强化三资监管 打造阳光政务

第一篇：强化三资监管 打造阳光政务

强化三资监管 打造阳光政务 推进农村党风廉政建设取得新成效

西谷乡党委、西谷乡人民政府

西谷乡位于清徐县域中部，汾河东岸，国土面积35平方公里，下辖9个行政村，总人口2万，耕地面积32085亩，是一个以农为主的乡镇。

近年来，我乡充分发挥农村党风廉政建设对农村社会稳定和经济发展的保障作用，认真贯彻落实中央省市县有关农村党风廉政建设的规定，不断引深农村管理体制改革，全面实施农村财务委托代理，农村会计电算化管理，规范农村集体“三资”管理，促进了全乡农村经济发展和社会和谐稳定。

目前，全乡各村都建立了规范的“三资”管理台帐，全乡农村集体资产总额为 10091396.64元，其中货币资金 1189985.14元，固定资产8901411.5元；村集体资源总面积为 33335.8亩，其中机动地604.94亩。全乡各村都实行了村务公开，建立了民主理财小组，村级财务全部都纳入了乡会计核算服务中心实行财会电算化管理，开展了清产核资工作，为村集体“三资”管理和财务管理规范化建设奠定了扎实的基础。我们的主要做法有：

一、建章立制，推进村集体“三资”管理和财务管理规范化建设

村集体“三资”管理和农村财务管理规范化建设是农廉工作的基础性工作。在市县农村经济十项监管制度出台后，以乡会计委托代理服务中心为载体和平台，全面推行了农村“三资”管理“四步”模式和“2211”管理机制，并建立健全了一系列“三资”管理制度和机制。

推行“四步”管理模式，即：一是两章制约，民主理财。实行理财小组、村主任、村支书、代理中心“四签会审”制度，民主理财小组使用“理财审核”章进行一次把关，乡代理中心使用“已报帐”章进行二次把关，并要求有完整的书面记录。二是委托代理，统一核算。村组财务委托乡会计委托代理中心进行核算和管理。三是定期公布，四方留存。财务公开实行半年一公布，公布内容由代理中心提供一式三份，一份交民主理财小组在村“公开栏”张贴，村、乡各执一份备查。每次张榜公布后，都要进行拍照，存档备查。四是及时反馈，认真整改。每次财务公布后一星期内，要及时召开党员、村民代表会议，听取意见和建议，对合理的要采纳，对有异议的要做出解释，对大多数人不赞成的要及时纠正。“四步公开”模式的全面规范运行，推动了农村财务管理工作的科学化、制度化。

实施“2211”管理机制，即：两个审批、两个审核把关、一个公开和一个情况通报。“两个审批”就是村财务负责人签批，村民主理财组审批，“两个审核把关”就是村党支部和会计委托中心共同把关，“一个公开”就是公开“三资”代理账目，“一个情况通报”就是对“三资”委托代理情况在全乡进行通报。“2211”管理机制的实施，全面实现了农村财会电算化、制度化、规范化，开创了科学化管理的农村“三资”管理新模式。

建立健全“三资”管理制度机制。根据上级要求，结合我乡实际，先后出台了一系列加强农村“三资”管理的规章制度。一是资金、资产、资源实行统一管理制度，即村集体的所有资金、资产、资源全部纳入会计委托代理中心，实行统一管理、统一核算；二是大额资金支出程序审批制度，超过两万的单额开支，必须召开村两委会议研究通过；超过五万的单额开支，必须召开村民代表会议研究通过。近年来，共审查出不合理大额开支16笔，涉及金额34万元；三是债权债务制度，对村干部任期内提出了明确要求，签订责任书，要求做到本届任期零债务；发包资产资源期限不过届；发包集体资产资源，实行承包价款一年一交；四是土地流转合同鉴定和鉴证归档制度。目前，全乡参与土地流转的农户 1243户，流转面积 3920亩；五是推行“四议两公开”工作法，对集体机井、房屋、土地等资产的发包、出租与处置严格执行村党支部会议提议、村“两委”会商议、党员大会审议、村民会议或村民代表会议决议和决议公开、实施结果公开的“四议两公开”工作法；六是加强农村“三资”管理监督检查制度，每年由乡纪检委牵头，组织财政、农经、民政、土地等部门对农村“三资”管理情况进行监督检查。制度机制的健全完善和有效执行，使全乡农村“三资”管理走上了制度化、规范化和科学化的轨道。

二、公开高效，推进农村三资管理和党风廉政建设阳光透明运行

根据县纪委统一安排部署，建立了西谷乡阳光农廉网，全力打造 “公开高效、规范运行、上下互联、左右互通”的县、乡、村三级阳光农廉网络监管平台，农民群众足不出户通过互联网就能了解村集体的“三资”管理和财务收支情况，增加了农廉工作的透明度，拉近了干部与农民群众的距离，密切了党群干群关系。

阳光农廉网建成运行后，我们通过健全五个机制来充分发挥农民群众对村集体“三资”和财务的监督作用。一是健全对村集体“三资”上网内容执行分级监管的责任机制。首先由各部门、村主要领导初审，然后由乡分管此项工作的领导审核把关，最后由乡主要领导签字上报县阳光农廉大厅备案上网公开，从而确保网上公开的内容真实可靠。二是健全对公开时限进行严格区分的时效机制。为确保公开的及时性，我们将公开分为长期公开、定期公开和随时公开三大类。三是健全对监管体系进行制度规范的保障机制。在严格遵守有关农村政策的前提下，结合农村财务工作实际，制定并出台了《阳光农廉网络公开中心工作职责》、《公开资料报送制度》等一系列规章制度。四是健全对群众诉求进行有效反馈的对话机制。在农廉网设立监督举报窗口，在“服务中心”和“便民服务点”设立便民服务和信访投诉电话，设立阳光农廉电子邮箱，开通西谷阳光农廉专用QQ号码和QQ群，群众可通过QQ号与阳光农廉网大厅及乡工作人员直接进行视频对话，咨询和反映问题。五是健全对责任主体进行奖优惩劣的激励机制。在村集体“三资”信息发布环节，乡农廉办、乡纪委进行协调与监督检查，对不及时报送、不严格审核、不认真履职等情况视情节轻重予以责任追究，确保信息公开的正常有序进行；在信息反馈环节，对敷衍塞责、工作不力的人员严肃处理；同时将乡、村阳光农廉网络建设及运行情况纳入党风廉政建设责任制工作严格考核，并将考核结果作为干部业绩评定、奖惩任用的重要依据。阳光农廉网的建设运行，有效地解决了农村长期以来存在财务公开不及时、不规范的问题，真正做到了给群众一个明白，还干部一个清白，打造了一个方便群众知情、参与、监督的良好平台。

三、正视问题，推进全乡农廉工作再上新台阶

尽管我乡的工作取得了一定成绩，但距离上级要求和群众的期盼，仍存在较大差距，主要有：一是有些村干部对“三资”管理不够重视，工作投入力度不够大；二是由于历史等方面原因，有些村个别资产、资源长期闲置，不能充分实现保值增值；三是个别村还存在收入不及时入账坐收坐支等违纪问题。

针对存在的问题和不足，今后我们将着重从以下几方面加大工作力度。一是加大宣传力度，通过阳光农廉监督网和村干部培训会议，提高对“三资”管理和财务管理规范化建设的认识度，明确规范化建设的重要性、必要性。促进村干部积极主动配合工作，为村集体深入开展清产核资，妥善推进产权制度改革和提升财务管理水平。

二是加大清产核资力度，盘活村集体闲置的资产资源。进一步加大清产核资工作力度，对村集体闲置的资产、资源要重点登记，同时通过改建、重组、租赁等方式盘活和充分挖掘这些资产资源的价值，壮大村集体的经济实力。

三是加大村集体资产资源的监管力度。村集体资产、资源对外出租、发包，要全程进行监督，要严格按照民主公开程序由群众或群众代表决策，进行公开发包，杜绝村干部擅自处置集体资产资源、搞暗箱操作徇私舞弊等违纪行为。

四是要加强村集体收入资金的管理。对村集体的收入资金，要求必须使用从乡会计委托代理中心领取的统一收款收据，会计委托代理中心根据各村收款收据的领用情况要及时核对村集体的收入款项是否及时足额入账，对收入不及时入账和账外账等违纪问题，要采取得力措施及时纠正。

二○一二年五月

第二篇：打造阳光平台强化三资管理

打造阳光平台强化三资管理

努力推进农村经济健康发展

武坚镇纪委经管站

我镇共有14个行政村、3个社区，辖 306个村民小组，耕地面积68333亩，围田养殖14399亩，河荡900亩，其中家庭经营36987亩，规模经营31346亩。至2011年末6月底，镇会计站共代管村组集体资金983万元，资金代管率达96%；全镇村组拥有集体固定资产988万元，其中经营性资产158万元，公益性资产340万元，管理性资产490万元，农村集体资产、资源全部建立了台账，同时建立了合同管理台账。为切实加强农村党风廉政建设和农村财务规范化建设的要求, 促进农村经济健康发展，减少基层矛盾纠纷，维护农村和谐稳定，我镇狠抓农村集体资金、资产、资源的管理，积极打造平台，成立了武坚镇农村三资管理服务中心，资产资源的增减变动和增值情况得到了有效监管，确保了农村集体资产保值增值。现将我镇在“三资”管理方面的做法汇报如下：

一、强化组织领导，奠定工作基础

农村集体资产是历年来农民群众的劳动积累形成的，是进一步发展壮大农村集体经济的动力，是新农村建设的重要物质基础。为切实加强对农村“三资”管理工作的领导，我镇召开动员部署大会，制定了工作计划，建立了三资管理领导小组，由分管农业农村工作镇长任组长，分管农业农村工作的领导和纪委副书记任副组长，成员由农经、监察、国土、财政、审计、水利、民政等部门负责人组成，镇农经站具体负责农村集体“三资”管理和中心的筹建工作，职能部门各司其职。同时健全村级“三资”管理组织，明确群众是

1村组“三资”的管理主体，村“两委”是“三资”管理中具体事项的执行主体，村民监督委员会负责监督村“两委”“三资”管理工作情况，以切实维护集体利益，保障村民权益。在此基础上，各村积

极开好村组干部会和群众代表会。通过会议，大力强调加强“三资”管理的重要性和必要性，广泛宣传农村三资管理的相关政策法规；

通过层层宣传发动，全镇上下形成了共识，为规范和加强“三资”

管理工作奠定了坚实的思想基础。

二、加强清产核资，严肃工作程序

要加强和规范“三资”管理，清产核资是基础工作。为此，我镇在年初就对村组集体所有的经营性资产、非经营性资产和资源性

资产进行了全面清核登记，建立了“产权明晰、权责明确、监督民

主、管理科学”的农村集体“三资”管理体制和运行机制。

一是清点集体资金。在抓好结报账的基础上，盘点村集体库存

现金，着力解决白条和票据抵库等疑难问题，全镇14个行政村3个社区清产核资前现金余额8.11万元，通过盘点、清查，收缴了保管在少数群众手里的集体资金累计达2.18万元。清产核资之后至2011年6月底，镇会计站共代管村组集体资金983万元，资金代管率达96%；确保了集体资金安全完整。

二是清理固定资产。随着农业现代化程度的日益提高，村组集

体的半机械化农机具逐渐被淘汰，有的因为保管不善而遗失，有的因为长期闲臵而损毁，有的因为帐务处理不正确而未能及时登记入

帐。为此，我们组织村组干部群众对集体所有的固定资产进行全面

清理核对。经清查，全镇共核减固定资产345件，核减金额54.8

3万元；共核增固定资产14件，核增金额1.89万元。对上述的固定资产的核减、核增，各村通过召开村民代表会、民主理财小组一致通过了集体固定资产核增核减方案，经履行相关手续程序后及时进

行了账务处理，到6月份全镇固定资产余额988.32万元（其中经营性固定资产158万元、管理性固定资产490万元、公益性固定资产340.32万元）, 登记账外资产1275件，3498.48万元，基本达到了账物相符、家底清楚。

三是清查集体资源。全镇各村通过召开群众座谈会，查看发包

合同、走访农户、实地查看等多种形式，全面清查集体耕地、林地、水面等资源性资产，到6月份全镇资源性资产面积7.7878万亩,其中非经营性资源面积1.1403万亩,经营性资源面积6.6475亩,确保了集体资源及经济利益的全面性。

四是清收陈欠。主要是清收合同到期未结清的承包款和各项应

收款。此次共清收各项往来123.69万元，其中清收应收款103.63万元，清收内部往来20.06万元，核销往来98.58万元，其中核销应收款67.27万元，内部往来31.31万元。

五是清理账户。对实际已结清且长期无新业务的资产负债类账

户进行转账核销处理，6月份共清理帐户55户计17.4万元，做到账实相符，严禁账外账。

在抓清产核资工作的同时，我们针对发现的问题及时抓好整改

工作：一是对于核增核减的固定资产，认真履行核销报批手续，由

村组出具核销报告、村主要负责人签字、民主理财人员确认、村民

代表会议通过、分管领导审批、农经站盖章后进行账务调整，并向

村民公示。二是及时收缴村组自行保管的现金、存折账户计3.75万余元，同时，考虑到村组集体收益（利息收入）不受损失，对于相关未到期的以个人名义保管的存折，统一制表登记，与会计站履行交接手续，一旦到期，例行转存。

三、规范“三资”管理，创新工作举措

一、强化思想认识。我们借鉴外地经验，深入调查研究，理清了加强“三资”管理监督的基本思路，决定在全镇农村财务委托代理的基础上，再组建农村“三资”管理服务中心，下设农村招投标管理服务中心，变原来资金使用后监管为对“三资”的事前、事中、事后全方位全过程参与监管。为确保“三资”管理的顺利实施，前期我们重点做了以下几项工作。一是强化组织领导。成立了农村“三资”管理监督领导小组，明确了加强农村集体“三资”管理监督的指导思想、时间安排、方法步骤和目标任务，为工作的顺利开展提供了组织保证。二是抓好平台建设。投资 20多万元，在原农村财务管理服务中心的基础上，组建了农村三资管理服务中心和农村招投标管理服务中心，增配了LED显示屏、电脑、会议桌椅等办公设施，同时，抽调 6名懂业务、政治素质高的人员专门负责此项工作，保证了工作的顺利开展。三是开展清产核资。为切实查清各村“三资”底数，为工作开展打好基础，我们根据市委要求，集中半个月的时间，抽调专人，对全镇 14个村进行全面清查，填制统一的清产核资报表，作为填制农村集体 “三资” 台账的原始依据。根据清产核资的结果，对已核实确定权属关系的村集体账内外固定资产、产品物资、货币资产、债权债务和其它资源性资产逐一登记，分类归档，并录入微机，建立起了“三资”台帐，实行动态监管。

二、规范资金管理制度。推行了农村财务委托代理制度，并做到了“四个统一”：即统一账户管理。统一审核把关。统一代理记账。统一财务公开。出台了《农村干部廉政守则》，对农村干部的行为提出了“十个不准”，加强自律约束，避免和减少了农村干部经济上乱作为现象的发生。同时加大监督制约力度。每张原始单据，必须经过“三笔会签”、村民主理财小组、委派会计、农村财务委托中心总会计、镇经管站“五道关口”审核把关后，按规入帐。并出台了《农村财务委托代理中心考核实施办法》，重点对会计核算、会计监督等进行了规范考核。通过“村财民理镇管”，前移了村级财务监管的触角，有效地防止了“有钱随便花，无钱借着花”的现象，很大程度上遏制了村级腐败现象的发生。

三、创新资产资源管理模式。在具体操作过程中，重点突出“四抓”：一抓台账。制定了系列资产资源调查表，组织专业队伍对全镇所有的资产资源进行了详细的排查并登记造册，录入微机，建立数据库，同时按季度对承包、交款、发包等情况进行更新完善，为开展资产资源的长效管理和公示公开奠定了坚实的基础。二抓发包。针对农村资产资源发包矛盾与上访多发，发包过程不民主，不公开，不按程序操作的现象时有发生的状况，我镇及时成立了农村招投村管理服务中心，并出台了《关于农村招投标管理工作实施意见》，划定了招投标范围，制订了农村招投标操作流程及相关的管理制度，实施招投标的项目，先在村里履行民主程序，形成书面会议纪要，并出具招投标委托申请书；镇招投标中心接受委托后，根据招标项目的不同，和村两委一起，研究确定合适的招标方式，制作招投标

文件，在镇、村公开栏及市“三三三”工程网上发布招投标公告，然后在镇纪委的全程监督下根据项目的不同进行公开竟标或开标。投标方式按项目的不同确定，建设工程类的承包实行暗标明投，资产资源的出租、发包、转让等，实行明标明投或明标暗投。并当场公布中标结果；向中标人发中标通知书并在镇公开栏和网站上进行中标公示；在镇纪委的监督下，村集体与中标人订立合同协议；对工程建设项目，工程峻工，须经村、有关部门、镇农村“三资”管理服务中心对工程质量现场验收后进行工程资金结算。通过实践证明，此举从源头上有力制止了农村资产资源发包过程中的不良现象的发生，涉及资产资源发包的矛盾与上访明显减少。三抓公开。在强化资产资源管理的过程中，十分注重公开公示工作，除通过正常渠道公示外，同时还建立专门网络，包括“三资”台账在内的所有信息向社会进行了公示公开，接受群众监督。四抓监督。镇纪委全过程参与“三资”管理，突出招投标、工程建设、财务管理等重点环节的监督与检查，并创新形式，完善制度，强化考核，通过一系列行之有效的手段，使得“三资”管理工作有序推进，成效显著，得到了基层群众的一致好评。

第三篇：打造阳光政务树立监管新风1

打造阳光政务树立监管新风

——广饶县食品药品监管局积极推行政务公开

近日，广饶县食品药品监管局副局长纪东联带领食品科、药械科的负责同志走进广饶人民广播电台“阳光政务热线”直播间，向全县广大听众讲解食品餐饮、药品医疗器械方面安全知识，并通过“阳光政务热线”平台，接听、解答听众提出的有关问题，拉近与群众沟通、交流距离。期间，共有4位听众打进热线电话，他们有的咨询如何办理餐饮许可证事宜，有的围绕药品质量、价格问题提了些意见和建议等，对听众的建议和意见，纪东联副局长边记录、便耐心地做进行解答，尽最大限度让打热线电话的市民满意。近年来，广饶县食品药品监管局始终把积极推行政务公开作为依法行政的重要措施，紧紧围绕食品药品监管执法权和行政管理权运行的各个环节，大力实施“阳光政务”工程。该局建立健全了政务公开组织领导机构、办事机构，同时丰富公开形式，创新公开载体，为政务公开深入开展创造条件。一是完善一个窗口对外服务。该局设立了政务接待室，由专人对前来办事的群众进行“一门式”受理。二是建立了广饶县食品药品监管局网站，并开设了政务公开专栏，面向群众提供快捷方便的政策咨询、举报电话服务等。三是建立了新闻发布制度：设立了新闻发言人，定期向社会公布食品药品监管重大事项；在广饶政府门户网站公布了该局局长、纪检

组长和监察办公室及举报电话；在广饶电视台、广播电台开设食品药品监管专题节目。四是在办公场所的重点位置设立政务公开栏，对食品药品的法规政策、行政许可等重点内容进行宣传、公示，同时在醒目位置设置了意见箱、举报箱，广泛接受群众监督。五是组织系统干部进店入户宣传食品药品安全知识。

为了使政务公开工作深入开展，高效运行，该局对内也全面实行公开办事。他们重点围绕人、财、物、事、权五方面，不断拓宽范围、建立机制，最大限度地保障干部职工参政议政的权力。一是人事管理公开：在干部选拔任用上，严格按照民主测评、考察预告、任前公示等9道程序公开选拔；在日常管理上，坚持工作报告、述职述廉和勤政廉政情况定期通报制度；在考核奖惩上，坚持公开述职检查、民主评议、综合评定，及时向全体职工通报考评结果，对工资调整、评选先进和涉及干部职工福利待遇等利益事项，坚持随时公开。二是财务管理公开：坚持经费支出由两人以上经手签字、会计初核、领导审批制度，大额支出实行会议决定的会审制度，每季度公开一次财务收支情况。三是重大事项决策前广泛征求班子和群众意见，并将决议、决定和执行情况及时公开。四是系统基建工程、大宗物品购置、资产处理等坚持集体研究决定，纪检监察部门和职工代表监督及全程参与。五是通过会议、文件、网站等渠道，及时通报群众意见、建议的落实情况和群众关注的热点、焦点问题的处理结果，最大限度地维护职工的知情权、参与权和监督权。该局同时在社会各界聘请了近百名义务监督员，对政务公开情况进行广泛监督，有力促进了政务公开工作的不断进步。

第四篇：打造阳光平台 强化三资管理

打造阳光平台

强化三资管理

努力推进农村经济健康发展

武坚镇纪委 经管站

我镇共有14个行政村、3个社区，辖 306个村民小组，耕地面积68333亩，围田养殖14399亩，河荡900亩，其中家庭经营36987亩，规模经营31346亩。至2011年末6月底，镇会计站共代管村组集体资金983万元，资金代管率达96%；全镇村组拥有集体固定资产988万元，其中经营性资产158万元，公益性资产340万元，管理性资产490万元，农村集体资产、资源全部建立了台账，同时建立了合同管理台账。为切实加强农村党风廉政建设和农村财务规范化建设的要求, 促进农村经济健康发展，减少基层矛盾纠纷，维护农村和谐稳定，我镇狠抓农村集体资金、资产、资源的管理，积极打造平台，成立了武坚镇农村三资管理服务中心，资产资源的增减变动和增值情况得到了有效监管，确保了农村集体资产保值增值。现将我镇在“三资”管理方面的做法汇报如下：

一、强化组织领导，奠定工作基础

农村集体资产是历年来农民群众的劳动积累形成的，是进一步发展壮大农村集体经济的动力，是新农村建设的重要物质基础。为切实加强对农村“三资”管理工作的领导，我镇召开动员部署大会，制定了工作计划，建立了三资管理领导小组，由分管农业农村工作镇长任组长，分管农业农村工作的领导和纪委副书记任副组长，成员由农经、监察、国土、财政、审计、水利、民政等部门负责人组成，镇农经站具体负责农村集体“三资”管理和中心的筹建工作，职能部门各司其职。同时健全村级“三资”管理组织，明确群众是 村组“三资”的管理主体，村“两委”是“三资”管理中具体事项的执行主体，村民监督委员会负责监督村“两委”“三资”管理工作情况，以切实维护集体利益，保障村民权益。在此基础上，各村积极开好村组干部会和群众代表会。通过会议，大力强调加强“三资”管理的重要性和必要性，广泛宣传农村三资管理的相关政策法规；通过层层宣传发动，全镇上下形成了共识，为规范和加强“三资”管理工作奠定了坚实的思想基础。

二、加强清产核资，严肃工作程序

要加强和规范“三资”管理，清产核资是基础工作。为此，我镇在年初就对村组集体所有的经营性资产、非经营性资产和资源性资产进行了全面清核登记，建立了“产权明晰、权责明确、监督民主、管理科学”的农村集体“三资”管理体制和运行机制。

一是清点集体资金。在抓好结报账的基础上，盘点村集体库存现金，着力解决白条和票据抵库等疑难问题，全镇14个行政村3个社区清产核资前现金余额8.11万元，通过盘点、清查，收缴了保管在少数群众手里的集体资金累计达2.18万元。清产核资之后至2011年6月底，镇会计站共代管村组集体资金983万元，资金代管率达96%；确保了集体资金安全完整。

二是清理固定资产。随着农业现代化程度的日益提高，村组集体的半机械化农机具逐渐被淘汰，有的因为保管不善而遗失，有的因为长期闲臵而损毁，有的因为帐务处理不正确而未能及时登记入帐。为此，我们组织村组干部群众对集体所有的固定资产进行全面清理核对。经清查，全镇共核减固定资产345件，核减金额54.83 万元；共核增固定资产14件，核增金额1.89万元。对上述的固定资产的核减、核增，各村通过召开村民代表会、民主理财小组一致通过了集体固定资产核增核减方案，经履行相关手续程序后及时进行了账务处理，到6月份全镇固定资产余额988.32万元（其中经营性固定资产158万元、管理性固定资产490万元、公益性固定资产340.32万元）, 登记账外资产1275件，3498.48万元，基本达到了账物相符、家底清楚。

三是清查集体资源。全镇各村通过召开群众座谈会，查看发包合同、走访农户、实地查看等多种形式，全面清查集体耕地、林地、水面等资源性资产，到6月份全镇资源性资产面积7.7878万亩,其中非经营性资源面积1.1403万亩,经营性资源面积6.6475亩,确保了集体资源及经济利益的全面性。

四是清收陈欠。主要是清收合同到期未结清的承包款和各项应收款。此次共清收各项往来123.69万元，其中清收应收款 103.63万元，清收内部往来20.06万元，核销往来98.58万元，其中核销应收款67.27万元，内部往来31.31万元。

五是清理账户。对实际已结清且长期无新业务的资产负债类账户进行转账核销处理，6月份共清理帐户55户计17.4万元，做到账实相符，严禁账外账。

在抓清产核资工作的同时，我们针对发现的问题及时抓好整改工作：一是对于核增核减的固定资产，认真履行核销报批手续，由村组出具核销报告、村主要负责人签字、民主理财人员确认、村民代表会议通过、分管领导审批、农经站盖章后进行账务调整，并向 村民公示。二是及时收缴村组自行保管的现金、存折账户计3.75万余元，同时，考虑到村组集体收益（利息收入）不受损失，对于相关未到期的以个人名义保管的存折，统一制表登记，与会计站履行交接手续，一旦到期，例行转存。

三、规范“三资”管理，创新工作举措

一、强化思想认识。我们借鉴外地经验，深入调查研究，理清了加强“三资”管理监督的基本思路，决定在全镇农村财务委托代理的基础上，再组建农村“三资”管理服务中心，下设农村招投标管理服务中心，变原来资金使用后监管为对“三资”的事前、事中、事后全方位全过程参与监管。为确保“三资”管理的顺利实施，前期我们重点做了以下几项工作。一是强化组织领导。成立了农村“三资”管理监督领导小组，明确了加强农村集体“三资”管理监督的指导思想、时间安排、方法步骤和目标任务，为工作的顺利开展提供了组织保证。二是抓好平台建设。投资 20多万元，在原农村财务管理服务中心的基础上，组建了农村三资管理服务中心和农村招投标管理服务中心，增配了LED显示屏、电脑、会议桌椅等办公设施，同时，抽调 6名懂业务、政治素质高的人员专门负责此项工作，保证了工作的顺利开展。三是开展清产核资。为切实查清各村“三资”底数，为工作开展打好基础，我们根据市委要求，集中半个月的时间，抽调专人，对全镇 14个村进行全面清查，填制统一的清产核资报表，作为填制农村集体 “三资” 台账的原始依据。根据清产核资的结果，对已核实确定权属关系的村集体账内外固定资产、产品物资、货币资产、债权债务和其它资源性资产逐一登记，分类归档，并录入微机，建立起了“三资”台帐，实行动态监管。

二、规范资金管理制度。推行了农村财务委托代理制度，并做到了“四个统一”：即统一账户管理。统一审核把关。统一代理记账。统一财务公开。出台了《农村干部廉政守则》，对农村干部的行为提出了“十个不准”，加强自律约束，避免和减少了农村干部经济上乱作为现象的发生。同时加大监督制约力度。每张原始单据，必须经过“三笔会签”、村民主理财小组、委派会计、农村财务委托中心总会计、镇经管站“五道关口”审核把关后，按规入帐。并出台了《农村财务委托代理中心考核实施办法》，重点对会计核算、会计监督等进行了规范考核。通过“村财民理镇管”，前移了村级财务监管的触角，有效地防止了“有钱随便花，无钱借着花”的现象，很大程度上遏制了村级腐败现象的发生。

三、创新资产资源管理模式。在具体操作过程中，重点突出“四抓”：一抓台账。制定了系列资产资源调查表，组织专业队伍对全镇所有的资产资源进行了详细的排查并登记造册，录入微机，建立数据库，同时按季度对承包、交款、发包等情况进行更新完善，为开展资产资源的长效管理和公示公开奠定了坚实的基础。二抓发包。针对农村资产资源发包矛盾与上访多发，发包过程不民主，不公开，不按程序操作的现象时有发生的状况，我镇及时成立了农村招投村管理服务中心，并出台了《关于农村招投标管理工作实施意见》，划定了招投标范围，制订了农村招投标操作流程及相关的管理制度，实施招投标的项目，先在村里履行民主程序，形成书面会议纪要，并出具招投标委托申请书；镇招投标中心接受委托后，根据招标项目的不同，和村两委一起，研究确定合适的招标方式，制作招投标 文件，在镇、村公开栏及市“三三三”工程网上发布招投标公告，然后在镇纪委的全程监督下根据项目的不同进行公开竟标或开标。投标方式按项目的不同确定，建设工程类的承包实行暗标明投，资产资源的出租、发包、转让等，实行明标明投或明标暗投。并当场公布中标结果；向中标人发中标通知书并在镇公开栏和网站上进行中标公示；在镇纪委的监督下，村集体与中标人订立合同协议；对工程建设项目，工程峻工，须经村、有关部门、镇农村“三资”管理服务中心对工程质量现场验收后进行工程资金结算。通过实践证明，此举从源头上有力制止了农村资产资源发包过程中的不良现象的发生，涉及资产资源发包的矛盾与上访明显减少。三抓公开。在强化资产资源管理的过程中，十分注重公开公示工作，除通过正常渠道公示外，同时还建立专门网络，包括“三资”台账在内的所有信息向社会进行了公示公开，接受群众监督。四抓监督。镇纪委全过程参与“三资”管理，突出招投标、工程建设、财务管理等重点环节的监督与检查，并创新形式，完善制度，强化考核，通过一系列行之有效的手段，使得“三资”管理工作有序推进，成效显著，得到了基层群众的一致好评。

第五篇：强化三资监管提高服务水平

强化“三资”监管提高服务水平

近几年来，我镇把加强农村集体“三资”管理作为推进农村基层党风廉政建设的切入点和突破口，努力从源头上消除农村基层滋生腐败的土壤，“三资”管理工作取得了明显成效，被省农委命名为“农村财务管理示范镇”、农经站被省农委授予“农经系统群众满意的窗口服务单位”荣誉称号，许多经验被国家和省、市报刊进行推介。我们的主要做法是：

一、规范运作，强化“三资”管理力度

（一）加强领导，明确责任。为贯彻落实省、市有关农村集体“三资”管理文件精神，切实维护农村集体经济组织和农民群众利益，我镇于2010年初成立了以镇党委书记任组长，镇长、分管副镇长和纪委书记任副组长，党政办、农经站、财政所、国土所等部门负责人为成员的农村集体“三资”管理工作领导小组，办公室设在农经站，明确专人负责具体工作的实施和指导。“三资”管理办公室与各村签订“三资”委托代理协议，明确代理范围，规范代理程序，理顺代理事项。同时，建立村级管理监督小组，对村级“三资”运行情况进行定期或不定期检查监督，及时发现和纠正存在的问题，保证“三资”管理安全有序运行。

（二）全面清核，摸清家底。加强“三资”管理，资产清核是前提和基础。我镇认真贯彻落实有关农村集体资产清产核资和确权发证工作精神，按照“范围全面覆盖、数据真实准确”的要求，研究制定工作方案，积极开展农村集体资产清产核资和确权发证工作，对村所有资金、资产、资源进行全面清查，摸清家底，了解现状。同时对“三资”数据及时进行电脑录入，建立健全资产台帐和资源登记簿，为“三资”管理奠定坚实基础。

（三）完善制度，民主监督。在“三资”清核的基础上，着力抓好各项制度建设，年初，我镇制定与发《陈集镇农村集体“三资”管理实施意见》，完善了资金管理、票据管理、财务预决算、结账报账、开支审批及责任追究等10多项制度，并公布上墙。同时，强化民主监督，深化村务公开，坚持民主理财，加强审计监督，确保“三资”管理有章可循。

（四）构建平台，信息监管。去年以来，在上级主管部门的关心支持下，大力推广建立农村“三资”信息化监管系统，投资配置更新电脑、打印机、扫描仪、照相机、触摸屏等必要的硬件设备，依托现代信息技术，统一开放村级资产信息化系统，实行市、县、镇、村四级联网，实现了农村 “三资”管理全方位、控制全过程、运作全透明、监管一体化。今年8月，我镇制定出台了《陈集镇廉情监督机制建设实施方案》，在农经站设立农村廉情监督点，及时了解掌握“三资”管理方面存在的问题，防范在先，关口前移，进一步增强了“三资”管理工作的预见性。

二、创新举措，提高“三资”管理水平

（一）规范“村账镇管”。年初，由镇农经站与各村签定规范的代理协议，以政府文件形式明确双方的权利和义务，村财务由农经站代理与监管，保证村级资金的所有权、使用权、审批权“三权”不变，做到互相监督，互报财务信息资料。村级财务全面实行“收支两条线”管理，取消村级所有银行帐户，由农经站统一在银行分别开设收入专户和基本支出户两个账户，收入户不提现，支出户款项必须从收入户划入。做到村一切收入先入专户，一切支出通过支出户核算。

(二)管理重心前移。实现“三资”管理由支出管理向收入管理转变。一是强化收入票据管理。村级所有票据统一由农经站收入会计保管，村限人、限量、分类领用，并按月报送“村票据使

用情况月报表”，收入会计按“月报表”和收据存根及收入帐单监管收入，并做好各类票据的领、发、核、销工作，村领用实行以旧换新，确保从财务源头上促规范；二是村级相关收入一律实行“年初入帐”制，特别是村组发包收入，农户合同上缴等一律凭合同（表）通过“应收款”或“内部往来”核算，严防收入体外循环或流失；三是定期核查村级收入执行情况，督促村级收入序时收缴，严格收入考核，否则一律停止相应的支出，并适时实行收入专项审计；四是严格支出管理。村级所有支出实行预算管理，执行“收入与支出配比、以收定支”、定项、定额、配比的原则。同时做到“三个不支”，即无预算（审批）的项目不支、手续不规范的票据不支、收入专户无余额的不支。

（三）优化便民措施。“三资”管理工作中，为进一步提高便民服务水平，我镇在农经站设立为农综合服务大厅，大厅设置财务结算、新农合、新农保报销、政策性农业保险、土地流转等10多个服务窗口，为广大农民群众提供全方位“一站式”服务。同时，大厅分设四个岗位，村级财务收支结报审核岗位，由主任把关；收入专户会计兼票据管理岗位，负责村级收入的收缴、划拨和核算工作；支出会计岗位，负责全镇各村的支出结算、凭证编审工作；电算化会计岗位，负责全镇村级财务电脑记账工作。通过岗位设置，保证了财务制度的有力执行，使财务操作流程一气呵成，促进了财务操作的规范化，使老百姓进一个门就能办结所有的事，不需要再进第二个门。

（四）实行分级管理。为使农村“三资”管理工作落到实处，我镇按照农村“三资”管理实施意见的要求，对村级“三资”实行分级管理，即标的资金在1万元以下的由村申请，报镇“三资”管理办公室审核后，由村自行实施；标的资金在1万元至5万元由镇“三资”管理办公室核批后，明确专人全程参与监督，村级

实施；标的资金在5万元以上的报镇“三资”管理办公室审核审批后，由镇“三资”管理办公室统一实行招标方可实施。通过“三资”的分级管理，明确了管理职责，提高了管理效率。

三、健全机制，巩固“三资”管理成果

（一）推行村级会计委派制。为了推进民利监督，强化村级财务规范化管理，我镇经过充分的调研考察，于2006年在全镇全面推行村级会计委派制，对14个行政村村会计实行统一招聘，任期3年。截止目前，我镇已经实行两轮会计委派，调换农村会计8名。通过委派，提高了农村财务人员的业务水平，优化了财务人员的年龄结构，稳固了农村财务工作的会计基础。

（二）强化内部审计制度。我镇坚持把开展财务内部审计、强化监管工作作为关键来抓。一是积极开展村级财务日常审计，规定除一些专项性、突击性审计外，做到每两年对村财务实行专项轮审一次，并按规范要求，及时出具书面审计报告。二是推行送（回）审制度，实行村账镇管后，每半年将村级财务帐册、原始凭证等送回村，由村组织村干部、民主理财人员和群众代表再进行逐一回审，并填报书面材料，记录回审意见及整改情况。三是开展村组财务“单月查”和“推磨”式互查活动。每月由农经站监审会计对其所分工片上的村组财务进行全面检查，填报当月检查记录表，镇农经站长定期进行检查。每年由农经站牵头两次，组织村会计分片进行 “推磨”式财务检查，将检查结果量化打分，年终作为村会计工作考核和村目标考核依据，与工资挂钩。四是建好用好村级民主理财组织，做到村级财务公开监督小组不少于７人，民主理财小组不少于５人，成员姓名、照片等信息资料在村务公开栏上常年公布，与村委会换届同时进行推选，产生过程记录在册。

（三）完善项目管理制度。近年来，上级部门不断加大对农

村基础实施的投入，村级固定资产标的额逐步增大，为预防腐败现象的发生，我镇强化对农村重大项目的管理，制定完善有关招投标管理制度，并张贴上墙，对交易金额在5万元以上的项目一律实行招投标，由镇纪委、监察室及“三资”管理办公室人员全程参与管理与监督，同时建立项目管理档案，做到一项一档的管理标准。

通过加强农村集体“三资”管理，健全便民服务机制，全面公开党的强农惠农政策，推进了全镇农村基层 党风廉政建设，收到了较好的效果。主要体现在四个方面：

一是农民群众普遍满意。通过这些措施，保证 了群众对村级各项事务的知情权、参与权、监督权，让群众心里有了一本明白帐，真正感受到了公平、公正和带来的便利。

二是镇村干部清白了。强化“三资”监管，按规则办事议事决事，村中大小事务由群众 集体决定，有效杜绝了“暗箱操作”，消除了群众对干部的猜忌和疑虑，还干部一个清白。

三是促进了农村稳定。进一步理顺和密切了干群关系，化解了矛盾，减少了不稳定因素。2012年我镇农村信访量大幅减少，没有到市（县）以上集体上访案件，绝大多数村实现了零上访，农村社会更加和谐稳定。

四是基层党员干 部作风进一步转变，违法违纪问题明显减少。通过健全决策、服务、公开等长效机制，进一步规范了基层 党员干部的行为，违纪违法和腐败问题得到了有效遏制，基层党员干部为民、务实、清廉的风气越来越浓，促进了农村的改革和发展。

（作者单位：仪征市陈集镇农经站）