对新时期信访工作的几点思考

第一篇：对新时期信访工作的几点思考

浅谈对新时期信访工作的几点思考

根据党的十七届五中全会、省委十届八次全会精神，结合教育系统实际，我就如何做好新时期的信访工作进行了认真的思考。本人认为做好信访工作，要从以下几方面着手。

一、完善制度建设，健全工作机制。

县局和各学校（园）要建立信访工作规章制度，确保信访举报工作的各个环节有章可循。如建立首问领导负责制、岗位责任制、重大事项快速报告制、登记制度、保密制度、对署名举报人答复制度等。

此外，要注重加强自身建设，建立党委议事、行政会议制度；重大情况通报、重大决策征求意见制度；政务公开和校务公开制度；教育收费管理制度；机关干部选拔任用制度；财务“收支两条线”制度；中小学基建管理、采购制度；公车使用、接待开支等制度。这些制度的建立和有效实施，对于从源头上遏制腐败现象和减少投诉的发生都能起到积极的作用。

二、采取有力措施，加强源头预防。

信访是群众表民意、诉民情的重要渠道，只有关注群众诉 1

求，满足其合理需要，才能化解干群矛盾，减少重复上访、集体上访、越级上访等现象。为此，要采取以下措施：

（一）认真抓好信访政策的学习、宣传工作。

采取政治学习、板报、校报等多种形式，开展《信访条例》、《中共中央、国务院关于进一步加强新时期信访工作的意见》等文件的宣传学习活动，进一步增强广大教育工作者依法行政、依法治教的法律意识。

（二）及时做好排查摸底工作。

要建立维护稳定和信访隐患排查档案，坚持定期和不定期深入学校、社区进行明查暗访，及时排查不安定因素。力求从源头上预防，减少引发投诉的各种因素。

（三）公开重大决策过程，广泛征求群众意见。

结合学习实践科学发展观活动，我们要就人民群众、广大教师普遍关心关注的重点热点问题，特别是教育收费、教师工资“两相当”及绩效工资发放、教师医疗保险、养老保险以及教育招生、考试等问题广泛征求意见，做到及时发现问题，将主要矛盾消除在萌芽状态。

（四）扩宽群众信访渠道，做好敏感时期的维稳工作。班子成员要带班做好来访工作，落实专人负责，做到“三个坚持”：即坚持向来访人第一时间解释，坚持来访事件第一时

间调处，坚持调处结果第一时间答复。在学期开学收费及招生、考试等敏感时段，还专设监察组，接受群众的举报、咨询和建议，切实做好特殊时期的稳定工作。

（五）加强权力监督，大力推行政务、校务公开。

要加强对重要领域和关键环节权力行使的监督，包括对干部人事权行使，特别是对教师调配、干部选拔任用以及专业技术职称评定工作的监督；对行政审批权行使的监督，教育行政审批事项严格按要求,纳入县行政审批电子监察系统；对财政资金分配、部门预算、部门采购和“收支两条线”规定执行情况的监督；对执行政务公开、校务公开制度的检查，从而保障了广大干部群众的知情权和监督权。另外，加强学校收费管理，落实免费义务教育政策，认真贯彻执行“一费制” 及高中“择校生”“三限制”规定，实行收费公示，杜绝各种违规收费现象。

三、要坚持以人为本，切实维护好群众利益。

以人为本是科学发展观的本质要求，也是做好信访工作的出发点和落脚点。信访工作要始终把是否维护好人民群众的根本利益作为第一准则，要正确认识改革发展所带来的一些社会矛盾的必然性以及妥善处理各类社会矛盾的紧迫性，切实增强政治观念、全局观念、责任观念。以满腔的热情面对上访群众、教师，认认真真地研究和办理每一封信访件，为群众解决实际

问题，努力实现和维护人民群众的根本利益，逐步推进社会主义和谐社会建设。

信访工作是实践群众路线和党的宗旨的具体体现，它在化解人民内部矛盾、维护社会稳定中发挥着独特的作用。面对新形势新要求，必须继续加强对下信访工作的研究探索，以贯彻《信访条例》为主线，以完善和落实领导责任制为重点，创新教育信访工作机制，规范信访工作和信访行为，更好地发挥信访工作服务群众的作用。

第二篇：对新时期基层信访工作的再思考

对新时期基层信访工作的再思考

信访工作是党和政府联系群众的桥梁和纽带。既体现了党和政府对人民群众的关心，也体现了人民群众对党和政府的信任。基层干部身处信访工作第一线，为党分忧，为民解难，在维护社会和谐稳定中发挥了重要作用。在新的历史时期，信访工作呈现出许多新的情况和特点。因此，基层干部必须对信访工作进行再思考。

一、对基层干部思想状况的再思考

当前，我国既处于发展的重要战略机遇期，又处于社会矛盾多发期。信访总量越来越多，信访主体越来越多样，信访形势越来越逼人。广大基层干部谈“访”色变，普遍存在着心神疲惫、心情郁闷、心底厌烦、心存侥幸的思想状态。

（一）心神疲惫。基层干部既要下访，排查不稳定因素，化解矛盾纠纷，又要劝访、接访；既要面临来自上面领导的压力，对领导的批示、指示、交办的信访事项要无条件的完成。也面临来自下面信访群众的压力。信访群众哭着、闹着、缠着、跪着求你解决问题，不解决不罢休；既要搞好敏感期、特防期的稳控工作，又要搞好平时的稳控工作；既要稳控好重点人员，又要稳控好一般人员；既要保证信访对象不赴省进京，又要保证信访对象不到县上市。特别是节假日和敏感期，基层干部更是焦头烂额、疲惫不堪。

去年国庆，龙山办事处就打了一场信访维稳持久战。国庆前十天，办事处就召开了信访维稳动员会，签订了责任制，宣布了工作纪律，取消了国庆法定假日，且国庆前后二十天不放假，不准请假。办事处干部原计划国庆期间旅游的取消了旅游计划，原计划国庆探亲的取消了探亲计划，一对新人还取消了结婚计划。随后开始排查摸底，时间7天。办事处干部起早摸黑、早出晚归，下基层、入农户，全面排查各种不稳定因素，并进行分门别类、建立台账。每名办事处干部负责跟踪一名信访对象。国庆前3天，信访维稳进入攻坚战。全体办事处干部到岗到位，各盯各的人。每天都必须跟负责稳控的对象见两次面，上午一次，下午一次，晚上和其他的时间还必须用电话进行连续跟踪。确保信访对象不“乱走”、不失控。尽管部署周密、工作扎实，有时信访对象还是会脱离视线。国庆节前一天晚上，办事处干部张某突然接到电话，说他负责稳控的对象刘某“失踪”了。张某听后，魂都吓飞了。最后经多方打听，得知刘某已坐火车去北京了。张某迅速向领导汇报，并与主管领导连夜赶往长沙，然后从长沙飞北京。在北京火车站，张某截住了刘某，并稳控到宾馆。在宾馆，张某说尽了好话，陪尽了笑脸，担足了保证。（保证100%解决其问题）就差给刘某下跪了。随后请刘某吃了大餐，睡了宾馆，刘某这才勉强答应回家。刘某的往返车费当然是张某买单。回来后，没有100%解决其问题，第三天，刘某又“失踪”了。好在张某跟踪有力，反应敏捷，在火车上截住了刘某。这次是在火车上当场解决了问题，刘某才肯回家。两趟下来，辛苦之极不说，办事处干部张某还要负担所有接访费用的50%。（包括车费、飞机费、餐费、住宿费等）共计2400元。弄得张某哭笑不得。

（二）心情郁闷。信访问题的产生有相关部门的主观原因，也有其客观存在的因素；有历史背景，也有现实情况；有职能部门行为不当，也有信访人无理取闹等。而目前对信访问题的责任追究尚不科学。上级对下级推行的是无条件追责。非正常上访要追责，正常上访也要追责。为此，基层干部很是苦恼，很是委屈，很是郁闷。况且，有些信访案件，无论你多么努力，都无法达到上级提出的“人要回去，事要解决”的要求。如核试验部队复员退役军人要求解决核辐射伤害身体和对越自卫反击战的退伍军人要求提高待遇的问题。这些退伍军人来过办事处两次，他们要求解决待遇，而上级对此又没有政策。因此，办事处干部唯一能做的就是尽量做解释工作。没有解决他们的待遇，这些人又去县里、市里。市、县两级也没给他们明确的答复。在省“两会”期间，这些人抱团去了长沙。市、县两级领导得知后大为恼火、大发雷霆。他们批评办事处领导：“你们是怎么做工作的？你们的工作责任心哪去了？你们不要讲任何理由，任何原因，在4个小时内把人全部接回来。否则，就地免职，毫不客气。”办事处领导放下未吃完的饭，就带领一帮人接访去了。其实，这不是基层干部工作不力造成的，也不是他们权限范围内能解决的，处理他们自然也不合理。基层干部真是有口难言。

（三）心底厌烦。一是信访扩大化。随着信访量的增加，人员的增多，主体的多样，形势的逼人，基层干部信访任务越来越重，压力越来越大。接访由过去的到县到市接访变为赴省进京接访，由过去的敏感期接访到现在的天天接访，由过去的大会讲信访到现在的天天讲信访。二是信访对象难缠化。过去信访对象有理讲理，有法讲法，现在的信访对象有理讲理、有法讲法的有，无理取闹的也大有人在；过去上访对象文明上访、理性上访，现在上访对象语言刁钻、刻薄，行为冲动，偏激；过去上访是单个上访，现在上访是抱团上访，群体上访。比如，蔡某，女，54岁，儿子被杀，法院判决的赔偿款没执行到位。她却总是缠着办事处领导不放。每天天没亮，她就守在领导办公室旁边，领导一开门，她就钻进去了。领导去吃饭，她就跟到食堂边。领导去开会，她就跟到会议室旁。总之，领导走到哪里，她就跟到哪里。不管如何跟她解释，她就是听不进去。有好几次，她还在领导办公室里破口大骂，又哭又闹又砸东西，领导拿她毫无办法。只有等她骂够了、气消了再做思想解释工作。还有一些上访对象却总拿上访要挟基层干部。例如：周某，退伍军人，老上访户。他自己的问题已经解决。一天，他来帮其堂弟解决低保。其堂弟家庭条件不错，根本不符合低保条件。办事处领导没有答应他的要求。临走时，他丢下一句话：“你们不帮我解决，我就上访。”后来，在信访敏感期，他多次去省里上访。县领导知道后非常生气，多次严厉批评办事处领导，并说“周某再去上访，你这个办事处领导就不要当了。”无奈之下，办事处领导只好解决了周某堂弟的低保问题。

（四）心存侥幸。少数基层干部存有侥幸心理。主要在两个方面：一方面有些信访案件不是基层能解决的，他们无奈之下就是存侥幸心理，希望信访对象不去上访；另一方面因不是重大节日及政治敏感期，所以他们存侥幸心理，但结果往往事与愿违。因此，应克服麻痹松懈思想，时刻保持清醒头脑，将信访工作作为重大的政治任务抓紧抓好。

虽然信访工作很苦、很累、很烦、很受委屈，但是我们基层干部能为党分忧。他们讲党性、讲大局、讲原则，把委屈偷偷地埋在心里，以党的事业为重，以积极的姿态、饱满的热情，默默无闻地把青春和汗水奉献在党的信访事业上。龙山办事处干部李某，是一位女同志。在一次信访敏感期，她负责的对象失控了。（其实不是她的原因）领导对此非常生气，狠狠地批评了她。她觉得非常委屈。为此，她哭了，哭了整整一夜。但是第二天，她没有任何思想情绪。一大早就下去做对象思想工作去了。类似这样的人，类似这样的事，我们这里还有很多很多。他们确实是最可亲可敬的人。

二、对今后基层信访工作的再思考

如何让基层干部摆脱目前的困境？如何让信访走上良性有序的轨道？经再思考，我认为一是思想认识上正确看待；二是工作措施上认真对待。

（一）思想认识上正确看待。

1、要深刻认识信访工作的长期性，保持平常心。信访工作在一定时期内将长期存在。一是发展需要决定了信访工作的长期性。随着发展的不断推进，改革的逐步深入，一些深层次矛盾和问题将会逐步显露出来。农村征地、城镇拆迁、企业改制等都涉及到利益的调整，伴随着利益冲突、矛盾突发。故在改革不断深化、经济社会转型、社会利益调整的同时，信访工作将长期存在，且会呈现出新情况新特点。二是我国目前法律制度不够健全，法治化水平不高、民众法治意识不强，发生纠纷首先想到的就是信访。三是人民群众民主意识、维权意识增强。

2、要深刻认识信访工作是基层的主要任务，增强事业心。目前，基层工作主要有三大块：保稳定、保民生、保运转。稳定是基石，是一切工作的基础。“没有稳定的环境，什么也干不成。”因此，一切工作都要让位于稳定工作，一切工作都要服从和服务于稳定工作。发展经济、招商引资、创办企业等主要是县里的事，我们办事处主要任务就是为发展经济、招商引资创造稳定的环境。我们要把大部分时间花在信访工作上，把大部分精力放在信访工作上，把大部分财力投入在信访工作上。要从立党为公、执政为民的高度，从促进经济社会又好又快发展的高度，从提高党的执政能力、巩固党的执政地位的高度来认识信访工作，来抓信访工作，进一步增强事业心和责任感。克服厌烦、抵触、应付的情绪和做法，积极主动、扎实有效地开展工作。

3、要深刻认识信访工作的艰巨性，增强信心和决心。信访工作非常艰巨。首先是部分群众对待和谐社会的认识不准确，在某些方面提出的要求过高，在思想认识上有偏差；其次很多群众提出的要求是合情合法的，受经济发展水平的限制，无法一一满足群众的合理要求，现实情况决定了信访工作的艰巨性。

4、要深刻认识信访对象弱势群体的主体地位，留有同情心。信访对象呈现多样性。从群体上分，主要是退伍军人、下岗工人、残疾人等，从经济水平上看，他们大多表现为穷人而非富人；从年龄结构上看，主要为中老年人，总体上讲为弱势群体。其信访性质为弱势群体通过非法手段谋取经济利益。因此，尽管他们的诉求渠道、方式方法欠妥，但他们毕竟是弱势群体，我们一定要留一份同情心，保证他们诉求渠道的畅通。

（二）工作措施上认真对待。

1、排查化解到位。要深入基层排查化解矛盾纠纷，从源头上预防信访。“要抓早、抓小、抓苗头。”将各种问题化解在萌芽状态。一要注重科学决策。各级各部门在做决策、上项目时一定要以民生为重，兼顾局部与全局、当前与长远，要充分听取和征求群众意见，让群众有知情权、建议权。二要注重依法行政。要坚持依法行政，公正司法，维护社会公平正义，保障人民群众合法权益。许多信访问题是没有做到依法行政，致使问题久拖不决，矛盾越积越多，问题越来越复杂。三要注重打好基础。要坚持矛盾纠纷定期排查制度。实行村每旬一排查，乡镇办事处每月一排查。重大节假日、敏感期集中排查。对重点单位、重点人员进行重点排查，真正做到不漏一个隐患，不疏一个环节，不留一个死角。四要注重问题解决。要紧紧抓住“事要解决”这个核心，采取有效措施，认真解决群众反映强烈的突出问题，切实维护好群众的合法权益。要充分发挥基层调解组织的作用，把矛盾纠纷化解在基层，做到“大事不出镇，小事不出村。”

2、稳控措施到位。“信访可疏不可堵，可散不可聚，可顺不可激。”一要健全体系，构建网络。要在各社区、组、各企事业单位配齐配强信访兼职信息员，全面掌握和收集信息，及时上报，把信访问题化解在当时，把上访人员稳定在当地，形成对信访维稳既各负其责又齐抓共管的工作格局。二要快速反应，及时处置。尽量做到第一时间发现信访问题。对合理合法能够解决的诉求要尽快解决，以免“小事拖大，大事拖炸”；对合理不合法不能解决的诉求要做好耐心细致的解释工作，给上访者一个满意的回答；对既不合理也不合法的无理取闹者，要予以坚决驳回，毫不含糊。不论信访问题的大小都要做到快调查、快处理、快结案，力争一次处理到位，不留后患。

3、情感联络到位。信访工作是送上门来的群众工作，是最直接最现实的群众工作。要带着感情、带着责任，认真解决群众的诉求，最大限度地增加和谐因素，最大限度地减少不和谐因素。要发扬“五公”精神，增强同人民群众的感情，密切同人民群众的联系。要有“愚公”精神，对群众的信访疑难案件，要发扬愚公移山的精神，锲而不舍，坚忍不拔，不把问题解决决不罢休。要有“包公”精神，在实际工作中，清正廉洁，秉公办事，公正执法；要有“关公”精神，重情重义，诚信友爱；要有“沛公”精神，善解人意，善交朋友，广建友谊。要和信访对象交朋友，要跟信访对象常走动；要有“济公”精神，扶危解困，对困难群众、困难上访户要给予力所能及的帮助。

4、人文关爱到位。信访对象大多为弱势群体，他们生活在社会的底层。自卑感很强，逆反心理很大，性格古怪，行为偏激，常常哀叹命运的不公。因此，我们应该换位思考，理解他们，同情他们，关爱他们，帮助他们，把他们当自己的亲人一样看待，让他们真正感受到社会的温暖，人间的友爱，最后从内心去感化他们。龙山街道办事处老上访户、残疾人彭某，今年52岁，信访牵头人物。此人行为古怪，能言善辩，是办事处重点稳控人员。为了稳控此人，办事处想尽了办法，最后仍然无济于事。去年，彭某儿子生病需去长沙住院。办事处领导得知后，发动社会各界为彭某一家捐款，并与长沙医院联系，帮助彭某儿子顺利地住进了医院，医好了疾病。自此后，彭某由上访牵头人物变成了帮助办事处做信访工作 的人。有人戏谑地说“彭某，你怎么不上访了？”彭某说“好话一句三冬暖，善举一次终身记，假如我还上访，我还是人吗？”

5、责任追究到位。信访工作必须要加强责任追究，但是又不能无条件追责。做到既要追究失职者的责任，又要保护和调动干部的积极性。主要看是否有失职情况。对矛盾纠纷排查不到位的，对包案稳控不到位的，要追责；对失职渎职、不负责任、推诿扯皮、不坚守岗位，造成群体上访、赴省进京上访的，要追责；对工作不力、责任不落实，造成重复上访的，要追责。对因政策原因而非主观人为原因造成的，不追责或减轻追责；对基层干部做了大量工作而非其权限能解决造成上访的，不追责或减轻追责；对工作扎实、排查稳控到位而出现上访的，不追责或减轻追责。龙山办事处干部王某，他负责稳控刘某。刘某是一位老拆迁上访户。按政策标准，他已全部补偿到位。但他仍不满足，经常上访。为此，王某平时经常做刘某思想工作，敏感期还24 小时对其稳控，甚至还自掏腰包请刘某吃饭，想增进同刘某的感情。但刘某太不讲人情。在敏感期去了省里。县、办事处领导对王某进行了严格的责任追究：一是停职半年；二是500元责任金转为罚金。

6、打击处理到位。“两手都要抓，两手都要硬。”一手抓保护合理合法上访，保障他们合法权益的实现；一手抓打击无理无序上访，让无理无序上访无抬头之势。对无理无序上访要依法依纪严肃处理到位。对极少数别有用心、以上访为幌子借机闹事的违法违规上访人更要从重打击，彻底打消一些上访人员存在的“信访不信法，信上不信下，大闹大解决，小闹小解决，不闹不解决”的错误思想。

（祁阳县龙山街道办事处党委书记：雷秀新）

第三篇：新时期信访工作的认识和思考

新时期信访工作的认识和思考

做好信访工作是党和政府密切联系群众、化解人民内部矛盾的重要途径，是考验党和政府工作水平、干部执政能力的突出表现。当前，全国经济社会已随着改革开放的大潮进入到全面、健康、快速、持续发展的全新时期，但随着改革的深化、新旧体制的转换、社会格局的调整、人们思想观念的更新，经济和社会生活中出现了许多新情况、新问题、新矛盾，并纷繁复杂地交织在一起，人民群众面临的困惑和要求比较多，上访量比较大，信访工作面临着繁重而艰巨的任务。能否妥善地处理好信访问题，合理化解矛盾，理顺群众情绪，变消极因素为积极因素，直接关系到党和政府与群众的血肉联系，关系到党和政府在群众中的威信，也直接关系到社

会稳定、经济建设健康有序地向前发展。因此，如何站在维护经济社会发展的高度，深入研究新时期信访工作，妥善解决信访工作中面临的新矛盾、新问题，是摆在各级党委和政府面前的重大课题。

一、新时期的信访特点及其成因

从我市的信访情况看，近年来，由于我市经济和社会全面发展，民主法制进程和执政能力迅速提高，逐步健全了信访体系，初步形成了新的信访格局，信访秩序得到规范，大批案件得到解决，党群干部关系更加紧密。这主要是因为我市不断强化对信访工作的组织领导，促进了信访工作责任制的落实；时刻关注热点、难点问题，加大了信访矛盾的调处力度；有效规范信访工作秩序，积极推进了依法治访；不断提升信访工作质量，全面加强了信访工作的基础建设。去年我市呈现了各业齐头并进的良好局面，这为做好信访工作提供一个良好的社会环境，但随着改革的不断深化，体

制性、结构性等深层次矛盾将日益显现，信访工作总体形势不容乐观。分析我市近两年信访情况，表现以下特点：

一是信访总量攀升，信访活动呈上升趋势。某年市信访办接待群众来访，人次，同比上年增长；去年前三季度，市信访办接待群众来信来访，次，同比增长，均呈明显的上升趋势。

二是集体访、越级访现象严重，并呈现组织化倾向。某年带有组织性的集体访批，人次，占信访总量；越级到齐齐哈尔、省和京分别为⒌和人次，同比上年增长、和。

三是上访人员结构多样化，城镇来访比例偏大。参与上访的人员职业结构从过去的以普通群众和干部为主扩大到了现在的各行各业人员。某年城镇上访量占总量的，乡村占；某年城镇上访量占总量的，乡村占。

四是上访内容日趋复杂，企业改革与土地问题突出。上访内容涉及社会生活方方面面，如企业改制问题、社会统

筹保险问题、土地问题、房屋回迁问题、资产纠纷问题等等。多数问题是因政策执行不严造成的，而且多为处理相当棘手的企业改制、土地债务问题。某年上访总量中，企业改革访占，涉及土地的移民安置、婚出女土地占。上半年，土地移民、企业改革访比例较大，分别占总量的和。

五是非正常上访问题突出，上访行为过激现象存在。部分上访群众不到指定接待场所反映问题，有的上访群众在上访中采取围堵党政机关大门、拦截领导同志车辆、冲击接待场所、殴打接待人员以及打横幅、举标语、呼口号等过激做法。

六是重复访比例较大，存在无理访现象。某年重复访占信访总量，在重复访中无理访占。部分群众存在着有事就上访、有事找政府的思想，并提出与讷河实际不符的问题，甚至以此为借口，提出各种非分要求，有的上访群众因处理结果与自身要求存在差异，就越级访

或串联，甚至无理取闹。

以上特点与社会政治经济生活的变革密切相关，但也从侧面显露出人民群众法制意识、民主意识的不断提高，这对我们做好新时期的信访工作是有益的。查找我市信访特点的成因，主要表现在以下几方面

一是改革的深化触动了部分社会成员的切身利益。特别是企业改革中，因我市经济实力相对较弱，在改革成本没有完全支付到位的情况下，导致群体性上访发生。另外，因“一免两补”政策实施，致使土地日益增值，应得而未得土地问题十分突出，而且今冬至明春将是这类问题的高发期。二是法制和政策规则不健全放大了上访的无序性。在新旧体制转型期必然存在制度建设滞后的问题，致使解决新矛盾和问题找不到法律依据。而且，在执法过程中存在执法不公、执行难问题，使一些上访问题迟迟得不到解决，执法的低效使一部分群众对诉诸法律解决问题信心不足，本应

通过法律渠道加以解决的问题，还是习惯于找党委和政府，导致有些人经常来往于党政机关，甚至串联越级上访。三是工作上的官僚主义加剧了群众不满。有些基层干部违法乱纪、欺压百姓，引起群众越级访，一些基层干部遇到问题和群众的困难不愿管，发生矛盾和纠纷不敢管，甚至有的认为群众上访是给自己找麻烦，对群众的正常上访存在抵触心理，甚至打击、压制，导致群众情绪激化；有的对初访重视不够，致使问题久拖不决，造成群众重复访和越级访。

通过以上分析可以得出一个结论，在改革攻坚、体制转轨的特殊时期，群众上访量大且集中是有一定必然性的。这是我们分析信访问题时必须建立的一个总的认识和判断。

二、妥善解决好新时期信访工作中的新矛盾、新问题

解决新时期信访工作中的矛盾和问题是一项复杂的系统工程，需要不断探索、大胆创新、努力实践。新时期的

信访工作应具备联系群众、民主监督、调节矛盾、反馈民意、决策参谋、综合协调的作用。从其功能看，信访工作是党委和政府联系人民群众最密切、最直接、最具体的一项工作，而信访部门在处理信访问题时，起到的是综合、协调、督办作用，不是有权处理上访矛盾的决策部门，因此，必须构建统筹兼顾、标本兼治的“大信访”格局。

党中央高度重视信访工作，胡锦涛总书记指示信访工作要做到五个必须：必须引起各级领导的高度重视；必须带着深厚的感情做工作；必须坚持贯彻党的政治路线；必须努力把问题处理在当地；必须加强协调配合。“五个必须”的要求，是立党为公、执政为民本质的体现，是做好新时期信访工作的总体方向。为此，我们必须积极探索，开拓创新，从健全体系入手，建立起新时期信访工作的长效机制。

要建立分工协作体系。搞好分工协作是信访工作的前提保证。要做到信访

工作层层有人抓、处处有人管。一要落实党政领导“一岗双责”责任制。全市各级党政领导班子成员，既要抓好分管范围的业务工作，又要抓好分管范围的信访工作。按照“一岗双责”要求，做到亲自部署信访工作、亲自阅批群众来信、亲自接待群众来访、亲自包案解决老大难案件、亲自调查研究、亲自督促检查。并严格执行在全市实行党政领导公开集中接访制度，做到接访领导、范围、时间、地点、形式、程序和结案“七公开”，有效利用政务信息平台，将领导接访电话、电子信箱一并通过媒体向社会公布。二要层层落实责任制。坚持按照“分级负责、归口办理”和“谁主管、谁负责”的原则，对全市老信访户、缠访户和重要信访件坚持实行“五定”（即定包案领导、定责任单位、定责任人、定办理要求、定办结期限），及时做好息访工作，从而消除信访积案，有效减少越级集体上访批次和人数。三要建立三级联动机制。建立“三级”信访工作体系，讷河市为一

级，各乡镇、社区为一级，村、街道为一级。根据三级信访工作特点，制定完善信访工作的制度和措施。要随时沟通、定期汇报、定期分析研究、解决本系统、本单位、本地区群众关心的热点、难点问题，从而形成了一级带一级，一级抓一级，上下联动、齐抓共管的信访工作新局面。在具体工作中，即要注意发挥三级的块块作用，强化属地化管理，使大的信访问题解决不出本辖区。同时，也注意条块结合，发挥好部门系统的条条作用，使一般信访问题解决不出部门和系统。

要完善排查调处体系。信访案件排查调处是信访工作的治本之策。在工作中，要实施关口前移、超前防范。本着抓早、抓小、抓苗头的原则，抓实、抓细、抓到底，使大量信访问题解决在基层，消除在萌芽状态。一要建立健全信访案件排查调处工作制度。规范信访案件的排查、报送、提报、交办、督办、调处、纪要等制度，为信访案件排查调

处工作顺利开展奠定基础。要建立起高效灵敏的全方位排查网络。在全市村（街道）以上落实信访隐患排查人员，形成一支庞大的信访排查队伍，实现信访隐患的无缝排查。二要建立起滚动排查工作机制。坚持村（街道）每周、乡镇半月、市直单位每月一次排查制度，做到信访隐患底数清，责任明。三要建立潜在不安定因素的台帐管理制度。运用台帐对不安定因素进行动态管理，注重登记、化解、消号三个环节，使更多信访案件得到超前化解和处理。

要建立诚信公开的处理体系。保证信访处理的公开诚信，是信访工作的关键环节。要在认真贯彻《信访条例》的基础上，针对出现的新情况，结合我市实际，制定出台信访工作规章制度。一要建立信访公开承诺机制。要明确信访人和受理单位双方的权利和义务，起到既约束上访人的行为，也约束行政机关和执法部门的行为，既提高了处理信访案件的质量和效率，也提高了案件的结

服率的效果。信访部门可采取签订信访公开协议书、出具答复意见书等方式向上访人做出承诺。二要积极推行群众逐级上访和逐级审议工作机制。为改变群众无序越级上访的被动局面，可出台逐级上访工作的规定和实施细则，制定群众上访逐级审议制度，规范案件办理程序和群众逐级上访程序，明确信访案件逐级审议制度，对上访问题由基层单位进行一审，如不服一审意见，再进入二审程序，由市级信访部门协调解决，从而有效化解重复访的老大难问题。三要推行信访与行政复议机构协作制度。把群众反映行政行为的信访问题，通过行政复议方式得到解决。可探索建立与“”联合处访运作机制、律师值班接待群众来访制，推动依法治访工作的开展。四要建立信访工作督查、回访、调研制度。实行对群众来访有访必督，有督必果，一督到底，确保办案质量。严格坚持回访制度，在组织经常性的回访基础上，利用节日走访等形式，组织对全市生活

困难的信访群众进行回访，把党和政府的温暖送到群众之中，赢得信访群众信赖。

要建立监督约束体系。建立有效的监督约束是做好信访工作的重要措施。一要建立完善的信访目标管理考核制度。加强对各级党委、政府，信访部门工作人员的目标管理考核，并将考核情况与评比先进、提拔使用和社会治安综合治理有机结合起来，实行量化动态管理。同时，对信访问题突出的实行单位重点调度管理，限期整改。二要建立信访工作领导责任追究制度。对因工作原因引发的重大信访问题，要视情节轻重对领导班子给予通报批评，责任单位主要领导要向上级党委、政府做出检查，实行诫免，对负有主要和重要责任的领导给予党纪、政纪处分，以起到教育警示作用。为约束信访人和办理机关及工作人员的行为，可制定实行信访案件“一案四究”制度，对接案不办、处理不当要查究；党员干部和国家公务人员参与上

访要查究；煽动闹事的不法分子要查究；引发群体性事件、造成恶劣影响的要查究。三要建立社会听证会制度。对于上访问题涉及多个部门的，可根据工作需要，建立社会听证会制度，这样既可突出以当事人为主体，以面对面的形式，为信访群众和责任部门双方搭建一个平等对话的平台，变被动接访为主动解决问题，又可变信访部门唱独角戏为相关部门相互配合，形成大信访的格局。

解决信访问题的根本是理顺政治、经济体制。既要保持安定团结的政治局面，形成一种有利于长期稳定的民主政治机制，又要加快经济发展步伐，通过发展经济来解决上访问题，这才是解决新时期信访工作的治本之策。

第四篇：新时期党组织做好信访工作认识思考

党的十七大报告指出：“妥善处理人民内部矛盾，完善信访制度，健全党和政府主导的维护群众权益机制”，这是党中央从立党为公、执政为民，关注和改善民生、加强和完善社会管理的高度，对信访工作提出的新的重大任务，各级党组织必须深刻领会、准确把握并不断探索实践的重大课题。下面，结合学习十七大精神及党和国家领导领导人近期对做好新形式下的信访

工作的指示，就县直各级党组织如何做好新形式下的信访工作，谈些认识和思考。

一、县直机关党组织在信访工作中的核心地位和作用

机关党组织在本单位和本系统的信访工作中处于核心领导地位，要对本系统信访工作直接负责。长期以来，由于各级信访机构一直位列政府系列，加之许多信访问题解决的权限在行政机关，形成了信访工作就是政府工作、本单位的行政工作，与党建工作直接关系不大的错觉，这种观念不仅片面而且是错误的，必须予以纠正和改进。

2006年8月5日，胡锦涛总书记对信访工作作出重要指示，指出：“信访工作是为人民群众排忧解难的工作，也是构建社会主义和谐社会的基础性工作。”“构建社会主义和谐社会需要不断增加和谐因素，最大限度地化解不和谐因素。信访工作要承担起这项任务，力求把一些问题解决在初始阶段，把绝大多数矛盾和问题化解在基层，以减轻政府和社会的压力。”这表明近年来信访工作得到了中央领导同志的充分肯定，同时中央对信访工作提出了很高要求，寄予了很大希望。全县县直党组织务必在实际工作中深刻领会胡总书记的讲话精神，突出县直机关党组织在信访工作中的核心地位。

温家宝总理在第六次全国信访工作会议上对信访干部提出的“热情、依法、负责、奉献”的要求，就是要求各级干部要用真心解决群众困难，用真情温暖群众心灵，用真诚赢得群众信任，畅通和拓宽民意请诉求表达渠道，严格依法按政策办事。县直机关党组织是指导本机关信访干部认真开展信访工作的战斗堡垒和指挥棒，对此是责无旁贷的。

县直机关党组织要深刻认识到做好信访工作是实践“三个代表”、维护党和政府形象的具体体现。我们的党是全心全意为人民服务的政党，我们的政府是为人民办实事的政府，群众有意见、有问题、有困难、有要求，必然要向党和政府反映，这是人民群众对党和政府信任和寄予希望的表现。党和政府通过信访工作解决群众的困难和问题，也是为人民群众谋利益的重要体现。可以说，信访工作是送上门来的群众工作，是党和政府联系群众的桥梁，了解社情民意的“晴雨表”，也是维护社会稳定的“安全阀”。群众上访为的是向党和政府反映情况，要求解决他们无力解决的实际困难和问题，希望党和政府能主持公道和正义。如果我们对群众的一些基本要求不予理睬，不当回事，怎么能说是代表了人民群众的根本利益呢？县直机关党组织、各部门干部职工，特别是领导干部一定要把信访工作当作忠实实践“三个代表”的一项民心工程来抓，始终把人民群众的呼声作为第一信号，把人民群众的愿望作为第一追求，千方百计做好信访工作，努力为群众排忧解难，谋利造福，实现人民群众利益，维护党和政府形象。

二、努力提高县直机关党组织处理信访问题的能力和水平

一个善于把握全局、协调各方的县直机关党组织，在工作决策和决策落实中，本身就不会或很少引起矛盾纠纷，即使引发了某一方面的矛盾和问题，也能够及时有效的得到妥善处理和化解。因此，县直机关各个党组织要切实把解决信访突出问题，当作提高自身执政能力和综合素质的有效途径，通过扎实有效的信访工作，提高县直机关党组织的威望和形象。

（一）县直机关党组织必须坚持以人为本，畅通信访渠道，妥善解决群众反映的热点难点问题。元月30日，全国全省相继召开了集处工作会议，进一步明确了2008年信访工作任务，省里提出在全省扎实开展 “县委书记大接访”、“破解疑难问题百县行”、“畅通信访渠道规范信访秩序”三大活动，我县也相继开展“书记局长大接访”、“ 破解疑难问题百村行”、“ 畅通信访渠道规范信访秩序”等活动。县直机关党组织务必要在以下几个方面下功夫： 一要在畅通信访渠道上下功夫。以开展书记局长大接访为载体，在全县各县直机关党组织和县直各部门建立健全领导信访工作四项制度和规范接访办信工作制度，确保信访渠道畅通，群众诉求有门。二要在解决实际问题上下功夫。按照“事要解决，人不回流”的要求，妥善处理所发生的信访事项，做到问题不查清不放过、问题不解决不放过、信访人不停诉息访不放过，对初信初访要保证立案率、按期办结率两个100%；对国家和省、州交办的信访件，要按政策妥善处理，按时限结案上报；对疑难信访问题要因案施策，个案研究，逐案处理到位；对信访积案，要限时妥善解决。三要在信访源头治理上下功夫。绝大多数信访问题都是因工作原因而引发的，所以信访源头治理的关键是要抓好公平、公正执行法律、法规、政策和做好深

第五篇：关于进一步做好新时期全县信访工作的思考

关于进一步做好新时期全县信访工作的思考

**县人民政府县长

***

信访是宪法赋予公民的一项政治权利，是人民群众表达自己意见和诉求的主要渠道。开展信访工作作为党和政府的一项重要工作，是化解人民内部矛盾、维护社会稳定、构建社会主义和谐社会的基础性工作。特别是近年来，随着工业化、城镇化的快速推进，一些原有的利益格局被打破，各种新情况、新问题、新矛盾不断出现，信访工作面临着前所未有的严峻挑战。如何在新的历史时期，进一步做好全县信访工作，保持稳定和谐的社会环境，成为摆在全县各级党委、政府面前的一项不可回避的重大课题。

一、**的基本县情和信访形势

**位于***省中西部，是***市的东大门，因*****、****而驰名，素有“**之乡”、“****之乡”和“**圣地”的美誉。全县辖10镇196个行政村，人口45万，面积820平方公里。当前，随着改革开放的不断深入和西部大开发等政策措施的陆续实施，我县已经处在了快速发展、跨越发展的关键时期。同时，招商引资项目和交通、城镇建设等基础设施项目较前些年大幅增加，随之因项目征地、拆迁等矛盾也随之增多，信访工作面临的任务日益繁重。深入分析信访突出问题，主

二、主要做法和成效

一是完善信访工作机制。信访工作中，我县经过不断探索，总结形成了“三三制”、“三个第一”和“三卡管理”等行之有效的工作机制和措施。“三三制”即村级基层发生的矛盾纠纷村民小组调解三次才能上交到村，村调解三次才能上交到镇、镇调解三次才能上交到县；“三个第一”即对突发事件，涉事的镇、部门党政一把手第一时间赶赴现场、掌握第一手资料、在第一线解决问题；“三卡管理”即对群众上访事件，逐一制作包案卡，卡上明确登记上访对象姓名、住址和上访事由，并写明包抓部门责任领导、县级包案领导和结案时限，一式三份，分别发给上访当事人、包案领导、责任部门领导。今年1—5月份，全县共排查各类矛盾纠纷131起，成功调解119起，调解率达到90%以上。

二是加大调处工作力度。我们坚持“问题从源头抓，重心向基层移”，把排查的重点放在进京赴省去市信访问题和信访老户上，特别是对省市确定的重信重访问题重新进行了摸排，逐人逐案建立了档案，做到了底子清，情况明。同时，按照“属地管理、分级负责”和“谁主管，谁负责”的原则，逐一进行了交办，并落实了“五包”责任，明确了县级包案领导、承办单位、责任人以及结案时限，进一步加大对重信重访问题的调处力度，坚持“一个问题，一套班子，一个方案，一抓到底”，对确定的重信重访问题实行分类指导，区别情况，因

件“层层批转”、久拖不决的现象，提高了群众信访办结率，初步形成了全县上下同心协力、齐抓共管的局面，有效的维护了全县社会大局稳定，促进了县域经济又好又快发展。

通过这些机制和措施的实施，我县的信访工作去年达到了省级“三无”县标准，被市委、市人大、市政府评为全市信访工作先进集体。我县今年上半年，共受理群众来信来访435件次，其中来信126件，与上年同期相比上升2%；来访309人次，同比人数下降2%；来县集体访16起147人次，同比批次上升12.5%，人数下降2.6%；中省市交办信访案件13起，同比下降27%；未发生进京非正常访、赴省集体访。全县的信访工作基本实现了“一控四降三无”（“一控”即控制群体性上访事件发生；“四降”即进京、赴省、到市、来县的个体上访批次降低；“三无”即无进京非正常访、无赴省重复集体访、无中省交办信访积案）的目标。

三、信访问题产生的成因

一是利益格局的调整。随着改革不断深入，利益格局不断调整，农村土地征用、城镇房屋拆迁、交通医疗纠纷、社会养老保险、群众生产生活等反映利益纠纷的信访突出问题明显增加。

二是某些政策相对滞后。比如随着工业化、城镇化进程的加快，项目建设增多，对农村集体土地的征用日益频繁，涉及农民的征地拆迁补偿问题也越来越多。但相关政策措施

信访工作格局的形成。

（二）扎实开展矛盾纠纷排查工作。建立健全矛盾纠纷排查调处机制，实行村（社区）每周一排查，镇（街道）每半月一排查，县级部门每月一排查的信访矛盾纠纷排查工作制度，做到排查工作纵向到底，横向到边，不留死角。超前工作，做到抓早、抓小、抓苗头，从源头上及时化解和消除不稳定因素。

（三）有效化解信访突出问题。继续坚持和完善联席会议制度，把做好集体访的接待处理作为信访工作的一项重要任务来抓。对已经发生的集体上访，整合力量，采取果断措施，迅速处理，防止矛盾激化和事态扩大，坚决控制赴省去市集体上访和重复上访，坚决杜绝进京集体访。认真总结经验，明确责任，强化督促检查，确保信访突出问题得到落实和解决，尽量减少群体性事件的发生。

（四）加大信访案件办理和督查力度。一是对中、省、市交办的案件要保证按时限要求结案，并保证结案质量。二是符合政策的，该解决的要及时解决；对暂时无法解决的问题，要积极创造条件解决；对确实解决不了的，要做好教育、疏导和稳控工作。三是重视信访老户问题的解决。对重大和久拖不决的信访问题，主要领导要亲自出面接访，进行协调处理。四是在案件办理中要进一步明确职责，落实责任，确保不拖案、不欠案、无积案。