对村级财务管理规范化制度化建设的思考和建议

第一篇：对村级财务管理规范化制度化建设的思考和建议

对村级财务管理规范化、制度化建设的思考和建议

胡晓玲

村级财务管理向规范化、制度化发展是农村综合改革过程中的重要课题。针对以往村级财务管理中存在的不规范现象，很多地方制定了村级财务规范化管理实施方案。以长沙市宁乡县为例，2006年6月，县人民政府印发了《宁乡县村级财务规范化管理实施方案》，在部分乡镇试行开展钱账“双代管”、会计核算电算化的改革，并于2007年在全县范围内全面启动该项改革。可以说，六年的改革成绩显著，各村在收支管理、民主理财、债权债务清理等方面取得了长足进步，赢得了人民群众的广泛赞誉。基层一线的稳定与发展为宁乡县经济的腾飞提供了强有力的保障。

然而，村级财务管理规范化、制度化建设的道路任重而道远，不断地总结提升比肯定成绩本身更为重要。本文试图通过工作实践中的一些思考，对发现的问题提出可行性较强的一些建议。

一、村级财务管理存在的一些问题

一是报账不及时。一般来说，乡镇会计核算服务中心要求各村于每季度第一个月的前十个工作日内报账，但实际上能按时报账的只有40%左右，由此产生的后果相当严重，第一，会计核算服务中心的工作陷于被动，既不能在规定时间内完成财务核算，更谈不上有效地对村集体经济组织的经济活动进行监督；第二，村级财务不能在规定的时间内对村民公开，民主监督的效果大打折扣；第三，对报账不及时的无力约束会滋生潜在的挪用公款行为。

二是挪用公款现象仍然存在。随着国家系列强农惠农政策的实施、村集体经济的快速发展，由村一级经手的资金不断增多，以某村为例，该村约2400人，以烟叶为支柱产业，其2011年发生的支出金额达到136万元。在一些村，如果村干部法律意识薄弱、腐败预防机制失效，大量资金的支付极易导致部分村干部的挪用公款现象，引发村民的极大义愤，对村内的发展、稳定极为不利。

三是报账凭据不规范。表现为凭证要素不全、非报销凭证过多。如经手人、事由、证明人等信息不全，以及许多由商家用规则不一的非正式发票手写、字迹模糊的情况。凭证要素不全很可能滋生私账公报的行为，而不规范的报销凭证既不便于装订，也影响会计资料的长期保管。

四是部分行政村招待费用偏高。在抽查的村中，有几个村的一年招待费用达到6万元以上，以招待用餐为例，按每餐300元的标准，等于一年中有200天都有招待活动。显然，这是滥用公款的行为，必须严格控制。

五是财务公开不及时、不清晰。财务公开是村务公开中的重点。只有让村民了解“家底”，村民才能更好的行使监督权。但事实上，除了应付行政检查，能主动、及时将财务公开的村基本上没有，这与报账不及时密切相关，也与村负责人对财务公开不重视或害怕因财务引起村民不满的心态有关。

仔细分析以上的几点问题，归纳来看，主要是由于两个因素所导致：一是村干部和乡干部本身对于村级财务管理中部分概念的认识模糊；二是制度化建设欠缺，已有制度并没有形成制约、约束力不足。

二、村级财务管理的若干建议

一是要准确把握村民自治和乡镇参与财务管理之间的关系。必须明确，村级财务规范化管理是在充分尊重村集体作为农村经济组织的主体作用，坚持村集体对村级财务的所有权、使用权、审批权、监督权以及收益分配权等“五权”不变的前提下，实行由村民委员会书面委托乡镇会计核算服务中心，对其经济业务进行核算和管理；是在考虑到村会计人员业务水平不高、年龄老化现象严重等情况下的选择；乡镇会计核算服务中心行使的是“服务”和“监督”两项职能；是为了帮助村集体经济组织更好的理好财、用好财，实质上是为了更好的实现“村民自治”。

因而，广大乡镇干部，特别是村干部应正确把握两者之间的关系，只有达成共识，方能更好的促进村级财务走上规范发展道路。

二是要加强制度建设，强化制度约束力和执行力。制度化建设在于各项规定清晰明了，互相约束，执行性强。在以往制度基础上，具体可操作如下：

第一，进一步规范审批程序，严格控制非生产性开支。支出可以分为非生产性支出、生产性支出，非生产性开支是控制的重点。以宁乡县喻家坳乡为例，该乡实行联合会签制度，即集中时间和地点，由村党总支书记和村主任联合签字审批。审批权限分三个层次：村党总支书记和村主任审批、村支两委集体审批、村民代表会议审批。500元以下的由村财务审批人审批；500元至5000元以下的由村支两委集体审批；5000元以上的由村民代表会议审批。

第二，在乡会计核算服务中心公开张贴各村报账、财务公开进度表。通过引入竞争的方式督促各村及时报账、及时公开财务信息。并制定标准，如对超过规定期限十日报账的村，直接停付该村集体资金账户上的资金。

第三，细化村级财务管理考核条例，提高村级财务管理在乡镇对村考核中的比例。可仿乡镇财政精细化管理操作模式，对村级财务实行精细化管理，将报账是否及时、财务是否公开、非生产性开支是否过高等等全部纳入考核范围，并将村级财务管理是否规范化放到和社会治安等同等重要的比例进行考核。

第四，进一步标准化报销凭证，增加凭证的有效要素。所有财务开支必须凭真实、合法、有效的原始凭证，由经手人签字并注明用途，证明人签字证明，由民主理财小组审核并加盖民主理财小组审核专用章，审批人签字同意后方可报销。对于报销凭证遵循的原则是，凡能开具正式发票的，必须凭正式发票报销；对临时用工工资，统一开具领条，以记载的用工记录为附件；对村内的小额采购，统一设计采购报销单，由采购人填写，以商店开具的收款凭证作为附件。

第五，增设招待费季度报表，报乡镇纪委存档。所有招待开支必须注明招待事由，每半年度由村上进行汇总，会计核算服务中心核对，核对无误后上交乡镇纪委。对招待费开支过大或发现有私账公报等行为者，进行约谈，并采取相应处

罚措施。

第五，进一步规范监督机制，强化民主监督管理意识。对在预算中增加年度招待费额度、举办庆典活动、增加办公经费额度、对外捐赠等几项支出的，要求召开村民代表大会充分讨论，讨论通过后并报乡镇纪委审核同意后方可列支。一般情况下村干部不得外出学习考察，确因产业发展、新农村建设等实际需要需外出考察的，需前往乡镇纪委办理报批手续，并凭纪委批件等报销相关费用。同时，理财小组对财务清理由一年一次改为半年一次。通过将工作量进行合理安排，使理财小组能更有效地关注、监督财务动态。

第六，将村报账员对会计核算中心工作人员的评分作为其年终考核的重要参考标准。为确保会计核算服务中心工作人员认真履行“服务”和“监督”的职能，乡镇进行年终干职工考核时，应科学分配服务和监督的考核权重，制定双方认可的打分表，充分吸纳村报账员对工作人员的意见，以互动促进村级财务的更好发展。

三是乡镇、村级领导要高度重视村级财务规范化管理。乡镇领导应将村级财务作为各村稳定的重要因素来看待，重视村级财务管理中的制度建设，积极听取村级财务管理的阶段性工作汇报，及时发现问题。乡镇纪委应将村级财务作为农村廉洁建设的重要方向，充分行使职能。村党总支、村委会应及时了解、跟进本村财务状况，不做外行人，只有深刻了解本村财务，才能带领全村人民理好财、用好财。

四是增加财务培训，配齐配强村财队伍班子。应定期组织会计核算服务中心工作人员、村报账员等学习最新会计制度、召开经验交流会等，着重灌输会计思想、财经法规，提高其业务水平和职业道德。乡镇会计核算服务中心至少要配备总会计1名，助理会计1-2名；各村配备专职报账员，该报账员不再兼任村内其他职务。同时，建议逐步推广报账员持会计从业资格证上岗制度。

此外，增加专项应付款银行账户也是值得尝试的。凡属于专项应付款的款项，一律打入专项应付款银行账户，通过“专项应付款”科目进行核算，该账户期末无余额。

第二篇：党风廉政标准化规范化制度化建设

党风廉政标准化规范化制度化建设

实施方案

泸州市人民南路幼儿园

根据《中共泸州市江阳区委关于开展党风廉政标准化规范化制度化建设的实施意见》（泸江委[2010]27号）精神，以及江阳区教育局关于“三化”建设的实施意见（泸江教党[2010]13号），为深入贯彻落实党风廉政建设责任制，增强全园领导干部和教职工的责任意识、廉政风险意识，提高我园的党风廉政建设水平，健全长效机制。结合我园实际，制定党风廉政“三化”建设实施方案。

一、指导思想

以科学发展观为指导，以贯彻落实党风廉政建设责任制为龙头，通过改革创新加速构建惩治和预防腐败体系基本框架，建立健全完成反腐倡廉具体工作的标准、规范和制度，努力实现预防腐败举措进一步丰富、监督制约机制进一步完善、廉政风险防范进一步常态、效能建设水平进一步提高、惩治腐败力度进一步强化、党群干群关系进一步融合六大目标。为办好人民满意的幼儿教育，营造风清气的教育环境，服务江阳教育、加快江阳教育发展提供坚强有力的政治保证。

二、工作目标

（一）教育预防更为完善。以党员领导干部党风廉政教育为重点，面向全体党员和职工，形成人人学规章，个个受教育的工作格局。加强学习型党组织建设和廉政文化建设，营造廉洁从教的氛围。切实履行“一岗双责”，不断提高教师的职业道德水平。

（二）监督制约更为深入。充分发挥党内监督、工会监督、职工民主监督、社会监督的作用，完善监督制约机制，突出抓好对班子成员、中层干部的监督，以及对重点环节、重点岗位权力行使的监督。使监督制约和廉政风险的防范覆盖到每个部门、班组，每个干部职工。

（三）办园质量更为优化。通过党风廉政“三化”建设，全面推进素质教育，努力提高保教水平；通过党风廉政“三化”建设，促进园风、教风、领导干部作风、师德行风建设再上新台阶；通过党风廉政“三化”建设，提高办园质量，实现幼儿园的科学健康地可持续发展。

（四）人民满意度更为提高。通过实施党风廉政“三化”建设，进一步规范办园行为，不断推进校务公开和后勤服务工作，党员干部职工服务意识、大局意识进一步增强，幼儿园及幼儿教师形象进一步提升，赢得幼 1

儿、家长和社会的满意。

三、组织保障与实施对象

（一）组织机构

组长：王光均

副组长：杨雪梅杨怀明

成员：刘丽萍易旅南刘莉梁雁

日常工作主要由杨雪梅、杨怀明负责具体安排。

（二）实施对象

班子成员、中层干部、全体党员、全体教职工。

四、主要内容和工作步骤

（一）第一阶段，动员部署，安排“三化”工作（6月上旬以前）

1．研究制订“三化”建设工作方案，作出日程安排，形成工作规划。时限：6月20日前。

2．召开幼儿园党风廉政“三化”建设动员大会，对开展“三化”建设进行安排部署，邀请督导组领导参加。

时限：6月20日前。

（二）第二阶段，学习教育，开展廉政风险防范管理（6月中旬到7月下旬）

1．开展学习教育。认真学习教育法规准则、岗位职责，廉政风险防范管理有关知识等，创新学习形式，并将学习贯穿整个活动始终。

时限：7月10日前。

2．查找廉政风险点。在学习提高、认识到位的基础上，组织职工通过自己找、同志帮、组织查、领导点等方式查找思想道德风险点、岗位职责风险点；召开领导班子会议专题查找本园存在的制度机制、工程项目等方面的廉政风险点。每个职工结合幼儿园情况和自身实际填写《风险识别防控一览表》，并汇总分析，确定廉政风险点。

时限：7月20日前。

3．开展廉政风险防范管理。针对查找出的廉政风险点，提出个人、项目、幼儿园的防范措施，设置前期预防、中期监控、后期处置、综合治理四道关卡，建立各廉政风险点及防范措施台账。配套建立廉情预警分析、“五书”（党风廉政告知书、提醒谈话通知书、违纪苗头警示书、限期整改问责书、问题了结抄送书）告勉、绩效考核、“三重一大”定期报告，“三化”建设档案规范管理等五项制度。

廉政风险防范的重点内容包括：

（1）重点建设工程项目：建立“一卡二联三书四审”机制。

（2）规范办学行为：对照《四川省人民政府办公厅关于规范办学行为 深入推进素质教育的意见》的要求，与每个职工签订廉政承诺书。落实严禁教师有偿补课，是否违反自愿原则强制收取服务费用，强制学生接受有偿服务等问题。

（3）规范收费行为：严格执行教育部、国务院纠风办等七部委《2010年治理教育乱收费规范收费工作实施意见》，严禁采取强制或变相强制手段收取服务性收费或代收费，严格执行收费公示制度，严禁将学校收费资金交由非财务部门管理、账外设账、私设“小金库”和公款私存等行为。

（4）师德行风建设：重点围绕办园指导思想是否端正，执行党的教育方针、政策是否有力，有无治学不严谨、教学不认真导致教学质量不高，对幼儿缺乏关怀甚至体罚、歧视、侮辱幼儿，向家长、管理对象或提供商品和劳务的对象索要、收受礼品钱物等问题开展廉政风险防范。

（5）教育资金监管：包括财政专项资金和公用经费的管理；校园基建项目招投标制度；幼儿园内部审计等，确保资金和项目运行安全。

（6）人事、职称管理：人员调动和职称评定必须严格执行有关规定，严禁请吃送礼现象发生。

（7）后勤服务管理：是否坚持自愿原则、是否存在把食堂承包给领导或后勤管理人员的利益相关人，存在非法利益格局的情况；是否存在伙食价格高于市场价的情况；是否存在后勤服务质量不高，损害幼儿的合法权益的情况。

（三）第三阶段，建章立制，构建惩防并重的长效机制（8月上旬到10月中旬）

1．清理完善制度。对本园原有制度进行清理，对不适应发展和工作要求的制度进行淘汰；对行之有效的制度进一步修订完善，使其更加科学管用。

时限：9月15日前。

2．建立健全制度。针对本园实际，对照廉政风险点的防范，认真进行查漏补缺，建立健全科学管用、简便易行、具有较强针对性和实效性的规章制度体系，形成用制度管权管人管事的长效机制。建立保障制度，执行落实的宣传、教育、监督、问责措施，确保各项制度的贯彻执行。

时限：9月30日前。

3．收集整理资料。对贯彻落实党内法规制度、惩防体系制度、区教育局出台的规范性制度和本园制定的一系列制度措施以及“三化”建设资

料进行整理归档，并进行满意度测评。

时限：10月15日前。

（四）第四阶段，考核验收，谋划下年“三化”工作（10月下旬到11月上旬）

1．检查验收。按照党风廉政建设责任制的要求，迎接上级主管部门对“三化”建设工作的检查验收。

时限：11月5日前。

2．谋划下年工作。召开党支部会，总结当年工作，分析不足，谋划明年工作重点。

时限：11月15日前。

五、工作要求

（一）强化领导，确保落实。要在区教育局党委统一领导下，把“三化”建设作为今年的重要工作，纳入党建重要议事日程和重点工作来抓。

（二）突出重点，分类指导。把所有岗位人员都纳入风险管理范围，形成人人查找风险，人人防范风险的良好氛围。分别对校级干部、中层干部、教职工风险点查找结果进行逐级审核把关，然后交领导组审查。要根据风险等级和性质采取不同的管理模式，提高风险防范的针对性。对重要岗位，薄弱环节的廉政风险实施重点防范，提高风险防范的实效性。

（三）加强宣传，形成合力。要通过开办专栏、专题等形式加强宣传、深入宣传、系统宣传，营造良好氛围，引导群众参与和监督。积极向区教育系统《党风廉政标准化规范化制度化建设工作简报》投稿，并主动向社会各界宣传，及时反映“三化”建设工作动态。

（四）注重结合，统筹兼顾。把“三化”建设与幼儿园中心工作、业务工作紧密结合，与提高办园水平、提高保教质量紧密结合，有效防止“两张皮”现象，进一步推进幼儿园迈上科学发展的更高台阶。

2010年6月17日

第三篇：对基层检察院规范化建设的几点思考（范文模版）

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对基层检察院规范化建设的几点思考

作者：孙明伟

来源：《现代交际》2011年第12期

［摘要］本文对于基层检察院规范化建设中的概念和形式、管理机制的概念和模式以及基层检察院规范化建设中的核心问题进行简要论述。

［关键词］基层检察院 规范化 建设

［中图分类号］DF832 ［文献标识码］A ［文章编号］1009-5349（2011）12－0033－01近几年来，全国检察机关紧紧围绕党和国家工作大局，认真履行法律监督职责，各项工作取得了新的进展，基层检察院建设也取得了长足的进步。但不容否认，在基层检察院的建设中，执法思想、执法观念、执法行为、执法作风还存在着突出的问题，离党的要求和人民的期望还有差距。因此，基层检察院规范化建设已不是理论、思想和口号上的问题，而是现实存在的、具体操作的问题，即如何实现基层检察院规范化建设。

一、解读基层检察院规范化建设中的概念和形式

什么是规范化？规范即明文规定或约定俗成的标准，规范化则是使事物符合于一定的标准。因此，使基层检察院建设符合于一定的标准，就是基层检察院建设的规范化。那么，基层检察院建设的标准是什么？就是按照《人民检察院基层建设纲要》，认真履行宪法和法律赋予检察机关的职责，真正做到政治坚定、业务精通、作风优良、执法公正。

规范化有几种形式？一种是外在的、结果的，即形式的，而另一种是内在的、过程的，即实质的。前者的规范化，是我们在以往工作中常常见到的，诸如制度成册、规定上墙，每每一提到规范化，便以制度很细、规定很多、惩罚很严为佐证。这种规范化，往往是基于对结果的认可，会因为疏于日常的落实和执行而流于形式，造成制度文字化、规定表面化，即形式的规范化。而后者的规范化，往往是侧重于对过程的控制，以实现对结果的控制，即过程的规范化。这种规范化直接体现为机制建设，是内在的、实质的规范化。因此，高检政治部主任张常韧同志在讲述推进基层检察院规范化建设时，曾反复强调要“从健全管理机制入手解决基层院存在的深层次问题”。

二、解读管理机制的概念及相关模式

什么是管理机制？按照《辞海》解释，机制为有机体的构造、功能及其相互关系或机器的构造和工作原理。由此可见，机制绝不等同于制度与办法的简单堆砌和累加。而管理一词在国际标准化组织中的定义是，指挥和控制组织的协调活动或者说管理是协调的活动或过程。因此，管理机制的定义是保证管理的协调活动或过程得以实现的科学组织构成及工作原理。

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我们目前常见的管理模式是什么？在检察机关，勿需讳言，我们常用的管理模式就是靠行政权力和手段去管，有较大的人为的随意性，并且管的力度、质量、正确与否，是由管理者的个人素质决定的，这也就是我们在基层建设中常常听到的“一个好的检察长决定一个好的检察院”的原因。传统管理模式侧重于制度对结果的约束，核心是管理者和管理者的注意力，它依靠的是管理者所制定的规章制度及根据制度所进行的奖惩，并且制度内容中更大程度是要求和惩罚，多表现为令行禁止。由于这种模式中没有机制的保障，只有管理者的行政权力和手段，而手段则是随着管理者和管理者的注意力不同而不同，因此在队伍建设中就导致了我们常见的怪圈：违纪──整顿──再违纪──再整顿。

当今国际公认的现代管理机制是什么模式的？当今国际通行的管理机制是以过程为基础、以顾客为关注焦点的管理机制模式。这种以过程为基础的管理机制反映出：1.在整个管理机制运行中，顾客起着重要的作用，管理组织确定输入的要求必须是顾客的要求，然后管理组织进行活动过程，并将过程结果输出提交给顾客，以增强顾客的满意。2.顾客是否满意需要管理组织通过严格的检查、密切的监测和科学的分析来评价顾客关于管理组织是否满足其要求的感受的相关信息。根据得到的准确信息制定积极的改进措施，然后将改进措施科学地论证并分解形成管理职责。3.管理组织的管理职责必须对照并满足顾客的要求，依据改进措施，通过合理的资源管理开始活动的过程。

三、解读基层检察院规范化建设中的核心问题

基层检察院的规范化建设是要使基层检察院的建设符合于《人民检察院基层建设纲要》所要求的“认真履行宪法和法律赋予检察机关的职责，真正做到政治坚定、业务精通、作风优良、执法公正”的标准，最终实现让人民群众满意。概括地讲就是“强化法律监督，维护公平正义”。这符合人民群众的利益和要求，是忠实体现实践“三个代表”的具体行动。

对照现代管理学中的有关定义，我们可以转化出基层检察院规范化建设中的几个广义概念：检察机关的活动过程是履行宪法和法律赋予检察机关职责的一切活动；检察机关活动过程实现的结果是法律监督服务；接受检察机关过程结果即法律监督服务的广义的顾客即组织或个人是人民群众。通过转化概念我们会发现，按照国际标准化组织定义的以过程为基础、以顾客为关注焦点的管理机制的模式，基层检察院完全可以建立自己的管理机制模式。

综上所述，我们是否可以得出这样一个结论，基层检察院的规范化建设绝不仅仅是规章制度的规范化，更深层次的应该是借鉴先进管理理念，按照国际标准，建立以过程为基础、以人民满意为关注的焦点的管理机制，就是说基层检察院规范化建设的核心应该是全部工作的管理机制的规范化，即做到基层检察院的所有活动过程，都必须是以满足人民群众的要求为前提，都必须具备“管理职责”“资源管理”“活动过程”“测量、分析和改进”四个过程组成的封闭逻辑循环，所有活动的每一次循环都实现增值并持续改进，从而增强人民群众的满意。

第四篇：对行政复议规范化建设的思考

对行政复议规范化建设的思考

为充分发挥行政复议在化解争议、构建和谐社会和维护社会稳定方面具有的重要作用，南溪县认真按照《四川省县级以上人民政府行政复议规范化建设实施方案》、《宜宾市人民政府关于贯彻落实四川省县级以上政府行政复议规范化建设实施方案的意见》（宜府函[2011]5号）要求，采取有力措施，推动行政复议规范化建设全面发展。

一、南溪县行政复议建设基本情况

随着依法行政、创建法治政府各项活动的开展，南溪县依法行政的工作水平得到了显著提高。县政府法制办公室配备了主任和副主任各1名，工作人员3名，均为法律专业本科学历。为充分发挥行政复议作用，南溪县完善了制度建设、人员建设、组织建设等建设，推动行政复议各项工作的开展。2010年全县受理并办结行政复议案件共4件，充分发挥了行政复议工作在推动法治政府建设、化解行政争议、加强政府层级监督、维护公民合法权益、保障社会经济发展等方面的的重要作用。

二、南溪县行政复议规范化建设启动情况

（一）提前做好准备，明确工作重点。2010年1月底，县法制办人员对1月22日国务院法制办公室副主任郜风涛在全国行政复议规范化建设座谈会上所作的题为《以行政复议工作规范化建设为抓手进一步推动全国行政复议工作创新发展》的讲话认真进行了学习探讨。通过学习对比，明确了我县行政复议工作取得的成绩、存在的不足和今后发展方

向，进一步认识到了行政复议规范化建设的重要地位和作用。

（二）确定指导思想，明确工作目标。为确保行政复议规范化建设得到顺利开展，南溪县确定了以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，全面贯彻落实科学发展观，按照围绕中心、服务大局的要求，以规范行政复议案件办理为基础，以提升行政复议案件办理质量为重点，以健全行政复议制度为手段，以提高行政复议公信力为目标，充分发挥行政复议作用，进一步推动南溪县行政复议工作的向前发展。

（三）加强组织领导，落实保障措施。南溪县召开专题会议，研究部署了行政复议规范化建设各项工作，明确该县行政一把手为组织实施《方案意见》的第一责任人，研究制定了符合实际的工作方案，摸清了工作开展当中存在的困难和问题，确保行政复议规范化建设的机构、人员、场所、经费等各项保障措施落实到位。

三、加强四项建设，实现行政复议七个规范化

（一）加强业务建设，实现行政复议职能履行规范化。行政复议具有化解社会矛盾，保障社会和谐的功能。南溪县坚持“以人为本、复议为民”的宗旨，积极引导群众通过行政复议渠道合法地表达利益诉求，化解行政争议。

一是畅通行政复议受理渠道。通过落实行政复议权利告知制度，制作行政复议一次性告知书，根据行政处罚法的规定在制发的行政执法文书中载明行政复议和行政诉讼告知内容，逐步探索开辟行政复议网上受理平台、行政复议电子

信箱等举措，为百姓提供更为方便、快捷、经济的行政复议渠道。

二是规范行政复议审理程序。一是严格落实交叉评卷、制作阅卷记录、制定调查方案等办案流程；二是根据案件实际情况，采取书面审查和实地调查相结合的方式，在保证案件办理质量的前提下尽量缩短办案时间；三是对涉及多方当事人利益或重大疑难复杂案件召开行政复议听证会进行审理；四是在审查案件过程中始终坚持“分析案情严而细，审查证据真而专，情况调查实而全”的原则对主体适格、客观事实、法律适用、程序运用等方面进行全面审查；五是注重将调解、和解工作制度引入复议案件的审理过程当中。

三是公正地作出复议决定。始终坚持以“事实为依据，以法律为准绳”公平作出行政复议决定。一是对当事人争议的事实，重现场调查，不搞闭门办案，确保事实清楚；二是对案件涉及的法律问题，广泛征求立法机构、专家和相关部门的意见，确保法律适用准确；三是对侵害人民群众合法权益的行政行为，该变更的坚决变更，该撤销的坚决撤销，该确认违法的坚决确认违法，该责令赔偿的坚决责令赔偿，切实维护行政相对人的合法权益，增强行政复议公信力。

四是完善行政复议决定善后工作。一是严格按照要求送达法律文书，规范送达回执填写工作；二是按照《方案意见》规定的复议案卷归档要求认真归档；三是监督行政复议决定的落实，拒不履行的要下达责令履行通知书，督促限期履行。对存在的问题要及时地制发行政复议建议书，提出建议意见。四是严格按照《方案意见》规定的报备时间和材料内容

及时向市法制办报送备案。

五是加强行政复议监督和指导，落实行政复议工作责任制。通过定期开展或参与行政复议案卷评查，行政复议工作培训和业务交流会，在将行政复议工作作为依法行政重点工作内容之一来安排部署的前提下进一步健全行政复议工作责任制度和评议考核体系，加强对行政复议规范化建设落实情况的监督检查，切实提高该县行政复议工作水平。

（二）加强制度建设，实现行政复议制度规范化。通过向上级部门请教，向兄弟区县学习，结合南溪县实际进一步建立健全行政复议立案、审查、证据、听证、调解、集体讨论等各项工作制度。严格落实各项制度，对未按照制度办理行政复议案件造成严重后果的单位和个人，将追究相应责任。

（三）加强队伍建设，实现行政复议专职人员配备规范化、行政复议人员资格规范化。逐步建立起一支政治坚定、业务精通、作风优良、执法公正的行政复议工作队伍。

一是继续完善县法制办行政复议股建设。把政治思想好、业务能力强的工作人员充实到行政复议工作领导岗位，选择优秀人员充实到行政复议工作队伍当中。

二是加强行政复议工作人员管理和培训。一是组织参加各类业务培训活动；二是将《行政复议法》及《行政复议法实施条例》作为行政执法资格考试的重要内容，逐步落实行政复议工作人员培训考试合格方能上岗的管理模式；三是邀请市法制办领导和专家学者到南溪县对领导干部及行政复议业务人员进行行政复议知识培训，提高执法人员的法律素

质和业务能力，实现行政复议工作队伍专业化与规范化。

（四）加强机构建设，实现行政复议机构设置和职能配置规范化、办案条件规范化、经费保障规范化。为行政复议工作做好物质保障工作。

一是在已经设立行政复议股的前提下，结合南溪实际情况筹备设立行政复议委员会，继续全面履行《行政复议法》及其《实施条例》规定的立案审查、案件审理、宣传指导和监督管理的职能。

二是坚持逐步推进的原则，积极争取各级党委政府及有关部门在政策、物力、财力上的支持，强化硬件建设。一是逐步安排配备行政复议接待室、审理室和档案室，配备行政复议办案器材，二是在已建立行政复议经费保障机制的基础上，结合行政复议规范化建设需要适当增加经费预算。

四、行政复议规范化建设存在问题及工作建议

（一）行政复议规范化建设评估体系欠缺，行政复议规范化建设尺度难于把握。为促进行政复议规范化建设工作有效开展，就必须结合各区县实际，制定出科学合理的政府行政复议工作绩效评估体系，出台一个操作性强的评估量化标准，明确各地政府行政复议机构的人员配备及考试准入标准、经费保障、办案场所建设等内容，只有这样，行政复议规范化建设才能取得预期成效。

（二）行政复议规范化统一规范不明晰，规范化建设参照标准有待完善。行政复议规范化建设活动，涉及到具有很强操作性的行政复议工作流程，从接案、受理、审查、决定、执行等环节对行政复议都应有统一规范和要求。但实际上，各省、各市乃至各区县之间行政复议具体操作流程规范都有待完善。行政复议文书未严格按照国务院法制办印发的《行政复议办案规程与法律文书示范文本》规定的统一格式制发，行政复议案件卷宗装订方面没有统一的格式等现状，制约了行政复议工作标准化格局的形成，不符合法制统一的原则。为此，需要进一步细化、完善各类规范化建设统一规范，指导并推动行政复议规范化建设发展。

（三）基层行政复议投入过低，难于实现由孱弱到稳健的转变。南溪县政府法制办人员编制有限，必要办公设施欠缺，办公经费短缺、办案条件较为艰苦，一定程度上影响了行政复议工作的开展，制约了行政复议功能的发挥。只有有了充足的资金投入和经费保障，才能做好加强行政复议工作人员培训、改善行政复议办案条件、加强行政复议办案场所建设等工作，才能推动行政复议规范化建设，实现行政复议工作稳健发展。（注：2011年7月28日，宜宾市南溪县更名为宜宾市南溪区。）

本文作者：宜宾市南溪区委常委、常务副区长 张明明

宜宾市南溪区人民政府办公室范荣贵

相关说明：本文曾于2011年5月全文发表于中央级刊物《市县领导月刊》5月刊。

第五篇：企业制度建设与规范化管理制度化

一.什么是制度

二.企业管理制度基本内容

三.制度设计基本原则和要求

四.制度建设基本方法

理论依据

管理学第一原理:主体人自我肯定原理

自我意识自我肯定

自我决策自我中心

自我异化欲望无限

三个推论:

推论一,人在可以懒的时候不会不懒

推论二,人在勤劳无益的时候不会不懒

推论三,可能发生而又不应该发生的事情一定会发生

一.什么是制度

1.制度的定义

2.制度的特点

3.制度的作用

制度的定义

制度是一种行为规则和活动空间

制度是一系列责权利的集合制度的特点

五大特点:1.习惯性2.确定性3.公平性4.连续性5.权威性

制度的作用

1.制度决定人的行为

2.制度是组织生存发展的基础

3.制度能除弊和兴利

二.企业管理制度基本内容

企业规范化管理十大目标要求

决策程序化组织系统化奖惩有据化业务流程化管理行为标准化绩效考核定量化责权明晰化目标计划化措施具体化过程控制化

企业管理六大基本管理制度

决策管理制度运行管理制度激励机制制度

流程管理制度企业文化制度人力资源制度

决策管理制度

1.决策失误五大因素

一个客观因素: 信息不充分

四个主观因素: 情感,情绪,价值偏好,思维惯性

2.目标要求:决策内容体系完整化,决策分析方法科学化,决策程序规范化

3.决策内容:

两大类: 目标决策和措施决策

七方面:筹资决策,行业选择决策,产品选择决策,市场推进决策,内部挖潜决策,人事管理决策,质量标准决策

运行管理制度

组织架构图:单位-部门-岗位的设置和职责界定

组织运行五个环节: 沟通-授权-指挥-绩效考核-薪酬激励

管理行为规范化: 确立明确的规范和标准要求

目标: 信息流-人流-物流-资金流最优化配置和效率最大化

标准: 系统功能完备,层次设置合理,责权利关系匹配

激励机制制度

激励不等于涨工资.发奖金.提职务

人的三大欲望:“有” “能” “善”

有: 人的基本需求得到满足

能: 与众不同,实现自我价值

善: 受人尊重.信任.关怀

激励机制三个部分:

1.经济福利激励: 薪酬=贡献,多劳多得,少劳少得,不劳不得

2.绩效考核激励: 公平.公正.客观.准确.全面评价

3.价值满足激励: 自我价值实现的满足和价值判断实现的满足

激励机制建设的八条途经:

物质利益激励权力授予激励名誉给予激励使命赋予激励目标感召激励发展机会激励自主权激励参与权激励

流程管理制度

企业管理的四种形式:

1.以权利为推动力的科层等级管理

2.以专业技能为推动力的职能分工管理

3.以自我价值实现为拉动力的自主参与管理

4.以客户价值为拉动力的流程(ERP)管理

流程的定义: 跨越时间和空间的有序的工作活动,有起点和终点,并有明确的输入和输出

业务流程的两大特征:

1.强调业务围绕企业发展目标,注重结果而不是过程

2.强调业务与客户价值连接起来,通过客户价值的的满足实现企业价值的增值

流程管理制度

业务流程四大系统:

1.信息流系统:

信息管理系统(内部经营信息,市场信息,政策信息)

企划系统(战略规划,计划,实施方案)

决策系统(经营方针,市场战略,人事管理)

行政系统(行政指令贯彻,会议组织)

2.人流系统:

人力资源系统(选聘,培训,绩效考核,薪酬福利,劳资关系)

后勤保障系统(工作后勤,生活后勤)

安全系统(工作安全,生活安全)

内控系统(监督,审计)

3.物流系统:

物供系统(采购,材料设备供给)

技术系统(工艺技术,产品技术)

现场管理系统(作业.设备.材料备件.环境管理)

质量管理(产品质量,工作质量)

销售系统(渠道.价格.供货.售后服务)

4.资金流系统:

成本控制系统(材料.制造.销售.管理.费用)

资金管理系统(筹资,投资,资金流动,现金收入)

会计系统(记账,预算,核算,税务)

企业文化制度

人力资源制度

新经济时代企业发展两大瓶颈: 人才瓶颈和管理瓶颈

人力资源管理四个方面:

1.员工意志和欲望的发展管理

2.员工兴趣偏好的发展管理

3.员工知识技能的发展管理

4.员工事业的发展管理

三.制度建设的基本原则和要求

六项基本原则:

1.战略原则;2.文化原则;3.伦理原则;4.人性原则;5.科学原则;6.合法原则

五条基本要求:

1.激励.约束.竞争三位一体原则

2.除弊和兴利并重原则

3.合法严肃,先进可行原则

4.规范.动态和创新原则

5.系统性原则

四.制度建设的基本方法

精心策划,严密组织,稳步进行

制度建设实施的六个阶段:

1.组织动员阶段:宣传发动,成立机构,选拔人员,确定中高层管理人员职责,确定员工职责

2.技术方法培训阶段:观念.理论.方法.技术培训

3.方案设计阶段:实施大纲,实施方案

4.运行阶段:试点,方案推广,完善规范

5.效果评估阶段:业绩比较,问题比较

6.改进阶段