新时期流动人口管理工作的探索与思考

第一篇：新时期流动人口管理工作的探索与思考

新时期流动人口管理工作的探索与思考

流动人口是社会管理的重要对象，是和谐社会建设中最需要关注的群体，是影响社会治安的特殊群体。流动人口管理是公安基础工作的一项重要内容,做好该项工作对于推动公安基层基础建设具有深远意义。从近年来的实践来看，公安机关在流动人管理上还存在一些问题，必须创新管理手段。

一、当前流动人口管理工作存在的主要问题

（一）管理机制不够顺畅。流动人口管理是一项复杂的社会系统工程，涉及到公安、劳动、计生、城管等多个职能部门，需要各有关部门共同参与、齐抓共管。但目前部门之间各自为政的现象十分突出，缺少相互协同配合的精神，对本部门有利的事情争着去做，对应该管而“无利可图”的事情不积极主动地抓，最终形成了只有公安机关唱“独脚戏”的尴尬局面。

（二）管理队伍不能适应工作需要。目前，流动人口管理工作主要依托社区民警和公安机关协警人员。按照“实有人口”管理的要求，大部分社区民警实际管理的“实有人口”已经远远超过1000户或3000人这一标准，有的派出所一名社区民警管理一万多人。社区民警不仅要承担常住、重点和流动人口管理，还要承担大量治安防范、调解纠纷和刑事案件等工作，管理便显得力不从心，流于形式，有时为了应付吃紧的治安形势，往往把精力投到其他立竿见影的专项斗争的硬任务中去，而对流动人口管理的“软任务”自然就缺乏有效的投入，以致出现“说起来重要,做起来次要，繁忙时不要”的局面，仅仅停留在做表面文章上，没有真正下大功夫，下大力气，从而出现对流动人口管理不得力的状态。加之协警人员待遇低、流动性大，对管理的法律、法规和要求掌握不全面、不透彻，对如何做好管理工作不理解、不明确，忽略了登记、发证、查验、注销等各个环节的相互联系，虽然投入了大量的精力，但仍达不到底数清、情况明的工作目标。

（三）管理工作社会化程度不够高。一是房屋随意性出租，难以及时掌握流动人口。出租房房主片面强调经济利益，放松管理，不知道承租人的人数、姓名、原籍地、工作单位，对任意留宿、借宿、转租现象不过问；二是用人单位不按规定录用流动人口。按照流动人口相关管理规定，用人单位在录用流动人口时，必须审查其身份证、劳务许可证、流动人口计划生育证明等证件，但有些用工单位、个人置规定于不顾，随意录用，同时一些单位个人只注意经济效益，对于危害社会治安状况的情况不加检举或制止其违法行为，给公安机关对流动人口管理工作增加了难度。

（四）保障制度不够完善。大多流动人口进入城市除寻求更多的经济收益外还有诸多需求，如受教育、就业培训等，而这些需求在现实生活中难以得到满足，流动人口往往采取忍让、被动接受的态度。流动人口大多居住的环境比较差，物质精神生活层面处于社会底层，合法权益无法得到保障，再加上社会对于流动

人口的认可度较低，进而造成极大的心理落差感，极易导致极端行为的发生，从而引发犯罪，影响社会稳定与和谐。

（五）高危流动人口管控力度不够。近年来，高危流动人口犯罪已成为突出的治安问题，由于此类人群流动性、隐蔽性强，现实中大量的高危流动人口游离于公安机关的视线之外，因此要在大量的流动人口中发现和甄别高危流动人口十分困难，管控难度可想而知。“犯罪的不登记，登记的不犯罪”的现状，直接影响了社会治安稳定和公安机关打击力度。

（六）考核机制不够健全。目前，流动人口管理工作处于“干与不干一个样、干多干少一个样、干好干坏一个样”，由于流动人口服务管理工作未被纳入公安机关等相关职能部门的考核机制，相关职能部门缺乏具体明确的管理职责和管理任务，致使相关职能部门领导对流动人口管理工作的重要性、紧迫性缺乏足够认识，未能将其摆上重要位置，工作缺乏主动性、积极性，上面问一下，下面动一下，上面不问，下面不抓，导致流动人口管理工作缺乏深度、力度和制度保障。

二、加强和改进流动人口管理工作的对策

（一）充分认识加强流动人口管理工作的重要性，确保流动人口管理工作上新台阶。随着我国改革开放逐步深入和工业化、城镇化、市场化推进，流动人口规模不断扩大，社会参与程度不断加强，维护自身权益、分享改革发展成果要求明显增强。同时，随着社会开放性、动态性增强，管理盲区逐渐显现，流动人口服

务和管理难度越来越大，任务越来越重。与新形势新任务要求相比，当前流动人口服务和管理工作在思想认识、管理机制和保障机制等诸多方面还存在不相适应的问题。因此，一定要充分认识新形势下加强和改进流动人口服务和管理工作的重要性，进一步加强新时期流动人口服务和管理工作，切实解决存在的突出问题，不断提高流动人口服务和管理工作的质量和水平。

（二）突破现行体制障碍，建立流动人口综合管理专门机构。在党委、政府的统一领导下，加强与有关部门协作，依靠社会力量实行共同管理。建立一个由各级党政分管领导挂帅，公安、工商、城管、劳动、计生委等部门参加的相对固定的流动人口综合管理专门机构，逐步形成在党政统一领导下，以公安机关为主体，其他部门密切配合的流动人口管理格局。

（三）强化工作保障机制，切实解决流动人口管理人力和经费保障问题。流动人口大量增加，就必须有适应工作的管理队伍和管理经费。一是要保障各级管理工作人员到位，加强流动人口管理工作队伍建设，确保流动人口管理工作人员数量和质量。二是要将流动人口、出租屋日常管理经费纳入财政预算，制定具体的经费标准和供给办法，按照“分级管理、分级负担”的原则，保障流动人口管理工作经费，实行专款专用。三是要建立健全一系列的管理服务制度，规范日常管理服务工作。在多层次、全方位建立健全管理制度的同时，要建立健全服务机构，严格落实各项服务措施，要做到“四个明确，一个到位”，即：明确服务途

径、明确服务职责、明确服务项目、明确服务人员、确保服务到位。

（四）推行“证、房、业”相结合的管理模式，不断提高管理工作的主动性。一是加强“以证管人”力度，制定以暂住证为核心的管理制度，工商、劳动、国土资源、教育等部门把核查外来人口《暂住证》、《流动人口婚育证明》、《房屋租赁证》作为办理营业执照、卫生许可证、子女教育等服务的前置条件，实行对办证人上网比对核查制度，使流动人口变“要我办证”为“我要办证”，提高流动人口办证率。二是按照“谁出租谁负责、谁用工谁负责”的原则，全面实行“以房管人”和“以业管人”措施，制定出租房屋租赁制度，分类管理、挂牌出租，对辖区聘用流动人口的单位、企业，由社区干部和社区民警负责，逐一签订治安责任保证书，明确用工单位、企业的监管义务和责任。

（五）建立健全流动人口保障制度，保证流动人口生活安定。在进入城市后，往往会感到缺乏社会归属感和融入社会困难等问题，而这些与社会保障制度的健全与否有着极为密切的关系。应在现有的基础上，扩大社会保障制度的覆盖面，尽快实现流动人口的同城待遇，使流动人口享受到同等的受教育权利、同等的就医权利、同等的就业权利、同等的失业保障、同等的最低生活保障等，促使流动人口到流入地主动登记申报。通过建立健全社会保障制度，促使流动人口到流人地管理部门主动登记申报，使其能够真正融入城市，实现整个城市的和谐与稳定。

（六）严密高危流动人口管控，提高精确打防控管能力。高危流动人口管理是一项系统工程，其效能的发挥依赖于基层基础工作的多个环节，牢固树立情报信息主导打防控理念，把情报信息工作置于高危流动人口管理的基础性、先导性位置，充分发挥情报信息在支持决策、预测预警和引导打击、预防、控制高危人口的作用，提高精确指挥、精确打击、精确管理、精确防范与控制的能力。在实践管理工作中，社区民警对流动人口进行分层次管理，筛选和甄别出其中的高危人群，纳入高危人群管控机制，并在周围建好治安耳目，为摸排线索、侦查破案提供精确的人口基础信息。

（七）建立健全目标管理考核机制，强力推动流动人口管理工作落实。将流动人口服务管理工作纳入到公安机关等相关职能部门的目标管理考核机制中，着力建立科学的目标管理考核机制体系，明确管理职责任务，为流动人口管理提供制度保障，建立流动人口管理长效机制。

第二篇：新时期高校学生管理工作探索与思考

新时期高校学生管理工作探索与思考

叶春桥

摘要:我国高等教育事业大发展,给高校学生管理工作带来新挑战,也暴露出高校学生管理工作新问题。本文旨在通过对当前我国高校学生管理工作面临的挑战及存在问题的分析,为高校探索学生管理工作理念创新、体制创新、制度创新、模式创新和机制创新等提供一些建议和参考。随着我国社会主义市场经济的不断发展和高等教育改革的广泛深入,给高校的发展带来了难得的机遇,也给高校的学生管理工作带来了新的考验和挑战。因此,如何适应迅猛发展的新形势,正视学生管理工作出现的新情况和新问题,探索新时期学生管理工作的新思路,已成为当前高校学生管理工作者面临的紧迫任务。

一、当前高校学生管理存在的问题

1、对学生管理工作的认识缺乏统一性目前,在不少高校中对学生管理工作的认识还不够统一。不少教师认为自己的任务就是教学或科研,而未能把“育人”看成是自己的根本任务,只教书、不育人,只顾教学、不顾教育的思想和行为在一定范围还依然存在,更有甚者认为学生管理工作仅仅是学校专职的学生管理工作者的事情,而没有真正形成“全员育人”的观念。

2、学生管理工作缺乏前瞻性和创造性现行的学生管理工作体系,工作内容庞杂,学生管理工作者无法避免地每日陷于事务堆,疲于应付,很难有时间对学生的学习、创新等综合素质和能力的培养给予指导,也很难有精力去分析研究一些学生管理工作的规律和经验教训,以及当代大学生的特点和思想动态等问题,从而使管理限于表面化,造成学生管理工作缺乏预见性和前瞻性。对学生的行为也疏于规范有效的管理,严重影响学生综合素质的提高。同时,由于学院在学生管理工作中的积极性尚未充分发挥,使得整个学生管理工作缺乏足够的活力和创造力。

3、管理制度存在缺陷,管理程序存在瑕疵目前,在我国不少高校实行的学生管理制度中,都不同程度地存在一些缺陷。有些管理制度与国家的法律法规和规章相冲突,有些管理规定已不符合高校学生的现状。因为目前全国各高校实行的学生管理制度,都是根据原国家教委1990年颁布的《普通高等学校学生管理规定》来制定的,已远远跟不上迅猛发展的学生管理工作新形势的需要。同时,不少高校学生管理工作者法制意识淡薄,在学生管理中缺乏符合法治精神的程序规范以及应有的保证制约机制的脱节和不衔接,以致在高校学生管理中频频发生侵犯学生权利的现象,学生状告学校侵权的法律纠纷也呈上升趋势。

4、学生管理队伍尚不稳定,管理效益亟待提高在目前高校的学生管理队伍中,专职辅导员大多采用在校本科生和外校研究生选留的办法。由于考虑今后出路等问题,不少辅导员在留校时仅把此作为一个短暂的存身之处,并未把学生管理工作当作终身岗位,他们从事学生管理工作的同时也一直在为考研和转行做准备,因此学生管理辅导员队伍人心尚欠稳定。同时,高校的班主任一般采用兼职的办法,人员流动和变化较大,而且他们的待遇不能从学生管理工作本身得到解决,做学生管理工作更多的是奉献,由此看来学生管理队伍尚处于相对不稳定状态。在现实工作中,高校学生管理工作者似乎什么都在管,但对学生成长成才最基本的素质缺乏必要的指导,如在学生学习方法的转变、心理健康释疑、就业及考研指导等方面,还没有发挥应有的作用。总的来看,学生管理工作者被动地等待问题多了些,而主动地设计学生综合素质提高的工作方案,更大程度地开发学生的潜力,帮助他们成长成才少了些;空洞的说教多了些,能真正满足大学生情感需求的心理咨询等有益的工作少了些,从而影响学生管理工作的效果。

5、缺乏科学有效的管理手段和管理方法传统的高校学生管理工作,往往采取行政化的教育管理方式,对学生的训导较多,而对学生的指导和服务较少。从当前高校的学生管理工作来看,即使学生管理工作者的色彩不是太浓,而且不少学校也加强了对学生的指导和服务工作,但在科学化管理方面还存在不少问题。不少学生管理工作者不善于做思想教育工作,不注重

基础文明建设,处理问题方法简单,工作中容易走极端,不是失之过宽就是失之过严,使学生管理工作的效果大打折扣。

6、学生管理工作者的素质尚需提高随着素质教育的全面推进和网络在高校的迅速发展,对高校学生管理工作和管理工作者提出了更高要求。它要求学生管理工作突出全面性、层次性和现代性,这就要求学生管理工作者应具有更广泛的管理知识和现代化的管理手段。而从目前我国各大高校的情况来看,由于对学生管理工作者缺乏切实可行的考核办法,导致不少学生管理工作者工作责任心、事业心不强,积极性不高,再加上信息闭塞,送出去学习、进修、提高的机会很少,导致一些学生管理工作者的素质未能跟上学生管理工作发展的要求。

二、创新高校学生管理的对策

1、转变学生管理思想,创新学生管理理念

当前,我们要转变学生管理工作只是少数学生工作者的事情的观念,确立齐抓共管,全员育人的观念;转变重教学和科研轻学生管理工作的观念,树立等同的观念;要转变保姆式的观念,树立尊重学生独立意识、自主意识的服务观念;转变学生管理是“消防队”的观念,树立学生管理是引导学生学会做人,养成良好行为规范的观念。我们要把学生从单纯的被教育者转变为既是被教育者,但同时又是自主活动的主体,既是学校管理的对象又是管理的主体,是尊重和服务的对象。高校的学生管理工作,不能仅仅依靠专职辅导员和班主任,必须把教书育人、服务育人、管理育人的责任落实到人,形成学生管理工作的合力,才能收到实效。因此,我们要充分认识学生管理工作的重要性,明确学生管理工作在高校工作中的重要地位,真正确立“以学生为本”的理念,着力推进全员育人局面的形成。只有这样,才能增强学生管理工作的主动性、自觉性和创造性,才能更好地形成合力,推动学生管理工作的全面改进和提高。

2、理顺学生管理体制,充分发挥学院积极性

高校实行校院两级管理后,当务之急是要理顺管理体制。我们要注意体制的互动性,有利于学校和学院相互激发工作活力和创造性;要注意体制的层次性,有利于工作环环相扣,层层推进;我们还要注意体制的整合性,有利于局部服从整体,全局指导、协调局部,发挥整个体制的凝聚力和资源整合力。具体地说,也就是学校的职能部门要有所为,有所不为,要制定具体的目标和任务并负责检查督促,对全校的学生管理工作进行有序调控;同时要加强学院的管理工作,充分发挥学院在学生管理中的重要作用,实行工作重心下移,推行目标管理、量化考核的评价制度,建立科学的学生管理工作考核体系,强化竞争机制。

3、创新学生管理制度,推进学生管理法治化

我们要加快学生管理制度的改革步伐,加大制度创新的力度,要依法制定管理规章,依法对学生进行管理。要严格学生日常管理,多在薄弱环节上下工夫,在提高水平上投精力,在形成特色上求突破,努力营造良好的制度环境和育人环境。我们还要加大法制教育力度,逐步形成法治化管理的育人环境。我们可用法律法规来调整学生的行为,提高学生管理工作的效率与质量,减少学生管理工作者的无为劳动。同时还要实现学生行为管理与社会行为管理相互接轨,使其养成自觉遵守法律、法规的习惯,以及运用法律、法规来调节和规范自己行为的能力。

4、强化学生自我管理,实现学生管理人性化

我们要坚持“以学生为本”的管理思想,要把学生看成既是管理对象,同时又是管理的主体,在管理工作中要充分发扬民主,调动学生的积极性,将学生管理中的一些目标,通过自我管理等方式,变成学生自己的目标,使学生管理最终成为一种自愿。因此,我们要把关心学生、尊重学生、培养学生、发展学生作为管理的目的,要充分相信学生自我管理的能力,尊重学生的权益,鼓励学生的自主和创新。因此我们要从传统意义上的的“管理者”的角色中解放出来,逐渐成为学生的“引导者”、“服务者”,要帮助学生明确自我管理的意义,指导学生进行自我管理的方法,提供学生更多的自我管理的机会。

5、加强管理队伍建设,探索新型管理模式

只有提高学生管理工作者的整体素质,才能使高校的学生管理工作不断适应形势的发展,再上一个新台阶。在当前高校深化改革的情况下,管理职员编制减少,在校学生人数不断增加,学生管理工作越来越繁重。这就要求我们的学生管理工作者不断提高自己的水平,专家化、学历化和职业化是学生管理适应高校发展要求的必由之路。所以我们要加强专家化、学者型学生工作队伍的建设,要利用现有条件并积极创造条件为学生管理工作者队伍提供更多的学习、交流.新时期高校学生管理工作探索与思考观的机会,加强对他们的培训和提高,研究探索新时期高校学生管理工作的新视野、新途径和新方式。在当前我们还要积极探索新的管理模式,我们可以考虑推行“导师制”,选择师德好、学术水平高、有责任心的教师担任班级导师,通过导师们的言传身教,有利于调动学生的学习积极性,加强师生交流,提高学生的实践能力、科研能力和创新能力,提高学生的综合素质。

6、加强校园文化建设,创造良好育人环境校园文化作为一种亚文化表现形式,自然具有影响、规范学生行为的功能,它能使学生在充分享受自由的同时,又能就范于校园的价值观念,文化传统,从而产生自我约束、自我控制的效果。学生在这种相对宽松的管理氛围中,主体精神得以弘扬,个性充分展示。高质量的校园文化建设,有利于加强学生的管理。因此,我们要在创建高品位的校园文化上下工夫,努力营造良好的育人氛围。

7、大力加强调研工作,创新学生管理机制当前高校的学生管理工作已发生了深刻的变化,学生管理的范围在不断扩大,学生管理的内容在日益复杂,高校的学生管理工作必须由经验型向科学型发展。为了增强学生管理工作的预见性、针对性、及时性和实效性,我们要大力加强学生管理的调查研究工作,不断总结高校学生管理工作的历史传统和经验教训,并深入研究、借鉴国内外高校的先进管理经验,不断提高学生管理工作水平。

我们还要积极探索和创新学生管理工作的机制,传统的学生管理应让位于以以教育、管理为主导,指导、服务为主体的新的学生管理工作机制,要寓管理于教育、指导和服务中,并在教育、指导和服务中提高管理水平。因此,我们在对学生进行教育和管理的同时,要加强对学生的指导和服务。我们要加强学生的就业指导、心理健康教育和构建多层次、全方位的帮困助学体系,要强化服务意识,不断拓展服务领域,为学生的健康成长和全面成才服务。

参考文献

[1]李寿国.浅议高校学生管理的发展趋势[J].西安建筑科技大学学报(社会科学版), 2001,(2).[2]张光兴.新形势下高校管理育人的有效途径[J].山东青年管理干部学院学报, 2000,(6).[3]刘建佳.论新形势下高校学生工作的理念创新[J].湖南商学院学报(增刊), 2002,(9).

第三篇：新时期对机构编制管理工作的探索与思考

新时期对机构编制管理工作的探索与思考

新时期对机构编制管理工作的探索与思考

在新的历史条件下，如何加强机构编制管理工作，巩固机构改革成果，是各级机构编制管理部门面临的挑战和新的课题。塔城地区编委办公室历来重视机构编制的日常管理工作。在新的历史时期，面对新的形势，从2000年开始实行《机构编制管理证》制度，2002年正式将机构编制管理工作与现代化的微机结合起来，推行机构编制微机化管理。经过几年的探索和不懈努力，截止目前，地直机关及所有事业单位、人员的基本信息都已录入微机，大部分县（市）的机构编制日常管理工作也全面实行了微机化。这项工作的完成，极大的提高了工作效率，减少了办事环节，规范了管理，充分体现了政务公开、方便基层的宗旨，同时，在全地区推行《编制使用本文来源于文秘114网本资料权属文秘114网，放上鼠标按照提示查看文秘114网更多资料通知单》制度，使我区的机构编制管理水平迈上了一个新的台阶。在对机构编制管理工作进行有益探索的同时，也引发了一些对如何进一步巩固机构改革成果的思考。

一、敢于创新，机构编制管理现代化走在全疆前列

自1997年开始，塔城地区编委办公室就率先在部分县（市）的机关、事业单位实行了“一证、一卡、一档案、两台帐”的管理制度（一证：即《机构编制管理证》；一卡：即人员编制卡；一档案：即单位机构编制档案；两台帐：即编制台帐和人员变动台帐）。在机构编制及人员管理中，利用“证、卡、档案、台帐”与有关部门密切配合，相互支持，严格把关，取得了明显效果，使机构编制及人员管理工作逐步实现了正规化、规范化和科学化。2000年以地区机构编制委员会的名义下发了《关于在地区党政群机关、事业单位使用〈机构编制管理证〉的通知》（塔地机编字[2000]04号文件），在全地区范围内正式实施《机构编制管理证》制度。该制度的实施，对加强机构编制管理、控制财政供养人员的增长以及提高机构编制系统的威信等，都起到了积极作用。但是，由于受各种条件制约，该制度在实际运行中，长期停留在手工操作和人工管理的水平上，存在着很多弊端，远远不能

适应新形势下机构编制管理的需要。

面对信息时代的挑战，为了改进机构编制管理方式，提高机构编制管理水平和工作效率，尽快与办公自动化和网络化的要求接轨，于2002年开始，实行了机构编制微机化管理，为此，将《机构编制管理证》的内容进一步细化和完善为一张表格式的台帐，内容规范为：基本信息、内设机构、领导职数和非领导职数核定表、领导职数和非领导职数的实际配备表、编制结构表、实有人数变动情况表、职工名册等内容。使各部门、各单位的机构设置，人员编制余缺情况形成了动态管理，做到随时掌握，随时调阅，一目了然。2003年，自治区编办将这一管理模式及我们设计的《机构编制管理台帐》的内容，向各地州推广。

二、加强管理，完善机构编制管理制度

“编制”一词可分为“编”和“制”两大方面。“编”是指各级机构编制部门在充分调查研究的基础上，根据上级的有关规定和社会发展要求，科学合理的设置机构，配备职数、职能，核定编制等。严格的按照上级的规定和客观要求制定好“三定”方案，也就比较好的完成了“编”方面的工作。“制”即控制、制约、监督、惩罚等，它是“编”的继续和保障，也就是我们机构编制部门一直强调的如何巩固机构改革成果，加强机构编制管理的问题，这也是我们机构编制管理部门一项长期、经常、复杂而艰巨的任务。要搞好这项工作，关键是要建立一整套行之有效的运行机制。为此，地区机构编制委员会于2002年下发的“关于在地区党政群机关、事业单位使用《机构编制管理证》的通知”中就明确规定了：《机构编制管理证》是实施机构编制管理的基本依据，也是各单位向组织、人事、劳动、财政、银行、公安、社会保险等部门申请人员调动、军转干部安置、学生分配、劳动工资、计划统一发放工资、核拨经费、法人登记、职工落户、刻制公章、办理职工医疗保险等凭证。2003年，在为地直机关、事业单位换发《机构编制管理证》的过程中，严格要求各部门、各单位按实际工作岗位如实填报人员名单，从而杜绝行政机关和下属事业单位人员随意调整混用的现象。同时，我们又与地区人事部门联合下发了《塔城地区机关事业单位工作人员调配管理办法》，对干部调配的原则、管理范围、调配程序、具体办法都作了明确规定；同时，首次明确提出了使用《编制使用通知单》的相关规定，即用人单位必须首先向机构编制管理部门写出书面报告，提出增人理由，说明所需人员岗位，任职条件等，持《机请大家支持原创文秘114网本资料权属文秘114网，放上鼠标按照提示查看文秘114网更多资料构编制管理证》到机构编制管理部门审核编制，对确有空编的经核准后填发《编制使用通知单》一式三份，一份由编制部门存查，一份交人事部门用于办理调动手续，一份交财政部门核拨工资，凡没有空编的部门和单位不论何种理由，一律不发给《编制使用通知单》，人事部门不得擅自办理调动手续，财政部门不得核拨工资，凡违反规定办理的人员，编制部门不将其列入《机构编制管理证》的管理范围。这一规定的实施，有效的遏制了人员的恶性增长。这两份文件的出台，使机构编制管理工作更具体、更规范和更有意义。并进一步规范了地直有关单位在配合机构编制管理方面的职责分工，明确了组织、人事、财政、民政、教育、劳动和社会保障等部门，在办理人员调动、录用、大中专毕业生分配、专业军官和退役士兵安置、核拨经费、兑现工资、社会保障、医疗保险、事业单位法人登记等事项时，均以《机构编制管理证》为依据，并严格审核把关。这两份文件的贯彻实施，进一步确立了机构编制管理部门的重要地位。经过几年机构编制管理的实践，全地区特别是地直单位，人员编制管理状况明显好转，基本上杜绝了乱进人、乱落编等现象，极大地提高了工作效率，得到了各机关、事业单位的广泛好评和充分肯定。

三、巩固机构改革成果，机构编制管理部门任重而道远

几年来，我们虽然在机构编制管理方面作了大量的工作，收到了一定的成效，在新形式下，要巩固机构改革的成果，机构编制管理部门任务艰巨，并面临许多需要解决的问题。

首先，要增强机构编制意识。强化机构编制意识，一方面要大力宣传机构编制管理的有关政策法规，重要文件及国务院对机构编制管理的规定，帮助各级领导干部和群众增强机构编制意识，确立依法、依纪、依规管理机构编制的理念，使机构编制理念根植于各级领导和干部群众的心中，提高他们对机构编制管理的认识；另一方面，要利用各种媒体多层面、多方位、多角度大力宣传机构编制工作，让广大干部群众了解机构编制工作内涵，严格按机构编制管理程序办事，确保机构编制工作沿着健康的方向发展。

其次，要坚决执行“三定”规定，严格控制机构编制。从我国历次机构改革的实践看，每次改革要取得阶段性成果十分不易，巩固成果更难。因此，各级党委、政府必须严格加强对“三定”规定的贯彻落实和检查监督，维护“三定”规定的严肃性和权威性。除上级有明确规定外，不得再增设机构，已经撤、并、转的机构不得以各种形式或理由予以恢复，实行合属办公或一个机构两块牌子的部门不能擅自分设。对违反规定的行为要坚决予以查处，切实维护机构编制纪律的严肃性，防止机构编制出现新的膨胀。

第三，要树立机构编制管理部门的权威，充分发挥机构编制管理部门的作用，把好进出关口。各级机构编制管理部门是具体负责机构改革工作的职能部门，是机构改革和机构编制管理工作的主要承担者，要树立机构编制管理部门的权威，充分发挥机构编制管理部门的作用，严格按原则办事，按政策办事，按制度办事，按程序办事，把好入口，疏通出口，努力发挥机构编制管理部门的职能作用，与有关部门密切联系，相互配合，共同研究建立机构编制管理的新模式和新机制，真正把机构编制管住管好。

第四，要建立健全机构编制的约束机制和监督惩处制度。要加快机构编制立法步伐，为机构改革和机构编制管理提供法律保障，要抓紧制定机构编制法，尽快“实现国家机构组织、职能、编制、工作程序的法定化”。要加大监督力度，实行刚性管理，各级机构编制管理部门要依据有关法律、法

规和政策文件定期或不定期的对各部门机构编制工作进行监督与检查，建立制度化的监督机制，对违反机构编制管理规定的要坚决予以查处。

第四篇：新时期流动人口服务管理工作的实践与思考

新时期流动人口服务管理工作的实践与思考

太仓市市长助理、公安局局长 陈皆一

近年来，随着太仓经济的迅猛发展，流动人口大量涌入，去年底已达43.6万（与本地人口基本持平）。流动人口在为全市现代化建设作出重要贡献的同时，也给社会管理尤其是治安管理带来了严峻挑战。面对日趋复杂的治安形势，我局坚持以信息化手段破解流动人口管理难题，以人性化服务推进外来人员融合进程，探索出了一条既规范管理、保持社会稳定，又加快融合、促进社会和谐的新型流动人口服务管理之路。

一、当前人口流动存在的特点

进入新世纪以来，我国人口流动性明显加快，特别是东部沿海经济发达地区吸引了大量外来人员来此务工就业。以太仓为例，近年来外来流动人口平均以28%的增长比例涌入本地。2000年，全市流动人口总数为5.2万人，2003年达到15.4万人，2007年跃升至43.6万人，预计到2008年底将达到50万人，这一数字将超出本地常住人口总数。在总量大幅上升的同时，流动人口的流动方式、生存形式及其社会需求日趋复杂，对流入地的社会治安影响更为突出，人口流动呈现出一些新的特点：

（一）流动人口的稳定性逐步增加。流动是流动人口的基本特征，但是随着经济的发展，流动人口的稳定性也在不断增加。主要表现为三个方面：一是滞留时间延长。由于受城乡发展、中西部发展差距影响，经济相对发达的东部沿海地区对外来流动人口的吸引力越来越大。较高的经济收入、不断提高的公共服务，对流动人口的“拉力”作用进一步增强。这使得不少流动人口从原先的在原籍务农为主、农闲时外出打工的 短期式季节性流动，渐渐转变为外出务工为主、以务工为主要收入来源的全年性流动，有的甚至在流入地长期居住。据统计，2007年，在太仓的流动人员中，暂住半年以上的占50%，暂住1年以上的占38%，暂住三年以上的占23%。近三年，有7636名原先在太务工经商人员将户籍迁入本地。二是就业相对稳定。由于流动人口整体文化素质较低，因而从事职业多为中低层次的第二、第三产业，主要在工厂企业务工以及从事建筑、服务等行业，另有部分从事经商和承包农业务农。近年来，苏南地区外向型、劳动密集型经济发展较快，客观上需要吸纳简单劳动力，造成外地剩余简单劳动力流入。目前，流入本地的流动人口多为外省农村青壮年，文化程度较低，初中以下文化程度的有39.5万人，占90%。这些人员多从事技术含量较低的劳动密集型工作，如工厂一般的操作工、服务业的员工，其尽管就业相对稳定，但收入一般较低。除去维持生计还要寄钱返乡养家糊口，生活水平较低。以太仓2007年登记在册的流动人口为例，在企业务工的有30.67万人，占70.3%，从事第三产业服务业的有3.85万人，占8.8%，从事个体经商的有近1万人，占2.2%，承包农业务农的有4555人，占1%。三是居住相对稳定。一般而言，流动人口多选择租赁房或工厂企业的集体宿舍作为居住房，近年来各地建造的外来人员集中住宿区也成为一些外来人员的选择。随着外来流动人员日益注重家庭成员的团聚、子女的教育以及生活条件的改善，流动人口结构呈现家庭化趋势，携妻带子的家庭式居住逐渐增多，已占总数的24%。而且因为传统的地缘感情和聚居习惯，流动人员多爱选择老乡、同业人员一起居住，形成地缘性人口聚居的特点，地缘性聚居的特点使 得流动人口的居住稳定性更加明显。

（二）流动人口违法犯罪现象日益突出。由于流动人口整体文化素质较低，法制观念淡薄，又缺乏专业劳动技能，加之其所处社会地位相对低下，一方面易对贫富差距、文化不同等产生抵触、趋利、抗争和反社会心理，成为实施违法犯罪的主体。另一方面，因其所处弱势地位，防范意识和技能缺乏，易遭受不法侵害而成为违法犯罪的被侵害主体。正反两个方面的原因使得流动人口其违法犯罪已经越来越成为影响社会治安稳定和社会和谐的突出问题，对社会形势带来很大压力。主要表现为四个方面特征：一是违法犯罪比例不断上升。随着本地经济发展，居民收入增加，生活改善，素质提高和管理的日趋严格，常住人口违法犯罪的动机和实际数量不断下降。与此相反，流动人口的违法犯罪总量却呈逐年上升之势，每年抓获的外来作案人员比例逐年上升。近三年来，太仓市每年抓获的外来刑事作案人员均占抓获总数的90%以上。外来人员违法犯罪已经成为影响全市社会治安稳定的主要问题。二是结伙作案的特点明显。流动人员由于工作、居住时多以同乡、同族等关系聚居在一起，血缘关系、乡情关系、利益关系以及排外心理等因素，使得其很容易纠合在一起。实施违法犯罪时，也相互壮胆、分工合作、相互传授犯罪技能，一方面使犯罪行为更易得逞，另一方面也使犯罪的社会危害程度加大。根据对太仓近年来抓获违法犯罪人员分析，外来流动人员结伙作案的占比达50%以上，其中盗窃、抢劫、抢夺犯罪的更是高达85%。三是流动人员“第二代”犯罪不断增多。越来越多的外来流动人员子女在流入地生活成长，接受流入地学校、社会的教育和风俗、文化的熏陶，对流入地有较强的归属感和认同感。但由于城乡分割的二元社会管理制度，使其无法融入流入地，因而产生较强的不平等感、被剥夺感。加之缺乏良好的教育和固定职业，家庭管教能力有限，“第二代”违法犯罪问题日显突出。太仓市局07年抓获了45名外来流动人员子女作案人员，占未成年作案人员总数的55.6%。四是“外侵外”类犯罪突出。由于流动人员相对处于弱势，一些流动人员作案时将袭击目标对准同为弱势群体的流动人员，案发类型多为盗窃同事或同住人员财物类案件、诈骗案件以及强奸案件等。分析发现，在流动人员实施的违法犯罪案件中，有41%的案件侵害客体同是外来人员。

（三）流动人口要求享受平等的利益诉求不断增强。近年来，外来流动人员的生存状况较之前几年尽管已有较大改善，但是相比较本地常住人口仍有较大差距。流动人口生存过程中遭遇社会歧视、贫富悬殊、拖欠工资、难以维权的现象屡见不鲜。特别是超强度的劳动、恶劣的工作环境、不尽公平的劳动保护条件、克扣或拖欠工资、随意侵犯人身自由等现象在一些地区不同程度地存在。流动人员在城市生活中没有话语权，难以融入流入地的主流社会，处于边缘化和贫困境地，其合法权益保障现状和其自身需求存在较大差异。在缺乏通过正常渠道争取自身权益、保护自身合法权益的情况下，一些流动人口就会采取以不合法对付不合法、以对抗方式讨回公道的非正常方式，成为社会的不和谐因素。有的从事盗窃、“两抢”、诈骗等违法犯罪，成为社会的不稳定因素。此外，随着经济条件的改善，一部分具有较高素质、较稳定经济收入的流动人口，寻求获得尊重、要求享受平等权益以及实现自我价值的诉求日 益增强，公民意识、法律意识、公平意识不断增强，要求融入本地社会的期望值也在不断提高。由此可见，流动人员的合法利益诉求能否得到满足，一定程度上影响人口流入地的社会治安稳定与否。

二、流动人口服务管理的实践

近年来，面对流动人口不断增长、刑事发案不断攀升、社会治安压力不断加大的严峻态势，面对流动人口日益增长的权益保障需求，我们审时度势，调整思路，从2006年起，逐步摸索建立起以信息化管理为支撑，精细化管理为基础，市民化服务为手段，新老太仓人和谐共处的新时期流动人口服务管理新机制，打造了“以房管人”、“融合工程”两大品牌，流动人口服务管理工作取得了显著成效。06年以来，太仓在流动人口年增长28%的情况下，治安情况逐年好转。06、07年，违法犯罪类警情分别下降29.8%、8.7%，刑事案件分别下降4.6%、12.8%，八类案件分别下降11.7%、22.6%。主要做法有两点：

（一）立足掌控到位，实施“以房管人”，依托信息化手段实现对流动人口的精细化管理

一是加强对流动人员登记管理工作，强化源头信息采集，通过提高登记率增强外来人员的自我约束能力。我们除在企业、社区及集宿区开展人员信息社会化采集外，将流动人口易落脚的出租屋、旅馆、网吧、留宿浴室等作为管理重点，开展实名、实时、实数登记，确立了“以房管人、定位到间、动态更新、关联掌控”的思路，切实提高流动人员信息登记率、准确率和鲜活性、丰富性。⑴理清出租房底数，以房管人。06年下半年，我们集中4个月时间，对全市房屋出租户进行了一次“兜底 翻”式的排查、整治，摸清了底数，并将这项工作作为经常性工作常抓不懈。到07年底，全市共登记房屋出租户3.5万户，比06年净增了近1万户，比05年净增了2万多户，现场随机抽查私房出租户登记率达98.5%、准确率达到100%、出租户治安责任保证书签订率达100%。⑵理清出租房间底数，人室一致。对登记的15万间房屋出租房间，采用镇、村、组、户、间层级代码编号法，统一喷漆上墙，暂住人员登记精确到间，改变了以往出租屋无门牌号及“到户不到间、人户难关联”的问题。⑶随时掌握变动，及时更新。建立了社区民警定期上门核查制度，基本保证人头信息的更新维护周期不超过10天。派出所信息采集室24小时运转，及时把人员信息录入信息系统。建立了暂住证满一年核查制度，人留登记、人走注销，确保登记情况与实际情况一致。⑷注重关联信息采集，服务实战。将流动人员通讯号码、房东通讯号码、流动人员配偶、同住人员及车辆等重要信息与身份证、户籍地、暂住地、工作单位等基本信息设定为必采必录信息，确保实战应用最基本、最重要的信息采集到位。目前，全市流动人员“人室一致”率达95%，刑事作案人员案前暂住登记率达88.4%。07年以来，全市通过“以房管人”，查获违法犯罪人员820多人，其中刑事作案人员421人、治安处罚399人。在侦破去年“4.19”杀死2人恶性案件中，由于实名登记、网吧监控到位，两天就破获了案件，这起案件被省厅评为十大网络破案精品案件。二是加强对流动作案人员的锁定控制，围绕发现预警犯罪，实行信息化管理，大力提高发现违法犯罪嫌疑人的能力。我们改革传统管理手段，加强信息化实战应用，实现民警查询与系统自动预警相结合，实现网上 报警和快速反应的结合，精确打击混迹其中的违法犯罪人员。⑴加强日常登记的比对，及时发现违法犯罪嫌疑人。06年以来，通过出租房流动人员登记抓获网上三逃人员83人，通过狠抓旅馆业实名登记和信息比对抓获网上逃犯15名、查获吸毒人员31名；通过健全网吧实名登记制度、全面安装电视监控措施抓获犯罪嫌疑人186名，其中网上逃犯109名；通过卡口嫌疑车辆识别比对系统查获被盗抢车辆86辆，堵截嫌疑车辆281辆，查获刑事作案人员147名。⑵加强社会面巡逻盘查、查询比对，及时判定违法犯罪嫌疑人。我们规定一线民警必须依托移动警务通系统每天开展疑人、疑车、疑物的查询工作，工作量由后台统计系统，列入实战部门的考核。去年以来，利用网上信息破案550多起，抓获网上逃犯及现行作案人员500多名，通过查询卡口监控图像破获5起重大凶杀案件。⑶加强快速反应能力，及时抓获违法犯罪嫌疑人。我们组建了跟着警情布防的市、镇、村三级巡防力量共1485人，建成了监控、车辆识别、测速等三道功能齐全、联网运行的卡口岗亭61个，形成了市、镇两级中心500多个点的公安监控系统和社会监控系统互补的格局，大大提高了动态环境下的社会面防控水平。去年以来，根据110指令现场抓获违法犯罪嫌疑人4960多名。

三是加强对流动高危人群的研判跟踪，改革管理方式，实行动态掌控，有效提高挤压犯罪、压降犯罪的实效性。我们依托信息化手段，着力解决了伺机作案流动高危人群发现难、掌控难的问题，增强了打防的针对性和实效性，真正实现了流动人口管理“抓小放大”。⑴准确界定违法犯罪高危人群。为避免因高危人群界定面、检查面过宽而牵制精力过大、负面影响较大的情况，我们通过研判分析，根据近年来查获的外来刑事作案人员中有“案底”的人占60%的情况，将有“案底”的流动人员界定为违法高危人群，突出重点开展工作。⑵全面实行信息化管理。自行研发了高危人群预警系统，对流动人员登记系统、旅馆业系统、交通违法系统录入的所有信息进行碰撞比对，凡是有“案底”的人员就会自动预警，大大提高了发现违法犯罪高危人员的能力。06年10月份以来，共预警出有案底的违法犯罪高危人员7018名。⑶全面实行“两查一管”工作机制。对预警出的高危人群，开展“查人、查物、列入日常管控”工作。“查人”主要核查其真实身份、核对落脚地、采集指纹、核查同住人员；“查物”主要对其驾驶的交通工具通过与被盗抢车辆系统比对甄别嫌疑，对其他物品通过与协查通报被盗物品比对甄别赃物，凡有证据证明其携带物品系赃物的，能打击处理的及时打击处理。不能打击处理的，由社区民警定期见面，随时掌握动态，及时教育引导。06年以来预警出的7018名外来高危人员，通过“两查一管”，从中打击234名，有4245名高危人员在民警3次、4次见面后纷纷离开了我市，这是我市06年以来刑事发案持续下降的一个重要原因。

（二）立足和谐共处，实施“融合工程”，实现对流动人口的市民化管理和人性化服务

和谐社会关键是人与人之间的和谐。40多万外来人员与40多万太仓人能否和谐相处，直接影响平安太仓、和谐太仓建设，影响经济发展。为此，我们认真调研，出台了新太仓人融合工程的意见，得到了市委、市政府的高度重视，以“两办”名义转发全市。一是大力开展“党建工程”，通过发挥党组织和党员的示范引领作用促进融合。外来人员中的流动党员是一个庞大的群体，也是一股强大的正义力量。我们积极会同市委组织部，对流入我市数量多、居住集中的地区，采用“走上门、请进来”的办法，与输出地党组织联系，商请他们派出专职党务工作者在我市设立驻太流动党支部，按照“支部找党员、党员找积极分子、积极分子找老乡”的思路，加强对外来人员的教育引导。去年以来，陕西渭南市、安徽定远县、湖北麻城先后在我市设立了驻太流动党委、党支部。在此基础上，由派出所党支部与驻太流动党支部开展“结对共建”，协助派出所开展教育管理、矛盾排查、扶贫帮困、治安管理等工作，减少外来人员的抵触情绪，其影响甚至扩大到毗邻地区。为动员流动党员亮明身份，我们以市外管办的名义，向全市流动党员发出公开信，承诺对亮明身份的流动党员享受免费挂号诊疗、免费体检、免费就业培训、优先就业等12项服务。目前，600多名新太仓人主动亮明了党员身份。

二是大力推进集宿工程，把流动人口集宿区建成“准社区”，通过增强其市民意识来推进融合。针对长期以来流动人口大部分居住在出租房内，居住条件简陋、环境较差的情况，积极会同有关部门，按照“准社区”标准加强外动人口集宿区建设。集宿区内警务室、流动人口登记站、治安调解室、社区卫生服务室、计生党团组织、法制宣传、技能培训“八个必进”；食堂、浴室、电视室、图书室、电子阅读室、社区卫生所、小超市、电话吧“八个必有”，以完善的基础服务设施吸引新太仓人入住。同时，从规范集宿区治安、物业管理入手，按照本地化管理模式，积极 推行自我教育、自我管理，减少了公安日常管理对务工人员的“扰民”，增强了新太仓人的市民意识，较好地推动了新太仓人融入太仓。

三是大力开展“法制工程”，通过提高流动人口的法制素质来推进融合。编印了《新太仓人读本》，为新太仓人提供法律知识、计划生育、劳动保护、创业咨询等方面的服务。针对当前流动人口违法犯罪低龄化问题突出的情况，由派出所分管社区副所长担任民工子弟学校的法制副校长，社区民警担任校法制辅导员，定期到民工子弟学校上法制课，通过典型案例剖析、常用法律法规知识宣传，提高民工子弟的法制意识。对外来人员违法子弟，采用“结对子”的方法，加强帮教，对家庭生活贫困的流动人员违法子弟伸出援助之手，尽可能帮助解决子女就学、看病就医等实际困难，让他们感受到党和政府的温暖。去年以来，我们先后与8个外来人员困难家庭开展了结对帮困，捐款捐物2万多元。

四是大力开展“文化激励工程”，通过寓教于乐，激发流动人口奋发向上、创业立业的热情来推进融合。会同有关部门联合举办“新太仓人文体艺术节”，开展趣味体育比赛、新太仓女性技能展示、优秀文艺节目选拔评选、外来民工子弟学校文体活动等系列活动，通过健康向上的文体活动，在精神文明领域加快新太仓人的融合。通过举办“十佳创业者”、“百名优秀流动人口”评选表彰活动，为流动人员营造了一个积极向上、奋发进取、争先创优的氛围。此外，还组织警官艺术团到新太仓人较多的企业和乡镇进行巡回表演，让他们感受到公安机关服务的氛围。在新太仓人中聘请警风警纪监督员，增强他们的“主人翁”意识。

三、流动人口服务管理工作的认识和体会 人口的流动和迁移是现代社会文明进步的主要特征，是市场经济的必然产物。今后一个时期，我国因城乡差距、地区差异导致农村大量富余劳动力流向城市、流向经济发达地区的状况不会根本改变。特别是苏南地区，由于外向型经济发展态势强劲，对劳动力需求旺盛，决定了流动人员规模在未来相当长的一段时期内仍将保持在较高水平。对此，我们应该有一个清醒认识：一方面要看到，农村富余劳动力进城务工经商，既是增加农民收入，解决“三农”问题，建设社会主义新农村的国家发展战略要求，也是加快促进城乡建设和经济发展的客观要求，同时大量富余的劳动力和各类人才，对流入地的发展也起到了很好的推动作用，成为经济建设、社会发展不可缺少的重要力量。另一方面也要看到，流动人口对流入地城市管理、社会治安、劳动就业、社会保障等方面带来了持续压力，给流入地政府的社会管理和公共服务带来严峻挑战和考验。并且由于城乡差别、生活差距和文化差异等影响，外来人口与本地人口的交往、融合等也存在诸多矛盾。如果忽视了对外来人口的服务管理，当涉及外来人口亟需解决的问题积重难返时，其后果必然会对社会的稳定和谐产生巨大影响和冲击。近年来全国部分地区发生的多起外来人口群体性事件的经验、教训也已佐证了此问题的严峻。基于上述认识，在近年来的实践中，我们太仓市局一方面根据法律的规定，积极履行职能，对流动人口实行规范管理，促进其有序流动；另一方面积极联合政府其他职能部门，在保障外来人口合法权益的基础上，从加强教育引导、强化文化吸引、增进理解包容等多层面入手，促进其与本地人的融合，努力实现社会和谐的目标。我们的体会是： 必须统一认识，树立正确的服务管理理念，切实加大对流动人口服务管理的力度。面对日益庞大的流动人口大军，如果单纯地将他们视为社会不安定的制造者，视为社会不和谐因素，就会采取戒备型、防范式管理的方法，造成社会对立，影响社会和谐。因此，我们从统一思想认识着手，形成“三点共识”，定下了流动人口服务管理工作的基调。首先，加强流动人员服务管理工作是事关安定和谐和现代化建设大局的一项重要工作。经济社会发展和人民安居乐业，离不开良好的社会治安环境。正视流动人口大量涌入对治安带来的压力，必须先抓住流动人口管理这个“牛鼻子”，下大力气解决流动人员违法犯罪高发影响社会治安稳定这一问题。其次，加强流动人员服务管理工作符合广大人民群众包括绝大多数外来流动人员的愿望。加强流动人员管理，预防各类治安刑事案件和各种安全事故，不仅能够增强本地居民的安全感，同时也能增强流动人员的安全感，是绝大多数外来人员所拥护和支持的。加强流动人员管理不是“扰民”，更不是“歧视外来人口”，而是为了更好地维护包括外来人员在内的广大人民群众的合法权益。第三，加强流动人员服务管理工作必须坚持以人为本，坚持人性化服务。要实现平安和谐，必须通过不断改进管理形式，从更高层次上推动流动人口融入本地，通过拓宽服务渠道，扩大服务范围，尊重和维护流动人员的合法权益，增强他们的市民意识和第二故乡意识，使他们较好地融入本地，与本地人和谐共处。在近年的实践中，我们立足工作实际，摸索并实施了“以房管人”、“抓小放大”的管理方式，同时坚持主动融合、促进和谐的服务理念，通过精细化管理和人性化服务，最大限度地管控住了必须管住的人，实现了 “管住一小批、安全一大批，打击极少数、服务绝大数”的目标，不仅提高了工作效率、取得刑事发案持续下降的喜人成效，而且也避免了以往“大呼隆”、“扰民”式检查对绝大多数安分守己外来人员的影响，赢得了他们的理解和支持。

必须齐抓共管，多部门积极参与，建立起全社会综合参与的流动人员服务管理体系。流动人员服务管理是一项综合性的社会工程，如果仅仅靠公安机关唱“独角戏”、剃头担子一头热，是不能取得综合效益的，必须建立起实行党政领导、政府各职能部门积极参与的规范完备的流动人员服务管理体系。我市成立了外来流动人员管理工作领导小组，下设办公室负责日常工作。市综治委将外来流动人员管理和服务工作列入各镇（区）社会治安综合治理目标管理责任制考核的重要内容，主要领导亲自部署，分管领导具体抓落实。在流动人员多的乡镇、街道设立流动人员服务管理中心或服务站，配备人员负责落实具体管理措施和开展相关服务。同时，加强了管理力量的配备和经费的保障。全市按照1000：1的标准配备了318名外来人员协管员，作为外来人员管理的基本力量。健全了外来人员经费保障机制，用于外来人员协管员队伍的经费由06年的500万元增加到了07年的630万元，其中市财政负担70%，镇级财政负担30%，人均经费已达2.5万元，在经费上确保了外口管理工作的顺利开展。此外，劳动保障、教育、计生、民政、工会、共青团、妇联等部门也按照各自的职能分工，各司其职、协调配合，共同开展流动人员服务管理融合工作。特别是在开展融合工程的过程中，宣传、体育、文广等部门，协调配合，积极组织参与开展了新太仓人文明礼仪教育系 列实践活动、新太仓人文体艺术节、提供免费就业技能培训等一系列活动，也吸引了大量本地居民的关注和参与，形成了政府部门牵头组织、全社会关心支持、外来人员积极参与的良好融合氛围。

必须勇于开拓创新，推动流动人口自我教育、自我管理、自我服务工作机制的不断完善。在流动人口数量不断增多、来源地不断扩大的情况下，如果仅靠流入地党委政府、相关部门的单向工作，得不到流动人员的认可、支持，难免有力不从心之感，出现“你弹你的琴、我唱我的调”的局面。因此，必须最大限度地争得流动人员自身对服务管理工作的认可。我们在工作中注重外来人员流出地党委政府的支持，主动上门联系，介绍我市的经济发展和外来人员的现状，提出双方联手、合作共赢的设想，得到了当地党政的支持，这也是在短短两年内就有三地党组织在我市设立流动党支部（党委）的原因。在此基础上，我们充分挥发外来人员中党员、团员以及治安积极分子的作用，努力推动和完善流动人口自我教育、自我管理、自我服务的工作机制，既实现了流动人口的“以外管外”，成为公安机关开展人口管理、信息登记和治安巡逻的好帮手，又有助于增强流动人口的归属感、认同感，增进流动人口与本地人口的沟通了解，营造本、外地居民和睦相处的社会氛围。实践证明，大力推进流动人口自我教育、自我管理机制，既提高了流动人口对服务管理工作的参与度，增进了彼此的信任感和工作针对性，也可以帮助公安机关分担部分纠纷调解等工作任务，解放部分精力，使有限的警力更好地投入到日常治安管理、治安防范和案件侦破中去，收到了事半功倍的效果。

第五篇：新时期事业单位管理工作的思考

新时期事业单位管理工作的思考

新时期事业单位管理工作的思考

富川瑶族自治县事业单位登记管理局

做好事业单位登记管理工作，规范事业单位从业行为，促进事业单位完善自身管理，保护事业单位的合法权益，整顿规范社会主义市场经济秩序——是推进依法治国、强化事业单位机构建设的迫切需要，同时也是维护社会稳定、构建社会主义和谐社会的必然要求。步入二十一世纪，随着我国经济社会的不断发展，社会转型、企事业改制，事业单位管理工作的各种问题也逐渐暴露出来，有些甚至十分明显，严重影响和阻碍事业单位管理工作的正常运行。那么，如何才能适应新形势、新问题、新要求的需要，切实做好新时期事业单位的登记管理工作呢？笔者结合近年来本地的工作实践和实际，对解决事业单位登记管理工作问题提出一些粗浅的看法，以期抛砖引玉。

一、充分认识和认清当前事业单位登记管理工作的现状，是做好事业单位登记管理工作的根本前提和条件

在改革开放日益深入和社会主义市场经济不断发展的今天，人们的生活方式、利益格局、思想观念、人际关系发生了巨大的变化，事业单位的利益追求、管理模式也随之转变，随着这种改变，出现许多新问题、新矛盾严重制约事业单位登记管理工作的顺利开展，各种影响事业单位登记管理工作的问题日趋凸显，主要表现在：

一是事业单位登记管理的意识不强。首先，许多事业单位从上到下，从领导到职工，对事业单位登记管理工作缺乏高度重视和充分认识，从本单位和本位主义出发去考虑问题，认为我管理我的事业单位，根本不用去登记管理，登记注册了还要多一层领导，等于是给自己多加了一个“紧箍咒”。其次，大部分事业单位职工的薪水有一部分是国家财政解决，有

相当一部分靠本单位经营获利解决，导致错误地认为我们是自主经营单位，根本不用国家的行政管理。因此许多事业单位不积极、不主动到事业单位登记管理机关进行登记，给事业单位登记管理机关开展事业单位登记管理工作增添了很大的工作难度。

二是事业单位登记以后年审积极性不高。许多事业单位虽然按照事业单位登记管理局的要求进行了登记，但登记以后以为万事大吉，不积极、不主动每年到事业单位登记管理局进行年审，给事业单位登记管理工作造成困难。如有的单位法定代表人变动、单位的资产增减不及时到事业单位登记管理局办理变更事项，有的事业单位隔三差五去年审一两次，例行一下公事，有的却甚至年年都不到事业单位登记管理局进行年审，使事业单位登记管理局对事业单位的具体情况无法确切的掌握，底数不清、情况不明，更不用说去进行监督管理了。

三是事业单位登记后监督管理难以到位。由于事业单位多，覆盖社会面比较广，从事各种社会事业经营比较全面，纷繁复杂，各行各业都有。如广西富川县，人口只有30多万人，“麻雀虽小，五脏具全”，事业单位就有卫生、教育等413个。事业单位登记管理局人员十分匮乏，人手不足，往往是1—3个人（兼职），难以对各种各样的事业单位进行全面深入的管理。在现实工作中，本身1—3个人对全县413多个事业单位进行书面的登记就已经累得够呛了，如果要再全面地对事业单位进行管理到位，简直比登天还难，对事业单位加强监督管理难的问题可以说在每个地区都普遍存在，是影响事业单位登记管理工作的一个“老大难”问题。

由于以上现实存在的问题和困难，给事业单位登记管理工作设置了重重屏障和障碍，严重影响了事业单位登记管理工作的顺利开展。因此，作为事业登记管理部门的管理者，要切实从实际出发，充分认识和认清当前本地区事业登记管理工作的实情和实际，充分认识开展事业单位登记管理工作的艰巨性和必要性，只有这样，才能自觉增强做好事业单位登记管理工作的紧迫感和使命感，提高思想认识，尽最大的努力去做好事业单位登记管理工作。可以说，充分认识和认清当前事业单位登记管理工作的现状是做好事业单位登记管理工作的最根本前提和首要的条件，离开了这一点，要想做好事业单位登记管理工作简直就是一句“空谈”。

二、提高事业单位登记管理意识、建立健全登记管理机制、加强检查督促是做好事业单位登记管理工作的有效途径和出路

针对当前事业登记管理工作中存在的问题和困难，事业登记管理部门要不断探索事业登记管理工作的新方法、新形式、新模式和新举措，扎扎实实地做好事业单位登记管理各项工作。

一要加强宣传力度，提高事业单位自觉接受登记管理的主动性。思想是行动的指南，事业单位登记管理工作关键在于事业单位的主动积极配合。因此，作为事业单位登记管理工作部门要切实加大事业单位登记管理工作的宣传力度，多形式、多方位加强对事业单位登记管理工作的必要性、重要性的宣传教育，引导事业单位提高对做好事业单位登记管理工作重要性的认识，自觉到事业单位登记管理局做好登记、年审等事项。

二是建立健全事业单位登记管理长效机制，用制度约束和督促事业单位登记管理工作的顺利开展。“没有规矩，不成方圆”，任何工作都要有一定的制度来约束，事业单位登记管理工作也不例外。因此，事业单位登记管理工作要建立健全一套完善的登记管理机制，从不漏登记，要求严格年审入手，凡不登记年审的依法依规进行处理，以此促进事业单位自觉做好登记年审。

三是加强督促检查，确保事业单位登记年检一步到位。事业登记管理人员少，但要全面完成事业登记管理工作，必须加强督促检查，督促检查是完成各项工作的有效途径。事业登记管理工作部门具有行政执法权，对不按时登记、不年审的事业单位要充分发挥事业登记管理部门的职责权限，加强对事业单位的监督，正确行使行政执法权力，督促事业单位配合做好登记管理工作。

三、强化事业单位登记管理人员服务意识，提高登记管理机关行政效能是做好事业单位登记管理工作的组织基础和保障

人的问题，是做好工作的主要问题。只有人的问题解决了，事业单位登记管理工作才能得到有效改进和改善。那么，如何才能转变事业单位登记管理者工作作风以加强行政效能建设，更好地促进事业单位登记管理各项工作的顺利开展呢？首先，洗脑筋，牢固根植为事业单位服务的思想。“流水不腐，户枢不蠹”，作为事业单位登记的管理者，我们要勤于“洗脑”，自觉摒弃那些与服务事业单位格格不入的陈旧的错误思想，从以管理者自居的桎梏中解放出来，认真查找自己过去工作中做得不够的地方和存在的不足，“有则改之，无则加勉”，在我们的脑海中深深地烙上为事业单位服务的思想，摆正工作位置，摆正工作态度，改进我们的工作作风，一切从为维护事业单位利益的角度考虑出发，一切从为保护事业单位的合法权益出发，自觉做到登记管理工作为了事业单位，管理为了事业单位，加强事业单位登记管理工作，促进社会主义市场经济的发展。

其次，学知识，练就为事业单位服务的本领。事业单位管理者不仅要有为事业单位服务的好思想，而且要有一套服务管理事业单位的过硬本领。我们既要扎实学好政治理论和业务知识，还要学会做事业单位登记管理工作的能力，学会为事业单位服务。“冰冻三尺，非一日之寒”，学好服务本领也非一日之功。因此，我们要在工作中努力在服务的创新意识上下功夫，要在提高服务质量、服务水平上下功夫，从学会主动向来办理事业单位登记的单位办事员问好、为其端茶送水入手，解决实际问题。

再次，做行动，立足本职为事业单位登记管理提供优质服务。有了服务事业单位的好思想，有了服务事业单位的过硬本领，关键还要看是否真正落实到具体工作的实践中。因此，作为事业单位登记管理工作的工作者，一定要时刻牢记全心全意为人民服务的根本宗旨，切实转变工作作风，勤勤恳恳，一定要持之以恒发扬吃苦在前、享受在后的精神，发扬埋头苦干、勤政务实的精神，深入事业单位，想尽一切办法解决事业单位存在的问题和困难，真真正正做事业单位的贴心人