流动人口管理工作材料

第一篇：流动人口管理工作材料

创新工作思路、强化服务管理

—寺儿沟村社区流动人口服务管理工作材料

为进一步落实《兰州市流动人口服务管理工作推进计划》和《西固区进一步加强流动人口服务管理工作实施方案》精神，临洮街街道寺儿沟村社区针对流动人口服务管理工作薄弱环节，狠抓落实，以创新的思路积极探索出了“旅店式管理、全方位服务”的流动人口服务管理模式，组织实施了“聚元工程”。取得了较好的成绩，主要工作及做法如下：

一、基本情况

西固区临洮街街道寺儿沟村社区座落于福利路以西与临洮街康乐路接壤，兰新铁路线以南至元峁山，东从杏胡台路口以西至景家坪，东西跨度大，占地面积4200亩,常住人口388户，880人，其中：非农业人口254户，606人，占常住人口的68％；农业人口134户，274人，占常住人口的32％。随着市场经济的不断发展，近几年来，大量的流动人口流入到寺儿沟村社区，截至2009年7月已登记流动人口1940人，占村社区常住人口的220％。

根据党的十七大精神和省市区政法工作会议部署，针对寺儿沟村社区城中村改造后村民进行了身份臵换、而城中村改造硬件尚未进行、居民居住较分散、村委会又没有自主集体产业、辖区居民以出租房屋为主要经济来源、流动人口多的特点，临洮街街 道和寺儿沟村社区启动实施了具有临洮街寺儿沟村社区特色的流动人口服务管理“聚元工程”新模式。

二、工作情况

按照《兰州市流动人口服务管理推进计划》和《西固区进一步加强流动人口服务管理工作实施方案》及区委、区政府的要求，在省市区政法委、综治办的关心指导和街道党工委、办事处与派出所的支持帮助下，寺儿沟村社区在启动实施“聚元工程”和加强流动人口服务管理上主要做了10个方面的工作：

一是抓整改抓落实，由后进变先进。村党支部针对08年度综治“黄牌警告”，狠抓流动人口服务管理薄弱环节，由被动变主动，找差距找根源，落实整改措施，加大工作力度，使整改工作取得了良好的效果，今年5月25日经市委政法委检查得到了好评，使综治工作扭转了局面。

二是成立了村社区流动人口服务管理工作分站。由党支部书记担任站长，村社区治保主任、社区民警担任副站长，确定村社区综治禁毒专干、计生专干、综治队长为专门工作人员，具体负责承办各项工作。

三是建立了4支工作队伍。其一按照《兰州市流动人口服务管理推进计划》要求，按流动人口500：1的比例，从村社区综治员中选聘4人组建了流动人口服务管理专职协管队伍，由社区民警负责开展工作；其二在出租房屋户主和村社区群众中选聘20人，组建了流动人口服务管理信息员队伍，提供各种信息；其三在出租房屋户主中选聘20人，组建中心户长队伍，负责责任区范围治安状况维护工作；其四在村社区所有家庭中每户选出1人，建立家庭治安联系人队伍，提供流动人口出租房屋及治安等方面的信息，协助做好服务管理工作。

四是制定了“聚元工程”实施方案。明确了指导思想、目标任务、服务项目、工作措施等，对“聚元工程”的实施做出了具体的规划和安排。

“聚元工程”是一项寓服务和管理相结合的工程，主要包涵四个服务两项活动，为提供良好的服务场所建立了“聚元之家”，顾名思义，“聚元之家”就是为聚集在寺儿沟村社区的流动人口服务之家，依据村社区服务功能建立了聚元服务长廊，设有流动人口登记服务、综合治理、警务治保、民事纠纷调解、计划生育、聚元活动、聚元书屋、谈心等服务活动室，并结合村社区实际，为流动人口提供相应的服务。

1、教育培训服务：村社区以远程教育基地为依托，针对辖区居民和流动人口建立了综治教育服务平台，组织流动人口收看科普文化、就业导向、法律讲座、健康卫生知识、食品药品安全及党的政治理论、政策等方面的教育培训节目。通过教育培训，使他们开拓了就业思路，学到了健康及就业方面的知识，充分掌握了党的理论知识及政策，懂得了以法维护自身权益；

2、维权服务：寺儿沟村社区以社区警务室、民事纠纷调解室为平台，不断深化“防偷盗、维权益、保稳定”综治服务活动。加强民事纠纷调解力度，针对流动人口与常住人口之间出现的突出矛盾纠纷进行了认真及时调解排查，将矛盾纠纷化解在萌芽状态，维护了社会的稳定；

3、治安服务：为能使流动人口居住在和谐宁静的环境中，村社区紧紧围绕街道综治办要求，针对综治工作中的薄弱环节，在社区居民中选出了35名人员成立了护村队，在社区民警的组织协调下开展了护村巡逻工作，进一步加大了群防群治力度，加强了综治队伍建设，积极协调驻辖区寺儿沟部队和公安部门开展了“共驻共建、维护治安共建”活动，确保了一方的平安；

4、计生医疗服务：村社区十分关注流动人口育龄妇女生殖健康，以社区卫生所为医疗服务基地，组织村社区广大居民及流动人口育龄妇女开展了生殖健康、生育缺陷干预、优生优育和医疗卫生健康知识教育活动；社区配备有计划生育避孕药具专柜，并免费为流动人口育龄妇女提供避孕药具；

5、聚元谈心活动：为解决流动人口在生活、工作中存在的困难和问题，按聚元之家民情流水线工程程序进行登记受理，接待谈心，通过“进家庭、交朋友、谈生活”活动的开展，充分解决流动人口的需求，使他们有了归属感，体现了“聚元之家”之内涵；

6、文化娱乐活动：聚元之家设有聚元活动室和聚元书屋，定期不定期组织广大居民群众和流动人口开展科普、法律、文体等活动，通过各项文化娱乐活动的开展，增长了流动人口的知识，丰富了流动人口的业余文化生活，有利地推动了“聚元工程”的实施。

五是设制了流动人口服务管理工作流程图板。张挂在村社区大门口醒目位臵，使服务管理工作一目了然，为流动人口和村社区群众提供了直观、快捷、有效方便和服务。

六是制作了出租房屋动态示意图表。张挂在流动人口登记室，将所有出租房屋及租用情况用不同颜色、不同形状的图标作出标示，定期更新，动态管理，便于流动人口选择租住，搭建了村社区居民与外来人口之间的服务平台。

七是强化规范基础工作。在区委政法委及街道党工委、办事处的大力支持下，投资购臵了电脑、办公桌、文件柜、档案盒等办公用品，建立健全了各种基础资料，台帐和档案，创造了良好的工作环境和工作条件。

八是组织开展了流动人口和出租房屋调查摸底专项行动。由社区民警、治保主任、综治专干和计生专干分别带领协管员、综治员历时30天走街串巷，深入各家各户，对全村社区出租房屋和流动人口进行了排查登记，并分别录入了派出所警综平台和流动人口工作分站微机数据库，做到了底数清、情况明。九是全面推行出租房屋“旅店式管理、全方位服务”模式。根据出租房屋的位臵进行统一编号、统一登记、统一建档、统一出租、统一管理，以新的服务理念改变传统的管理模式。流动人口来到寺儿沟村社区，通过观看“流动人口服务管理出租房屋流程图”和“出租房屋示意图”，首先到流管分站联系接待，咨询情况，选择租赁房屋，然后由工作人员联系房主，免费中介，签订租房协议，同时对外来人员进行登记和服务管理工作介绍，并由警务室与出租房屋房主签订《治安责任保证书》。这样一种有组织的租房过程，使出租房主和承租人双方放心，一方面使外来人口租到了满意的房屋；另一方面也为流动人口服务管理工作分站掌握了承租人的姓名、性别、婚育、籍贯、职业、来兰时间等基本信息。这种新的服务管理模式把出租房屋的各项安全指标、管理制度捆绑在一起，抓长效、定责任，对租房户实行安全、文明、卫生、环保的服务管理。同时，流动人口服务管理工作分站和社区民警、协管员定期和不定期对出租房屋和流动人口进行清理检查，开展上门服务，纠正违规问题，确保“人来及时登记、人走及时注销”，既有效地深化和落实了“以房管人、分层次管理”制度，又建立形成了“采集及时、信息准确、服务有效、管理到位”的长效工作机制。

十是加大宣传力度，强化责任意识。在“聚元工程”实施过程中，临洮街街道流动人口服务管理工作站统一印制了《致广大 出租房业主的一封信》、《致流动人口朋友的一封公开信》、《租赁房屋治安管理规定宣传资料》以及《临洮街街道租赁房屋、流动人口治安管理法律法规宣传》等有关条例，并由村社区流管分站分别发放到房屋出租户和流动人口手中，共发放5000份，加大了宣传力度，明确了责任意识。即体现服务又强化责任，有效提高了广大居民群众和流动人口的安全感和责任感，促进了社会和谐稳定发展。

三、存在的问题和今后的打算

我辖区面积相对较广，流动人口数量多，人员居住分散、变动频繁，村社区经济实力不足，综治队伍力量薄弱。下一步我们将努力与街道及派出所配合按照“以房管人”的原则进一步做好流动人口的动态管理，建立和完善“警综平台”，建立户主通报制，由家庭治安联系人负责本院内流动人口信息通报更新，同时在流动人口办理暂住证等证件时，到社区开具证明并登记备案，从而做到人员信息及时更新，准确。为防范打击提供可靠依据。

二○○九年八月十九日

第二篇：流动人口管理工作总结

xxx镇xxx年流动人口服务管理工作

工作总结

今年以来，按照xxx流管办的工作要求，结合xxx镇实际，镇流管办工作领导小组、镇流管办科学筹划，精心组织，不断健全机构建设，强化工作保障，完善工作制度，深化管理，我镇的流动人口常态化管理工作稳步推进，各办所联动初见成效，流管工作为社会经济服务的职能正在发挥成效，截止目前，全镇共采集流动人口信息xxx条、房屋信息xxx条、出租房屋信息xxx条、大型用工单位信息xxx条，流出人口xxx人，空巢老人xxx人，留守儿童xxx人，返乡人员xxx人。

一、强化组织机构建设，确保工作快速高效的推进 为认真落实xxx政府关于流动人口服务管理工作的各项要求，充分发挥流动人口服务管理工作在社会管理中的基础性作用，xxx镇多次召开党委会议，专题研究、安排部署流动人口服务管理工作。

一是领导重视，充分发挥镇流管办领导小组协调职能。党委、政府将流管工作纳入重要议事日程，召开了全镇流管工作专题会议，动员部署推进工作。

二是职责明确，为顺利完成我镇流动人口服务管理工作，xxx镇党委、政府高度重视，明确责任，并成立了以镇长为主

任，流管办分管领导xxx、派出所xxx为副主任的流动人口服务管理工作领导小组，负责对xxx镇流动人口服务管理推进工作的组织领导，在镇办设立镇流管工作领导小组办公室，主要负责各村（社区）流管工作的日常运行指导和督促检查工作。各村（社区）也按要求，成立了流动人口服务管理工作站，指定专人任站长、具体负责本村（社区）流动人口推进工作。确保了流动人口推进工作有人抓、有人管，责任落实，为流动人口工作顺利开展奠定了坚实的组织保障。

三是广泛发动，动员基层干群参与流管站点建设。信息采集的基础性决定了需要投入大量的人力，我镇广泛动员基层干部群众参与流管工作，充分发挥群众的作用。同时，充分利用村（社区）干部、驻村大学生的优势，提高村（社区）信息采集工作效率，落实采集质量管控责任，解决在信息采集中遇到的困难和问题。目前，我镇共设工作站xxx个，采集点xxx个，采集员xxx人，录入人员xxx人。

二、落实工作保障，确保工作稳步推进。

一是落实经费保障。镇党委、政府将流动人口工作经费保障纳入财政保障，流动人口服务管理工作经费实行实报实销，全年共使用流管工作经费xxx元，其中市下发经费xxxx元，镇财政安排xxx元。

二是落实硬件设施。各村（社区）利用现有办公条件，整

合资源，全力做好三级流管机构硬件建设。落实了办公场所，配齐了基本的办公设施。

三、完善制度，落实措施，推进有序

一是建立宣传发动制度。我镇流管办采取了切实可行的流管工作宣传措施，以张贴宣传公告、发放至辖区村（居）民公开信、村（社区）广播等形式向各村（社区）群众广泛宣传流动人口服务管理工作及相关政策法规，以会议、座谈等方式对各村（社区）居民、店铺、餐馆、企事业单位等开展多层次宣传动员工作，实行宣传工作的全覆盖。

二是建立业务培训制度。为确保入户登记质量，使信息采集员熟悉掌握基本信息调查表的填写要求，在采集工作中确保数据完整、准确，镇流管办多次对我镇辖区内的村（社区）流管工作人员进行培训，培训人员达xxx余人次。在后期录入工作进行前，为了确保录入工作的顺利进行，提高录入的效率，对从事录入工作的村大进行了集中培训，确保了每个录入员都能准确地录入信息。

三是建立日常信息采集录入制度。在信息采集上，主要依靠村（社区）兼职协管员（即村社区流管站站长、村大学生、组长等）深入每村（居）民家中进行信息采集录入。

四是建立信息质量监控制度。为强化督导检查，镇流管办明确了各级职责，细化了督导检查方式、内容、方法和要求。

我镇流管办采取周巡查、月督查形式，强化对村（社区）信息采集和工作台帐进行倒查，及时对错误和漏采信息进行纠正。

五是建立目标考核制度。我镇把流管工作纳入到村（社区）目标考核。

六是建立三级巡查制度，确保镇、村（社区）日常巡查工作落实，按照时间节点积极开展工作，强化对用工单位、出租房屋的管理，强化对流动人口的法制教育，收集日常工作动态和反馈信息。

四、信息共享，深化管理，优化服务

一是以联席会议促进流管工作推进。一年来，我们定期进行信息研判撰写《xxx流动人口基础信息分析报告》，并通过每月30日召开的流管工作联席会议，把分析研究成果应用于流动人口服务管理具体工作中，不断完善管理服务措施。

二、建立信息传递、应用、反馈机制。镇流管办每月对辖区流入、流出、房屋、出租房屋、用工单位等信息进行分类，并传递给镇相关办所。各相关办所也结合分析报告，有针对性的改进工作方式，创新工作手段，为流动人口提供好公共服务，形成了“主动参与、部门联动、信息共享”的基础信息分析应用格局。

三是以流管推进促进社会管理。各办所及镇党委政府依托信息平台，从了解流动人口结构、来源地及现状入手，分析生

活规律及流动特点，掌握流动人口最关心的热点问题，不断创新举措实施对流动人口的动态管理。

第三篇：全县流动人口管理工作情况汇报

全县流动人口管理工作情况汇报

XX县流动人口管理工作情况汇报

XX县地处XX市、XX市、XX市、XX市四市交界处，境内有XX铁路、XX高速、XX二级公路以及通往四市的各等级公路通过，交通十分便利。县辖XX个乡镇，XX个管委会，XX个村委，XX个居委，辖区面积XX平方公里，常住人口XX万，流动人口XX万。境内山梁纵横，矿产丰富，经济发达，是全省的重点产煤县之一。矿区多，工地多，特种行业、复杂场所、个体商贩、人员流动频繁，社会治安环境复杂，不安全、不稳定因素突出。为加强外来流动人口的综合管理，体现政府对社会的有序掌控，经过我县近几年常抓不懈的努力，流动人口治安状况持续好转，XX年外来人员刑事发案与XX年同比下降XX%，为我县社会治安工作的顺利开展打下了坚实的基础。主要做法是：

一、改变观念，强化服务，依靠科技防控加强对流动人口的管理。

近年来,我县不断转变对流动人口管理的观念,逐步由硬性化管理向人性化服务转变，通过各种方法措施给予流动人口便利，并在服务的基础上依靠科技力量做好流动人口管理工作。

全县上下与时俱进、转变观念，流动人口的管理工作由 重管理逐步向重服务转变。原先，凡来灵的流动人口必须到所在地的公安派出所登记建档，办理暂住证，按照上级部门的精神要求，我县因地制宜，把流动人口管理工作作为基层维稳工作中的一项重中之重。公安部门以矿为单位，以用工单位为服务点，各派出所更是积极开展上门登记服务，定期不定期的开展法律宣传教育工作，主动采集相关信息并为其办理暂住证等手续；劳动部门义务对上岗的流动人口进行业务培训，为其办理上岗证件，及时上门规范用工单位和外来务工人员签订劳动合同，及时为发生劳资纠纷的务工人员启动劳动仲裁程序，切实把流动人口的利益摆在首位；基层司法所对流动人口中出现的用工纠纷，法律问题实行免费法律咨询，县司法局人民调解中心更是为了流动人口的切身利益而忘我奉献，今年1-8月份，我县人民调解委员会共调案XX件，涉案金额XX万元，仅7月30日至8月3日五天时间就办案XX件，涉案金额XXX万元，成为我县维护外来人员合法权益的一把重锤。

公安机关审时度势、科技导入，基层派出所既要服务又得做好流动人口的信息采集。为把握流动人口治安管理的命脉，大力加强流动人口管理，我县主导科技参与，科技管理的原则。各派出所建立了流动人口信息采集系统，配备有专门的电脑和视频、音频采集设备，严格实行“三留两检查”，即对前来登记的流动人口留指纹、留视频、留毛发，查身份、查劣迹，并对所有流动人口分别建档管理。通过流动人口信息采集系统比对、研判，一是可以对比中的在逃人员、未破案件嫌疑人员立即实施抓捕；二是对比中的有犯罪前科人员由社区民警建立重点人口档案，纳入重点管理视线，落实“八类人员”的管理措施；三是对无劣迹的正常人员提供务工证明等相关服务。今年1-8月份，我县公安机关破获流动人口参与的各类刑事案件XX案XX人，治安案件XX案XX人，其中利用信息采集系统分别破获XX案XX人和XX案XX人，占到了破案数的XX%，既科学破解了暂住人口管理的难题，同时更有效地遏制了外来人口犯罪苗头。

同时，为使我县的各项流动人口管理措施落到实处，更加具有可操作性和人性化，XX年8月，我县通过公开笔试招聘了XX名暂住人口协管员从事流动人口信息采集工作。定期组织协管员队伍进行培训教育，严格实现对协管员队伍的监督考核。

二、完善制度，优化环境，运用综治手段实现对流动人口的管理。

严格落实各项规章制度，确保各项管理措施落到实处。我县坚持“谁出租谁负责”、“谁用工谁负责”、“谁主管谁负责”的原则，与出租户主和用工单位逐一签定了治安责任书，进一步落实了在外来人口管理的各个方面的治安责任。制定并完善了流动人口登记制度、办证制度、两地联系 制度以及计生服务制度，实现对流动人口民生的全面关注和改善。一是建立了对口的服务管理组织。依托公安局派出所、民政部门、共青团、司法局等职能部门对对口管理的流动人口进行了深入调研，成立相关组织特别是完善了基层服务组织建设，保证对流动人口的有效管理。二是建立完善了的服务管理制度。以完善的服务管理提高流动人口的社会地位，增强流动人口的社会归属感，保证了对流动人口的有效认可。

动员综治各部门共同参与管理，全力构建齐抓共管的新格局。县计生局上门为流动育龄人口免费办理和查验流动人口婚育证明以及相关信息登记工作，提供国家规定项目的免费避孕药具和计划生育技术服务，并主动给其子女联系学校，切实解决流动人口子女的上学问题;工商行政管理部门主动对外来流动人员经商的个体工商户和私营企业主进行职业道德和遵纪守法等教育，协助公安机关加强了对出租房屋中流动人口的管理；县总工会致力维护流动就业人员的合法权益，促进劳动关系稳定和谐，帮助指导流动就业人员签订劳动合同，义务对流动就业人员的法制宣传教育，提供职业技术技能培训服务；县总工会还积极配合各乡镇、交通、客运等部门做好重点时期、重点区域特别是春季期间集中运送流动人口回乡工作。

延伸“平安十创”工程建设，优化“流动人口”治安环 境。流动人口回归社会是预防其违法犯罪的最佳途径。今年以来，我县各综治部门在继续大力推进“平安基石工程”建设的基础上，率先在全市开展“平安十创”工程建设。通过不断延伸平安建设的落脚点，加大了“平安家庭”和“平安企业”的创建力度，使家庭和企业作为流动人口管理的基本单元真正实现了与流动人口的紧密结合，实现流动人口的归属感。各级党委、政府把“平安家庭”、“平安家庭”创建活动纳入了当地平安建设总体规划；司法部门、民政局、县妇联、团县委分别立足实际开展了一系列平安创建的具体活动；通过“平安十创”特别是“平安企业”创建，将流动人口吸收为创建生力军，并加强对其的法制宣传教育，使其真正能够以平安为己任。除此之外，我县综治部门努力从制度层面和精神引导等方面塑造社会综治文化，将“流动人口”真正吸纳进来，使其成为建设综治文化的一支重要力量，使其产生平安责任感和建设使命感。各部门在县综治委的指导下开展了以法律“六进”为主要内容的法制宣传教育活动，通过综治文化建设，完善齐抓共管的工作机制，有效提升了包括流动人口在内的全民平安意识和法制意识。

总之，我县在流动人口管理上取得了的成绩，受到了上级部门充分肯定，但是仍然存在不少问题。流动人口管理工作涉及到诸多环节和部门，是一项复杂的、庞大的系统工程，我们将在县委政府的领导下实现全社会的统一规划管理，力 求使流动人口管理走上法制化、规范化道路，创造一个良好的流动环境，实现社会的长治久安。

第四篇：流动人口管理工作心得

入职快一年的时间，从刚开始对外口协管员的不了解，到现在正确的了解到作为一个外口协管员对外口协管员管理工作心得

一、主要特点

（一）以构建和谐社会为主题，不断强化组织领导

我区各级党政领导能从改革、发展、稳定的大局出发，以推进平安创建、构建和谐社会为目标，着眼于解决流动人口管理中的突出问题，以服务为基础，以引导合理有序流动、维护社会稳定为主线，不断强化对流动人口的管理与服务。结合本地实际，制定了以“政府领导、综治牵头、公安为主、各方参与、综合治理”的工作方针，把其纳入了各级党委、政府目标管理责任制，坚持热情服务与依法管理相结合，善待弱势群体与保护公众合法权益相结合，使我区的流动人口管理工作进一步法治化、社会化、规范化。

（二）以抓“服务”为宗旨，加强基层管理工作

流动人口管理工作是一项涉及面广、系统性强、头绪多、任务重的工作，为抓好服务管理工作，我区各级党委、政府及各职能部门坚持按照“共聚一地、共建家园、共保平安、共创繁荣”的指导思想，将流动人口管理服务工作放到重要位置来抓，对外来人员的子女入学等，与本区居民实行同等待遇。公安机关更新执法观念，改进执法方式，暂住人口、房屋出租户的管理手续更加具有可操作性，对外来人员坚持平等化、亲情化和人性化管理。社区民警以入户调查、安全检查、发放宣传手册等为手段，开展治安防范宣传教育，提高流动人口的自我保护意识和能力，防止不法侵害；在基层村队坚持以党支部为核心，由综治委（办）牵头，以基层公安派出所为主力，充分发挥治保、调解、治安联防等基层组织的作用，以“十户联防”活动加强各村队对流动人口的管理，使广大干部群众共同参预到对流动人口管理服务工作中来。

（三）以增强归属感为主旨，营造和谐氛围

为改善流动人口就业环境，大力推行亲情化管理与服务，增强流动人口对流入地的认同感、归属感，营造共居一地、共保安宁、共创繁荣的和谐氛围。我区各级党委、政府及职能部门本着切实提高流动人口的生存、生活质量。的育龄夫妇享受国家规定的免费计生服务。

开展了流动人口劳动保障权益保护检查活动和外来务工人员工资支付执法检查。使我区流动人口的归属感进一步增强。

（四）完善管理措施，严格依法管理

为加强对流动人口管理，我区各部门充分发挥职能作用，建章立制，协调配合，使我区对流动人口的管理进一步规范化、法治化。

一是严格落实流动人口登记、办证制度。我区公安机关对流动人口实行登记分类管理、建档，确保做到“四知”，在各社区，均建立了流动人口登记册，实行一人一卡，真正做到了“人来有登记，人走有注销”。

二是强化出租房管理。流动人口落脚点管控，是流动人口管理工作的切入点和突破口。从暂住人口选择的暂住处所看，租赁房屋居住是主要形式，因此，我区以此为切入口，狠抓了对出租房屋的管理，在区公安局的组织领导下，各基层派出所（警务区）认真贯彻公安部《出租房屋治安管理规定》，切实加强对出租房屋的管理力度，建立了登记、安全检查等管理措施，做到对出租房屋底数清、情况明，完善和规范了出租房屋的档案，并与房主签订了治安责任书和保证书。配合公安部门监督各地房屋租赁情况，杜绝了房屋无证非法出租的现象。

（五）提高服务和宣传工作水平 我区十分重视对流动人口的宣传，不断提高对他们的服务和保障力度。切实做到保障流动人口与常住人口在政治上、经济上、法律上的平等，严厉查处侵害他们利益的行为，特别是拖欠外来人员工资的行为，大力开展排查调处流动人口群体中的矛盾纠纷。公安部门和综治基层组织在向他们进行法律、法规培训的同时还根据其从事的工作性质及时对其进行相应的安全技能、业务知识等培训，使他们既掌握一定技能又知法、守法和用法维护自身利益。

二、存在的问题

流动人口管理工作是一项系统性工程，其繁重而巨大的工程量，是需要很大的物力和人力来保障的，因受我区经济条件的制约，一些基本措施及制度的落实仍还不够，公安警力不足，在一定程度上对流动人口的登记、办证工作也还有落实不扎实的地方，其次，对外来人口租赁的房屋，对其安全设施管理力度仍有不完善的地方，如：居住的外来人员大都是吃、住在一起，屋内煤炉、液化气随处乱放，私拉乱接电线现象普遍，安全事故隐患较多，因此，对我区的平安创建工作构成了严重威胁。

三、下步工作打算 过去，我们总把外来人口当成影响社会治安的消极因素，把他们作为防范管理的重点，实际上，外来人员中违法犯罪的多是些居无定所、没有固定职业的人员。因此，各职能管理部门将全面理解和准确把握以人为本、执法为民的内涵，严格履行政府部门社会管理和公共服务的职能，坚决杜绝不作为、乱作为现象。正确处理管理与服务的关系，通过实施有效服务，管理与热情服务相统一；正确处理查处违法与保障人权的关系，实现打击与保护相统一。坚持不等不靠不要，充分运用行政、经济、法律、教育等多种手段，严肃管理秩序。在今后的工作中扎实抓好几项工作：

一是依法严厉打击混迹于流动人口中的违法犯罪分子。加强流动人口违法犯罪活动规律特点的研判，以情报信息为主导，始终保持对流动人口犯罪的高压态势，严厉打击流窜犯罪活动，深化治安乱点排查整治工作，着力解决突出治安问题，保证治安大局稳定。

二是推进治安管理长效机制建设。加强暂住人口登记发证、治安信息员建设等各项基础工作，严密重点场所、部位的治安检查。

第五篇：流动人口管理工作实施方案

王明口镇流动人口管理工作

实施方案

一、指导思想

以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，认真贯彻落实科学发展观，服从服务于我镇经济社会发展大局，按照“党政统一领导、专门机构统筹协调、职能部门分工负责、社会协同参与”的思路，探索流动人口服务管理新体制新机制，推进流动人口服务管理的规范化、人性化、信息化，促进我镇的经济发展和社会进步。

二、工作目标

（一）建立健全服务与管理网络，理顺各职能部门之间的协作联动关系，建立齐抓共管的长效服务管理机制，实现由部门分头履职向综合服务管理转变。

（二）按照“公平对待、合理引导、完善管理、搞好服务”的要求，探索服务新内容，提升服务质量，实现由管理为主向服务管理并重、加强人文关怀转变。

（三）全面落实管理责任制，整合管理资源，提升管理实效，实现外来人口管理模式由社会化管理为主向专业化为主、社会化为辅转变。

三、组织机构

成立王明口镇流动人口服务管理工作领导小组，组长由镇党委书记齐长军担任，副组长由镇党委副书记袁文军担任，成员由各科

室、各村组成。流动人口服务管理工作领导小组下设办公室，办公室设在镇综治办，办公室主任由田松庆同志兼任。

四、主要任务

（一）积极探索服务管理新体制，不断完善服务管理新网络 １、建立王明口镇流动人口管理办公室。抽调镇综治、计生、劳动、司法等部门成员，组织实施好流动人口管理和服务工作，为外来人口提供“一站式”服务。

2、各村建立流动人口管理站。

3、建好流管员队伍。改变目前服务管理以兼职人员为主承担的模式，建立“专业化为主，社会化为辅”的管理队伍。（1）专职协管员由派出所负责管理，同时接受计生、劳动、综治、司法等部门的业务指导，主要负责流动人口居住登记、发证、催办、查验和注销等日常工作；出租房屋登记备案工作；计生《婚育证明》的查验催办工作、《劳动合同》的查验催办工作以及16岁以下未成年人的登记工作；对管区内兼职协管员进行业务指导，以及做好检查、督促、考核和发函、回函以及台帐资料整理工作；并发动辖区内群众做好安全防范工作。（2）公开招聘200余人流管员，原则上由政治文化素质高、身体健康、在群众中有较高威信的本村（社区)人员担任，并报镇流管办审核确定，在专职协管员的指导下开展工作，工资按登记人数和质量，实行半脱产工作，主要负责流动人口登记、发证、催办、查验和注销等日常工作，并发动群众做好安全防范工作。(3)联络员由所在的各村（社区）大学生志愿者担任，协助提供流动人口和出租房屋的基本情况和变化情况。联络员年终进行评比奖励。

（二）探索拓展服务管理新内容，努力提升服务管理新品质

1、劳动就业服务。建立劳动力用工信息发布平台，引导流动人口有序流动；每年为流动人口召开2-3次劳动用工就业推荐会，为农民工提供免费的岗位信息、政策咨询和职业指导等基本就业服务。加强流动人口的职业技能培训，做到流动人口求职有门路，上岗有技能。

2、维权服务。建立司法、劳保、工会为一体的流动人口维权新体制，积极疏导化解涉及流动人口的矛盾纠纷；加强劳动合同监督管理，受理劳资纠纷投诉，维护流动人口劳动保障合理权益。

3、居住服务。为流动人口提供出租房屋咨询和免费中介服务，加强出租房屋管理，落实出租房主监管责任制，督促房东向承租人提供符合卫生和安全条件的居住场所。

4、文化教育服务。充分发挥公办中小学在解决流动人口子女义务教育中的主渠道作用，落实符合条件的流动人口子女义务教育与本地居民的同等待遇，促进教育公平。

5、社会保障服务。根据流动人口的特点，坚持分类指导、稳步推进，逐步完善适合流动人口的社会保障制度。督促企业做好流动人口工伤保险、医疗保险、养老保险、失业保险、生育保险的交纳工作。

6、医疗卫生服务。按照属地化管理的原则，将流动人口医疗卫生服务和管理纳入经常性工作范围，在传染病防治、儿童预防接种、妇幼保健等方面提供与本地居民同等的免费服务，并按国家规定享受同等的优惠政策;适情开展部分流动人口免费体检工作，建立健康档案，做好后续管理，努力提高流动人口医疗服务水平。

7、计划生育服务。健全完善流动人口计划生育免费服务点，全面落

实流动人口计划生育服务工作，免费发放宣传资料、免费发送避孕药具、普及科学适用的计划生育知识、免费提供国家规定的计划生育技术服务项目等。

8、法律援助服务。重点宣传与流动人口密切相关的法律法规，增强他们的法制观念，引导他们通过合法渠道维护自身权益。积极推进法律服务和法律援助进村、企等活动，不断拓宽对流动人口的法律服务渠道。对流动人口申请法律援助的，简化程序，快速办理。

9、帮扶救困服务。各用工单位对本单位的外来务工人员因病、因灾造成严重困难的要及时实施临时救助。加强救助管理机构建设，对生活无着落的流浪乞讨人员实施应救尽救，做好流浪未成年人的保护工作。

10、精神文化生活。建立“流动人口之家”，整合资源，将村（社区）文化俱乐部、文体活动中心、图书馆等设施向流动人口开放，为流动人口的精神文化生活创建良好的条件。

（三）积极探索服务管理新机制，努力提高服务管理新水平

1、建立公共服务机制。逐步提高流动人口在政治生活、劳动就业、社会保障、居住生活、医疗卫生、计划生育、子女教育等方面政策待遇，逐步纳入当地公共服务体系。积极开展各类爱心活动，建立流动人口各类救助基金，为流动人口提供人文关怀。

2、建立权益保障机制。依法保障和维护流动人口的民主政治权利，依法查处侵害流动人口合法权益的各种违法行为，受理劳资纠纷投诉，解决涉法涉诉问题。积极开展法律知识宣传、法律知识竞赛、法律知识讲座，送法进村进企等“四个一”活动，扎实做好法律服务和法律援助工作。

3、建立完善教育培训机制。建立专业化职业培训制度，加强就业培训、在岗在职培训和现代专业技术培训。积极利用各种传播媒体，加强开展思想道德和法制教育宣传。

4、建立诉求表达机制。落实预测预警、疏导化解、应急处置、安全防范等工作机制和措施，有效预防和解决新居民的突出问题，防止引发群体性事件。

5、建立与本地人口融合机制。消除流动人口与本地人口的身份、地位差别，将流动人口统称为五津“新居民”。在人大代表、政协委员选举中，在新居民中保留一定比例的名额，每年开展“十佳外来建设者”评比活动，表彰先进，树立典型，弘扬正气。建立和谐促进会，吸收部分优秀的外来建设者为促进会会员，积极参加镇、村（社区）、企三级群防群治组织和活动。积极开展外来人口党团组织建设，创办“流动人口之家”，不断丰富流动人口精神文化生活。通过各种措施，切实增强外来人口对工作地、生活居住地的认同感、归属感。

（四）积极探索服务管理新体系，努力创造和谐社会新环境

1、实行综合管理。整合各管理部门的流动人口管理资源，实行资源共享，提升管理效率。完善综治、计生、劳动、司法“四位一体”的管理模式，专职协管员在采集外来人口治安信息的同时，强化对计生部门《婚育证明》查验催办、劳动部门《劳动合同》查验催办，并对流动党员信息进行采集。新居民服务管理所要严格考核，落实管理责任，确保“四位一体”工作的正常开展。

2、明确部门职责。各职能部门按照职能分工，切实履行外来人口的管理职能，提高管理水平。

派出所要切实加大对流动人口的信息采集、发证、查验等工作力度，全面掌握辖区内出租房屋基本情况，强化对出租房屋、施工场地、集贸市场、文化娱乐场所等外来人口落脚点和活动场所的治安管理，严厉打击混迹在其中的违法犯罪分子，切实维护治安稳定。

劳保所要整顿规范劳动力市场和职业中介机构，为外来人口提供就业信息、技能培训、社会保险等服务，并积极受理劳务纠纷，切实解决乱收费、拖欠克扣工资与违反劳动法等问题。

计生办要开展人口和计生法律法规的宣传和咨询、指导专业队伍规范外来育龄妇女计生信息采集、查验《婚育证明》、与房东和企业主签订《责任书》、免费开展避孕节育计生技术服务、搞好与户口所在地的信息沟通和反馈，进一步建好用好省际信息交换平台，努力将我市的外来人口计生工作提高一个新水平。

司法所要加强对外来人口的法制宣传、法律服务和纠纷调解工作，主动为外来人口提供法律援助。建设部门要加强房屋租赁业管理、建筑施工队伍管理以及外来人口集聚地的规划建设管理。

3、实行分类分层次管理。派出所和新居民服务管理所及相关单位协作，结合一些外来人员刑事犯罪的典型案件，加强外来人口信息研判，掌握作案特点和规律，对外来人口实行分类分层次管理，使打击和防范工作更有针对性。

一是要加强对前科高危人员的管控措施。通过信息采集，分析研判及时发现隐匿其中的前科高危人员，尤其是盗窃、抢劫、抢夺等侵财性案件前科人员，由派出所及时落实管控人员和管控措施，严格日常管理，及时发现打击。二是要强化出租房屋外来人口的管理。完善对房东信息 的采集，确保房东信息采集的实用性和有效性；通过强化对房东和房屋代管人的宣传教育，争取房东对外来人口管理工作的支持和配合；加强对不履行出租人义务的房东的处罚力度，制定奖励细则，对积极配合管理，提供线索抓获违法犯罪人员的房东给予适当的物质奖励，发挥房东的积极性；积极把楼栋长、村（社区）民小组长、综治工作人员等为信息员，采用划片包干的办法，明确信息员的工作范围和责任。信息员提供人员变动信息和违法犯罪线索的，予以适当的奖励，充分发挥信息员的积极性。三是加强重点场所和部位的外来人口管理工作。对网吧、中小旅馆、建筑工地、集贸市场、娱乐场所等外来人口易于落脚的场所定期组织清理整顿，及时发现混迹期间的违法犯罪分子。要依法落实用工单位法人、旅馆业主、网吧负责人的管理责任，加大对用工单位的管理力度，用规章制度约束用工单位把好用人关、教育观、管理关。

四、实施步骤

（一）准备阶段：

建立组织机构，开展摸底调查。2014年4月1日前成立王明口镇流动人口服务管理办公室，以村为单位成立流动人口服务管理工作站，落实人员，开展摸底调查工作，为后续工作打下基础。

（二）业务培训阶段：、针对五津街道流管办工作人员、公安派出所民警、王明口镇流动人口工作站和流动人口信息采集点的专（兼）职协管员，开展培训工作，使参训人员了解工作的意义、方法及注意事项。

（三）采集录入阶段：

1、制定王明口镇信息采集工作方案，有步骤地展开流动人口和出租房屋信息的采集、录入工作。2014年6月20日前将王明口镇辖区内流动人口和出租房屋信息登记并录入系统，切实掌握实有底数。

2、按照街办管理、公安指导、社区使用的方式建立一支依托社区服务站，规范化、专业化的流动人口服务管理基层协管队伍。同时，进一步充实、完善流动人口协管员兼职队伍，扩大信息收集渠道，建立覆盖各村（社区）流动人口服务和管理网络。

3、镇流管办对采集的信息做好质量管控，制定统一标准，成立专门信息质量验收小组逐级验收把关，确保基础信息准确、完整、鲜活。

（四）机制建设阶段：

各部门、各村要把流动人口服务和管理作为一项长期的工作来抓，高度重视、保障充足、各司其职，按照职责分工和各级流动人口服务和管理工作机构的部署，完成流动人口服务和管理相关工作任务。同时，要充分依托流动人口服务管理工作信息平台，积极参与流动人口服务管理工作，实现基层工作信息采集，职能部门综合利用的联动互动模式。

五、主要工作措施

（一）提高认识，加强领导

各部门、各村要高度重视，切实加强领导，要确定一名干部主抓流动人口服务管理工作。镇流动人口服务管理工作领导小组要继续按照流动人口服务管理工作制度的要求，组织党镇办、综治办、计生办、劳动和社会保障、民政等职能部门参与，共同开展推进工作。

（二）精心组织，周密部署

镇流管办根据辖区流动人口、出租房屋的具体情况，制定信息采集的具体工作方案和步骤，科学合理的对信息采集工作进行量化分解，确保2014年6月中旬前完成信息采集。工作过程中，要落实人员保障，根据辖区流动人口、出租房屋数量分布，集中抽调辖区工作人员参与信息采集工作。

（三）强化措施，深入推进

1、宣传先行。2014年4月11日启动宣传工作，广泛宣传流动人口服务和管理工作的相关政策法规，对辖区居民、商业店铺、企事业单位深入开展宣传动员工作，由村负责落实组织实施，充分发挥企事业单位、保卫组织、院落门卫、小区物管的作用，动员群众主动申报登记，准确采集信息。

2、分片包干。镇流管办确定专门的业务骨干，组织村干部、民警、流动人口协管员、村工作人员等成立若干清理登记小组开展培训。以村为单位，分片包干，负责入户登记、采集信息，对发现的违章搭建和涉嫌违规违法经营生产活动的出租房，要做好记载，现场拍照。

3、严格考核。镇流管办按照《关于组织第四批推进工作验收考核办法》，对管理工作进行考核。五津街道流管办对相关工作明确责任、量化目标，制定严格的考核办法，确保试点工作的顺利进行，同时要适时总结、评估工作进展情况，对发现的新情况、新问题要及时解决。

4、落实保障。按照分级承担的原则，党委政府将管理工作经费纳入财政预算。专（兼）职协管员的日常工作由村（社区）服务管理工作站负责指导、检查和管理，专（兼）职协管员队伍要按规定配备，建立完

善培训、管理、考核和奖惩机制。

5、质量监控。各村（社区）大学生负责信息录入、系统建设的协调保障工作，质量管控小组负责对每日入户信息进行数据汇总，对每份信息采集表落实质量监控，对发现填写项目不齐的表格，要及时筛选，落实整改。采取边采集、边审核、边录入的方法将流动人口信息录入“流动人口服务管理综合信息系统”，确保数据真实、不漏项。

6、强化督导，确保实效。在镇流动人口服务管理试点推进工作中，镇流管办一是将组织工作督导组深入各村（社区）开展督导检查，会同相关部门解决工作中的问题；二是每10天通报一次推进工作进展情况，对督导工作中发现的突出问题，下发《督导工作通知书》；三是各村（社区）总结工作中的成功做法，协调解决推进工作中出现的问题，健全完善基层流动人口管理工作机制；四是汇总收集工作进展情况，以《推进工作专报》的形式向县流管办及县流动人口服务管理工作领导小组报告推进工作的进展情况。

王明口镇人民政府

二〇一四年四月十日