如何加强县级政法委规范化建设的建议

第一篇：如何加强县级政法委规范化建设的建议

如何加强县级政法委规范化建设的建议

一、存在的问题和面临的困难

（一）队伍状况难以应对日益繁重的工作任务。尽管与过去相比，队伍建设在“量”上增加的幅度比较明显，但与工作量增长速度相比依然难以达到平衡。区委政法委编制少的问题依然存在。同时，队伍结构并没有达到最佳组合，专业人才偏

少、基层工作实践经验相对不足的现象还没有得到根本改观。随着当前矛盾纠纷的日趋增多、调处矛盾的难度日趋增大，“小马拉大车”的现状已经难以应对当前工作的需要。

（二）协管监督职能难以充分履行。目前党委政法委普遍存在“协管政法队伍软，维护社会稳定硬”的现象。由于体制上的障碍，区级政法委在履行“重要责任”时往往“力不从心”。目前，区委政法委书记由区委副书记担任，公、检、法、司四家中，公安局长、法院院长、检察院检察长都已高配为副处级，行政级别的无差距或差距的缩小，必然造成党委政法委协管乏力。其次，干部管理权限削弱也影响了政法委职能的发挥。“各级党委政法委协助同级党委及其组织部门考察、管理政法部门的领导干部”，“加强政法队伍建设，协助党委和组织部门考察、管理政法部门领导干部，是各级党委政法委员会的一项重要任务”，这些规定充分体现了中央和省委对加强政法委建设的重视。但这些规定到了县（区）级政法委却难以得到全面的贯彻落实。

（三）执法监督作用发挥不突出。党委政法委会是党委领导、管理政法工作的职能部门，执法监督是其主要工作职责。但由于政法委编制和人员配备数量过少，执法监督室工作人员大多是兼职的，显得力量薄弱。另一方面，执法监督工作人员素质上也存在一些问题，对业务工作不熟悉，综合素质不高，很难有效地开展工作。同时，政法委执法监督工作的开展主要集中在被动性较强的案件协调工作上，而主动性较强的指导工作和督办案件工作的开展相对较弱，导致执法监督工作发展不平衡，范围及深度不够，执法监督的职能未得到充分发挥。

（四）业务经费紧缺制约着正常工作的开展。区委政法委与综治办、平安办、维稳办、610办、国家安全人民防线办合署（挂靠）办公，一套人马五块牌子，办公业务经费来源主要靠区财政按预算标准统一拨给，而政法委又承担了多项工作任务，导致政法委在部署开展这些活动时，在经费上常常捉襟见肘，从而在一定程度上影响了工作的正常开展。

二、对策措施及意见建议

（一）加强领导力量，落实经费保障

要高度重视政法委领导班子队伍建设，充实编制，增设机构。可以考虑将区财政局、区安监局、区信访局等部门主要领导充实为政法委委员，加强领导班子力量。同时注重把委机关干部队伍中政绩突出、群众公认的优秀干部提拔到领导岗位，使政法委领导班子的队伍结构得到不断优化。办公经费是政法委机关开展各项工作的前提条件，党委、政府和上级政法部门要对此引起高度重视，要根据政法委所承担的职责任务和工作实际，适当增加经费预算，落实经费保障。

（二）优化队伍结构，提升工作效率

一是政法队伍要年轻化。要针对目前政法部门所担负的工作职责，要多选用年轻干部，用其所长，用其优势，把他们放在最适合发挥其优势的岗位上工作，这样，通过科学合理的搭配，把个体的优势转化为整体强势。二是加强岗位锻炼交流。进一步培养干部综合能力和大局意识，进一步增强他们多角度认识、分析问题和多手段处置问题的能力，特别要注重让他们进行岗位轮换，多岗锻炼。

（三）深入开展委机关规范化建设

1、完善培养机制。进一步完善委机关定期理论学习制度和业务学习制度，制定全年学习计划，明确每月集中学习不少于2次，个人自学每月不少于1天，在学习内容上以政治理论、法律知识为主，邀请有关领导和业务专家专题讲课，采取交流探讨、撰写心得体会、开展调研、外出学习考察等形式，加强干部政治思想素质建设，培养学习和实践能力。

2、完善责任机制。围绕工作目标，确定委机关年度、每季度、每月工作重点，明确责任人、责任领导、工作举措、完成时间，使人人身上有担子，从“被动干”变成“主动干”，做到“工作项目化、项目责任化、责任具体化”，有力推动各项重点工作任务的落实。

3、完善激励机制。实行中层干部竞争上岗制度，形成干部能上能下、优秀人才脱颖而出的良好氛围。通过在政治上培养、工作上支持、生活上关心等方式，有效激发机关干部工作积极性，提升工作干劲。

4、完善内部管理机制。要结合当前开展的深入学习实践科学发展观活动，建立健全符合政法委机关建设科学发展的管理机制。

（四）畅通信息渠

第二篇：关于加强县委政法委规范化建设调研报告

关于加强县委政法委规范化建设调研报告

如何加强县委政法委机关建设，充分发挥政法委机关领导、管理和协调政法、综治、维稳工作的职能作用，是当前县委政法委建设工作亟待研究解决的一个基础性关键性课题。本人结合XX实际，谈几点看法同大家探讨。

一、XX县委政法委建设的基本情况

XX委政法委成立于XX年，现实有干部职工XX人。其中书记X名，由县委常委担任，副处级；专职副书记X名，兼职副书记XX名，均为实职正科级；研究生学历XX人，大学本科学历XX人，大专学历XX人，中专学历XX人，高中学历X人，平均年龄XX岁。

XX委政法委自成立以来，积极发挥了在政法工作方面的参谋助手作用，在县委、县政府的正确领导下、上级政法委的指导下，紧紧围绕工作大局，组织开展“严打”整治斗争，开展平安创建活动，加强政法队伍建设，强化矛盾纠纷排查调处，集中处理涉法涉诉信访问题，充分发挥了领导、管理政法工作的职能作用，有力地维护了社会和谐稳定，为正宁经济社会发展和人民群众安居乐业创造了良好的社会环境和法治环境。主要做了六个方面的工作：

（一）着力构建维护稳定工作格局。把维护稳定工作紧紧抓在手上，对维稳工作进行宏观统筹安排，定期分析治安形势，及时研究部署工作，推进平安建设。加强与政法各部门的联系沟通，统一行动，密切配合，提高政法部门协同工作的能力和水平。及时发现和解决维护稳定工作面临的重大问题，及时协调解决政法部门存在的突出问题，为政法工作的有效开展提供保障。建立和推行维护稳定领导责任制，促进社会各界支持、参与维护稳定工作，建立健全党委领导、各部门齐抓共管、共同参与的维护稳定工作格局。

（二）大力提高政法队伍整体素质。近年来，坚持不懈地组织政法部门开展学习党的理论、路线、方针政策。深入开展了社会主义法治理念教育、“发扬传统、坚定信念、执法为民”主题教育、政法干警核心价值观教育等一系列活动，着力提高政法干警的政治思想素质。切实加强制度建设，严格规范政法干警的执法行为，深入开展作风纪律整顿教育活动。始终坚持“三个至上”，努力做到“四个在心中”，有效地解决了政法干警有法不依、执法不严、办案不公、徇私枉法等问题，使全体干警的综合素质不断提高。及时组织对政法、综治干部的培训教育，切实提高政法干警的业务技能和执法水平。

（三）不断加大执法监督力度。从加强执法执纪监督入手，逐步整改政法部门执法中存在的突出问题，不断强化规范执法行为的制度体系和队伍管理体系建设，制定了《中共XX委政法委执法督导工作制度》和《XX政法系统案件评查检查制度》，坚持每年开展二次执法大检查活动，促进政法部门严格依法办案、公正文明执法。针对群众反映的热点问题，适时组织专项治理活动，切实维护人民群众的利益。推动政法部门健全规范化执法的各项制度和工作机制，落实执法公开、执法责任和错案追究制度，促进政法部门执法工作的制度化、规范化。理顺社会监督机制，正确引导群众监督、舆论监督，营造有利于公正执法的社会环境。

（四）深入推进社会管理创新。根据社会治安形势状况，适时组织“严打”整治斗争，针对重点场所、重点人员、重点行业的特点，落实严格管理责任制和监管制度，确保不出大的事故。建立基层治安防范组织，创新群防群治模式，构筑基层治安防控网络。落实“谁主管、谁负责”的原则，强化部门、单位责任，加强社会管理，把社会成员都纳入部门单位等组织管理之中。完善矛盾纠纷排查调处机制，加强调处队伍建设，化解矛盾纠纷，促进社会和谐稳定。动员各方参与社会治安工作，构建打、防、控一体化的社会治安防控体系。

（五）建立健全政法工作机制。坚持从宏观上科学统筹政法工作，充分发挥集体领导作用，健全完善了政法委员会议制度，对涉及全县政法工作的重大部署、重大事项、重大疑难案件进行集体研究安排，有力地推动了各项工作落实；针对政法部门干部日常管理工作，健全完善了政法干部管理机制；同时，建立了政法工作协调保障工作机制，积极协调政府支持政法综治工作，保障政法综治经费，提高政法综治部门技术装备和信息化水平，提高政法干警待遇，解决政法综治部门人员、场所、设施不足的问题，落实科技强警、从优待警原则，为政法工作提供坚强的保障。

二、县级党委政法委建设存在的问题和困难

近年来，政法委建设虽然得到了有力加强，职责地位职能作用不断强化，充分发挥了领导管理政法工作、维护社会稳定的重要作用，但要进一步适应形势和任务要求，更好地开展工作，特别是将社会治安综合治理委员会更名为社会管理综合治理委员会后，工作领域更加宽泛，工作任务更加繁重，现有的人员、工作机构已不能适应当前工作的需要，主要表现在人员、经费、设施、制度等方面。

（一）机构设置不统一，编制、人员不足。政法委的体制、编制及其内设机构的设置和级别，有的由省级相关政法部门与省级编制部门联合制定下发执行，有的由当地自行决定，造成各地内设机构设置不统一、名称不统一、级别不统一。同时，县委政法委承担的任务繁重艰巨，但编制相对不足，人员缺少。目前县委政法委有XX人，却有政法委、综治办、维稳办、610办、油区办、见义勇为协会六个单位合署办公，还有执法监督室等内设机构。“小马拉大车”的现状导致工作力量分散，有些工作处于应付被动，难以适应繁重的工作需要，从而使得有些工作任务完成质量不高，影响了政法委干部工作的积极性、创造力和政法委职能作用的发挥。

（二）业务经费紧缺，基础设施簿弱，待遇相对偏低。县委政法委与综治办等六个单位合署办公，一套人马几块牌子，属党委综合部门，既无办案收费权力，也无罚没资格，办公业务经费来源主要靠县财政拨付。由于经费紧缺，在一定程度上影响了政法工作的正常开展。在基础设施方面，县委政法委虽说是整个政法机关的中枢，一般都是与县委在同一场所办公，没有独立的办公楼，而且政法委的交通、通讯、办公设施在政法各部门中也是最差的。待遇方面，在工资改革中，政法委干部享受的政法津贴被取消，造成政法委系统的干部与其他政法部门原本相当的工资收入被拉开了档次，使政法委干部职工的工资普遍低于政法各部门同职级干警的工资，极大地挫伤了政法委干部工作的积极性。

（三）人员结构不合理，难以适应形势需要。一是人员结构不合理，“官多兵少”。由于受编制的制约，XX政法委工作人员中，领导职数多，一般工作人员少，科级以上干部有X人，科员仅有X人。二是干部交流困难，人员更新缓慢。政法委难进难出，干部交流渠道不畅，新鲜血液无法及时补充。有X名科级干部在政法委工作已超过X年，最长的达XX年；有X名任职时间超过XX年，最短的也有XX年之久。因此，经常造成工作被动，工作效率低，导致许多政法工作任务完成质量不高。加上政法委面临的任务越来越重，除了要履行县委政法委原有的领导、管理政法部门的职能外，还要承担维护稳定和社会治安综合治理、禁毒等方面的大量具体事务，现行的人员结构和素质已经难以适应繁重的工作需要。

（四）干部协管难履行，政法委权威不高。一是当前县委政法委只是在县委确定人选后才去协助组织部门去考察政法干部，而实质性的“协管干部”，并没有真正按《中共中央关于进一步加强政法干部队伍建设的决定》和《中共中央关于加强和改进党对政法工作领导的意见》文件精神去落实。二是目前县委政法委更多的是履行知晓权，难以充分履行协管的权力，没有真正确立对政法部门科级干部任用报批备案制度。县委政法委有协管干部的职能，但是对协管的范围、程序、方式没有统一规定，没有具体的操作程序，具体怎么协管、权限到底有多大不明确。三是由于体制上的障碍，县委政法委在履行加强队伍建设这一“重要责任”时往往“力不从心”。政法部门主要领导在级别待遇上与政法委书记相同都是副县级，行政级别的无差距，造成党委政法委协管乏力。

（五）缺乏制度保障，整体效能难发挥。一是尽管县委政法委的职能职责、工作思路和工作原则已经明确，履行职能具有一定的依据。但是，政法委究竟应该以什么样的方式领导管理政法工作，实际上还缺乏具体的、可操作的制度保障。二是随着社会的不断发展变化，县委政法委的职能开始呈现出复合化、多元化的趋势，除了要履行县委政法委原有的领导、管理政法部门的职能外，普遍要承担维护稳定、平安创建、社会治安综合治理等多项工作任务。由于县委政法委自身领导管理水平、工作制度机制、力量整合等方面的欠缺，在社会矛盾凸显、刑事犯罪多发的特殊时期，要取得更大工作成效难度增大，加上政法委机关干部的思想观念、理论水平、开拓精神等方面的差异，也影响着整体效能的充分发挥。

（六）执法监督难开展，淡化了监管作用。一是县委政法委编制和人员配备数量过少，内设机构不健全，不能形成专门机构管理和专职人员负责，而对政法队伍的监督管理往往是体现在具体的案件上。就算有执法监督机构，但专业人员较少，专业性不强，法学理论水平明显落后于形势和任务的要求，司法实践经验相对不足，导致县委政法委的执法监督工作显得力量薄弱，深度不足，影响不大。二是县委政法委在监督当中，多数是过问过问和督促督促，不能从案件的受理到结案后形成一套工作规范。有始无终，抓而不实，削弱了监督的作用。同时，也由于县委政法委没有一定的处理权限，只有建议权，所以县委政法委在监督中，费力不讨好，不愿去深挖细究，从而淡化了监督管理的作用。

三、加强和改进县委政法委建设的对策及建议

在工作日益繁重的情况下，作为县委领导和管理政法工作的职能部门，政法委的职能只能加强，不能削弱，应当具有与其职能相适应的权力和地位，使其在履行领导和管理政法工作的职能中发挥更大的作用。

（一）加强组织领导。党委应赋予政法委相应的职能和手段，包括必要的管人管事的权力以及物质保障能力。一是建议按照中央意见，由省级党委或政法委统一制定加强党对政法工作的指导意见，制定出台协管干部的有关政策和具体办法，使县委政法委全方位参与对政法机关领导班子和领导干部的推荐、考察、选任、管理和监督。重点是县委组织部门支持政法委切实履行好协管政法部门领导班子和领导干部的职能，对县委政法委协助管理的政法部门领导干部的任免调动，按照干管权限，由县委组织部会同上一级政法部门和同级政法委，共同考察提出任免意见。根据政法部门工作需要及干部状况，政法委也可直接向组织部或有关部门提出任免、调动的建议。政法部门领导班子后备干部名单，在报县委组织部的同时，抄报同级政法委和上一级政法部门党组（党委）。考核县级政法部门领导班子和领导干部时，应听取县委政法委的意见。二是建立健全轮岗交流机制，实行政法委机关与政法部门干部相互交叉挂职锻炼，提高机关人员素质，使政法委机关干部的综合素质得到优化，切实把中央关于政法委要加强队伍建设和班子建设、协助党委及其组织部门考察管理政法部门领导干部的规定落到实处，不断树立党委政法委的权威。

（二）提高干部待遇。在当前严峻的社会治安形势下，政法委系统的工作人员与其他政法部门干警一样，面临着越来越大的工作压力，特别是在排查化解突出矛盾纠纷和不稳定因素，处理各类群体性事件及影响较大的案件中，政法委干部都是冲在第一线，既是指挥员，又是战斗员，既是宣传者，又是实施者，而且政法委要组织管理、统筹协调全县的政法工作、综治平安建设工作、维护稳定工作，在人少事多的情况下，工作压力与其他政法部门相比有过之而无不及。可以说，政法委系统的干部队伍都是工作最忙、最累、最苦、最紧张的群体之一，所以应该有与之相适应的工资福利待遇。建议制定统一的工资、津贴、福利标准，恢复原来“比照享受公安待遇”，或者参照其他政法部门享受干警同等待遇。

（三）加强经费保障。经费保障是政法委机关开展各项工作的前提条件，没有足够的办公业务经费，对开展工作必将带来一定的影响。因此，对县委政法委的经费保障工作应引起各级高度重视。要根据政法委所担负的职责任务和工作实际，落实经费标准，增加县委政法委经费投入，进一步改善办公设施、技术装备和车辆、通讯条件，更好地适应政法工作的需要，并逐步提高经费保障水平。将综治维稳、禁毒、防范和治理邪教问题等工作经费，纳入财政专项经费预算，分级负担，按时足额拨付，确保政法委机关各项工作的顺利进行。

（四）理顺机构设置。一是大力推进政法委系统的机构改革，规范政法委机关的内设机构和人员编制，统一内设机构的名称和级别，增加人员编制数量，提高政工部门建制级别，根据当前县委政法委担负的维护社会稳定等各项任务日益繁重的实际情况，加强县委政法委机关工作人员力量，配备必要数量的机关干部，以保证工作的顺利开展。二是改革政法系统党组织，建议组建政法系统党委，让县委政法委在领导、管理、监督、协调政法工作方面充分发挥应有的职能作用，把管人与管事的工作机制紧密结合起来。目前政法系统内各政法部门的党组织设置既有党委，又有党总支、党支部，而县委政法委却只设立党支部。让一个党支部去领导党委（党组），存在逻辑上的混乱，也严重违背了组织原则。建立政法系统党委，既可以实现党对政法工作领导应承担的职责分工，也可以坚持党管干部的原则，协助组织部门实施对政法部门的有效管理，又能坚持党管司法机关的原则，强化党内司法监督力度，弥补当前司法监督乏力的问题。

（五）健全工作机制。建立和完善一套切合实际和行之有效的能够规范县级政法工作的运行机制，从组织领导、责任权力、监督约束、机构设置、经费保障等方面，制定公正合理、操作性强的政法委工作制度规范。从制度建设入手，强化内部管理机制创新，严格规范各部门、岗位责任，明确工作程序和纪律，提高机关的规范化、制度化建设水平。认真落实政法委员会会议制度、重大事项议决制度等工作制度，根据县委的决策部署，充分运用政法委员会会议制度这一集体领导有效载体，统一政法部门的思想和行动，切实做到组织不越位，支持不干预，指导不包办，监督不手软。

（六）强化执法监督。促进司法机关依法办案，提高执法水平和办案质量，预防和减少冤假错案的发生，确保司法公正是县委政法委的一项重要任务。要充分发挥党委政法委执法监督的职能作用，配齐配强县委政法委执法监督机构，并赋予相应的调查权、建议权、处分权，加强对政法各部门的执法监督。研究制定加强县委政法委执法监督工作的办法和措施，明确执法监督的内容和重点；在目前编制难落实的情况下，抽调具有较高法律知识水平和司法、执法实践经验的专业人员充实到政法委执法监督部门，强化业务培训，切实提高执法监督工作人员法律实务能力和执法监督的水平，通过对执法行为和影响较大的案件的监督，确保司法机关公正执法，从源头上防范错案的发生，并通过强化监督，规范和制约执法人员的执法行为，杜绝执法犯法、徇私舞弊的现象。同时把执法监督与纪检监察工作结合起来，把执法监督职能与干部管理职能结合起来，把执法监督与队伍建设结合起来，把执法监督工作与综合治理目标责任制考核结合起来，严格奖惩。

第三篇：义马市委政法委规范化建设实施方案

中共义马市委政法委员会 关于加强规范化建设的实施方案

为切实加强党委政法委规范化建设，充分发挥市委政法委领导和管理全市政法工作的职能作用，更好地服务于我市经济社会建设，根据省委政法委、三门峡市委政法委规范化建设工作实施方案，结合我市实际，制定义马市委政法委规范化建设工作实施方案。

一、指导思想

坚持以党的十七大精神和胡锦涛总书记重要讲话为指导，以科学发展观为统领，以加强和改进党对政法工作的领导为根本，以维护义马和谐稳定为目标，以提高政法委整体领导能力和水平为目的，坚持改革创新，求真务实，加快推动市委政法委规范化建设，更好地发挥市委政法委的职能作用，大力促进全市政法工作和政法队伍建设再上新台阶。

二、目标任务 市委政法委规范化建设达到的目标是：工作思路更加清晰，组织机构进一步健全，领导班子得到切实加强，工作机制进一步完善，机关内部管理更加严格，工作作风进一步转变。市委政法委规范化建设要努力提高“六个能力”：提高正确贯彻落实党的路线方针政策和市委重大决策部署的能力，提高维护国家安全和社会稳定工作的能力，提高正确处理人民内部矛盾妥善处理群体性事件的能力，提高驾驭社会治安局势的能力，提高服务经济社会发展的能力，提高抓政法队伍建设的能力。

三、实施步骤

围绕政法委规范化建设目标任务，加强政法委规范化建设用6个月时间，分三个阶段实施。

（一）学习调研，制定方案阶段（6月5日至6月30日）。要认真学xxx省、市委和义马市委关于加强党对政法工作领导、开展基层党委政法委规范化建设的文件，学习外地先进经验，充分认识加强政法委规范化建设的重要性，统一思想，提高认识，增强搞好政法委规范化建设的自觉性、坚定性和紧迫感。要采取积极有效措施，各负其责，相互配合，扎实工作，保证我市政法委规范化建设试点工作圆满完成。

市委政法委要及时召开领导班子会议、全体干部职工会议，搞好动员发动，组织学习讨论，使广大干部职工深刻理解、准确把握政法委工作职责，紧密结合单位和个人实际，深入查找职能作用发挥方面的不足和问题，分析原因，探讨加强规范化建设的方法措施，加强与上级和其他县市联系沟通，深入调查研究，吸取先进经验，为制定规范化建设方案奠定基础。

在学习、调研基础上，本着切实可行、创新发展、争创一流的基本要求，认真制定出义马市委政法委加强规范化建设的实施方案。

（二）健全机构，规范实施阶段（7月1日至10月30日）。

1、明确工作职责

在认真学xxx省、市委和义马市委有关文件精神的基础上，参照义马市2002年“三定”方案，结合市委政法委承担的工作任务，进一步明确市委政法委的工作职责。要切实加强政法委自身建设，以思想政治建设、组织机构建设、规章制度建设、工作作风建设为重点，增强“抓自身、带系统”的责任感，树立政法委的良好形象。

2、建立组织机构

市委政法委、市委组织部、市编办要按照义马市委关于加强市委政法委规范化建设的指示决定，研究建立与政法委职责任务相适应、能够保证政法委职能作用充分发挥的组织机构。通过加强组织机构建设，进一步理顺工作关系，明确各机构工作职责，强化责任意识，确保政法委职能作用得到充分发挥。

3、健全完善制度

市委政法委要以实现用制度管人管事，用制度推动工作，用制度落实工作，实现规章制度规范化、工作规范化为原则，进一步建立健全各项工作制度。重点健全完善与职责相适应的各项规章制度：以巩固发展义马经验、再创佳绩、保持一流为目标，以加强政法队伍建设、维护社会安定和政治稳定、扎实推进社会治安综合治理、深入开展平安和谐建设、努力做好涉法涉诉工作、查处重大违法违纪案件等为重点，建立健全、科学规范各项规章制度，进一步强化政法委内部管理，加强自身建设，提高整体素质，保证政法委规范化建设工作落实到位。

（三）总结工作，完善提高阶段（11月1日至30日）。

总结政法委规范化建设工作，自查存在的问题和不足，不断改进工作方式方法，进一步完善工作机制，健全规章制度，巩固规范化建设工作的成果，确保规范化建设试点工作顺利实施，达到预期目标。

四、工作要求

（一）高度重视，切实加强领导

为加强对政法委规范化建设工作的领导，市委成立以市委书记任组长，市委常委、市组织部长、市纪委书记、常务副市长、政法委书记、政府分管政法副市长任副组长，政法委、纪委、组织、人劳局、编办、财政、房管等相关部门主要负责人为成员的规范化建设领导小组。领导小组负责对规范化工作的领导和组织实施，切实把规范化建设工作列入重要日程，要精心组织，创新工作机制，强化工作措施，确保政法委规范化建设顺利实现，取得切实效果。

（二）强化保障，确保顺利开展

政法委规范化建设试点工作是省委政法委提出的一项重大决策，是三门峡市委政法委对我市政法委和政法工作的重视和支持，组织、人劳、财政、房管等有关部门要根据规范化建设工作的实际需要，在机构设置、人员编制、经费保障等方面要突破常规，加大支持和配合力度，确保政法委规范化建设试点工作顺利开展。

（三）及时总结，不断加强完善

在规范化建设实施过程中，各相关部门要及时总结经验，查找不足，不断解决工作中的新问题。要继续解放思想，与时俱进，创新工作思路，创新工作机制和方法，积极探索建立党委政法委规范化建设长效工作机制，狠抓落实，讲究实效，充分发挥党委政法委的职能作用，不断开创全市政法工作和队伍建设新局面。

2008年6月5日

第四篇：党支部规范化建设建议

党支部规范化建设建议

一是党支部制度方面的规范化建设。

1、党组织设置规范化。按照《条例》规定，正式党员3人以上的，成立党的支部;党员50人以上、100人以下的，设立党的总支部委员会。党员不足50人的，因工作需要，经上级党组织批准，也可以设立党的总支部委员会。党员7人以上的支部，设立支部委员会，支部委员会由党员大会选举产生;党员不足7人的党支部，不设支部委员会，由党员大会选举支部书记1人，必要时增选副书记1人。支部委员会委员一般为3-5名，最多不超过7名。党支部要按期换届，每届任期3年。着力调整优化党支部设置模式，党员人数较多的党支部，按照“便于党员活动、便于加强管理、便于发挥作用”的原则，合理划分党小组;在党员人数较少、业务相近的部门探索建立联合党支部。

2、切实加强党支部班子建设，按照守信念、讲奉献、有本领、重品行的要求，选优配强党支部书记;按照知识、年龄、专业结构互补原则合理搭配支委会成员，做到班子成员分工明确，责任落实，团结协作，优势互补，班子的整体功能得到充分发挥。党支部的活动经费，列入经费预算，保障工作需要。

3、工作管理台帐规范化。对党支部的日常活动开展情况，要分门别类建立台账，实行台账式管理。一是建立党员基本情况台账。对党员的姓名、性别、民族、出生年月、职业、入党时间、学历、居民身份证号码、居住地、工作地、联系方式、流动情况等基本信息进行登记造册，建立台账。二是建立党员学习教育培训情况台账。记录参加理论学习、教育培训等方面的情况。三是建立党的活动台账。记录支部党员大会、组织生活会、支委会、上党课等日常工作情况以及开展党员主题教育情况。四是建立发展党员工作台账。记录入党积极分子、重点培养对象、党员发展对象等基本情况。五是建立党费收缴情况台账。记录党员缴纳党费的标准，交纳党费的时间、金额等情况。六是建立党建工作信息台账。及时撰写党建工作信息，反映党建工作的动态和重大事件，反映党支部的宣传工作能力。

4、支部活动阵地规范化。各党支部要建立固定的党员活动室，并设置相应的支部生活园地。党员活动室内应悬挂党旗，张贴入党誓词、党员的权利和义务、“三会一课”制度、党支部组织机构等内容。适当配备投影仪、电脑、电视等有关电教设备，保障支部基本工作需要。充分利用现代化设施和手段，积极拓展党员教育阵地建设，通过在学校网站设立党建专栏或开设网上党支部，定期发送手机短信、手机报，鼓励党员参与网上论坛、博客、微博、微信等方式，促进党员互动学习交流。

5、述职评议考核规范化。按照党支部自查与校党委考核相结合的原则，完善党支部建设考核评价机制。定期评议党支部工作，通过支部委员会总结汇报、党员群众评议、校党委考评、结果反馈、整改提高等环节实现评建结合、以评促建。进一步规范完善党组织书记联述联评联考机制，即党员向支部述职，支部对

党员进行考评;基层党支部书记要向上级党组织进行述职，并由上级党组织进行考评，通过逐级开展述职评议，切实推动党建工作责任制的落实。

二是规范党员在参加支部活动的行为。

1、党员学习培训规范化。按照上级党组织要求，继续把建设学习型党组织作为基层党支部规范化建设的重要任务，加强党员的学习、教育和培训工作。围绕提高党员思想政治素质、工作能力和发挥先锋模范作用，紧密结合形势任务的变化以及党员的思想实际，重点加强对中国特色社会主义理论体系、社会主义核心价值体系、法律法规知识、党风党纪规定以及教育教学业务知识等方面的学习。自觉开展经常性学习教育活动，每周确定党员学习日，每月至少开展一次集中学习活动，每季度要安排一次党课或专题辅导报告。对党员普遍开展集中培训，党员每年参加培训的时间一般不少于32学时，支部班子成员一般不少于56学时。制定党支部学习教育计划，创新学习教育形式，采取集中学习、脱产培训、自主选学、网络互动交流等方式，运用专题辅导、案例分析、现场观摩、交流研讨等方法，切实增强学习教育的吸引力和感染力。完善述学、考学、评学机制，严格学习教育培训考勤纪律，确保学习教育培训效果。

2、党员教育、管理和服务规范化。一是严格党的组织生活。各党支部要以开展党日活动为载体，结合本部门实际，利用纪念日、节庆日等时机，定期组织开展重温入党誓词、唱红歌、接受革命传统教育等常规主题党日活动。严格落实“三会一课”制度，坚持每季度召开一次支部党员大会，每月召开一次支委会和党小组会，每季度上一次党课。坚持党内评议与群众评议相结合，规范民主评议党员制度，定期开展党员党性分析评议活动，每年召开一次专题组织生活会，开展民主评议党员工作，着力解决党员队伍中存在的突出问题，认真处置不合格党员，保持党员队伍的先进性和纯洁性。二是组织开展好主题活动。围绕工作大局，组织开展好党员领航行动、党员示范课等特色主题活动。各党支部要根据职责任务、不同岗位党员的特点，设计好符合本部门实际的活动主题和载体。总的原则是有利于党组织开展活动，有利于党员参加，有利于活动取得实效。活动载体要保持相对稳定性、连续性、内容要与时俱进、不断创新。三是做好经常性的思想政治工作。关心党员思想、学习、工作和生活，了解党员需求，及时反映涉及党员切身利益的重要情况。落实谈心谈话制度和思想分析制度，党支部每半年至少找党员谈话1次，按照党章的标准，肯定成绩、找出问题、明确今后努力方向。四是拓展党员联系服务群众和学生的途径。实行党支部组团式服务和党员个性化服务相结合的服务方式，增强党支部的凝聚力和吸引力。

3、党员发展工作规范化。按照新修订的《中国共产党发展党员工作细则》规定，遵循“控制总量、优化结构、提高质量、发挥作用”的总要求，坚持党章规定的党员标准，注重思想上入党，始终把政治标准放在首位，确保每一名新党员都思想合格、政治合格。严格按照发展党员工作的规定程序，认真做好入党积极分子的确定和培养教育，发展对象的确定和考察，预备党员的接收、审批和转正等环节的工作，严格执行发展党员记实制、预审制、票决制和责任追究制度，规范发展党员各个环节的会议记录、表册填报、材料撰写，严把发展党员“入口”，坚持成熟一个发展一个。

第五篇：县党委政法委执法监督规范化建设问题的思考

党委政法委员会是党委领导、管理政法工作的职能部门，执法监督是其主要工作职责。执政党对政法工作的领导和监督不但是宪法赋予的光荣历史使命，也是我国现阶段政法工作的客观需要。1998年，中央政法委员会《关于加强党委政法委执法监督工作的意见》出台，党委政法委的执法监督工作随之全面铺开，并逐渐成为党委政法委的一项基本职能和重要工作内容。通过十年的实践，党委政法委对政法部门的监督取得了一定的成效。但是，由于对党委政法委执法监督职能的地位和作用存在不同的认识，在实践中缺乏规范化的机制保障等原因，使执法监督工作还存在着诸多突出问题，难以发挥应有作用，已经不能适应新形势下党对政法工作领导的要求。

一、新形势下规范和加强党委政法委执法监督的重大意义

***同志在全国政法工作会议上指出，要“切实加强党对政法机关和执法工作的监督”。目前，我国还处于社会主义初级阶段，加强党对政法机关执法监督的重要意义主要体现在以下三个方面：

一是加强社会主义法治建设的需要。依法治国是党领导人民治理国家的基本方略。加强社会主义法治建设，必须同时加强对执法活动、执法行为的监督。党委政法委的执法监督，是党对政法工作实施领导的重要内容和措施，其监督的对象是政法部门和政法干警，监督的内容是执法活动、执法行为，监督的目的是要从深层次上解决执法不严、执法不公和监督不力问题。

二是提高政法队伍素质的需要。从总体上看，政法队伍和执法状况是好的。但是，执法不公、执法不严、违法乱纪，甚至司法腐败的现象依然存在，少数干警执法犯法、徇私枉法的事情时有发生。加强党委政法委的执法监督，有利于从执法不公、执法不严的现象中发现队伍建设中存在问题，从而研究制定对策，加强队伍建设，遏制司法腐败，不断提高政法队伍的整体素质。

三是弥补当前司法监督乏力的需要。在我国的司法体制中，虽然设定了监督制度，但还很不完善。而这时候，党委政法委则可起到支持和弥补作用。

政法委虽然不是司法职能机关，但它是党委领导政法工作的职能部门，在执法监督上有自己的优势。在其他监督难以取得实效的情况下，加强党委对政法工作的领导和执法监督，对消除当前司法腐败问题具有积极的现实意义。

二、当前党委政法委执法监督工作存在的问题

一是对党委政法委执法监督认识存在误区。实践中，少数政法领导干部和部分干警对党委政法委执法监督在认识上存在误区和错误倾向，认为党委政法委执法监督是对司法独立的干预，把党对政法工作的领导、监督、管理与司法独立对立起来，拒不接受党委政法委的监督。

二是缺乏可操作性强的执法监督依据。虽然中央政法委于1998年出台了《关于加强党委政法委执法监督工作的意见》（下简称《意见》），使各级政法委执法监督工作有了基本依据，但是该意见是粗线条的规定，注重宏观上的把握，缺乏微观上的细则，针对性弱、可操作性差，使各级党委政法委在执法监督工作中感到无所适从。

三是政法委执法监督与其他方式监督配合不够，形不成合力。人大的监督和司法监督是法律规定的重要的监督形式，在实践中发挥着重要作用。而作为二者补充的党的监督（政法委执法监督）往往是单兵作战，没有与人大监督、司法监督建立起密切联系，无法发挥优势互补，以致执法监督力度不够，难以产生最佳效果。

四是执法监督职权不够充分。中政委的《意见》仅规定了五项职权且比较空泛，没有规定调查权和对责任者查究权等执法监督必备的重要职权，行使起来缺乏力度，起不到应有效果，这些职权显然不能适应当前执法监督工作的需要。

五是执法监督工作中心发生偏移。涉法涉诉信访本来是执法监督工作的一项内容，党委政法委通过信访渠道了解政法部门执法状况，发现干警在执法中违法乱纪行为，提出纠正意见，查究责任人，以便更好的行使监督职能。但目前各级党委政法委涉法涉诉信访工作的中心发生了偏移，把过多的精力花在了信访人身上以达到息诉罢访的目的，忽略了对政法部门执法行为的监督。

六是缺乏奖惩机制。奖惩者，权力之柄也。党委政法委负有协管干部的职责，但目前实际是，在干部考察、选任和班子配备上，主要是政法各部门提出意见，报党委组织部门研究、考察、任命。即使党委政法委参与组织部门的考察，但也起不了决定作用；对中层干部的任免由政法部门党委（党组）决定报组织人事部门备案，完全把党委政法委排除在外。可以说政法委在协管干部上形同虚设，在政法干警的奖励层面上职责全无。同时党委政法委没有纪检监察机构，在干警发生问题时不负有查处职能。奖励和惩罚职能的缺失使政法委的执法监督工作举步维艰。

七是执法监督队伍建设存在问题。通过上网查询发现，各地各级党委政法委工作人员往往人数不多，有些地方的政法委没有设置执法监督科，或者虽然设置了执法监督科却没有配备专职工作人员，大多由其他科室工作人员兼职。另一方面，执法监督工作人员素质上也存在问题，有不少地方的执法监督工作人员不具有法律教育背景，对政法业务不熟悉，综合素质不高，很难有效地开展工作。

八是缺乏考核机制。执法监督是各级政法委的重要职能，但在实际工作中，上级党委政法委对下级党委政法委，地方党委政法委对政法部门却没建立起相应考核制度，既没有考核标准、考核办法，也不进行季度、考核，这项工作的好坏不与政法干警评优评先挂钩，政法工作会议上也不进行表彰，考核制度的缺失，严重影响了执法监督工作人员积极性。

三、对策和建议

一是正确处理党委政法委执法监督与司法机关独立办案的关系，纠正少数政法干警的错误观念。党委政法委的执法监督和司法机关的独立办案，这两者之间不是对立的，而是统一的；不是相互排斥，而是相辅相成的。正确处理党委政法委的监督与司法机关独立办案的关系，就是要充分发挥职能作用，把执法监督与支持司法机关工作有机结合起来，充分尊重司法机关的职权，坚持多联系、多沟通、多协调，以支持政法工作的愿望出发去开展监督工作。在政法系统继续加强党员先进性教育和社会主义法治理念教育，使广大干警树立宗旨观念，提高对现阶段我国党对政法工作领导、监督的必要性和重要性的认识，从思想上纠正少数人的错误观念。

二是建议中央政法委制定新的党委政法委执法监督具体办法，以中共中央的文件下发。新的办法不能是没有强制约束性的意见，要有很强的可操作性，要把执法监督的每个环节细化，做到程序上衔接紧密，实体上处理有力。具体到一件违法案件的监督过程来说，要从违法案件的发现，立案、督办、调查、处理等阶段一条龙规定下来，从时效到各种文书，事无巨细，一一具明，使从事执法监督工作的人员由章可循，有法可依。

三是建立政法委执法监督与人大监督、司法监督经常性联系机制。政法委在执法监督工作中发现法官、检察官有违法违纪行为，在依法做出处理的基础上，如果认为责任者不再适宜从事审判、检察工作，可以提请人大机关实施监督权，依法罢免其审判员、检察员职务；政法委在监督工作中发现政法干警有徇私舞弊、贪污受贿、执法不公等行为，移交司法机关启动司法监督程序。党委政法委与人大、司法部门建立经常性监督联系机制，可以使三种监督形式形成合力，最大限度发挥政法委执法监督的效能。

四是扩充党委政法委执法监督的职权。鉴于98年中政委《意见》赋予党委政法委职权较少，不利于执法监督工作的开展，建议增加如下职权：

1、调阅案卷权。在党委政法委接到有关当事人反映政法干警办案不公、违法办案的情形下，可以调阅查看案卷。

2、听取案情汇报权。应执法监督人员的要求，办案人员应对其所办案件向执法监督人员汇报，并说明案件办理的经过。

3、调查案情权。必要时执法监督人员会同办案单位纪检部门实地调查以了解案情。

4、对有关责任人处分权。对通过各种途径发现政法干警有违法违纪嫌疑的，政法委执法监督部门查证属实的，给予相应的处分并在全市政法系统内部通报，构成犯罪的，根据有关法律规定处理。

五是涉法涉诉信访是党委政法委了解政法部门执法状况的窗口，是党委政法委执法监督的一项重要内容，在实践中，防止以偏盖全，纠正涉法涉诉信访工作就是执法监督的全部内容的错误认识，避免把涉法涉诉信访工作与执法监督工作划等号。党委政法委在依法处理涉法涉诉信访案件时，应重点考察政法部门执法行为是否规范，程序是否得当，实体是否公正，不能一味追求信访人息诉罢访目的而忽略了对政法部门执法行为的监督。

六是建立健全奖惩机制。党委政法委作为党领导、管理政法工作的职能部门，承担着越来越繁重复杂的任务，发挥政法委的职能作用，必须切实解决好管人和管事相脱节的问题。建议从中央到地方健全政法委协管干部工作机制，有政法委会同组织、人事等相关部门联合出台一套协管政法干部的规范性文件，由同级党委转发。政法委应全方位参与对政法机关领导干部班子和领导干部的推荐、考察、选任、管理和监督，协助党委和组织部门把好用人关。政法部门中层干部的考察任免，有党委政法委牵头组织实施。另一方面，建议党委政法委层层设立纪检监察机构，以加强对政法干警的日常执法行为的监督，对政法干警的违法违纪行为进行调查处理。政法委在参与研究政法部门干部任免时，应有政法委政工、执法监督相关科室负责人在场并提出意见，对有违法违纪行为的人员任用，党委政法委坚决实行否决权。奖惩机制的建立健全是有效开展执法监督工作的根本保证。

七是加强执法监督队伍的建设。政法委要抓好自身建设，把政法委干部政法业务知识培训列入队伍建设重点，强化现有执法监督人员司法工作业务培训，以适应各项执法监督工作的需要。政法委配齐配强法律工作专门人才，把懂法律、责任心强、执法监督水平高的人员调整到党委政法委执法监督岗位上来。为使执法监督规范化、日常化、制度化，建议中央政法委为各级政法委从事执法监督的工作人员统一制发执法监督工作证件。

八是建立执法监督考核制度。考核制度的中心内容是考核标准，而考核标准则是衡量执法监督工作的基本手段，是检验政法干警执法质量、执法水平的有效形式。建议从中央到地方各级党委政法委层层建立执法监督考核制度，制定详细的考核标准和考核办法，并纳入社会治安综合治理考核体系，实行平时考核与季度、考核相结合的考核方式，把考核结果与政法干警评先评优、晋升、晋级挂钩，用考核制度引导政法干警严格、公正、文明执法。

四、建立执法巡视制度

***同志在全国政法工作会议上讲话中指出：“要逐步建立执法巡视制度，对政法机关执法状况进行检查，会同当地党委切实解决政法机关和执法工作中的突出问题”。***提出了一项前所未有的制度—执法巡视制度，这是对政法委执法监督制度的完善。由于现在还在调研阶段，有关规定还未出台，下面对该制度作几点探讨。

一是执法巡视组的组建。党委政法委根据执法监督工作的实际情况，由分工执法监督的领导任组长，由政法委执法监督工作人员和从政法部门抽调的业务骨干任成员，组成执法巡视组，政法委统一制发执法巡视员工作证件，定期对政法各部门的执法情况进行监督巡视。

二是执法巡视组的任务。针对群众反映强烈的执法问题，组织开展专项执法检查或专项治理，深入查找和分析产生问题的原因，提出有针对性的整改措施，并敦促政法机关落实。纠正执法中出现的违法违纪问题，查处违法违纪干警，改进执法工作

三是执法巡视组的工作方式。巡视组主要采取“听、谈、阅、访”工作方式。听，即听取汇报，听取案件办理情况汇报、执法情况汇报等；谈，即采取与政法干警个别谈话、召开座谈会等形式，了解执法状况，探察存在的问题；阅，即调阅有关案卷材料等资料；访，即深入基层调查了解，必要时可进行暗访，以掌握第一手资料。

执法巡视制度的建立必然能提高政法委执法监督的效能，更好的促进政法机关严格、公正、文明、规范执法.