对基层检察院规范化建设的几点思考（范文模版）

第一篇：对基层检察院规范化建设的几点思考（范文模版）

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对基层检察院规范化建设的几点思考

作者：孙明伟

来源：《现代交际》2011年第12期

［摘要］本文对于基层检察院规范化建设中的概念和形式、管理机制的概念和模式以及基层检察院规范化建设中的核心问题进行简要论述。

［关键词］基层检察院 规范化 建设

［中图分类号］DF832 ［文献标识码］A ［文章编号］1009-5349（2011）12－0033－01近几年来，全国检察机关紧紧围绕党和国家工作大局，认真履行法律监督职责，各项工作取得了新的进展，基层检察院建设也取得了长足的进步。但不容否认，在基层检察院的建设中，执法思想、执法观念、执法行为、执法作风还存在着突出的问题，离党的要求和人民的期望还有差距。因此，基层检察院规范化建设已不是理论、思想和口号上的问题，而是现实存在的、具体操作的问题，即如何实现基层检察院规范化建设。

一、解读基层检察院规范化建设中的概念和形式

什么是规范化？规范即明文规定或约定俗成的标准，规范化则是使事物符合于一定的标准。因此，使基层检察院建设符合于一定的标准，就是基层检察院建设的规范化。那么，基层检察院建设的标准是什么？就是按照《人民检察院基层建设纲要》，认真履行宪法和法律赋予检察机关的职责，真正做到政治坚定、业务精通、作风优良、执法公正。

规范化有几种形式？一种是外在的、结果的，即形式的，而另一种是内在的、过程的，即实质的。前者的规范化，是我们在以往工作中常常见到的，诸如制度成册、规定上墙，每每一提到规范化，便以制度很细、规定很多、惩罚很严为佐证。这种规范化，往往是基于对结果的认可，会因为疏于日常的落实和执行而流于形式，造成制度文字化、规定表面化，即形式的规范化。而后者的规范化，往往是侧重于对过程的控制，以实现对结果的控制，即过程的规范化。这种规范化直接体现为机制建设，是内在的、实质的规范化。因此，高检政治部主任张常韧同志在讲述推进基层检察院规范化建设时，曾反复强调要“从健全管理机制入手解决基层院存在的深层次问题”。

二、解读管理机制的概念及相关模式

什么是管理机制？按照《辞海》解释，机制为有机体的构造、功能及其相互关系或机器的构造和工作原理。由此可见，机制绝不等同于制度与办法的简单堆砌和累加。而管理一词在国际标准化组织中的定义是，指挥和控制组织的协调活动或者说管理是协调的活动或过程。因此，管理机制的定义是保证管理的协调活动或过程得以实现的科学组织构成及工作原理。

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我们目前常见的管理模式是什么？在检察机关，勿需讳言，我们常用的管理模式就是靠行政权力和手段去管，有较大的人为的随意性，并且管的力度、质量、正确与否，是由管理者的个人素质决定的，这也就是我们在基层建设中常常听到的“一个好的检察长决定一个好的检察院”的原因。传统管理模式侧重于制度对结果的约束，核心是管理者和管理者的注意力，它依靠的是管理者所制定的规章制度及根据制度所进行的奖惩，并且制度内容中更大程度是要求和惩罚，多表现为令行禁止。由于这种模式中没有机制的保障，只有管理者的行政权力和手段，而手段则是随着管理者和管理者的注意力不同而不同，因此在队伍建设中就导致了我们常见的怪圈：违纪──整顿──再违纪──再整顿。

当今国际公认的现代管理机制是什么模式的？当今国际通行的管理机制是以过程为基础、以顾客为关注焦点的管理机制模式。这种以过程为基础的管理机制反映出：1.在整个管理机制运行中，顾客起着重要的作用，管理组织确定输入的要求必须是顾客的要求，然后管理组织进行活动过程，并将过程结果输出提交给顾客，以增强顾客的满意。2.顾客是否满意需要管理组织通过严格的检查、密切的监测和科学的分析来评价顾客关于管理组织是否满足其要求的感受的相关信息。根据得到的准确信息制定积极的改进措施，然后将改进措施科学地论证并分解形成管理职责。3.管理组织的管理职责必须对照并满足顾客的要求，依据改进措施，通过合理的资源管理开始活动的过程。

三、解读基层检察院规范化建设中的核心问题

基层检察院的规范化建设是要使基层检察院的建设符合于《人民检察院基层建设纲要》所要求的“认真履行宪法和法律赋予检察机关的职责，真正做到政治坚定、业务精通、作风优良、执法公正”的标准，最终实现让人民群众满意。概括地讲就是“强化法律监督，维护公平正义”。这符合人民群众的利益和要求，是忠实体现实践“三个代表”的具体行动。

对照现代管理学中的有关定义，我们可以转化出基层检察院规范化建设中的几个广义概念：检察机关的活动过程是履行宪法和法律赋予检察机关职责的一切活动；检察机关活动过程实现的结果是法律监督服务；接受检察机关过程结果即法律监督服务的广义的顾客即组织或个人是人民群众。通过转化概念我们会发现，按照国际标准化组织定义的以过程为基础、以顾客为关注焦点的管理机制的模式，基层检察院完全可以建立自己的管理机制模式。

综上所述，我们是否可以得出这样一个结论，基层检察院的规范化建设绝不仅仅是规章制度的规范化，更深层次的应该是借鉴先进管理理念，按照国际标准，建立以过程为基础、以人民满意为关注的焦点的管理机制，就是说基层检察院规范化建设的核心应该是全部工作的管理机制的规范化，即做到基层检察院的所有活动过程，都必须是以满足人民群众的要求为前提，都必须具备“管理职责”“资源管理”“活动过程”“测量、分析和改进”四个过程组成的封闭逻辑循环，所有活动的每一次循环都实现增值并持续改进，从而增强人民群众的满意。

第二篇：加强基层检察院案件办理规范化建设重要性及对策建议思考

加强基层检察院案件办理规范化建设

重要性及对策建议思考

XX省XX县人民检察院对XX年X月至XX年6月份办结的案件进行了案件质量评查。参与评查案件共X件，其中侦监案件X件、公诉案件X件,民行案件X件，控申案件X件，刑执案件X件。

一、案件评查中发现执法不规范问题梳理

(一)公诉案件问题

1.笔录制作不规范。如讯问笔录修改处未经被讯问人签字按手印，庭审笔录未签名、未记录庭审结束时间等。

2.诉讼权利保障不到位。如未在三日内告知犯罪嫌疑人、被害人权利义务，未征求辩护人意见。

3.部分不起诉程序不规范。不起诉决定书未向公安机关送达。

(二)侦监案件问题

1.纠正违法执行不力。部分案件向公安机关发出纠正违法通知书后，未附公安机关纠正情况。

2.笔录制作不规范。部分讯问笔录一人签字或未签字，部分案件讨论笔录未签字。

3.文书制作不规范。部分送达回证填写不完整，卷内无备考表或者备考表填写不完整。

(三)民行案件问题

1.检察建议签发不规范。检察建议未经检察长审批或提请检委会讨论决定，仅由主管领导审批。

2.文书制作不规范。部分案件讨论笔录参与人签字不全。

(四)刑执案件问题

1.纠正违法通知书制作不规范。如用词不恰当造成歧义、未列清被纠正机关违法事项及法律规定等。

2.文书审批不规范。部分文书审批违反《广平县人民检察院业务职权规定》、《广平县人民检察院法律文书签发规定》，部分文书未使用Ukey审批。

(五)控申案件办理规范

1.办案程序不规范。民事行政诉讼监督类案件中缺少接访笔录，缺少民事诉讼监督审查报告。

2.证据材料不规范。部分复印件未注明复印无误，原件在我处保存，提供人未签字捺手印。

二、制约案件办理规范化建设的原因

(一)放松了理论学习。

没有结合工作实际，系统学习执法规范化建设知识。认为案件办理工作只求过得去就行，没有养成好的学习习惯，学习的自觉性、主动性不强。对理论学习没有引起足够的重视，只满足完成本职工作，总以为这些高新知识是上面的事，上面怎么说就怎么干，被动地去学习，而没有自觉地去学习，理解性地学习。

(二)程序观念有所淡化。

办案中，抱着多一程序不如少一程序的思想，原则性下降，程序观念有所淡化。对发现一些不规范行为，采取容忍默认、听之任之的态度，在一定程度上制约了办案的规范化建设。

(三)案件评查形式化。

一线办案人员认为，每年都搞案件质量评查，甚至不在一线的检察人员评查案件，查找的问题形式化，存在鸡蛋里挑骨头。案件评查效果不佳，每年评查，每年查出的问题大同小异，每年查每年犯，没有起到案件质量评查应有的作用。

三、对加强基层检察院案件办理规范化建设的建议

(一)增强“四个意识”、坚定“四个自信”，牢牢把握检察机关的政治属性

1.坚定检察机关首先是政治机关的定位。深入学习贯彻十九大精神，坚持党对检察工作的绝对领导，确保检察事业始终沿着正确方向前进。同时要完善司法管理体制和司法权力运行机制，规范司法行为，加强对司法活动的监督，努力让人民群众在每一个案件中感受到公平正义。始终坚持理论联系实际的马克思主义学风，自觉用党的最新成果武装头脑，严守政治纪律和政治规矩，坚定道路自信、理论自信、制度自信，确保在思想上、行动上与党中央保持高度一致。

2.牢固树立办案质量是检察工作生命线的观念。着力在端正执法思想、提高执法能力、完善工作机制上下功夫，努力构建以执法办案为中心环节，制度规范、执法管理、监督制约、执法保障等方面相互依托、相互促进的促进检察机关公正廉洁执法“五位一体”的工作格局。

3.拓宽干警政治学习的方式和路径。加强网络阵地建设，善用新媒体加强思想政治教育和检察业务培训，确保学习领会于心、实践于行。坚决抵制消极被动执法，切实克服“慵懒散”的不良作风。主动探索检察大数据和人工智能对检察工作的革新，向科技要规范要效率。真正把规范执法贯穿于执法办案每个环节，以规范促公正，努力使办理的每一起案件都经得起法律、历史和人民的检验。

(二)深化检察体制改革，不断创新案件办理规范化建设方式方法

1.严把案件受理关，奠定案件办理规范化基础。充分发挥案件管理中心职能作用，严格审核案件是否符合受理条件，加强与业务部门协调，确保受理的案件符合法律的规定，同时，严格执行案件信息录入制度，密切关注公诉案件的退回补充侦查案件，防止漏填、漏录案件信息，同时对重要法律文书进行电子扫描，以备查询，为流程监控奠定基础。

2.建立全方位的执法监督制约机制。关注办案关键节点或重要风险源点，在开具法律文书时案管中心要进行形式审查，后期跟踪案件的办理情况，对于期限即将届满的，须发出预警通知书，对于不符合法律规定情形的，及时提出纠正意见。认真梳理容易发生问题的执法环节和关键部位，细化执法办案流程，形成环环相扣、职责清晰、标准明确、程序规范的案件流程。强化内部各业务部门之间、执法办案各环节之间的监督制约。加强纪检监察监督，对执法不规范问题“零容忍”，不断增强自我净化、自我完善、自我革新、自我提高的能力，确保检察权依法正确行使。

3.深化检务公开增强案件办理透明度。充分依托12309检察服务平台、人民检察院案件信息公开网、本院官网、“两微一端”等检务公开平台，对执法规范、执法过程、执法结果、执法依据，依法向当事人、其他诉讼参与人和社会公众公开，确保检察权在阳光下运行。

(三)加大信息化建设步伐，为案件规范办理提供科技支持

1.加强信息化硬件、软件建设。加强对统一业务运用各类子系统的研究，特别是推进对检委会子系统、案件质量评查子系统的科学运用，使检察机关内部业务运行更科学、更规范、更高效。

2.着力探索构建科学合理的执法管理体系。建立统一进出、全程管理、动态监督、案后评查、综合考评的执法办案管理机制。充分运用信息化手段，依托统一业务运用系统提高执法管理水平，实现执法信息网上录入、执法程序网上流转、执法活动网上监督、执法质量网上考核。

(四)强化检察队伍素能建设，不断提高案件办理办理规范化水平

1.全面落实司法责任制。深化司法体制综合配套改革，全面落实司法责任制，既要科学配置员额检察官办案团队，又要加强对辅助人员管理考核；既要加强各部室业务能手的锻炼和培养，又要加强专业技术人才、综合管理人才的业务练兵；既要落实检察人员职业保障制度，又要落实检察官办案责任制、绩效考核制度。

2.加强检察干警素能建设。多渠道引进符合检察工作发展需要的各类高素质专业人才，同时组织开展各层次业务技能学习培训、岗位练兵、疑难案例研讨、庭审观摩，促进检察干警执法办案能力和水平不断提升。

第三篇：对行政复议规范化建设的思考

对行政复议规范化建设的思考

为充分发挥行政复议在化解争议、构建和谐社会和维护社会稳定方面具有的重要作用，南溪县认真按照《四川省县级以上人民政府行政复议规范化建设实施方案》、《宜宾市人民政府关于贯彻落实四川省县级以上政府行政复议规范化建设实施方案的意见》（宜府函[2011]5号）要求，采取有力措施，推动行政复议规范化建设全面发展。

一、南溪县行政复议建设基本情况

随着依法行政、创建法治政府各项活动的开展，南溪县依法行政的工作水平得到了显著提高。县政府法制办公室配备了主任和副主任各1名，工作人员3名，均为法律专业本科学历。为充分发挥行政复议作用，南溪县完善了制度建设、人员建设、组织建设等建设，推动行政复议各项工作的开展。2010年全县受理并办结行政复议案件共4件，充分发挥了行政复议工作在推动法治政府建设、化解行政争议、加强政府层级监督、维护公民合法权益、保障社会经济发展等方面的的重要作用。

二、南溪县行政复议规范化建设启动情况

（一）提前做好准备，明确工作重点。2010年1月底，县法制办人员对1月22日国务院法制办公室副主任郜风涛在全国行政复议规范化建设座谈会上所作的题为《以行政复议工作规范化建设为抓手进一步推动全国行政复议工作创新发展》的讲话认真进行了学习探讨。通过学习对比，明确了我县行政复议工作取得的成绩、存在的不足和今后发展方

向，进一步认识到了行政复议规范化建设的重要地位和作用。

（二）确定指导思想，明确工作目标。为确保行政复议规范化建设得到顺利开展，南溪县确定了以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，全面贯彻落实科学发展观，按照围绕中心、服务大局的要求，以规范行政复议案件办理为基础，以提升行政复议案件办理质量为重点，以健全行政复议制度为手段，以提高行政复议公信力为目标，充分发挥行政复议作用，进一步推动南溪县行政复议工作的向前发展。

（三）加强组织领导，落实保障措施。南溪县召开专题会议，研究部署了行政复议规范化建设各项工作，明确该县行政一把手为组织实施《方案意见》的第一责任人，研究制定了符合实际的工作方案，摸清了工作开展当中存在的困难和问题，确保行政复议规范化建设的机构、人员、场所、经费等各项保障措施落实到位。

三、加强四项建设，实现行政复议七个规范化

（一）加强业务建设，实现行政复议职能履行规范化。行政复议具有化解社会矛盾，保障社会和谐的功能。南溪县坚持“以人为本、复议为民”的宗旨，积极引导群众通过行政复议渠道合法地表达利益诉求，化解行政争议。

一是畅通行政复议受理渠道。通过落实行政复议权利告知制度，制作行政复议一次性告知书，根据行政处罚法的规定在制发的行政执法文书中载明行政复议和行政诉讼告知内容，逐步探索开辟行政复议网上受理平台、行政复议电子

信箱等举措，为百姓提供更为方便、快捷、经济的行政复议渠道。

二是规范行政复议审理程序。一是严格落实交叉评卷、制作阅卷记录、制定调查方案等办案流程；二是根据案件实际情况，采取书面审查和实地调查相结合的方式，在保证案件办理质量的前提下尽量缩短办案时间；三是对涉及多方当事人利益或重大疑难复杂案件召开行政复议听证会进行审理；四是在审查案件过程中始终坚持“分析案情严而细，审查证据真而专，情况调查实而全”的原则对主体适格、客观事实、法律适用、程序运用等方面进行全面审查；五是注重将调解、和解工作制度引入复议案件的审理过程当中。

三是公正地作出复议决定。始终坚持以“事实为依据，以法律为准绳”公平作出行政复议决定。一是对当事人争议的事实，重现场调查，不搞闭门办案，确保事实清楚；二是对案件涉及的法律问题，广泛征求立法机构、专家和相关部门的意见，确保法律适用准确；三是对侵害人民群众合法权益的行政行为，该变更的坚决变更，该撤销的坚决撤销，该确认违法的坚决确认违法，该责令赔偿的坚决责令赔偿，切实维护行政相对人的合法权益，增强行政复议公信力。

四是完善行政复议决定善后工作。一是严格按照要求送达法律文书，规范送达回执填写工作；二是按照《方案意见》规定的复议案卷归档要求认真归档；三是监督行政复议决定的落实，拒不履行的要下达责令履行通知书，督促限期履行。对存在的问题要及时地制发行政复议建议书，提出建议意见。四是严格按照《方案意见》规定的报备时间和材料内容

及时向市法制办报送备案。

五是加强行政复议监督和指导，落实行政复议工作责任制。通过定期开展或参与行政复议案卷评查，行政复议工作培训和业务交流会，在将行政复议工作作为依法行政重点工作内容之一来安排部署的前提下进一步健全行政复议工作责任制度和评议考核体系，加强对行政复议规范化建设落实情况的监督检查，切实提高该县行政复议工作水平。

（二）加强制度建设，实现行政复议制度规范化。通过向上级部门请教，向兄弟区县学习，结合南溪县实际进一步建立健全行政复议立案、审查、证据、听证、调解、集体讨论等各项工作制度。严格落实各项制度，对未按照制度办理行政复议案件造成严重后果的单位和个人，将追究相应责任。

（三）加强队伍建设，实现行政复议专职人员配备规范化、行政复议人员资格规范化。逐步建立起一支政治坚定、业务精通、作风优良、执法公正的行政复议工作队伍。

一是继续完善县法制办行政复议股建设。把政治思想好、业务能力强的工作人员充实到行政复议工作领导岗位，选择优秀人员充实到行政复议工作队伍当中。

二是加强行政复议工作人员管理和培训。一是组织参加各类业务培训活动；二是将《行政复议法》及《行政复议法实施条例》作为行政执法资格考试的重要内容，逐步落实行政复议工作人员培训考试合格方能上岗的管理模式；三是邀请市法制办领导和专家学者到南溪县对领导干部及行政复议业务人员进行行政复议知识培训，提高执法人员的法律素

质和业务能力，实现行政复议工作队伍专业化与规范化。

（四）加强机构建设，实现行政复议机构设置和职能配置规范化、办案条件规范化、经费保障规范化。为行政复议工作做好物质保障工作。

一是在已经设立行政复议股的前提下，结合南溪实际情况筹备设立行政复议委员会，继续全面履行《行政复议法》及其《实施条例》规定的立案审查、案件审理、宣传指导和监督管理的职能。

二是坚持逐步推进的原则，积极争取各级党委政府及有关部门在政策、物力、财力上的支持，强化硬件建设。一是逐步安排配备行政复议接待室、审理室和档案室，配备行政复议办案器材，二是在已建立行政复议经费保障机制的基础上，结合行政复议规范化建设需要适当增加经费预算。

四、行政复议规范化建设存在问题及工作建议

（一）行政复议规范化建设评估体系欠缺，行政复议规范化建设尺度难于把握。为促进行政复议规范化建设工作有效开展，就必须结合各区县实际，制定出科学合理的政府行政复议工作绩效评估体系，出台一个操作性强的评估量化标准，明确各地政府行政复议机构的人员配备及考试准入标准、经费保障、办案场所建设等内容，只有这样，行政复议规范化建设才能取得预期成效。

（二）行政复议规范化统一规范不明晰，规范化建设参照标准有待完善。行政复议规范化建设活动，涉及到具有很强操作性的行政复议工作流程，从接案、受理、审查、决定、执行等环节对行政复议都应有统一规范和要求。但实际上，各省、各市乃至各区县之间行政复议具体操作流程规范都有待完善。行政复议文书未严格按照国务院法制办印发的《行政复议办案规程与法律文书示范文本》规定的统一格式制发，行政复议案件卷宗装订方面没有统一的格式等现状，制约了行政复议工作标准化格局的形成，不符合法制统一的原则。为此，需要进一步细化、完善各类规范化建设统一规范，指导并推动行政复议规范化建设发展。

（三）基层行政复议投入过低，难于实现由孱弱到稳健的转变。南溪县政府法制办人员编制有限，必要办公设施欠缺，办公经费短缺、办案条件较为艰苦，一定程度上影响了行政复议工作的开展，制约了行政复议功能的发挥。只有有了充足的资金投入和经费保障，才能做好加强行政复议工作人员培训、改善行政复议办案条件、加强行政复议办案场所建设等工作，才能推动行政复议规范化建设，实现行政复议工作稳健发展。（注：2011年7月28日，宜宾市南溪县更名为宜宾市南溪区。）

本文作者：宜宾市南溪区委常委、常务副区长 张明明

宜宾市南溪区人民政府办公室范荣贵

相关说明：本文曾于2011年5月全文发表于中央级刊物《市县领导月刊》5月刊。

第四篇：对基层检察院纪检工作的几点思考

对基层检察院纪检工作的几点思考：

坚定不移地做好党风廉政建设和反腐败工作，是加强党的执政能力建设的重要内容。基层检察机关在党的反腐败工作中担当着重要的使命，是打击腐败，惩治犯罪的一支重要力量。同时，基层检察机关自身也面临着如何抵制诱惑、拒腐防变，塑造一支“务实、为民、清廉”的检察官队伍的严峻任务，这给基层检察机关的纪检工作提出了新的挑战。作为党和国家纪检工作的重要组成部分，基层检察机关纪检工作责任重大，要求严格。做好基层检察院纪检工作，保证检察官为民、务实、清廉、公正、高效执法，有着举足轻重的作用。笔者所在的陕西省略阳县人民检察院近年来通过不断创新纪检工作理念，拓展纪检工作思路，全院的队伍精神面貌得到了有效提高，现就进一步完善、做好纪检工作谈几点粗浅的看法。

一、检察院纪检工作的重要性

（一）加强纪检工作是促进司法公正高效的需要。加强纪检工作是促进司法公正高效的需要。检察机关作为法律监督机关，正人需先正己。检察官如产生不廉洁行为，不仅会损害检察机关的公信力，而且会直接影响人民群众对党和国家的信任和支持。但不可否认，受社会不正之风的影响，检察官时常处于各种利益、关系的“风暴眼”上，要维护检察院的良好形象，使检察官严格依法行使职权，离开了纪检部门的有效监督，人情案、关系案、金钱案将难以得到遏制，案件久拖不决、久拖不执，违法违纪事件将得不到查处，从而滋长一些检察官铤而走险，亵渎司法权威，损害人民群众的根本利益，公正与效率的工作主题将难以实现。

（二）加强纪检工作是加强队伍建设的需要。加强纪检工作是加强队伍建设的需要。检察机关人才建设的出路在于职业化，就是让检察官成为社会的精英，成为公平正义的化身，成为职业知识素质、职业观念素质和职业道德素质三者兼备的司法专业人才。纪检可以为检察官职业化建设营造健康向上的环境。在新时期加强纪检工作尤为重要，经常开展警示教育，做到警钟长鸣，防微杜渐，帮助检察官树立正确的人生观、价值观和权力观，教育他们执法如山、清廉如水、执法为民，始终保持权力在手、重任在肩、如履薄冰、如临深渊的审慎态度，从思想上筑牢防止权力滥用的铜墙铁壁，真正做到权为民所用、情为民所系、利为民所谋。

（三）加强纪检工作是以制度管理检察院的需要。加强纪检工作是以制度管理检察院的需要。制度是检察机关各项管理有效运作的保证。制度建设带有根本性、全局性、稳定性和长期性。在检察机关的各项工作当中，各个环节各个角落都充满了制度规定。大到法律适用，小到一言一行，都要靠制度去规范、约束、运行。略阳县检察院近年积极探索创新“阳光型”监督管理机制。切实落实党风廉政建设责任制，完善内外监督制约机制，构筑检察人员廉洁从检的制度防线。制定了《略阳县人民检察院纪检工作若干规定》，对纪检部门的主要职责权限、监督检查方式、日常主要工作等作了较为规范的规定，使纪检部门工作有章可循。同时坚持和完善了各部门兼职纪检员制度，随时掌握干警的思想动态，使干警中存在的任何违法违纪苗头性问题都能够及时为纪检部门所掌握，从而将这些苗头性的问题消灭在萌芽状态。制度的发展既是工作成绩的一个重要窗口，又为下一步的工作开展奠定了基础。制度建设，是文明进步程度和管理水平的反映，但是制度建设并不仅仅是制度设计和制定，重要的价值在于执行。有了好的制度，落实不了就形同虚设，设计和制定的再好也会前功尽弃。纪检工作是制度的“忠实卫士”，对不按制度办事者严格追究其责任，真正使制度发挥作用，形成由制度制约权力的良好局面。

二、做好检察院纪检工作的几点体会以思想政治教育，制度规范约束，强化内外监督等工作措施和手段，内外兼修，刚柔并济，在筑牢广大干警防腐拒变的思想防线，增强反腐败和抵制不正之风的免疫力的基础上，坚定不移地惩治检察队伍中的腐败分子，遏制腐败现象是笔者在略阳县检察院从事检察机关纪检工作以来的切身体会。具体而言，就是要做到以下几方面：

（一）加强对检察业务部门的纪律监督

检察机关作为法律监督机关，检察官作为法律监督工作的具体落实者，自身本应清正廉洁，公平公正执法用权的模范，但由于各种主客观原因，目前检察机关和检察人员中滥用职权，以案谋私，办关系案、人情案和金钱案，徇私枉法，徇情枉法等现象仍在一定范围内存在。因此，纪检部门要重点监督检察人员在工作中所实施的行为是否严格依法，秉公执法，是否廉洁执法守法，是否存在吃拿卡要，以权谋私，徇私舞弊，贪赃卖法，是否有欺压群众、侵犯当事人合法权益的行为。略阳县检察院纪检部门在院党组的统一部署下，建立了自侦案件的回访制度，每年都对自侦案件进行抽查、回访，除纪检部门组织抽查外，自侦部门也自行组织回访，并专门邀请人大代表全程参与，取得了较好的效果。人大代表和人民监督员对检察院邀

请人大代表参加案件抽查和回访活动，主动接受人大监督的工作方式给予充分肯定。同时自侦部门创新建立反贪案件取保候审问询制度。对反贪部门侦查的案件，办案人员根据规定提出给予犯罪嫌疑人取保候审的，由检察长对取保候审案件的保证人就办案过程中办案人员是否廉洁进行问询。非羁押型刑事强制措施的规范使用对保证检察机关依法办案，肃清社会不正之风，预防

侦查队伍廉洁自律方面出问题起到了积极作用。

（二）加大对违法违纪行为的查处力度

检察机关纪检部门应当对出现的违法违纪问题毫不手软、持之以恒地严肃查处，坚决彻底地清除检察院队伍中的害群之马。对于其他违纪违法行为，也要按照有关纪律，发现一起，查处一起；发现一人，处理一人，绝不姑息迁就。认真对待每一件投诉，凡经查实属于投诉失实的及时为有关人员澄清是非，并做好投诉人的工作；凡经查实属于投诉属实的，依照规定严肃处理。不能寄希望于问题不暴露，而是要做到防患于未然，发现问题要及时采取措施，亡羊补牢，犹未为晚。同时，要坚决支持保护刑事活动中的合法行为，对秉公执法、清正廉洁的检察官要予以保护，对那些诬告检察官、打击报复办案人员的要依法进行处理。

（三）加大对干警的廉政教育力度

要通过多种形式，充分发挥政治学习的有利时机，把运用先进典型进行示范引导与运用反面案例进行警示教育结合起来，把依靠各级组织进行灌输教育与引导广大党员干部进行自我教育结合起来，把运用“三会一课”等传统教育手段与运用信息技术等现代化教育手段结合起来，增强教育效果。利用先进典型进行正面教育，强化廉洁意识增强自律能力。今年，略阳县院以各种形式广泛开展了对干警，特别是年轻干警的思想政治教育，做到科学的理论武装人，以正确的思想引导人，把思想政治教育贯穿于日常工作之中。

三、做好纪检工作要正确处理好几方面的关系

（一）正确处理检察工作与纪检工作的关系

检察工作是人民检察院的基本工作，也是检察院各项工作的重心。做好检察工作离不开纪律的保障。实践证明，如果在抓检察工作的同时，忽视了纪律教育，检察工作就容易出问题。因此，我们在大力抓好业务工作的同时，一定要加强纪检工作，花大力气抓好队伍的纪律作风建设，要用严明的纪律、良好的作风保障，促进各项工作的正常开展。

（二）正确处理教育查处与爱护干部的关系

纪检工作的性质决定了对违法违纪干警进行教育查处，教育查处工作是一项得罪人的工作，一些干警对纪检工作认识不到位，认为是“自己人在整自己人”，有意与自己过不去。对此，一方面广大检察干警应当树立正确的思想，认识到纪检部门的教育处理是对干部的关心爱护。另一方面，检察纪检干部也要做到以情动人，以理服人，树立“以人为本，关爱干警”原则，将纪检工作融入到为干警办实事中去，让干警切实体会到组织的关心。笔者所在的略阳县院近年来不断通过转变观念，发扬民主，将原来被动式思想政治教育模式转变为主动了解干警真实的思想政治需求,关心干警身边的实际问题，互动平等的交流拉近了纪检工作和干警的距离，保持了队伍的战斗力。广大干警切身感受到纪检和自己息息相关，认识到关心纪检工作也就是关心自身。同时纪检干部要切实履行职责，大胆管理，严格要求，经常对干警思想上的偏差进行纠正，对行为上的失范进行批评，未雨绸缪，防范未然，确保单位不出问题，确保干部不出问题。

（三）正确处理检察院纪检部门与检察院其他部门的关系

检察机关纪检部门与检察机关其他部门的教育工作广泛交叉和重叠，有着十分密切的协作关系。检察机关纪检部门协助、会同院党组和政工部门经常对党员干部进行党的路线、方针、政策和党性、党风、党纪教育，使党员干部在政治上、思想上同党中央保持一致。

近年来略阳县检察院纪检部门会同政工科针对不同群体开展了一系列专题活动：一是针对我院40岁以下年龄检察人员超过全院人数60%的实际，围绕“年青人员思想动态”进行问卷调查，掌握年青检察人员的思想动态，针对年青人最关心的问题、最困惑的问题、最需要解决的问题，加以沟通引导；二是对新招录人员加强指导，在新招录人员参加全市检察机关初任公务员培训期间成立了临时党支部，临时党支部发挥了较强的凝聚力，成为培训班中一道亮丽的风景线；三是针对不同群体不同重点定期召开主题座谈会，例如院党组与副科级座谈会、院党组与军转干部座谈会、院党组与新招录人员座谈会等，发扬民主，用座谈的形式收集党员干部对纪检工作的要求和意见，院党组认真提取意见和问题，“有的放矢”的采取不同的解决措施和教育方法，使得纪检工作发挥了有效作用，解决了现实问题，不走过场。

第五篇：对基层检察院创先争优的几点思考

对基层检察院创先争优的几点思考

创先争优是基层检察院健康发展的有效载体，是推动基层检察工作跨越腾飞的内在动力。创新是创先争优的重要内容，只有创新发展，才能有效推动基层检察院科学发展。那么，基层检察院应该如何创先、怎样争优呢?

一、灌输先进理念，在营造浓厚氛围中创先争优

思想决定行为，理念决定思路，思路决定出路。创新跨越发展，是基层检察院取得新成就的根本出路，必须首先在统一干警思想，凝聚干警心智，激发干警创造意识的积极性、主动性和责任性上下功夫。要通过调查研讨、大会动员、专家授课、实践求知、座谈讨论、版面条幅、演讲报告等多种方式的学习宣传教育，营造崇尚创新跨越发展的浓厚氛围，将广大干警的世界观、人生观、价值观引导到“在追求创新跨越发展中建功立业、在推动创新跨越发展中塑造人生”上来，使干警充分认识创新跨越发展的重要性，自觉地以创新的思维、跨越的姿态、发展的理念，积极主动投身到创先争优活动中去，始终成为基层检察院创新跨越发展的坚定支持者、自觉参与者、辛勤创造者和忠实奉献者。

二、提高整体素能，在强化队伍建设中创先争优

实现创新跨越发展，最根本的是要靠高素质、高能力、高水平、高成效的干警队伍。要坚持“抓班子带队伍，抓党建促队建，抓队建促工作”的总体思路，围绕创先争优主题，深入开展素质提升工程，着力构建“素能团队”，实现队伍建设凝聚人心、鼓舞斗志、提升能力、催化工作、创新发展的目的。首先，要重点抓好班子，靠党组领导自身的优良作风和传统，团结带领广大干警奋勇当先干工作、创事业，以新的风貌、新的姿态，开创检察工作新局面。其次，要持之以恒抓好队伍建设，坚持以促进检察工作发展为重的原则，完善干部人事激励机制，强化检察队伍科学管理。要围绕创新跨越发展主题，以工作实绩为核心要素，以绩效考核结果为基本依据奖勤罚懒，建立优胜劣汰的公平竞争机制，主要包括建立功绩升降制、功绩考核制、功绩奖惩制三大制度，充分运用目标激励、竞争激励等激励技术，全面激发干警创造活力。功绩升降制，就是建立动态的职位竞争制，实行竞争上岗、聘任制和适当的人员流动有机结合，形成凭德才实绩用人的正确导向，激发中层队伍活力。功绩考核制，就是建立工作成就评价制度。功绩奖惩制，就是建立基于工作能力和工作成就的能上能下制度和实质性的差别奖励制度。建立年轻骨干干部培养机制，向年轻人分任务、压担子，将年轻干警的创造智慧和工作热情引导到创先争优目标奋斗中去。建立对党组、对中层干部、对一般干警的层级考核制度，激发队伍创造活力。建立健全干部管理制度、选任用人制度、人才培养制度、司法考试制度、奖励惩罚制度、监督惩戒制度等，逐步形成较为科学的队伍管理体系。树立“人人都能成才”的观念，准确把握人才规律，深入研究成才途径，坚持自主性开发、培养性开发、使用性开发相结合，深入开展岗位练兵、技能比武、司考通过率达标等业务砺检活动，加强人才队伍专业化建设，有效解决学历与能力、文凭与水平相互脱节的问题，促进工作创新发展。

三、履行检察职责，在推动检察业务中创先争优

实践充分证明，创新是检察工作的“牛”鼻子，是实现检察工作创新跨越发展的根本方法，抓住了创新，就抓住了检察工作的关键和重点。如果不创新，检察工作就必然不会有新起色;创新方法措施不对路，检察工作也就必然不会有新发展。因此，要紧紧抓住创新不放松，大力发扬改革创新精神，以敢为人先的气魄和勇于探索创新的胆识，走别人没有走过的路，探索各项检察工作的潜区，寻找新的发展空间，创出新的工作思路，采取新的工作举措，挖掘新的工作亮点，打造新的工作品牌，塑造新的工作声誉，创造性地开展好各项工作。要讲究方法，深刻领会上级精神，仔细分析岗位工作，认真切磋创新方向，准确敲定创新项目，采取切实可行的方法措施开展创新工作。要在全体干警中着力培养“创新文化”，建立精品酝酿论证机制，让一切有利于检察工作发展的创造愿望得到尊重，创造活动得到支持，创造才能得到发挥，创造成果得到肯定，最大限度地激发检察队伍的主动性和创造性。要制定创新奖励办法，设立创新金点子奖，提高创新工作奖励范围，加大精品案件精品工作奖励力度，激发党员干警创新激情。在创新中要树立不吃苦就不会有创新的思想意识，要有一股子勇于吃苦、真投入搞创新的干劲，扑下去、沉下身，用心谋划思考研究工作，不断洞察新情况，解决新问题，推出新举措，开创新局面，为实现检察工作创新跨越发展插上腾飞双翼。

四、破解发展难题，在消化处理复杂疑难问题中创先争优

实现检察工作创新跨越发展，要紧紧立足检察机关法律监督工作的根本职责，突出检察工作主题和检察工作总体要求，抓住检察业务中心不放松，加大办案力度，强化诉讼监督，努力在提高办案质量和执法水平中破解难题，增强效果，塑造品牌，实现发展。要认真履行宪法赋予的法律监督职责，依法打击刑事犯罪，维护社会和谐稳定;要把查办和预防职务犯罪放在更加突出的位置，集中力量查办一批人民群众反映强烈的大案要案;要进一步强化诉讼监督，努力维护公平正义，维护司法尊严。工作中要更加注重服务地方经济建设，更加注重保障和改善民生，更加注重促进社会和谐，紧紧围绕基层检察院规范化建设目标要求，抓住工作重点，促进查办和预防职务犯罪、诉讼监督和综合工作等检察业务又好又快发展。要主动破解工作难点，及时集中力量，解决检察工作中的热点、难点问题，努力在提高职务犯罪案件线索、大要案率和有罪判决率，保持涉检上访“零”目标和超期羁押“零”目标，信息化建设与科技强检等热点难点问题上多钻研、多思考、多创新，促进检察工作创新发展。

五、狠抓工作落实，在转变工作作风中创先争优

实现检察工作创新跨越发展，最基本的就是要下力气将各项工作任务落到实处。要大力倡导实事求是、求真务实的工作作风;发扬勤恳敬业，砥砺奋进的优良传统，坚持标准，优质高效地抓好每起案件的办理、每项工作的落实，确保上级精神、工作部署、各项要求得到全面正确贯彻。抓工作作风中，要着重解决好三个方面的问题，一要克服长期以来存在的尤其是个别领导及中层干部中存在的坐等观望毛病，解决好工作缺乏主动、不自觉思考工作、不积极谋划工作的问题，反对看人家怎样咱怎样、提前不思考部署、临时突击“抱佛脚”应付等态度，作到一年的工作早谋划、早起航，一段的工作早思考、早动手。二要克服只注重布置不注重落实的毛病，解决好抓落实的问题，反对阳奉阴违、弄虚作假，当面一套、背后一套的形式主义和庸俗作风，作到凡上级和党组部署的，不打任何借口，坚决落实到位;凡要求各部门贯彻执行的，要想尽一切办法创造性地落实出好结果;凡本部门安排的事项，要不走样，原原本本地执行好、落实好。三要克服工作与效果脱节的毛病，解决工作实效提高问题，反对只讲做了多少工作，不讲通过工作取得了什么样的好效果，作到任何一项工作都要从一开始就将效果谋划融合进去，使每项工作自始至终都能体现出成效何在、效果何得。

六、深化检察管理，在保证机关健康运转中创先争优

实现检察工作创新跨越发展，要不断加强管理。坚持情感管心，制度管事，纪律管人，培育人人都是创新主体、人人遵法守纪的良好风气。在强化管理上，要重点抓好三个方面的工作，一是对现有制度包括办案制度、廉洁制度、学习制度、上下班工作纪律、保密等制度进行审查确认，进行立、改、废工作。二要以激励创新跨越发展为主线，注重制度的科学性、相互衔接性和可操作性，防止空话制度、不能操作的制度、不利于创新发展的制度和彼此矛盾打架的制度。三要狠抓制度的贯彻落实，建立一套能够确保各项制度得到贯彻落实的监督制度，杜绝制度说在嘴上、留在纸上、挂在墙上等的不良现象。

七、强化安全保障，在保证各项工作安全运行中创先争优

实现检察工作创新跨越发展，就必须抓好安全。要贯彻安全关乎一切、安全重于泰山的指导思想，狠抓安全工作。首先要保证办案绝对安全，严格遵守实体法律和程序法律规定，严格依法办案;贯彻落实办案安全规定，严格落实办案安全责任制，确保不发生任何办案安全事故。二要抓好队伍人员安全，教育干警严格遵守各项规定，尤其是遵守好廉洁办案规定、七条禁令和党风廉政建设规定，确保队伍不出问题。三要抓好车辆安全，确保不发生交通安全事故。四要抓好机关安全，确保机关平稳运行。五要经常进行安全教育，排除安全隐患，预防各种突发事故发生。

八、提高服务质量，在服务大局中创先争优

实现检察工作创新跨越发展，就必须围绕大局服务大局。服务大局，既是检察工作的立身之本，也是检察工作的根本要求。要进一步强化服务大局意识，通过服务大局促进检察工作更好发展。就机关内部来讲，首先领导之间要肝胆相照，相互信任尊重，相互配合支持，作到分内之事，努力认真办理;分外之事，尽心竭力办理。其次，部门之间要主动协调，相互配合，彼此支持，相互学习，取长补短，携手作好各项配合工作，反对相互推诿、互相扯皮、以我划圆、关门工作的不良做法。三是干警之间要养成相互学习、相互帮助的好风气，彼此携手，共同进步。就机关外部来讲，首先要充分发挥工作职能，在认真履行各项法律监督工作职责中，作好服务大局工作。其次，要突出重点服务大局，要继续突出预防、民行、控申等工作在服务大局中的优势地位，全力以赴，服务大局。三要认真接受上级机关安排的各项临时性工作或突发性工作，在圆满完成组织分配的各项任务中服务大局，树立检察机关良好形象。