做好新时期信访工作的思考(日照模式)

第一篇：做好新时期信访工作的思考(日照模式)

做好新时期信访工作的实践与思考

【摘要】信访既是人民依法行使民主权利，参与管理国家事务和维护自身合法权益的重要形式，也是党和政府发扬社会主义民主，听取人民意见、建议和要求，接受人民监督的重要渠道。要认真总结各地信访工作的实践经验，及时妥善解决信访群众反映的实际问题，化解人民内部矛盾，维护社会稳定，促进社会和谐。

【关键词】信访工作；日照模式；实践与思考

【作者简介】岳庆刚，哲学学士，中共日照市委党校教务处副处长、副教授。山东

日照

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党的十六大以来，以胡锦涛为总书记的党中央坚持科学发展观，提出构建社会主义和谐社会的重大任务。构建社会主义和谐社会是一项艰巨而复杂的系统工程，需要全社会各方面的力量相互配合共同努力。其中，做好信访工作，关系人民群众切身利益，事关改革发展稳定大局，各级各部门必须高度重视，切实抓紧抓好。近几年，日照市在改革和完善社会管理体制，加强社会建设和管理方面进行了有益的探索，特别是在建立和完善社会信访工作公开机制方面成绩斐然，被国家信访局称之谓“日照模式”。认真总结、深入挖掘“日照模式”的创新经验，对于新时期做好信访工作，不断促进社会和谐具有重要的政治意义与现实意义。

一、信访工作“日照模式”的实践举措

2003年以来，日照市委、市政府按照构建社会主义和谐社会的总要求，在社会管理领域内的体制改革和创新方面进行了有益的探索。提出了“三个推定”、“三种本事”基层信访工作新理念，坚持关口前移、重心下移，以加强农村基层民主政治建设为切入点，以“公开承诺、公开村务、公开听证、公开规程”为抓手，建立起控源治本、协调各方、齐抓共管的基层信访工作长效机制。这种长效机制把基层信访工作纳入靠公开承诺畅通信访渠道、靠公开村务实现关口前移、靠公开听证妥善解决问题、靠公开规程总结规范升华的良性运行轨道，从源头上预防和减少了矛盾问题的发生，使大量信访问题在基层就地解决，被称之为信访工作“日照模式”。2006年12月31日，国家信访局印发《农村基层信访工作之“日照模式”》文件，向全国推广。2007年3月下旬，日照市委主要领导作为全国市级单位惟一代表，在全国信访工作会议上作了典型介绍发言。

“日照模式”创新信访工作机制的实践做法，概括起来主要是做好“四公开”： 第一，公开承诺、登门兑现。地处沂蒙革命老区、农村人口占80%以上的日照市，几年前群众越级访、集体访特别是赴省进京上访突出。针对这一状况，市委、市政府在总结莒县店子集镇党委、政府公开向群众承诺的经验基础上，把公开承诺、登门兑现作为扭转农村基层信访工作被动局面的突破口。具体做法主要包括畅通了“三上三下”信访渠道：让群众走上来、让电话打上来、让信件寄上来；把“卡”发下去、把人派下去、把“车”开下去，密切了地方党委、政府与群众的联系沟通。规范了公开承诺的“三步走”程序：对每件信访问题都与信访人签订《双向承诺书》，每个承诺事项都认真落实承办单位和承办人，限期处结；信访人承诺在办理期限内不进行越级上访、不出现过激行为。乡镇党委、政府每周召开一次例会进行研究，对承诺事项全部纳入台账管理。信访结案后登门兑现承诺，确保公开承诺的实际效果。通过畅通“三上三下”信访渠道和推行信访公开承诺，提高了乡镇党委、政府的公信力，促进了乡镇党委、政府职能由管理型向服务型转变。

第二，公开村务、强化监督。村干部是否存在经济问题，是群众关心的“焦点”，也是引发群众信访、导致干部“下台”的“病根”。对此，日照市坚持把财务监管的民主公开原则拓展到村务管理的方方面面，按照民主公开原则硬化各项村务公开的配套措施，建立起覆盖范围广、监管措施严、约束力强的村务管理体系，最大限度地避免和减少因财务管理混乱、经济利益不清而引发的矛盾。一是什么问题群众反映强烈就着重公开什么。各村设立村务监督委员会，对村“两委”各项工作进行全过程监督，并及时向村民公布。村务大事，全部交由村民代表大会决定。二是什么地方容易出漏洞就着重监管什么。农村发生的每笔账目，全部纳入事前审核把关、事中监督检查、事后审计公开程序。村会计由乡镇财务监管中心公开招考，会计人员与各村实行双向选择。三是什么问题群众不清楚就着重宣传什么。以镇、村公开栏为基础，每半年将各村财务收支明细情况汇编成册，印发至每个村民。在搞好财务公开的同时，把村“两委”的重大决策、计划生育、承包地调整等群众关心关注的热点问题，全部张榜公布。通过实行全方位的监督和公开，一下子把群众心里的“疙瘩”解开了，大大减少了群众上访的起因。

第三，公开听证、有情调处。有信访是正常的，关键是出现了信访问题如何化解，找到干群相互理解的对接点。日照市坚持把“情到位、法到位”贯穿处理信访问题始终，把公开听证作为处理复杂疑难信访问题的有效手段，摸索出“公开听证+有情调处”的好办法。一是强化“民间调解”。加大排查力度，对排查出的矛盾纠纷，镇、村调解委员会成员及时介入，依法依程序进行调解，努力把不稳定、不和谐因素消除在萌芽状态。二是规范“信访听证”。对复杂疑难信访事项，将信访当事人、涉及的部门负责人召集到一起举行听证会，并邀请人大代表、党员群众代表、司法公证人员参加，实现对问题的有效解决。三是注重“有情调处”。积极探索建立信访问题“三级终结”的审查监督程序和司法救济办法。对实在没有政策依据无法解决问题、又不服听证而上访不止的信访人，由主要领导牵头成立包帮小组，实行“三人一组”，给他们以人文关怀，促其思想转化。通过公开听证和有情调处，几乎每个案子都能做到以情感人，以理服人。

第四，公开规程，阳光操作。在清理农村不良债务、处理农村上访事件和解决农村各种矛盾的过程中，地方党委、政府认识到：对农村干部只交任务不教方法，肯定行不通。党委、政府必须把工作的着力点放在规范村务、规范村干部行为上来，告诉干部如何依法按政策办事。2003年，日照市全面推广莒县夏庄镇的经验，公开农村干部工作规程，规范村级各项工作，真正让干部会干事、干成事、不出事。一是公开村级工作规程。在各乡镇、村都制定完善村级规范化管理操作规程，并向农村社会公开，真正让干部群众全面了解掌握农村工作的各项工作程序和操作办法，促进村级事务管理的制度化、规范化，主动且便于接受群众监督，切实解决群众反映的农村干部“无章理事”问题。二是公开难点热点问题处理操作规程。对群众关注的热点和难点问题，全部制订详细的操作规程，并向群众公开处理的全过程，做到有法可依，有章可循，确保让群众看得懂、记得住、心里明，彻底打消群众疑虑，增强工作的针对性和实用性。三是公开干部工作行为规程。制定并向群众公开镇村干部工作行为规程，强化群众对干部工作行为的监督，督促村干部依法按程序办事，有效解决了村干部在重大问题上自作主张、“暗箱操作”等问题。

二、信访工作“日照模式”的理论思考

日照市通过建立健全“四公开”信访工作长效机制，探索出一条做好基层信访工作的新路子，取得了良好的社会效果。一是提升了基层信访工作水平。基层信访工作的新机制使全市信访稳定工作未雨绸缪，防患于未然，绝大多数问题都能在镇村解决，实现了信访工作由被动应付向主动预防转变，由滞后处理向超前化解的转变，群众信访由唯“大”、唯“上”向依靠当地党委、政府解决问题的转变，由治标向标本兼治的转变，基层信访工作水平明显提高。二是密切了党群干群关系。基层信访工作的新机制，把让群众是否满意作为衡量工作成效的重要标准，提高了干部依法办事、照章理事、服务群众的能力，架起了干群之间增进理解的桥梁和纽带。三是形成了科学发展、和谐发展的氛围。通过整合各方力量，实现了各项工作的相互协调促进，干部责任大了，群众信访少了，政府形象好了，群众满意度提高了，干部群众的注意力主要集中到谋发展上，形成了加快地方经济社会发展的强大合力。

总之，信访工作“日照模式”把办理群众来信、接待群众来访的过程，变成疏导群众情绪的过程，变成为群众排忧解难的过程，变成密切联系群众的过程，变成维护党和政府形象的过程，其成效是显著的，对我们思考在构建和谐社会的背景下进一步做好信访工作，提供了有益的启迪与借鉴。

第一，要树立起新的社会管理理念。以人为本是科学发展观的本质和核心，也是加强社会管理必须坚持的根本原则。日照市委、市政府在推进经济社会协调发展的同时，高度重视信访工作，把以人为本原则细化为具体的要求，提出了“三个推定”、“三种本事”基层信访工作新理念。看待群众诉求要做“三个推定”：对群众上访首先做“有理推定”，对引发群众上访原因首先做干部“有过推定”，对解决群众上访问题首先做“有解推定”。干部处理信访问题要体现“三种本事”：有问题解决不了是没本事，解决好了是有本事，不发生问题才是真本事。“三个推定”、“三种本事”基层信访工作新理念，深刻揭示出新时期信访工作的实质是群众工作，关键在密切党、政府同人民群众的联系，强调只要带着深厚的感情和强烈的责任，踏踏实实为群众办实事，就没有解决不了的信访问题。思维方式的转变，拓宽了信访工作的视野，抬高了信访工作的标杆，使各级干部在对待信访问题上，认识进一步提高，态度进一步端正，责任进一步增强，为做好信访工作打牢了思想基础。

第二，要怀有深厚的感情对待人民群众信访。对人民群众的感情问题是一个政治问题、原则问题，也是我们做好一切工作的重要基础。各级各部门的领导、全体专兼职信访干部要进一步转变作风，怀着深厚感情，做好新形势下的信访工作。要时刻牢记“群众利益无小事”，常怀为民之心，常思为民之策，常兴为民之举，以深厚的感情和严肃认真的态度，办好每一封群众来信，接待好每一位来访群众，解决好每一个具体问题。要敢于面对群众，善于说服群众。不回避矛盾，不绕着问题走，时刻对上访人保持一颗爱心，动之以情、晓之以理、解之以难、导致以行，决不能把他们当“刁民”，采取“推、拖、踢、压”的官僚作风将群众拒之门外。要把群众利益放在首位。对群众反映的问题，只要合理，符合政策，都要想方设法为其解决；对要求不合理的，向群众讲明法律和政策规定，并作好解释劝导工作；对生活确有特殊困难的，要区别对待，个案解决，在生产、生活上给予一些力所能及的支持和帮助。信访工作“日照模式”的实践证明，只要我们心系群众，带着感情、带着责任工作，就可以赢得群众的理解和支持，就可以促使信访问题得到妥善处理。第三，要建立起齐抓共管的信访工作新格局。要把加强农村基层党组织建设作为做好信访工作的根本，充分发挥基层党组织和共产党员凝聚人心、服务群众的作用。党的基层组织和党员通过发挥党组织的战斗堡垒作用和党员的先锋模范作用，积极组织和参与矛盾调处、社会管理，从而把广大群众团结凝聚起来，实现了社会的长治久安。强化各有关部门特别是村民委员会的职责，在充分发挥村民委员会实行民主选举、民主决策、民主管理和民主监督的同时，注意通过民主议事、民主恳谈等形式，做好村民之间协调利益、化解矛盾等工作，使之成为保障人民群众安居乐业的重要载体。把整合力量、协调配合作为信访工作的关键，通过体制、机制创新，使相关职能部门遇到问题不推不托，解决问题不等不靠，构建起齐抓共管的信访工作新格局。

第四，要着眼于解决实际问题进行制度创新。在加强和改进社会管理中坚持以人为本，就必须把维护人民群众合法权益作为促进社会和谐的出发点和落脚点，着力解决好群众最关心、最直接、最现实的利益问题，通过下移工作重心，使大量矛盾纠纷和信访问题解决在基层、化解于萌芽，真正从根本上减少和化解各种社会矛盾。“日照模式”的核心就是，以“少发生、事解决”为目标，以群众利益为根本，从强化公开入手，靠公开承诺畅通信访渠道，靠公开村务实现关口前移，靠公开听证妥善解决问题，靠公开规程规范工作，努力将信访工作重心前置、下移，建立起控源治本、协调各方、齐抓共管的基层信访工作制度。特别是在公开制度方面，日照市政府结合具体工作进行了许多创新，比如：公开承诺制、公开村务制、公开听证制、公开规程制等等，有效预防和减少了各类矛盾纠纷的发生，促进了当地经济社会和谐发展。

第五，要着眼于长远加强信访长效机制建设。“日照模式”正确把握了现阶段群众的共同利益和不同群体的特殊利益的关系，综合运用法律、政策、经济、行政等手段和教育、协商、疏导等办法，形成科学有效的利益协调机制、诉求表达机制、矛盾调处机制、权益保障机制，使不同群体的利益冲突得到有效的协调、正当的诉求得到及时表达、出现的矛盾得到正确处理、合法的权益得到有效维护。日照市委、市政府把这些长效机制及时加以总结推广，形成工作规范，坚持不懈地抓下去，保证了基层信访工作的规范与发展。

第二篇：浅析如何做好新时期信访工作

【摘 要】在新的历史时期，如何发挥信访工作在维护社会稳定中“第一信号”的作用，如何有效化解信访矛盾，是我们必须认真思考的问题，而解决这些问题既是信访部门的职责所在，更是我们每一位信访工作者发挥积极作用的主战场。要做好新时期的信访工作，我们必须深入基层，争主动，求实效、重沟通，带着感情做工作，才能起到维护社会稳定的“减压阀”作用。

【关键词】原因规范沟通

信访工作关系到职工群众的切身利益，也关系到社会的稳定和发展，就信访工作本身而言，它是一项繁杂而具体的工作，如果松懈了，全盘工作就可能会前功尽弃，毁于一旦，所以信访工作是我们基层工作者始终不能放松的一根弦。随着企业体制改革的需要，退休人员由生活中心管理以后，由于各种原因，上访时有发生，并且出现了一些“越级访”、“缠访”等不良苗头，面对新形势下涌现的新情况、新问题，如何做好信访工作是我们必须思考的问题。“越级访”、“缠纺户”上访的原因

（1）客观原因

“越级访”、“缠纺户”上访的问题大多是在特定时期累积的历史遗留问题，由于职工与企业的利益关系、利益结构的不断调整，一些积累多年的深层次矛盾和问题逐渐显现，解决这些矛盾和问题是需要一定时间和过程的，而群众要求解决问题的心情迫切，这两者之间的矛盾，是造成群众信访和集体访、重复访增多的重要原因之一。

（2）主观原因

少数工作人员对群众的所提的问题政策宣传解释太少，或应该解决的问题推诿扯皮、敷衍塞责，以致“小事拖大，大事拖炸”，引发大规模群众上访。落实信访工作领导责任制，把问题解决在基层

落实信访工作领导责任制，这是做好新形势下信访工作的根本保证。要在基层部门全面推行信访首问责任制和公开承诺制，切实提高初次信访的一次办结率和就地稳定率，采取有力措施，尽量避免越级上访、重复上访、集体上访、尤其是职工赴省进京上访事件的发生。信访工作是衡量一个单位是否和谐稳定的“晴雨表”、体察民意的“寒暑表”、维护社会稳定的“减压阀”。为此，我们要按照“分级负责、归口办理”和“谁主管、谁负责”的原则，层层落实责任制，明确处理信访问题的责任主体，变群众上访为干部下访，把群众需要解决的问题解决在基层。主动、超前开展预防工作，发挥“报警器”作用

凡事预则立，不预则废。对那些群众虽然未反映，但有可能随着形势的变化引发矛盾甚至群体性事件的问题，应坚持做到未雨绸缪，心中有数，立足早发现、早处理，及时把问题化解在萌芽状态。一方面，要增强民主意识，注重从源头上预防和减少信访问题的发生；另一方面，要见微知著，强化矛盾排查机制，按照“排查得早、发现得了、控制得住、解决得好”的原则，认真组织开展定期排查、集中排查、专项排查，做到排查、防范、梳理、分析、调处、化解、稳控相结合，做到超前介入、超前稳控和超前化解。求实效，及时妥善解决问题

解决问题，是做好信访工作的出发点和落脚点。一要深入实际，掌握实情。对群众的初信初访，要引起高度重视，深入基层、深入群众，研究分析，取得第一手资料，对矛盾的实质及时做出全面客观的判断。二要明确责任，分级负责。按照“属地管理，分级负责，谁主管、谁负责”的原则，对群众反映的每一个问题，都要坚持首问负责制，实施接访单位全程负责，直至问题彻底解决；三是要讲究工作方法。要加大做群众思想政治工作的力度，既要文明热情、耐心细致地宣传政策法规，做好教育、引导工作；又要坚持原则、把握尺度，注

意方式方法，避免引发新的矛盾。抓规范，积极推动依法信访

一要加强对信访群众的教育引导。我们信访工作人员要通过开展《信访条例》宣传和法制教育，引导群众正确看待改革过程中利益格局的调整，正确处理集体利益和个人利益、长远利益与眼前利益的关系，自觉维护改革发展稳定的大局；二要依法维护信访秩序。对那些不依法信访、无理取闹的上访人，要晓之以情，动之以理进行批评教育，积极推动依法信访秩序。重沟通，带着感情做好工作

处理信访问题的过程，不仅是化解矛盾，解决问题的过程，更是做好群众工作，密切党群干群关系的过程。信访工作的成效，取决于对群众反映问题的态度、对群众是否持有深厚的感情。职工上访，一方面说明我们的工作还没有做到尽善尽美，职工还有不满意的地方；另一方面也表明了职工对我们还充分信任，希望并依靠我们给他们排忧解难。我们只要坚持换位思考，心里想着群众，装着群众，设身处地的为群众着想，真正把群众的困难当作自己的困难，把群众的呼声当作自己的责任，把群众的合理愿望当作自己努力的目标，从思想上、行动上，千方百计维护好、实现好、发展好群众观点的根本利益，才能赢得广大人民群众的支持和信任。

作为新时期的信访工作人员，对待上访群众必须要有浓厚的感情，要坚持做到“三心”。首先要有耐心。要相信绝大多数群众，无论群众一时的情绪多么激动，群众观点的言语多么尖锐，我们都要以平和的心态，做好耐心的安抚劝导工作，坚持动之以情、晓之以理；其次要有恒心。对群众反映的问题，只要有道理、符合政策，无论有多大的阻力、多大的困难，也要想方设法为其解决，要让群众看到我们为解决问题而付出的具体努力；第三要做到有真心。要站在群众的角度，充分考虑群众的难处，在具体生活、生产上给予一些力所能及的支持和帮助。总而言之，要坚持带着感情做好工作，真正做到把办理群众来信、接待群众来访的过程，变成疏导群众情绪的过程，变成为群众排忧解难的过程，变成密切联系群众的过程。总之，在新的时期信访工作人员既肩负着维护职工切身利益的使命，又担负着宣传政策、教育职工、引导职工的责任。要做好新时期的信访工作，必须保持清醒的头脑和政治敏锐性，努力学习各个方面的知识，不断提高思想修养、政策水平和业务能力，并在实际工作中做到言行规范，勤政敬业，克己奉公，并经常深入基层，察民情，解民忧，多做“雨中送伞”、“雪中送炭”的工作，只有这样，我们才能做好信访工作。

第三篇：浅谈如何做好新时期信访工作

浅谈如何做好新时期信访工作

桓台县规划局

当前，我国正处在大变革、大发展时期，随着经济社会各项事业的进一步发展，一些深层次的矛盾和问题也随之凸显出来:经济发展和社会利益分配的不均衡，使得利益冲突明显加剧；受经济发展水平和政策的限制，各类社会群体的不同利益诉求难以得到完全满足，不断形成新的矛盾和问题。应该说，这些问题都是发展中产生的问题，随着各项改革的深化和市场经济体制的完善，都可以得到逐步解决。而解决这些问题既是信访工作的职责所在，更是发挥信访工作积极作用的主战场。

新的形势加剧了信访工作的难度，也给做好信访工作提出了新的更高的要求。不断赢得人民群众的拥护和支持，是我们党的执政之基、力量之源、胜利之本。信访工作是党和政府联系人民群众最直接的一项工作，帮群众排了忧、解了难，维护了合法权益，是党和政府应尽的本分。这样，才能夯实党的群众基础，巩固党的执政地位。因此，要做好新形势下的信访工作，必须牢固树立科学发展观，从立党为公、执政为民的高度，实现好、维护好、发展好广大人民群众的根本利益。

一、信访工作应立足于为群众解决实际问题

越级上访、重复上访、集体上访之所以不断发生，根本原因就在于群众反映的问题没有得到及时有效地解决。这既有政策方面的限制，也有条件方面的障碍，但主要还是工作态度、工作作风、工作方法方面的问题。作为基层职能部门，应充分发挥我们党思想政治工作的优势，把工作做深做透做细，想群众之所想，急群众之所急，遇事先想想：群众为什么会这样？假如我是个上访者该如何?如果上访者中有自己的父母姐妹该如何对待？从而真正把群众的冷暖放在心上。要认真落实和完善各项政策措施，有明确规定的，要不折不扣地贯彻执行；没有明确政策规定的，要深入调查研究，结合工作实际，使问题解决得有理有据。对群众要求合理但由于客观条件限制一时解决不了的问题，要设身处地地为他们着想，耐心细致地做好思想说服工作，并积极创造条件，争取使问题早日解决。

应该看到，随着法制社会的建立，绝大多数上访群众是懂政策、讲道理的，只要我们的工作对路，群众是可以理解可以等待的。要坚持标本兼治，既要妥善解决现实问题，又要注意从政策措施上查找问题。在制定出台新的政策措施时，一定要树立科学发展观和正确的政绩观，把改革的力度、发展的速度和群众可承受的程度统一起来，充分考虑各方面的利益关系，防止因政策不当引发新的矛盾，损害群众的根本利益。问题处理结束后，还应当总结经验教训，做好跟踪回访，检查问题的解决是否落实，群

众是否满意。

二、落实信访工作领导责任制，把问题解决在基层，解决在萌芽状态

落实信访工作领导责任制，是做好新形势下信访工作的根本保证。首先，要畅通信访渠道，使上访群众有专人接待，上访信件有专人办理。全面推广信访首长责任制和公开承诺制，切实提高初次信访的一次办结率和就地稳定率，采取有力措施，尽量避免越级上访、重复上访、集体上访尤其是群众赴省进京上访事件的发生。现在之所以重复上访多、越级上访多，还有一个问题是初次上访得不到重视，一时解决不了就往上推，有的甚至干脆放弃自己的责任。

信访工作是衡量一个地方是否稳定和谐的“晴雨表”。为此，要按照“属地管理”、“分级负责、归口办理”、和“谁主管、谁负责”的原则，层层落实责任制，明确处理信访问题的责任主体。要建立并完善矛盾纠纷排查预警机制，变群众上访为干部下访，及时发现可能影响社会稳定，尤其是可能引发群众上访的苗头，做到早发现、早调解，变被动为主动，防止矛盾层层上交，群众层层上访，确保信访问题在基层得到及时妥善处理。

二〇〇九年四月二十七日

第四篇：如何做好新时期信访工作

如何做好新时期信访工作

尊敬的各位领导：

根据领导安排，我就《如何做好新时期信访工作》讲几点认识和体会，同各位领导共同探讨，希望直陈不足之处，抛砖引玉，促进我县农村信访工作再上一个新台阶！在此，我讲三个方面问题：

一、中央的决策部署和要求

（一）抓深化思想认识，进一步明确工作思路。党的十六、十七大工作报告中及中央领导多次讲话都对信访工作指明了方向，既新时期信访工作“怎么看”和“怎么干”的问题，并明确了五个方面的问题：一是在工作定位上，明确了信访工作是党和政府的重要工作，是党和政府联系群众的桥梁和纽带，是倾听群众呼声的窗口，是体察群众疾苦的重要途径，是构建和谐社会的基础性工作；二是在指导思想上，明确了坚持以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，全面落实科学发展观，用创新的精神不断完善信访工作体制、机制、法制，把信访工作放在党和国家工作的全局中去思考、去谋划、去推进，通过抓信访，来保稳定、促发展；三是在目标任务上，明确了信访工作“切实维护群众合法权益、及时反映社情民意、着力促进社会和谐”三大任务和“最大限度增加和谐因素，最大限度减少不和谐因素”的工作目标，密切党和政府同人民群众的血肉联系；四是在工作原则上，明确了“属地管理、分级负责”、“谁主管、谁负责”和“依法、及时、就地解决问题与疏导教育相结合”的工作原则，各级党委政府及职能部门是解决信访问题的责任主体；五是在方式方法上，明确了坚持抓主要矛盾，从解决信访突出问题入手，用重

点突破实现整体推进，全面提高信访工作效率和管理水平。

（二）抓完善体制机制，构建统一协调高效的信访工作大格局。概括起来就是联席会议统一领导、信访部门综合协调、职能部门齐抓共管。作为我们村、社区这一国家最基层的政权，就是要建立村级信访室，抓好日常接待工作，把问题解决在萌芽状态，做到小事不出村，矛盾不上交，人稳当地，上为党委、政府分忧，下为百姓解愁。

（三）抓法规制度建设，全面推进工作科学化、规范化。几年来，中央相继出台了一系列法规和文件，基本形成了与形式和任务相适应的法规制度体系，主要表现在五个方面：一是国务院《信访条例》；二是中共中央国务院《关于进一步加强新时期信访工作的意见》（中发【2007】5号）。三是中办国办转发的《关于领导干部定期接待群众来访的意见》、关于中央和国家机关定期组织干部下方的意见》和《关于把矛盾纠纷排查化解工作制度化的意见》（中办发

【2009】3号）。四是《关于违反信访工作纪律适用《中国共产党纪律处分条例》若干问题的解释》和《关于违反信访工作纪律处分暂行规定》。五是《关于积极预防和妥善处臵群体性事件的工作意见》（中办发【2004】33号）。

（四）抓推动“事要解决”，切实维护群众合法权益。一是畅通信访渠道。二是认真解决信访突出问题。三是高度重视初信初访问题。四是积极开展积案化解。

（五）抓基层打基础，从源头预防和减少信访问题的发生。

二、社区、村信访存在问题及对策

由于社会处在转型期，各种矛盾和问题相互交织，新的信访问题不断出现，给基层工作带来很多棘手问题，具

体表现在：

（一）是涉法涉诉案件不能一时解决，群众不理解，执法部门解释不见效。公安部门一次侦查，再次补充侦查；检察院一次起诉，二次补充侦察证据再诉；法院一审、二审；律师帮助寻找各种证据质辩〃〃〃〃〃〃。到头来引起一方上访，再而引起双方上访，到市里不行，去省里，省里答复不满意，进京城。（举例）

（二）征地拆迁问题

一是城镇及郊区征地拆迁问题；二是新农村改造空心村建设问题；两者大部分引起的都是小型集体访或大型集体访，虽然工作的结果是为了大多数人利益及文明创建工作建成效，然而，由于工作开展过程中工作不细致，利益分配不均衡，造成了群众不理解、不支持、不信任、甚至说走向对立，有的表面上风平浪静，而内里都不断致信党中央、国务院、省委、省政府，搞得上上下下不得安宁，甚至几十人集体进京制造影响、造声势。我认为，大家工作在基层一线很辛苦，甚至于付出了巨大努力，但难免有个别人领头闹事，作为我们既是有权处理的责任单位，又是稳控单位，一定要处理好这件事，防微杜渐，及时化解在社区、村，自己不能处理了，就向镇党委、政府反映，帮助做好工作，再不然就跟访陪访，以避免造成不应有的政治影响。（举例）

（三）、邻里间各种纠纷问题

对于这方面的问题，就是靠我们自身及时排查，及时解决，掌握火候，准确把握，多措并举，因人因事施策。否则将酿成刑事案件发生.(举例）

（四）、劳动、社保、医保问题

现在多数人出外就业，劳动报酬纠纷常有发生，由于体制改革、原乡镇五小企业社保问题也和我们村发生着关系，因人居住在我们村或社区，城镇医保，农民新农合医疗问题也时有发生，如处理不当也留下隐患导致上访。（举例）

（五）、此外，还有居住我们村，事与我们村、社区无关系的群体隐患问题

一是部队退役人员：职业武警、军转企业干部、军转士官；二是离退休人员；三是民办教师、精简师范生；四是企业破产或改制后下岗人员；五是历史遗留案件等，希大家眼观六路，耳听八方，多掌握上访隐患信息，及时反映给镇信访办，以便和有关单位协同做好化解工作。（举例）

三、体会和思考

1、信访问题是社会发展到这个以经济发展为主的社会产物，是一种普遍的社会现象。例：低保、救助金等。

2、上访有一定规律性，是在矛盾产生、激化、顶峰到消失而呈现波浪式向前发展的。进京访有时段性。

3、信访制度是中国特色社会主义的制度设计，发挥着民主、民意、维权、和谐的作用。

4、要高度重视信访问题。（举例）

5、要以诚相待综合协调化解各种信访问题。

总之，希大家在日常工作中不断总结经验，为维护一方社会平安、信访稳定发挥重要作用，在新的一年里做出更大成绩。最后祝大家工作顺利，家庭幸福，身体健康，万事如意。

第五篇：新时期党组织做好信访工作认识思考

党的十七大报告指出：“妥善处理人民内部矛盾，完善信访制度，健全党和政府主导的维护群众权益机制”，这是党中央从立党为公、执政为民，关注和改善民生、加强和完善社会管理的高度，对信访工作提出的新的重大任务，各级党组织必须深刻领会、准确把握并不断探索实践的重大课题。下面，结合学习十七大精神及党和国家领导领导人近期对做好新形式下的信访

工作的指示，就县直各级党组织如何做好新形式下的信访工作，谈些认识和思考。

一、县直机关党组织在信访工作中的核心地位和作用

机关党组织在本单位和本系统的信访工作中处于核心领导地位，要对本系统信访工作直接负责。长期以来，由于各级信访机构一直位列政府系列，加之许多信访问题解决的权限在行政机关，形成了信访工作就是政府工作、本单位的行政工作，与党建工作直接关系不大的错觉，这种观念不仅片面而且是错误的，必须予以纠正和改进。

2006年8月5日，胡锦涛总书记对信访工作作出重要指示，指出：“信访工作是为人民群众排忧解难的工作，也是构建社会主义和谐社会的基础性工作。”“构建社会主义和谐社会需要不断增加和谐因素，最大限度地化解不和谐因素。信访工作要承担起这项任务，力求把一些问题解决在初始阶段，把绝大多数矛盾和问题化解在基层，以减轻政府和社会的压力。”这表明近年来信访工作得到了中央领导同志的充分肯定，同时中央对信访工作提出了很高要求，寄予了很大希望。全县县直党组织务必在实际工作中深刻领会胡总书记的讲话精神，突出县直机关党组织在信访工作中的核心地位。

温家宝总理在第六次全国信访工作会议上对信访干部提出的“热情、依法、负责、奉献”的要求，就是要求各级干部要用真心解决群众困难，用真情温暖群众心灵，用真诚赢得群众信任，畅通和拓宽民意请诉求表达渠道，严格依法按政策办事。县直机关党组织是指导本机关信访干部认真开展信访工作的战斗堡垒和指挥棒，对此是责无旁贷的。

县直机关党组织要深刻认识到做好信访工作是实践“三个代表”、维护党和政府形象的具体体现。我们的党是全心全意为人民服务的政党，我们的政府是为人民办实事的政府，群众有意见、有问题、有困难、有要求，必然要向党和政府反映，这是人民群众对党和政府信任和寄予希望的表现。党和政府通过信访工作解决群众的困难和问题，也是为人民群众谋利益的重要体现。可以说，信访工作是送上门来的群众工作，是党和政府联系群众的桥梁，了解社情民意的“晴雨表”，也是维护社会稳定的“安全阀”。群众上访为的是向党和政府反映情况，要求解决他们无力解决的实际困难和问题，希望党和政府能主持公道和正义。如果我们对群众的一些基本要求不予理睬，不当回事，怎么能说是代表了人民群众的根本利益呢？县直机关党组织、各部门干部职工，特别是领导干部一定要把信访工作当作忠实实践“三个代表”的一项民心工程来抓，始终把人民群众的呼声作为第一信号，把人民群众的愿望作为第一追求，千方百计做好信访工作，努力为群众排忧解难，谋利造福，实现人民群众利益，维护党和政府形象。

二、努力提高县直机关党组织处理信访问题的能力和水平

一个善于把握全局、协调各方的县直机关党组织，在工作决策和决策落实中，本身就不会或很少引起矛盾纠纷，即使引发了某一方面的矛盾和问题，也能够及时有效的得到妥善处理和化解。因此，县直机关各个党组织要切实把解决信访突出问题，当作提高自身执政能力和综合素质的有效途径，通过扎实有效的信访工作，提高县直机关党组织的威望和形象。

（一）县直机关党组织必须坚持以人为本，畅通信访渠道，妥善解决群众反映的热点难点问题。元月30日，全国全省相继召开了集处工作会议，进一步明确了2008年信访工作任务，省里提出在全省扎实开展 “县委书记大接访”、“破解疑难问题百县行”、“畅通信访渠道规范信访秩序”三大活动，我县也相继开展“书记局长大接访”、“ 破解疑难问题百村行”、“ 畅通信访渠道规范信访秩序”等活动。县直机关党组织务必要在以下几个方面下功夫： 一要在畅通信访渠道上下功夫。以开展书记局长大接访为载体，在全县各县直机关党组织和县直各部门建立健全领导信访工作四项制度和规范接访办信工作制度，确保信访渠道畅通，群众诉求有门。二要在解决实际问题上下功夫。按照“事要解决，人不回流”的要求，妥善处理所发生的信访事项，做到问题不查清不放过、问题不解决不放过、信访人不停诉息访不放过，对初信初访要保证立案率、按期办结率两个100%；对国家和省、州交办的信访件，要按政策妥善处理，按时限结案上报；对疑难信访问题要因案施策，个案研究，逐案处理到位；对信访积案，要限时妥善解决。三要在信访源头治理上下功夫。绝大多数信访问题都是因工作原因而引发的，所以信访源头治理的关键是要抓好公平、公正执行法律、法规、政策和做好深