第一篇：对民航应急管理工作的几点思考
对民航应急管理工作的几点思考
冬春季节，南方地区出现强降水、冰冻雨雪、低能见度等恶劣天气，机场的运行安全与正常受到了严重影响。
上级要求各单位全力以赴清除跑道、滑行道、停机坪积雪，保障正常运行；严格天气条件、确保飞行安全；认真做好恶劣天气条件下的不正常航班旅客的服务工作。尽管各地民航部门紧急启动应急预案，取得了很好的效果，但也暴露出监测预警体系和信息发布机制不完善、指挥联动机制不健全、应急设施数量不充足、不少基层单位先期处置能力较低等突出问题。如何提高民航应对各类突发事件的能力，已成为民航各级领导干部必须认真把握和深入实践的课题。笔者现就民航应急管理工作谈几点拙见，以期抛砖引玉。
一、思想重视，提高认识。
1、做好应急管理工作，是应对公共安全形势的现实需要。我国正处于社会转型期，各种传统的非传统的、自然的和社会的、国际的和国内的风险、矛盾相互交织，公共安全形势十分严峻。从当前发展的生态环境形势看，全球气候变暖导致自然灾害进入频繁多发期，衍生、次生灾害的突发性和危害性进一步加剧，民航安全生产形势依然严峻、面临许多新的课题，这些都对加强应急管理工作提出了现实要求。
2、做好应急管理工作，是构建社会主义和谐社会的必然要求。只有人与人的和谐、人与自然的和谐，才算是和谐社会，人类过度开发自然带来的后果已给人类自身造成了伤害，全球气候变暖严峻挑战人类的生存和发展。经济社会发展中出现的各种利益矛盾已在一些地方发展成影响社会稳定的突发事件，加强民航应急管理，建立健全有效防范风险、化解矛盾的体制机制，是增强抵御自然灾害、促进社会和谐、民航安定的有效途径。
3、做好应急管理工作，是深入贯彻落实科学发展观的内在要求。安全是民航永恒的主题，安全第一，没有安全就没有发展，没有安全就没有效益，保安全就是讲政治、识大体、顾大局的表现。只有加强以预防、处置、救援、重建和评估为主要内容的民航应急管理体系，才能不断提高民航抵御各种风险和应对突发事件的能力，才能实现民航的科学发展、率先发展、和谐发展，才能切实保障国家和人民群众的生命财产安全。
二、统筹兼顾，突出重点。
民航应急管理工作是一个系统工程，涉及监管局、航空公司、机场当局、航空管制、油料公司、机场公安局、驻场武警等多个部门。要特别注意预案体系的对接，应急机构的对接，预测预警的对接和应急资源的对接。早发现、早报告、早控制、早解决是应急处置的基本原则，第一时间处置的好坏往往决定损失的大小和处置成本的高低。应根据《中华人民共和国突发事件应对法》、《中华人民共和国民用
航空法》、《民用机场管理条例》、《民用运输机场应急救援规则》的有关法律法规，按照“统一领导、综合协调、分级负责、属地管理”的原则，充分发挥民航各级党委的政治优势和组织优势，各有关部门的职能作用和专业优势，进一步完善统一指挥、上下一致、部门联动、应急办综合协调的工作新格局。为此，民航在统筹兼顾的前提下，应急管理在实际工作中应突出以下几个重点：
1、健全应急预案。“凡事预则立、不预则废”，做好预防工作是减少突发公共事件的发生概率、减少突发公共事件造成的损失的最有效、最经济、最安全的办法。突发事件常常发生于意料之外，但安全防范却在我们的预防之中。许多应急预案可操作性不强，“上下预案一般粗”、“套话多”、“千篇一律”。应急工作流程、岗位职责、处置方法等不够明确具体，有的定位不准，执行主体不准，预案内容与实际工作脱节等。目前，覆盖全民航的“纵向到底、横向到边”的预案体系已基本形成，在具体操作过程中，要根据实际情况不断修订完善，注重预案的系统性、科学性、前瞻性、可操作性和完备性，实行应急预案的动态管理。要抓好上下级、部门之间预案的衔接，加强沟通协调，建立联系机制，要抓好预案演练，在演练中检验预案、锻炼队伍、磨合机制。
2、加大资金投入。大力加强和改善各类应急救援所需的装备建设，加大资金投入，购置、更新一批先进的救援器材和设备，以提高应急救援的能力。各级民航部门要按照现行事权、财权划分原则，将
应急管理工作经费纳入年度财政预算，给与优先安排和保障。要充分发挥科技在应急管理工作中的保障作用，推进各级民航部门应急平台建设，实现利用现代化手段进行监测监控、预测预警、信息共享、辅助决策、科学评估等，确保应急管理工作的及时、快速、科学、准确。
3、加强业务学习，搞好宣传培训。学习是一种能力，当前社会，新情况、新问题、新矛盾不断涌现，新探索、新实践、新经验不断总结。要加强对应急管理法律、法规、方针、政策的学习和理解，及时了解、借鉴国内外有关应急管理和危机应对处置等方面的先进经验。充分发挥政府部门应急网站和新闻媒体的作用，以《突发事件应对法》为主要内容，加大应急科普宣教工作力度，使应急管理的法律法规、应急预案、救援知识进机场、进航空公司、进机关、进班组，增强民航工作人员和公众的应急意识，全面提升民航人的应急素质，切实提高民航应对突发事件的能力。
三、加强领导、落实责任。
1、加强组织领导。民航各级部门要高度重视应急管理工作，将应急管理工作纳入重要议事日程，切实加强对应急管理工作的领导和指挥。民航各级党委要定期听取应急管理工作的情况汇报，未雨绸缪、提前规划、及时研究确定有关重大事项，使应急管理工作与民航安全生产、优质服务、科学发展等各项工作同步部署、一同推进。加强沟通协调，搞好部门之间、条块之间的衔接和配合，建立和完善应对突
发事件的联席会议制度。形成主要领导亲自抓，分管领导具体抓，部门领导配合抓，一级抓一级，级级起作用的工作格局。
2、改进工作作风。基层是出现问题最多的地方，是树立典型、总结经验最好的地方，是最容易拉近干群关系、联络感情的地方，预防突发事件的关键一环在基层，处置突发事件的第一现场也在基层，抓住基层就抓住了根本。各级民航部门要进一步增强公仆意识和服务意识，加快工作作风转变，提高办事效率和服务质量。求真务实是我们党的优良传统，是推进各项应急管理工作的重要保证。要坚持摸实情、讲实话、出实招、办实事、求实效，坚决反对形式主义、官僚主义和弄虚作假，不搞劳民伤财的形象工程和脱离实际的政绩工程，大兴调研之风，深入到突发事件第一线，研究新情况，掌握新动向，解决新问题，有针对性的提出加强和改进应急管理工作的具体措施和办法。
3、落实目标责任。一个单位的应急管理工作，领导是关键，没有最高领导层对应急管理工作的重视，就不会有各级人员的积极参与，必须强化目标责任人的责任意识。领导干部、特别是一把手，必须身体力行、率先垂范。要认真落实各项应急管理工作的制度措施，分解目标、明确任务、细化责任，按照“谁主管、谁负责”的原则，把应急管理工作的责任、任务、目标和要求分解落实到具体部门、具体岗位、具体人员身上，一级抓一级，件件抓落实，确保事事有着落，件件见成效。要进一步健全抓落实的工作机制，完善绩效考核体系和问责制，提高落实的质量，提高执行力。
根据国际经验，人均GDP超过1000美元后的增长期也是社会矛盾凸现期，利益重新分配，新旧观念相互碰撞，社会结构剧烈变动；再加上国际政治、经济、军事、安全等因素相互交织，地缘、宗教和文化冲突与政治经济矛盾相互作用，不稳定、不确定、不安全因素迅速增加。
“居安思危、思则有备、有备无患”。应急管理是现代社会的安全理念，大量事实证明，能不能有效防范和处置突发事件，是对各级民航干部执政能力的严峻考验。民航应急管理工作事关党和国家事业发展大局，事关人民群众生命财产安全，做好应急管理工作责任重大、任务艰巨、使命关荣。时下正值隆冬季节，是民航安全事故易发期、多发期。民航要以科学发展观为统领，进一步提高思想认识，突出应急工作重点，坚持预防与处置并重、常态与非常态结合，围绕加强“四大能力”（预防控制能力、预案管理能力、应急处置能力、应急保障能力）建设，完善网络、健全机制、强化基础、提升能力，形成统一指挥、反应灵敏、功能齐全、协调有序、运转高效的应急管理机制。全面加强应急管理工作和应急体系建设，不断完善以“一案三制”（应急预案、应急管理体制、机制、法制）为核心的应急管理体系，不断提高民航驾驭各类突发事件的能力和水平，努力开创民航应急管理工作新局面，确保民航持续、快速、协调、健康地发展。
第二篇：关于加强应急管理工作的几点思考
关于加强应急管理工作的几点思考
加强应急管理，提高预防和处置突发事件的能力，事关我们事业发展的全局和生命财产安全，是全面落实科学发展观、构建社和谐烟草的重要内容。对此，我们应牢固树立未雨绸缪、预防为主的思想，切实抓好应急管理工作。
一、加强应急管理工作的意义。加强应急管理工作，能够最大程度地减少突发事件及其造成的损害，维护行业企业稳定，促进烟草全面、协调、可持续发展，对于全面落实科学发展观、促进行业及企业和谐具有重要的现实意义。加强应急管理工作，以坚持以人为本、预防为主的原则，充分依靠广大干部职工，以保障国家、企业及职工生命财产安全为根本，以落实和完善应急预案为基础，以提高预防和处置各类突发事件能力为重点，逐步建成覆盖行业、企业方方面面的应急预案体系；健全分类管理、分级负责、属地为主的应急管理体制，落实党组领导下的行政领导责任制，加强应急管理机构和应急救援队伍建设；构建统一指挥、反映灵敏、协调有序、运转高效的应急管理机制；制定和完善应急管理措施办法，建设突发事件预警预报信息系统和专业化、社会化相结合的应急管理保障体系，形成单位主导、部门协调、员工参与的应急管理工作格局。
二、构筑烟草应急管理体系。应急管理工作是一项系统性较强工程。为此，我们应该结合实际，立足长远，多措并举，从以下五方面加强应急管理体系建设。
（一）加强应急管理制度建设。做好应急预案编制修订和管理工作。要根据实际情况制订和完善应急预案，明确各类突发事件的防范和处置程序。尽快构建覆盖企业各个方面的预案体系，并做好各级各类相关预案的衔接工作。加强预案编制质量，增强预案的针对性、科学性和可操作性。要根据突发事件分级标准，明确各专项预案的操作规程，制订操作手册。加强对预案的动态管理，进一步明确预案修订、备案、评审、升级与更新制度。建立局（公司）、科室、基层部门三级预案库，提高预案信息化管理水平。狠抓预案落实工作，经常地开展预案演练，不断提高实战能力。
（二）加强应急管理体制机制建设。一是建立健全应急管理组织体系。各县级单位是本行政区域内各类涉烟突发事件应急管理工作的行政领导机构，其有关部门是处置各类突发事件的工作机构，应依各自职责负责好相关类别突发事件的应急管理工作。各专项应急指挥机构要进一步强化职责，充分发挥在相关领域应对突发事件的作用。可设立应急管理办公室，作为统筹应急管理工作的办事机构。各科室（部门）要进一步明确专（兼）职应急管理工作人员，履行值守应急、信息汇总、综合协调等职能，在应急管理工作中发挥运转枢纽作用。二是完善突发事件应急机制。加强协调联动，积极推进资源整合和信息共享，建立应急管理联系工作机制，研究应急管理工作中的突出问题。加快突发事件预测预警、信息报
告、应急响应、应急处置及调查评估等机制建设，建立工作例行报告制度。
（三）加强突发事件应对能力建设。一是加快推进应急平台建设。充分利用现有办公资源和专业系统资源，构建综合应急平台体系，实现互通互联，满足值守应急、信息汇总、指挥协调、视频会商等基本功能。加快制订应急信息平台建设规划，并分步实施，实现统一接报、分类分级处置的应急联动工作机制。二是强化突发事件的信息报送和预警工作。要建立和完善突发事件信息报告工作制度，明确信息报告的责任主体，确保重大突发事件及时准确上报和妥善处置。设立基层信息员，不断拓宽信息报告渠道。要抓紧建设各类突发事件预警系统，建立预警信息通报与发布制度，充分利用电子屏幕、内部网络平台、手机短信息、电话等各种载体体和手段，及时发布预警信息。三是健全应急救援队伍体系。建立充实应急救援队伍，定期进行应急救援演练演习，提高应急救援能力。四是加大应急处置工作力度。进一步规范应急处置工作程序，明确突发事件发生后，及时掌握、准确判断突发事件发展态势，启动相关预案，组织调动应急资源和力量开展救援工作，采取必要措施，控制事态发展，应急处置结束后，及时开展事故调查处理工作，并督促相关单位落实整改措施。五是提高基层应急管理能力。要以市场部、专卖所、门市部等基层部门为重点，进一步加强应急管理工作。要求基层部门针对日常工作中可能遇到的突发事件，制订操作性强的应急预案，经常性地开展应急知识宣传教育，增强应急安全意识，努力提高职工自救、互救能力，做到有预案、有救援队伍、有联动机制、有善后措施。同时要求基层部门经常开展风险隐患的排查，及时解决存在的问题。县级企业应该加强对基层应急管理工作的指导和检查，注重基层应急投入，促进基层应急管理能力的全面提高。六是抓好风险隐患普查和监控工作。对可能造成突发事件的危险源、危险区域、安全隐患、矛盾纠纷或不稳定因素进行普查登记、分析评估、治理整改和统计汇总。同时建立各类风险隐患分级、分类管理制度，落实综合防范和处置措施，实行动态管理和监控，对重大风险隐患，要进行实时监控。进一步加强各部门、重点部位安全管理的监督检查，严密防范各类安全事故。七是统筹管理各类应急资源。建立应急资源储备制度，在对现有各类应急资源普查和有效整合的基础上，统筹规划应急处置所需物料、装备、通信器材、生活用品等物资保障应急处置工作的需要。加强应急管理基础数据库建设，实现资源共享，为妥善应对各类突发事件提供可靠的基础数据。
（四）加强应急管理培训和宣传教育。一是积极开展应急管理培训。要将应急管理培训纳入教育培训体系，制订应急管理的培训规划和培训大纲，明确培训内容、标准和方式。加强干部职工和应急救援队伍安全知识、处置技能和操作规程的培训。负有安全监管职责的部门要强化培训考核，确保安全培训普及面达
100%，达不到考核要求的管理人员和职工一律不准上岗。二是大力宣传普及应急知识。要充分运用各种现代传播手段，开展有关应急防护知识教育，深入宣传各类应急预案，开展现场宣传、知识竞赛等活动，全面普及预防、避险、自救、互救、减灾等知识和技能，扩大应急管理科普宣教工作覆盖面。三是做好信息发布和舆论引导工作。要高度重视突发事件的信息发布、舆论引导和舆情分析工作，为积极稳妥地处置突发事件创造良好的舆论环境。要坚持及时准确、主动引导的原则和正面宣传为主的方针，建立健全突发事件新闻报道快速反应机制。要严格遵守国家有关法律法规和新闻宣传纪律，及时发布信息，把握正确舆论导向，维护行业改革发展稳定的大局。
（五）加强对应急管理工作的组织领导。一是进一步加强对应急管理工作的领导。建立和完善突发事件应急处置工作责任制度、领导干部应急管理工作责任制度和应急管理绩效评估制度，将应急管理工作情况纳入干部政绩考核内容和工作目标管理考核内容。认真研究和把握应急管理工作的内在规律，总结、完善和推广应急管理工作中的新经验，不断增强处置突发事件的能力。要建立并落实应急管理责任追究制度，对失职、渎职、玩忽职守等行为要依法追究责任。二是组织动员干部职工共同参与应急管理工作。要紧紧依靠干部职工，动员各种力量积极参与，形成应急管理工作合力。要充分发挥工会、共青团、妇联等组织在动员职工、宣传教育、监督管理等方面的作用。三是建立应急管理投入机制。建立健全应急管理保障资金投入机制，保证应急管理工作经费，并纳入本级财务预算，适应应急队伍、装备、交通、通信、物资储备等方面建设与更新维护资金的要求。建立企业安全生产经营的长效投入机制，增强行业企业安全保障和应急救援能力。四是加强评估和统计分析工作。有关部门要对各类突发事件的处置及相关防范工作作出评价，对应急管理工作情况进行全面评估，并形成应急管理工作评估分析报告。加强应急管理统计分析工作，完善分类分级标准，明确责任单位和人员，及时、全面、准确地统计各类突发事件相关情况，建立突发事件档案，实现应急管理痕迹化。
第三篇：对学校管理工作的思考
对学校管理工作的思考
学校管理是一门科学，更是一门艺术。多年的基层学校管理工作经历，使我对学校管理工作有了更多的思考，尤其是在新时代教育评价改革背景下，如何以科学规范的管理为保障，紧扣“发展”与“质量”两大主题，不断促进学校规范发展、内涵发展、科学发展、和谐发展，是学校管理中面临的新任务、新挑战。以下是我的一些初浅的认识。
一、注重学习，务实创新，全面提高自身素质
俗话说“打铁还需本身硬”，校长要把素质提升作为首要任务。首先，校长要有高度的责任心，强烈的事业心，廉洁奉公、兢兢业业、勤勤恳恳，在工作生活中不讲特殊，能以身作则，遵守规章制度，用高于普通教师的标准严格要求自己。其次，校长要勤学习、善学习、肯钻研，知识渊博，业务素质高，成为教学的行家里手，能指导教师开展教育教学工作。三是校长要加强对教育理论的学习研究，保证学校管理的科学化和效率化。学校管理是摆在校长面前的新课题，要多读有关教育教学管理方面的书籍，学习掌握教育教学管理的理论知识；多与重点学校、兄弟学校交流，借鉴先进经验，学习别人教育管理行之有效的方法。四是校长要立足实际，敢于创新，创建特色管理。在工作中要多思、多想，依据本校实际，努力构建一套适应新课改的管理体制。五是校长要具备统筹全局的能力，主持全盘工作。校长是学校教育工作的“领头雁”，要大胆转变观念，端正办学思想，确定办学思路，明确办学目标，为学校发展指明方向，拓宽道路。
二、明确重点，细化措施，切实提升管理效能
校长要把效能提升作为管理工作重点，做到务实、创新、出彩，稳步推
进、全面发展。
（一）要加强对教师队伍的管理
首先狠抓教师队伍素质。从“德”“才”两方面提升教师队伍层次，让教师树立“德高为范，学高为师”的思想。狠抓师德教育，结合师德建设年、“学党章守纪律”集中教育活动，加强师德师风建设教育活动，努力锻造一支“师德优、师资强、师风正”的高素质教师队伍。狠抓教师业务能力的提高，创建书香校园，加强教师学习，制定学习制度，保证学习时间，鼓励教师积极主动地学习，建设学习型的教师队伍；重视教师的培训和继续教育，选派骨干教师到外地学习，请教育专家到学校“传经”，强化校本培训；实施“名师工程”，选拔培养覆盖各学科的骨干教师队伍，为优秀人才的成长搭建平台；建立师资发展规划，培养教师自主学习的思想，建设教学科研型的教师队伍。其次，要实行“三化”管理。人性化管理是核心，精细化管理是关键，民主化管理是保障。一是加强科学民主决策，促进管理的民主化。校长要全面推行校务公开、财务公开，建立公开、公正、透明的教育管理机制，让教师充分参与到学校的管理中，使教师真正成为管理的主人、服务的主人、奉献的主人，充分调动广大教职工的工作积极性。二是实施精细化管理，推行责任化管理，细节中见功夫，建立健全学校管理规章制度，变“人治”为“法治”，以制度来约束、来管理，使学校管理有章可依、有章必依。三是实施人性化管理，在制度的执行中注入“情感”管理，灵活但不失原则，关心教师疾苦，为教师创造更舒适便利的生活工作环境，解决教师生活中的困难。再次，要创新教师评价方法。加强师德师风、教学常规工作的考核评价，完善教师评价制度，将“过程性管理”和“终结性管理”结合，构建适应新时代教育发展改革的评价体系，科学、规范、公正地评价教师，把促进教师发展的工作抓细，抓出成效。
（二）加强对学生的管理
首先，加强对学生日常行为的管理。坚持不懈地狠抓养成教育，把新颁布的《中小学生守则》《中小学生日常行为规范》作为经常性的工作来抓，结合学生实际，细化《守则》和《规范》的内容和要求，丰富内涵，并逐一落实。其次，加强对学生的思想品德教育。牢固树立“育人为本，德育为首“的观念，切实把德育工作放在教育的首位。校长要拓宽德育渠道，广泛开展丰富多彩的德育活动，探索德育工作的新途径、新方法，加强对青少年的诚信教育、民主法制教育、民族团结教育、反邪教警示教育、文明习惯的养成教育；认真开展好“国旗下的讲话”和班级周会活动；开展“星级少年”“三好学生”和“优秀学生干部”“优秀班集体”的评选表彰活动，发挥榜样的模范作用，带动鼓励其他学生。再次，加强对学生的安全教育。校长要视安全为第一要务，实行校长安全管理责任，加强领导。建立健全学校安全规则制度，完善学校日常安全检查机制，及时消除安全隐患，职责分明，责任到人；积极开展安全文明校园创建活动，对学生进行消防常识、交通安全等方面的教育，严防各类安全事故的发生。
（三）加强对学校“财”的管理
严格执行财政管理制度，健全财务管理机构，认真建好账目，尤其是财务的报销。把好票据关，所有票据需由校长、总务主任、经办人等人签字后方可报销。校园要充分发扬民主，学校购置资产和大额的支出要召开教职工会议，让教职工讨论解决，发挥教职工的主人翁作用。每学期结束时，校长
把本学期的财务收支情况在教职工大会上进行公开，接受教职工监督。学校公用经费有限，校长要使用好“财”，把“财”用到最该用的地方，让有限的“财”发挥最大的效用，使“财”尽其用。
（四）加强对“物”的管理
健全完善制度，制定校产管理办法、校产赔偿细则等制度，加强校产的保管、使用、维护。明确总务主任、保管员等的职责，责任到人，杜绝校产的流失。建立校产账目，分类登记，每学期结束时对校产进行一次清理，对因使用期限过长、破损严重失去使用价值的校产，确需报废的提交校务会议研究决定，当年新增的校产，列出清单登记上账。充分使用“物”，提高“物”的使用率，使“物”尽其用。发挥仪器、图书的效用，提高教学实验开出率，充分发挥远程教育设备的作用，拓宽学生视野。
三、重视协调，形成合力，全力促进教育发展
促进教育事业的发展，需要协调好各方面的关系。首先要认真落实上级教育行政部门的指令、任务，严格按要求督促教师不折不扣地创造性地完成任务，确保《国家教育发展规划纲要》自上而下有序推进、有效实施，共同完成培养社会主义合格建设者和接班人的重要使命。其次，协调好与师生的关系。校长在自觉承担起“当家人”和“领头羊”角色的同时，要很好地协调好与教师的关系，想教师所想，民主管理，广纳谏言，与教师携手并肩，为教师的成长铺路搭桥，共同促进学校规范和谐、持续健康发展；想学生所想，“一切为了学生，为了学生的一切”，教书育人，立德树人，为学生终生发展奠基，促进学生全面健康成长。再次，协调好与家长和社会各方面的关系，积极通过家长会、家长学校、“大家访”等活动，发放评教表，倾听社会
对教育工作的评价，对学校工作的评价，对教师队伍的评价，化解存在的矛盾，主动争取社会各界对教育工作的支持。
总之，面对新时代教育改革及教育评价的新理念、新要求，学校发展的机遇和挑战并存，困难和问题同在。校长应在学校管理中处处、时时做有心人，多学习、多反思、敢创新、勇探索，不断更新教育观念，切实通过科学有效的管理，促进学校内涵发展，让教师享受教育的幸福，让学生享受幸福的教育，让每一名师生在实施“中国梦”的伟大实践中提升自我、实现自己的人生梦想。
第四篇：对加强流动人口管理工作的思考
对加强流动人口管理工作的思考
近年来，随着佛山市南海区经济社会的持续发展，外来务工人员不断增多，2002年底全区办理暂住证的流动人口达100多万人。流动人员的大量涌入，在促进经济发展、社会繁荣的同时，也给社会治安带来了严峻的挑战。2004年，南海区共破获犯罪刑事案件7507宗，其中流动人口作案6926宗，占92.3%；共抓获犯罪嫌疑人5047名，其中流动人口4284人，占84.9%。流动人口犯罪占犯罪总数的高比重，表明流动人口管理工作还存在不少问题。
一、流动人口管理工作存在的主要问题
2003年底，国家对流动人口管理政策进行了调整，废除了无业人员收容遣送制度，取消了公安机关对出租屋登记的审核、清查等管理措施，南海区建立在原有政策基础上的流动人口管理“黄岐模式”随即废止。此后，全区流动人口暂住证办理率不断下降，2003年5月该区共办理暂住证98万多份，2005年5月仅办理55万多份；大量无业人员聚积，刑事案件高发，出租屋脱管漏管现象严重，部分出租屋成为犯罪分子藏污纳垢的场所。无业流动人口及出租屋管理在一定程度上处于失控状态，主要体现在“五个造成”：
（一）限制式管理模式造成政府服务缺位。南海区现有的流动人口管理模式是典型的限制式管理，这种模式将流动人口假想为可能影响社会安宁的不安定因素，潜意识地将流动人口当作对立面，使他们感受到来自流入地政府的管制约束，而无法感受到期望的服务与帮助，流动人口处于一种得不到政府服务的状态。当他们的权利受到侵犯或利益得不到保障时，常常是向同乡组织、亲友甚至带黑社会性质的组织寻求本应由政府提供的服务与帮助。
（二）管理资源不足造成脱管漏管。当前，流动人口管理政策规定较多，但支持管理活动的资源却严重不足。政府既没有在法定条件下管理流动人口的专门机构和专门力量，也缺乏经费支持。流动人口大都由综治部门联合政府相关部门组成临时机构、雇请临时户口协管人员进行管理，管理主体的合法性得不到法律认可。此外，法律方面的支持滞后，对不办理暂住证的，缺乏有效的处罚措施；对违反出租屋规定出租房屋的，处罚过轻、成本太高，执行起来有很大的难度。这些执法现状直接导致流动人口暂住证办理率不断下降，出租屋脱管、漏管率居高不下。
（三）综合治理不落实造成“综合不理”。南海区各镇街普遍由综治部门牵头，公安、计生、劳动、工商等部门联合成立流动人口服务中心，负责对流动人口的协调管理。各职能部门责、权、利不明，管理力量薄弱，缺乏权威性，工作开展非常困难。相关部门在参与流动人口管理时，重收费、轻服务的现象严重，综合治理职能作用远没有充分发挥，流动人口管理工作难以真正形成合力，突出表现为公安一家唱独角戏，很多人误以为流动人口管理就是公安机关一家的事。
（四）管理方法失当造成法制教育不到位。流动人口管理“只管手脚、不管头脑”的问题普遍存在，片面强调对流动人口违法犯罪后的教育、惩罚，忽视对流动人口的思想情操、文化学习和法制教育等涉及精神世界的“头脑”问题的关注。一些地方虽然有时也开展一些法制宣传教育活动，但内容枯燥，形式单调，收效甚微。政府不重视流动人口精神文化方面的投入和建设，却又希望他们个个遵纪守法，显然只能事与愿违。
（五）认识存在偏差造成管理阻力。一些单位、个人、甚至个别政府领导片面强调短期经济效益，认为加强流动人口管理影响地方经济发展，因而对流动人口管理工作重视不够、管理不严、配合不力。有的企业为降低劳动力成本，对外来务工人员相关证件不闻不问；有的出租屋主为收取房租，不核实承租人基本情况，给钱就租，蔬于管理；有的地方政府领导对管理工作不过问、不支持，甚至公开指责公安机关加强流动人口管理制约了地方经济发展。
二、流动人口管理漏洞对社会治安的影响
由于流动人口管理工作现有的种种问题，给社会治安带来很多负面影响。
（一）影响打击力度，刑事案件大幅上升。流动人口管理失范、政府服务对流动人口的缺位直接导致流动人口的自制能力和防范意识普遍不高，诱发大量刑事案件。一方面流动人口中相当部分人道德水平低下、法律意识淡薄、心理承受能力弱，在择业范围狭窄、自身生存陷入困境的情况下，极易走上违法犯罪道路。并且，流动人口犯罪的流动性极强，相互教唆犯罪方法致使反侦查能力趋强，增加了公安机关打击犯罪的难度。另一方面支付流动人口流入本地后对社会治安、风土人情等缺乏了解，防范意识薄弱，警惕性差，容易成为违法犯罪分子侵害的目标。而且受到侵害后，不能很好地配合公安机关侦查破案，有的甚至忍气吞声不报案，在一定程度上纵容了犯罪。
（二）流动人口聚居，治安问题众多。南海流动人口聚居倾向比较明显。据调查，流动人口来自同一县（市、区），并在南海同一村（居）、厂企、小区、外（员）工村等聚居，聚居人数在300至500人的聚居点有22个、500至1000人的6个、1000人以上的2个，这些聚居点散布在环境相对复杂的城乡结合部。由于流动人口不同程度受排斥、遭歧视，基本权益受到侵害的现象屡见不鲜；再加上地缘关系影响，习俗、文化相近，沟通联系较多，为避免自身权益受侵害，他们往往紧抱成团，并逐步演变为半独立的乡土式社会群体，由于得不到当地政府的有力管理和引导，极易导致黑恶势力的蔓延，滋生团伙犯罪，甚至引发公然挑衅基层公安机关、暴力阻扰民警正常执法的群体性事件，严重危害社会稳定。仅2005年5月份，南海就发生此类群体性事件3宗。
（三）无业流动人口滞留，治安隐患突出。目前，南海有一个庞大的无业流动人口群，他们或因各种原因找不到工作，或压根就不找工作而专以犯罪谋生。这部分人没有固定职业，也没有稳定的收入，为维持日常生活或满足外出赚钱的初衷，极易走上违法犯罪的道路。2003年底，国家取消收容遣送制度后，公安机关对这部分人的管理严重缺位，从而使滞留的无业流动人口不断增多，造成较大的治安稳患。现在滞留在南海的无业流动人口估计超过5万人。
三、进一步加强流动人口管理的思考
上述流动人口管理工作中存在的问题及危害，迫切要求我们必须坚持与时俱进，不断更新观念，创新工作方法，建立融管理、服务、教育、维权于一体的流动人口管理新机制。
一是确立科学的管理理念，完善流动人口管理配套设施。我们要改变“加强流动人口管理会制约本地经济发展”、“流动人口管理是公安一家的事”等错误认识，树立科学的发展观和政绩观；要充分认识到搞好流动人口管理是一个复杂的系统工程，必须坚持“政府牵头、公安为主、各方参与、综合治理”的方针，进一步理顺管理体制、明确职责、落实责任。政府要成立流动人口管理服务专门机构，加大财政投入，保障流动人口管理工作经费。要规范各职能部门的管理职责和管理手段，在各职能部门中实施监督、检查、考核、奖惩制度，狠抓管理责任制的落实。对由于工作不负责任而出现问题的单位和个人，要严肃追究其责任，真正形成“各司其职、各负其责、齐抓共管”的工作局面。
二是树立服务型的管理方式，切实保障流动人口合法权益。要改变过去重管理、轻服务的管理方式，按照服务多数、管住少数的原则，将善待外来工、服务外来工作为加强流动人口管理立足点，切实保护流动人口的合法权益。近年来，损害外来务工人员合法权益的事件时有发生，劳资矛盾日益激化，引发了许多刑事案件，有的还酿成了群体性事件。因此必须坚决贯彻落实《劳动法》等法律法规，依法严厉查处拖欠、克扣外来工工资等损害流动人口合法权益的行为，切实保障流动人口的合法权益。要做好服务工作，将管理与服务紧密结合，具体是要为流动人口提供职业介绍、房屋租赁、业务培训等服务，在劳动就业、子女入学等问题上实行流动人口与本地人员一律平等的政策等，增加流动人口对本地的归属感。要加强流动人口法制宣传教育，实现由事后打击处理为主动事前教育预防为主的管理模式转变。从关心爱护、严格管理的角度出发，开展经常性、有针对性的宣传教育，提高流动人口遵纪守法和依法维权的意识和能力。
三是建立健全重点对象管理工作机制，落实各项管理措施。一要抓好重点流动人口的管理。流动人员作案占绝对比重，但并不是说流动人口就是犯罪群体的代名词。我们必须看到流动人口中的绝大多数都是诚实守法的劳动者。只有抓住重点流动人口管理，才能使预防和打击犯罪收到事半功倍的成效。二要抓好重点出租屋的管理。根据流动人口承租人的情况排查出重点出租屋，实施重点管理，对无业人员、有犯罪前科人员和涉嫌利用出租屋进行非法活动人员等租住的出租屋，切实落实管理措施，实行“以居管人”；并按照“属地管理”和“谁主管、谁负责，谁留宿、谁负责，谁受益、谁负责”的连带责任原则，由派出所与社区民警、社区民警与出租屋主层层签订治安管理责任状，责成出租屋主加强管理；对有违法犯罪嫌疑的要及时查证予以打击，对出租屋发生的刑事案件或犯罪人员以出租屋为落脚点的，严厉追究出租屋主和有关社区民警的责任。三要对聚居流动人口重点列管。针对流动人口聚居地容易滋生犯罪、诱发黑恶势力蔓延的特点，建立健全事前监测预警机制，对聚居地重点人员实行严防、严管、严控，发现有帮派性质的非正式组织或有组织犯罪的苗头，要及时做工作，采取措施分化瓦解，严厉打击。
四是勇于创新，积极探索管理新模式。从南海区探索实践的情况来看，流动人口管理模式主要有两种：一种是集中居住、统一管理模式。在企业相对集中的地区，采用由政府、企业投资兴建外来人员公寓，或将闲置房屋改建外来务工人员宿舍的办法，使外来人员集中居住在一起，实行统一管理。这样一方面既为外来打工者提供了方便、廉价、服务周到的出租屋；另一方面，由于集中管理，管理更为有效，使出租屋不再成为违法犯罪人员的“安乐窝”。实践证明，这是管理流动人口、出租屋最有效的办法，但这种办法受到打工群体分散难以集中等因素的制约。二是分散居住、集中管理模式。主要有四种比较成功的管理模式：一是“村民自治”模式。通过在村规民约中规定收取出租屋治安管理费，对不符合管理规定的出租屋实行停水、断电、取消出租屋主股份分红等措施，督促出租屋主接受管理;村委会利用收取到的管理费雇请协管员，对流动人口、出租屋实行统一管理。这种模式适用于农村集体经济较强，农民股份分红较多的地方。二是政府主导模式。由政府牵头，制定相关管理规定，全面规划、督导，各综治职能部门分工负责、互相配合，共同做好对出租屋和流动人口的管理工作。政府出资组建户管员队伍，由公安机关指挥、管理和使用。镇、村两级成立出租屋和流动人口服务中心（服务部），提供房屋出租审核、发证，流动人口暂住证办理、计生证件办理，甚至房屋出租中介、职业介绍、劳务信息咨询等服务。该模式能方便公安机全面、准确、及时掌握各种信息，对出租屋和流动人口实行信息化管理。三是物业管理模式。由综治部门牵头，组建独立于公安机关之外，直接向综治部门负责的管理机构，在村委、居委组组建专门管理队伍，按物业管理模式进行管理。物业管理模式适用于城区，一方面减轻了公安机关的负担，另一方面由专门机构、专职人员对出租屋实行管理，提高了管理力度和效能。四是“半封闭物业管理”模式。在常住人口、流动人口混合居住区域，通过减少出入口、加强出入检查、建立专门管理队伍的做法，实现半封闭式物业管理。这一管理模式一方面能有效压减半封闭小区内违法犯罪分子作案的空间和时间，减少发案；另一方面，由于流动人口须凭暂住证出入半封闭小区，能提高暂住证办证率，促进流动人口信息化管理。上述各种流动人口管理模式都是实践证明比较成功的，针对各地经济状况和治安形势的不同，还可探索新的管理模式。
第五篇：对加强税源管理工作的几点思考
对加强税源管理工作的几点思考
阅读：[ 582 ]次发布时间：2012-8-15
税源管理是当前税收征收管理的重点和难点。随着经济的快速发展，税源变化趋势越来越快，税源结构越来越复杂，税源的流动性和隐蔽性越来越强，使得税源监控的难度越来越大。随着经济社会的发展，税源管理中一些深层次的问题逐步凸显出来，税源管理面临许多新情况和新问题。本文就如何强化税源管理，提升税源管理水平谈些粗浅的认识。
一、税源管理工作面临的问题
(一）税源特点与征管力量失衡是造成税源控管乏力的一般性问题
一是农村征管机构收缩后，税收管理人员大部分集中在城镇，税收征管属于“放羊式”管理。在相对粗放型的征管模式下，税务机关难以实施现代化税源管理的措施。由于人员的过于集中，导致基层征管人员与纳税人之间的直接接触大大减少，农村税收征管被边缘化。由于税收信息来源渠道较窄，掌控的税源信息有限，且对有限的税源信息分析、利用不够，致使税收管理部门对纳税户数、纳税人基本情况、税源结构及变化趋势情况不明，税源底数不清；二是税收征管力量与征管面积对比，差距十分悬殊。过去是二人以上管一个乡镇，如今基本上是一人管几个乡镇，税收执法力量十分单薄，这样，税源监控管理乏力、税收征管不到位、征管基础被弱化是显而易见的；三是随着征管条件的不断改善，基层管理分局税收征管的机动性和有效性有了显著提高，但由于管理方式单一，对税源的控管在时间上、人力上和措施上都得不到保障，税源得不到有效控管；四是税源管理采取“抓大放小”的方式，造成了大的税源没有管好、管到位，小的税源又没有去管，即所谓的西瓜没有抱着又漏了芝麻，税源流失十分严重。
(二）疏于管理和放任自流，是税源管理乏力的主要问题
一是税收管理员履行职责不到位，征管力量分配不均，管理方法简单，岗位设置不细、职责分工不明，造成有事无人干、有人无事干和重管事、轻管户、户籍不明、底数不清、管理乏力等现象；二是税源管理存在只注重“管”不重视“理”现象，忽视了户籍和税基管理，只侧重主管业户和重点税源，忽视了未达起征点户、零散户和国、地税共管户的管理，尤其在税源相对充足的前提下，一些如房产税、土地使用税等小税种和难以控管的零散税收放任自流。这些现象和问题造成了近年来税收收入快速增长而税收征管质量则呈下降的趋势。
(三）税收管理机制的陈旧，是税源控管乏力的突出问题
现行税收征管流程存在着制约不够、监督不力的问题，未能有效的对征管流程的全过程进行全面的质量控制，征管模式在运行中会出现偏差，因而增加了税收执法的随意性，管理员的自由栽量权和自主管户的权限范围还是过大。虽然基层税务机关实现了征、管、查三分离，但实质上是“二分离”或“三分离”并存，征和管在日常税收管理工作中很难分清楚。目前大多数税务机关实际操作中仍然是综合管事，实行的是“一窗式”、“一站式”管理。税收专业化管理技术含量不高，分工协作深度不够，对税收管理环节的制约仍然靠阶层式审批来实现，没有真正实现征管系统的过程控制。因为税源管理对现行的税收征管系统有依赖性，这样自然就影响到税源的控管。
(四）行业管理划分不彻底，是税源控管乏力的阶段性问题
税收管理机构尚未完全理顺，机构间职责范围难以划分清楚。尤其是实行行业管理以来，税源管理层次重叠，职能交叉，多头重复管理。经常造成同一税源多个部门管理，这样的结果要么相互牵扯，要么形成征管“盲区”，造成税源的大量流失。
(五）税源信息传递不畅，是税源控管乏力的机制性问题
现行征收、管理、稽查三分离的界限过于明显，信息相对封闭，传递不畅，造成信息的衰减和失真，使得各部门协调配合能力减弱，衔接不畅。而税收征管系统是以计算机为依托的，而计算机的应用是以信息的准确、全面为基础的。税务部门与工商、国税、银行、财政、海关、保险、统计等部门没有实现网络连接和信息共享，涉税信息采集难以全面、准确和及时，体现不了税源信息化管理的优势，税源管理缺失可靠信息支撑，难以形成税源管理的合力，这在一定程度上造成了税源控管的难度。
(六）税源管理考核指标难以量化，是税源控管乏力的制度性问题
税源考核指标过于陈旧落后且缺乏针对性，有的则考核指标制定过高，超越了税收工作的实际；有的考核内容却毫无意义，起不到以考促管的作用，致使考核形同虚设；有的考核方法老套，标准不一，考核的结果跟实际的税源管理的效果相差甚远，致使奖罚显失公平，挫伤了管理人员工作的积极性，税源管理水平得不到真正的体现。
二、夯实税源管理基础 强化税源控管的几点措施。
为应对在税源管理工作上存在着的实际问题，笔者拟提出以下措施加强税源的控管:
(一)强化税源普查，实施税源精细化管理
摸清税源底数，建立足够详细的税源台账是实现税源有效监控的重要手段，也是目前税收征管改革中征管机构收缩和并陇的前提。要通过税源普查将纳税人经营信息、纳税信息以及业主自身的信息（业主所在方位、街道、经营行业、税收管理码、电话或手机号码、其他应特别注明的特殊信息）进行电子筛选和整合，把业户的户籍管理和纳税人信息资料“一户式”存储管理结合起来，实施税源属地管理基础上的分类管理，即将纳税人区分为不同的经济性质、不同的行业、不同的税源规模，建立分类税源管理资料，科学界定税源管理的方法，实施税源精细化管理。
(二）理顺征管机构，科学配置税源管理人员
为适应经济税源结构的特点以及税源发展和转移的趋势，必须打破过去传统的税源管理模式，坚持机构、征管和人员围绕税源的变化而变化，管理模式和人员配置必须随税源的变化和流向走，以解决征管力量配置倒挂、税源多的地方有事无人干、税源少的地方有人无事干和有税无人收、无税乱收税的问题。对经济欠发达、税源少的地方要压缩征管机构，精简人员；对经济增长快、税源多的地方，要重新划分征管机构，充实人员，均衡征管力量，以适
应税源变化的需求，实现人力资源与税源管理的最优配置。
(三）树立科学税源管理理念优化税源管理方式
根据目前税收征管信息数据相对集中和管理员职责进一步明确的特点，要对税源管理进行全面的整合，是提高税源管理的有效手段。树立科学管理理念，要让税收管理员明确税源管理在整个税收管理过程中的重要性，不断优化管理方式。在设置科学化、专业化税源管理流程的基础上，合理整合现行税源管理的层次，重新调整职能分工，减少人为因素而造成的管理内耗，精减管理审批环节，归并一些职责交叉、业务单一管理部门，将有限的人力资源用于专业化税源管理的层面上。同时，应本着因地制宜、属地管理和有利于税源监控的原则，完善对管理责任区制度、巡查巡管制度、管理考核制度、评价制度和过错追究制度的建设，以增强对户籍管理和动态税源的监控能力。
(四）构建税源信息平台实现信息互补与共享
一要对所有纳税人的税务初始登记资料、纳税资料进行规范化设计和重新登录，对过去登录的业户信息要及时更新和补充，以满足税源管理业务流程的需要。加快与工商、国税、银行、财政、海关、统计以及其他相关部门的联网，实现信息共享；二要加强与社会协税护税网络的沟通，扩大信息来源渠道，使计算机信息处理的优势与人工信息收集处理的优势进行互补，使税源信息资料更加真实、准确。三要加快计算机辅助决策、参与税负评定、纳税评估和税务稽查选案系统的开发和利用，充分发挥电脑网络实时传输、数据真实可靠、评价标准统一、人为因素少的优势，不断增强税源监控的力度。
(五）建立税负核定互信机制实现联合定税
自分税制以来，国、地税共管户的税收管理一直是老大难问题，主要体现在税务登记混乱、业户经营信息异同、信息传递滞后、税负核定标准不一等问题。要杜绝这种现象，最有效的方法就是对共管户实现国、地税联合定税。要充分利用信息化科技手段服务于税源监管，积极推行计算机参数定税，业户代表民主评税，以统一税负标准。同时，积极推行网上报税、刷卡缴税和银税联网划税，不断提高税源管理和税收征管水平。
(六)创新税源管理模式实行行业化动态管理
一要定期开展行业税源调研。要根据各行业税源的特点开展调研活动，分清行业税源的性质、组成和变化情况，通过分析与比较发现行业税收政策变化给税源的影响以及税源管理中存在的问题和漏洞，掌握整个行业中的税收管理上的薄弱环节，从而明确行业税源管理的难点和重点。二要实行税源分类直观管理。根据各地经济运行结构和税源特点，对税源进行分类管理。要在强化税源预测工作的同时，运用数学模型和税源示意图预测税源发展走向和税源结构变动趋势。把握行业税源变化发展规律，在管理上做到有的放矢。三要对税源的管理做到动静有序，监管有力。要强化管理人员对行业税源管理的责任，明确行业税源管理的基本职能，统筹兼顾地做好各类纳税人的税源变动和税负变化等相关指标的采集和调查工作，牢牢抓住税源管理的重点；要通过开展行业性纳税评估，摸清行业税收特点，定期分析税源管理上存在的问题，起到评一块、纠一块的作用；要实行税源的定性检查，把税收行业性检查和税源管理性检查相结合，整体反映税源管理水平，真正起到对税源的控管目的。
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