟化实际，形成自己的特色，创造性地贯彻落实，不断丰富教育内容。
3、重点对象上贴近氟化公司实际。我们按照“反腐倡廉教育要以领导干部为重点”的要求，把反腐倡廉教育贯穿于领导干部的培养、选拔、管理、使用等各个方面，坚持教育与管理、自律与他律相结合，督促领导干部加强党性修养。以突出主旋律、弘扬正气为主导，用身边事教育身边人、用身边人启迪身边人，以勤政廉政先进典型教育各级领导干部，让其学有榜样，见贤思齐，使之常修为政之德。
4、工作创新上贴近氟化公司实际。开展任何工作必须创新，唯有创新才有生命力。反腐倡廉教育坚持从创新载体入手，不断扩展宣教工作空间，积极开展一系列有声势、有特色、有影响的宣教活动。我们以先进的廉政理论为统领，以先进的廉政制度为基础，以先进的廉政思想为核心，以先进的廉政宣传教育形式等为载体，深入宣传反腐倡廉新动态、新成果和新面貌，增强廉政教育的亲和力、渗透力和感染力，拓展反腐倡廉教育的企业覆盖面，营造有利于党员领导干部廉洁从政的道德环境和企业氛围。
具体做了以下工作：
（一）领导层在廉政教育上作表率。
1、思想形成共识。2005年上半年一名初管人员经济犯罪案件发生后，氟化公司领导层通过党政联席会、总经理办公会、党委理论中心组学习、初管以上人员干部大会等形式，领导人员在思想上统一了对党风廉政建设和预防腐败的认识：企业党风廉政建设就象安全、生产、发展、建设一样，只要哪里有漏洞，那里就会出问题；要象抓生产、保安全、创效益、谋发展一样抓公司党风廉政建设和反腐倡廉工作，两手都要硬，确保党风廉政建设和反腐倡廉工
作在氟化发展壮大中不断得到加强，为氟化不断发展壮大保驾护航。领导层增强了党风廉政建设的大局意识、责任意识、廉洁从业意识。
2、公司党委理论学习中心组近年都坚持第一次组织学习以党风廉政建设为专题内容，听取纪委监察室工作汇报，对一年党风廉政建设和预防腐败工作提出要求，进行统筹安排。
3、在年终工作会议、各现场办公会、日常车间科室负责人等会议上公司党政领导都反复提出党风廉政建设的重要性和要求。四是积极参加各种党风廉政教育活动，切实提高自身廉洁从业能力。
（二）在党风廉政教育上形成“大宣教”格局。
1、氟化公司党委近年来都召开党建理论务虚务，听取纪委、组织等党群系统工作思路和建议，最后以党委文件的形式把党风廉政教育纳入了公司党建和思想政治教育的总体规划，实现统一部署、统一实施、统一考核。
2、公司各车间、科室认真落实党风廉政建设责任制中廉政教育职能，在专业管理、生产骨干人相应的场合进行党风廉政教育，形成“一人一把号，同吹一个调”的宣传教育格局。
3、充分运用氟化党建网、宣传橱窗、黑板报等各种舆论工具，形成“大宣教”格局，宣传党风廉政建设工作和廉政方面的正反典型，营造党风廉政建设良好的氛围。
（三）教育形式多样化，富有实效。
成人教育理论告诉我们：不同的教育方法有不同的收效率，即，“读”为10%；“听”为20%；“看+听”为50%；“听+说”为70%；“说+做”为90%。根据这一理论，我们在党风廉政教育中，注意少搞居高临下的说教，而是更多地将“读”、“听”、“说”、“看”、“做”结合起来，将专题教育与经常性教育结合起来，将组织教育与自我教育结合起来，将书本教育与示范性教育结合起来，将理性教育与警示性教育结合起来。
1、对新提拔的29余名初管领导人员按照《氟化公司新提拔初级管理人员廉洁从政专题谈话实施（试行）办法》进行廉政谈话，新任初管人员作出廉政承诺，并在一年后对廉政承诺进行自我对照检查，纪委在一年里进行跟踪考察提醒，上好领导干部任期廉政教育第一课。
2、党委、纪委负责人以工作会议等形式，同车间、科室党政领导进行谈话，了解领导干部抓党风廉政建设和个人廉洁自律情况。
3、以叶忠祥受贿案为例，在初管以上领导人员中扎实开展“以案论纪”、“廉洁从业促和谐”专题党风廉政教育“五个一”活动。即：听一个廉政教育报告——省纪委领导两场专题报告和公司纪委书记作的《引以为戒，加强党风廉政建设，全面推进公司三次创业》、《认清形势、提高认识，切实做到廉洁从政和落实党风廉政建设责任制》报告；看一部廉政警示片——《私分国有资产第一案》、《非常冲突》、《国有企业负责人腐败透视》、《唱响守护国有资产的正气歌》等廉政教育片；读一本廉政警示书——《从政警戒》、《地狱之门》等书；写一篇廉洁自律体会文章。公司纪委对优秀廉政教育体会文章进行了表彰。对初管领导人员进行《国有企业领导人员廉洁从业若干规定（试行）》为主要内容的党风廉政建设知识测试等。进一步增强了党员、干部和重要岗位人员廉洁从政意识和预防腐败能力。
4、组织相关部门与重点供应商、建设承建商签订廉政共建协议书，共与48家重点供应商、建设承建商签订了廉政共建协议书。为治理商业贿赂和促进领导人员廉洁从业营造良好的外部环境。
5、开展有50多名初管以上领导人员家属参加的“看发展，谈助廉”参观座谈家庭助廉活动。倡导领导干部家属常吹家庭廉政风，管好家庭廉政帐，经受住各种诱惑的考验，构筑家庭防腐墙。（下半年实施）
6、领导人员签订廉政承诺书，140多名初级管理人员和重点岗位人员签订了《廉政承诺书》，在廉政上作出了承诺。
7、组织50多名初管以上人员到监狱看看，参观监狱劳教人员的工作和生活情况，聆听劳教
人员的现身说法。希望领导人员不要在别人跌倒的地方再跌倒，以免重蹈覆辙。（下半年实施）
8、在元旦、春节等节日期间向初管以上领导人员发手机廉政短信，在廉政上给予温馨的提醒。
9、在党风政风检查中，纪委请初管领导人员到纪委办公室，既是了解情况所单位党风政风情况，听取初管领导人员对党风廉政建设和预防腐败工作的意见和建议，同时也起到廉政提醒警示教育作用。
（四）教育内容富有针对性和亲和力、感染力、震憾力，切实增强教育的实效性。
1、对理想信念问题，开展理论教育。人的行为是受理想信念支配的，如果理想信念发生了偏差就会走上违纪违法的邪路。因此我们开展了经常性的马克思主义、毛泽东思想、邓小平理论和“三个代表”重要思想学习教育；开展了树立正确的人生、价值观和利益观等教育。
2、针对人们错误或模糊反腐败形势的评估，开展了党风廉政建设和反腐败形势任务教育。正确认识反腐败形势和特点是我们确定思路、明确任务、指导工作的基础，也是统一企业党员领导干部和广大员工思想认识、坚定信心、形成反腐败整体合力的前提。我们从中央领导人员的讲话精神、近年中纪委全会工作报告、国家调查统计民意数据、透明国际每年发布的清廉指数，以及中央、省、巨化集团公司等加强党风廉政建设和反腐败措施等多种角度，在不同场合、对不同层次人员进行了党风廉政建设和反腐败形势任务教育，引导党员领导干部科学地看待当前党风廉政建设和反腐败形势，帮助党员领导干部消除“腐败无救”的悲观论和企盼一下子把腐败清除干净的速胜急躁情绪，统一党员干部思想认识，增强党风廉政建设和反腐败的信心和决心。
3、针对领导干部作用问题，与时俱进地开展了“八荣八耻”社会主义荣辱观教育，在领导人员大力倡导“八个方面”良好风气，推进“五大作风”建设，切实解决领导人员思想作风问题。初管以上领导干部紧密联系个人的实际，对照八个方面的良好风气，以书面形式检查个人的学习、工作状况，检查个人的生活圈、社交圈、娱乐圈，并找到解决问题的具体办法和得力措施。
4、针对心存侥幸的问题，开展正反典型教育。把正面典型教育和警示教育相结合，用周围的光辉榜样激励人，用身边腐败分子的惨痛教训警醒人，以严则仁、耿更武、叶忠祥等巨化近几年发生的违法违纪案件，通过身边的“现身说纪说法”警示教育，使领导干部常修为政之德，常思贪欲之害，常怀律己之心，常除非分之想，警钟长鸣，拒腐防变。
5、针对怎样爱自己、爱家庭、爱子女的问题，开展了“算清三笔帐，负起三个责任”等教育，提醒党员干部和重要岗位人员：——认真算好政治帐，对自己的人生负责；算好家庭帐，为全家的幸福负责；算好经济帐，为家人的生存质量负责。算清受贿＝开除公职＋开除党籍＋被判期徒刑＋今后若干年的工资待遇＋家庭幸福＋名誉损失＋健康损失＋„„。帮助领导干部和重要岗位人员怎样爱自己、爱家庭、爱子女。——应该怎样珍惜自己的政治生命、珍惜自己工作岗位、珍惜家庭幸福，想清楚十年寒窗之辛苦，十年奋斗不容易，十万年薪应知足，组织十万培养应感恩。——行为上要慎初、慎微、慎独、慎欲、慎家、慎权、慎友、慎好；不该拿的不拿，不该要的不要，不该看的不看，不该吃的不吃，不该玩的不玩，不该去的地方不去，不该说的不说。廉政上做到不伤害自己、不伤害他人、不被他人伤害、不伤害党组织和企业形象。
6、针对“小来来搞点刺激不是赌博”的错误认识和“搞腐败是领导的事，与普通党员、小工人无关”的错误观念。公司纪委以巨化集团公司近年发生的案例和氟化公司历年员工违法违纪数量分析，有针对性地提醒普通员工，岗位员工每人多多少少都有一定的权力，如果把手中的权力用来谋私利，普通一位管理人员、一名岗位工人也会违法乱纪甚至犯罪。在廉洁上，每位员工都要增强廉洁自律意识，提升拒腐防变能力。
7、针对领导干部违法违纪都从节假日收受小额度礼金、礼品、有价证券等开始的问题，公司纪委通过节前发文提醒、节后领导干部民主生活会等形式，讲明对礼金、礼品、有价证券的有关规定和纪律处分条款，帮助领导干部正确处理礼金、礼品、有价证券问题。
（五）根据不同对象、时机和领域，既抓好重点教育，又不放松非重点对象的教育。
1、重点对象重点抓。党风廉政建设和反腐败斗争的实践告诉我们，领导干部是党风廉政教育的重点。国企领导干部特别是党政“一把手”对党风廉政建设和反腐败斗争的认识程度、抓的力度以及自身素质的高低，直接影响到企业党风廉政建设和反腐败斗争的成效。因此，我们在廉政教育中，特别强调“党政正职负总责”、“谁主管谁负责”的党风廉政建设责任制，要求领导干部要一岗双责、各负其责，狠抓党风廉政教育任务的落实。同时在2007年5月行政主要领导调整后制度下发了《氟化公司党风廉政建设和反腐败工作组织领导和责任分工》，具体明确了各领导班子成员党风廉政建设的责任和任务。
2、重点时机重点抓。一些领导干部借节假日和婚丧喜庆等事宜敛财的问题，一般集中发生在节假日和家庭出现婚丧喜庆、子女升学、过生日、生病住院、乔迁新居等时机。在这些重点时机通过手机短信等形式，适时告诫领导干部不要为亲情所累，不要被“人之常情”所迷，“党和人民在监督，众目睽睽难逃脱”，希望能收到事半功倍的效果。
3、重点领域重点抓。管钱、管物、管人的实权部门往往是腐败现象的易发、多发区，通过签订廉政承诺书、专业培训班廉政讲座等形式，有针对性地加强对这些重点部门和重点领域党员干部的党风廉政教育，进行早教育、早提醒、早防范。
4、非重点对象预防抓。入党积极分子、新进厂员工、共青团干部一般都是普通岗位工人和管理专业技术人员，属于非重点教育对象。但他们是氟化公司未来的共产党员、领导干部和重点岗位人员。公司纪委将廉政教育拓展到他们身上，通过专业培训班上廉政讲座的形式，对他们进行早教育、早提醒预防性廉政教育。
三、效果显著
一是党风廉政建设和预防腐败工作得到了加强，提升了党员干部廉洁自律的自觉性和拒腐防变的能力。全年未发现党员干部违法违纪行为，共有10人次上交礼金、礼卡、礼品，折合人民币13730元。
二是自觉把“八个方面”优良作风转化成为“自重”的标准、“自省”的镜子、“自警”的标尺、“自励”的目标。使广大党员干部思想作风有新境界，学风有新变化，工作作风有新改进，领导作风有新提高，生活作风有新形象。两个文明建设有序推进。
三是思想认识进一步提高。公司两个文明建设再上新台阶。
第四篇：强化权力运行监督
强化权力运行监督，营造风清气正的选人用人环境
权力过大、缺乏有效监管，权力就成了滋生腐败的土壤。2010年5月6日，中央组织部部长李源潮在中央纪委和中央组织部召开的视频会议上讲话，要求贯彻落实干部监督制度，让卖官者身败名裂，让买官者赔了夫人又折兵。2005年爆出的“1949年以来中国最大卖官案”的黑龙江绥化市原市委书记马德卖官受贿案中，涉案官员达265名，仅绥化市各部门一把手就有50多人。韩桂芝、马德买官卖官案涉及领导干部900多人，有多名省级干部，上百名地市级干部。据说某人给马德送了50万，第二年就被提拔为县长。如果市委书记马德的权力得到有效限制和监督，不能明里暗里决定下辖某县县长的人选，也就不会有人掏50万元向他“买”县长了。2010年以来，中共中央办公厅、中央组织部制定了《党政领导干部选拔任用工作责任追究办法（试行）》、《党政领导干部选拔任用工作有关事项报告办法(试行)》等干部选拔任用工作四项监督制度，制度明确了监督谁，谁来监督，出了问题追究谁，怎么追究等一系列问题。对党委党组在干部选拔任用工作行为上，进行了明确规定和最基本的规范，为我们的领导干部在干部选拔任用工作上，起到有章有循，有规可依的作用，初步健全了防范用人上不正之风的长效机制。
第五篇：廉政阳光
黄冈市地税局龙感湖分局
创建“廉政阳光工程”活动实施方案
为进一步加强基本建设管理，提高工程建设领域风险防控能力，确保“工程优质、资金安全、干部廉洁”。按照省纪委《关于在政府投资工程中全面开展“廉政阳光工程”创建工作的指导意见》（鄂纪发〔2011〕21号），以及《湖北省地税系统创建 “廉政阳光工程”活动实施方案》的通知（宜地税发［2011］58号）要求，特制定本实施方案。
一、指导思想
坚持以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入贯彻落实科学发展观和党的十七届五中全会精神，进一步巩固“廉洁从税”工作成果，发扬地税系统基建工作的优良传统，通过开展“廉政阳光工程”创建工作，努力实现“质量安全零事故、廉政投诉零举报”，切实做到工程优质、干部优秀、效益优良，积极构建工程建设领域廉政风险防控体系，促进黄冈地税事业健康发展。
二、工作目标和原则
（一）基本目标：通过开展创建活动，探索建立权责清晰、程序规范、管理科学、安全文明的基本建设工作机制，实现“项目决策规范、工程实施规范、资金运行规范、从业行为规范”全覆盖，确保工程优质、确保资金安全、确保干部廉洁，努力创建“廉政阳光工程”。
（二）工作原则：
1、依法依纪、公开透明；
2、创建结合、重在
建设；
3、全面覆盖、常抓不懈。
三、创建内容
（一）领导机构。分局将成立创建“廉政阳光工程”活动领导小组，由分局局长担任小组组长，分管基本建设、财务装备和纪检监察的分局领导担任小组副组长。工程建设涉及的涉及、施工、供货、监理等人员参与、配合创建活动。
（二）项目决策。项目立项必须符合要求，决策科学民主，公开透明；审批、核准、备案手续齐全，程序到位；严格执行产业政策和土地及环保等方面的法律法规。
（三）工程实施。严格落实建设项目管理制度，项目建设程序规范，责任明确；严格实行招投标制，招标投标活动公开透明、招标结果公平公正；设计变更规范；质量安全管理体系健全、措施到位、监管有力，资料齐全、制度完善，试验检测数据、报告真实准确；合同履行到位，无转包和违法分包等问题；积极推进项目标准化、精细化、规范化和扁平化管理。
（四）资金运用。项目资金管理规范，配套资金到位，无挤占、挪用、截留资金等问题；管理制度健全、项目分账核算、成本归集规范，物资采购行为规范。
（五）从业行为。领导干部廉洁从政，无利用职权违规干预和插手工程建设、招标投标、物资采购或为个人和亲友谋取私利等问题；工作人员无行政不作为、乱作为等问题；工程管理人员无行贿、受贿、违反职业道德以及监管不力等问题；施工单位劳动用工规范，管理有
序，无拖欠农民工工资等问题。
四、阶段性任务
（一）宣传发动（即日起——2011年7月底）。在此阶段的主要任务是结合实际，因地制宜制定创建工作方案，明确工作措施、目标和相关要求。同时组织全体干部认真学习，统一思想，提高认识。
（二）自查自纠（2011年8月1日——10月中旬）。在此阶段的主要任务是按照“谁主管、谁负责”，“谁建设、谁负责”的原则，对2009年以来责任范围内的所有基建项目，按照“廉政阳光工程”五个方面的主要内容进行全面自查，在自查中发现的问题要及时向领导小组报告，并拟定整改措施，认真整改。
（三）迎接检查（2011年10月20日——2011年底）。在此阶段的主要任务是迎接宜昌市局的检查，创建小组办公室要负责整理好迎检资料，确保检查顺利通过
四、工作要求
(一)强化领导，明确责任。分局成立“廉政阳光工程”创建工作领导小组，市局局长王茂华任组长，其他局领导任副组长，各科室主要负责人为成员。领导小组下设办公室，挂靠市局监察考评科，负责日常具体工作。
(二)健全制度、狠抓落实。要针对创建活动五个方面的内容制定各项制度，与检察院等职能部门开展共联共建，从源头上预防工程领域腐败问题的发生，确保创建工作的落实。
(三)严肃执纪、严格问责。要严格责任追究，对抓“廉政阳光工程”
创建不力、本单位工程建设领域发生重大违规违纪问题或多次发生违规违纪问题的，要追究单位主要领导、分管领导和相关责任人的责任。同时，对工程建设领域违纪违法案件要严肃查处，始终保持查处工程建设领域腐败问题的高压态势。严肃查办领导干部违反规定插手干预工程建设项目谋取私利、索贿受贿案件；严肃查处工程建设行政管理人员和施工管理人员工作不力、失职渎职案件；严肃查处项目建设安全事故背后的腐败案件。
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