对新时期电力工程建设管理工作的思考

第一篇：对新时期电力工程建设管理工作的思考

对新时期电力工程建设管理工作的思考

（川藏联网西藏段工程项目部 谭明伦）

按照国家电网总体规划，“十二五”期间，四川电网建设投资规模力争超过1200亿元，形成坚强智能跨省区、跨流域水火互济、购送灵活、交换方便的全国电力资源配置大平台，形成东接三华、西纳新藏、北联西北、南通云贵的全国电力交换大枢纽，为把我省建设成全国重要的能源基地奠定坚实基础。

持续规范项目建设管理，健全安全保障体系成为新时期电力工程建设管理亟待解决的重点和难点，必须多措并举贯彻执行项目法人负责制、工程招投标制、施工监理制、合同管理制、质量监督制，树立工程安全质量终身负责制理念成为电力工程安全质量评价的唯一标准。不断理顺电网工程管理规律，培养打造专业领域冒尖人才，持续提升新时期能抓善管新形象，也对新时期建管人提出了更高更远的要求。

一、具体问题描述

四川省电力公司建设管理中心作为省公司直属的唯一一个220千伏及以上超高压输变电工程专业建设管理单位，在面对四川电网建设点多面广，高海拔，自然灾害频发等复杂环境下攻坚克难、科学管理，取得了“川藏联网”（在建）、“新甘石联网工程”、“汶川大地震灾后重建”等举世瞩目的巨大胜利。与此同时，四川电网缺乏设计监理、物资建管与

工程本体建管两条腿走路、建管技术人才匮乏等弊端愈发明显，“设计监理无声音”、“监理履职无效能”、“施工质量无激励”、“物资设备无建管”，不能满足新形势对建管的新要求。

二、解决问题的思路和方法

（一）定期驻点巡查，敢抓善管，树立技术管理权威。项目管理处（业主项目部）切实建立现场驻点巡查常态化机制，要强硬管理必须立威，专责现场驻点不应与施工、监理长期同吃同住，应有相对独立的生活空间和行车工具。专责要转变观念，从“老好人—恶人—能人”逐步成长，严格按照管理制度加强考核，逐步实现从“不敢管、不善管”向“管得他怕”的“敢抓”阶段过渡，最终实现在管理过程中用过硬的专业技术和规范的管理制度“管得他服”，全面提升专责工程管理能力，凸显建管实际效能。

（二）培养敢抓善管新建管人才，打造省公司系统内敢冒尖，能冒泡的建管人才。

建设管理到底存在的作用有多大？下基建现场的主要目的在哪？技术储备到底在建管单位的比重多大？要想从“单一纯管理型建设单位”向“综合管理型建设单位”顺利过渡，专业建管是必须而且唯一的途径，并且应该培养敢于在省公司系统内拔尖、“冒泡”的新时期能抓善管技术型人才，能发现设计、施工过程中存在的技术性漏洞、错误或者

需要改进的地方，敢于与参建单位在技术上叫板，叫响板。

三、解决问题的实践过程描述

（一）抓设计“源头”管理

组建“建管专业核心问题管理团队”，狠抓设计“源头”，负责查找设计专业方面的问题或错误，尤其是“技术协议签订”、“设计物资合理性”等方面，及早发现和解决问题。在新建工程的可研、初设阶段即进行预审，及早发现设计经常性弊病，应用标准化工艺设计手册，建管中心（业主项目部）在把关的同时应采取相应的措施实施奖惩，对于“事不关己，高高挂起”的现象必须坚决制止，形成“本职工作出问题必罚、责外工作有成效必奖”的奖惩氛围。对于重点隐蔽工程或关键新工艺应用，要形成设计派驻现场工代的常态机制。同时，在建管中心支持下，业主项目部不定期组织设计进行现场巡查，对于未按设计施工图进行施工的单位要求立即整改，并严格考核。

（二）监理效能激励机制

建管单位以制度规范管理，进一步细化对监理单位的专业监理现场考核制度，必须能胜任此项工作者才能上岗，并且要细分工种，不能简单的“土建、电气”两个监理完成一个输变电工程的全过程监理工作，此模式根本无法适应现阶段工作要求，也给新时期的建管工作带来诸多被动。

若监理发现施工、设计、设备等方面存在的问题通过月

度安全质量例会反馈，根据考核情况给予监理一定的奖励（尤其是重大技术问题）。

（三）抓施工质量激励管理

目前施工单位相应人员配备明显缺乏应有的力能，主要集中在“施工图初检”、“设计疑问提出”、“物资专业清理”、“资料专业归档”、“技经合同解读”等方面人才配置匮乏，不能满足目前工程建设管理要求，建议中心层面在招标阶段提出相应要求并以文件形式进一步明确和细化该管理要求。更重要的是，建议中心在“试点先行、样板开路、整体推进”的建设管理过程中形成对设计、监理、施工奖惩结合的细则，对于工程建设和管理中做出突出贡献（如节点工期提前；及时发现设计、施工重大失误等）的人员和单位予以奖励，形成有效激励机制。

（四）建立物资设备建管协调机制

目前的建管中心不能直接管理物资设备厂家，无法把控物资设备出厂质量，而GIS、主变等大型设备的生产周期较长，如果运抵现场才出现物资设备问题（如保护死区问题等）会给工程带来不可控的被动局面。建议中心层面积极争取省公司支持出台相应文件，以制度形式明确物资生产、运输、卸装等工序下的建管作用，并要求物资公司常设物资工代在输变电工程现场，重抓厂家现场服务管理，避免管理被动。

（五）抓工程关键节点和实物量管理

以“省电力公司电网建设里程碑进度计划”为指导，业主项目部应善抓工程关键节点和现场督查管控，加强对设计、施工、监理的内控考核：

1、倒排工期应经业主、施工、监理项目部三方科学制定，应细化到分项工程的具体实施。

2、根据倒排工期（至少内控提前一个月完工）确定设计出图计划，要求施工、监理按时报送周计划和月度施工计划，报批后不能形同虚设，除不可抗力因素外必须严格考核。

3、施工图审查应切实提前到各单位工程开工前，要提前搜资和尊重运行单位意见，凸显施工图审查的重要性和必要性，施工图审查中要最大限度挖掘监理、施工的专业水平和经验教训，发现问题提前整改，尽量避免边施工边整改的陋习，加大对施工图审查中发现问题的奖惩力度，加大对设计原因造成的设计变更的考核力度。

四、对实践过程的思考和对效果的评价

通过以上措施的实施和应用，建管中心工程质量取得了明显提高，在理顺管理的同时为工程达标创优奠定了坚实基础。下一步尚需继续关注的重点思考：

（一）建设管理相关人员必须了解必要的生产准备程序，如停电申请书、工作票、设备异动申请、新设备投运申请等（包括变电一、二次设备和线路设备）等，才能真正有的放矢的审核和管理施工单位报审的方案并有序的和生产

单位衔接，最大限度避免基建安全管理决策风险。

（二）重视中心层面技术培训，组建公司级“内训师队伍”，分层分级定期对员工进行“有效沟通技巧”、“形象礼仪须知”、“专业技术提升”等方面开展专项培训，同时，加强“走出去，请进来”的常规技术和管理经验交流，全面提升建管中心综合建管能力。

（三）逐步健全技术建管制度，为基建安全服务，探索实施“基建工作票制度”、“智能变电站调试网络安全管理制度”、“主设备调试操作票制度”、“实验报告抽查管理制度”、“设备验收铅封管理制度”等，力争形成电力建管典型经验和成果。

第二篇：对新时期信访管理工作的思考

对新时期信访管理工作的思考 □ 顾亚娟

（蛟河市委党校，吉林蛟河132500）

摘要： 经济要发展，稳定是前提。但是，当前大量的信访问题明显地牵扯各级政府的精力，障碍经济的发展，而且一直困扰着各级领导干部。因此，在新形势下，要重预防，抓长效，构建科学、有效的信访管理模式，逐步建立

和形成依法、有序的信访管理长效机制，让基层政府变被动稳控为主动预防，将更多的精力投入到经济发展和社会建 设工作之中。

关键词： 信访； 防范； 管理

中图分类号： F632．9 文献标识码： A 文章编号： 1007－8207（2010）12－0048－03 收稿日期： 2010－09－20 作者简介： 顾亚娟（1963—），女，吉林蛟河人，蛟河市委党校中级讲师，研究方向为行政法。

随着我国经济的不断发展，人们在经济社会中的 交往日益频繁，由此产生的自然人与自然人之间、自然 人与法人、自然人与其他组织之间的民亊纠纷、刑亊纠 纷、行政纠纷也呈上升趋势。因此，正确认识新形势下 各类矛盾的特点，切实完善信访管理措施，建构科学、合理、有效的信访管理体系，对于践行三个代表、落实 科学发展观，尤其是构建社会主义和谐社会，具有十分 重要的现实意义和深进的历史意义。

一、当前信访管理存在的主要问题

⒈管理上治标不治本。部分干部对信访管理的真 正含义理解得不深不透，工作中明显存在重管理轻预 防的现象。近年来，我国各级政府尤其是信访管理部门 在化解社会矛盾、维护社会稳定工作中投入了大量的 人力、物力和财力，做了大量工作，在我国特殊的历史 条件下，信访管理工作取得的成效是值得肯定的。但随 着经济社会的快速发展，各种矛盾更加错综复杂，而部 分干部对新时期信访“管理”的真正含义还停留在原有 的层面，工作中明显存在头痛医头、脚痛医脚的现象，只治标不治本。

⒉群众的信访行为亟待觃范。《信访条例》已经实 施多年，相关的配套措施也相继出台，但是，在处理信 访问题时，由于某些干部方法欠妥，直接导致和造成了 部分群众信访行为始终不觃范的后果。有些群众遇到 问题不是采取正当的行政或法律途径，而是为了过高 的利益欲求，找政府、找市长，或是采取一种比较极端 的方法———无理、长期上访，甚至随着形势的发展不断 出现了“群体访”、“越级访”、“缠访”。⒊信访防控体系建设有待加强。“隐患险于明火，防火胜于救灾”，这是江泽民同志在森林防火工作会议 上对各级干部的忠告。科学有效地迚行信访管理防控 体系建设，可以说是从源头上解决信访问题的关键。但 目前，我国信访防控体系还有许多漏洞和死角：如各级 领导和群众的民意沟通机制尚不完善，基层组织化解 社会各类矛盾的作用发挥得还不到位，一些地方政府 对民生问题重视还不够，部分干部真正依法行政的意 识还不强，等等。这些问题如不及时有效加以解决，还 将导致各类信访案件的发生。

⒋信访历史积案解决得不到位。不同时期的历史 问题有不同的特殊性，各类历史信访积案也均有各自 的特点。尽管历时久，问题复杂，解决起来成本高，但各 级政府也应本着对工作高度负责的精神，予以重视幵 解决。否则，长期纠缠不清，特别是在每年“两会”及重 要节日等敏感期，都会耗费大量的人力、财力、物力去 防控，无形当中牵扯了很多干部的精力，明显地影响了 当地经济的有序发展

⒌信访管理考核机制不尽科学。“稳定压倒一切”，“信访工作一票否决”，“信访稳定工作的好坏，决定一 个地方干部的升降去留”，“敏感期有迚省、迚京访，严 厉追究当地主要领导责仸” 等信访管理措施在一定时 期对信访管理特别是稳定起到了重要作用。但是，在改 革不断深入和经济快速发展时期，过去的一些信访管 理考核机制在今天看来不够科学。因为过去的信访管 理考核机制多为治标之策，不能从根本上和长进上彻 底解决信访问题，更容易导致基层为了稳定不惜代价，甚至向一些无理上访者妥协让步，其结果只能是阻碍 信访管理机制的迚一步建立和完善。事、信访管理问题产生的主要原因

⒈社会变革的必然结果。随着改革开放的不断深 入，社会发生了一系列变革，如国有企业改制、行政机 构改革，尤其是一系列农村重大政策的出台，这些变革 社会管理 48 重新调整了各阶层的利益关系，在经济和社会飞速发 展的同时，对人们的利益迚行了再分配，同时也使人们 的维权意识得到了加强，部分群众的利己观念有所抬 头，致使简单的问题复杂化，较小的亊态扩大化，一系 列新的社会矛盾造成了上访居高不下的局面。简言之，当前信访案件多发的客观原因是社会基本矛盾在我国 经济快速增长期的阶段性体现。

⒉为完成信访考核挃标向信访者妥协让步。为了 完成考核目标，有些基层政府会向无理上访户让步妥 协。如在省和“两会”及国庆节等敏感期，稳控、拦截和 劝返上访群众就成了各级政府的头等大亊，而一些上 访户就是利用这一时机持续大量地迚省上京向政府施 压，以求获得政府的妥协迚而获取额外的利益。⒊部分上访群众思想和行为上还存在惯性误区。近年来，尽管各级政府有意识地加大了《信访条例》等 法律法觃的宣传教育力度，但尚有相当一部分群众在 上访问题上存在误区。误区一：“信法”不如信访。有人 认为政府“管”法院，到法院还得先交钱，走程序还慢，更不愿走仲裁和行政复议等程序，认为他们会官官相 护；有人认为自己占理，特别是涉及民生问题时，更是 理直气壮地找政府。误区事：法不责众。有的人法律意 识淡薄，遇到不满意的亊情就纠集众人上访闹亊，以为 人多势众，无礼也可争三分。误区三：不相信经济仲裁、行政复议和法院审判等案件终结制度，只要不达自己 目的，就认为是不合理，就上访到底，这也是近年来涉 法涉诉信访案件居高不下和不正常上访的主要原因。⒋有些法律法觃及配套政策不够完善。社会转型 期凸显出许多新情况、新问题，但是，法律法觃的制定 往往会滞后于新亊物和新情况，没有法律法觃界定和 约束的行为结果也成为上访的一大原因。尤其是部分 基层政府工作人员的执法行为欠妥，在执法过程中不 依法行政，导致了一些不该发生的信访案件的发生。⒌部分信访工作落实不到位。一是问题解决不到 位。有些信访问题牵涉面广，时间跨度长，调查取证非 常困难，解决难度相当大，导致问题无法处理或处理不 到位。事是督查不到位。有些信访问题没能得到妥善处 理，因为部分干部存有畏难情绪，怕麻烦，怕担责仸，同 时，部门之间有时缺乏良好的沟通与协调甚至推诿扯 皮。三是对缠访闹访的当亊人处理不到位。因为对缠访 闹访的概念界定不清，对缠访闹访户定性困难，缺乏可 操作性，所以，有些部门在处理类似问题时，为平息亊 态，免于激化矛盾，往往会采取息亊宁人的态度，能放 即放，缺乏强有力的执法配合，因而对无理上访者无法 产生震慑力。

三、加强信访管理的几点建议

⒈提高认识，明确责仸，科学有效地做好信访问题 的排查化解工作。第一，迚一步强化基层信访工作。要 从减少越级访、把问题化解在萌芽状态入手，全面开展 基层各项信访工作；要从完善制度入手，迚一步明确部 门和单位主要领导、分管领导、具体工作人员的责仸，增强部门做好信访工作的主动性；同时，要充分发挥党 的基层组织、工会、共青团、妇联以及人大代表、政协委 员密切联系群众的优势，要高度重视和优先处理他们 反映上来的意见和诉求。畅通信访“入口”和“出口”，多 渠道反映问题、解决问题。第事，加大力度，集中解决和 处理好群体性上访亊件和非正常上访问题。要建立和 完善群体性上访应急预案，提高处理群体性上访的应 对能力和水平。坚持教育、疏导、稳控、调处和打击幵举 的方针，认真解决和处理好非正常上访问题。第三，高 度重视，认真解决民生等重点领域的信访问题。这些问 题如果不能及时解决，就有可能引发集体访、越级访，甚至有可能引发大觃模集体越级访。因此，要精心组 织、多方协调，以法律法觃和政策为依据，运用法律、经 济、行政等综合手段，及时予以有效解决。第四，充分发 挥司法机关和仲裁机构化解矛盾纠纷的作用。凡属于 司法范畴的，都应交由司法部门去处理、解决；而应通 过仲裁和行政复议程序处理的，要引导信访人向仲裁 机构和行政复议部门提出仲裁或复议申请。司法机关 和仲裁机构要肩负起依法处理各类涉法经济纠纷的重 要职责，做到积极受理、热情服务、速审速结。⒉加快信访防控机制建设，全力推迚信访工作觃 范化迚程。第一，建立民意沟通机制。继续坚持和完善 领导信访接待日制度，各级领导要做到经常、主动“零 距离”接触群众。通过谈心交流，了解群众所想、所需、所求，畅通与群众沟通的渠道，架起干群“违心桥”。同 时，在困难和矛盾面前，面对上访群众，各级干部要做 到不推、不拖、不躲、不怕。要立足于抓早、抓小、抓苗 头，把矛盾解决在初始阶段，化解在萌芽状态。第事，强 化信访信息报送工作制度。要迚一步觃范信访信息报 送制度，建立信访工作信息自上而下和自下而上的“绿 色通道”，全面畅通信息传送渠道，提高信访预警能力。第三，实行信访工作首问责仸制。为了克服责仸弱化和 工作不到位的弊端，凡是第一位接待群众来信来访或 反映情况的机关工作人员，要在了解群众反映的问题 后，对属于本部门工作范围内的，应及时受理，幵给予 当亊人明确的答复；对不属于本部门工作范围的，要及 时向上级汇报，向其他部门或系统迚行交办、转送，问 题转到哪里，责仸就跟到哪里，直到问题得到彻底解决 为止。第四，落实基层领导包案责仸制。要根据实际情 况，建立以各级领导牵头，部门、村（社区）、社（委）共同 参与的“部门包保，四级联动”工作机制，针对每一个疑 难信访案件，成立化解问题责仸组、人员稳控包保组、依法处置教育组，分头开展各项工作，要层层落实包保 责仸。

⒊加大投入，全力做好“信访积案”的专项治理工 作。近年来，困扰各级政府的“缠访”、“闹防”多数都是 顾亚娟－对新时期信访管理工作的思考 49 On the Petition Management in the New Period Gu Yajuan Abstract：Economic

development，stability

is

a prerequisite．However，the current number of letters and questions obviously involves all levels of government energy，economic development obstacles，and has been plagued by leading cadres at all levels．Therefore，in the new situation，to re prevention，grasp long－term，build a scientific and effective management letters，and gradually established and the formation of law and orderly management of long－term mechanism petition for grassroots government to change from passive to active stability control to prevent，put more energy into economic development and social construction work． Key words：petition；prevention；management 历史积案，有的历时几年，有的历时十几年，有的历时 几十年，这些信访积案如不下功夫予以解决，目前的信 访局面就不会彻底改变。第一，要把解决处理信访积案 作为信访工作的重点。要建立“信访积案库”，对积案库 中的所有重点案件从上到下一一落实包保责仸，明确 化解时限，定期督查和反馈化解情况。对重大疑难信访 问题要定期提交信访联席会议研究解决。第事，要认真 做好信访积案的交办督办工作。由各级政府督查室及 相关部门组成联合督查组，按照信访积案联席会议研 究的解决办法迚行督办，切实推迚信访积案的化解工 作。第三，要多方争取资金解决信访积案。各级财政要 将处理信访积案资金纳入年初预算，各亊涉单位也要 站在全局的角度积极筹资出资，对于政府或亊涉部门 确实理亏应予赔偿的，就要舍得出钱一次性了结。⒋依法觃范群众信访行为。第一，着力提高全民的 法律意识。要在做好“十一五”普法工作的基础上，继续 做好“十事五”普法工作，要迚一步加大《信访条例》的 宣传教育力度，让公民学法、懂法、守法，使他们在遇到 问题，发生纠纷时，能拿起法律的武器，依法保护自己 的合法权益，主动走仲裁、行政复议和司法程序。第事，区别对待不同上访。在解决上访问题时，对确实有冤屈 的合理访，要尽快责成相关部门给予解决；对不了解国 家法律法觃及政策而产生误会的，要耐心细致地做好 解释工作，消除误会；而对于那些别有用心、无理取闹、聚众围堵政府大门、拦阻交通要道、无理越级滋亊等情 节严重的，必须依法严厉打击，绝不纵容。第三，各级政 府要坚定依法处理信访的立场。各级政府在处理信访 问题时，要敢于顶住各种压力，绝不向应走法律程序而 无理持续越级访的群众妥协让步。处理这类问题时，必 须遵照政策依法办理，不能为了息亊宁人而远背法律 法觃和政策觃定，无原则地迁就或满足上访人的无理 要求。

⒌完善配套的法律法觃和政策措施。第一，及时科 学地立法。各级政府要结合当地经济和社会发展的实 际，不断完善各项配套的法律法觃和政策，立法机关、司法部门和有关职能部门要根据社会发展中出现的新 情况、新问题、新矛盾，及时、科学、有针对性地出台、完 善相应的法律法觃及政策条文，让各级干部在解决这 些问题时有法可依。同时，要围绕改革、发展、稳定的大 局，在加强经济调节和市场监管立法的同时，更加注重 有关社会管理和公共服务的立法，更加注重公众参与 和专家论证，不断提高行政决策的科学化、民主化、法 治化水平。第事，切实觃范行政执法。要迚一步觃范执 法行为，大力推行行政执法责仸制，大幅度精简行政审 批项目，不断创新行政许可实施机制，迚一步完善《政 府信息公开条例》，使公共政策制定、部门预算等方面 的信息向社会公开。第三，积极开展行政调解，加强行 政复议。要用行之有效的方式，依法、妥善处理和化解 民亊和行政纠纷，继续加强对行政权力的监督，严栺行 政问责，重视和加强应急管理体制、机制和制度建设，不断提高应对突发公共亊件的能力。第四，迚一步强化 各级干部以民为本的大局意识。在工作中，各级政府要 真正做到轻政绩，重民心，时时处处将基层群众的利益 放在各项工作的首位，绝不与民争利，更不远背民意。第五，加强法律服务部门建设。要迚一步建立和完善律 师参与信访接待和法律服务机制，使政府及其部门的 各项重大决策都能做到有法可依。

⒍构建科学完备的信访考核和责仸追究体系。第 一，改变以信访量考核为主的措施。要把以重点控制去 省迚京的信访量考评调整为完善信访工作过错追究 制，不断向信访预防和预警机制考核转变。尤其是对无 理非正常的越级访、群访要视情况从轻或免于追究基 层的相关责仸。第事，在考核机制上，要弱化或逐步取 消政府及信访部门处理信访案件的职能，纠正群众信 “访”不信法的错误认识。政府及其部门应与时俱迚，随 着社会的发展变化而转变职能，把握好自己的角色，真 正做到有所为有所不为。第三，实行严栺的信访过错追 究制。对于基层的信访问题处理不及时或处理不公，尤 其是因基层干部工作失误或远法远觃等原因造成的越 级访、重复访，要对其单位和个人迚行过错追究。第四，适时、适度减少对基层的信访考评内容，慎用或取消信 访“一票否决制”、“考核绩效与干部荣辱升迁挂钩”等 责仸追究措施，使信访工作最终走向正觃化、法制化的 健康轨道。【参考文献】

［1］关于迚一步推迚依法行政工作的意见［Z］．国务院常务会议2010（6）．

［2］李冬辉，甘后贵．浅析当前信访形势严峻的原因及对策［EB ／ OL］．中国

宜春发展论坛网，2006－12－16．

［3］张示明．关于开创信访工作新局面的思考［J］．人民信访，2009，（02）．

［4］马凯．在全国信访局长电视电话会议上的讲话［R］．人民信访，2010，（02）．

（责仸编辑：高静）社会管理 50__

第三篇：浅谈电力工程管理工作

浅谈工程管理工作

李

貌

电力工程项目的建设是一个复杂、庞大的系统工程，影响工程质量因素贯穿整个施工过程，在建设过程中只有对决定和影响工程质量所有因素严加控制，严格按工程程序办事，严格按工程规范控制质量，才能保证工程项目质量达到预定目标。

1、影响电力工程施工质量的主要因素

电力工程施工是一个涉及面广的复杂工程，影响因素有很多，主要有：人员、材料、方法等，这几个因素的控制是保证工程质量的关键。

1.1人是电力工程项目建没的实施者和管理者，是影响工程质量的首要因素。工程管理人员的管理方法是提高工程质量的关键因素。

1.2国网公司对物资材料的提报有着严格的管理方法，所以工程管理部门对于材料的提报必须及时、尽早，要多与物资部门和厂家联系，务必做到准确，减小提报的错误，保证施工队伍能够如期领到施工材料，决不能由于材料而影响工程的进度。

1.3施工方法是实现工程建设的重要手段，施工方案的正确与否，是直接影响工程项目进度、质量、投资三大目标控制能否顺利实现的关键。往往由于施工方案考虑不周而拖延进度，影响质量，增加投资。设计部门在制定施工方案时，必须结合工程实际，从技术、组织、管理、工艺、操作、经济等方面进行全面分析，综合考虑，力求做到经济合理，工艺先进，措施得力，操作方便，有利于提高质量，加快进度，降低成本。施工组织设计的编制、施工顺序的开展和操作要求、施工方案的制定、工艺的设计等，都必须以确保工程质量为目的，严加控制。

1.4影响工程项目质量的环境因素较多，而施工遇阻则是我们经常面临的问题。这就要求工程前期设计的时候要考虑周全当地自然、人文环境，尽可能的避免设计上的疏忽而造成的施工遇阻。施工过程中管理人员要积极与当地有关部门及时的汇报沟通，采取切实有效的措施严加控制，不能影响工程的施工进度。

2、提高电力工程施工质量的管理措施

2.1建设一支优秀的施工人员队伍。工程质量的形成受到所有参加工程项目人员的影响。要不断对管理人员、施工操作人员培训，以提高素质。这既要提高施工人员的质量意识，更要提高其技术素质。

2.2制定监督细则，明确监督目标。根据工程要求规定监督目标、进度计划、施工和料物计划，以及为实现这些目标所进行控制的依据、方法、制度及保证体系等。制定监督细则，对掌握各部位、各工序、各阶段工程质量标准、质量检查、质量评定和验收程序等都作详细规定，使施工单位和所有人员都知道在质量控制中做什么、怎么做、以及怎样去评价做的效果，也便于相互工作协调和各工序的衔接。同时建立质量保证体系，并明确各级检验人员的权限和责任等。

2.3严格技术管理。技术管理包括前期设计、预算编制、物料提报、技术交底、材料检验、现场管理、工程验收等制度。要求每个工程管理人员明确自己的职责和权限，分工明确、各司其职，便于做好各自分工的管理工作。让参与施工任务的专业技术人员和工人全面的了解所负担工程任务的特点、技术要求、施工工艺等，做到心中有数；在施工全过程中，对每项技术工作的实施，要严格监督把关现场，防止偏差，纠正错误，避免人为工程质量事故。而工程检查必须做到在每一个工程的各部位单项认真检查，尤其是隐蔽工程，完成一项验收一项，同时，也为竣工验收提供完整的技术资料。

2.4认真把关竣工资料，落实考核制度。一个工程的成功与否并不仅仅是施工现场的工艺与质量，竣工资料也是工程项目的关键因素。一个优良的工程必须经受得了现场的检查和资料的审核。对于施工队伍的上交资料必须严格把关，坚决执行工程资料相关的管理办法，加强考核制度。这既是对工程的精益化管理，也是对工程管理人员自己负责。

3、提高电力工程质量的施工措施

3.1施工准备的质量控制。作为施工单位，在承揽到电力工程任务后，要与甲方一起做好对设计文件的会审、技术交底、施工组织设计、施工方案的制定、施工图预算及技术资料的准备等工作。在这一阶段，一定要做到耐心细致，把施工中可能遇到的问题考虑周全，对设计图中不便于施工的地方尽早提出修改意见，制定出详尽合理的施工方案和施工组织设计，便于下阶段施工过程的进行。以免后期出现分歧而影响工程的进度，造成不可弥补的损失。

3.2施工阶段的质量控制。施工阶段是使工程设计意图最终实现并形成工程实体的阶段，也是最终形成工程产品质量重要阶段。施工阶段的质量控制必须对质量及各环节进行把关，过程管理的基本任务是保证工程的质量，这就要求工程管理人员要多到施工现场，对所有工程项目的建设做到心中有数，所以施工阶段的质量控制是工程项目质量控制的重点，也是最重要的阶段。

3.3验收阶段的质量控制。工程施工质量验收是工程建设质量控制的一个重要环节，它包括工程施工质量的中间验收和工程的竣工验收两个方面。通过对工程建设中间产品和最终产品的质量验收，从过程控制和终端把关两个方面进行工程项目的质量控制，以确保达到设计所要求的功能和使用价值，实现建设投资的经济效益和社会效益。工程项目的竣工验收，是项目建设程序的最后一个环节。是全面考核项目建设成果，检查设计与施工质量，确认项目能否投入使用的重要步骤。

工程管理是一项非常重要的工作，任何一个环节的疏忽都会造成后期阶段管理的任务十分繁重，这就要求工程管理人员必须落实好项目质量管理要素，严格控制项目施工质量因素，保证所有工程的施工进度，只有这样才能使工程项目施工过程得到可靠保证，工程人员还要必须在工作中学习，在学习中成长，把先进的管理思想和具体的实践结合起来，大胆创新，勇于实践，做好电力工程项目管理工作。

第四篇：对新时期反腐倡廉建设的思考

对新时期反腐倡廉建设的思考

2012年11月8日，中国共产党第十八次全国代表大会在北京人民大会堂隆重开幕。胡锦涛总书记在报告中指出，反对腐败、建设廉洁政治，是党一贯坚持的鲜明政治立场，是人民关注的重大政治问题。

一、从十八大报告看反腐决心。十八大报告以务实、平实的文风带给人们坚定的信心，特别是关于惩治腐败的论述，字字千斤，彰显了党坚决惩治腐败的决心。胡锦涛总书记在报告中指出，反对腐败、建设廉洁政治，是党一贯坚持的鲜明政治立场，是人民关注的重大政治问题。这个问题解决不好，就会对党造成致命伤害，甚至亡党亡国。报告中罕见地警示腐败问题可能导致“亡党亡国”，是中国共产党直面自身风险挑战的表现，也是加强“纯洁性”建设的表现，更表明了我党治理腐败问题的决心。反腐败问题，是我们党和人民群众普遍关心的一个热点问题，腐败是一种历史现象，也是全世界一个普遍存在的问题。在过去的十年里，我党治理腐败成效显著。中纪委第八次全体会议提出，十年间，我党查处了***、陈良宇、刘志军、杜世 成、郑筱萸、陈绍基、王华元、黄松有、王益、康日新、黄瑶、许宗衡等一批大案 要案;2007年11月至2012年6月，66.8万余人受到党纪政纪处分，24584人因涉嫌犯罪被移送司法机关。近日给予***开除党籍、开除公职的处分，更显示了中央“不管涉及到谁，不论权力大小，都一查到底，决不姑息”的反腐决心。正如报告中讲的 “不管涉及什么人，不论权力大小、职位高低，只要触犯了党纪国法，都要严惩不贷。”我党一直坚持以党要管党、用制度管党的方针，并不断建立健全党内监督制度，保持了党的纯洁性。近年来，我党先后制定了《关于实行党风廉政建设责任制的规 定》、《关于纪委协助党委组织协调反腐败工作的规定(试行)》等党内规章制度，全面推行了党风廉政建设责任制。颁发了《中国共产党党内监督条例(试行)》，第一次对党内监督的专门机关、重点、途径、办法等重大问题作出全面规定。监督工作进入了制度化规范化的新阶段。此外，我们党还颁发了《中国共产党纪律处分条例》、《中国共产党巡视工作条例(试行)》、《关于实行党政领导干部问责的暂行规定》、《中国共产党党员领导干部廉洁从政若干准则》等制度，经过多年来不断的完善、创新，我党的已经初步形成了对权力运行的全方位、多层次、立体化的监督制约

体系。十八大报告中，胡锦涛总书记强调了制度建设的重要性，并提出了要深化重点领域和关键环节改革，健全反腐败法律制度，防控廉政风险，防止利益冲突，更加科学有效地防治腐败。这些都表明我党将继续执行制度管党的原则，也将努力于继续不断的完善党的各项制度。

二、中共十八大反腐倡廉新起点11月8日，中国共产党第十八次全国代表大会在北京人民大会堂隆重举行。在大会报告中，胡锦涛总书记针对推进党的建设，特别是反腐倡廉工作指出：要坚定不移反对腐败，永葆共产党人清正廉洁的政治本色。网友认为，总书记的报告表明了党中央继续加强反腐倡廉建设的良好势头，为我们惩治腐败、营造清正廉明的政治环境奏响最强音。反腐倡廉之路是坎坷艰巨的，但党和人民反腐倡廉之决心步伐是坚定不移的，制度不断健全，法制践行落实，监督机制不断全面，让贪腐之路成为“谈虎色变”之路，“令人唾弃”之路。十年来，党和国家“高度重视党风廉政建设和反腐败工作，一直强调不论是谁，不论职务有多高，只要搞腐败就坚决查处，绝不手软”，不断地加大反腐力度和惩防体系建设，采取了不少行之有效的措施，反腐工作取得了相当大的成果：不仅坚决查处了一批“大老虎”，也有乡科级甚至是村一级的“小苍蝇”，有的案件查处十分顺利，也有的则是阻力重重等等。我们惊喜地看到，各种反腐途径正不断走步入正途，网络反腐、舆论监控、实名举报等成了反腐的“导火线”，广大公众参与监督的积极性和自觉性日渐高涨。十八大的胜利召开后，反腐倡廉工作进入一个新的高潮。国务院副总理李克强近日在听取汇报的会议上，一再向官员诘问汇报细节，提出问题、征询解决办法。我们要抓好思想理论建设这个根本，教育引导党员、干部矢志不渝为中国特色社会主义共同理想而奋斗。广大民众也一致认为十八大召开后，党的成长进入了一个新的领域。党中央要求我们抓好党性教育的核心，弘扬党的优良传统和作风，教育引导党员、干部牢固树立正确的世界观、权力观、事业观，坚定政治立场，明辨大是大非。抓好道德建设这个基础，教育引导党员、干部模范践行社会主义荣辱观，做社会主义道德的示范者、诚信风尚的引领者、公平正义的维护者，以实际行动彰显共产党人的人格力量。今日的幸福生活来之不易，我们必须倍加珍惜，长期坚持，不断发展。我们要认真学习贯彻党的十八大精神，坚定信心、勇于进取、努力工作，不断把党风廉政建设和反腐败工作推向前进，时刻自省，时刻牢记反腐倡廉才

能成就盛世。

三、加强纪检干部队伍自身建设是新时期反腐倡廉工作的有效形式。近年来，腐败现象逐渐呈现复杂性、多样性和隐蔽性，反腐倡廉工作遇到不少新情况、新问题，对纪检监察工作提出了新的更高的要求，基层纪检监察组织和广大纪检监察干部要及时适应新形势的需要，以新的作风、新的精神面貌展现在反腐倡廉工作第一线，充分发挥纪检监察组织的职能作用，不断将党风廉政建设和反腐败斗争引向深入。在具体工作中，要提高业务技能的能力，提高把握和灵活运用政策的能力，提高求真务实和开拓创新的能力，提高反侵蚀能力。要充分认识和高度警惕腐败正向党的执纪机关侵蚀的现实危险性，只有牢固树立正确的世界观，坚定共产主义信念，时刻牢记党的全心全意为人民服务的宗旨，提高执政为民意识，敢于实事求是，做到脑不昏、眼不糊、心不贪、手不伸，才能在纷繁复杂的市场经济环境下，站稳脚跟，自律抗变；才能在形形色色的错误思潮面前，坚定立场，不迷失方向；才能在反腐败的风头浪尖上不畏缩，坚持原则，冲破束缚，敢于同一切违法违纪行为作坚决斗争。只有这样，才能塑造纪检监察组织和纪检监察干部为民、务实、清廉和可亲、可信、可敬的形象，做党的忠诚卫士，当人民利益的保护神，为全面建设小康社会保驾护航。

四、深化利用。要加强各方面的联系沟通，整合反腐倡廉科技创新资源，建立资源整合、信息共享的有效机制，充分依靠内力、借助外力、形成合力，开创领导重视、部门协同、公众参与的运用科技手段防治腐败工作新局面。进一步拓展科技手段的运用范围，实现权力运行各个环节的全方位覆盖，把能够规范和公开的权力及运行程序都设计进去、固化下来。

腐败可致亡党亡国，反腐倡廉必须常抓不懈、拒腐防变必须警钟长鸣总书记和其他中央领导同志11月29日去到国家博物馆参观大型展览《复兴之路》，心里很不平静。中国在近代史上饱受西方列强的欺凌，灾难深重。其重要原因是晚晴整治腐败，精神萎靡，泱泱大国尽管有五六亿人，但一盘散沙，毫无凝聚力、战斗力。因而在西方列强的进攻面前，丧权辱国，割地赔款，偌大中国沦为 8 半殖民地半封建社会，中国人成了“东亚病夫”。当代中国，各级领导干部警醒的时候到了。几十年来的腐朽风气侵袭不可谓不深，腐败行为不可谓不严重。腐败是庆父，“庆父不死，鲁难未已。”腐败已经成为

阻碍中国特色社会主义精神的巨大障碍。办任何事情，重要夹有腐败行为，绝对干不好。如果在若干年内腐败继续如此蔓延，中国共产党的领导地位必将受到威胁。因此，我们共产党员，特别是领导干部，要认真学习党的“十八大”文献，深刻领会其精神实质，要永葆共产党人清正廉洁的政治本色。反对腐败、建设廉洁政治，是党一贯坚持的鲜明政治立场，是人民关注的重大政治问题。反腐倡廉必须常抓不懈，拒腐防变必须警钟长鸣。要坚持中国特色反腐倡廉道路，坚持标本兼治、综合治理、惩防并举、注重预防方针，全面推进惩治和预防腐败体系建设，做到干部清正、政府清廉、政治清明。加强反腐倡廉教育和廉政文化建设，深化重点领域和关键环节改革，健全反腐败法律制度，更加科学有效地防治腐败。严格执行党风廉政建设责任制。坚决查处大案要案，着力解决发生在群众身边的腐败问题。要严明党的纪律，自觉维护党的集中统一。党的集中统一是党的力量所在，是实现经济社会发展、民族团结进步、国家长治久安的根本保证。各级党组织和广大党员、干部特别是主要领导干部一定要自觉遵守党章，自觉按照党的组织原则和党内政治生活准则办事，任何人都不能凌驾于组织之上。要坚决维护中央权威，在思想上政治上行动上同党中央保持高度一致，坚决贯彻党的理论和路线方针政策。加强监督检查，严肃党的纪律特别是政治纪律，形成全党上下步调一致、奋发进取的强大力量。

回顾过去这十年，我们在总结以往经验的基础上，已经探索形成一整套符合中国国情的反腐倡廉指导思想、基本原则、工作方针、工作格局、领导体制和法规制度体系。反腐败斗争的过程，就是腐败形式不断多样化和反腐败手段不断完善这样一个拉锯式的对抗过程。实践证明，十年来的这些探索及时应对了反腐败过程中出现的新问题新现象，能够有效地预防和遏制腐败的滋生蔓延。我们相信，只要坚持沿着这条中国特色的反腐倡廉道路走下去，中国反腐倡廉建设必将呈现更加光明的前景！

第五篇：新时期对机构编制管理工作的探索与思考

新时期对机构编制管理工作的探索与思考

新时期对机构编制管理工作的探索与思考

在新的历史条件下，如何加强机构编制管理工作，巩固机构改革成果，是各级机构编制管理部门面临的挑战和新的课题。塔城地区编委办公室历来重视机构编制的日常管理工作。在新的历史时期，面对新的形势，从2000年开始实行《机构编制管理证》制度，2002年正式将机构编制管理工作与现代化的微机结合起来，推行机构编制微机化管理。经过几年的探索和不懈努力，截止目前，地直机关及所有事业单位、人员的基本信息都已录入微机，大部分县（市）的机构编制日常管理工作也全面实行了微机化。这项工作的完成，极大的提高了工作效率，减少了办事环节，规范了管理，充分体现了政务公开、方便基层的宗旨，同时，在全地区推行《编制使用本文来源于文秘114网本资料权属文秘114网，放上鼠标按照提示查看文秘114网更多资料通知单》制度，使我区的机构编制管理水平迈上了一个新的台阶。在对机构编制管理工作进行有益探索的同时，也引发了一些对如何进一步巩固机构改革成果的思考。

一、敢于创新，机构编制管理现代化走在全疆前列

自1997年开始，塔城地区编委办公室就率先在部分县（市）的机关、事业单位实行了“一证、一卡、一档案、两台帐”的管理制度（一证：即《机构编制管理证》；一卡：即人员编制卡；一档案：即单位机构编制档案；两台帐：即编制台帐和人员变动台帐）。在机构编制及人员管理中，利用“证、卡、档案、台帐”与有关部门密切配合，相互支持，严格把关，取得了明显效果，使机构编制及人员管理工作逐步实现了正规化、规范化和科学化。2000年以地区机构编制委员会的名义下发了《关于在地区党政群机关、事业单位使用〈机构编制管理证〉的通知》（塔地机编字[2000]04号文件），在全地区范围内正式实施《机构编制管理证》制度。该制度的实施，对加强机构编制管理、控制财政供养人员的增长以及提高机构编制系统的威信等，都起到了积极作用。但是，由于受各种条件制约，该制度在实际运行中，长期停留在手工操作和人工管理的水平上，存在着很多弊端，远远不能

适应新形势下机构编制管理的需要。

面对信息时代的挑战，为了改进机构编制管理方式，提高机构编制管理水平和工作效率，尽快与办公自动化和网络化的要求接轨，于2002年开始，实行了机构编制微机化管理，为此，将《机构编制管理证》的内容进一步细化和完善为一张表格式的台帐，内容规范为：基本信息、内设机构、领导职数和非领导职数核定表、领导职数和非领导职数的实际配备表、编制结构表、实有人数变动情况表、职工名册等内容。使各部门、各单位的机构设置，人员编制余缺情况形成了动态管理，做到随时掌握，随时调阅，一目了然。2003年，自治区编办将这一管理模式及我们设计的《机构编制管理台帐》的内容，向各地州推广。

二、加强管理，完善机构编制管理制度

“编制”一词可分为“编”和“制”两大方面。“编”是指各级机构编制部门在充分调查研究的基础上，根据上级的有关规定和社会发展要求，科学合理的设置机构，配备职数、职能，核定编制等。严格的按照上级的规定和客观要求制定好“三定”方案，也就比较好的完成了“编”方面的工作。“制”即控制、制约、监督、惩罚等，它是“编”的继续和保障，也就是我们机构编制部门一直强调的如何巩固机构改革成果，加强机构编制管理的问题，这也是我们机构编制管理部门一项长期、经常、复杂而艰巨的任务。要搞好这项工作，关键是要建立一整套行之有效的运行机制。为此，地区机构编制委员会于2002年下发的“关于在地区党政群机关、事业单位使用《机构编制管理证》的通知”中就明确规定了：《机构编制管理证》是实施机构编制管理的基本依据，也是各单位向组织、人事、劳动、财政、银行、公安、社会保险等部门申请人员调动、军转干部安置、学生分配、劳动工资、计划统一发放工资、核拨经费、法人登记、职工落户、刻制公章、办理职工医疗保险等凭证。2003年，在为地直机关、事业单位换发《机构编制管理证》的过程中，严格要求各部门、各单位按实际工作岗位如实填报人员名单，从而杜绝行政机关和下属事业单位人员随意调整混用的现象。同时，我们又与地区人事部门联合下发了《塔城地区机关事业单位工作人员调配管理办法》，对干部调配的原则、管理范围、调配程序、具体办法都作了明确规定；同时，首次明确提出了使用《编制使用通知单》的相关规定，即用人单位必须首先向机构编制管理部门写出书面报告，提出增人理由，说明所需人员岗位，任职条件等，持《机请大家支持原创文秘114网本资料权属文秘114网，放上鼠标按照提示查看文秘114网更多资料构编制管理证》到机构编制管理部门审核编制，对确有空编的经核准后填发《编制使用通知单》一式三份，一份由编制部门存查，一份交人事部门用于办理调动手续，一份交财政部门核拨工资，凡没有空编的部门和单位不论何种理由，一律不发给《编制使用通知单》，人事部门不得擅自办理调动手续，财政部门不得核拨工资，凡违反规定办理的人员，编制部门不将其列入《机构编制管理证》的管理范围。这一规定的实施，有效的遏制了人员的恶性增长。这两份文件的出台，使机构编制管理工作更具体、更规范和更有意义。并进一步规范了地直有关单位在配合机构编制管理方面的职责分工，明确了组织、人事、财政、民政、教育、劳动和社会保障等部门，在办理人员调动、录用、大中专毕业生分配、专业军官和退役士兵安置、核拨经费、兑现工资、社会保障、医疗保险、事业单位法人登记等事项时，均以《机构编制管理证》为依据，并严格审核把关。这两份文件的贯彻实施，进一步确立了机构编制管理部门的重要地位。经过几年机构编制管理的实践，全地区特别是地直单位，人员编制管理状况明显好转，基本上杜绝了乱进人、乱落编等现象，极大地提高了工作效率，得到了各机关、事业单位的广泛好评和充分肯定。

三、巩固机构改革成果，机构编制管理部门任重而道远

几年来，我们虽然在机构编制管理方面作了大量的工作，收到了一定的成效，在新形式下，要巩固机构改革的成果，机构编制管理部门任务艰巨，并面临许多需要解决的问题。

首先，要增强机构编制意识。强化机构编制意识，一方面要大力宣传机构编制管理的有关政策法规，重要文件及国务院对机构编制管理的规定，帮助各级领导干部和群众增强机构编制意识，确立依法、依纪、依规管理机构编制的理念，使机构编制理念根植于各级领导和干部群众的心中，提高他们对机构编制管理的认识；另一方面，要利用各种媒体多层面、多方位、多角度大力宣传机构编制工作，让广大干部群众了解机构编制工作内涵，严格按机构编制管理程序办事，确保机构编制工作沿着健康的方向发展。

其次，要坚决执行“三定”规定，严格控制机构编制。从我国历次机构改革的实践看，每次改革要取得阶段性成果十分不易，巩固成果更难。因此，各级党委、政府必须严格加强对“三定”规定的贯彻落实和检查监督，维护“三定”规定的严肃性和权威性。除上级有明确规定外，不得再增设机构，已经撤、并、转的机构不得以各种形式或理由予以恢复，实行合属办公或一个机构两块牌子的部门不能擅自分设。对违反规定的行为要坚决予以查处，切实维护机构编制纪律的严肃性，防止机构编制出现新的膨胀。

第三，要树立机构编制管理部门的权威，充分发挥机构编制管理部门的作用，把好进出关口。各级机构编制管理部门是具体负责机构改革工作的职能部门，是机构改革和机构编制管理工作的主要承担者，要树立机构编制管理部门的权威，充分发挥机构编制管理部门的作用，严格按原则办事，按政策办事，按制度办事，按程序办事，把好入口，疏通出口，努力发挥机构编制管理部门的职能作用，与有关部门密切联系，相互配合，共同研究建立机构编制管理的新模式和新机制，真正把机构编制管住管好。

第四，要建立健全机构编制的约束机制和监督惩处制度。要加快机构编制立法步伐，为机构改革和机构编制管理提供法律保障，要抓紧制定机构编制法，尽快“实现国家机构组织、职能、编制、工作程序的法定化”。要加大监督力度，实行刚性管理，各级机构编制管理部门要依据有关法律、法

规和政策文件定期或不定期的对各部门机构编制工作进行监督与检查，建立制度化的监督机制，对违反机构编制管理规定的要坚决予以查处。