对新时期信访管理工作的思考

第一篇：对新时期信访管理工作的思考

对新时期信访管理工作的思考 □ 顾亚娟

（蛟河市委党校，吉林蛟河132500）

摘要： 经济要发展，稳定是前提。但是，当前大量的信访问题明显地牵扯各级政府的精力，障碍经济的发展，而且一直困扰着各级领导干部。因此，在新形势下，要重预防，抓长效，构建科学、有效的信访管理模式，逐步建立

和形成依法、有序的信访管理长效机制，让基层政府变被动稳控为主动预防，将更多的精力投入到经济发展和社会建 设工作之中。

关键词： 信访； 防范； 管理

中图分类号： F632．9 文献标识码： A 文章编号： 1007－8207（2010）12－0048－03 收稿日期： 2010－09－20 作者简介： 顾亚娟（1963—），女，吉林蛟河人，蛟河市委党校中级讲师，研究方向为行政法。

随着我国经济的不断发展，人们在经济社会中的 交往日益频繁，由此产生的自然人与自然人之间、自然 人与法人、自然人与其他组织之间的民亊纠纷、刑亊纠 纷、行政纠纷也呈上升趋势。因此，正确认识新形势下 各类矛盾的特点，切实完善信访管理措施，建构科学、合理、有效的信访管理体系，对于践行三个代表、落实 科学发展观，尤其是构建社会主义和谐社会，具有十分 重要的现实意义和深进的历史意义。

一、当前信访管理存在的主要问题

⒈管理上治标不治本。部分干部对信访管理的真 正含义理解得不深不透，工作中明显存在重管理轻预 防的现象。近年来，我国各级政府尤其是信访管理部门 在化解社会矛盾、维护社会稳定工作中投入了大量的 人力、物力和财力，做了大量工作，在我国特殊的历史 条件下，信访管理工作取得的成效是值得肯定的。但随 着经济社会的快速发展，各种矛盾更加错综复杂，而部 分干部对新时期信访“管理”的真正含义还停留在原有 的层面，工作中明显存在头痛医头、脚痛医脚的现象，只治标不治本。

⒉群众的信访行为亟待觃范。《信访条例》已经实 施多年，相关的配套措施也相继出台，但是，在处理信 访问题时，由于某些干部方法欠妥，直接导致和造成了 部分群众信访行为始终不觃范的后果。有些群众遇到 问题不是采取正当的行政或法律途径，而是为了过高 的利益欲求，找政府、找市长，或是采取一种比较极端 的方法———无理、长期上访，甚至随着形势的发展不断 出现了“群体访”、“越级访”、“缠访”。⒊信访防控体系建设有待加强。“隐患险于明火，防火胜于救灾”，这是江泽民同志在森林防火工作会议 上对各级干部的忠告。科学有效地迚行信访管理防控 体系建设，可以说是从源头上解决信访问题的关键。但 目前，我国信访防控体系还有许多漏洞和死角：如各级 领导和群众的民意沟通机制尚不完善，基层组织化解 社会各类矛盾的作用发挥得还不到位，一些地方政府 对民生问题重视还不够，部分干部真正依法行政的意 识还不强，等等。这些问题如不及时有效加以解决，还 将导致各类信访案件的发生。

⒋信访历史积案解决得不到位。不同时期的历史 问题有不同的特殊性，各类历史信访积案也均有各自 的特点。尽管历时久，问题复杂，解决起来成本高，但各 级政府也应本着对工作高度负责的精神，予以重视幵 解决。否则，长期纠缠不清，特别是在每年“两会”及重 要节日等敏感期，都会耗费大量的人力、财力、物力去 防控，无形当中牵扯了很多干部的精力，明显地影响了 当地经济的有序发展

⒌信访管理考核机制不尽科学。“稳定压倒一切”，“信访工作一票否决”，“信访稳定工作的好坏，决定一 个地方干部的升降去留”，“敏感期有迚省、迚京访，严 厉追究当地主要领导责仸” 等信访管理措施在一定时 期对信访管理特别是稳定起到了重要作用。但是，在改 革不断深入和经济快速发展时期，过去的一些信访管 理考核机制在今天看来不够科学。因为过去的信访管 理考核机制多为治标之策，不能从根本上和长进上彻 底解决信访问题，更容易导致基层为了稳定不惜代价，甚至向一些无理上访者妥协让步，其结果只能是阻碍 信访管理机制的迚一步建立和完善。事、信访管理问题产生的主要原因

⒈社会变革的必然结果。随着改革开放的不断深 入，社会发生了一系列变革，如国有企业改制、行政机 构改革，尤其是一系列农村重大政策的出台，这些变革 社会管理 48 重新调整了各阶层的利益关系，在经济和社会飞速发 展的同时，对人们的利益迚行了再分配，同时也使人们 的维权意识得到了加强，部分群众的利己观念有所抬 头，致使简单的问题复杂化，较小的亊态扩大化，一系 列新的社会矛盾造成了上访居高不下的局面。简言之，当前信访案件多发的客观原因是社会基本矛盾在我国 经济快速增长期的阶段性体现。

⒉为完成信访考核挃标向信访者妥协让步。为了 完成考核目标，有些基层政府会向无理上访户让步妥 协。如在省和“两会”及国庆节等敏感期，稳控、拦截和 劝返上访群众就成了各级政府的头等大亊，而一些上 访户就是利用这一时机持续大量地迚省上京向政府施 压，以求获得政府的妥协迚而获取额外的利益。⒊部分上访群众思想和行为上还存在惯性误区。近年来，尽管各级政府有意识地加大了《信访条例》等 法律法觃的宣传教育力度，但尚有相当一部分群众在 上访问题上存在误区。误区一：“信法”不如信访。有人 认为政府“管”法院，到法院还得先交钱，走程序还慢，更不愿走仲裁和行政复议等程序，认为他们会官官相 护；有人认为自己占理，特别是涉及民生问题时，更是 理直气壮地找政府。误区事：法不责众。有的人法律意 识淡薄，遇到不满意的亊情就纠集众人上访闹亊，以为 人多势众，无礼也可争三分。误区三：不相信经济仲裁、行政复议和法院审判等案件终结制度，只要不达自己 目的，就认为是不合理，就上访到底，这也是近年来涉 法涉诉信访案件居高不下和不正常上访的主要原因。⒋有些法律法觃及配套政策不够完善。社会转型 期凸显出许多新情况、新问题，但是，法律法觃的制定 往往会滞后于新亊物和新情况，没有法律法觃界定和 约束的行为结果也成为上访的一大原因。尤其是部分 基层政府工作人员的执法行为欠妥，在执法过程中不 依法行政，导致了一些不该发生的信访案件的发生。⒌部分信访工作落实不到位。一是问题解决不到 位。有些信访问题牵涉面广，时间跨度长，调查取证非 常困难，解决难度相当大，导致问题无法处理或处理不 到位。事是督查不到位。有些信访问题没能得到妥善处 理，因为部分干部存有畏难情绪，怕麻烦，怕担责仸，同 时，部门之间有时缺乏良好的沟通与协调甚至推诿扯 皮。三是对缠访闹访的当亊人处理不到位。因为对缠访 闹访的概念界定不清，对缠访闹访户定性困难，缺乏可 操作性，所以，有些部门在处理类似问题时，为平息亊 态，免于激化矛盾，往往会采取息亊宁人的态度，能放 即放，缺乏强有力的执法配合，因而对无理上访者无法 产生震慑力。

三、加强信访管理的几点建议

⒈提高认识，明确责仸，科学有效地做好信访问题 的排查化解工作。第一，迚一步强化基层信访工作。要 从减少越级访、把问题化解在萌芽状态入手，全面开展 基层各项信访工作；要从完善制度入手，迚一步明确部 门和单位主要领导、分管领导、具体工作人员的责仸，增强部门做好信访工作的主动性；同时，要充分发挥党 的基层组织、工会、共青团、妇联以及人大代表、政协委 员密切联系群众的优势，要高度重视和优先处理他们 反映上来的意见和诉求。畅通信访“入口”和“出口”，多 渠道反映问题、解决问题。第事，加大力度，集中解决和 处理好群体性上访亊件和非正常上访问题。要建立和 完善群体性上访应急预案，提高处理群体性上访的应 对能力和水平。坚持教育、疏导、稳控、调处和打击幵举 的方针，认真解决和处理好非正常上访问题。第三，高 度重视，认真解决民生等重点领域的信访问题。这些问 题如果不能及时解决，就有可能引发集体访、越级访，甚至有可能引发大觃模集体越级访。因此，要精心组 织、多方协调，以法律法觃和政策为依据，运用法律、经 济、行政等综合手段，及时予以有效解决。第四，充分发 挥司法机关和仲裁机构化解矛盾纠纷的作用。凡属于 司法范畴的，都应交由司法部门去处理、解决；而应通 过仲裁和行政复议程序处理的，要引导信访人向仲裁 机构和行政复议部门提出仲裁或复议申请。司法机关 和仲裁机构要肩负起依法处理各类涉法经济纠纷的重 要职责，做到积极受理、热情服务、速审速结。⒉加快信访防控机制建设，全力推迚信访工作觃 范化迚程。第一，建立民意沟通机制。继续坚持和完善 领导信访接待日制度，各级领导要做到经常、主动“零 距离”接触群众。通过谈心交流，了解群众所想、所需、所求，畅通与群众沟通的渠道，架起干群“违心桥”。同 时，在困难和矛盾面前，面对上访群众，各级干部要做 到不推、不拖、不躲、不怕。要立足于抓早、抓小、抓苗 头，把矛盾解决在初始阶段，化解在萌芽状态。第事，强 化信访信息报送工作制度。要迚一步觃范信访信息报 送制度，建立信访工作信息自上而下和自下而上的“绿 色通道”，全面畅通信息传送渠道，提高信访预警能力。第三，实行信访工作首问责仸制。为了克服责仸弱化和 工作不到位的弊端，凡是第一位接待群众来信来访或 反映情况的机关工作人员，要在了解群众反映的问题 后，对属于本部门工作范围内的，应及时受理，幵给予 当亊人明确的答复；对不属于本部门工作范围的，要及 时向上级汇报，向其他部门或系统迚行交办、转送，问 题转到哪里，责仸就跟到哪里，直到问题得到彻底解决 为止。第四，落实基层领导包案责仸制。要根据实际情 况，建立以各级领导牵头，部门、村（社区）、社（委）共同 参与的“部门包保，四级联动”工作机制，针对每一个疑 难信访案件，成立化解问题责仸组、人员稳控包保组、依法处置教育组，分头开展各项工作，要层层落实包保 责仸。

⒊加大投入，全力做好“信访积案”的专项治理工 作。近年来，困扰各级政府的“缠访”、“闹防”多数都是 顾亚娟－对新时期信访管理工作的思考 49 On the Petition Management in the New Period Gu Yajuan Abstract：Economic

development，stability

is

a prerequisite．However，the current number of letters and questions obviously involves all levels of government energy，economic development obstacles，and has been plagued by leading cadres at all levels．Therefore，in the new situation，to re prevention，grasp long－term，build a scientific and effective management letters，and gradually established and the formation of law and orderly management of long－term mechanism petition for grassroots government to change from passive to active stability control to prevent，put more energy into economic development and social construction work． Key words：petition；prevention；management 历史积案，有的历时几年，有的历时十几年，有的历时 几十年，这些信访积案如不下功夫予以解决，目前的信 访局面就不会彻底改变。第一，要把解决处理信访积案 作为信访工作的重点。要建立“信访积案库”，对积案库 中的所有重点案件从上到下一一落实包保责仸，明确 化解时限，定期督查和反馈化解情况。对重大疑难信访 问题要定期提交信访联席会议研究解决。第事，要认真 做好信访积案的交办督办工作。由各级政府督查室及 相关部门组成联合督查组，按照信访积案联席会议研 究的解决办法迚行督办，切实推迚信访积案的化解工 作。第三，要多方争取资金解决信访积案。各级财政要 将处理信访积案资金纳入年初预算，各亊涉单位也要 站在全局的角度积极筹资出资，对于政府或亊涉部门 确实理亏应予赔偿的，就要舍得出钱一次性了结。⒋依法觃范群众信访行为。第一，着力提高全民的 法律意识。要在做好“十一五”普法工作的基础上，继续 做好“十事五”普法工作，要迚一步加大《信访条例》的 宣传教育力度，让公民学法、懂法、守法，使他们在遇到 问题，发生纠纷时，能拿起法律的武器，依法保护自己 的合法权益，主动走仲裁、行政复议和司法程序。第事，区别对待不同上访。在解决上访问题时，对确实有冤屈 的合理访，要尽快责成相关部门给予解决；对不了解国 家法律法觃及政策而产生误会的，要耐心细致地做好 解释工作，消除误会；而对于那些别有用心、无理取闹、聚众围堵政府大门、拦阻交通要道、无理越级滋亊等情 节严重的，必须依法严厉打击，绝不纵容。第三，各级政 府要坚定依法处理信访的立场。各级政府在处理信访 问题时，要敢于顶住各种压力，绝不向应走法律程序而 无理持续越级访的群众妥协让步。处理这类问题时，必 须遵照政策依法办理，不能为了息亊宁人而远背法律 法觃和政策觃定，无原则地迁就或满足上访人的无理 要求。

⒌完善配套的法律法觃和政策措施。第一，及时科 学地立法。各级政府要结合当地经济和社会发展的实 际，不断完善各项配套的法律法觃和政策，立法机关、司法部门和有关职能部门要根据社会发展中出现的新 情况、新问题、新矛盾，及时、科学、有针对性地出台、完 善相应的法律法觃及政策条文，让各级干部在解决这 些问题时有法可依。同时，要围绕改革、发展、稳定的大 局，在加强经济调节和市场监管立法的同时，更加注重 有关社会管理和公共服务的立法，更加注重公众参与 和专家论证，不断提高行政决策的科学化、民主化、法 治化水平。第事，切实觃范行政执法。要迚一步觃范执 法行为，大力推行行政执法责仸制，大幅度精简行政审 批项目，不断创新行政许可实施机制，迚一步完善《政 府信息公开条例》，使公共政策制定、部门预算等方面 的信息向社会公开。第三，积极开展行政调解，加强行 政复议。要用行之有效的方式，依法、妥善处理和化解 民亊和行政纠纷，继续加强对行政权力的监督，严栺行 政问责，重视和加强应急管理体制、机制和制度建设，不断提高应对突发公共亊件的能力。第四，迚一步强化 各级干部以民为本的大局意识。在工作中，各级政府要 真正做到轻政绩，重民心，时时处处将基层群众的利益 放在各项工作的首位，绝不与民争利，更不远背民意。第五，加强法律服务部门建设。要迚一步建立和完善律 师参与信访接待和法律服务机制，使政府及其部门的 各项重大决策都能做到有法可依。

⒍构建科学完备的信访考核和责仸追究体系。第 一，改变以信访量考核为主的措施。要把以重点控制去 省迚京的信访量考评调整为完善信访工作过错追究 制，不断向信访预防和预警机制考核转变。尤其是对无 理非正常的越级访、群访要视情况从轻或免于追究基 层的相关责仸。第事，在考核机制上，要弱化或逐步取 消政府及信访部门处理信访案件的职能，纠正群众信 “访”不信法的错误认识。政府及其部门应与时俱迚，随 着社会的发展变化而转变职能，把握好自己的角色，真 正做到有所为有所不为。第三，实行严栺的信访过错追 究制。对于基层的信访问题处理不及时或处理不公，尤 其是因基层干部工作失误或远法远觃等原因造成的越 级访、重复访，要对其单位和个人迚行过错追究。第四，适时、适度减少对基层的信访考评内容，慎用或取消信 访“一票否决制”、“考核绩效与干部荣辱升迁挂钩”等 责仸追究措施，使信访工作最终走向正觃化、法制化的 健康轨道。【参考文献】

［1］关于迚一步推迚依法行政工作的意见［Z］．国务院常务会议2010（6）．

［2］李冬辉，甘后贵．浅析当前信访形势严峻的原因及对策［EB ／ OL］．中国

宜春发展论坛网，2006－12－16．

［3］张示明．关于开创信访工作新局面的思考［J］．人民信访，2009，（02）．

［4］马凯．在全国信访局长电视电话会议上的讲话［R］．人民信访，2010，（02）．

（责仸编辑：高静）社会管理 50__

第二篇：对新时期电力工程建设管理工作的思考

对新时期电力工程建设管理工作的思考

（川藏联网西藏段工程项目部 谭明伦）

按照国家电网总体规划，“十二五”期间，四川电网建设投资规模力争超过1200亿元，形成坚强智能跨省区、跨流域水火互济、购送灵活、交换方便的全国电力资源配置大平台，形成东接三华、西纳新藏、北联西北、南通云贵的全国电力交换大枢纽，为把我省建设成全国重要的能源基地奠定坚实基础。

持续规范项目建设管理，健全安全保障体系成为新时期电力工程建设管理亟待解决的重点和难点，必须多措并举贯彻执行项目法人负责制、工程招投标制、施工监理制、合同管理制、质量监督制，树立工程安全质量终身负责制理念成为电力工程安全质量评价的唯一标准。不断理顺电网工程管理规律，培养打造专业领域冒尖人才，持续提升新时期能抓善管新形象，也对新时期建管人提出了更高更远的要求。

一、具体问题描述

四川省电力公司建设管理中心作为省公司直属的唯一一个220千伏及以上超高压输变电工程专业建设管理单位，在面对四川电网建设点多面广，高海拔，自然灾害频发等复杂环境下攻坚克难、科学管理，取得了“川藏联网”（在建）、“新甘石联网工程”、“汶川大地震灾后重建”等举世瞩目的巨大胜利。与此同时，四川电网缺乏设计监理、物资建管与

工程本体建管两条腿走路、建管技术人才匮乏等弊端愈发明显，“设计监理无声音”、“监理履职无效能”、“施工质量无激励”、“物资设备无建管”，不能满足新形势对建管的新要求。

二、解决问题的思路和方法

（一）定期驻点巡查，敢抓善管，树立技术管理权威。项目管理处（业主项目部）切实建立现场驻点巡查常态化机制，要强硬管理必须立威，专责现场驻点不应与施工、监理长期同吃同住，应有相对独立的生活空间和行车工具。专责要转变观念，从“老好人—恶人—能人”逐步成长，严格按照管理制度加强考核，逐步实现从“不敢管、不善管”向“管得他怕”的“敢抓”阶段过渡，最终实现在管理过程中用过硬的专业技术和规范的管理制度“管得他服”，全面提升专责工程管理能力，凸显建管实际效能。

（二）培养敢抓善管新建管人才，打造省公司系统内敢冒尖，能冒泡的建管人才。

建设管理到底存在的作用有多大？下基建现场的主要目的在哪？技术储备到底在建管单位的比重多大？要想从“单一纯管理型建设单位”向“综合管理型建设单位”顺利过渡，专业建管是必须而且唯一的途径，并且应该培养敢于在省公司系统内拔尖、“冒泡”的新时期能抓善管技术型人才，能发现设计、施工过程中存在的技术性漏洞、错误或者

需要改进的地方，敢于与参建单位在技术上叫板，叫响板。

三、解决问题的实践过程描述

（一）抓设计“源头”管理

组建“建管专业核心问题管理团队”，狠抓设计“源头”，负责查找设计专业方面的问题或错误，尤其是“技术协议签订”、“设计物资合理性”等方面，及早发现和解决问题。在新建工程的可研、初设阶段即进行预审，及早发现设计经常性弊病，应用标准化工艺设计手册，建管中心（业主项目部）在把关的同时应采取相应的措施实施奖惩，对于“事不关己，高高挂起”的现象必须坚决制止，形成“本职工作出问题必罚、责外工作有成效必奖”的奖惩氛围。对于重点隐蔽工程或关键新工艺应用，要形成设计派驻现场工代的常态机制。同时，在建管中心支持下，业主项目部不定期组织设计进行现场巡查，对于未按设计施工图进行施工的单位要求立即整改，并严格考核。

（二）监理效能激励机制

建管单位以制度规范管理，进一步细化对监理单位的专业监理现场考核制度，必须能胜任此项工作者才能上岗，并且要细分工种，不能简单的“土建、电气”两个监理完成一个输变电工程的全过程监理工作，此模式根本无法适应现阶段工作要求，也给新时期的建管工作带来诸多被动。

若监理发现施工、设计、设备等方面存在的问题通过月

度安全质量例会反馈，根据考核情况给予监理一定的奖励（尤其是重大技术问题）。

（三）抓施工质量激励管理

目前施工单位相应人员配备明显缺乏应有的力能，主要集中在“施工图初检”、“设计疑问提出”、“物资专业清理”、“资料专业归档”、“技经合同解读”等方面人才配置匮乏，不能满足目前工程建设管理要求，建议中心层面在招标阶段提出相应要求并以文件形式进一步明确和细化该管理要求。更重要的是，建议中心在“试点先行、样板开路、整体推进”的建设管理过程中形成对设计、监理、施工奖惩结合的细则，对于工程建设和管理中做出突出贡献（如节点工期提前；及时发现设计、施工重大失误等）的人员和单位予以奖励，形成有效激励机制。

（四）建立物资设备建管协调机制

目前的建管中心不能直接管理物资设备厂家，无法把控物资设备出厂质量，而GIS、主变等大型设备的生产周期较长，如果运抵现场才出现物资设备问题（如保护死区问题等）会给工程带来不可控的被动局面。建议中心层面积极争取省公司支持出台相应文件，以制度形式明确物资生产、运输、卸装等工序下的建管作用，并要求物资公司常设物资工代在输变电工程现场，重抓厂家现场服务管理，避免管理被动。

（五）抓工程关键节点和实物量管理

以“省电力公司电网建设里程碑进度计划”为指导，业主项目部应善抓工程关键节点和现场督查管控，加强对设计、施工、监理的内控考核：

1、倒排工期应经业主、施工、监理项目部三方科学制定，应细化到分项工程的具体实施。

2、根据倒排工期（至少内控提前一个月完工）确定设计出图计划，要求施工、监理按时报送周计划和月度施工计划，报批后不能形同虚设，除不可抗力因素外必须严格考核。

3、施工图审查应切实提前到各单位工程开工前，要提前搜资和尊重运行单位意见，凸显施工图审查的重要性和必要性，施工图审查中要最大限度挖掘监理、施工的专业水平和经验教训，发现问题提前整改，尽量避免边施工边整改的陋习，加大对施工图审查中发现问题的奖惩力度，加大对设计原因造成的设计变更的考核力度。

四、对实践过程的思考和对效果的评价

通过以上措施的实施和应用，建管中心工程质量取得了明显提高，在理顺管理的同时为工程达标创优奠定了坚实基础。下一步尚需继续关注的重点思考：

（一）建设管理相关人员必须了解必要的生产准备程序，如停电申请书、工作票、设备异动申请、新设备投运申请等（包括变电一、二次设备和线路设备）等，才能真正有的放矢的审核和管理施工单位报审的方案并有序的和生产

单位衔接，最大限度避免基建安全管理决策风险。

（二）重视中心层面技术培训，组建公司级“内训师队伍”，分层分级定期对员工进行“有效沟通技巧”、“形象礼仪须知”、“专业技术提升”等方面开展专项培训，同时，加强“走出去，请进来”的常规技术和管理经验交流，全面提升建管中心综合建管能力。

（三）逐步健全技术建管制度，为基建安全服务，探索实施“基建工作票制度”、“智能变电站调试网络安全管理制度”、“主设备调试操作票制度”、“实验报告抽查管理制度”、“设备验收铅封管理制度”等，力争形成电力建管典型经验和成果。

第三篇：新时期对机构编制管理工作的探索与思考

新时期对机构编制管理工作的探索与思考

新时期对机构编制管理工作的探索与思考

在新的历史条件下，如何加强机构编制管理工作，巩固机构改革成果，是各级机构编制管理部门面临的挑战和新的课题。塔城地区编委办公室历来重视机构编制的日常管理工作。在新的历史时期，面对新的形势，从2000年开始实行《机构编制管理证》制度，2002年正式将机构编制管理工作与现代化的微机结合起来，推行机构编制微机化管理。经过几年的探索和不懈努力，截止目前，地直机关及所有事业单位、人员的基本信息都已录入微机，大部分县（市）的机构编制日常管理工作也全面实行了微机化。这项工作的完成，极大的提高了工作效率，减少了办事环节，规范了管理，充分体现了政务公开、方便基层的宗旨，同时，在全地区推行《编制使用本文来源于文秘114网本资料权属文秘114网，放上鼠标按照提示查看文秘114网更多资料通知单》制度，使我区的机构编制管理水平迈上了一个新的台阶。在对机构编制管理工作进行有益探索的同时，也引发了一些对如何进一步巩固机构改革成果的思考。

一、敢于创新，机构编制管理现代化走在全疆前列

自1997年开始，塔城地区编委办公室就率先在部分县（市）的机关、事业单位实行了“一证、一卡、一档案、两台帐”的管理制度（一证：即《机构编制管理证》；一卡：即人员编制卡；一档案：即单位机构编制档案；两台帐：即编制台帐和人员变动台帐）。在机构编制及人员管理中，利用“证、卡、档案、台帐”与有关部门密切配合，相互支持，严格把关，取得了明显效果，使机构编制及人员管理工作逐步实现了正规化、规范化和科学化。2000年以地区机构编制委员会的名义下发了《关于在地区党政群机关、事业单位使用〈机构编制管理证〉的通知》（塔地机编字[2000]04号文件），在全地区范围内正式实施《机构编制管理证》制度。该制度的实施，对加强机构编制管理、控制财政供养人员的增长以及提高机构编制系统的威信等，都起到了积极作用。但是，由于受各种条件制约，该制度在实际运行中，长期停留在手工操作和人工管理的水平上，存在着很多弊端，远远不能

适应新形势下机构编制管理的需要。

面对信息时代的挑战，为了改进机构编制管理方式，提高机构编制管理水平和工作效率，尽快与办公自动化和网络化的要求接轨，于2002年开始，实行了机构编制微机化管理，为此，将《机构编制管理证》的内容进一步细化和完善为一张表格式的台帐，内容规范为：基本信息、内设机构、领导职数和非领导职数核定表、领导职数和非领导职数的实际配备表、编制结构表、实有人数变动情况表、职工名册等内容。使各部门、各单位的机构设置，人员编制余缺情况形成了动态管理，做到随时掌握，随时调阅，一目了然。2003年，自治区编办将这一管理模式及我们设计的《机构编制管理台帐》的内容，向各地州推广。

二、加强管理，完善机构编制管理制度

“编制”一词可分为“编”和“制”两大方面。“编”是指各级机构编制部门在充分调查研究的基础上，根据上级的有关规定和社会发展要求，科学合理的设置机构，配备职数、职能，核定编制等。严格的按照上级的规定和客观要求制定好“三定”方案，也就比较好的完成了“编”方面的工作。“制”即控制、制约、监督、惩罚等，它是“编”的继续和保障，也就是我们机构编制部门一直强调的如何巩固机构改革成果，加强机构编制管理的问题，这也是我们机构编制管理部门一项长期、经常、复杂而艰巨的任务。要搞好这项工作，关键是要建立一整套行之有效的运行机制。为此，地区机构编制委员会于2002年下发的“关于在地区党政群机关、事业单位使用《机构编制管理证》的通知”中就明确规定了：《机构编制管理证》是实施机构编制管理的基本依据，也是各单位向组织、人事、劳动、财政、银行、公安、社会保险等部门申请人员调动、军转干部安置、学生分配、劳动工资、计划统一发放工资、核拨经费、法人登记、职工落户、刻制公章、办理职工医疗保险等凭证。2003年，在为地直机关、事业单位换发《机构编制管理证》的过程中，严格要求各部门、各单位按实际工作岗位如实填报人员名单，从而杜绝行政机关和下属事业单位人员随意调整混用的现象。同时，我们又与地区人事部门联合下发了《塔城地区机关事业单位工作人员调配管理办法》，对干部调配的原则、管理范围、调配程序、具体办法都作了明确规定；同时，首次明确提出了使用《编制使用通知单》的相关规定，即用人单位必须首先向机构编制管理部门写出书面报告，提出增人理由，说明所需人员岗位，任职条件等，持《机请大家支持原创文秘114网本资料权属文秘114网，放上鼠标按照提示查看文秘114网更多资料构编制管理证》到机构编制管理部门审核编制，对确有空编的经核准后填发《编制使用通知单》一式三份，一份由编制部门存查，一份交人事部门用于办理调动手续，一份交财政部门核拨工资，凡没有空编的部门和单位不论何种理由，一律不发给《编制使用通知单》，人事部门不得擅自办理调动手续，财政部门不得核拨工资，凡违反规定办理的人员，编制部门不将其列入《机构编制管理证》的管理范围。这一规定的实施，有效的遏制了人员的恶性增长。这两份文件的出台，使机构编制管理工作更具体、更规范和更有意义。并进一步规范了地直有关单位在配合机构编制管理方面的职责分工，明确了组织、人事、财政、民政、教育、劳动和社会保障等部门，在办理人员调动、录用、大中专毕业生分配、专业军官和退役士兵安置、核拨经费、兑现工资、社会保障、医疗保险、事业单位法人登记等事项时，均以《机构编制管理证》为依据，并严格审核把关。这两份文件的贯彻实施，进一步确立了机构编制管理部门的重要地位。经过几年机构编制管理的实践，全地区特别是地直单位，人员编制管理状况明显好转，基本上杜绝了乱进人、乱落编等现象，极大地提高了工作效率，得到了各机关、事业单位的广泛好评和充分肯定。

三、巩固机构改革成果，机构编制管理部门任重而道远

几年来，我们虽然在机构编制管理方面作了大量的工作，收到了一定的成效，在新形式下，要巩固机构改革的成果，机构编制管理部门任务艰巨，并面临许多需要解决的问题。

首先，要增强机构编制意识。强化机构编制意识，一方面要大力宣传机构编制管理的有关政策法规，重要文件及国务院对机构编制管理的规定，帮助各级领导干部和群众增强机构编制意识，确立依法、依纪、依规管理机构编制的理念，使机构编制理念根植于各级领导和干部群众的心中，提高他们对机构编制管理的认识；另一方面，要利用各种媒体多层面、多方位、多角度大力宣传机构编制工作，让广大干部群众了解机构编制工作内涵，严格按机构编制管理程序办事，确保机构编制工作沿着健康的方向发展。

其次，要坚决执行“三定”规定，严格控制机构编制。从我国历次机构改革的实践看，每次改革要取得阶段性成果十分不易，巩固成果更难。因此，各级党委、政府必须严格加强对“三定”规定的贯彻落实和检查监督，维护“三定”规定的严肃性和权威性。除上级有明确规定外，不得再增设机构，已经撤、并、转的机构不得以各种形式或理由予以恢复，实行合属办公或一个机构两块牌子的部门不能擅自分设。对违反规定的行为要坚决予以查处，切实维护机构编制纪律的严肃性，防止机构编制出现新的膨胀。

第三，要树立机构编制管理部门的权威，充分发挥机构编制管理部门的作用，把好进出关口。各级机构编制管理部门是具体负责机构改革工作的职能部门，是机构改革和机构编制管理工作的主要承担者，要树立机构编制管理部门的权威，充分发挥机构编制管理部门的作用，严格按原则办事，按政策办事，按制度办事，按程序办事，把好入口，疏通出口，努力发挥机构编制管理部门的职能作用，与有关部门密切联系，相互配合，共同研究建立机构编制管理的新模式和新机制，真正把机构编制管住管好。

第四，要建立健全机构编制的约束机制和监督惩处制度。要加快机构编制立法步伐，为机构改革和机构编制管理提供法律保障，要抓紧制定机构编制法，尽快“实现国家机构组织、职能、编制、工作程序的法定化”。要加大监督力度，实行刚性管理，各级机构编制管理部门要依据有关法律、法

规和政策文件定期或不定期的对各部门机构编制工作进行监督与检查，建立制度化的监督机制，对违反机构编制管理规定的要坚决予以查处。

第四篇：新时期事业单位管理工作的思考

新时期事业单位管理工作的思考

新时期事业单位管理工作的思考

富川瑶族自治县事业单位登记管理局

做好事业单位登记管理工作，规范事业单位从业行为，促进事业单位完善自身管理，保护事业单位的合法权益，整顿规范社会主义市场经济秩序——是推进依法治国、强化事业单位机构建设的迫切需要，同时也是维护社会稳定、构建社会主义和谐社会的必然要求。步入二十一世纪，随着我国经济社会的不断发展，社会转型、企事业改制，事业单位管理工作的各种问题也逐渐暴露出来，有些甚至十分明显，严重影响和阻碍事业单位管理工作的正常运行。那么，如何才能适应新形势、新问题、新要求的需要，切实做好新时期事业单位的登记管理工作呢？笔者结合近年来本地的工作实践和实际，对解决事业单位登记管理工作问题提出一些粗浅的看法，以期抛砖引玉。

一、充分认识和认清当前事业单位登记管理工作的现状，是做好事业单位登记管理工作的根本前提和条件

在改革开放日益深入和社会主义市场经济不断发展的今天，人们的生活方式、利益格局、思想观念、人际关系发生了巨大的变化，事业单位的利益追求、管理模式也随之转变，随着这种改变，出现许多新问题、新矛盾严重制约事业单位登记管理工作的顺利开展，各种影响事业单位登记管理工作的问题日趋凸显，主要表现在：

一是事业单位登记管理的意识不强。首先，许多事业单位从上到下，从领导到职工，对事业单位登记管理工作缺乏高度重视和充分认识，从本单位和本位主义出发去考虑问题，认为我管理我的事业单位，根本不用去登记管理，登记注册了还要多一层领导，等于是给自己多加了一个“紧箍咒”。其次，大部分事业单位职工的薪水有一部分是国家财政解决，有

相当一部分靠本单位经营获利解决，导致错误地认为我们是自主经营单位，根本不用国家的行政管理。因此许多事业单位不积极、不主动到事业单位登记管理机关进行登记，给事业单位登记管理机关开展事业单位登记管理工作增添了很大的工作难度。

二是事业单位登记以后年审积极性不高。许多事业单位虽然按照事业单位登记管理局的要求进行了登记，但登记以后以为万事大吉，不积极、不主动每年到事业单位登记管理局进行年审，给事业单位登记管理工作造成困难。如有的单位法定代表人变动、单位的资产增减不及时到事业单位登记管理局办理变更事项，有的事业单位隔三差五去年审一两次，例行一下公事，有的却甚至年年都不到事业单位登记管理局进行年审，使事业单位登记管理局对事业单位的具体情况无法确切的掌握，底数不清、情况不明，更不用说去进行监督管理了。

三是事业单位登记后监督管理难以到位。由于事业单位多，覆盖社会面比较广，从事各种社会事业经营比较全面，纷繁复杂，各行各业都有。如广西富川县，人口只有30多万人，“麻雀虽小，五脏具全”，事业单位就有卫生、教育等413个。事业单位登记管理局人员十分匮乏，人手不足，往往是1—3个人（兼职），难以对各种各样的事业单位进行全面深入的管理。在现实工作中，本身1—3个人对全县413多个事业单位进行书面的登记就已经累得够呛了，如果要再全面地对事业单位进行管理到位，简直比登天还难，对事业单位加强监督管理难的问题可以说在每个地区都普遍存在，是影响事业单位登记管理工作的一个“老大难”问题。

由于以上现实存在的问题和困难，给事业单位登记管理工作设置了重重屏障和障碍，严重影响了事业单位登记管理工作的顺利开展。因此，作为事业登记管理部门的管理者，要切实从实际出发，充分认识和认清当前本地区事业登记管理工作的实情和实际，充分认识开展事业单位登记管理工作的艰巨性和必要性，只有这样，才能自觉增强做好事业单位登记管理工作的紧迫感和使命感，提高思想认识，尽最大的努力去做好事业单位登记管理工作。可以说，充分认识和认清当前事业单位登记管理工作的现状是做好事业单位登记管理工作的最根本前提和首要的条件，离开了这一点，要想做好事业单位登记管理工作简直就是一句“空谈”。

二、提高事业单位登记管理意识、建立健全登记管理机制、加强检查督促是做好事业单位登记管理工作的有效途径和出路

针对当前事业登记管理工作中存在的问题和困难，事业登记管理部门要不断探索事业登记管理工作的新方法、新形式、新模式和新举措，扎扎实实地做好事业单位登记管理各项工作。

一要加强宣传力度，提高事业单位自觉接受登记管理的主动性。思想是行动的指南，事业单位登记管理工作关键在于事业单位的主动积极配合。因此，作为事业单位登记管理工作部门要切实加大事业单位登记管理工作的宣传力度，多形式、多方位加强对事业单位登记管理工作的必要性、重要性的宣传教育，引导事业单位提高对做好事业单位登记管理工作重要性的认识，自觉到事业单位登记管理局做好登记、年审等事项。

二是建立健全事业单位登记管理长效机制，用制度约束和督促事业单位登记管理工作的顺利开展。“没有规矩，不成方圆”，任何工作都要有一定的制度来约束，事业单位登记管理工作也不例外。因此，事业单位登记管理工作要建立健全一套完善的登记管理机制，从不漏登记，要求严格年审入手，凡不登记年审的依法依规进行处理，以此促进事业单位自觉做好登记年审。

三是加强督促检查，确保事业单位登记年检一步到位。事业登记管理人员少，但要全面完成事业登记管理工作，必须加强督促检查，督促检查是完成各项工作的有效途径。事业登记管理工作部门具有行政执法权，对不按时登记、不年审的事业单位要充分发挥事业登记管理部门的职责权限，加强对事业单位的监督，正确行使行政执法权力，督促事业单位配合做好登记管理工作。

三、强化事业单位登记管理人员服务意识，提高登记管理机关行政效能是做好事业单位登记管理工作的组织基础和保障

人的问题，是做好工作的主要问题。只有人的问题解决了，事业单位登记管理工作才能得到有效改进和改善。那么，如何才能转变事业单位登记管理者工作作风以加强行政效能建设，更好地促进事业单位登记管理各项工作的顺利开展呢？首先，洗脑筋，牢固根植为事业单位服务的思想。“流水不腐，户枢不蠹”，作为事业单位登记的管理者，我们要勤于“洗脑”，自觉摒弃那些与服务事业单位格格不入的陈旧的错误思想，从以管理者自居的桎梏中解放出来，认真查找自己过去工作中做得不够的地方和存在的不足，“有则改之，无则加勉”，在我们的脑海中深深地烙上为事业单位服务的思想，摆正工作位置，摆正工作态度，改进我们的工作作风，一切从为维护事业单位利益的角度考虑出发，一切从为保护事业单位的合法权益出发，自觉做到登记管理工作为了事业单位，管理为了事业单位，加强事业单位登记管理工作，促进社会主义市场经济的发展。

其次，学知识，练就为事业单位服务的本领。事业单位管理者不仅要有为事业单位服务的好思想，而且要有一套服务管理事业单位的过硬本领。我们既要扎实学好政治理论和业务知识，还要学会做事业单位登记管理工作的能力，学会为事业单位服务。“冰冻三尺，非一日之寒”，学好服务本领也非一日之功。因此，我们要在工作中努力在服务的创新意识上下功夫，要在提高服务质量、服务水平上下功夫，从学会主动向来办理事业单位登记的单位办事员问好、为其端茶送水入手，解决实际问题。

再次，做行动，立足本职为事业单位登记管理提供优质服务。有了服务事业单位的好思想，有了服务事业单位的过硬本领，关键还要看是否真正落实到具体工作的实践中。因此，作为事业单位登记管理工作的工作者，一定要时刻牢记全心全意为人民服务的根本宗旨，切实转变工作作风，勤勤恳恳，一定要持之以恒发扬吃苦在前、享受在后的精神，发扬埋头苦干、勤政务实的精神，深入事业单位，想尽一切办法解决事业单位存在的问题和困难，真真正正做事业单位的贴心人

第五篇：浅谈新时期加强路政安全管理工作的若干思考

浅谈新时期加强路政安全管理工作的若干思考

张家港市公路管理处 赵华东

摘要：新世纪以来，随着我国经济建设以及各项社会事业的不断发展，公路建设事业也进入快速发展的新阶段。路政管理安全工作一方面要应对各种恶劣自然灾害天气的挑战，另一方面，各种侵占、破坏公路及其用地和附属设施的行为时有发生，危及道路行驶的安全畅通。本文在分析新时期加强路政安全管理工作必要性的基础上，对当前路政管理安全工作面临的突出矛盾进行剖析，并提出应对策略。

关键词：路政管理、安全工作、突出矛盾

一、新时期加强路政安全管理工作的必要性

新世纪以来，随着我省经济建设以及各项社会事业的不断发展，公路建设事业也进入快速发展的新阶段。2009年，我省公路通车总里程达到14.38万公里，其中普通干线公路8852公里。路政管理工作也逐渐被社会公众所熟悉，路政管理作为公路管理的重要组成环节，是公路外部行政管理的集中体现，其根本任务就是要保护路产，维护路权，为道路安全和改善交通环境提供保障。如何保证公路这一投资巨大、折旧周期长的基础设施在国民经济发展中的价值得到最大化发挥，管理工作就显得尤为重要，而路政管理安全是其他各项工作得以进行的根本前提。路政管理安全工作一方面要应对各种恶劣自然灾害天气的挑战，另一方面，各种侵占、破坏公路及其用地和附属设施的行为时有发生，危及道路行驶的安全畅通。因此，提高对路政管理安全工作重要性的认识，采取科学的管理方式和先进的技术手段来切实加强路政安全管理工作，就显得尤为紧迫和必要。

二、当前路政安全管理工作面临的突出矛盾

1、道路硬件“先天不足” 埋下安全隐患

当前，公路建设规模大、范围广、投资增幅高，一些工程在项目决策、施工

建设、质量管理、工程监管等环节存在规范性差、技术标准降低等问题，比如未设置港湾式应急停车带，一些农村公路建设项目，只注重主体质量，却忽视了排水、边沟等附属设施质量，遇到重大灾害事故损毁严重；部分公路安全设施不完善，没有设置必要的防护设施和警告标志，潜在的安全隐患相当严重。

2、管理手段相对落后 信息化建设滞后

随着公路事业的迅猛发展和车流量的逐年增长，路政安全管理也正面临着全新的挑战。一方面，目前路政安全防范、检查以及执法等大部分工作尚处于手工操作阶段，自动化水平整体处于零散化、不完全的状态，以人工为主的管理方式带来的问题越来越多；另一方面，在道路交通量日益增加，道路路线不断变更，道路、桥梁、隧道等交通设施建设翻修频繁的情况下，为路政安全管理工作带来极大困难。再加之公路管理工作时间与空间跨度大的典型特点，就更加大了管理与决策的难度。借助信息化技术手段，提高路政安全管理工作对道路突发事件的反应速度，提高各项查询、统计等管理工作效率，具有显著的经济、社会效益。

3、路政队伍参差不齐 执法力量不足

公路管理的各项法律法规以及路政安全中存在的各项隐患都需要由路政人员去贯彻落实、去排查处理，因此路政队伍的整体素质对安全管理工作尤为重要。就目前来看，有以下两大突出问题：一是人员力量配备不足，不足以完成日常繁重的路政安全管理工作。公路管理系统的人员配备指数远远低于政府标准，有限的人力既要负责日常巡查、执法和路面治超，又要担负起处理各种道路突发事件以及交通保障任务，导致对路面控制力明显降低，路政管理存在诸多盲区，进而有可能成为安全事故发生的助燃剂；二是执法人员专业能力参差不齐，导致个别执法人员缺乏对路政安全问题的分析、应变和处理能力，贻误安全事故的最佳处理时机。路政安全管理工作不是简单的行政执法，而是涉及公路工程、行政管理、交通法规等多学科知识，要求执法者要具备较高的业务能力和管理水平。

4、管理权责不明晰 缺乏综合协调机制

路政安全管理是一项涉及部门众多、涉及法规存在职权交叉的综合性工作，这在突出各部门联合执法的同时，也加大了管理的难度。一些部门往往从自身利

益出发，忽视法律普遍适用的原则，在法律适用上打马虎眼。比如规划部门认为本部门只适用于《城市规划法》，土地部门认为本部门只适用于《土地法》，而对《公路法》置若罔闻，由此则出现土地部门在审批公路两侧土地时，不考虑《公路法》中关于建筑控制区的规定，导致公路两侧违章建筑矗立，而公路部门只能依据《公路法》被动地去处罚、甚至拆除。这种行政上的不作为，增加了对公路通行能力的干扰和冲突，使道路安全受到影响。再比如对于非法超限运输的治理问题，这本是一个多部门联动的综合治理过程，然而在实际操作中，由于各种部门利益分配和成本分担为题，往往只有路政部门承担绝大部分工作，治理成效微薄。

三、加强路政安全管理工作的有效途径

1、重视宣传工作，提高沿线群众安全意识

公路是公共财产，爱护公路人人有责，提高全民尤其是沿线群众爱路护路意识，依靠社会力量齐抓共管维护好公路安全，需要持之以恒地加大公路路政管理法规以及安全工作的宣传力度。从路政安全执法的实际过程来看，相当一部分的公路沿线群众法律意识淡薄，对路政安全认识不足，为求一己之便，把公路当成自家后院，随意向路面排放污水污物、堆放垃圾，农忙时在公路上打场晒粮，在公路两侧乱搭乱建，摆摊设点„„这些行为满足了个人的利益要求，却把种种危害推向社会，不仅给路政人员执法增加负担，更是对道路行驶造成重大安全隐患。因此，就需要利用各种宣传途径开展路政普法教育活动，增强人们对路政安全管理和执法重要性的认识与理解，进而营造一个全社会共同关注道路安全、爱护公路设施、支持公路管理的良好氛围。

2、加大执法力度，开展路政安全专项整治

路政管理行为包括路政许可、行政处罚和路政强制执行等，《公路法》、《路政管理规定》等一系列法律法规的颁布实施，促进路政执法工作逐步走向规范化和法制化，也使得路政安全管理工作有章可循、有法可依。在实际操作中，路政安全工作依然存在诸多困难和阻碍，这就需要积极争取各地政府对路政工作的支持力度，由政府牵线搭桥，协调各部门工作，加大路政安全管理的力度。此外，路政管理部门还有积极开展各种安全专项整治活动，定期对公路的边沟、涵洞、桥梁等附属设施进行清除和排查工作，针对路政巡查、治超现场、路政专用车辆等在安全管理方面存在的突出问题和薄弱环节，认真开展自查自纠，在实践中逐步完善路政安全管理制度，使安全整治长效化、制度化。

3、建立预警机制，加强应急保障能力建设

伴随着当前社会突发事件频发的现况，建立公路应急管理和突发事件预警机制已成为路政安全管理工作的当务之急。公路应急管理，是指政府和公路管理机构对道路交通事故、危险化学品泄漏、恶劣天气、自然灾害以及其它突发性的可能危及到交通安全畅通的事件进行事前预防、事发应对和事后管理的过程，通过建立必要的应急和预警机制，尽可能降低安全危害，保障公众生命财产安全和公路行驶的安全畅通。应急保障能力建设是一项涉及交通、消防、医疗、安监等多部门的系统工程，必须有相应的法律法规保证，以政府为主导，建立健全公路应急预案体系，逐步实现科学规范、快速高效地应急管理与处置。

4、提高队伍素质，发挥公路养护保洁人员积极作用

解决路政安全管理工作人员装备力量不足的问题，一方面要加强路政执法队伍建设，扩充人员储备，加大专业执法培训力度；另一方面还应充分发挥公路养护保洁工人的积极作用，提高他们参与安全防范与治理工作的积极性。“道班工人长期在养护生产一线作业，对路的感情最深，路产路权受侵害，道班工人心最疼。而且，他们对所养护路段情况最熟悉，发生在他们所辖管路段的侵害路产路权案件，他们都能第一时间就知道，对制止违章、保护现场能发挥很大作用。”

[1]然而现实情况是，许多养护人员对危害道路安全的事件不管不问，错失了安全治理的第一时间。因此，应该全力支持道班人员参与安全治理工作，明确职责，建立奖惩制度，调动他们参与管理的积极性。

参考文献：

[1] 韩春．公路路政管理必须发挥道班工人的作用[J]．科技信息，2009（23）