加强和改进党委政府应急管理工作的思考

第一篇：加强和改进党委政府应急管理工作的思考

加强和改进党委政府应急管理工作的思考

沈仕成

随着地球“变暖”和经济社会发展，突发公共事件日趋频发。因此，应坚持和落实科学发展观，切实加强和改进党委政府应急管理工作，努力提高应对突发公共事件能力，有效避免和降低突发公共事件造成的损失，为加快发展、科学发展、又好又快发展创造良好环境。

一、准确把握应急处置工作原则

（一）、以人为本，民生优先。坚持把保障人民群众生命财产安全作为应急处置工作的首要任务，作为应急决策的出发点和落脚点，把救人放在第一位，最大限度地减少财产损失，降低突发事件造成的危害。把优先保障人民群众的基本生活贯穿于突发事件处置工作的始终，集中人力和资源，切实解决好受影响群众的衣、食、住、医等问题。

（二）、统一领导，靠前指挥。应急处置工作实行统一领导、统一指挥，统一调度救援力量和物资，统一采取应急处置措施。相关领导干部必须按规定在第一时间赶赴现场，靠前指挥，加强组织协调，控制事态发展，维护社会稳定大局。党员干部必须冲锋在前，发挥应急处置的骨干作用。

（三）、分级负责，属地为主。突发事件发生后，事发地党委、政府要立即组织先期处置并按规定向上级报告，采取有效措施控制事态发展。各级政府是突发事件应急处置工作的责任主体和实施主体，负责本行政区域内各类突发事件的应对工作。有关部门要依据法律法规和各自的职能职责，参与相关类别突发事件的应急处置工作。

（四）、及时报告，信息共享。加强突发事件信息报送和管理，严格按照突发事件信息报送时限、范围、内容和程序等要求，及时准确向党委、政府和应急办公室报送信息，不得迟报、漏报和谎报、瞒报。完善信息共享机制，加强地方、军队等相互之间的信息交流与共享。

（五）、快速反应，整体联动。突发事件发生后，事发地要迅速采取应急措施，科学研判，果断决策，防止事态扩大。遵循急事先办、特事特办原则，迅速进入应急状态，确保各项应急措施落实到位。要加强工作衔接、信息沟通、人员互动和技术装备共用，通力协作，形成联动合力。紧紧依靠群众，动员和组织社会各方力量，有序参与应急处置工作。

（六）、依法处置，科学应对。按照相关法律法规规定，依法采取紧急措施，切实防止因滥用权力而损害公民的合法权益。以科学理论为指导，以先进技术为保障，以适用装备设备为支撑，充分发挥专家学者的智力支持作用，做到科学处置。

（七）、信息公开，正面引导。按照及时主动、公开透明的原则和正面宣传为主的方针，尊重公民的知情权，完善新闻发布快速反应、舆情收集和分析机制，建立健全突发事件新闻发言人制度，坚持事件处置与新闻报道工作同步安排、同步推进，切实做好信息公开和舆论引导工作。新闻媒体必须遵守国家有关法律法规和新闻宣传法律，按照应急报道预案开展突发事件的新闻发布和对外报道，自觉维护改革发展稳定大局。

（八）、着眼全局，统筹善后。应急处置结束后，要立即对突发事件的引发原因、造成的损失和影响等进行调查分析和评估，制定恢复重建规划，统筹推进恢复重建工作。高度重视突发事件给群众带来的创伤和损害，及时进行心理调适和精神抚慰，认真及时解决群众的合法合理诉求，妥善安置群众。加强特殊时期的社会治安综合管理，确保社会和谐稳定。

二、落实突发事件预防措施

（一）、强化应急预案体系建设。要建立对预案动态管理的制度，根据实际情况及时制定和完善相关预案，明确各类突发事件的防范措施和处置程序；尤其要大力推进预案进社区、村社和企事业单位，把防范和应急准备工作落实到基层，形成“纵向到底、横向到边、相互衔接”的预案体系。总体应急预案、专项应急预案制定、修订后要组织专家评审团等组织评估，经党委常委会或政府常务会议讨论通过后方可印发执行；部门应急预案、各项活动应急预案和基层单位应急预案制定、修订后要组织专家（业务人员）评估，报有关部门审定后方可印发实施。要适时组织开展不同等级、规模、行业的预案演练，及时修订完善预案，不断提高应急预案的针对性、实效性。

（二）、建立完善监测预警机制。建立群众自防自治、社区群防群治、部门联防联治、相关单位协防协治的突发事件防范应对体系。充分发挥气象、水文、国土资源、环境、卫生、食品药品监督、安全生产监管等监测体系的作用，进一步完善功能，科学布点，加强装备，提高监测水平。要在社区、村社和企业配备专职或兼职信息员，建立社会公众报告、举报奖励制度，构建专群结合的监测网络。各专业应急指挥部要建立信息会商研判制度，及时分析各类信息，对突发事件可能发生的时间、地点及影响范围、危害程度、发展趋势等作出预测预警，并制定防范措施。要建设预警信息网络化管理数据库，加强各地各有关部门之间的协调配合，对可能引发突发事件的预警信息实行动态管理和监控。要完善预警信息通报和发布制度，充分利用各种媒体，及时发布预警信息。

（三）、加强风险隐患排查整改。建立由有关部门负责的风险隐患定期排查制度，特别要加强对容易发生突发公共事件的重点行业、高危行业进行普查，全面掌握各类风险隐患情况。建立分级、分类管理制度，有关部门要加强汇总分析，建立数据库，为当地党委、政府提供决策依据。对可能引发突发事件的风险隐患和影响社会稳定的因素，要切实做好预警预测，及时落实综合防范和处置措施，限期治理整改和调处。社区、乡村、企业、学校、医院等基层单位要经常开展风险隐患排查，全面掌握、准确判断事件发生态势，及时解决存在的问题。

（四）、落实安全防范措施。进一步明确安全管理监管职责，完善监管手段，严格执行安全许可制度，加大监督检查力度。各相关部门和企事业单位要切实落实安全管理的主体责任，建立健全安全管理的规章制度，加大安全投入，全面落实安全防范措施，严密防范各类事故的发生。

三、加强应急管理能力建设

（一）、加强应急保障能力建设。要拼抢机遇、爬坡上行，积极编报和争取项目，通过政府投入和支持引导社会资本投入，着力解决涉及全局的薄弱环节和共性问题；着力提高公安、安全生产监管、卫生、食品药品监督、建设、环保、畜牧食品、国土资源、水利、农业、林业等部门的应急处置能力和交通、通信、经商、民政等部门的应急保障能力；着力增强村社、社区、学校、企业等基层单位第一时间预防和处置突发事件的能力。

（二）、加快推进政府应急指挥平台建设。要统筹规划和建设具有监测监控、预测预警、信息报告、综合研判、辅助决策、调度指挥和总结评估等功能的应急指挥平台。要充分利用、有效整合现有资源，加快建设步伐，统一规范技术标准，不断完善专业应急平台功能，实现上下对接、纵横联系、互联互通、信息共享、资源共用、统一高效的现代化应急指挥系统和应急值守系统。

（三）、加强应急队伍建设。建立以抗洪抢险、森林消防、矿山救护、医疗救护等各专业应急救援队伍为基本力量，以公安、武警、预备役民兵为骨干和突击力量，以应急救援专家队伍、机关企事业单位专兼职队伍和志愿者队伍为辅助力量的应急队伍体系。统筹使用国防动员资源，充分发挥国防动员体系在应急工作中的作用。充分利用和整合各行业应急队伍资源，建立应急队伍机制。公安、安监、林业、交通、卫生、水利、环保等部门要加强消防、矿山救护、森林防火、水上搜救、医疗卫生、污染防治等专业应急救援队伍的应急能力建设，改善技术装备，强化培训演练，实现一队多用、一专多能。加强应急救援专家队伍建设，建立专家数据库，完善专家参与应急管理的工作机制，充分发挥专家的专业特长和技术优势，提高科学处置水平。要切实抓好应急抢险救灾常识培训，明确联络方式和集结待命地点，准备必需的装备器材和物资，努力提高机关企事业单位专兼职队伍和志愿者队伍的应急技能。

（四）、建立应急物资储备保障制度。普查现有各类应急物资，加快建立应急物资基础数据库建设。做好应急处置所需物料、装备、通信器材、生活用品等物资和有关技术、信息的储备，加强对储备物资的动态管理，保证及时补充和更新。民政、水利、卫生、粮食和经商等部门要合理确定一批应急物资保障基地，统筹规划和有效整合运输能力、通信能力、生产能力，最大限度发挥综合效益。健全跨部门、跨行业的应急物资协同保障、监测预警和信息共享体系，建立高效调运和紧急配送机制，提高综合保障能力，确保应对各类突发事件需要。

（五）、加强应急管理宣教培训。进一步加大《中华人民共和国突发事件应对法》的宣传贯彻力度，切实提高依法应对突发事件的意识和能力。开展形式多样的应急知识宣传，普及预防、避险、自救、互救、减灾等知识和技能，全面覆盖到乡村、社区。新闻媒体要无偿开展突发事件预防与应急、自救与互救等知识的公益宣传。加强对干部职工应急管理知识、能力的教育培训，组织部门要将应急管理纳入领导干部培训和任职资格考试内容，人事部门要将应急管理纳入公务人员招考和岗前培训内容。党校和行政学院要将应急管理纳入教学内容，教育部门要将应急防护知识纳入学校教学内容，落实相应的课程和课时。安监等有关部门要加强企业应急管理培训，切实落实高危行业和领域从业人员的岗前、岗中教育培训制度。

四、加大应急管理工作领导力度

（一）、建立统一高效的应急工作领导与指挥体系。应急管理工作实行党委领导下的行政领导负责制；在党委的领导下，政府负责统一指挥各类突发事件的应急处置工作；各专业应急指挥部在党委、政府的领导下，认真做好相关突发事件的应对工作。建立健全应急管理工作主要领导负总责、分管应急管理工作的领导具体抓、其他领导分头抓的领导班子应急管理“一岗双责”责任制；坚持每季度召开一次专业指挥部成员会制度，有关部门要形成每周一次例会制度，专题研究解决应急管理工作中的具体问题。突发事件发生后，根据需要，建立党、政、军、武警及有关部门主要负责人参加的现场应急指挥机构，实行统一领导和指挥。

（二）、加强应急管理办事机构建设。要理顺应急办和常设的各专业应急指挥部办公室机构，核定相关人员编制，配备事业心强、业务精湛、乐于奉献的工作人员，确保专门机构管事、专门人员办事。

（三）、加大应急管理资金投入。要把应急管理工作日常经费、救灾装备和物资储备所需经费纳入财政预算；将相关应急基础设施建设纳入预算内基本建设计划；对应急处置、应急演练、宣传培训和规划布局内的监测预警、应急平台重大建设项目及应急管理办事机构必要的设备购置等所需资金给予重点支持。建立紧急情况下财政资金快速拨付制度，确保自然灾害等突发公共事件应急支出需求。开辟多元化的筹资渠道，建立政府、企业、社会各方面相结合的应急保障资金投入机制，为加强应急队伍、装备、交通、通信、电力、物资储备等方面的建设与更新维护提供保障。通过落实企业强制性提取安全费用、交纳安全生产风险抵押金和整合资源等手段，建立企业安全生产投入长效机制，提高高危行业企业安全保障和应急救援能力。对政府设立的应急救援机构，要探索建立应急救援人员人身意外伤害保险制度。鼓励单位和公民参加灾害保险，分散风险，减少损失。

（四）、完善应急管理工作目标考核和问责追究制度。建立完善突发事件应急处置工作责任制，把应急管理工作纳入工作目标考核和领导班子、领导干部政绩考核，建立健全应急管理绩效评估制度。对在日常应急管理、预防和处置突发事件应急工作中取得显著成绩的单位个人要予以表彰；对有失职、渎职、玩忽职守等行为和在突发事件信息报告中有迟报、漏报甚至瞒报、谎报等行为的，要严格责任追究，依法依纪严肃处理。

（五）、构建全社会共同参与的应急管理工作格局。依靠群众，军地结合，动员社会各方面力量积极参与，齐心协力做好应急管理工作。切实发挥工会、共青团、妇联等人民团体在动员群众、宣传教育、社会监督等方面的作用，重视培育和发展社会应急管理中介组织。鼓励公民、法人和红十字会、慈善机构等其他社会组织为应对突发事件提供资金、物资捐赠和技术、人力等方面的支持。作者系四川省南江县人民政府应急办副主任

第二篇：关于加强应急管理工作的几点思考

关于加强应急管理工作的几点思考

加强应急管理，提高预防和处置突发事件的能力，事关我们事业发展的全局和生命财产安全，是全面落实科学发展观、构建社和谐烟草的重要内容。对此，我们应牢固树立未雨绸缪、预防为主的思想，切实抓好应急管理工作。

一、加强应急管理工作的意义。加强应急管理工作，能够最大程度地减少突发事件及其造成的损害，维护行业企业稳定，促进烟草全面、协调、可持续发展，对于全面落实科学发展观、促进行业及企业和谐具有重要的现实意义。加强应急管理工作，以坚持以人为本、预防为主的原则，充分依靠广大干部职工，以保障国家、企业及职工生命财产安全为根本，以落实和完善应急预案为基础，以提高预防和处置各类突发事件能力为重点，逐步建成覆盖行业、企业方方面面的应急预案体系；健全分类管理、分级负责、属地为主的应急管理体制，落实党组领导下的行政领导责任制，加强应急管理机构和应急救援队伍建设；构建统一指挥、反映灵敏、协调有序、运转高效的应急管理机制；制定和完善应急管理措施办法，建设突发事件预警预报信息系统和专业化、社会化相结合的应急管理保障体系，形成单位主导、部门协调、员工参与的应急管理工作格局。

二、构筑烟草应急管理体系。应急管理工作是一项系统性较强工程。为此，我们应该结合实际，立足长远，多措并举，从以下五方面加强应急管理体系建设。

（一）加强应急管理制度建设。做好应急预案编制修订和管理工作。要根据实际情况制订和完善应急预案，明确各类突发事件的防范和处置程序。尽快构建覆盖企业各个方面的预案体系，并做好各级各类相关预案的衔接工作。加强预案编制质量，增强预案的针对性、科学性和可操作性。要根据突发事件分级标准，明确各专项预案的操作规程，制订操作手册。加强对预案的动态管理，进一步明确预案修订、备案、评审、升级与更新制度。建立局（公司）、科室、基层部门三级预案库，提高预案信息化管理水平。狠抓预案落实工作，经常地开展预案演练，不断提高实战能力。

（二）加强应急管理体制机制建设。一是建立健全应急管理组织体系。各县级单位是本行政区域内各类涉烟突发事件应急管理工作的行政领导机构，其有关部门是处置各类突发事件的工作机构，应依各自职责负责好相关类别突发事件的应急管理工作。各专项应急指挥机构要进一步强化职责，充分发挥在相关领域应对突发事件的作用。可设立应急管理办公室，作为统筹应急管理工作的办事机构。各科室（部门）要进一步明确专（兼）职应急管理工作人员，履行值守应急、信息汇总、综合协调等职能，在应急管理工作中发挥运转枢纽作用。二是完善突发事件应急机制。加强协调联动，积极推进资源整合和信息共享，建立应急管理联系工作机制，研究应急管理工作中的突出问题。加快突发事件预测预警、信息报

告、应急响应、应急处置及调查评估等机制建设，建立工作例行报告制度。

（三）加强突发事件应对能力建设。一是加快推进应急平台建设。充分利用现有办公资源和专业系统资源，构建综合应急平台体系，实现互通互联，满足值守应急、信息汇总、指挥协调、视频会商等基本功能。加快制订应急信息平台建设规划，并分步实施，实现统一接报、分类分级处置的应急联动工作机制。二是强化突发事件的信息报送和预警工作。要建立和完善突发事件信息报告工作制度，明确信息报告的责任主体，确保重大突发事件及时准确上报和妥善处置。设立基层信息员，不断拓宽信息报告渠道。要抓紧建设各类突发事件预警系统，建立预警信息通报与发布制度，充分利用电子屏幕、内部网络平台、手机短信息、电话等各种载体体和手段，及时发布预警信息。三是健全应急救援队伍体系。建立充实应急救援队伍，定期进行应急救援演练演习，提高应急救援能力。四是加大应急处置工作力度。进一步规范应急处置工作程序，明确突发事件发生后，及时掌握、准确判断突发事件发展态势，启动相关预案，组织调动应急资源和力量开展救援工作，采取必要措施，控制事态发展，应急处置结束后，及时开展事故调查处理工作，并督促相关单位落实整改措施。五是提高基层应急管理能力。要以市场部、专卖所、门市部等基层部门为重点，进一步加强应急管理工作。要求基层部门针对日常工作中可能遇到的突发事件，制订操作性强的应急预案，经常性地开展应急知识宣传教育，增强应急安全意识，努力提高职工自救、互救能力，做到有预案、有救援队伍、有联动机制、有善后措施。同时要求基层部门经常开展风险隐患的排查，及时解决存在的问题。县级企业应该加强对基层应急管理工作的指导和检查，注重基层应急投入，促进基层应急管理能力的全面提高。六是抓好风险隐患普查和监控工作。对可能造成突发事件的危险源、危险区域、安全隐患、矛盾纠纷或不稳定因素进行普查登记、分析评估、治理整改和统计汇总。同时建立各类风险隐患分级、分类管理制度，落实综合防范和处置措施，实行动态管理和监控，对重大风险隐患，要进行实时监控。进一步加强各部门、重点部位安全管理的监督检查，严密防范各类安全事故。七是统筹管理各类应急资源。建立应急资源储备制度，在对现有各类应急资源普查和有效整合的基础上，统筹规划应急处置所需物料、装备、通信器材、生活用品等物资保障应急处置工作的需要。加强应急管理基础数据库建设，实现资源共享，为妥善应对各类突发事件提供可靠的基础数据。

（四）加强应急管理培训和宣传教育。一是积极开展应急管理培训。要将应急管理培训纳入教育培训体系，制订应急管理的培训规划和培训大纲，明确培训内容、标准和方式。加强干部职工和应急救援队伍安全知识、处置技能和操作规程的培训。负有安全监管职责的部门要强化培训考核，确保安全培训普及面达

100%，达不到考核要求的管理人员和职工一律不准上岗。二是大力宣传普及应急知识。要充分运用各种现代传播手段，开展有关应急防护知识教育，深入宣传各类应急预案，开展现场宣传、知识竞赛等活动，全面普及预防、避险、自救、互救、减灾等知识和技能，扩大应急管理科普宣教工作覆盖面。三是做好信息发布和舆论引导工作。要高度重视突发事件的信息发布、舆论引导和舆情分析工作，为积极稳妥地处置突发事件创造良好的舆论环境。要坚持及时准确、主动引导的原则和正面宣传为主的方针，建立健全突发事件新闻报道快速反应机制。要严格遵守国家有关法律法规和新闻宣传纪律，及时发布信息，把握正确舆论导向，维护行业改革发展稳定的大局。

（五）加强对应急管理工作的组织领导。一是进一步加强对应急管理工作的领导。建立和完善突发事件应急处置工作责任制度、领导干部应急管理工作责任制度和应急管理绩效评估制度，将应急管理工作情况纳入干部政绩考核内容和工作目标管理考核内容。认真研究和把握应急管理工作的内在规律，总结、完善和推广应急管理工作中的新经验，不断增强处置突发事件的能力。要建立并落实应急管理责任追究制度，对失职、渎职、玩忽职守等行为要依法追究责任。二是组织动员干部职工共同参与应急管理工作。要紧紧依靠干部职工，动员各种力量积极参与，形成应急管理工作合力。要充分发挥工会、共青团、妇联等组织在动员职工、宣传教育、监督管理等方面的作用。三是建立应急管理投入机制。建立健全应急管理保障资金投入机制，保证应急管理工作经费，并纳入本级财务预算，适应应急队伍、装备、交通、通信、物资储备等方面建设与更新维护资金的要求。建立企业安全生产经营的长效投入机制，增强行业企业安全保障和应急救援能力。四是加强评估和统计分析工作。有关部门要对各类突发事件的处置及相关防范工作作出评价，对应急管理工作情况进行全面评估，并形成应急管理工作评估分析报告。加强应急管理统计分析工作，完善分类分级标准，明确责任单位和人员，及时、全面、准确地统计各类突发事件相关情况，建立突发事件档案，实现应急管理痕迹化。

第三篇：加强和改进新疆高校学生管理工作的思考

加强和改进新疆高校学生管理工作的思考

摘 要： 新疆特殊的战略地位、新疆高校教育体制改革及大学生健康人格的培养都决定了新疆高校学生管理工作是关系新疆稳定和促进民族发展的重中之重。本文从新疆高校大学生的自身特点入手，提出了加强和改进新疆高校学生管理工作的几点应对措施，旨在从实际出发，探讨适合新疆高校学生工作的方法，促进新疆高校和谐稳定发展。

关键词： 新疆高校 学生管理工作 重要意义 自身特点 应对措施

高校学生管理工作主要是指围绕学生管理而进行的思想政治教育活动，是管理和教育的结合。大学生是高校学生管理工作的主体，学生管理工作是高校学生工作的基础，也是高校工作的重要内容。切实加强和改进学生管理工作在促进高校发展中具有举足轻重的作用。新疆在全国处于特殊的战略地位，新疆高校的大学生具有非常明显的自身特点，这给新疆高校的学生管理工作带来了一定的难度和挑战。因此，应大力加强和改进新疆高校学生的管理工作，对维护新疆稳定，促进民族发展具有重要的现实意义。

一、加强和改进新疆高校学生管理工作的重要意义

1.加强新疆高校学生管理工作是促进新疆稳定及社会稳定大局的客观需要。

新疆高校是一个多民族学生的大家庭，由于复杂的客观环境，高校的学生管理工作者不仅要加强大学生的理想信念教育、爱国主义教育、思想道德教育和法制教育，更重要的是要引导和教育各族学生树立“四个认同”的意识，自觉维护祖国统一，反对民族分裂，在行动上自觉地维护民族平等和民族团结。这直接关系到祖国的统一、边疆的巩固、民族的团结、社会的稳定、经济的发展，甚至关系到国与国之间的关系。所以从某种程度上看，新疆高校学生管理工作者承担的任务非常艰巨，更为重要。

2.加强新疆高校学生管理工作是新疆高校教育体制改革的必然要求。

随着政治、经济全球化进程的加快，民族之间文化交流日益频繁，不同思想、文化在交流中融合和碰撞的同时，我国高等教育也面临着空前的发展机遇[1]。新疆高校也不例外，在与内地高校及发达国家高等学校的交流与竞争中，教育体制、教育思想、教育方式、教育产业等都面临新的机遇与挑战。在这种情况下，新疆高校学生管理工作必然要与全国乃至世界先进高校学生管理工作接轨，带来管理理念和管理方式的变革。所以，学生管理工作方法的改进及观念的更新是新疆高校教育体制改革的必然要求。

3.加强新疆高校学生管理工作是培养新疆大学生健康人格的内在要求。

新疆教育管理者必须把学生培养成认真学习和掌握现代科学技术和文化知识，身心健康，人格完美，并能够自觉地承担起振兴新疆、发展新疆的历史使命，为实现各族人民的共同进步和共同繁荣、实现新疆的长治久安作出自己贡献的“四有”新人。这不仅是高校的发展目标之一，更是每个教育管理者义不容辞的责任。只有积极转变管理思想，建立健全管理制度，改进管理方法，尽快实现管理手段现代化，才能适应当代大学生不断变化发展的思想状况，培养出国家和社会需要的优秀人才。

二、新疆高校大学生的特点

1.民族成分的复杂性。

新疆高校少数民族学生占有相当比例，一般为50%左右，个别高校的少数民族学生高达90%。新疆高校学生的民族成分共有20多种，其中绝大部分是生活在新疆本地的少数民族学生和汉族学生。在少数民族学生中，又以维吾尔族学生占绝大多数。汉族学生和维吾尔族学生，维吾尔族学生与其他少数民族学生构成了新疆高校学生管理工作的主要对象。

2.语言的多样性。

在新疆高校中，各族学生主要使用的是本民族语言，如汉语、维吾尔语、哈萨克语等。由于多种因素的影响，一些少数民族的学生，尤其是来自广大农村和牧区的少数民族学生使用汉语的能力相对比较薄弱，为了提高民族学生汉语水平，各高校实行一年预科制度，开始推行民族教师使用汉语授课，辅助于民族语言。但是，在做少数民族学生的思想政治教育工作时，必须使用民族语言，这样才能消除少数民族学生的心理隔阂，使他们更容易接受理解教育内容。

3.文化背景的差异性。

新疆高校大学生无论在语言、风俗习惯还是行为方式、心理状态等方面都存在明显差异，这种差异远远超过其他内地高校的大学生。由于各民族学生之间存在较大的文化差异，使各族学生在学习生活过程中，不可避免地出现这样或那样的问题。所以问题一旦出现，就要认真地及时处理。

4.思想认识的多样性。

由于新疆高校的少数民族学生大都来自于广大农村和牧区，而这些地方的社会经济文化发展相对落后一些。学生进入大学后，面临的是一个全新的环境，感到很多方面不适应，因此容易产生一系列的思想问题。因此，新疆高校学生管理工作者必须引导这些学生逐步克服相对封闭的心理，学会运用辩证唯物主义和历史唯物主义的观点和方法分析认识问题和解决问题。

5.学生来源多样化。

随着新疆高校招生规模的不断扩大，内地学生来疆人数不断增加，他们大多来自于中小城镇和农村，其民族成分又主要以汉族为主。由于各种原因的影响，他们对新疆的情况了解不多，尤其对少数民族的情况知之甚少。有不少学生存在一种矛盾的心理，一方面想了解新疆的少数民族，想与少数民族学生建立起朋友关系，另一方面不知道如何与少数民族学生打交道。虽然大家都在一个学校学习生活，但彼此还有相当的距离。这种状况给学生管理工作不可避免地带来了一些问题。

三、加强和改进新疆高校学生管理工作的应对措施

新疆高校学生自身的特点决定了新疆高校学生管理工作有其特殊性，必须从学生实际出发，不断加强和改进学生管理工作，才能促进和谐校园的稳定发展。

1.推进学生民族团结教育，以维护学校稳定和社会稳定为大局。

（1）以民族团结教育理论学习为基础，增强思想政治教育的民族性。

新疆高校不仅要进行理想信念教育、爱国主义教育、思想道德及法制教育，更重要的是加强学生民族团结教育，上好学生民族团结教育理论课。民族团结教育理论课在教育内容、教学用语、教育形式等方面应尽可能地贴近各民族大学生的思想实际，贴近新疆社会实际，贴近现实生活，用各民族学生喜闻乐见的形式，便于理解的内容、亲切熟知的民族语言教育各民族大学生。如利用新生入学教育开展民族团结专题讲座，学习民族理论和政策，广泛了解各民族的风俗礼仪。利用周日班会做好民族团结宣传教育工作，开展学生之间的互动交流及学习经验分享。

（2）以校园文化活动为依托，促进民族团结教育深入持久开展。

形式多样的校园文化活动是民族团结教育的重要载体。如组织开展“促民族团结、建和谐寝室”文化节、民族歌舞大赛、民族知识竞赛、民族服饰大赛等学生喜闻乐见的校园文化活动，增进各族同学之间的相互了解，传承优秀的民族文化。

（3）以社会实践活动为补充，提升民族团结教育实效性

组织学生深入少数民族地区开展义务民族团结知识宣讲、义务支教和民族文化调研活动，让各族学生在实践中了解少数民族和少数民族地区的发展变化，切身感受民族文化的绚丽多彩和博大精深。

（4）以民、汉学生合住为平台，共建和谐向上的民族大家庭。

民、汉学生合住就是在大学校园社区推行以学院为单位，同专业汉族与少数民族学生混合编排宿舍住宿生活。民、汉学生合住能够为各族学生创造更多相互交流、相互学习语言的机会，提高“双语”教育教学质量。同时可以帮助各族学生学习彼此的文化习俗，提供相互了解优秀文化的平台，进一步增进各民族学生之间的团结和进步，从而营造稳定和谐的校园氛围。

2.高度重视，加强学生管理人才队伍素质建设。

面对新疆高校发展的新形势，开创新疆高校学生管理工作新局面，必须努力培养和造就一支高素质的学生管理人才队伍，必须实现学生管理工作队伍的专业化及双语化。

从当前新疆高校学生管理队伍的现状来看，管理者参差不齐，整体素质不高，大多数是本科毕业就从事学生工作，不但理论修养不够，专业管理知识也欠缺，基本上处于经验化工作水平，专业化程度较低。各高校应培养学生教育与管理专业学科相结合的人才，为管理者创造理论学术研究发展平台，与其他高校交流学习及深造培训的机会。再者，新疆高校学生来自不同的民族，又有各自的语言、文化背景及思想认识。因此，配备使用汉语和少数民族语言的双语学生工作者，是加强新疆高校学生管理人才队伍建设的关键所在。

3.充分发挥学生组织力量，尤其是少数民族学生党员的骨干作用。

第12次全国高校党建工作会议精神指出高校应大力加强学生党建工作，发挥学生党员骨干作用。高校学生组织中的学生骨干（指学生党员、入党积极分子及学生干部等品学兼优的学生），既是学校教育管理的对象，更是教育管理的力量[2]。一方面，大学生党员群体有着较高的思想觉悟和文化素质，尤其是大力发展少数民族学生党员，发挥他们的先锋模范作用，引导和带动存在狭隘民族意识及思想封闭的民族学生改变原有观念积极向党组织靠拢。另一方面，充分发挥共青团、学生会、班委会等学生组织的“自我教育、自我管理、自我服务、自我约束”的作用。切实加强民主管理，激发学生参与管理的热情，通过学生组织了解到第一线的信息和动态，了解学生当前最关心的问题，同时广大学生能够从中受到深刻的社会实践教育，增强走入社会的自信心，全面提高自身素质，达到高校培养学生的目的。

4.关注特殊群体，建立学校学院家庭相结合的教育管理机制。

新疆高校学生中的特殊群体有各种个性特质，要认真地、细致地加以对待。首先，学校管理者应建立高校大学生特殊群体档案，制定教育帮助工作计划和措施，负责抓落实，并亲自做好学生的教育转化工作。其次，学校和学院应加大投入，建立有效的工作机制。（1）设立大学生心理健康教育咨询机构，使存在心理问题的学生及时得到救助；（2）加强奖助学金评选工作，加大筹措力度，使家庭经济困难学生尤其是少数民族困难学生真正享受到国家和社会的资助，顺利完成学业；（3）扩大民族学生就业途径，切实解决民族学生就业难问题；（4）建立院系学生教育管理工作者、学生问题专家、社会专门机构三者相结合的违纪违规学生教育转化机制；（5）少数民族学生工作者与相关学生进行一对一负责制教育，用学识的魅力和人格的魅力感染学生，打开他们思想心结。通过开设问题学生学习班，进行重点教育。第三，学校教育不能代替学生家庭教育，家庭教育对特殊群体学生非常重要。在工作中，学生所在院系要与这部分学生的家长建立沟通渠道，及时将学生在学校的情况告知学生家庭，争取学生家庭与学生有更多的亲情交流，对学生给予更多的教育。如果学生的问题比较严重，则需要学生家长到学校，配合学校一起开展工作[3]。

5.优化环境，营造积极向上的校园文化氛围。

新疆高校应将爱国主义及民族团结教育的内涵融入到校园环境中，在给予学生美的享受的同时使他们受到潜移默化的文化熏陶、精神洗礼[4]。在营造校园文化的氛围时要积极迎合学生的心理需求，从各族学生的实际特点出发，使文化建设深入到广大学生的日常生活中。如规范学生的行为举止，净化校园文化环境，树立学生的公德意识；将“两课”教育与高校传统文化有机结合，在寓教于乐中，引导学生健康发展；在保持少数民族文化特色的前提下，与校园整体文化建设有机融合，创造良好的育才成才环境；参观爱国主义红色教育基地，引导学生了解先辈的光荣历史，了解新疆发展历程；加强与社会的沟通，广泛开展校企联合，请企业界成功人士来校举办讲座，让学生到工厂企业参观学习，或兼职锻炼，或科技开发，充分激发学生的学习热情，调动积极性，帮助其树立正确的择业观，逐步形成优良学风、校风，真正营造积极向上的校园文化氛围。

参考文献：

[1]赵祥伦.新形势下高校学生管理工作面临的问题和对策探讨[J].贵州大学学报：社会科学版，2008（5）.[2]田作淳，宋黎明.与时俱进，开拓创新，切实加强改进高校学生管理工作[J].合肥工业大学学报：社会科学版，2005（1）.[3]汪建华.浅析以人为本学生工作理念的现实途径[J].学校党建与思想教育，2007（9）.[4]党意.关于高校学生管理几个问题的探讨[J].思想教育研究，2009（6）.

第四篇：如何改进档案管理工作

当今科学技术迅猛发展，人类社会正在从工业社会向信息社会迈进，目前，科学技术革命的核心和主流是信息技术革命，21世纪奖成为信息社会，这一点已成为世界共识。信息技术已当代社会最具潜力的新的生产力，信息资源已成为国民经济和社会发展的战略资源，信息化水平已成为现代化水平和综合国力的重要标志。信息在社会生活中发挥着巨大的作用，可以说信息资源已成为经济发展的首要资源。

随着信息化的发展，传统的档案管理模式已不能适应数字化档案管理的需要，电子档案已在档案管理工作中得到了广泛的应用，这种发展趋势给档案管理工作提出了新的挑战。在新的机遇面前档案管理部门必须将工作的重点放在如何把文件、图纸、照片、录音和录像等原始的记录转化为有用的信息上，并准确、高效地提供给有关信息需求者。

一、转变传统的档案管理模式，把实体管理变为信息管理

传统的档案管理，就是以纸质、照片、录音、录像等载体作为档案管理的实体，以手工操作为主完成档案的收集、整理、编目、鉴定、保管、编研、统计和提供利用等方面的档案管理过程，其工作量巨大，步骤之繁琐。因为存储量大，档案管理部门不能对已经归档的档案材料，进行信息的提炼和加工处理，档案信息资源在很大程度上被闲置甚至浪费。随着现代化管理技术和设备的引进，特别是计算机、光盘、缩微、多媒体等技术的发展为档案管理的现代化提供了良好的的客观环境，现代技术促使传统的档案管理模式面临着新的挑战。当前，档案管理工作的重点也应适应数字化管理的需要，从实体档案管理转变为对信息资源的管理，以信息为管理对象，对形成的各种门类的档案进行数字化加工，利用现代化技术手段对档案信息资源进行管理。经过信息化的档案资源是可重复、多平台利用的信息资源，档案资源只有通过信息化、才能真正实现档案资源信息的价值和使用价值，它能为经济发展、科技进步、社会繁荣等诸多领域提供更全面、更高效、更快捷的服务；它能创造最佳的社会效益和经济效益，使之真正成为未来信息社会国 民经济和社会发展的宝贵战略资源。

二、应建立有效的文件档案管理计算机信息系统，充分、合理、安全地使用电子档案要实现档案信息化，就必须建立有效的文件档案管理计算机信息系统，为此，人们要做好以下几项工作：首先，改进和规范在应用计算机条件下文件档案管理工作流程，使之适应档案熔化管理的需要；其次，依据文件处理流程来进行档案信息化系统软件功能设计；再次，在信息系统中建立完善的内部控制制度，确保档案的安全。

另外，在电子档案使用过程中，我们也应注意到一是电子档案安全性问题。因为计算机网络化的快速发展，电子档案涉及范围迅速扩展，数量也急剧增加，特别是计算机网络化的快速发展，随之而来的问题就是如何在网络下防范计算机病毒以及黑客的攻击，确保电子档案的安全。二是电子档案的真实性问题。在实际工作中，由于从电子文件的生成到归档缺少规范化和程序化管理；相当数量的草稿性电子文件处于自生自灭的状况，多数电子档案与其相对应的纸质档案之间未建立统一的管理方法；储存电子档案选用的载体不耐久等原因，影响了档案的完整性、可靠性，从而影响了档案的真实性。三是电子档案的法律效力问题，通常档案的法律效力都是与其载体相关来确定，电子档案由于没有固定的载体，所以，制定相应的法律认定条文就有一定的困难，这也就是光盘、磁带、磁盘等载体的电子档案未被法律认定的原因。

三、提高档案管理人员的素质，实现档案管理科学化

现代化的设备需要人来操作，档案工作信息化需要人来实现。档案管理人员必须具备多元化知识背景才能适应要求，现代化知识将成为每一位档案工作者知识构成的要素，同时，也深刻地影响档案工作队伍的结构和档案管理人员的知识结构，因此，建立一支具有现代科学技术知识和业务知识的专业队伍是至关重要的：首先，档案工作者必须具有多元化的知识结构，现代科学成果在档案管理中在大量运用迫使档案工作人员支学习和掌握理论、文化和管理等有关知识，其中尤为重要的是计算机、数学、生物学等学科的知识，它们对档案管理

实现现代化、信息化具有直接作用。其次，全面掌握档案专业知识，如具备档案学、档案管理学、文书学、目录学、档案自动化管理以及档案著录、标引、检索、编研、复制、修裱等有关档案专业知识和基本技能。再次，从档案管理现代化发展趋势看，档案工作人员必须具备掌握档案管理现代化技术、进行档案信息分析与研究、提供高层次档案信息服务与咨询等三方面的能力。档案管理人员必须学习、学习、再学习，上级档案管理部门要积极创造条件，有计划的选送档案管理人员进行深造，进行离岗培训，还可以采取以老带新、以强带弱的办法，互帮互学等建立复合型人才群和梯队型人才结构。作为档案管理工作者，应看到自身素质与新形势对档案工作需要的差距，以时不我待的精神状态抓紧自身的学习提高，尽快使自己成为合格的档案工作者。随着设备的更新和引进，档案管理部门既要注重引进具有丰富档案专业知识和实践经验，精通业务的各种人才，又要注意引进相关学科的专门人才，合理调整档案工作者的专业结构、年龄结构和知识结构。另一方面也要加强对原有工作人员的培训和知识更新，使更多的人熟悉和掌握有关现代化管理技术，科学地管理档案。

总之，在信息化条件下电子档案已在档案管理工作中占有非常重要的地位。档案部门转变观念，改变传统的档案管理模式，就能够建立有效的文件档案管理计算机信息系统，使档案管理工作更好地适应信息时代发展的要求，为经济建设和社会发展服务。

第五篇：对加强和改进离退休党员教育管理工作的思考

对加强和改进离退休党员教育管理工作的思考

目前，我们区级机关党工委管辖的党员有1562多人，其中离退休党员有四千多人。前一段时间，市直工委召开了老干党支部工作座谈会，藉此机会，也走访了工商、民政等多家老干党支部，并找了一些离退休老党员交谈，从中了解到绝大部分老党员退休不褪色，仍能以一个共产党员的标准严格要求自己，并教育子女爱岗敬业、廉洁自律、勤奋工作，有的还继续为国家的建设奉献余热。但也出现一些新情况新问题，主要有以下方面：

1、一些单位党支部对离退休党员的教育管理工作认识不足，重视不够，认为离退休人员参加组织生活可有可无，与离退休党员联系、沟通少，有时过组织生活没有通知离退休党员参加。

2、少数离退休党员有种“工作退休，党员也退休”的想法，不再追求进步，不再自觉、主动学习和参与组织生活，甚至极少数产生消极落后的思想，不主动交纳党费，个别的还要求退党。

3、有的离退休党员存在一些顾虑，怕积极参加支部活动会影响原单位的工作，个别离退休党员退下来后有失落感，怕回到原单位参加活动会受到冷迂。

4、有些党支部的组织生活不正常，有的支部活动形式单一，内容单调、乏味，离退休党员难以接受。

5、专门成立的离退休党支部还存在经费不足，班子成员年龄较大，党务工作不熟，且党员都是离退休人员，支部凝聚力不强，活动较难开展等问题。

如果不能有效地解决好以上存在的问题，势必会影响到对老党员的教育和管理，进而影响到一个地区党的建设，影响到改革开放的进程。因此，要高度重视做好离退休党员的

教育管理工作。要把这项工作真正落到实处，就必须坚持以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，按照江泽民同志提出的“政治坚定、思想常新、理想永存”的总要求，从新形势下离退休党员教育管理工作的特点和实际出发，采取有效的对策措施，切实解决好当前在离退休党员教育管理工作中存在的问题。在这次的调研过程中，通过对基层党支部的了解和与老党员的沟通，对解决以上存在的问题，进一步加强和改进离退休党员的教育管理工作获得了一些启示。

一、因地制宜，理顺关系，合理安臵好离退休党员的组织关系

一些离退休党员不能很好地参加组织生活，除了有其个人的因素之外，还有组织上的原因，其中与党组织没有合理安臵好其组织关系有较大的关系。党员离退休后，其住处常因人而异，各有不同。有的仍住在原处，有的则搬到离原单位较远的地方住，有的则回老家住，有的甚至居无定所，时而在原住处，时而去外地住，或探亲访友，或旅游观光。如何合理安臵好离退休党员的组织关系，使其能较好地参加组织生活呢？为此，所在单位党组织在党员离退休前要派人与其谈话，详细了解其离退休后的主要居住地及生活安排等情况，根据实际，结合其本人的自愿，按照《党章》等有关规定，本着有利于离退休党员参加组织活动和发挥作用的原则，合理安臵好离退休党员的组织关系。如住处离单位较近的，则可保留在原单位；如离单位较远，或长期住在外地的，则可把关系迁往居住地社区或村委会的党组织；如老党员较常外出，且时间较短的，则关系可保留在原单位，并指定专人与之保持联系；如外出时间在六个月以上的，则应把组织关系转到临时居住单位或居住地的党组织。另外，离退休党员较多的单位，可成立党小组，也可成立离退休党支部，但单位党委（总支、支部）要指定专人负责挂钩联系。安臵在农村的离退休党员，如果人数较多的，也可以乡镇为单位，单独建立党支部。

二、提高认识，关心生活，密切沟通党组织与离退休党员的联系

单位党组织特别是老干党支部要进一步提高认识，切实加强和改进对离退休党员的教育管理工作。由于离退休老党员在社会主义现代化建设和党的建设中曾发挥过重要的作用，而且其结识面较广，有的原来还是领导干部，他们往往在社会上有较大的影响力。如果能对这部分党员加强教育管理，进而通过他们带动其他老年同志，使广大老年人继续发挥余热，对于继承和发扬党的优良传统，加强社会主义的“三个文明”建设，维护改革发展稳定的大局，保证党的各项任务的完成等方面都有着十分重要的意义。因此，首先，要关心离退休党员的生活，指定专人联系，经常登门走访慰问、问长问短，了解老党员的思想动态及生活中的困难，并及时给予帮助解决，使老党员时刻感受到党组织的温暖。其次，对组织关系迁出原单位的老党员，党组织也要指定专人联系，节假日进行慰问谈心，遇到困难要及时开展送温暖活动。再次，要经常开展一些有利于老年人身心健康的活动，充实老年人的晚年生活。通过密切沟通，把老党员的心与党组织紧密地联系在一起。只有这样，才能把离退休党员的教育管理工作做得更好。

三、加强教育，严格管理，不断提高老党员的政治思想素质

加强新时期离退休党员的思想政治教育工作，是各级党组织的一项重要任务。因此，要高度重视做好离退休党员的思想政治教育工作。但从了解到的情况看，目前对离退休党员的思想政治教育工作普遍存在形式呆板的问题，过组织生活往往只是念念报纸、读读文件而已，内容单调枯燥，以致使一些老党员感到没有意思，久而久之便产生了厌烦情绪和逆反心理。所以，各基层党组织要注意改革创新，使老党员 的组织生活生动活泼、形式多样、寓教于乐、喜闻乐见，并在活动中达到教育的目的。一要变读报式为引导式、讨论式。可采用报告会、座谈会、学习讨论会、政治理论讲座、谈心活动、组织学习先进事迹等灵活多样的方法来开展组织生活，同时结合本部门、本地区优秀党员的亲身经历和体会来讲理想、讲奉献，不断增强教育的说服力和感染力。二要变封闭式为开放式。可采取“请进来，走出去”的方法，对老党员进行生动形象的教育。可组织一些专家给老党员讲授最新的科学技术知识和国内外政治经济形势；也可组织老党员外出参观、学习和考察，了解我国改革开放的新情况。要加强对离退休党员的管理，使老党员能继续严格按照党员标准要求自己，通过开展批评与自我批评，进一步加强组织观念和党性锻炼。对不能按要求参加组织生活的老党员要区别对待，如是身体原因，则要予以关心、帮助，并及时转达会议精神；如是思想问题，则要派人去逐个做思想工作，了解情况，帮其解开疙瘩。对拒不交纳党费，思想消极，不思进取，经多方多次做思想工作仍不改进的，则应按有关规定严肃处臵不合格党员，畅通出口，以提高老党员队伍的纯洁性。

四、创造条件，注意引导，积极鼓励老党员充分发挥余热作用

有人以为，一个共产党员退休后，就应该让他好好休息，不好再安排任何工作。其实，这是一个误区，一个党员，虽然离退休了，休息是他的主要任务，但如果长期无所事事，久而久之，对老年人的身心健康是十分不利的。老党员本身就是一本书，他们拥有丰富的社会经验和优良的传统作风。因此，只要老党员身体好，又愿意为党做些力所能及的事，就可时常请他们为年青党员和青少年作报告，宣传和弘扬党的优良传统，促进社会风气的进一步好转。同时还可鼓励他们在社会主义物质文明、政治文明和精神文明建设中继续发挥作用，尤其是在进行爱国主义教育、革命传统教育、党风

党纪教育、法制宣传教育、关心教育下一代和参与组织老年活动等方面多作贡献。此外，也可聘请老党员做单位某方面工作的顾问，对工作进行监督、协助和指导，提出意见和建议，为一些重大决策提供参考。总之，只要老党员身体条件允许，单位党组织就可积极创造条件，并通过加强引导，给老党员一个发挥余热的舞台，这对推动我国的社会主义建设，对促进老党员本人的身心健康都有着积极的作用。

五、加强领导，保障经费，充分发挥离退休党支部在老年人群中的战斗堡垒作用

加强离退休党支部建设，是做好老年人工作的重要环节，这对于协助各级党组织和有关部门落实好离退休人员的政治待遇和生活待遇，稳定离退休人员队伍，使离退休人员更好地支持在职干部职工的工作，都将会起到重要的作用。因此，已成立了离退休党支部的党组织，要加强对离退休党支部的领导，经常研究、关心、支持离退休党支部的工作，努力把离退休党支部建设成为老党员之家，成为带领老年人继续为建设有中国特色社会主义事业发挥余热的坚强核心。一是要加强离退休党支部的班子建设。党支部委员应以离退休党员为主，出现空缺时要及时补选。要把那些党性强、作风正、身体好、有一定党务工作经验的同志充实到党支部的班子中来。要切实选配好党支部书记，书记应由离退休党员中组织能力强、民主作风好、有奉献精神、敢于负责、身体好、有威望、公道正派、表率作用好的同志担任。二是要积极创造条件，保证离退休党支部有必要的活动经费、有固定的活动场所和有丰富的学习资料，确保离退休党支部能坚持正常开展活动，从而更好地教育引导离退休党员坚持讲学习、讲政治、讲正气，树立正确的世界观、人生观、价值观，始终坚定共产主义的理想信念。

总之，在新形势下，要切实加强调查研究，积极探索对离退休党员的教育和管理的新途径，使离退休党员能“老有

所学、老有所乐、老有所为”，继续保持党的优良传统和作风，努力为党的事业添砖加瓦。