规范宗教活动场所管理的思考与对策

第一篇：规范宗教活动场所管理的思考与对策

规范宗教活动场所管理的思考与对

策

“>规范宗教活动场所管理的思考与对策2007-02-10 16:49:18

我国是个多宗教的国家。宗教信徒信奉的主要有佛教、道教、伊斯兰教、天主教和基督教五大教派。据不完全统计，中国现有各种宗教信徒亿多人，宗教活动场所万余处，宗教教职人员约万人，宗教团体多个。宗教团体还办有培养宗教教职人员的各类宗教院校所。因此加强对宗教事务的依法管理，加强对宗教活动场所的建设与管理已成为当前宗教事务的重要工作和任务。

“民族、宗教无小事，全党都要充分认识宗教问题的长期性、复杂性和重要性，高度重视宗教工作。对宗教方面

存在的问题，要认真解决，切不可掉以轻心，要居安思危，防微杜渐、始终保持清醒的头脑”。这是江泽民同志站在国家利益的高度向全党提出的严肃要求。从事宗教工作的部门都有一个共同的体会，宗教工作确是一项关系到民族团结、祖国统一、社会稳定、经济繁荣的极其重要的工作。宗教领域目前存在的问题要求我们思想上只能重视，不能忽视；精力上只能集中，不能松懈；措施上只能加强，不能削弱。同时现实也告诉我们，执行党的宗教政策，做好宗教工作，仅靠宗教部门是难以承担重任，必须全党重视，各部门配合，才能确保广大信教群众在宪法、法律法规和党的宗教政策允许范围内，开展各项宗教活动；将维护法律尊严，维护人民利益，维护民族团结，维护祖国统一成为他们的行为准则，在社会主义现代化建设中充分调动广大信教群众的积极性，积极引导宗教与社会主义社会相适应。

一、问题与原因

我区现有基督教活动场所处，有信教群众余人，从宗教活动的总体上看，还是稳定的，但也存在不容忽视的问题，潜在的不稳定因素呈发展态势。主要表现在：⒈基督教信徒队伍在不断扩大，年龄趋向青年化。⒉基督教私设聚会点和家庭聚会点还在暗中发展且屡禁不止，屡劝不散；外来自由传道人进我区横向活动频繁，“东方闪电”、“实际神”还在适时活动（打着基督教的牌子实为邪教），信徒发现外来传道人认为是信友而不举报，甚至通风报信，不协助政府宗教部门开展有效地打击。⒊信“上帝”不信“三自”组织的信徒总是想在基督教内部为教仪分争，拉帮结派，这虽无违法犯罪但也影响信教群众团结和社会稳定。⒋各聚会点负责人、传道人及组织成员普遍文化素质偏低，诵经讲经能力教差。⒌信教具有世俗性趋势，一人信教即全家信教，老辈信教，即下辈也信教，盲目追求。⒍活动场所分布不均匀，信教群众平时过宗教生活不方便，年大

者居多，经济条件教差，自我管理能力弱。⒎信教群众的真实思想状况不能得到全面而正确的反馈，需要调节的矛盾时常发生，规范管理难等等。宗教领域存在的这些值得重视的问题，其原因何在？我们在深入调查后分析认为：⒈宗教是一种复杂的社会历史现象，并不是偶然发生的，是有原因有过程的，都是发生于人的需要，这种需要一旦形成一种观念，一种信仰，要想朝夕之间使信徒放弃这种观念和信仰是不现实的，需要一个漫长的引导过程。⒉有些信教群众并不是真正信仰宗教，而是出于某些动机利用宗教，尤其在农村，由于一些地方的基层组织职能弱化，使农民失去依靠对象，需要寻求依托的人和组织。在“宁肯信其有，不可信其无”的思想支配下，走进教堂。⒊部分基层领导和干部对宗教工作的复杂性、严重性在政治上缺少足够的认识，对党的宗教政策缺少全面的理解，因而措施和行动都不得力，用他们的话说：“一不向你要钱，二

不到政府上访，三信仰是他们的私事，四信教有啥不好，我们何必管这么多”，认识不到位。⒋许多部门误认为宗教工作是统战、教育部门、公安部门的事，看不到宗教工作也是党和政府工作的重要组成部分，与党的各级组织，政府的各级部门密切相关，与地方政府、村级组织也密切相关。信教群众积极引导宗教与社会主义社会相适应的一些问题得不到及时解决，群众怨声载道。⒌各街道虽配备了“专职统战员”，但专职不专，由于区街工作千头万绪，统战员还要兼顾其他必要的工作，因此统战、民族、宗教工作难以摆上应有的位置，可以这么说，宗教矛盾不到尖锐化程度，某些地方党委和区街领导可以视而不见，不闻不问。⒍经批准的宗教场所中信教群众特别神职人员政治素质普遍偏差，法制观念普遍淡薄，爱国爱教思想不牢，自我管理普遍无序，宗教活动有章不循，财务管理混乱，导致信教群众凝聚力不强，周边关系处理不善，需要地方政府

和市宗教部门协调的矛盾经常发生。⒎宗教工作部门人手少，经费紧，要使宗教活动完全走上法制化轨道，积极引导宗教与社会主义社会相适应，确保社会稳定，还缺乏必备宗教工作条件。

二、对策和措施

⒈加强宗教政策和法律法规的宣传教育。各级党委和政府要利用新闻媒体等宣传阵地，采取多种形式对基层干部群众加强宗教政策和法律法规的宣传教育。通过宣传教育，提高广大干部和群众对宗教问题的认识，增强政治观念、政策观念、法制观念，真正把思想认识统一到党对宗教问题的基本观点和基本政策的大政方针上来，使广大干部特别是各级领导干部从讲政治的高度认真对待和处理宗教方面的问题，使基层干部群众都能分清宗教与迷信、合法宗教活动与非法、违法宗教活动、宗教信仰自由与宗教活动自由、宗教信仰自由与民间信仰等界限，从而正确认识、对待、处理好宗教问题，确保党的宗教政策、法律法规在基层得到全面落实。要使宣传教育工作落到实处，必须做到：一是各区街党委在制订宣传、学习计划时要把宗教政策、法律法规列入必学内容。二是宣传部门在党校干部培训时，要把宗教政策，法律法规列入必训内容。三是组织、人事部门在对基层工作和干部考核时，要把宗教政策，法律法规落实情况列入必查内容。

⒉建立宗教长效管理工作机制。宗教问题的长期性、复杂性、群众性决定着宗教管理必须立足长远，把握主动，常抓不懈。结合我区目前的宗教活动情况，为确保宗教活动正常有序，必须注重长效管理，强化工作机制。具体措施：一是建立名副其实的主要领导负责的宗教工作协调小组。成员由宣传、统战、民政、公安、综治办等组成，经常研究宗教政策、法律法规在当地的落实情况，及时处理宗教活动中的重大问题。二是实行党政“一把手”负责制。对宗教工作实施一把手负责制，有利于统一思想，有利于政策的贯彻落实，有利于协调步骤，作为党和政府一级组织的主要负责人，宗教工作搞得好不好应负有不可推卸的责任。三是搞好宗教工作除组织保证外，还必须建立与经济利益挂钩的责任考核制度或宗教工作目标管理责任状。要彻底清除私设聚会点和屡劝不散的基督教聚会点，就必须定责任单位，定责任人，定时限，达不到要求，就扣减年度考核奖和取消各类先进的评比资格。换句话说，实行一票否决制。如果不严肃认真，采取不痛不痒，敷衍了事，批评教育不涉及政治经济利益的措施，其效果一定甚微或没有。

⒊依法加强对合法宗教场所的管理。经政府批准的宗教活动场所要达到依法治理的目标。从目前的实际出发务必做到：一是对宗教场所的主要负责人、传道人及管理组成人员加大法律法规、宗教政策的宣传教育力度，确保宗教活动必须在法律、法规和政策允许的范围内进行，确立党和政府的绝对领导权；

二是要坚持“独立自主，自办教会”的方针和走爱教爱国的道路；自觉接收政府宗教主管部门的监督和领导；三是加强年检，严格把关。对年检不合格的场所，限期整顿，坚持不搞“走过场”，以强制的手段促进管理水平的提高。建立健全可操作的规章制度。四是各区县宗教管理部门和区街工委要站在全局的角度上，统一制订共同遵守的规章和制度。定期组织检查和互查，指出存在问题，限期改正，坚决改进过去存在的写在纸上、挂在墙上、讲在嘴上，没有实际行动的现象，以制度约束自我解决问题。开展模范文明宗教场所创建评比活动。围绕“宗教政策、制度执行、民主管理、维护稳定、遵纪守法”等内容，制订创建评比细则，在自查自评的基础上，组织各活动场所负责人开展对口互评，互相取长补短。通过创建评比模范文明宗教场所活动，推动宗教场所整体管理水平的提高，推进宗教活动场所的建设。五是深入开展普法教育。宗教人士不但要

懂教规教义，同时作为公民也要懂法。因此，对宗教团体、宗教活动场所、宗教人士的政策、法律法规教育，宗教工作主管部门要担起重任，常抓不懈，加大对《宗教工作普法读本》中有关宗教工作的法律法规和《宗教活动场所管理条例》的普及力度，通过学习、交流、考试等灌输途径，来不断提高他们的法律意识和整体素质，在他们的作用下，使广大信教群众在信仰上做一个好信教群众，在社会上做一个懂法、守法的好公民。

⒋机关要整体联动形成制止和打击非法与违法的宗教活动的合力。制止、清除私设聚会点和打击邪教组织、宗教地下势力以及抵制境外敌对势力利用宗教进行的渗透活动，仅靠政府宗教工作部门的力量，是难以完成的。如清理问题，涉及到政策宣传，思想教育、社会治安等相关职能部门，总结回顾以往的整治经验，只有在党和政府的领导下，共同站在国家利益、人民利益的高度上

齐抓共管才能有效。政府宗教工作主管部门、各区街党委首先要有政治责任感，主动挑起第一责任人的担子，在精通政策、法律法规的基础上依法加强对宗教活动场所的管理。同时，对社会上的非法、违法的宗教活动情况做到及时发现、及时汇报、及时处理，在职责范围内的事大胆果断处理，决不能手软和推卸责任。党政机关与宗教工作及相关部门要自觉做到在布置、检查、考核工作不忘宗教工作。公安、政法部门对严重违反宗教政策、法律法规和严重影响社会治安的非法宗教活动的人与场所要给予必要的打击。普法机关要将国务院颁发的《宗教活动场所管理条例》和《××教事务条例》列入“四五”普法规划中去。通过普法活动，不断提高广大干部和群众的宗教法制观念。

第二篇：规范宗教活动场所管理的思考与对策

我国是个多宗教的国家。宗教信徒信奉的主要有佛教、道教、伊斯兰教、天主教和～教五大教派。据不完全统计，中国现有各种宗教信徒1亿多人，宗教活动场所8.5万余处，宗教教职人员约30万人，宗教团体3000多个。宗教团体还办有培养宗教教职人员的各类宗教院校74所。因此加强对宗教事务的依法管理，加强对宗教活动场所的建设与管理已成为当前宗教事务的重要工作和任务。“民族、宗教无小事，全党都要充分认识宗教问题的长期性、复杂性和重要性，高度重视宗教工作。对宗教方面存在的问题，要认真解决，切不可掉以轻心，要居安思危，防微杜渐、始终保持清醒的头脑”。这是江泽民同志站在国家利益的高度向全党提出的严肃要求。从事宗教工作的部门都有一个共同的体会，宗教工作确是一项关系到民族团结、祖国统一、社会稳定、经济繁荣的极其重要的工作。宗教领域目前存在的问题要求我们思想上只能重视，不能忽视；精力上只能集中，不能松懈；措施上只能加强，不能削弱。同时现实也告诉我们，执行党的宗教政策，做好宗教工作，仅靠宗教部门是难以承担重任，必须全党重视，各部门配合，才能确保广大信教群众在宪法、法律法规和党的宗教政策允许范围内，开展各项宗教活动；将维～律尊严，维护人民利益，维护民族团结，维护祖国统一成为他们的行为准则，在社会主义现代化建设中充分调动广大信教群众的积极性，积极引导宗教与社会主义社会相适应。

一、问题与原因我区现有～教活动场所11处，有信教群众3000余人，从宗教活动的总体上看，还是稳定的，但也存在不容忽视的问题，潜在的不稳定因素呈发展态势。主要表现在：

1、～教信徒队伍在不断扩大，年龄趋向青年化。

2、～教私设聚会点和家庭聚会点还在暗中发展且屡禁不止，屡劝不散；外来自由传道人进我区横向活动频繁，“东方闪电”、“实际神”还在适时活动（打着～教的牌子实为邪教），信徒发现外来传道人认为是信友而不举报，甚至通风报信，不协助政府宗教部门开展有效地打击。

3、信“上帝”不信“三自”组织的信徒总是想在～教内部为教仪分争，拉帮结派，这虽无违法犯罪但也影响信教群众团结和社会稳定。

4、各聚会点负责人、传道人及组织成员普遍文化素质偏低，诵经讲经能力教差。

5、信教具有世俗性趋势，一人信教即全家信教，老辈信教，即下辈也信教，盲目追求。

6、活动场所分布不均匀，信教群众平时过宗教生活不方便，年大者居多，经济条件教差，自我管理能力弱。

7、信教群众的真实思想状况不能得到全面而正确的反馈，需要调节的矛盾时常发生，规范管理难等等。宗教领域存在的这些值得重视的问题，其原因何在？我们在深入调查后分析认为：

1、宗教是一种复杂的社会历史现象，并不是偶然发生的，是有原因有过程的，都是发生于人的需要，这种需要一旦形成一种观念，一种信仰，要想朝夕之间使信徒放弃这种观念和信仰是不现实的，需要一个漫长的引导过程。

2、有些信教群众并不是真正信仰宗教，而是出于某些动机利用宗教，尤其在农村，由于一些地方的基层组织职能弱化，使农民失去依靠对象，需要寻求依托的人和组织。在“宁肯信其有，不可信其无”的思想支配下，走进教堂。

3、部分基层领导和干部对宗教工作的复杂性、严重性在政治上缺少足够的认识，对党的宗教政策缺少全面的理解，因而措施和行动都不得力，用他们的话说：“一不向你要钱，二不到政府上访，三信仰是他们的私事，四信教有啥不好，我们何必管这么多”，认识不到位。

4、许多部门误认为宗教工作是～、教育部门、公安部门的事，看不到宗教工作也是党和政府工作的重要组成部分，与党的各级组织，政府的各级部门密切相关，与地方政府、村级组织也密切相关。信教群众积极引导宗教与社会主义社会相适应的一些问题得不到及时解决，群众怨声载道。

5、各街道虽配备了“专职～员”，但专职不专，由于区街工作千头万绪，～员还要兼顾其他必要的工作，因此～、民族、宗教工作难以摆上应有的位置，可以这么说，宗教矛盾不到尖锐化程度，某些地方党委和区街领导可以视而不见，不闻不问。

6、经批准的宗教场所中信教群众特别神职人员政治素质普遍偏差，法制观念普遍淡薄，爱国爱教思想不牢，自我管理普遍无序，宗教活动有章不循，财务管理混乱，导致信教群众凝聚力不强，周边关系处理不善，需要地方政府和市宗教部门协调的矛盾经常发生。

7、宗教工作部门人手少，经费紧，要使宗教活动完全走上法制化轨道，积极引导宗教与社会主义社会相适应，确保社会稳定，还缺乏必备宗教工作条件。

二、对策和措施

1、加强宗教政策和法律法规的宣传教育。各级党委和政府要利用新闻媒体等宣传阵地，采取多种形式对基层干部群众加强宗教政策和法律法规的宣传教育。通过宣传教育，提高广大干部和群众对宗教问题的认识，增强政治观念、政策观念、法制观念，真正把思想认识统一到党对宗教问题的基本观点和基本政策的大政方针上来，使广大干部特别是各级领导干部从讲政治的高度认真对待和处理宗教方面的问题，使基层干部群众都能分清宗教与迷信、合法宗教活动与非法、违法宗教活动、宗教信仰自由与宗教活动自由、宗教信仰自由与民间信仰等界限，从而正确认识、对待、处理好宗教问题，确保党的宗教政策、法律法规在基层得到全面落实。要使宣传教育工作落到实处，必须做到：一是各区街党委在制订宣传、学习计划时要把宗教政策、法律法规列入必学内容。二是宣传部门在党校干部培训时，要把宗教政策，法律法规列入必训内容。三是组织、人事部门在对基层工作和干部考核时，要把宗教政策，法律法规落实情况列入必查内容。

2、建立宗教长效管理工作机制。宗教问题的长期性、复杂性、群众性决定着宗教管理必须立足长远，把握主动，常抓不懈。结合我区目前的宗教活动情况，为确保宗教活动正常有序，必须注重长效管理，强化工作机制。具体措施：一是建立名副其实的主要领导负责的宗教工作协调小组。成员由宣传、～、民政、公安、综治办等组成，经常研究宗教政策、法律法规在当地的落实情况，及时处理宗教活动中的重大问题。二是实行党政“一把手”负责制。对宗教工作实施一把手负责制，有利于统一思想，有利于政策的贯彻落实，有利于协调步骤，作为党和政府一级组织的主要负责人，宗教工作搞得好不好应负有不可推卸的责任。三是搞好宗教工作除组织保证外，还必须建立与经济利益挂钩的责任考核制度或宗教工作目标管理责任状。要彻底清除私设聚会点和屡劝不散的～教聚会点，就必须定责任单位，定责任人，定时限，达不到要求，就扣减考核奖和取消各类先进的评比资格。换句话说，实行一票否决制。如果不严肃认真，采取不痛不痒，敷衍了事，批评教育不涉及政治经济利益的措施，其效果一定甚微或没有。

3、依法加强对合法宗教场所的管理。经政府批准的宗教活动场所要达到依法治理的目标。从目前的实际出发务必做到：一是对宗教场所的主要负责人、传道人及管理组成人员加大法律法规、宗教政策的宣传教育力度，确保宗教活动必须在法律、法规和政策允许的范围内进行，确立党和政府的绝对领导权；二是要坚持“独立自主，自办教会”的方针和走爱教爱国的道路；自觉接收政府宗教主管部门的监督和领导；三是加强年检，严格把关。对年检不合格的场所，限期整顿，坚持不搞“走过场”，以强制的手段促进管理水平的提高。建立健全可操作的规章制度。四是各区县宗教管理部门和区街工委要站在全局的角度上，统一制订共同遵守的规章和制度。定期组织检查和互查，指出存在问题，限期改正，坚决改进过去存在的写在纸上、挂在墙上、讲在嘴上，没有实际行动的现象，以制度约束自我解决问题。开展模范文明宗教场所创建评比活动。围绕“宗教政策、制度执行、民主管理、维护稳定、遵纪守法”等内容，制订创建评比细则，在自查自评的基础上，组织各活动场所负责人开展对口互评，互相取长补短。通过创建评比模范文明宗教场所活动，推动宗教场所整体管理水平的提高，推进宗教活动场所的建设。五是深入开展普法教育。宗教人士不但要懂教规教义，同时作为公民也要懂法。因此，对宗教团体、宗教活动场所、宗教人士的政策、法律法规教育，宗教工作主管部门要担起重任，常抓不懈，加大对《宗教工作普法读本》中有关宗教工作的法律法规和《宗教活动场所管理条例》的普及力度，通过学习、交流、考试等灌输途径，来不断提高他们的法律意识和整体素质，在他们的作用下，使广大信教群众在信仰上做一个好信教群众，在社会上做一个懂法、守法的好公民。

4、机关要整体联动形成制止和打击非法与违法的宗教活动的合力。制止、清除私设聚会点和打击邪教组织、宗教地下势力以及抵制境外敌对势力利用宗教进行的渗透活动，仅靠政府宗教工作部门的力量，是难以完成的。如清理问题，涉及到政策宣传，思想教育、社会治安等相关职能部门，总结回顾以往的整治经验，只有在党和政府的领导下，共同站在国家利益、人民利益的高度上齐抓共管才能有效。政府宗教工作主管部门、各区街党委首先要有政治责任感，主动挑起第一责任人的担子，在精通政策、法律法规的基础上依法加强对宗教活动场所的管理。同时，对社会上的非法、违法的宗教活动情况做到及时发现、及时汇报、及时处理，在职责范围内的事大胆果断处理，决不能手软和推卸责任。党政机关与宗教工作及相关部门要自觉做到在布置、检查、考核工作不忘宗教工作。公安、政法部门对严重违反宗教政策、法律法规和严重影响社会治安的非法宗教活动的人与场所要给予必要的打击。普法机关要将xx颁发的《宗教活动场所管理条例》和《XX教事务条例》列入“四五”普法规划中去。通过普法活动，不断提高广大干部和群众的宗教法制观念。

第三篇：规范宗教活动场所管理的思考与对策

我国是个多宗教的国家。宗教信徒信奉的主要有佛教、道教、伊斯兰教、天主教和基督教五大教派。据不完全统计，中国现有各种宗教信徒1亿多人，宗教活动场所8.5万余处，宗教教职人员约30万人，宗教团体3000多个。宗教团体还办有培养宗教教职人员的各类宗教院校74所。因此加强对宗教事务的依法管理，加强对宗教活动场所的建设与管理已成为当前宗教事务的重要工作和任务。“民族、宗教无小事，全党都要充分认识宗教问题的长期性、复杂性和重要性，高度重视宗教工作。对宗教方面存在的问题，要认真解决，切不可掉以轻心，要居安思危，防微杜渐、始终保持清醒的头脑”。这是江泽民同志站在国家利益的高度向全党提出的严肃要求。从事宗教工作的部门都有一个共同的体会，宗教工作确是一项关系到民族团结、祖国统一、社会稳定、经济繁荣的极其重要的工作。宗教领域目前存在的问题要求我们思想上只能重视，不能忽视；精力上只能集中，不能松懈；措施上只能加强，不能削弱。同时现实也告诉我们，执行党的宗教政策，做好宗教工作，仅靠宗教部门是难以承担重任，必须全党重视，各部门配合，才能确保广大信教群众在宪法、法律法规和党的宗教政策允许范围内，开展各项宗教活动；将维护法律尊严，维护人民利益，维护民族团结，维护祖国统一成为他们的行为准则，在社会主义现代化建设中充分调动广大信教群众的积极性，积极引导宗教与社会主义社会相适应。

一、问题与原因我区现有基督教活动场所11处，有信教群众3000余人，从宗教活动的总体上看，还是稳定的，但也存在不容忽视的问题，潜在的不稳定因素呈发展态势。主要表现在：

1、基督教信徒队伍在不断扩大，年龄趋向青年化。

2、基督教私设聚会点和家庭聚会点还在暗中发展且屡禁不止，屡劝不散；外来自由传道人进我区横向活动频繁，“东方闪电”、“实际神”还在适时活动（打着基督教的牌子实为邪教），信徒发现外来传道人认为是信友而不举报，甚至通风报信，不协助政府宗教部门开展有效地打击。

3、信“上帝”不信“三自”组织的信徒总是想在基督教内部为教仪分争，拉帮结派，这虽无违法犯罪但也影响信教群众团结和社会稳定。

4、各聚会点负责人、传道人及组织成员普遍文化素质偏低，诵经讲经能力教差。

5、信教具有世俗性趋势，一人信教即全家信教，老辈信教，即下辈也信教，盲目追求。

6、活动场所分布不均匀，信教群众平时过宗教生活不方便，年大者居多，经济条件教差，自我管理能力弱。

7、信教群众的真实思想状况不能得到全面而正确的反馈，需要调节的矛盾时常发生，规范管理难等等。宗教领域存在的这些值得重视的问题，其原因何在？我们在深入调查后分析认为：

1、宗教是一种复杂的社会历史现象，并不是偶然发生的，是有原因有过程的，都是发生于人的需要，这种需要一旦形成一种观念，一种信仰，要想朝夕之间使信徒放弃这种观念和信仰是不现实的，需要一个漫长的引导过程。

2、有些信教群众并不是真正信仰宗教，而是出于某些动机利用宗教，尤其在农村，由于一些地方的基层组织职能弱化，使农民失去依靠对象，需要寻求依托的人和组织。在“宁肯信其有，不可信其无”的思想支配下，走进教堂。

3、部分基层领导和干部对宗教工作的复杂性、严重性在政治上缺少足够的认识，对党的宗教政策缺少全面的理解，因而措施和行动都不得力，用他们的话说：“一不向你要钱，二不到政府上访，三信仰是他们的私事，四信教有啥不好，我们何必管这么多”，认识不到位。

4、许多部门误认为宗教工作是统战、教育部门、公安部门的事，看不到宗教工作也是党和政府工作的重要组成部分，与党的各级组织，政府的各级部门密切相关，与地方政府、村级组织也密切相关。信教群众积极引导宗教与社会主义社会相适应的一些问题得不到及时解决，群众怨声载道。

5、各街道虽配备了“专职统战员”，但专职不专，由于区街工作千头万绪，统战员还要兼顾其他必要的工作，因此统战、民族、宗教工作难以摆上应有的位置，可以这么说，宗教矛盾不到尖锐化程度，某些地方党委和区街领导可以视而不见，不闻不问。

6、经批准的宗教场所中信教群众特别神职人员政治素质普遍偏差，法制观念普遍淡薄，爱国爱教思想不牢，自我管理普遍无序，宗教活动有章不循，财务管理混乱，导致信教群众凝聚力不强，周边关系处理不善，需要地方政府和市宗教部门协调的矛盾经常发生。

7、宗教工作部门人手少，经费紧，要使宗教活动完全走上法制化轨道，积极引导宗教与社会主义社会相适应，确保社会稳定，还缺乏必备宗教工作条件。

二、对策和措施

1、加强宗教政策和法律法规的宣传教育。各级党委和政府要利用新闻媒体等宣传阵地，采取多种形式对基层干部群众加强宗教政策和法律法规的宣传教育。通过宣传教育，提高广大干部和群众对宗教问题的认识，增强政治观念、政策观念、法制观念，真正把思想认识统一到党对宗教问题的基本观点和基本政策的大政方针上来，使广大干部特别是各级领导干部从讲政治的高度认真对待和处理宗教方面的问题，使基层干部群众都能分清宗教与迷信、合法宗教活动与非法、违法宗教活动、宗教信仰自由与宗教活动自由、宗教信仰自由与民间信仰等界限，从而正确认识、对待、处理好宗教问题，确保党的宗教政策、法律法规在基层得到全面落实。要使宣传教育工作落到实处，必须做到：一是各区街党委在制订宣传、学习计划时要把宗教政策、法律法规列入必学内容。二是宣传部门在党校干部培训时，要把宗教政策，法律法规列入必训内容。三是组织、人事部门在对基层工作和干部考核时，要把宗教政策，法律法规落实情况列入必查内容。

2、建立宗教长效管理工作机制。宗

第四篇：规范宗教活动场所管理的思考与对策

规范宗教活动场所管理的思考与对策

我国是个多宗教的国家。宗教信徒信奉的主要有佛教、道教、伊斯兰教、天主教和基督教五大教派。据不完全统计，中国现有各种宗教信徒1亿多人，宗教活动场所8.5万余处，宗教教职人员约30万人，宗教团体3000多个。宗教团体还办有培养宗教教职人员的各类宗教院校74所。因此加强对宗教事务的依法管理，加强对

宗教活动场所的建设与管理已成为当前宗教事务的重要工作和任务。

“民族、宗教无小事，全党都要充分认识宗教问题的长期性、复杂性和重要性，高度重视宗教工作。对宗教方面存在的问题，要认真解决，切不可掉以轻心，要居安思危，防微杜渐、始终保持清醒的头脑”。这是江泽民同志站在国家利益的高度向全党提出的严肃要求。从事宗教工作的部门都有一个共同的体会，宗教工作确是一项关系到民族团结、祖国统一、社会稳定、经济繁荣的极其重要的工作。宗教领域目前存在的问题要求我们思想上只能重视，不能忽视；精力上只能集中，不能松懈；措施上只能加强，不能削弱。同时现实也告诉我们，执行党的宗教政策，做好宗教工作，仅靠宗教部门是难以承担重任，必须全党重视，各部门配合，才能确保广大信教群众在宪法、法律法规和党的宗教政策允许范围内，开展各项宗教活动；将维护法律尊严，维护人民利益，维护民族团结，维护祖国统一成为他们的行为准则，在社会主义现代化建设中充分调动广大信教群众的积极性，积极引导宗教与社会主义社会相适应。

一、问题与原因

二、对策和措施

必须做到：一是各区街党委在制订宣传、学习计划时要把宗教政策、法律法规列入必学内容。二是宣传部门在党校干部培训时，要把宗教政策，法律法规列入必训内容。三是组织、人事部门在对基层工作和干部考核时，要把宗教政策，法律法规落实情况列入必查内容。

2、建立宗教长效管理工作机制。宗教问题的长期性、复杂性、群众性决定着宗教管理必须立足长远，把握主动，常抓不懈。结合我区目前的宗教活动情况，为确保宗教活动正常有序，必须注重长效管理，强化工作机制。具体措施：一是建立名副其实的主要领导负责的宗教工作协调小组。成员由宣传、统战、民政、公安、综治办等组成，经常研究宗教政策、法律法规在当地的落实情况，及时处理宗教活动中的重大问题。二是实行党政“一把手”负责制。对宗教工作实施一把手负责制，有利于统一思想，有利于政策的贯彻落实，有利于协调步骤，作为党和政府一级组织的主要负责人，宗教工作搞得好不好应负有不可推卸的责任。三是搞好宗教工作除组织保证外，还必须建立与经济利益挂钩的责任考核制度或宗教工作目标管理责任状。要彻底清除私设聚会点和屡劝不散的基督教聚会点，就必须定责任单位，定责任人，定时限，达不到要求，就扣减考核奖和取消各类先进的评比资格。换句话说，实行一票否决制。如果不严肃认真，采取不痛不痒，敷衍了事，批评教育不涉及政治经济利益的措施，其效果一定甚微或没有。文秘114版权所有

3、依法加强对合法宗教场所的管理。经政府批准的宗教活动场所要达到依法治理的目标。从目前的实际出发务必做到：一是对宗教场所的主要负责人、传道人及管理组成人员加大法律法规、宗教政策的宣传教育力度，确保宗教活动必须在法律、法规和政策允许的范围内进行，确立党和政府的绝对领导权；二是要坚持“独立自主，自办教会”的方针和走爱教爱国的道路；自觉接收政府宗教主管部门的监督和领导；三是加强年检，严格把关。对年检不合格的场所，限期整顿，坚持不搞“走过场”，以强制的手段促进管理水平的提高。建立健全可操作的规章制度。四是各区县宗教管理部门和区街工委要站在全局的角度上，统一制订共同遵守的规章和制度。定期组织检查和互查，指出存在问题，限期改正，坚决改进过去存在的写在纸上、挂在墙上、讲在嘴上，没有实际行动的现象，以制度约束自我解决问题。开展模范文明宗教场所创建评比活动。围绕“宗教政策、制度执行、民主管理、维护稳定、遵纪守法”等内容，制订创建评比细则，在自查自评的基础上，组织各活动场所负责人开展对口互评，互相取长补短。通过创建评比模范文明宗教场所活动，推动宗教场所整体管理水平的提高，推进宗教活动场所的建设。五是深入开展普法教育。宗教人士不但要懂教规教义，同时作为公民也要懂法。因此，对宗教团体、宗教活动场所、宗教人士的政策、法律法规教育，宗教工作主管部门要担起重任，常抓不懈，加大对《宗教工作普法读本》中有关宗教工作的法律法规和《宗教活动场所管理条例》的普及力度，通过学习、交流、考试等灌输途径，来不断提高他们的法律意识和整体素质，在他们的作用下，使广大信教群众在信仰上做一个好信教群众，在社会上做一个懂法、守法的好公民。

4、机关要整体联动形成制止和打击非法与违法的宗教活动的合力。制止、清除私设聚会点和打击邪教组织、宗教地下势力以及抵制境外敌对势力利用宗教进行的渗透活动，仅靠政府宗教工作部门的力量，是难以完成的。如清理问题，涉及到政策宣传，思想教育、社会治安等相关职能部门，总结回顾以往的整治经验，只有在党和政府的领导下，共同站在国家利益、人民利益的高度上齐抓共管才能有效。政府宗教工作主管部门、各区街党委首先要有政治责任感，主动挑起第一责任人的担子，在精通政策、法律法规的基础上依法加强对宗教活动场所的管理。同时，对社会上的非法、违法的宗教活动情况做到及时发现、及时汇报、及时处理，在职责范围内的事大胆果断处理，决不能手软和推卸责任。党政机关与宗教工作及相关部门要自觉做到在布置、检查、考核工作不忘宗教工作。公安、政法部门对严重违反宗教政策、法律法规和严重影响社会治安的非法宗教活动的人与场所要给予必要的打击。普法机关要将国务院颁发的《宗教活动场所管理条例》和《XX教事务条例》列入“四五”普法规划中去。通过普法活动，不断提高广大干部和群众的宗教法制观念。本文章共2页，当前在第2页

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第五篇：宗教活动场所财务规范管理试点工作总结

宗教活动场所财务规范管理试点工

作总结

宗教活动场所财务规范管理试点工作总结

宗教活动场所中的矛盾纠纷，大多数都是因为经济的原因引起的，财务管理是否规范不仅直接影响着团体的凝聚力和场所的稳定，也关系着广大信教群众的切身利益。长期以来，我市因财务问题引发的矛盾时有发生，有的矛盾一触即发，相当激烈，广大信教群众要求民主理财、财务公开的呼声越来越高，并强烈要求政府部门加强监督和管理。现将我市宗教活动场所财务规范管理试点工作汇报如下：

一、宗教活动场所财务规范管理主要做法及其成绩

近年来，我市各级民宗局高度重视，采取多种形式加强对宗教活动场所财务的规范化建设，取得了一些明显成效。

第一，加强财务督导。8月建立了宗教活动场所财务督导制度，市、县区宗教团体及三一教协会全部成立了财务督导小组，组长由各团体的主要负责人担任，全面加强对各宗教活动场所的财务监督和指导。较大的宗教活动场所建立内部财务监督小组，监督小组成员由3-5人懂财务的非场所管理组织成员担任，每月定期召开理财会议，参加人员包括监督小组成员、出纳、场所负责人，具体采购人员列席旁听，对当月发生的每笔资金收支情况实行集中审核。凡是对支出手续不规范的发票，当场予以纠正。凡经理财小组审核后确定无疑义的票据，加盖审核专用章；凡未经理财小组审核或审核未过关的，不允许其入账。财务督导制度实施二年以来，有效地对宗教活动场所的财务收支情况进行监

督，财务管理有了明显的改观。

第二，加强财务制度建设。按照《宗教事务条例》的规定，我市宗教活动场所普遍建立了财务和会计制度，为了进一步加强对宗教活动场所的财务管理，市民宗局出台了《市宗教团体、宗教活动场所财务管理指导意见》、《现金和银行存款流量表》、《资产负债表》等，市道教协会、市天主教爱国会、市基督教两会、市三一教协会统一印制《市宗教活动场所收入专用收据》三联单，加强对较大宗教活动场收入的监督。

第三，加强财务人员业务培训。加强对宗教活动场所财务人员的培训，提高了他们的财经知识，动员有条件的场所财务人员要持证上岗，尽量聘用有会计资职的专业人员担任，对会计科目设置和记帐方法进行规范。基督教堂多年来一直坚持聘用有会计专业资职的人员作为该场所的会计，科目设置合理、账目清楚、日清月结，内部监督严格，管理规范。市三一教协会也经常举办财务

人员培训班，不断提高场所的财务管理水平。

第四，坚持财务收支公开。按照《宗教事务条例》有关规定，场所的财务收支情况和接受捐赠情况要向信徒群众公开，并接受宗教主管部门的监督。我市较大的场所能够做到每月将财务收支情况公开一次，接受信教群众、宗教团体的监督，增加透明度，维护场所的团结稳定。涵江鲤江庙从开始，每年年底在鲤江广场进行收支的情况向社会信众公布，接受信教群众的监督。市天主教爱国会每季度向宗教主管部门上报一次财务报表，每半年上报一次《资产负责表》，使宗教主管部门能够经常性地掌握了解场所的财务状况，洞察苗头性的问题，及时帮助纠正和解决。

第五，建立规范财务管理示范点。为了培养财务管理的示范单位，市民宗局每年召开1-2次财务规范管理现场经验交流会，让管理较为规范的场所进行现场经验介绍，让大家进行观摩学习，8

月从中挑选涵江鲤江庙、基督教堂、东山祖祠等9个宗教活动场所上报省厅作为我市宗教活动场所财务规范管理试点。通过典型示范引路，达到全面规范管理的目的。

二、宗教活动场所财务管理存在的问题

当前我市宗教活动场所财务管理主要存在以下问题：

第一，财务制度不够落实。全市宗教活动场所虽然大部分都建立了财务和会计制度，但不够健全。有的制度挂在墙上形同虚设，根本不按照制度执行。有的场所负责人随心所欲，自已不带头遵守财务和会计制度，造成管理人员内部闹矛盾，不和谐不团结，造成信教群众对该场所的不信任和强烈不满。由于没有严格的财务制度，特别容易形成教职人员在经手钱款方面独断专行，给宗教活动场所的形象造成极大的损害，成为影响社会安定稳定的一个因素。

第二，财务管理不够规范。大部分

宗教活动场所由于受到客观条件的限制，无法在银行开设户头，仍有相当数量的较大的宗教活动场所和经济收入较多的宗教活动场所仍然以个人的名义在银行存款，存在公款私存的现象。特别是有相当数量佛教场所仍然存在“个人账”和“口袋账”的现象，经济坐收坐支，从来没有建立账目，当家一人说了算。目前仍有部分场所收入不使用各宗教团体统一印制的收入专用发票，收不入账，存在“账外账”和小金库的现象。有的场所报销仍然没有正式凭据，白条现象依然存在；有的场所报销发票没有经过会计审核，报销手续不健全，没有经办人、证明人和负责人审批；有的场所大笔开支事前没有研究，审批不按制度规定，没有向信徒公开财务收支情况。

第三，财务人员业务不够熟悉。我市宗教活动场财务人员多数来自教职人员和信教群众，人员素质参差不齐，往往是“兼职”或是“半路改行”，绝大多数没有进行会计上岗培训和继续教育,多数没

有会计从业资格证，年龄较大，文化程度普遍较低，财会知识较缺乏。在设立账目时，没有按照规范科目设置，相当多的宗教活动场记账方法仍然是以记流水账方式，财务差错不易发现，不易纠正。而不是按照国家规定的复式记账法，不符合国家财政部关于民间非营利性组织的会计制度的要求。能够实行会计聘用有资质的专业人员担任的场所位数不多，大多数场所不愿意聘请专业会计人员的现象较为普遍，成为宗教活动场所会计账目不规范、财务管理无法提高的一个重要原因。

第四，财务监管不够到位。从下半年起，全市的宗教活动场所实行财务督导制度，各宗教活动场所加强内部管理，设立财务监督小组，但真正发挥的作用不够。虽然财务定期公布，但项目过于笼统，反映不出真实的开支情况，公布成了一种摆设。特别是《宗教事务条例》规定宗教活动场所要定期向宗教登记管理机关报送财务报表，目前，大部分宗

教场所没有落实到位，游离于外部监管之外。由于监管不到位，这给个别人披着宗教外衣借教敛财的人带来了可乘之机。

三、加强宗教活动场所财务管理的建议

针对存在的问题，我认为要采取以下措施加以解决：

第一，自觉遵守和执行财会制度。宗教活动场所的财务管理工作是政府依法对宗教事务管理的内容之一；也是宗教活动场所内部事务管理的核心内容。宗教活动场所财务管理规范与否，直接关系到场所内部的团结；关系到宗教活动能否健康、有序的开展；关系到集体财产的安全；关系到宗教界乃至社会的安定稳定。宗教活动场所管理组织特别是场所负责人对此要有充分的认识，切实提高加强财务管理的自觉性和主动性。宗教活动场所作为非营利性的社会组织，除了要遵守国家有关宗教方面的法律、法规和政策、规章外，同时还要

遵守国家的其他的法律法规和规章包括国家有关会计方面的法规、规章和制度。因此，宗教活动场所的管理组织成员特别是负责人以及财务人员要认真学习《宗教事务条例》、《中华人民共和国会计法》、《会计基础工作规范》、《会计档案管理办法》、《民间非营利组织会计制度》等有关法律、法规、规章和省、市宗教部门关于加强宗教活动场所财务管理的规定、意见。《市宗教团体、宗教活动场所财务管理指导意见》，对财务规范管理提出了具体明确的指导意见，希望各宗教团体和场所要结合本场所的实际认真贯彻执行。

第二，探索推行宗教活动场所财务委托代理制度。加强对宗教活动场所财务监督，关键是贯彻实施《民间非营利组织会计制度》，这样才能解决宗教活动场所财务会计管理方面存在的问题，努力从制度上遏制宗教内部滋生的腐败。然而，在我市目前要全面实施《民间非营利组织会计制度》，条件还不具备，时

机尚未成熟。因此，要在坚持宗教活动场所的资产所有权、资金使用权、财务审批权、核算单位和监督机制不变的前提下，要积极探索推行财务委托代理制，规范会计基础工作，减少因财务问题引发的矛盾。以乡镇为单位建立宗教活动场所财务委托代理服务中心，聘请专业会计人员，对辖区内各宗教活动场所收支的原始凭证进行审核，协助各宗教活动场所做好财务管理和实施监督。各宗教活动场所自愿向财务代理中心办理委托书，并缴纳少量的代理费用；财务委托代理中心要自愿接受宗教活动场所的委托。这样既强化会计工作，又节约聘用会计人员成本，是一举二得的大好事。

第三，规范财务管理制度。各宗教活动场所要根据实际，制定规范的财务制度，形成系统的财务管理体系，为场所的财务管理工作确立制度上的保证。一要建立内部财务监督机制。规模较大的宗教活动场所要召开教职人员和信教群众会议，推选公道正派、懂财务管理 的人员，成立财务监督小组。其他场所应设财务监督员，负责对本场所执行财务、会计制度情况进行监督。财务监督小组要定期召开会议，对当月发生的每笔资金收支情况实行集中审核。二要合理设置岗位和合理划分职责权限。要在分工协作的基础上，形成设置合理、环环相扣、相互制约的工作链和监督链。各场所的主要管理人员、会计、出纳的岗位要分开设置，不能交叉兼职，要明确会计员和出纳员的职责，并认真履行，不能相互替代。账、钱、物要分开保管，财务单据、账本、报表要专人保管，工作变动时办好移交。支票与印章也要分离，不能由同一个人保管。三要加强现金管理。加强对宗教活动场所的功德箱管理，建立开箱清点制度。场所收入的现金，必须及时交出纳人员清点入账，出纳人员应出具收款收据，其他人不得私下接受。定期或不定期进行现金盘点，确保现金账面余额与实际库存相符。四要建立实物和固定资产管理制度。当前

宗教活动场所受赠实物管理是最为薄弱的，因此各场所要建立健全实物受赠、保管、领用、核销和入账管理制度，做到受赠实物使用有记录，处理有依据，核销有凭证，投入工程建设有固定资产账。要明确固定资产保管、使用人的责任，做到固定资产购置有记账，保管有登记，使用有记录，核销有手续。

第四，建立健全监督制约机制。一要定期向公众及信教群众公开财务信息，实行财务透明化。《宗教事1 2 下一页