关于对基层规范化管理工作的思考

第一篇：关于对基层规范化管理工作的思考

关于对基层规范化管理工作的思考基层规范化管理是基层建设的重要内容，也是近年来省、市局的重点工作之一。自去年以来，市局经过对基层所三次验收，两次督导，共检查基层所（分局）146个。总的看，通过全系统上下的共同努力，基层单位在工作制度、征收管理、环境设施建设、内部管理规范化建设方面取得了显著的成效。有74个局、所被评为市局级文明单位，有29个局、所被评为省局级文明单位。我们在基层规范化管理验收中，经过调查研究，对基层规范化管理工作现状也有了一定的认识和思考，现提出与大家共同研讨。

一、基层规范化管理存在的主要问题

（一）认识不到位。有的单位认为规范化管理是搞形式主义，对规范化管理验收存在应付心理，检查前猛规范，检查后松一半。有的单位重硬件建设，轻日常管理；有的注重形式，仅仅按考核项目建立档案盒，里面没有内容或内容过时、也不全。

（二）考核落实不到位。有的县级税务机关对基层所（分局）的考核不到位，没有充分发挥政工部门牵头，有关职能科室齐抓共管的合力作用，考核流于形式，造成部分基层所的税收执法错误没有能够及时发现和纠正；部分单位的基层规范化考核不够严格，考核的项目不全。个别基层所考核流于形式，考核记录为满分，考勤记录为全勤，考核不够认真细致，没有深入查找工作中存在的问题。有的单位没有将考核目标分解落实到人，与奖惩挂钩，定期考评并兑现奖励。

（三）要求不严，制度落实不到位。个别单位没有按规定建立和落实目标考核责任制，没有将规范化管理考核目标分解落实到人，与奖惩挂钩，定期考评并兑现奖励。有的单位政治思想工作制度不健全，缺少政治业务学习计划和文明单位创建目标、计划和措施，没有按规定开展政治业务学习，部分人员的学习笔记不认真。

（四）征管资料设置、填写和保存不规范。有的税务文书填写不规范，应填写的栏次空白，有些文书没有加盖税务登记专用章；部分企业纳税户固定档案和个体固定档案资料不健全；有的单位重点税源档案不健全，管理方面存在不到位的现象。这些问题虽然发生在个别单位，但也造成全市地税系统基层规范化管理发展不平衡，应高度重视，认真研究，及时整改，以达到规范化管理的各项要求。

二、对进一步做好基层规范化管理的思考

（一）务必在提高认识上下功夫。规范化管理是行政管理学的重要内容，随着形势的发展其内容也不断丰富。地税系统的规范化管理主要包括四个部分：工作制度规范、征收管理规范、环境设施规范和内部管理规范。其中，征收管理规范是核心，工作制度规范是基础，环境设施和内部管理规范是保障，各个要素并不是并列或孤立存在的，而是相互联系、相互作用的。规范化管理的基本原则是在明确部门总体管理目标的前提下，科学配置内部管理资源，细化管理标准，合理减化管理环节，提高工作效率，确保全面、公正、效率地履行管理职责。规范化管理是由人治向法制转变的必然要求，也是优化行政机关管理职能的重要途径。地税系统成立十年来，在规范化管理方面一直进行着积极而有效的探索和实践，并取得了较为显著的成效。随着社会的进步和地税事业的不断发展，系统推行规范化管理，是提高工作效率、执法水平、服务质量的必然要求。因此，当前的首要任务是要大力宣传基层实行规范化管理的重大意义和价值，特别要结合我们过去规范化管理的成效，让基层同志认识到规范化管理不是“穷讲究”，不是“花架子”，而是推动地税事业发展的有效途径，是实现“二次创业”目标的必由之路。使广大地税人员、特别是基层领导同志，认识到规范化不是繁琐化，规范化不是形式主义。使一些对规范化管理持观望态度、有抵触情绪的领导和同志，真正从思想上转变过来，实现被动应付到积极落实的转变，由“要我规范”到“我要规范”，从根本上奠定规范化管理工作的基础。

（二）务必在齐抓共管上下功夫。基层规范化管理不单是教育部门的工作，而是全局性的重要工作，要在党组的统一领导下，做到以教育部门为主，各部门分工协作，齐抓共管，确保基层规范化管理工作有效开展。为了确保实现征管规范这一核心内容，进一步强化基层征管工作，要加大基层征管部门的责任力度，发挥基层主管领导以及征管法规科室人员的主导作用，让他们积极参与，认真组织，发现和解决基层征管工作存在的问题。在深化基层规范化管理工作的同时，还要切实加强人事、教育、监察、征管、信息中心等有关部门的密切配合，协调联动，积极研究探索把领导班子建设、组织体系建设、干部队伍建设、管理基础建设和党风廉政建设融入基层规范化管理的方式和方法，不断积累经验，不断改进和完善，全面落实基层规范化管理的各项任务。

（三）务必在结合实际制定标准上下功夫。根据地税工作发展不断修订规范化管理的内容和标准，是基层建设有效的工作方法。各基层单位关于规范化管理考评标准是根据省局的总体要求，结合我市地税工作实际制定的。从总体上看，符合我市地税事业发展的方向和要求，对全市地税基层规范化工作具有较强的指导作用。但是，省局《考评细则》出台后，地税机构进行了一定的调整，机构设置和岗位职责都有了不同的调整和变化。现行《考评细则》未能明确划分全职能税务所、基层稽查局、征收计会科以及管理科的考核内容和标准；在一些硬件建设、日常管理方面的规定刚性过强，没有充分考虑城乡差别的具体情况，有些要求难以落实，容易使基层同志产生抵触情况，使考核流于形式。另外省局修订了《税收业务规程》，推广使用了征管软件，规范了办税程序，规定了办税时限，因此《考评细则》应根据规程、征管软件和微机使用等内容进行补充和修订，增强考核的针对性。为此应明确牵头单位，组织有关部门，深入基层进行细致地调查研究，根据地税工作实际进行修订完善。

（四）务必在严格日常管理，狠抓落实上下功夫。《基层规范化管理考评细则》是我市地税系统基层规范化上水平的基础，要提高我市基层规

范化管理工作水平，必须要把《考评细则》落到实处。《考评细则》能不能得到落实，基层规范化管理工作能不能上水平，关键在管理者，在管理者的工作责任心，即关键在基层税务机关的领导和各税务所长的决心和责任心。因此，各级领导，特别是基层局领导和所长，不但要在宏观上重视规范化管理工作，而且要在具体工作中把带头执行规范化管理的规定，严格按规范化管理的要求谋划工作、开展工作。特别是在管理中，要真正发挥“怕得罪人就不当官”的精神，敢于负责，敢于严格按制度，按标准开展管理工作。实现基层规范化管理是一个长期工作目标，需要做大量艰苦的工作。把《考评细则》落实到位，不仅需要不断完善其内容和要求，还需要建立起一整套完善的管理机制。就当时来说，一是要摆正《考评细则》位置，把《考评细则》考核纳入全年工作目标管理考核的内容。在这一过程中要保持《考评细则》考核的完整性，将目标考核中与《考评细则》考核重复、抵触的内容修订或精简。二是要处理好《考评细则》年终考核与随机考核的关系，把日常考核与年终集中考核有机地结合起来。使考核结果能够最大限度地反映一个单位规范管理的水平，避免一次考核决定全年成绩的现象。三是要建立起日常督导制度。省、市、县三级税务机关，应当建立日常督导制度，把加强日常督导作为重视规范化管理的重要内容和体现。通过深入调研，帮助基层单位找出规范化管理工作的薄弱环节，指导其研究制定整改措施，促进其管理工作上水平。

（五）务必在提高规范化管理科技含量上下功夫。要进一步建立健全税收征管和行政管理制度，大力推进税收管理信息化建设，强化以信息化为主要内容的现代管理手段；要按照依法治税、依法行政、科学管理的基本要求，不断提高税收征管质量和效率，提高系统行政管理水平。规范化管理是一门发展的科学，需要不断吸收、借鉴、利用其他学科的成果才能具有长久的生命力。作为我们地税系统基础规范化管理，更应该学习吸收其他单位的经验，利用现有条件，提高管理的科技含量。目前我市部分基层局已经有利用内部网络开展规范化管理的探索，并取得了显著成效。各单位应充分认识到在信息化技术保障下开展规范化建设的重要性，把规范化和信息化有机结合起来，做到规范化和信息化齐头并进，为规范化管理奠定坚实的基础。作为经济执法部门，我们应当积极支持、鼓励各单位从地税工作特点出发，从现有硬件设备出发，研究探索新的、更有效的管理方法，从而使整个地税系统的基层规范化管理工作再上一个新台阶

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第二篇：关于对基层规范化管理工作的思考

基层规范化管理是基层建设的重要内容，也是近年来省、市局的重点工作之一。自去年以来，市局经过对基层所三次验收，两次督导，共检查基层所（分局）146个。总的看，通过全系统上下的共同努力，基层单位在工作制度、征收管理、环境设施建设、内部管理规范化建设方面取得了显著的成效。有74个局、所被评为市局级文明单位，有29个局、所被评为省局级文明单位。我们在基层规范化管理验收中，经过调查研究，对基层规范化管理工作现状也有了一定的认识和思考，现提出与大家共同研讨。

一、基层规范化管理存在的主要问题

（一）认识不到位。有的单位认为规范化管理是搞形式主义，对规范化管理验收存在应付心理，检查前猛规范，检查后松一半。有的单位重硬件建设，轻日常管理；有的注重形式，仅仅按考核项目建立档案盒，里面没有内容或内容过时、也不全。

（二）考核落实不到位。有的县级税务机关对基层所（分局）的考核不到位，没有充分发挥政工部门牵头，有关职能科室齐抓共管的合力作用，考核流于形式，造成部分基层所的税收执法错误没有能够及时发现和纠正；部分单位的基层规范化考核不够严格，考核的项目不全。个别基层所考核流于形式，考核记录为满分，考勤记录为全勤，考核不够认真细致，没有深入查找工作中存在的问题。有的单位没有将考核目标分解落实到人，与奖惩挂钩，定期考评并兑现奖励。

（三）要求不严，制度落实不到位。个别单位没有按规定建立和落实目标考核责任制，没有将规范化管理考核目标分解落实到人，与奖惩挂钩，定期考评并兑现奖励。有的单位政治思想工作制度不健全，缺少政治业务学习计划和文明单位创建目标、计划和措施，没有按规定开展政治业务学习，部分人员的学习笔记不认真。

（四）征管资料设置、填写和保存不规范。有的税务文书填写不规范，应填写的栏次空白，有些文书没有加盖税务登记专用章；部分企业纳税户固定档案和个体固定档案资料不健全；有的单位重点税源档案不健全，管理方面存在不到位的现象。这些问题虽然发生在个别单位，但也造成全市地税系统基层规范化管理发展不平衡，应高度重视，认真研究，及时整改，以达到规范化管理的各项要求。

二、对进一步做好基层规范化管理的思考

（一）务必在提高认识上下功夫。规范化管理是行政管理学的重要内容，随着形势的发展其内容也不断丰富。地税系统的规范化管理主要包括四个部分：工作制度规范、征收管理规范、环境设施规范和内部管理规范。其中，征收管理规范是核心，工作制度规范是基础，环境设施和内部管理规范是保障，各个要素并不是并列或孤立存在的，而是相互联系、相互作用的。规范化管理的基本原则是在明确部门总体管理目标的前提下，科学配置内部管理资源，细化管理标准，合理减化管理环节，提高工作效率，确保全面、公正、效率地履行管理职责。规范化管理是由人治向法制转变的必然要求，也是优化行政机关管理职能的重要途径。地税系统成立十年来，在规范化管理方面一直进行着积极而有效的探索和实践，并取得了较为显著的成效。随着社会的进步和地税事业的不断发展，系统推行规范化管理，是提高工作效率、执法水平、服务质量的必然要求。因此，当前的首要任务是要大力宣传基层实行规范化管理的重大意义和价值，特别要结合我们过去规范化管理的成效，让基层同志认识到规范化管理不是“穷讲究”，不是“花架子”，而是推动地税事业发展的有效途径，是实现“二次创业”目标的必由之路。使广大地税人员、特别是基层领导同志，认识到规范化不是繁琐化，规范化不是形式主义。使一些对规范化管理持观望态度、有抵触情绪的领导和同志，真正从思想上转变过来，实现被动应付到积极落实的转变，由“要我规范”到“我要规范”，从根本上奠定规范化管理工作的基础。

（二）务必在齐抓共管上下功夫。基层规范化管理不单是教育部门的工作，而是全局性的重要工作，要在党组的统一领导下，做到以教育部门为主，各部门分工协作，齐抓共管，确保基层规范化管理工作有效开展。为了确保实现征管规范这一核心内容，进一步强化基层征管工作，要加大基层征管部门的责任力度，发挥基层主管领导以及征管法规科室人员的主导作用，让他们积极参与，认真组织，发现和解决基层征管

第三篇：关于对基层规范化管理工作的思考

基层规范化管理是基层建设的重要内容，也是近年来盛市局的重点工作之一。自去年以来，市局经过对基层所三次验收，两次督导，共检查基层所（分局）146个。总的看，通过全系统上下的共同努力，基层单位在工作制度、征收管理、环境设施建设、内部管理规范化建设方面取得了显著的成效。有74个局、所被评为市局级文明单位，有29个局、所被评为省局级文明单位。我们在基层规范化管理验收中，经过调查研究，对基层规范化管理工作现状也有了一定的认识和思考，现提出与大家共同研讨。

一、基层规范化管理存在的主要问题

（一）认识不到位。有的单位认为规范化管理是搞形式主义，对规范化管理验收存在应付心理，检查前猛规范，检查后松一半。有的单位重硬件建设，轻日常管理；有的注重形式，仅仅按考核项目建立档案盒，里面没有内容或内容过时、也不全。

（二）考核落实不到位。有的县级税务机关对基层所（分局）的考核不到位，没有充分发挥政工部门牵头，有关职能科室齐抓共管的合力作用，考核流于形式，造成部分基层所的税收执法错误没有能够及时发现和纠正；部分单位的基层规范化考核不够严格，考核的项目不全。个别基层所考核流于形式，考核记录为满分，考勤记录为全勤，考核不够认真细致，没有深入查找工作中存在的问题。有的单位没有将考核目标分解落实到人，与奖惩挂钩，定期考评并兑现奖励。

（三）要求不严，制度落实不到位。个别单位没有按规定建立和落实目标考核责任制，没有将规范化管理考核目标分解落实到人，与奖惩挂钩，定期考评并兑现奖励。有的单位政治思想工作制度不健全，缺少政治业务学习计划和文明单位创建目标、计划和措施，没有按规定开展政治业务学习，部分人员的学习笔记不认真。

（四）征管资料设置、填写和保存不规范。有的税务文书填写不规范，应填写的栏次空白，有些文书没有加盖税务登记专用章；部分企业纳税户固定档案和个体固定档案资料不健全；有的单位重点税源档案不健全，管理方面存在不到位的现象。

这些问题虽然发生在个别单位，但也造成全市地税系统基层规范化管理发展不平衡，应高度重视，认真研究，及时整改，以达到规范化管理的各项要求。

二、对进一步做好基层规范化管理的思考

（一）务必在提高认识上下功夫。规范化管理是行政管理学的重要内容，随着形势的发展其内容也不断丰富。地税系统的规范化管理主要包括四个部分：工作制度规范、征收管理规范、环境设施规范和内部管理规范。其中，征收管理规范是核心，工作制度规范是基础，环境设施和内部管理规范是保障，各个要素并不是并列或孤立存在的，而是相互联系、相互作用的。规范化管理的基本原则是在明确部门总体管理目标的前提下，科学配置内部管理资源，细化管理标准，合理减化管理环节，提高工作效率，确保全面、公正、效率地履行管理职责。规范化管理是由人治向法制转变的必然要求，也是优化行政机关管理职能的重要途径。

地税系统成立十年来，在规范化管理方面一直进行着积极而有效的探索和实践，并取得了较为显著的成效。随着社会的进步和地税事业的不断发展，系统推行规范化管理，是提高工作效率、执法水平、服务质量的必然要求。因此，当前的首要任务是要大力宣传基层实行规范化管理的重大意义和价值，特别要结合我们过去规范化管理的成效，让基层同志认识到规范化管理不是“穷讲究”，不是“花架子”，而是推动地税事业发展的有效途径，是实现“二次创业”目标的必由之路。使广大地税人员、特别是基层领导同志，认识到规范化不是繁琐化，规范化不是形式主义。使一些对规范化管理持观望态度、有抵触情绪的领导和同志，真正从思想上转变过来，实现被动应付到积极落实的转变，由“要我规范”到“我要规范”，从根本上奠定规范化管理工作的基矗

（二）务必在齐抓共管上下功夫。基层规范化管理不单是教育部门的工作，而是全局性的重要工作，要在党组的统一领导下，做到以教育部门为主，各部门分工协作，齐抓共管，确保基层规范化管理工作有效开展。为了确保实现征管规范这一核心内容，进一步强化基层征管工作，要加大基层征管部门的责任力度，发挥基层主管领导以及征管法规科室人员的主导作用，让他们积极参与，认真组织，发现和解决基层征管工作存在的问题。在深化基层规范化管理工作的同时，还要切实加强人事、教育、监察、征管、信息中心等有关部门的密切配合，协调联动，积极研究探索把领导班子建设、组织体系建设、干部队伍建设、管理基础建设和党风廉政建设融入基层规范化管理的方式和方法，不断积累经验，不断改进和完善，全面落实基层规范化管理的各项任务。

（四）务必在严格日常管理，狠抓落实上下功夫。《基层规范化管理考评细则》是我市地税系统基层规范化上水平的基础，要提高我市基层规范化管理工作水平，必须要把《考评细则》落到实处。《考评细则》能不能得到落实，基层规范化管理工作能不能上水平，关键在管理者，在管理者的工作责任心，即关键在基层税务机关的领导和各税务所长的决心和责任心。因此，各级领导，特别是基层局领导和所长，不但要在宏观上重视规范化管理工作，而且要在具体工作中把带头执行规范化管理的规定，严格按规范化管理的要求谋划工作、开展工作。特别是在管理中，要真正发挥“怕得罪人就不当官”的精神，敢于负责，敢于严格按制度，按标准开展管理工作。

实现基层规范化管理是一个长期工作目标，需要做大量艰苦的工作。把《考评细则》落实到位，不仅需要不断完善其内容和要求，还需要建立起一整套完善的管理机制。就当时来说，一是要摆正《考评细则》位置，把《考评细则》考核纳入全年工作目标管理考核的内容。在这一过程中要保持《考评细则》考核的完整性，将目标考核中与《考评细则》考核重复、抵触的内容修订或精简。二是要处理好《考评细则》年终考核与随机考核的关

系，把日常考核与年终集中考核有机地结合起来。使考核结果能够最大限度地反映一个单位规范管理的水平，避免一次考核决定全年成绩的现象。三是要建立起日常督导制度。盛市、县三级税务机关，应当建立日常督导制度，把加强日常督导作为重视规范化管理的重要内容和体现。通过深入调研，帮助基层单位找出规范化管理工作的薄弱环节，指导其研究制定整改措施，促进其管理工作上水平。

（五）务必在提高规范化管理科技含量上下功夫。要进一步建立健全税收征管和行政管理制度，大力推进税收管理信息化建设，强化以信息化为主要内容的现代管理手段；要按照依法治税、依法行政、科学管理的基本要求，不断提高税收征管质量和效率，提高系统行政管理水平。规范化管理是一门发展的科学，需要不断吸收、借鉴、利用其他学科的成果才能具有长久的生命力。作为我们地税系统基础规范化管理，更应该学习吸收其他单位的经验，利用现有条件，提高管理的科技含量。目前我市部分基层局已经有利用内部网络开展规范化管理的探索，并取得了显著成效。各单位应充分认识到在信息化技术保障下开展规范化建设的重要性，把规范化和信息化有机结合起来，做到规范化和信息化齐头并进，为规范化管理奠定坚实的基矗作为经济执法部门，我们应当积极支持、鼓励各单位从地税工作特点出发，从现有硬件设备出发，研究探索新的、更有效的管理方法，从而使整个地税系统的基层规范化管理工作再上一个新台阶

第四篇：关于对基层规范化管理工作的思考

关于对基层规范化管理工作的思考基层规范化管理是基层建设的重要内容，也是近年来省、市局的重点工作之一。自去年以来，市局经过对基层所三次验收，两次督导，共检查基层所（分局）146个。总的看，通过全系统上下的共同努力，基层单位在工作制度、征收管理、环境设施建设、内部管理规范化建设方面取得了显著的成效。有74个局、所被评为市局级文明单位，有29个局、所被评为省局级文明单位。我们在基层规范化管理验收中，经过调查研究，对基层规范化管理工作现状也有了一定的认识和思考，现提出与大家共同研讨。

一、基层规范化管理存在的主要问题

（一）认识不到位。有的单位认为规范化管理是搞形式主义，对规范化管理验收存在应付心理，检查前猛规范，检查后松一半。有的单位重硬件建设，轻日常管理；有的注重形式，仅仅按考核项目建立档案盒，里面没有内容或内容过时、也不全。

（二）考核落实不到位。有的县级税务机关对基层所（分局）的考核不到位，没有充分发挥政工部门牵头，有关职能科室齐抓共管的合力作用，考核流于形式，造成部分基层所的税收执法错误没有能够及时发现和纠正；部分单位的基层规范化考核不够严格，考核的项目不全。个别基层所考核流于形式，考核记录为满分，考勤记录为全勤，考核不够认真细致，没有深入查找工作中存在的问题。有的单位没有将考核目标分解落实到人，与奖惩挂钩，定期考评并兑现奖励。

（三）要求不严，制度落实不到位。个别单位没有按规定建立和落实目标考核责任制，没有将规范化管理考核目标分解落实到人，与奖惩挂钩，定期考评并兑现奖励。有的单位政治思想工作制度不健全，缺少政治业务学习计划和文明单位创建目标、计划和措施，没有按规定开展政治业务学习，部分人员的学习笔记不认真。

（四）征管资料设置、填写和保存不规范。有的税务文书填写不规范，应填写的栏次空白，有些文书没有加盖税务登记专用章；部分企业纳税户固定档案和个体固定档案资料不健全；有的单位重点税源档案不健全，管理方面存在不到位的现象。这些问题虽然发生在个别单位，但也造成全市地税系统基层规范化管理发展不平衡，应高度重视，认真研究，及时整改，以达到规范化管理的各项要求。

二、对进一步做好基层规范化管理的思考

（一）务必在提高认识上下功夫。规范化管理是行政管理学的重要内容，随着形势的发展其内容也不断丰富。地税系统的规范化管理主要包括四个部分：工作制度规范、征收管理规范、环境设施规范和内部管理规范。其中，征收管理规范是核心，工作制度规范是基础，环境设施和内部管理规范是保障，各个要素并不是并列或孤立存在的，而是相互联系、相互作用的。规范化管理的基本原则是在明确部门总体管理目标的前提下，科学配置内部管理资源，细化管理标准，合理减化管理环节，提高工作效率，确保全面、公正、效率地履行管理职责。规范化管理是由人治向法制转变的必然要求，也是优化行政机关管理职能的重要途径。地税系统成立十年来，在规范化管理方面一直进行着积极而有效的探索和实践，并取得了较为显著的成效。随着社会的进步和地税事业的不断发展，系统推行规范化管理，是提高工作效率、执法水平、服务质量的必然要求。因此，当前的首要任务是要大力宣传基层实行规范化管理的重大意义和价值，特别要结合我们过去规范化管理的成效，让基层同志认识到规范化管理不是“穷讲究”，不是“花架子”，而是推动地税事业发展的有效途径，是实现“二次创业”目标的必由之路。使广大地税人员、特别是基层领导同志，认识到规范化不是繁琐化，规范化不是形式主义。使一些对规范化管理持观望态度、有抵触情绪的领导和同志，真正从思想上转变过来，实现被动应付到积极落实的转变，由“要我规范”到“我要规范”，从根本上奠定规范化管理工作的基础。

（二）务必在齐抓共管上下功夫。基层规范化管理不单是教育部门的工作，而是全局性的重要工作，要在党组的统一领导下，做到以教育部门为主，各部门分工协作，齐抓共管，确保基层规范化管理工作有效开展。为了确保实现征管规范这一核心内容，进一步强化基层征管工作，要加大基层征管部门的责任力度，发挥基层主管领导以及征管法规科室人员的主导作用，让他们积极参与，认真组织，发现和解决基层征管工作存在的问题。在深化基层规范化管理工作的同时，还要切实加强人事、教育、监察、征管、信息中心等有关部门的密切配合，协调联动，积极研究探索把领导班子建设、组织体系建设、干部队伍建设、管理基础建设和党风廉政建设融入基层规范化管理的方式和方法，不断积累经验，不断改进和完善，全面落实基层规范化管理的各项任务。

（三）务必在结合实际制定标准上下功夫。根据地税工作发展不断修订规范化管理的内容和标准，是基层建设有效的工作方法。各基层单位关于规范化管理考评标准是根据省局的总体要求，结合我市地税工作实际制定的。从总体上看，符合我市地税事业发展的方向和要求，对全市地税基层规范化工作具有较强的指导作用。但是，

第五篇：关于基层财务规范化管理工作探讨

关于基层财务规范化管理工作探讨

〔按语〕基层财务包括村（居）集体财务和乡镇财务, 其管理是否规范,是否公开透明,一直以来都是农民群众最关心、农村最敏感的焦点问题之一。

一、基层财务管理现状

（一）村级财务管理现状。

某某县村级集体财务的会计主体涉及全县100个村级单位（92个村委会、8个居委会），520个组级单位（473个村民小组，47个居民小组）。截止2011年底，全县共有集体资金余额4621万元，资金来源主要是集体历年结存、土地补偿款、集体财产处置收入、上级补助等。从2001年回隆彝族乡叶坪村率先在全县范围内开展定点示范建设至今，制定了较完备的财务管理制度、村民主理财制度、财务监管办法等，统一配置了财务管理工具，加强了对财务人员的业务培训，并将村级财务管理工作纳入了县委、县政府对乡镇工作目标考核。

（二）乡镇财务管理现状。

某某县从2008年10月至今，对全县乡镇实行“县管乡用”的财政预算管理方式。对乡镇财政实行“预算共编、账户统设、集中收付、采购统办、票据统管”的预算管理方式，做到所有权、使用权与管理权、核算权相分离，县财政部门监督乡镇财政收支。

二、基层财务管理存在的问题

（一）村级财务管理存在的问题。

1、村民主理财小组成员的误工补助难以保证，影响其工作积极性。从调查情况来看，除财政补助的办公经费外，有集体收入的村仅占及少数，目前只有少部分村付给村民主理财小组人员金额有限的误工补助，大部分村民主理财小组人员的理财监督工作是“义务劳动”。对此，他们颇有怨言，因为村组干部都有财政支付的基本工资报酬。在去年4月的培训会上他们曾集体提出要求，希望县政府考虑他们的误工补助，以示对他们工作的认可，因为他们做的是“得罪人”的事，可以不谈报酬，但应考虑误工补助。

2、少部分村组干部纪律意识不强，法制观念淡薄，时有发生侵占集体利益的现象。尽管该现象数量不大，但影响较坏，损害了村组干部的整体形象和公信力。

（二）乡镇财务管理存在问题。

1、财务管理不够规范，会计基础工作薄弱。财务核算不及

时，单位会计、出纳交接凭证不及时，有的三四个月才交接，个别乡一年多也未交接清楚，没有做到日清月结；会计、出纳长期不对账，对不上账；帐务处理不规范，未严格按照行政事业单位会计制度使用科目；会计档案管理不规范，凭证、账簿随意堆放。造成这种现象的主要原因是财务人员责任心不强，缺乏会计职业道德约束。同时，由于移民和灾后重建等任务繁重，加之财务人

员调整频繁、长时间交接不清等原因，造成乡镇财务管理工作出现了明细不详、往来不明晰、科目设置不合要求等问题。

2、乡镇财政员兼职太多，疲于应付财务工作。随着经济不断发展，新农村建设的推进，乡镇管理的财政资金量不断增加。同时，家电下乡补助、汽车摩托车下乡补助、粮食直补等专项资金的下达也增加了乡镇财政人员的工作量。除了财政业务工作以外，他们还要负责完成乡上布置的包村工作等，这样就造成了乡镇财政工作人员的工作既复杂又琐碎，难以高质量完成财务工作。

3、乡镇财政所办公设备急需更新。从全县的情况来看，由于乡镇财政所的业务量增加，不断新增各种专用软件，前几年给乡镇财政所配备的办公设备已经老化，赶不上工作需要。因此，需配备打印机、复印机、手提电脑、移动硬盘和装订机等办公设备。

4、乡镇领导的财务管理水平和财经法规知识有待学习提高。部分乡镇领导由于缺乏起码的财务知识，看不懂财务报表，审批集体资金时不管账户上是否有钱，也不审查取款报告的资金用途是否符合规定，往往出现或资金用途发生转移，或透支而占用其他集体资金的现象。在审批专项资金时，只要有银行存款就批，不去认真核实专项资金的具体项目余额，造成专项资金的相互挤占挪用。

5、暂存款明细长期挂账。暂存款明细长期挂账，这一现象在乡镇普遍存在，暂存款时间跨度有的长达十年以上，数量几个上百个不等，金额几万元至几百万元之间。通过调查分析，造成这一现象的原因主要有两个方面，一方面是财务人员未及时对应暂存款明细项目作支出下帐，将票据支出简单处理为经费支出，其结果就变成了相关的暂存款明细未冲减，暂存款余额越积越大，而单位账结余却成了负数。另一方面，从未下帐的暂存款明细来看，这些资金大多非“刚性”的项目资金，有的甚至就是“戴帽”下达，不一定非要做项目的“项目”资金。有的乡镇领导在有的非项目支出票据上只签“同意支出”或“同意报销”，有意不写清楚由哪笔项目资金支出，从而规避挪用资金嫌疑。

三、基层财务规范化管理对策建议

（一）村级财务管理的对策建议。

1、建议县政府将村民主理财小组成员的误工补助纳入财政预算。据统计，全县100个村（居）委会，分别由村民选举产生3-5名村民主理财小组成员，共计422人。若按小组成员300元/人〃年，理财小组长500元/人〃年计算他们的误工补助，年需资金14.66万元。如果将误工补助资金纳入财政预算，予以保障，将会极大调动民主理财小组成员履职尽责的积极性。虽然该项支出不会产生经济效益，但会带来良好的社会效益。

2、建议加强对村组干部的警示教育，防患于未然。为了使

集体财务达到规范化管理，使其公开透明的晓知于群众，集体利益不受或少受损害，有必要对村组干部进行必要的警示教育。建议县、乡纪检部门利用诸如干部培训会、“三干会”等时机，将近几年我县发生的侵占集体利益的案例进行通报和剖析，将会对现职村组干部起到警示教育作用，达到防患于未然的效果。

（二）乡镇财务管理的对策和建议。

1、加强财务人员的教育培训。继续加强对乡镇财务人员的业务培训和职业道德教育，提高他们的业务技能和执业素养。建议在乡镇财务人员工作调动时，必须处理完结所经手的账务并经业务主管部门确认、办理移交手续后，才能办理调动手续，防止发生前任财务人员因业务交接不清而影响后续业务处理的问题。

2、适当减少乡镇财政员兼职。建议根据乡镇业务量的多寡，配备财务人员，财务人员少的，应减少其兼职工作量，以利于搞好财务工作。

3、配置更新财政所办公设备。根据乡镇财政工作的实际需要，由县财政出资为各乡镇财政所配置和更新必要的办公设备。

4、强化乡镇领导财务知识培训。乡镇领导负有对集体资金的审批、监督和财政资金支出的签字权，具有支出签字权的村、组干部是所在集体经济组织的第一责任人，他们都需要学习、了解基本的财务知识和财经法规，以免在审批、签字时出错。全县有半数以上的乡镇党委书记和乡镇长曾提出，希望在以后的培训

中学习基本的财务知识、了解起码的财经法规，有利于做好财务监管工作。

5、完善手续处理历史挂账问题。有历史挂账遗留问题的乡镇，应根据管理权限和程序，及时办结相关财务手续，处理好暂存款明细长期挂账等遗留问题。