雪林乡集体会计委托代理制度的实施方案范文大全

第一篇：雪林乡集体会计委托代理制度的实施方案

雪林佤族乡人民政府推行村级会计委托

代理服务工作实施方案

雪林乡推行村级会计委托代理服务工作领导小组

办 公 室

农村集体财务会计管理涉及农民的切身利益，事关农村经济发展和社会稳定，是党在农村工作的一项重要内容。全面推行村级会计委托代理服务，是新形势下规范村级财务会计管理、提高村级财务公开水平的有效载体，是农村实行民主管理、民主监督的重要手段，是维护农民合法权益，改善党群干群关系的重要举措，对加强农村基层民主建设、促进农村党风廉政建设、增强农村经济实力、推进社会主义新农村建设具有十分重要的意义。根据《财政部关于开展村级会计委托代理服务工作的指导意见》（财会[2008]8号）、《农业部关于进一步规范和完善村集体经济组织会计委托代理的意见》（农经发[2008]4号）、《云南省人民政府办公厅关于全面推行村级会计委托代理服务工作的通知》（云政办发[2008]211号）普洱市人民政府办公室关于印发《普洱市推行村级会计委托代理服务工作实施方案》及《澜沧县推行村级会计委托代理服务工作实施方案》，结合雪林乡实际，特制定本实施方案。

一、指导思想、总体目标和基本原则

（一）指导思想：以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，贯彻落实科学发展观，按照农村基层党风廉政建设和社会 主义新农村建设的总体要求和部署，以“服务农民、发展农村”为宗旨，以维护农民群众的合法权益、保证农村集体经济正常运转为目的，以推行村级财务会计委托代理为核心，以会计电算化为手段，依法健全和完善农村财务会计管理体系，规范村级财务会计秩序，完善农村民主管理和民主监督机制，推进农村集体资产、财务管理和会计核算的规范化、制度化、民主化建设，切实维护好村集体经济组织的经济利益和合法权益，促进农村经济社会的和谐发展。

（二）总体目标：通过建立健全规章制度，完善运行机制，规范管理行为，健全监督体系，改进工作手段等措施，积极推行村级会计委托代理服务，逐步实现农村财务会计“管理科学化、程序规范化、理财民主化、监督法制化、手段现代化”的工作目标，建立起高效、统一的村级财务会计管理体系，全面提升我乡农村财务会计管理水平。2009年7月1 日起在全乡7个村委会、85个村民小组推行村级会计委托代理服务，全乡100%的村、组全面实现村级会计委托代理服务。

（三）基本原则

1、民主自愿的原则。村集体经济组织实行村级会计委托代理服务既要积极，又要稳妥，必须充分尊重农民群众的意愿和民主权利，实行民主自愿的原则，必须由村民大会或村民代表大会讨论通过后，在村集体经济组织与委托代理服务机构相互协商的基 础上，订立书面委托协议方可实施。未经村民大会或村民代表大会讨论通过，不得强制实施村级会计委托代理服务。

2、“四权”不变的原则。村集体经济组织的资产是由其村民入股和长期劳动积累所形成的共有资产，属于集体性质，归全体成员共同所有。实行村级会计委托书代理服务必须保持集体资产所有权、使用权、审批权和收益权不变的原则，任何单位和个人不得以任何方式侵占、平调、挪用、拆借村集体经济组织资金，也不得改变资金性质，不得侵犯村集体经济组织的合法权益。

3、独立核算的原则。实行村级会计委托代理服务的村集体经济组织原财务独立核算的主体不变，实行按村、组单独建账，单独核算；保持原村级债权债务关系不变，保持村级财务的独立性和完整性。

4、分类指导的原则。各村推行村级会计委托代理服务工作要坚持分类指导的原则。要加大宣传力度，积极创造条件开展工作。特别是经济比较发达的地区，集体资产较大的村组，要加强宣传发动工作，做好基层干部和广大农民群众的思想工作，积极争取得到他们的理解和支持。

5、积极稳妥的原则。推行村级会计委托代理服务要从有利于加强农村财务会计管理的实际出发，因地制宜，实事求是，不搞一刀切。

二、组织机构和工作职责

（一）组织机构 雪林乡人民政府成立“雪林乡推行村级会计委托代理服务工作领导小组”，负责全乡村级会计委托代理服务工作的领导、协调、指导和督促等工作。各村要相应成立领导小组，负责村级会计委托代理服务工作的领导、协调、指导、督促及实施等工作，雪林乡推行村级会计委托代理服务工作领导小组成员如下：

组 长：魏佳豪（乡人民政府乡长）副 组 长：陈益强（乡人民政府副乡长）

陈 颖（乡财政所副所长主持工作）

成 员：魏国强（企业办主任、统计）

魏云娜 乡林业站工作人员 张文明（农业工作站站长）周 琴（农经站工作人员）杨文学（乡财政所工作人员）钟静明（南盼村主任）

钟光华（雪林村支部书记兼主任）

李兴智（左都村支部书记兼主任）

鲍永德（大芒令村支部书记兼主任）

鲍学明（永广村支部书记兼主任）

张进华（小芒令村主任）

李富强（芒登村支部书记兼主任）

领导小组下设办公室，办公室设在乡农经站，办公室为雪林乡组织实施村级会计委托代理服务的工作机构，负责各村会计委 托代理服务的具体实施工作。办公室成员如下：

主 任：陈益强 乡人民政府副乡长

副 主 任：周 琴 农经站工作人员 工作人员：魏国强 乡企业办主任、统计

李树娟 乡民政助理员 魏云娜 乡林业站工作人员

（二）工作职责

1、农业部门主要工作职责：负责指导村级会计委托代理服务机构的组建；负责对村级会计委托代理机构的日常管理及业务指导；负责组织村级集体经济组织资产、财务的监督管理；负责制定、完善村级会计委托代理服务机构的业务流程和相关制度；负责组织对农村财会人员的业务辅导工作。

2、财政所主要工作职责：负责对村级会计委托代理服务实施情况的监督检查；负责制定、修改、完善我乡村级会计委托代理服务的相关制度和办法；负责组织村级会计委托代理服务机构会计人员的培训等继续教育和注册登记；按照《中华人民共和国会计法》及省、市有关表彰先进会计工作者的规定，负责组织对村级会计委托代理服务机构会计人员的考核表彰工作。

三、村级会计委托代理服务机构、范围和主要内容

（一）建立村级会计委托代理服务机构

我乡在现有的人力资源条件下，认真整合力量，组建乡村级 会计委托代理服务机构。机构名称统一为雪林乡村级会计委托代理服务中心。各村成立相应的机构，负责做好乡级代理机构配合协调工作。乡村级会计委托代理服务中心。设置会计、出纳必须分开设置。会计岗位负责编制记账凭证、登记账簿和编制会计报表，并负责核查村级财务流程是否规范、手续是否完整等；出纳岗位负责现金收付、银行结算等相关业务；审核岗位负责对委托代理机构会计岗位工作人员的具体会计业务进行复核和审查。村组设置专（或兼）职报账员。村级会计委托代理服务机构隶属于乡人民政府，其工作人员一般不得随意调整变动。乡农业经站、财政所要加强对各村的会计委托代理业务的指导工作。

在村级会计委托代理服务机构从事会计工作的人员，原则上由持有《会计从业资格证》的人员担任。尚未取得《会计从业资格证》，但已在村级会计委托代理服务机构从事会计工作的人员，必须在3年之内通过参加考试取得《会计从业资格证》。担任委托代理服务机构总会计的人员应当熟悉农村财务工作，并具备助理会计师以上专业技术资格或专门从事会计工作三年以上。

（二）实行村级会计委托代理服务的范围

凡在我乡行政区域内的村集体经济组织，经村民大会或村民代表大会讨论通过，均可将本村集体经济组织会计工作以书面形式委托给村级会计委托代理服务机构代理。

村级集体经济组织法定代表人是村级财务会计工作的负责人，对本村的会计工作和会计资料的真实性、完整性负责。

（三）实行村级会计委托代理服务的主要内容

村级会计委托代理服务实行村级财务和资金委托代理的管理方式。实行村级会计委托代理服务的主要内容包括：

1、代理村集体经济组织的会计核算。按照《中华人民共和国会计法》、《村集体经济组织会计制度》等相关法律、法规和制度的要求，为每个村集体经济组织单独设置账簿，进行会计核算，实施会计监督。

2、代理村集体经济组织的财务收支。按照双方签订的协议规定代理各项资金收付业务，按照规定的备用金限额办理备用金支付领用手续。村集体经济组织的资金和资产属全体村民所有，应当全部纳入村组的财务管理和会计核算，统一代理，不得设置账外账。

3、代理村集体经济组织的资金管理。按照双方签订的协议规定代理村集体经济组织资金的日常管理，保持其所有权、使用权、审批权和收益权不变。村集体经济组织资金的使用必须严格遵守相关规定，任何人不得越权审批，任何单位和个人不得以任何方式侵占、平调、挪用、拆借村集体经济组织资金，也不得改变资金性质，不得侵犯村集体经济组织的合法权益。

4、代理村集体经济组织的会计档案管理。按照《会计档案管理办法》的规定，及时整理会计档案和农村土地承包合同档案，分类编号，装订成册。购置必要的会计档案柜，建立健全会计档案室，建立健全会计档案的立卷、归档、保管、查阅和销毁等管理制度，对所代理村会计资料，专人负责，统一保管。保证会计档案妥善保管、存放有序、方便查阅，严防毁损、散失和泄密。

5、提供村集体经济组织的会计信息。按照财务会计制度和上级业务主管部门的要求，及时编制所代理的村集体经济组织的财务报表和财务报告，定期反馈村组财务公开资料和各类财务信息，督促村组财务公开，确保上级业务监管和村民民主管理。

四、实施步骤及要求

（一）认真制定工作计划和实施方案

结合本乡实际，因地制宜，制定出切实可行的工作计划，明确工作重点，按照2009年7月1 日起在全乡7个村85个村民小组推行村级会计委托代理服务，全乡全面实现村级会计委托代理服务的目标，稳步有序地推进村级会计委托代理服务工作。各村委会要在2009年6月25前，将工作计划及推行村级会计委托代理服务工作实施方案上报乡领导小组办公室备案。

（二）加强业务培训

乡农经站、财政所要加强对村级会计委托代理服务机构财会人员和村级报账员的业务培训，对村级会计委托代理服务机构财会人员的培训内容主要是《中华人民共和国会计法》、《村集体经济组织会计制度》、《会计基础》、《财经法规与会计职业道德》、国家对农村的政策、国家有关农村的法律法规、农村财务公开、减轻农民负担、计算机操作及网络化管理等；对村组报账员的培训内容主要是《会计基础工作规范》、国家对农村的政策、国家有关农村的法律法规、农村财务公开、减轻农民负担等。

（三）宣传发动 村集体经济组织的财务管理涉及到农民的切身利益，事关农村经济发展和社会稳定，各级农经站、财政所要从讲政治、顾大局、谋发展的高度出发，以对人民群众高度负责的态度，在思想上充分认识到推行村级会计委托代理服务的重要意义，进一步增强责任感和紧迫感，组成强有力的工作组，深入农村广泛宣传实施村级会计委托代理服务的重要性、必要性和有益性，要让广大人民群众真正明白“四权”不变等代理原则，使他们认识到这是一项真正的惠农政策，动员他们积极支持村级会计委托代理服务工作的开展。宣传工作要充分利用广播、电视、网络、报纸等各种媒体工具，加大宣传力度，认真宣传贯彻落实省、市、县政府关于全面推行村级会计委托代理服务工作的意见和省、市、县政府领导的讲话精神，把推行村级会计委托代理服务工作作为当前贯彻落实十七届三中全会精神和学习实践科学发展观的一项重要内容抓紧抓好，努力把我乡的村级会计委托代理服务工作提高到一个新的水平。

（四）签订委托协议

经村民大会或村民代表大会讨论同意，由村级会计委托代理服务机构与村集体经济组织签订书面委托协议，明确双方的权利、义务及法律责任，实行依法委托。已实行委托代理但没有履行委托程序的，要完善有关手续。

（五）理清债权债务

我乡范围内村级会计委托代理服务的村集体经济组织，要在 2009年6月30日冻结财务账目，由乡政府组织会计人员、村两委成员、民主理财小组成员、村民代表等人员组成财务清查小组，对村集体经济组织的财产物资、现金、存款、债权债务、承包合同等逐一清理核实，造册登记，理清债权、锁定债务总额，建立健全防止增加不良新债、逐步化解旧债的管理机制。对村、组集体畜牧业、林业、土地等仅有数量没有原始价值、价格的资产，由各村、组采取村民一事一议办法报财务清查小组备案后暂时估价入帐。如有拍卖、转让、承包等资产处置业务发生时再请中介机构或专业评估机构进行规范评估入帐。清查结果要及时向群众张榜公布，接受群众监督，确保账账、账证、账实相符。2009年7月1日村级会计工作移交委托代理服务机构以后，一切经济收支的账务处理统一由委托代理服务机构完成。

（六）移交建账

财务清查小组对实行村级会计委托代理服务的村集体经济组织的财务清查结束后，由原村财务人员按照相关规定填写好移交清单，在推行村级会计委托代理领导小组及财务清查小组的监督下将村级财务移交给委托代理服务机构，办理好相关手续。委托代理服务机构要严格按照相关会计法律、法规、制度的规定和要求，为每一个村、组会计核算单位单独设置账簿，进行会计核算，实施会计监督。

（七）规范委托代理业务流程

村集体经济组织办理经济业务取得有效的原始凭证后，由经 手人和证明人注明用途签字后，交民主理财小组审核并由负责人签字后加盖民主理财印章，交村集体经济组织主管财务领导按规定权限审批签字后交村报账员。村、组报账员定期向委托代理服务机构进行报账，报帐时间每个制度一次，村、组报账次数每年不得少于4次。要妥善保管会计资料，对委托代理服务机构退回的不符合有关财务会计制度规定的原始凭证应及时予以更正、补充。委托代理机构取得原始凭证后，及时按照财务制度的规定作出账务处理，进行会计核算。

（八）建立健全财务管理制度

村级会计委托代理机构要建立健全财务管理制度、财产清查制度和内部控制制度等各项管理制度。财务管理制度主要包括：货币资金管理、债权债务管理、资产台账、票据管理、会计档案管理、财务开支审批、村干部任期届满经济责任和离任审计、“一事一议”筹资筹劳等制度。内部控制制度主要包括：货币资金、销售和收款、采购和付款、存货、对外投资、固定资产、借款等制度。

（九）积极推行会计电算化

村级会计委托代理服务工作量大任务重，村级会计委托代理服务机构要推行会计电算化管理，以提高工作质量和工作效率。结合“乡财县管”工程，充分利用现有资源，加大投入，建立健全会计电算化管理制度，加快农村财务电算化管理步伐。

（十）完善监督约束机制

1、建立和完善民主管理制度。建立和完善监督约束管理机制，明确监管职责。村组要建立健全村级民主理财小组，规范民主理财小组的职责、工作制度和议事规则。

2、规范代理会计监督。村级会计委托代理服务机构及会计人员要切实履行会计监督职责，依据有关规定，对村集体经济组织的财务活动进行有效监督。

3、实行财务公开。村级会计委托代理服务机构要以村组为单位，按照财务公开制度的要求，将编制好的各村组财务收支情况公开表交村委会审议通过后，原则上每个季度要将财务收支情况在村组财务公开栏公开，接受群众监督。

4、加强审计监督。乡村级会计委托代理服务办公室要结合农民群众反映的热点难点问题，对村级财务收支和财务制度执行情况进行定期和不定期的检查审计，对村干部进行任期和离任经济责任专项审计。要定期组织开展对村级会计代理服务机构代管村集体经济组织资金的管理使用情况的监督检查和审计，防止挪用侵占村集体经济组织资金现象的发生，确保村集体经济组织资金的安全与完整。

5、要健全完善管理监督机制。按上级有关规定加快制定乡村级集体经济组织财务管理暂行办法、村级会计委托代理机构人员管理暂行办法、村级会计电算化管理规定等相关配套政策，做到有法可依、有章可循，用制度管事、管钱、管人。要完善民主管理和监督机制，健全村级民主理财小组，规范民主理财小组的职 责、工作制度和议事规则，全面实行财务公开，切实加强农村审计监督。

（十一）实行考核奖励机制

乡人民政府要与各村委会制定目标考核责任书，每年对各村委会开展村级会计委托代理服务工作进行检查考核，表彰先进，鞭策激励后进。

五、强化工作保障措施

（一）切实加强组织领导

各村委会要统一思想，提高认识，高度重视，把推行村级会计委托代理服务工作列入重要议事日程，切实加强领导，落实责任，强化措施，建立健全农村财务管理长效机制，切实保障农民群众的合法权益。各有关部门要加强协调配合，各负其责。各级党委、政府要精心组织，周密布置，形成合力，共同推进我乡农村财务管理规范化、制度化建设；要强化农村经营管理部门职能，加强机构队伍建设，确保其行政职能的有效履行。

（二）经费保障

乡财政所要将村级会计委托代理服务机构正常运转经费纳入本级财政预算，要在财政预算中安排专项经费，专项用于开展村级会计委托代理服务工作的人员培训、设备购置、村组报帐员的补贴等费用补助，以确保工作顺利进行。村组报帐员误工费、实际发生的住宿及交通费用由上级财政、村级财政共同负担，上级财政按每人每年补助100元标准给予补助、乡级适当补助，村级 服务机构不得向被代理单位收取服务费，不得加重村集体经济组织负担。

雪林佤族乡人民政府 二00九年六月十九日

第二篇：村集体会计委托代理协议书(范本)

石狮市村集体会计委托代理协议书（范本）

甲方：镇（街道）村（社区）乙方：镇（街道）村集体会计代理服务中心

依照《中华人民共和国会计法》和《中华人民共和国村民委员会组织法》的有关规定，根据农业部、民政部、财政部、审计署联合发出的《关于推动农村集体财务管理和监督经常化规范化制度化的意见》(农经发[2003]11号)和中共福建省委组织部、福建省农业厅、福建省民政厅《关于印发〈福建省村集体会计委托代理制度暂行规定〉的通知》（闽农经管[2005]204号）文件要求，甲方经村民代表大会同意，将村集体财务会计事项委托给乙方代理，经双方协商一致，协议如下：

一、甲方的权利

1、甲方的集体资金所有权、使用权、审批权和收益权不受侵犯。

2、甲方有权对本集体经济组织的财务账目提出质疑，有权要求有关当事人对财务问题作出解释。

3、甲方有权要求乙方向甲方提供财务报表、公布榜，1

有权查询票据等会计资料。

4、甲方有权向农村经营管理部门反映本集体经济组织的财务状况。

5、法律、行政法规规定的其它权利。

二、甲方的义务

1、甲方对集体经济活动的真实性、合法性负责。

2、甲方应规定时间内将每月或每季度的所有票据等会计资料整理交乙方做账、保管，确因特殊情况当月或当季度不能移交的票据，甲方要主动说明原因并在下月或下季度移交，否则，乙方有权拒绝接收，后果由甲方承担。

3、甲方的票据和其它会计资料要按规定合法真实地取得，事由清楚，经办人签字，村(社区居)务监督小组审核，有审批权的负责人审批。做到手续完备，资料完整。甲方不得私设账外账。

4、未经乙方同意，甲方不得擅自涂改乙方提供的财务报表、公布榜，并将乙方提供的公布榜在规定时间、规定地点张贴公布，接受村（社区居）民的监督，否则后果由甲方负责。

三、乙方的权利

l、乙方有权对甲方的经济活动情况进行监督（包括对

库存现金和银行存款的核查），对甲方违反财务制度及有关规定的行为有权报请有关部门处理，并要求予以纠正。

2、乙方有权向镇经管部门汇报甲方的财务情况、反映存在的问题。

3、乙方有权拒绝不符合规定开支的票据入账，有权要求甲方经办人补充和完备有关手续。

4、法律、行政法规规定的其它权利。

四、乙方的义务

l、乙方必须根据《村集体经济组织财务制度》和《村合作经济组织会计制度》，按本行政村作为会计核算主体独立设置账簿，不得打乱集体经济组织界限，不得随意归并或拆分会计核算单位。

2、乙方要按要求（用计算机）及时做账，提供报表和公布表，并保管好会计资料，不得遗失。

3、乙方要接受甲方及其村务监督小组的账务查询，并耐心解答甲方成员对账目提出的质疑。

4、乙方要接受镇、市农村经营管理部门的指导监督和检查。

5、乙方要尊重甲方的资产所有权和财务管理自主权。不得平调、贪污、挪用甲方的资金，做到“谁拥有，谁使用”。

五、本协议未尽事宜经双方协商解决。

六、违约责任

甲、乙双方违反上述协议，将按照《会计法》和《村民委员会组织法》及各级财务管理有关规定从严处理。

七、本协议自委托行为实际发生时生效。本协议一式四份，甲乙双方各一份，市、镇（街道）经管站各备查一份。

甲方(盖章)：乙方(盖章)：

负责人(签字)：镇（街道）集体会计代理服务中心

年月日

第三篇：赤水镇村集体会计委托代理制度暂行规定

赤水镇村集体会计委托代理制度暂行规定

第一条 为规范村集体会计委托代理制度，推动我镇农村财务管理工作上新水平，根据《福建省村集体财务管理条例》、《福建省村集体会计委托代理制度暂行规定》等有关规定，结合我镇实际，制定本规定。

第二条 村集体会计委托代理制度是村集体将会计核算业务书面委托给镇会计委托代理服务中心（以下简称代理中心），由代理中心负责对辖区内村集体财务统一进行会计核算的财务管理办法。

第三条 村集体会计委托代理的范围包括本镇辖区内村民委员会、村集体经济组织、独立核算的村民小组以及含有村集体经济成分的社区居民委员会。

第四条 实行村集体会计委托代理制度要遵循村集体自愿，村集体资产所有权、资金使用权、财务审批权不变，村集体基本核算单位不变的原则。

第五条 实行村集体会计委托代理制度必须遵循以下工作步骤：

1、依法委托。村集体将会计业务依法委托给代理中心代理，并签订书面委托协议。委托事项经村民会议或村民代表会议讨论通过，并将由村民或村民代表签字盖章的表决结果报镇农村经营管理机构备案。

2、清理理财。镇人民政府要组织专门人员对村集体的财务账目进行清查，理清财务账目，做到账账、账证、账表、账实、账款相符，查清村集体资产、债权债务等财务状况。

3、公布财务账目，村集体应将清查的结果向村民公布。

4、办理移交。村集体会计和代理会计要按有关财经法规和财务制度规定办理会计账目、财务负责人印章、会计印章交接等工作，并由村集体负责人、村务监督小组组长、镇 农村经营管理机构派员负责监交。

5、村集体移交会计账目后，村不再另设会计，只设报账员一名，负责村集体出纳和报账工作。报账员应持有《会计从业资格证》或《农村财会任用证》。报账员经村集体研究提出，并报镇人民政府组织考核合格后，方可上岗担任。所在村集体主要负责人及其近亲属不得担任本村的报账员。

第六条 镇设立代理中心，代理中心应当接受县级以上地方人民政府农业行政主管部门和镇人民政府及其所属的农村经营管理机构的指导、监督。其负责人由镇人民政府指定相关人员担任。

第七条 镇代理中心配备了3名代理会计，代理会计必须持有《会计从业资格证》或《农村财会任用证》。代理会计经镇人民政府考核合格后聘用，试用期为三个月。期满后，经考证合格者，由镇人民政府与其签订聘任合同，期限一年。经考核合格的，方可续聘。代理会计工资待遇由镇人民统筹安排。

第八条 代理会计的职责：

1、遵守财经法律法规，执行财务管理制度，向县农业行政主管部门和镇人民政府反映违法违纪问题；

2、列席所代理村集体的有关生产建设、经营管理、兴办公益事业等经济活动的会议，参加所代理村的财务计划编制；

3、办理所代理村集体的各项会计业务核算工作，真实、准确、及时填写会计账目，编制财务会计及农经报表，保管会计档案；

4、做好备用金领取的审核审批工作，定期与村集体核对资金余额，做到账账、账款相符；

5、协助所代理的村集体做好财务公开工作；

6、承担所代理的村集体筹集的资金使用情况和集体资产的监督管理工作；

7、拒绝办理违反财务制度的收支，抵制侵犯村集体财产所有权的行为；

8、负责村集体重要票据的管理工作。第九条 村集体报账员的职责：

1、办理现金收付和银行结算业务；

2、登记现金和银行存款日记账；

3、负责本村集体财物的管理，保管库存现金、有价证券、收款票据和支票；

4、办理报账工作；

5、协助编制农经报表；

6、做好承包合同管理工作；

7、做好财务公开工作。

第十条 凭证传递和财务核算程序：

1、村集体发生经济业务应当取得合法的原始凭证，并有经办人、证明人和审批人签字。原始凭证经报帐员初审认定、办理报销手续后，登记现金存款日记账。

2、村报帐员应在每季度末一个月的25日前将所有财务收支原始凭证交村务监督小组审核。村务监督小组对符合支出规定的凭证加盖村务监督小组审核专用章，或由村务监督小组长签字盖章；对不符合支出规定的，应由报账员退还经办人员，收回支出的款项，同时调整现金存款日记账。村务监督小组审核后，要填制《村务监督小组理财报告表》，并经参与审核的监督组成员签章。

3、报账员将经过村务监督小组审核后的原始凭证进行分类、汇总，连同《村务监督小组理财报告表》一并于该村结账日时报送代理中心，并办理票据交接手续。

4、代理会计对原始凭证逐张审核，对符合规定的原始凭证加盖会计审核专用章；发现原始凭证存在以下问题的，应予拒绝入账。

（1）内容、手续不完整，数字或者金额填写不准确；（2）违反财务审批制度；（3）内容不真实、不合法。同时，违反上述（1）、（2）款规定的原始凭证，要责令退回补办相关手续后方可入账；违反第（3）款规定的凭证，应予以扣留，并及时向代理中心负责人报告。

报账员对不符合开支规定予以退回的，要收回款项，同时调整现金存款日记账。并与代理会计核对货币资金余额，补足备用金。

5、代理中心应在每季度后的第一个月5日前完成会计核算工作。代理会计根据审核通过的原始凭证编制记账凭证、登记账簿、编制财务会计报表和财务公开表。财务公开表应当以村集体财务收入和支出明细账目编制，不得以总会计科目编制。会计报表和财务公开资料经代理中心负责人审核后，反馈给村集体，由村集体向村民公布，接受群众监督。

6、财务处理完毕后，代理会计应将财务会计资料装订成册，归档管理。

第十一条

会计终了，代理中心应当配合各村核算当年的收入和支出，进行收益分配，填报年终财务报表，分析财务计划执行情况。同时核对各项财产和债权债务，确保账实相符。

第十二条

会计结束后，村集体必须根据收支平衡的原则，编制下一财务计划（包括财务收支、资金管理、生产经营、基本建设、固定资产购置、收益分配等），报经村民会议或村民代表大会讨论通过后，于次年元月30日前送镇人民政府和代理中心备案。

第十三条

村会计档案按照《会计档案管理办法》归档管理。在代理中心保管期间，会计档案的调阅须经代理中心负责人签名同意，代理中心负责对各村集体资金使用情况及会计档案资料保密。

第十四条 村集体各项收入一律使用省农业行政主管 部门统一监制的票据，严禁使用外购或自制票据。代理会计负责向镇农村经营管理机构统一申领后，由报账员专人领用。报账员领用的收款收据用完后，应当报代理会计核销方能领用新的票据。严禁将票据转借他人使用。

第十五条

村集体资金实行专户管理。一个村集体只允许设立一个银行账户，账户必须留有村集体公章、村主管财务人员及代理会计私章。严禁私设账外账。

第十六条

村集体所有财务收支均必须纳入代理中心核算，实行“收支两条线”管理。村集体发生的现金收入，应在收款之日起三日内解缴开户银行或信用社，严禁坐支现金；支出经代理中心核准从银行存款中领用。

第十七条 村集体现金应当由报账员专人保管，其他人不得保管现金。报账员结账时应当盘点库存现金，并与现金日记账核对；代理会计应当按时检查村集体库存现金，做到账实相符。

第十八条 村集体日常经常活动实行备用金制度。原则上，村财收入在20万元以下的，备用金不超过1000元；村财收入在20万元以上的，不超过2000元。代理中心根据各村上一村财收入确定备用金限额。因财产购置、项目建设等用途，需大额开支的，应事先填写经费开支计划书，经村主管财务人员签署意见，报代理中心审批后，办理领款业务。经费开支计划书应连同该笔业务的支出凭证一起入账。

第十九条

代理中心应严格审核、把关村干部工资补贴、会议费、报刊费、差旅费等非生产性开支。对侵占、平调村集体财产或乱收费、乱罚款、乱集资及各项摊派行为，要坚决予以抵制，并及时向代理中心负责人报告。

第二十条 村集体要执行取消村组接待费的规定。在会议核算时，原则上不设置“接待费”明细科目，不列支或变相列支接待费用。因公益活动需要的接待费用，实行事前报批制度。由村级填写经费支出预算审批表，经代理中心负责 人签批后方可开支。经费支出预算审批表、参加人员签名单要连同相关票据一起入账，在“公积公益金”科目中列支。

第二十一条 代理中心处理村集体新建、扩建重大工程的入账业务时，必须查阅村民会议或村民代表会议决议、工程项目招投标方案、承建合同等相关资料。村集体工程承包款的兑付要严格按照合同规定进行，严格控制超标支付工程款。工程预（决）算书、承建合同、验收证明等涉及工程项目的资料，必须连同最后一期工程的支付凭证入账处理。对固定资产的拍卖、转让、入股的账务处理应当以资产评估报告为依据，无资产评估报告的，不得擅自处理。

第二十二条

代理会计应当根据村集体生产项目的承包合同，对已兑现的承包金、预收的承包金、欠缴的承包金按权责发生制的原则进行账务处理，特别对欠缴的承包金要进行应收账务处理，不得遗漏。

第二十三条 镇农业服务中心农村经营管理部门应加强对代理会计的管理和监督，认真做好业务指导，定期开展业务培训、考核和任职资格审验。

第二十四条 代理会计对不符合规定的原始凭证予以入账处理的，一经发现，代理中心应当予以批评；情节严重的，应当给予解聘处理；给村集体造成经济损失的，应当依法赔偿；构成犯罪的，移交司法机关处理。报账员不履行职责，不按时报账的，代理中心应当予以批评；情节严重的，应当建议相关部门吊销其《会计从业资格证》或《农村财会任用证》；侵占、挪用村集体资金构成犯罪的，移交司法机关处理。

第二十五条

本规定由赤水镇人民政府负责解释。第二十六条 本规定自下发之日起实行。

第四篇：农村集体“三资”委托代理服务制度

湾府发【2012】14号

关于印发《农村集体“三资”委托代理服务制度》的通知

各村委会，乡直相关单位：

为稳步推进农村集体“三资”委托代理服务工作，着力

构建产权明晰、权责明确、管理民主、服务高效、监督到位的农村集体“三资”委托代理制度体系，现将《湾里乡农村

集体“三资”委托代理服务制度》印发给你们，请结合各村

实际，认真细化落实。

二0一二年二月十二日

主题词：农村集体三资委托服务通知报送：乡班子成员、县纪委、县经管站

湾里乡党政办2012年2月12日

（共印25份）

湾里乡农村集体“三资”代理服务工作制度

一、以“三个代表”重要思想为指导，按照科学发展观

和构建社会主义和谐社会的要求，坚持“以人为本”、服务

基层、服务群众的宗旨，规范农村集体“三资”代理服务行

为，提高服务水平，切实加强农村基层党风廉政建设，促进乡 “三个文明”建设快速、健康、和谐发展。

二、乡农经管理站接受村委托承担农村集体“三资”的日常管理和监督、指导工作。同时承担内部审计、土地流转及承包合同管理、农民负担监督管理、农村经济统计等工作。

三、乡农经管理站设站长、总会计、资产资源管理人员等岗位。

四、站长岗位职责：（1）负责全面工作；（2）遵守和执行各项财经制度和法律法规；（3）负责内部审计、土地流转及承包合同管理、农民负担监督管理、农村经济统计等工作，完成上级安排的各项任务；（4）负责监督和指导村集体资产、资源的出让、承包、出租、租赁以及招投标管理工作；（5）建立健全各项规章制度，加强对服务中心的管理，保证政策运转和高效工作；（6）组织人员定期审计和检查各村财务状况，保证集体资金的安全及合理使用；（7）负责对服务人员及村级报帐员的考查、管理、培训、考核、奖惩等工作；

五、总会计职责：（1）认真贯彻执行财务管理方面的法律法规，履行会计监督职责，坚持按财务制度做好财务核算，如实反映村集体资金收支情况；（2）负责对村报账员报送的票据进行审核，对符合规定的票据加盖审核同意章予以报账，对不符合财务制度规定的票据不予盖章并拒付；（3）按规定设置各类账薄，按照财务制度规定审核各类票据，编制

会计凭证，及时进行电脑记账，按时完成会计月报、年报及其他会计报表，真实、准确、完整地反映村集体资金的运行情况，为领导决策提供依据；（4）负责监督资金会计资金领、核、销工作；（5）对村各类经济合同进行登记备案，及时与资金会计核对账目，定期检查和分析财务指标执行情况，及时反馈财务管理中存在的问题，并及时予以纠正和解决；（6）建立财务档案，妥善保管各种财务资料。

六、资产资源管理人员岗位职责：（1）负责内部审计、土地流转及承包合同管理、农民负担监督管理、农村经济统计等工作；（2）负责建立各村资产、资源台账并实行动态管理；（3）指导各村按照民主程序处置各类资产和资源，负责各村集体资产、资源处置方案的审核与监督。

七、村报账员的职责：（1）积极配合乡农经管理站的工作人员工作；（2）严格遵守财经法规，坚持原则，坚决制止和抵制一切违反财经纪律的行为；（3）在村两委的领导下积极开展工作，并保证各种财务活动合规合法、真实有效、票据正规，杜绝虚报、冒领和坐支现金；（4）及时地将本村集体各项收入上交乡农经管理站账户；（5）定期到乡农经管理站进行报帐；（6）定期向村两委、村民代表会议和村务监督委员会汇报村集体财务收支情况；（7）负责本村的财务公开工作。

第五篇：细沙乡集体林权制度自查报告

细沙乡深化集体林权制度改革试点阶段

自查报告

XX县林改办：

我乡集体林权制度改革试点阶段自查工作于2007年9月30日基本结束，现将自查情况汇报如下，敬请县林改办提出宝贵意见。细沙乡位于XX县城北部，总面积161.16平方公里。辖7个村民委员会，153个村民小组。最高海拔2730米，最低海拔554米，立体气候比较明显。2006年末，全乡总人口4561户20358人，农村经济总收入4395万元，人均纯收入1651元；粮食总产量6160吨，人均有粮327公斤。一、集体林权制度改革概况

自2007年3月16日，全县深化集体林权制度改革工作启动以来，我乡集体林权制度改革试点工作在县委、县政府的坚强领导下，在县林业局的大力帮助和支持下，乡财政投入经费10000余元。我乡于5月8日抽出70余人到7个村开展林改外业工作，8月30日基本完成外业工作，9月30日基本完成内业工作。本次林改共完成143个社，3995户，1562宗地,71497.6亩（其中联户面积8081.5亩）。按经营形式划分，其中自留山1331宗，31574.8亩；责任山115宗，14122.9亩；统管山83宗，22624.8亩,流转山28宗，3172.1亩。按产权形式划分，其中均山1359宗，34746.9亩；均股 115宗，14602.3亩；均力88宗，22148.4亩。补签责任山合同115份，联户协议书190份，收取“两山”时发的山林权证登记册1562份，完善流转合同28份，已输机1562宗地。剩余的10个村民小组中，有6个社没有林地，3个社有纠纷，1个社的在家农户达不到二分之一。

二、深化集体林权制度改革实施情况和主要做法

（一）精心组织，高位推动。

乡党委、政府高度重视，成立了书记任组长、乡长任副组长，相关部门负责人为成员，分管林业工作的副乡长兼任办公室主任的领导机构和工作机构。领导组下设细沙乡集体林权制度改革宣传、执行小组和林权、林地纠纷调解小组，宣传执行小组由乡长任组长、分管林业工作的副乡长任副组长，相关部门负责人为成员；林权、林地纠纷调解小组由纪委书记任组长，相关部门负责人为成员，各小组分别下设办公室，处理日常事务。通过组建强有力的集体林权制度改革工作机构，形成书记抓林改、乡长促林改，分管副乡长深入一线指导，高位推动的运作模式，为林改工作顺利开展提供了强有力的组织保障。

（二）全方位、多层次、大张旗鼓营造林改氛围

我们采用板报、标语、广播、新闻报道的方式，大力营造林改氛围。广播宣传10次5期，印发宣传单200份，出板报20期，书写宣传标语210条，培训30期250人次，信息上报5期，电视新闻报道1次，组建7个工作组共70余人分别到7个村，与村“两委”一道深入到村民小组，召开村民小组会议600余次，其中群众“一事一议”会议153次，主要宣传深化集体林权制度的指导思想、目的意义、重要性、紧迫性、改革的重点、范围、方法、步骤等，让村民充分认识和理解集体林权制度改革工作的内涵。通过全方位，多层次的宣传，做到了家喻户晓，成人明白，营造了林权制度改革的浓厚氛围，增强了农民得实惠的信心，提高了农民群众的主人翁意识和参与意识。

（三）摸底调查内容

将全乡抽派人员分为七个小组，深入七个村，进户入山，认真了解“两山”承包情况，权属界限，纠纷问题以及林地面积。

（四）制定科学严谨的实施方案

一是根据《XX县深化集体林权制度改革实施方案》和有关法律法规，在深入村组调查研究的基础上，按照“明晰产权，搞活经营，培育市场，规范流转”的要求，结合全乡实际，制定了《细沙乡深化集体林权制度改革实施方案》。在此方案的指导下，各村、组相应制定了实施方案，特别在制定组的实施方案时，先召开村民会议，让群众充分发表意见，再根据《森林法》、云发〔2006〕19号文件和《村民委员会组织法》等法律法规及相关文件精神草拟方案，再召开 第二次村民会议通过，并让群众签字盖章认可，报村委会审批后组织实施，做到“一村一案”、“一组一策”。

二是工作人员实地踏勘，对每宗林地的四至界线作了准确记录，并用GPS采点、图纸勾绘、实地丈量等方法计算宗地面积，每完成一个社，将四至界线、面积等进行再次公示，群众如有异议再进行复查，做到地、证、册、表、图五相符。三是对联户经营的统管山、责任山，明确责、权、利，制定出今后林地的发展措施，严格按政策法规签订承包合同。

（五）充分尊重农民意愿

在制定方案时，工作组深入村、组、户，摸清林权、林地的经营管理现状，广泛发动群众参与林改，认真听取群众的意见和建议，使制定的方案既不违背省、市、县林改的方针、政策，又符合广大农民群众的意愿。在工作中，党委、政府始终坚信集体林权制度改革是惠及林农的一件大事，充分尊重农民意愿，用林改工作无小事激励干部职工，始终把一切为了群众、一切依靠群众作为集体林权制度改革的出发点和落脚点，把群众高不高兴、满不满意，答不答应、赞不赞成贯穿林改工作的全过程。

（六）作好造林规划，切实维护群众利益

细沙乡独特的气候条件适宜发展林业。为了认真落实县委政府的“五大产业”规划，做大做强我乡林产业，党委政府将把林业作为新农村建设的支柱产业，制定出台有关森 林防火、森林病虫防治、植树造林等保障林业稳步向前发展的措施，进一步增强农民群众把山当地种的意识，实现造一片林，富一方百姓的愿望。在林改宣传发动期间，通过政府引导，群众自愿，在二半山规划种植核桃20416亩（现在已经连片种植1560亩），沿细沙小河、洗脚溪流域、国道213线、二专线种植竹子3000余亩（已种植1569亩）。发展沿河有竹，沿山有核桃的景观经济，我们认为，这也是响应“再造小竹海”的号召，也是细沙林权制度改革试点工作开展以来，群众看到的山有其主、主有其权、权有其责、责有其利的第一缕曙光，我们深信，核桃和竹产业将是细沙经济发展的一根顶梁柱。同时，我乡商品木材蓄积量大，有待开发，也当是细沙经济发展的潜力所在。

（七）认真排查纠纷，确保林改工作顺利开展

由于历史原因，“两山”期间农民群众对政策的理解不够深透，普遍存在林界模糊不清，有山有证现在难以分清界限，导致组与组、村与村、户与户之间存在难以调解的纠纷。针对这一实际，党委政府组建了7个林权、林地纠纷调解组，分别到7个村，深入林地、农户，调解林地边界纠纷16起，调成14起（其中：口头调成8起，书面调成6起），调处率达87.5％，坚持户与户纠纷不出组、组与组纠纷不出村、村与村纠纷不出乡的原则，把大事化小，小事化了，为整个林改工作营造一个良好的工作环境，切实维护了大多数农民的 利益，把能到户的山确权到户，把不能到户的共享林确立为联户经营的模式，股权到户、折股到人，确保了林改工作顺利进行。

三、集体林权制度改革工作自查结果及质量评定情况

1、乡级评分为14.5分，村委会（抽查三堡村民委员会）评分为14分，村民小组（抽查三堡村沙包咀二组、七孔岩二组），评分为43分，细沙乡自查共计得分71.5分。

四、林改工作中存在的问题及整改情况

1、林改纠纷调处难度极大，我乡的大同村的三个组（一起纠纷）由于历史遗留问题，争议过大，经乡林改纠纷调解组调解三次仍未调解成功。

2、在村民小组召开林改会议时，记录不规范，在制定村民小组实施方案时，内容不完善，需增加产业规划，“三防”体系等。

3、在勾图、转图时，所用地形图错位，与实际地形不吻合，导致有少数宗地可能出现错位现象。

4、整改情况：加大林权纠纷调解力度，完善村民小组实施方案、会议记录，签订联户协议和管护措施。

五、林改工作取得的经验

1、高位推动是保障。

我们理解：高位推动就是站得高，看得远。只有站得高，才能看得远。才能确保“五个到位”：干部思想认识到位，经费投入到位，工作人员到位，组织领导到位，群众积极性到位。才能形成乡、村“两级书记”抓林改的工作格局。才能看到林改未来的效益，林业发展的趋势，才能立足现实，着眼长远，才能做实现在，做大未来。

2、开好三会是前提。

一是前期准备工作会，主要部署前期摸底调查工作，制定林改工作方案，研究经费筹措、人员抽调等；二是阶段工作小结会（现场会），在林改工作中及时总结各阶段工作，为下一阶段工作打下坚实基础；三是矛盾纠纷协调会，加强沟通和协调，提高村、组边界纠纷调处效率，确保林改工作顺利进行。

3、林农参与是基础。

我们通过《公开信》、标语、板报、会议、新闻等形式，广泛宣传林改，坚持“四条标准”，即：坚持政策宣传到位，群众不了解政策不实施；坚持实事求是，情况不明不动手；坚持群众思想统一，不达三分之二以上群众同意不决定；坚持办事公开原则，张榜公布有异议不审批。让群众从感性上认知林改，视林改为致富希望，凝聚一股强大合力，从而达到群众积极参与、支持林改的目的。

4、坚持标准是关键。

我们充分尊重农民意愿，认真听取群众意见，切实制定乡、村、组实施方案，坚持以人为本，惠民为先，恤民为 首，助民为主的原则，做到原则性和灵活性的有机统一，按照《决定》、《决议》及相关政策要求，坚持过程实施不走样，宣传口径不走调，一个声音喊到底，一个标准走到头。

5、协调配合是动力。

在整个林改过程中，我们强化乡、村、组三大责任主体。用好“三种人”，念好“五个字”，突出发挥领导“责任人”，干部“操作人”，群众“明白人”的作用。追究责任做到一个“严”字，深入宣传做到一个“实”字，规范操作做到一个“全”字，化解矛盾做到一个“早”字，落实产权做到一个“公”字。加大局、乡、村、组配合力度，协调好部门与部门之间关系，营造一种书记负责，主管牵头，上下联动，齐抓共管的工作格局，唱响生态受保护，群众得实惠的林改主旋律。

六、林改工作建议

一、是要制定出台森林资源保护与放活经营、商品林与公益林协调发展、林权分散与规模经营的规定。

二、是要健全森林资源保护体系，建立林业合作经营体系，使林业产业形成“产供销一条龙，贸工林一体化”的新格局。

三、加大林产业的培植和发展力度。

我们深知林改工作是一项前所未有的壮举，干好干坏老百姓心中有一秆秤。近五个月的林改，目前已基本完成我乡 的内外业工作，但还存在诸多不足，错误在所难免，恳请县林改办批评指正。我们一定在差距中掌握潜力，在压力中激发动力，在挑战中把握机遇，在实干中创造佳绩，继续发扬吃苦耐劳的林改精神，认识再提高，目标再明确，工作再落实，按照上级的要求，扎实抓好我乡的林改后续工作，把惠及农民的事业做实、做细、做好，保护细沙生态，建设秀丽家园，迎接检查组的验收。

细沙乡林改办

二00七年九月三十日