第一篇：对派出所规范化执法建设的思考
对基层派出所执法规范化建设的思考
内容摘要：随着公安机关“三项建设”的推进，基层派出所的执法规范化建设成为社会主义法制化的必然要求，也是构建和谐警民关系的需要。因此，加强推进基层派出所执法规范化建设具有重要意义，建议在分析当前基层民警执法的缺点出发，加强培育基层民警执法素质，完善统一规范化执法制度体系，加强执法监督，特别是加强社会监督和群众监督。
关键词：基层派出所，执法规范化，建设，完善。
随着 2009年公安部 “三项建设”的开展，切实提高执法能力，推进执法规范化建设也成为基层派出所建设的必然要求，也是构建和谐警民关系的必经之路。基层派出所是公安机关执法工作的最前沿的执法主体，是执法行为的具体实施者和执法效果的体现着，执法质量和执法水平直接体现了公安机关的执法规范化水平。基层派出所作为公安工作的前沿阵地、窗口单位，执法规范化建设是维护社会稳定的需要，是提高执法效率的重要途径，是密切警民关系、取得群众支持的必由之路。
一、基层民警执法规范化建设的重大意义
坚持严格、公正、文明执法，是公安工作的生命线，也是公安机关和公安民警最基本的履职要求。充分认识执法规范化建设对于公安机关贯彻落实科学发展观的重大意义。
第一，从经济社会发展全局来看，加强执法规范化建设，是公安机关忠实履行职责、服务发展大局的客观要求。稳定是发展的前提。没有稳定、安宁的社会环境，发展的规模、速度、效益都要受影响，更谈不上科学发展、和谐发展。在当前经济要快速增长、社会发展转型要加快的大趋势，而又面临世界金融风暴所带来负面影响的情况下，影响稳定的深层次矛盾和负面因素将大量存在，与新形势相适应的社会管理机制又尚未成熟。正处于人民内部矛盾凸显、刑事犯罪高发、对敌斗争复杂的特殊历史时期，维护稳定的任务十分繁重。一方面，各项维护稳定的工作绝大多数都是通过基层民警执法来落实的，维护稳定的职能作用发挥得如何，取决于我们执法规范化水平的高低。另一方面，基层派出所作为公安工作的前沿阵地、窗口单位，执法不规范，不仅影响公安机关的执法公信力，而且极易引发和扩大事端，引起新的不稳定因素。因此，基层派出所必须紧紧围绕改革发展稳定的大局，切实提高执法规范化水平，提高维护稳定、服务发展的能力。第二，从公安事业发展全局来看，加强基层民警执法规范化建设，是公安机
关适应形势任务要求、推进自身发展的必由之路。从公安机关面临的执法环境来看，随着社会主义民主法治建设的逐步完善，人民群众的法律意识和法治观念明显增强，人民群众运用法律手段维护权益的意识明显增强，对基层民警执法工作的评价能力进一步提高，有了更高的要求和期待。从公安机关自身建设的布局来看，经过近年来开展“大讨论”、“大练兵”、“大走访”和“三基”工程建设，特别是2009年公安部又提出开展“三项建设”工作，一些制约公安工作的体制性、保障性问题正在得到解决和即将得到解决，公安事业发展的基础进一步夯实。在这样一个基础上，提高基层派出所执法规范化水平，不仅具备了内在的必要性、必然性，也具备了外在的可能性、可行性；不仅为进一步解决公安执法问题提供了难得机遇，也为提高执法规范化水平、推进公安事业发展提出了重要的突破方向。因此，基层派出所必须顺应形势，把握机遇，认真贯彻公安部的决策部署，大力推进执法规范化建设，提高基层执法队伍水平和公信力。
二、当前派出所执法规范化建设的现状
（一）执法不严，随意性较大。一是以罚代处，降格处理。部分民警为了追求经济效益，解决办案、办公经费不足的问题，一些办案民警在查处治安案件时，对当事人以高额罚款代替治安拘留或刑事处罚。特别是对经济犯罪案件，很大一部分仅以追回赃款告终，犯罪嫌疑人没有受到应有的法律制裁。二是处罚畸重畸轻，显失公正。有的对犯罪嫌疑人同责不同罚；有的处罚一刀切，特别是治安拘留处罚，无论违法程度轻重，普遍顶格处理；有的对治安案件不坚持依法调解，机械执法、偏听偏信、以势压人，严重损害了人民群众的感情。
（二）执法粗暴、特权思想依然存在。一是执法粗暴，如2008年孟连“胶农”、上海“杨佳”事件，2010年湖北省的“厅级官员太太被打”事件等都给公安民警带来了很大的负面影响，但也证实了部分民警的执法有欠妥当；二是刑讯逼供。部分派出所和民警在办案中打骂体罚、刑讯逼供现象仍然存在。三是滥用强制措施。一些基层派出所和民警在办案中滥用刑事拘留、取保候审等强制措施，严重侵犯了犯罪嫌疑人的合法权益。随意扩大派出所临时关押人员范围现象，在基层办案中也比较突出。一些办案单位不分对象、事由，把当事人传到派出所就是一天一宿，将其变成了短期拘留和变相处罚。三是特权思想严重。有的民警思想不端正、作风不正，群众意识淡薄，以管人者自居，没有转变服务人民的工作理念，说话办事态度蛮横，动辄训斥、打骂当事人和犯罪嫌疑人。
（三）执法主体理论知识不足。笔者通过公安网发帖对宝安区近200余办案民警进行调查发现：近40%成的刑事办案民警一般是受理案件后再进行查阅相关法条或咨询局法制部门，对具体的案件定性没能充分的吃透。导致一些交叉罪名案件的定性不准确，最后导致定性主观化。部分案件的定性太牵强近，50%成民警对公安部《关于加强公安机关执法规范化建设指导意见》的有关执法要求没有切实贯彻，近60%民警没有参见公安部、公安厅的开展的执法理论知识讲座，派出所领导讲座不够重视，多数只是处于应付，对《刑事诉讼法》、《公安机关办理刑事案的程序规定》等有关法律知识学习力度不够。
（四）公安法律文书制作欠规范。现在主要是在警综系统进行有关法律文书的制作和填写，主要表现在有些民警没有正确选择有关公安专用词条，对词条的理解不透；特别是警情的简介和审批表的警情简介出现抓不住重点，缺三少四的现象；同时在询问、讯问笔录制作不够全面，经常导致重复传唤当事人到派出
所进行再次问话。
（四）执法监督机制不健全。当前的执法工作中，对民警的执法监督不健全，日常对基层办案民警执法监督的除了内部监督的上级公安机关的纪委、督察部门，还有外部监督的纪检监察部门、行风办、新闻媒体和广大群众，但是大都是监督不到位。对媒体曝光和群众举报的少数民警的违规执法，大都是大事化小、小事化了，再大不了是单位去财消灾，对违法民警严格追究的少；对民警规范执法的保护更是缺乏，正常执法行为也经常遭遇到恶意投诉和暴力抗法，我们的民警经常是流血又流泪。长久以来，使得广大民警形成了错误的认识，认为违规执法没什么大不了，也不要付出什么很大的成本，规范执法也不能给个人提供有力的保障，使得治安随意性加大。
三、当前执法不规范现状的原因分析
（一）民警的工作的压力过大的原因。改革开放以来，深圳人口众多的移民城市，特别是近年来，各种犯罪活动一直处于高发态势。在我国社会治安复杂、警力严重不足的情况下，基层公安民警平均每天工作11-15小时，一个民警一年的工作量达3000多小时，是同级政府部门公务员工作量的两倍半，平均3周才能休息一天[1]（第51-57页）。据调查，深圳市派出所每天平均要接处警近100次、受理刑事治安案件至少10几起，每个派出所还有积案数起，同时每个办案民警有自己的业绩指标，比如每月每人至少办理10名治拘、1名刑拘、1名网逃等，而上级公安机关对基层执法程序也要求越来越高，执法变数大，导致一些基层一线民警对执法存在恐惧心理，导致得过且过，不求有功，但求无过，案件搞的越多，存在的执法问题就越多，不敢放手执法。来自专项行动的压力。比如“禁摩行动”、“扫黄”、“查车”等专项行动，基层民警普遍反映，近年来上级公安机关的专项行动过多，专项行动一个接一个，有时好几个专项行动一起搞，同时每组织开展一项活动，下达的任务指标往往层层加码，基层相当一部分的精力用在应付上级公安机关的专项行动上，高强度的工作压力严重影响了民警的心理健康，以至于在工作极易变得粗暴，对当事人或者嫌疑人进行辱骂等现象。
（二）公安业务素质不强的原因。很多的刑事办案民警对《刑法》、《治安管理处罚法》、《公安机关办理刑事案件规定》等的有关规定熟悉不够，导致对很多案件的定性不够准确，在接处警是没有法律的知识，就失去了执法的理由，也就不能合理解决人民群众的矛盾，特别是在行政、刑事调解时，很多民警出现反被当事人诘问的地步，着就直接导致很多的执法行为不够规范。
（三）警力不足的原因。当前，几乎每个都存在派出所存在警力不足的问题，真正能办理各类刑事治安案件的民警更是十分紧缺，而派出所还要维护好社会治安，民警不得不加班加点来完成工作任务。所以直接导致办案程序的规范和质量以及巡逻处警的执法公正；同时由于派出所民警要从事大量的非警务活动，“《中华人民共和国人民警察法》明确规定了警察的职责和权力范围，不允许越权从事非警务活动，但是由于各种原因的影响，现实警察承担了大量的非警务活动，这种越权行为，无法律承诺让警察产生了巨大的心理负担。”[2]（第90页），民间有种说法：有困难找警察，一些本该其他部门做的事结果也被公安机关“抢”过来了，本该由社区居委会等基层治保、调解干部做的事公安机关也“揽”过来了；再加上市民对公安机关的期望值很高，给基层带来了巨大的压力，而民警不足直接导致警民关系不和谐，以至于许多市民反映民警办案不公平或者说民警办案不规范。
（四）来自家庭生活的原因。民警的付出与回报失衡，繁重的工作任务和工
作性质使民警没有时间也没有能力来解决家庭问题，基层民警加班多，在家时间少，与家人沟通少，由此产生婚恋危机；以至于部分民警将家庭的不良情绪带进公安执法工作来，可能导致对嫌疑人的态度蛮横，动辄训斥、打骂等现象。
四、对基层派出所执法规范化建设的几点建议
（一）实行政治建警，树立执法规范化意识。切实解决民警的执法规范化认识问题，用正确的理念指导实践，树立执法规范化意识。通过深入持久地学习教育，让民警真正明白“为谁掌权、为谁执法、为谁服务”的根本性问题，打牢“以人为本”和“执法为民”的思想基础，“为民，即执法为民，公安机关的宗旨是“全心全意为人民服务”，这是我国人民警察与其他警察本质特征，是人民警察始终不遇的价值追求。”[3]（第4页），从内心深处树立起依法办案、执法为民、公平正义的思想观念，自觉地将执法规范化意识贯穿于公安工作的全过程，落实到每一个执法环节，体现在每一起案件的办理中。执法过程中要坚持宽严相济，当宽则宽、该严则严、罚当其罪，做到以法为据、以理服人、以情感人，最大限度地减少社会对立，最大限度地化消极因素为积极因素。执法过程中要讲求执法策略。不能态度生硬、方法简单、方式粗暴，否则即使证据再确凿、适用法律再准确、法定程序再严格，也难以取得好的社会效果。要严防因执法问题影响稳定，公安机关执法活动很容易成为矛盾集中的爆发点、不满情绪的宣泄点、舆论炒作的聚焦点，在具体执法过程中一定要充分考虑到当时的环境、执法条件以及可能产生的社会效果等，融法、理、情于一体，坚决防止因执法活动不规范而引发、激化矛盾。
（二）完善执法规范制度。上级公安机关针对派出所民警执法中存在的突出问题，制定的各个执法环节的工作流程和工作规范，完善基层执法规范制度。一是针对受理立案、采取或变更强制措施、处罚审批、取保候审、释放和治安处罚审批等关键环节，设置严格把关程序，健全案件审核把关制度，加强案件源头控制。努力把民警的每一项执法行为都纳入制度、规范的有效约束之中，杜绝执法随意性，二是要完善执法档案制度，及时完善电子执法档案，对各类案件卷宗和社区执法等档案建立电子档案；三是要建立执法流程控制体系，充分运用执法信息化手段，将执法标准、执法流程加以固化，实现网上流转、网上考核。实现对基层民警办案的实时监控。
（三）实行素质建警，提升全警执法队伍素质。实行素质强警，打造一支能战斗的执法队伍。江泽民同志曾指出：“政法队伍是人民民主专政的专门力量，是国家机器的重要组成部分，必须全面加强政治思想建设、工作作风建设和党风廉政建设。政法队伍的成绩要充分肯定，但对突出问题，也务必抓紧解决.”[4](第211页)。要强化集中培训和岗位练兵活动，对民警开展经常性的法律法规、业务知识和业务技能的培训，进一步提高民警的法律法规和业务工作水平，彻底解决少数民警素质偏低、执法水平不高的问题。要大力开展全警法律练兵大比武，比如：每月的对派出所的全部民警进行法律考试，并对执法理论优秀者进行物质奖励，通过坚持不懈的学习培训，提高民警的法律素养，规范民警的执法行为，提高民警执法素质、执法能力，提高公安机关执法质量和执法水平的重要手段。要以“三项建设”中的执法规范化活动为重要载体，使全体执法民警都熟悉本职岗位常用法律、法规，做到熟练、正确运用，提高调查取证、法律文书制作等基本的执法办案能力。
（三）实行文化育警
要打造一支健康高雅的执法队伍。要重视警营文化建设，落实派出所的练身房和娱乐室，在队伍中开展读书和有益的文化活动，实行文化育警，使得广大民警培养健康文明的兴趣和爱好，保持高雅的精神追求，使民警们8小时之外不再流连于茶楼酒馆和歌厅舞厅，以文化的力量营造积极向上的良好氛围。关心民警的家庭生活，加强对民警家属的照顾，可以建立长久的关爱执法民警生活的工作机制，所领导要按时对派出所民警家庭进行走访关心。
（四）实行执法不规范责任追究制度
要实行执法流程的考评制度，强化执法不规范责任追究制度，特别是执法易出问题的关键环节及实体问题的考评力度，一要逗硬执法不规范行为惩罚制度，针对民警违反法律规定、法定程序、法定时限、违背办案基本要求等执法不规范行为，订立严格明确的惩罚措施，为各类重大不规范行划定禁区。二是通过对各类重大执法不规范问题进行梳理，如对群众报警求助态度冷漠问题，与民争利、乱收费、乱罚款问题，刑讯逼供、滥用枪支警戒、滥用强制措施等问题进行集中整治，对发生严重执法不规范问题的民警和责任领导要追究责任，严肃处理，坚决杜绝执法不规范、不公正等问题发生。三是将执法能力考核考试结果和民警晋职晋级挂钩，对长时间达不到执法能力最低标准要求的，原则上要调离执法岗位，直至调离公安队伍。
（五）完善执法规范化监督机制
强化执法主体内部执法监督和外部执法监督，一是加强上级公安机关对基层派出所的执法监督，不要让督察只是一种形式，切实落实执法行为的撤销、变更行为，保证行政复议快捷有效，二是加强派出所内部民警的监督，形成良好的竞争氛围，比如：对执法队伍进行分队，让各队之间形成竞争、比拼，并都硬奖惩制度，形成严密的执法监督机制，构筑内部坚固、有力的执法监督防线。三是加强纪检、政工部门对派出所民警的督察，对重大或复杂的执法违纪案件进行调查、处理。四是加强外部执法监督，特别是加强群众和舆论监督，推行阳光执法，完善执法公开制度，自觉接受社会的监督，比如：在公示栏上公布执法个人质量情况，让群众进行民主投票选举“规范化执法民警”、“优秀人民警察”，并对其进行奖励，以此在公安队伍中形成良好的竞争氛围。
【参考文献】：
[1]操青，胡学让，胡文灿，警察群体身心健康状况调查引发的思考[J].中国人民公安大学校报（自然科学版）2006，（1）.[2]郑友军，论警察的职业幸福[J].四川警察学院学报，2009，（1）.[3]陈立川，论当代人民警察核心价值观的构建[J].四川警察学院学报，2009，（4）.[4]江泽民文选（第三卷）（M），北京：人民出版社，2006.
第二篇：对派出所执法规范化建设的几点建议
对派出所执法规范化建设的几点建议
河凤桥派出所
李福林
随着公安机关“三项建设”的推进，派出所的执法规范化建设成为社会主义法制化的必然要求，也是构建和谐警民关系的需要，因此，加强推进派出所执法规范化具有重要意义，建议在分析当前派出所民警执法的缺点出发，加强培育民派出所警执法素质完善统一规范化执法体系，加强执法监督，特别是加强社会监督和群众监督。下面是本人对派出所执法规范化建设的几点建议: 一 实行政治建警，树立执法规范化意识
切实解决民警的执法规范化认识问题，用正确的理念指导实践，树立执法规范化意识。通过深入持久的学习教育，让民警真正明白“为谁掌权、为谁执法、为谁服务”的根本性问题，打牢“以人为本”和“执法为民”的思想基础，为民，即执法为民，公安机关的宗旨是“全心全意为人民服务”这是我过人民警察与其他警察的本质特征，是人民警察始终不愈的价值追求。从内心深处树立起依法办案、执法为民、公平正义的思想观念，自觉地将执法规范化意识贯穿于公安工作的全过程落实到每一个执法环节，体现在每一起案件的办理中。执法过程中坚持宽严相济，当宽则宽、该严则严、罚当其罪，做到以法为据、以理服人、以情感人，最大限度地减少社会对立，最大限度地化消极因素为积极因素。执法过程中要讲求执法策略。不能态度生硬、方法简单、方式粗暴，否则即使证据再确凿、使用法律再准确、法定程序再严格，也难以取得好的社会效果。要严防因执法问题影响稳定，公安机关执法活动很容易成为矛盾集中的爆发点、不满情绪的宣泄点、舆论炒作的聚焦点，在具体执法过程中一定要充分考虑到当时的环境、执法条件、以及可能产生的社会效果等，融法、理、情于一体，坚决防止因执法活动不规范而引发、激化矛盾。二 完善执法规范制度
上级公安机关针对派出所民警执法过程中存在的突出问题，制定的各个执法环节的工作流程和工作规范，完善执法规范制度。一是针对受理立案、采取或变更强制措施、处罚审批、取保候审、释放和治安处罚审批等关键环节，设置严格把关程序，健全案件审核把关制度，加强案件源头控制。努力把民警的每一项执法行为都纳入制度、规范的有效约束之中，杜绝执法随意性。二是要完善执法执法档案制度，及时完善电子执法档案，对各类案件卷中建立电子档案。三是要建立执法流程控制体系，充分运用执法信息化手段，将执法标准、执法流程加以固化，实现网上流转、网上考核。实现对派出所民警办案的实时控制。
三 实行素质建警，提升全警执法队伍素质
实行素质强警，打造一支能战斗的执法队伍。江泽民同志曾指出：“政法队伍是人民民主专政的专门力量，是国家机器的重要组成部分，必须全面加强政治思想建设、工作作风建设和党风廉政建设。政法队伍的成绩要充分肯定但对突出问题，也务必抓紧解决”要强化集中培训和岗位练兵活动对民警开展经常性的法律法规、业务知识和业务技能的培训，进一步提高民警的法律法规和业务工作水平，彻底解决少数民警素质偏低、执法水平不高的问题。要大力开展全警法律练兵大比武。四 实行文化育警
要打造一支健康高雅的执法队伍。要重视警营文化建设，落实派出所的健身房和娱乐房，在队伍中开展读书和有益的文化活动，实行文化育警，是让广大民警培养健康文明的兴趣爱好，保持高雅的精神追求，使民警们8小时之外不再流连于茶楼酒馆和歌厅舞厅，以文化的力量营造积极向上的良好氛围。关心民警的家庭生活，加强对派出所民警家属的照顾，可以建立长久的关爱执法民警生活的工作制度，所领导要按时对派出所民警家属进行走访关心。
五 实行执法不规范责任追究制度
要实行执法流程的考评制度，强化执法不规范责任追究制度，特别是执法易出问题的关键环节及实体问题的考评力度，一要逗硬执法不规范行为惩罚制度，针对派出所民警违反法律规定、法定程序、法定时限、违背办案基本要求等执法不规范行为，订立严格明确的惩罚措施，为各类重大不规范行为划定禁区。二是通过对各类重大执法不规范行为进行梳理，如对群众报警求助态度冷漠问题，与民争利、乱收费、乱罚款问题等进行集中整治，对发生严重执法不规范问题的民警甚至执法领导要追究责任，严肃处理，坚决杜绝执法不规范、不公正等问题的发生。三是将执法能力考核考试结果和民警晋级晋职挂钩，对长时间达不到执法能力最低标准要求的，原则上要调离执法岗位，直至调离公安队伍。
六 完善执法规范化监督机制
强化执法主体内部执法监督和外部执法监督，一是加强上级公安机关对派出所的执法监督，不要让督察只是一种形式，切实落实执法行为的撤销、变更行为，保证行政复议快捷有效，二是加强派出所内部民警的监督，形成良好的竞争氛围，比如对执法队伍进行分队，让各队之间形成竞争、比拼，并要硬奖惩制度，形成严密的执法机制，构筑内部坚固、有力的执法监督防线。三是加强纪检、政工部门对派出所民警的督察，对重大或复杂的执法违纪案件进行调查、处理。四是加强外部执法监督，特别是加强群众和舆论监督，推行阳光执法，完善执法公开制度，自觉接受社会监督，比如在公示栏上公布执法个人执法个人质量情况，让群众进行民主投票选举“规范化执法民警”、“优秀人民警察”，并对其进行奖励，以此在公安队伍中形成良好的竞争氛围。
综上所述，派出所作为公安工作的前沿阵地、窗口单位，执法规范化建设时维护社会稳定的需要，是提提高执法效率的终于搜途径，是密切警民关系、取得群众支持的必由之路。
第三篇：浅析对执法规范化建设
浅析对执法规范化建设的认知和思考
职级+姓名
【摘 要】执法规范化就是公安边防部队官兵自觉地按照相关法律法规规定的程序和要求，在新的形势下，进一步提高对执法规范化工作重要意义的认识，研究加强和改进执法规范化的措施，构建和谐社会具有十分重要的意义。
【关键字】执法规范化 制度 正规化建设 监督
执法规范化建设是当前公安边防工作的主线。在构建社会主义和谐社会的新形势下，推进执法规范化建设，对于减少和化解执法矛盾，构建和谐警民关系显得尤为紧迫和重要。然而，在现实工作中，许多部门和民警没有对执法规范化建设的本质、内涵和要求作深入的思考，就规范而规范造成规范执法与加强公安边防队伍建设脱节。
一、对执法规范化建设的认识
执法规范化就是公安边防部队官兵自觉地按照相关法律法规规定的程序和要求，开展执法活动的一种状态，最基本的要求是有法可依、有法必依、执法必严、违法必究。从执法实践看，执法规范化包括执法主体、执法理念、执法行为、执法程序、执法结果的规范以及执法礼仪和执法装备使用的规范等。因此，所谓执法规范化建设，就是通过制度以 及硬件装备的投入和保障，对执法主体、执法程序、执法责任等进行明确的规定，使公安边防部队官兵自觉按照法律法规的规定开展执法工作成为一种常态，并且通过规范化的执法活动和执法行为，推进公安边防部队正规化建设，促进社会和谐，服务经济社会发展，实现“立警为公、执法为民”宗旨的一个过程。通过这样一个过程，力求建立起一个在统一的法律制度下，符合当地社会治安实际的，并且公安边防部队官兵在执法活动中不易出错，或者一旦出错能够迅速进行自我修复、自我纠错的机制，是公安边防队伍建设从自身层面加强自律的有效途径。
执法规范化建设的目的，绝不仅仅是针对执法实践中存在的不规范地方加以改进和完善，即“为了规范而规范”，而是要通过执法为民思想的教育，法律法规的教育训练，执法质量监督等措施，整改执法工作中存在的问题，改进执法方式，提升执法质量，提高执法效率，减少执法矛盾，树立良好的队伍形象，密切官兵关系，让党委政府放心，人民群众满意。这应当是执法规范化建设的本质要求。
（一）公安边防部队官兵既是规范执法的实践者，又是执法规范化建设的推进者。公安边防部队的基本活动是执法活动，官兵的基本行为是执法行为。在当前社会矛盾日益突出，人民群众法制意识不断增强，各种利益诉求日益增多，对执法部门在要求更高的情况下，官兵尤其要注重执法行为 的规范性，通过公安边防官兵“个体”的规范执法来促进公安边防部队“整体”的执法规范化建设。
（二）公安边防部队官兵必须对所执行的法律法规准确理解、正确适用，才能确保规范执法。当前，公安边防部队官兵适用的法律法规非常多，条文非常繁杂，调整变化快。这就要求公安边防官兵认真研读本职业务工作涉及的法律法规，对常用的法律条款进行深入的研究，在操作层面上，结合当地实情进行深入的探讨，才能确保在熟练运用的基础上实现规范执法。
（三）执法规范化建设是一个长期的过程，并且必将随着时代的演进而不断发展变化。从历史发展进程看，不同的时代对规范执法有不同的要求，并且引发群众对公安边防队伍建设评判标准的变化。以前在我们看来是合乎规范的执法行为，用今天的眼光来审视则未必，如收审、留臵盘问等。第四，执法规范化建设是一项系统工程，涵盖了政治思想、教育训练、机制建设以及装备保障、科技应用等方方面面。从执法主体上讲，离不开执法为民的思想教育，离不开执法能力的培训；从执法过程上讲，离不开制度机制的保障、监督和制约；从执法的硬件保障上讲，离不开警用车辆、警用器械以及信息网络、通讯设备的支撑；从公安业务上讲，业务工作的开展是规范执法的前提，规范执法工作不可能脱离具体的业务工作而存在，因此，必须通过不断地加强公安业 务工作，来推动执法规范化建设。可以这样说，执法规范化建设缺少了其中任何一个环节，都是不可能取得成功的。
二、执法规范化建设的意义
（一）执法规范化建设是树立边防部队良好社会形象的必然要求。法律制定出台之后，最关键的问题在于执行。法律不被执行，比没有法律更可怕。然而历史恰恰告诉了我们，任何法律都有被违反的可能，尤其是执法违法的行为，更是屡禁不止。要想做到执法公正，公平，首先自己必须是这个方面的模范，必须具有崇尚宪法和法律的良好的社会形象。正人必先正己，否则的话，执法机关自身不能遵守法律，而是执法犯法，那么，群众如何信服，就无法有效地开展执法工作。执法规范化建设，把执法行为周密地纳入到实体法和程序法中，确保了执法民警能够严格依照宪法和法律的规定，来认真行使职权，真正践行有法必依、执法必严、违法必纠的法治原则，从而树立起了边防部队良好的社会形象，（二）执法规范化建设是打造一支严格、公正、文明的边防队伍的基本条件。执法的公信力来源于严格、公正、文明执法，来源于全心全意为人民服务。从这个意义上说，建设一支高素质的执法队伍，对于笼络群众，具有特别重要的意义。而要把边防队伍打造成为党和人民信赖的社会主义法治国家建设的生力军，在切实抓好政治思想教育，坚定正确的政治方向，筑牢拒腐防变的思想防线的同时，还必须认 真抓好执法规范化建设，使边防官兵能够信法为上，坚持原则，严格执行法律，认真保障人权，努力执法为民。倘若忽视执法规范化建设，在办理案件的过程中随意性很大，就必然出现执法违法行为，损害人民群众利益，甚至会导致腐败的发生。如此一来，公安边防部队的形象必然受到巨大的损害，反过来又会严重阻碍规范执法工作的进行，陷入一种恶性循环之中。可见，执法规范化建设是打造一支党和人民信赖的队伍的基本条件。
三、执法规范化建设的思考
（一）确实提高认识。意识是行动的先驱，只有真正在思想上提高认识，才会在实践中下大力气去干，杜绝应付了事现象的发生。
（二）加强业务培训。当前边防部队的执法队伍中仍然存在执法者素质低，执法态度生硬的情况，这些就要相关不门做好教育培训，突出培训的针对性、时效性和连续性，区分不同层次、不同岗位分类培训，注重实战技能培养，并实行严格的考核测试，建立刚性问责制度，促使民警主动接受培训，有效形成执法技能培训长效和良性运行机制。
（三）完善监督机制。执法规范化其实就是对权力的一种限制，但权力的限制不能只是停留在靠执法者本身的自我约束，必须依靠相关的制度，这就需要完善相关的法律监督 5 机制，通过监督和惩戒，使执法民警逐步强化自身素质，从而达到有法可依、有法必依、执法必严的地步。
总之，执法工作是我们的首要工作，执法规范化建设在密切警民关系中的作用不言而喻，每个边防官兵都必须清楚的认识到这一点。，参考文献：
[1] 高文英.公安执法基本原则初探[J].公安大学学报 , 1994,(03)[2] 蒋朝栋.公安执法执勤规范化建设的基本内涵和构成要件[J].公安研究 , 2005,(10)[3] 黎津平.论解决公安执法中存在问题的对策[J].河北公安警察职业学院学报 , 2004,(03)[4] 沈惠章, 刘振富.论公安执法中存在的问题及其治理对策[J].吉林公安高等专科学校学报 , 1999,(01)[5] 陈金钊.法律思维及其对法治的意义[J].法商研究 , 2003,(06)[6] 陈由诚.依法治国必须强化公安执法[J].公安研究 , 1998,(06)6
第四篇：对公安机关执法规范化建设的几点思考
对公安机关执法规范化建设的几点思考
公安机关执法规范化建设，是当前乃至今后一段时期公安法制建设的一项重要工作。它不仅是公安队伍建设的需要，也是公安机关树立良好形象，密切警民关系的需要，更是时代发展的要求。公安执法规范化建设涉及内容多、工作量大，是一项庞大、繁杂的系统工程。规范什么？怎么规范？由谁来规范？规范到
什么程度？如何评估？怎样才能保障执法规范化以及出现违规行为后怎么办等等，都需要加以明确。按照公安部《关于加强公安机关执法规范化建设指导意见》的要求，结合当前实际，就如何开展好公安执法规范化建设，笔者尝试谈一点自已的看法。
一、公安机关执法规范化的范围
进一步推进公安机关执法规范化建设，首先要搞清公安机关执法规范化建设的范围，也就是解决“规范什么”这个问题。公安部《关于加强公安机关执法规范化建设指导意见》中明确指出，要把公安执法工作全部纳入法制化、程序化、规范化的轨道。因此，必须从根本上弄清公安机关执法规范化所涉及到的要素及要求。
（一）明确执法主体，实行办案民警资格认定制度。执法主体合格是执法规范化建设的前提和保证，只有主体合格了，规范执法才有基础，否则，无从谈起。从实际情况看，执法主体建设还不容乐观，协勤、协警参与执法、参与办案，由于素质不一，管理又不到位，难免引发一些执法问题。有的协勤、协警抓赌、抓嫖；有的交警招聘的协警人员，由于素质不高，业务不熟悉与被纠章人员发生纠纷；有的协勤、协警人员在看管被审查人员时，由于不负责导致被审查人逃跑、自杀；甚至有的工勤人员由于参与看守所执法，与在押女犯罪嫌疑人发生性关系等情况都有出现和发生。这些问题的发生，一个很重要的原因就是执法主体不合格。因此，必须对那些在执法岗位的工勤、协警、协勤、联防队员等“二警察”加以清理，在清理的基础上加以规范，在规范的基础上加强管理。同时，在明确执法主体的基础上，实行办案民警资格认定制度。《人民警察法》规定，凡正式人民警察均有执法权，但有权执法不等于有资格办案。从现有情况来看，与法、检相比，公安机关民警的办案资格门槛较低。一些刚毕业的学生和军转干部刚接触公安工作就被安排办案，法制培训和相关办案经验的匮乏，直接导致办案能力较弱，办案质量较低。因此提升执法水平、提高案件质量，应实行办案民警资格认定制度。这一制度应在限定范围、严格标准、上岗必考、离岗失效、优胜劣汰的原则下进行。限定范围，即不是要求公安机关内部民警都具有执法办案资格，如指挥、政工、装财等部门的民警；严格标准，即在公安部未进行统一考试前，我省可先行一步，对办案民警进行考试和资格认定；上岗必考，即从事执法办案岗位的民警上岗前必须参加考试，才能取得相应资格；离岗失效，即民警不在执法办案岗位了，可保留一年的办案资格，一年后仍不在执法办案岗位即取销相应资格；优胜劣汰，即执法办案资格不是一劳永逸的，也要定期考核，在严把“进口”同时，对不称职、不合格的人员“敞开出口”，随时调离执法办案岗位。
（二）明确应规范的部门及警种。执法主体需要给予明确，同样，笔者认为，公安执法规范化建设不是“全警齐上阵”。哪些部门、哪些警种应予规范，哪些部门和警种不在此列，要界定清楚。应按突出重点、有利工作、有序推进的原则进行，首先对治安、刑警、交警、巡警、看守、派出所等警种部门重点加以规范，其他部门次之。在此基础上，各部门按照法律、法规和业务分工的要求，弄清本部门的权限和责任，从而有针对性地对执法行为和办案程序加以规范。
（三）理顺和规范部门与部门之间，市局执法办案部门与县区分局的关系。按照各部门职责任务以及案件管辖的相关规定，各部门之间要划清职责，明确责任，哪些任务是此部门的，哪些任务是彼部门的，案件如何管辖，应加以界定，理顺市局执法办案部门与基层单位的关系，避免出现执法办案推诿、扯皮、“撞车”现象发生。
二、公安机关执法规范化的形式
公安机关执法规范化建设通过什么形式、什么途径体现出来，也就是要解决“怎么规范”的问题。
（一）执法行为制度化。公安机关作为国家专政工具，担负着打击违法犯罪，保护人民生命财产安全、维护社会治安稳定的职能。在实际工作中，直接代表着党和政府的形象，稍有不慎，就会在社会上造成负面影响。因此，规范执法行为显得尤为重要。也就是说，要制定公安行政管理执法规程，明确执法管理的执法职责、执法标准、执法内容及其执法程序。要重点对治安盘查、交通管理、重大突发事件、治安检查等方面进行规范，在呈请、报批、动用警力、行动方式、武器、警械的使用、设卡拦截、交通管制等各个环节给予明确。简单的来说不论领导还是民警，看了规程就知道哪项工作应该怎样做，如何做。通过执法行为的制度化来规范执法行为，最大限度地增加和谐因素，最大限度地减少不和谐因素，实现执法效果和社会效果的统一。
（二）执法办案信息化。即刑事、行政案件全面实行网上办案。从现实来看，目前为止，我省没有一个地方实现了网上办案远远省落后于其他省、市。当前，随着“三基”工程建设的纵深发展，不论是我省公安机关的电脑数量还是网络资源都有了一定的规模和基础，硬件过关，具备了一定的硬件条件。因此，应把这项工作作为推进执法规范化的一项重点工作来抓，逐步实现网上办案，以此满足执法规范化和队伍正规化的要求。通过网上办案，使基层一线办案单位从报警登记、案件受理、立案审批，到采取强制措施，批捕、移送、起诉等，均在网上操作运行。
三、公安机关执法规范化的机制保障
公安机关执法规范化建设是一项全局性、基础性、长远性的重大战略任务，涉及内容多，工作量大，是一项系统工程，不是某一部门，某一警种的事情。政工、纪检、督察、法制、控申以及在规范之列的部门必须通力合作形成合力，建立健全相应的工作机制，以确保执法规范化建设的顺利进行。从而解决“怎样保障执法规范化”以及“出现违规行为后怎么办”的问题。我认为主要应从以下几方面机制加以保障：
（一）法制机构保障机制。公安机关法制机构做到三统一，即统一机构名称、统一职责任务、统一工作流程。各派出所、刑警中队以及有执法办案职能的科室均设专（兼）职法制员，专门负责案件审核把关，以提高办案质量，规范执法行为。
（二）教育培训机制。改变过去不科学、效果不明显的培训方式，积极探索符合实战要求、效果明显、民警执法水平确实能得到提高的教育培训途径。政工部门、法制部门及相关警种，要有针对性地进行培训，如有新的法律法规实施必训，有新的办案方面的规定出台必训等。力争不走过场，以求取得良好实效。
（三）执法考评机制。进一步完善执法考评机制，改变以往年终考评一锤定音的方式，注重平时执法考评。考评重点向基层倾斜，加强对个案的考评。多渠道、多元化探索考评的新路径，实施“五个一”的监督模式，即“执法民警一案一评”，从源头上解决立案不实、底数不清问题；“办案单位一周一评”，充分发挥基层单位法制员的职能作用，随时掌握办案进度；“县级单位一月一评”，设立和公开监督电话，广泛征求社会各界意见和建议；“市局一季一考评”，对全市执法情况进行一次全面系统的考评；市局“一季一调度”，季考评出结果后，全系统内进行调度，总结执法办案过程中出现的共性和个性问题，通报典型案件。
（四）执法责任监督倒查机制。纪检、督察、监察、法制、控申部门要形成合力，建立联席工作制度，互通信息，对群众举报、投诉民警违法、违纪问题以及考评中发现的执法问题，进行责任倒查，实施责任追究。
（五）激励竞争机制。政工部门要切实结合实际制定和完善相关表彰奖励措施，确实把执法规范化建设较好的单位和个人与立功授奖、组织进步、警衔职务晋升、公务员等次相结合，确实解决干与不干一个样、干多与干少一个样、干好与干坏一个样的问题，充分调动广大民警的积极性，切实规范执法行为，提高执法水平。
第五篇：谈基层派出所执法规范化建设.
谈基层派出所执法规范化建设
派出所作为公安机关的最基层的实战单位,是党和政府的重要的为民窗口,是推进落实“四项建设”和“三项重点工作”的主力军。派出所队伍的执法素质的高低,不仅关系到公安机关的充分发挥和整个公安工作的社会效应,更关系到新时期整个公安队伍形象的转变和法制建设。执法规范化建设作为一项事关公安基础建设乃至全部工作的系统工程,还存在诸如执法主体思想薄弱、执法信息化水平不高、执法制度不完善、执法监督不到位等问题。作为基层一线实战单位的一员结合本人在法制部门跟班学习的经历,就如何找准切入点、着力点和突破口,采取有效措施强力推进公安基层执法规范化建设,谈几点看法。
一、基层派出所队伍建设存在的问题及原因
当前基层派出所大部分民警在维护稳定、打击犯罪、治安管理、服务群众方面取得了一定的成绩,并且得到了党委政府的高度评价和人民群众的好评。但少数民警在思想作风、能力素质、工作热情等方面还存在一些问题。主要表现在:(一执法主体为民意识淡薄。一是少数民警没有端正执法思想,没有明确“为谁执法,为谁服务”,在服务群众、执法办案时态度生硬。二是少数民警执法不严格、不文明、不规范、不客观,存在特权意识,利用职务便利办理“人情案”、“关系
案”,侵害群众利益,伤害群众感情。(二信息化执法水平不高。一是民警在思想政治素质、科学文化素质、业务技能素质、职业道德素质、身心健康素质等方面参差不齐,在管理、服务、办案等过程中还存在问题。二是民警的知识结构不够优化,在信息化应用上普遍存在“老民警会办案的不会计算机操作、新民警会计算机操作的不会办案”的情况,导致警综平台、“大情报”系统等公安业务信息系统推进不力。(三 执法制度不完善。派出所执法工作普遍存在“穿旧鞋,走老路,老人老办法”,总是按照老规矩办事,凭借老经验办事,觉得干与不干一个样、干多干少一个样、干好干坏一个样,对于新时期的公安执法工作没有充分认识到位。(四执法监督不到位。目前,在基层执法单位推行了兼职法制监督员制度。但实际工作中,大多数情况下法制监督员只是对执法办案程序环节进行监督,在其他方面难以有效发挥监督作用,加之
存在部分兼职法制监督员的业务水平有限,使基层派出所自我防错、纠错的监督作用发挥不明显。
二、对执法规范化建设在公安工作中的地位和作用的在认识 执法规范化建设是公安部党委在新形势下提出的
具有战略意义的“三项建设”的核心内容,是构建和谐警民关系的重要途径,也是公安机关加强和改进自身建设,全面提升维护国家安全和社会稳定能力和水平的关
键环节。公安机关在履行社会矛盾化解、社会管理创新、公正廉洁执法三项重点工作职责中,都离不开执法活动。要实现严格、公正、文明执法,这一公安工作的生命线,就要做到规范执法,着力在提高执行力上下功夫,要抓紧研究制定各个执法领域、执法环节的实体性和程序性制度规定,完善各项执法办案制度,把加强执法规范化建设、提高执法能力作为事关公安工作全局、事关公安机关能力建设的基础性工作来抓。该破的案件破不了、可以调解的矛盾纠纷调解不了,使被害人及其家属的合法权益、正常的社会秩序得不到有效维护和国家利益得不到有效保障,这些都是执法不规范所产生的;执法不规范会给执法者自身带来很多麻烦甚至灾难,轻者被投诉、处分,重者脱警服走人甚至有牢狱之灾;执法不规范最终损害的是执法公信力、执法权威、执法形象,特别是损害了党和国家、政府的形象,更为严重的还会直接引发社会稳定问题。近年来被互联网等媒体炒作的诸多涉警事件,都不同程度地与民警执法不规范有关联,教训极其深刻。加强执法规范化建设,既是提升公安机关执法能力、促进社会公平的必然要求,也是维护社会和谐稳定、保障社会经济发展的重要举措。
三、对基层执法规范化建设的几点思考
制约基层执法建设的因素不是一朝一夕能够彻底解决,但加强执法规范化建设任务刻不容缓。在当前的条件下,派
出所作为公安机关基层实战单位,要在执法规范化建设中取得突破,需要我们在执法主题建设、执法制度建设、执法信息化建设、执法监督体系建设上下功夫。
一是加强执法主体建设,提升执法民警执法素质。随着我国依法治国基本方略的实施、法律体系的不断健全和群众法律意识的逐步提高,对公安机关和广大民警的执法素质、执法水平、办案能力提出了更高的要求。新时期的对执法主体的要求是懂法律、会管理、能执法办案、善做群众工作的“多面手”。加强执法主体建设既是新形势下与时俱进的需要,又是决定执法规范化建设成败的关键,执法主体的能力与水平,最终决定执法规范化建设能否实现预期目标。加强执法主体建设首先要解决思想认识问题。开展好各类主题教育,培育民警的法制理念、大局理念和民本思想,在基层执法单位内部形成严格文明、规范执法的浓厚氛围,有效提升民警严格公正规范执法的水平,牢固树立“立警为公、执法为民”的思想根基,尊重和保障人权为核心的现代执法理念。近年来,基层公安机关通过大讨论、大走访、大练兵等一系列举措,使民警队伍的执法能力和水平的提升。强化执法主体的建设,在推进执法规范化建设、确保建设质量工作中具有举足轻重的作用。
二是加强执法制度建设,规范执法程序。执法制度建设是执法规范化建设不可或缺的重要载体和有力保障,是进一
步推动执法规范化建设的关键环节。这就要求基层公安机关根据执法实际需求,做好相关的清理、细化、统一工作,同时必须兼顾实用性和可操作性,将法律规定的动作、语言及办案程序固化为民警的自觉行为,建立规范民警执法的长效机制。一是完善结案、立案制度。对于属于我们管辖的案件,要依法受理,迅速立案,开展好案件处理工作,对于不属于我们管辖的案件,要正确指导群众维护权益的途径,杜绝事不关己,高高挂起的现象。二是完善调查取证制度。立案受理后,执法民警要依法对案件进行调查,做好详细的案件记录、证据收集,需要鉴定的要严格按照程序认真鉴定,需要保存的证据要及时保存,做到调查取证依法科学规范。三是完善案件审理制度。在案件审理过程中,要让当事人享有充分的陈述权和申辩权,让当事人充分行使自己所享有的权利,杜绝案件审理不清,证据收集不足,法律条款适用不当,保证执法公平、公正。确保每位执法民警在每个执法环节,每个执法细节上都有法可依、有章可循。走精细化执法路线,同时还要注重与制度统一,减少民警查找法律办案的繁琐程序,让这种制度化、规范化慢慢成为一种警队文化。
三是加强执法信息化建设,提高执法质量。目前,基层公安信息化已经渗透到执法活动的各个环节,为执法规范化建设提供了坚强支撑,丰富了执法培训方式,促进了执法业务规范,规范了执法程序。一是加强宣传教育,提升民警素
质。在民警中牢固树立“信息是基础、信息是警力、信息就是 战斗力”的思想，让广大基础民警充分认识到科技在公安工作 中的重要性。二是完善工作机制，强化综合应用。基层派出 所要充分利用好，信息采集仪、警务信息综合平台、“大情报” 系统，并做好相关的信息采集与录入工作，保证信息能够及 时、准确、全面录入，坚持以应用为核心，以实战促建设，切实把信息转化为战斗力。三是加强岗位练兵，提高民警信 息化应用能力。根据不同岗位、不同年龄段制定不同的培训 内容，强调实战操作技能，提高民警获取、处理、运用信息 和使用相关信息设备、工具、手段的能力，掌握实施信息警 务所需要的基本技能。公安信息化的飞速发展，带动了执法 信息化的变革，为执法规范化建设带来了难得的发展机遇，通过数字化、网络化、自动化的信息系统，将遍布社会各个 角落的现场感知系统、智能指挥系统、信息作战平台联结成 为一个有机整体，实现了警力的无增长改善。四是加强执法监督建设，促进执法健康发展。及时、有 效的执法监督，是保证执法者规范执法的重要途径。良好的 监督机制有利于执法工作朝健康的方向发展，更有利于执法 单位和执法者更好地发挥长处，改进不足，弥补缺陷，以推 进和加强执法规范化建设。一是加强兼职法制员队伍的建 设； 基层派出所兼职法制员队伍是基层执法内部监督的“一把 手”，对兼职法制员业务素质的提高，可采取集中学习、跟班
学习、定期考核等办法提高队伍的执法业务水平。二是强化 警务信息公开；按照公开是原则，不公开是例外的要求，采 取多种形式为群众查阅派出所执法信息提供便利，扩大警务 信息公开范围，在法律允许的范围内，公开执法依据、执法 进度、执法结果，不断提高执法规范化建设工作的透明度，变“暗箱操作”为“阳光作业”。三是强化社会群众监督；外部监 督机制就是在执法工作中，自觉的接受社会和公民的监督，充分发挥社会和群众的监督作用，积极聘请社会各层面的法 制监督员，严格落实“大走访”开门评警制度，采取座谈会、问卷调查、邀请现场
监督等形式向社会各阶层，社会群体征 求执法工作意见和建议，确保执法工作始终处于社会和群众 的监督之中。派出所作为基层基层实战单位，基层民警作为执法工作 的具体实践者、实施者，执法水平的高低、好坏直接关系到 公安机关在百姓心目中发热地位、形象，更关系到辖区社会 稳定和人们群众的切身利益。总之，加强基层公安机关执法 规范化建设是一项需要不断完善的系统过程，它需要我们不 断的努力，去改进、完善、规范我们的执法理念、执法方式。
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