强制措施规范化建议

第一篇：强制措施规范化建议

强制性措施的规制和监督

一 问题的提出.......................................................2 二 我国刑事强制性措施体系的现状.....................................2

（一）立法现状.................................................2

（二）刑诉理论界对两者关系的观点...............................2 1 区别说.....................................................3 2 包容说.....................................................3 3对上述观点的评析...........................................3 三 确定强制性侦查措施的意义.........................................4

（一）是适应社会转型的必然要求..................................4

（二）是解决司法实践中存在的种种问题的客观需要..................4

（三）我国刑事强制措施制度距离联合国刑事司法准则还有差距........4 四 刑事强制性措施体系设想...........................................5

（一）采用强制性措施法律术语的原因.............................5 1 厘清强制性措施和强制措施之间的关系.........................5 2 学术上的支持...............................................5 3 两个法律术语的渊源.........................................5

（二）强制性侦查措施的分类.....................................5 1 对人的强制性措施...........................................6 2 对物的强制性措施...........................................6 3 对隐私权的强制性措施.......................................6

（三）对强制性措施的规制和监督.................................6 1 对人的强制性措施...........................................6 2 对物的强制性措施的规制.....................................7 3 对隐私权的强制性措施的规制和监督...........................8 五 小结.............................................................9

一 问题的提出

2012年3月14日第十一届全国人民代表大会第五次会议通过了2012年刑事诉讼法，该法将于2013年1月1日正式实施。2012年刑事诉讼法将“尊重和保障人权”写入了总则，这宣示了我国刑事诉讼法尊重和保障人权的决心。刑事强制措施不仅直接关系着犯罪嫌疑人、被告人的基本权利，而且是追诉犯罪、保障刑事诉讼顺利进行、恢复被犯罪人破坏的社会秩序的重要手段，因此要实现宪法以及刑事诉讼法规定的“尊重和保障人权”的目标，就必须在刑事诉讼法中构建套健全、完善的刑事强制措施体系。

然而由于近几年冤假错案的曝光社会上对于“逮捕”“拘留”等强制措施给予了更多地关注；然而直接关系到每一个公民的财产权利的其他强制性措施，无论是刑诉理论界还是刑诉立法以及司法改革的实践都没有给予应有的关注。致使

1我国“强制性侦查措施已成为制约中国刑事司法现代化进程的一个薄弱环节”。

实现依法治国，建设社会主义法治国家，就需要落实到各部门法包括各实体法、程序法的改革与完善过程中去。因此为了使我国刑事强制性侦查措施能够真正成为保证刑事诉讼顺利进行、打击犯罪与保障人权之间的最佳平衡点，我们有必要对我国的刑事强制性侦查措施的有关概念范围进行厘清和监督程序等问题进行探讨。

二 我国刑事强制性措施体系的现状

（一）立法现状

纵观“强制性侦查措施”的修订沿革，无论是1979年刑诉法的第58条、1996年修正的刑诉法第82条，还是2012年修正的刑诉法第106条都是在界定“侦查”时，提到了“强制性侦查措施”且内容都没有变动。并没有单独界定其含义。根据我国2012的《中华人民共和国刑事诉讼法》规定，第九章是其他规定，其中第106条规定：侦查是指公安机关、人民检察院在办理案件过程中，依照法律进行的专门调查工作和有关的强制性措施。第六章是强制措施的界定，包括：拘传、取保候审、监视居住、拘留和逮捕5种。这种法律条文上的章节区分在某种意义上可能会造成理解和运用上的混乱。

另外第六章章名是强制措施，即明确界定了强制措施，但是不足的是规定在第六章的“扭送”不属于强制措施。而对于强制性措施并没有明确界定，只是在第九章的第106条解释“侦查”概念用语时提到，这就容易会对社会现象产生疑惑和学界对两者关系存在不同见解的原因。除此之外还存在一些根本就没有归入到强制措施，却在司法实践中广泛适用的一些措施，如秘密搜查，跟踪等措施。

强制性措施和强制措施两者一字之差，该如何解释两者关系呢，是一个概念还是有区别呢？

（二）刑诉理论界对两者关系的观点

与对我国“拘传、取保候审、监视居住、拘留、逮捕强制措施大量学者和论文研究不同，关于强制性措施和强制措施关系的研究很少，且大都着墨很少，大都一笔带过，很少有了理论探讨。但总结有限的文献资料可以得出两种观点。李建明：《强制性侦查措施的法律规制与法律监督》，法学研究，2011年第4期。1 区别说

强制性措施是为了保证专门调查工作的顺利进行，主要运用在侦查阶段；而强制措施是为了保障诉讼活动的顺利进行，可以在立案、侦查、公诉、审判等各个阶段使用。两者的强制力度不同。一般来说，强制性措施的强制力度小于强制措施。2

适用对象上有着明显区别。“强制措施的适用对象是犯罪嫌疑人、被告人，对于诉讼参与人和案外人，不得采用强制措施”；“强制措施的内容是限制或者剥夺犯罪嫌疑人、被告人的人身自由，而不是对物的强制处分。3与此有别，侦查中的强制性措施，不限于针对人身，还可以针对场所和财物；强制性措施也不限于针对犯罪嫌疑人、被告人，与案件有关的案外人也可能被涉及。

包容说

“强制性措施和强制措施是两个不同的概念，但是强制性措施分狭义和广义说两类，所以广义的强制性措施包括强制措施。”4“强制性措施是指侦查机关为收集证据，查明犯罪事实和查获犯罪人而采取的限制.....如拘传、取保候审、5监视居住、拘留和逮捕五种...。” 陈瑞华认为“强制性措施”是指侦查机构采取的涉及限制或剥夺个人人身自由、财产、隐私等权益的措施，它既包括法定的五种“强制措施”，即拘传、取保候审、监视居住、拘留和逮捕等，也包括诸如搜查、扣押、冻结、通缉等侦查措施。6

3对上述观点的评析

（1）区别说

主要依据强制措施不是每个刑事案件的诉讼过程都必须采取的；而强制性措施的目的是发现并收集与案件有关的各种证据，防止伪证、查清案件事实，揭露和证实犯罪，证明和查获犯罪人。其作用直接表现为对案件情节的实际调查上，是一种具有实体内容的诉讼行为。即不采取相应的强制性措施，案件就无法查清，诉讼将无法进行，是每一个刑事案件的诉讼过程都必须采取的。由于刑诉法增加了保障人权，就要从细微的制度入手，应该有所区分。（2）包容说

采用包容说的学者们的主要理由是依照体系解释认为侦查编包括强制措施，所以界定侦查的强制性措施也应该包括五种措施，但是纵观我国文献资料，关于强制性措施和强制措施之间的关系的研究很少且不深刻，仅仅是一句话捎带而过，很少有分析存在包容关系的理论依据。（3）本文观点

任何一个问题的研究，都需要以需求为导向的即需要有研究的价值。本文之所以研究两个词汇的关系，因为虽然所有的强制性措施都有强制色彩，都是为防止妨害诉讼行为，法律基于更高利益的需要暂时性且强制性的限制与剥夺了个人的人身和财产权利的行使，所以需要对其规制和监督。但具体给个人所造成的侵害和所承担的容忍义务是不同的，所以要采取区别对待的态度。陈光中主编:《刑事诉讼法》(新编)，中国政法大学出版社1996年版，第278页。

陈卫东主编：《刑事诉讼法》，中国人民大学出版社2008年版.第184页。4 詹建红：《刑事诉讼法》，清华大学从出版社2012年版，第210页。5 郎胜：《中华人民共和国性质诉讼法释义》，法律出版社2012年版，第251页。6 陈瑞华:《刑事诉讼的前沿问题》，中国人民大学出版社2000年版，第5页。只有先界定清“强制措施”和“强制性措施”，才能具体设计不同的规制和监督机制，来确保和真正实现保障人权和保证诉讼顺利进行的目标。

三 确定强制性侦查措施的意义

（一）是适应社会转型的必然要求

诉讼制度的发展不能脱离其所产生并发挥作用的特定社会条件，因为，“如果将法律理解为社会生活的形式，那么作为‘形式的法律’的程序法，则是这种形式的形式，它如同桅杆顶尖，对船身最轻微的运动也会做出强烈的摆动”7。

2014年10月23日中国共产党第十八届中央委员会第四次全体会议通过的《中共中央关于全面推进依法治国若干重大问题的决定》，强调全面依法治国，建设社会主义法治国家，就需要形成完备的法律规范体系。为了实现这一目标，作为我国三大诉讼法之一的刑事诉讼法尤其是最容易产生公权力侵犯私权利的强制措施制度理应进行必要的改革和完善。

（二）是解决司法实践中存在的种种问题的客观需要

当前，在我国司法实践中，在根据现有立法体系的规定下还不同程度地存在着各种问题，一些问题还相当突出，严重损害了法治严谨和司法权威。主要表现在以下几个方面: 第一，对传唤、扭送、留置盘查是归属于强制措施、强制性措施存在不同理解

例如，引起起很大争议的发生在河南省的一起“扭送”致被扭送人死亡，扭送者被判有期徒刑11年，无论是社会上还是法律界对案件的性质的定性是属于“故意伤害、非法拘禁或者见义勇为”存在争议。郑州中院终审裁定为非法拘禁罪；但是争议仍在继续。8即虽然“扭送”安排在强制措施章节，但是适用主体是任何公民，所以不属于强制措施。相似的还有传唤，留置盘问等同样不属于强制措施。

（三）我国刑事强制措施制度距离联合国刑事司法准则还有差距

我国2013年生效实施的新刑诉法已经通过一系列确认和保障权利的规定在刑事司法领域初步建立了权利保障体系，大体上接近或者达到了国际公约所规定的刑事司法标准。但是，不必讳言，国际准则相比，还存在一定的不协调性。联合国《公民权利与政治权利国际公约》以及联合国《保护所有遭受任何形式拘留或监禁的人的原则》都有相关规定。

而司法审查制度，则要求侦查机关在对犯罪嫌疑人采取有关强制措施以后，及时将其带至法官或其他享有司法权限的官员面前，由后者审查确定强制措施的采取是否存在合理理由，以决定将犯罪嫌疑人予以羁押或加以释放。

可见，实行令状主义和司法审查制度，可以将侦查机关适用强制措施的行为白始至终置于司法机关的控制之下，不仅能在事前预防强制措施的不当使用，同时也为事后发现强制措施的不当并加以纠正提供了契机。这对规范国家机关权力的正确行使，保障公民的合法权益不受无理侵犯无疑具有积极的意义。事实上，拉德布鲁赫：《法学导论》，米健、朱林译，中国大百科全书出版社1997年版，转引自 陈光中、张晓玲：《中国刑事强制措施制度的改革与完善》，中国政法大学学报，2003年第5卷第21期。8 孙政华：《扭送致人死亡的法律争议》，法制参考，2010年4月。令状主义和司法审查制度不仅规定在有关国际人权公约中，而且为西方两大法系国家所普遍采用。9

四 刑事强制性措施体系设想

对于我国刑事强制措施制度在立法和实践中暴露的种种缺陷与不足，我国应当顺应世界人权保障潮流的发展，借鉴其他国家的有益经验和作法，并根据我国当代正在进行中的法制化进程，适时地加以改革和完善。

（一）采用强制性措施法律术语的原因 1 厘清强制性措施和强制措施之间的关系

上面已经论述，本文认同包容说。理由是是按照体系解释角度来解释我国刑诉法第6章和第106条的关系，认为强制性措施是包括强制措施和其他强制性措施的。学术上的支持

最高检司法改革办处长高景峰认为：刑事强制性侦查措施包括刑事强制措施以及其扣押、冻结、查封等其他强制怕侦查措施。10

南京师范大学教授李建明在一篇文章中论述到：在我国，强制性侦查措施包括了刑事诉讼法上规定的逮捕、拘留等五种强制措施和具有强制性特征的查明案件事实、搜集、保全证据、查获犯罪嫌疑人的侦查行为，诸如强制采样、通缉、搜查、扣押等等。11当然也有很多文章是采用强制措施包括强制性措施12的观点。但本文赞同主流说即强制性侦查措施包括侦查措施。两个法律术语的渊源

我国刑事诉讼法将强制措施和强制性措施赋予不同的含义，是沿袭前苏联刑事诉讼法的做法。13强制性措施是与任意性措施相对应的概念，是日本法所采用的概念。14

然而哪些属于强制性措施，哪些属于任意性措施呢？

参观文献发现鲜有作出完整、清晰的界定，学者通常仅作举例式说明。例如根据谢佑平教授、万毅教授的观点，讯问犯罪嫌疑人、询问证人属于任意性强制措施。15

但是本文目的是区别强制性措施，区别对公民财产和人身自由侵犯的不同，从而对其进行规制，所以本文重在研究强制性措施。

（二）强制性侦查措施的分类

依据强制性侦查措施针对的客体来划分，作为完善的强制性措施体系应该由三部分组成，即对人的强制性措施、对物的强制性措施以及对隐私权的强制性措 陈光中、张晓玲：《中国刑事强制措施制度的改革与完善》，中国政法大学学报，2003年第5卷第21期。10 高景峰：《论刑事强制性侦查措施制度及其监督程序的改革与完善》，西部，2010年6月。11 李建明：《强制性侦查措施的法律规制与法律监督》，法学研究，2011年7月。12 刘月婷：《论我国刑事强制措施体系的重构》，安徽大学2012年硕士毕业论文。13 [苏〕蒂里切夫:《苏维埃刑事诉讼》，张仲麟译，法律出版社1984年版，第189-190页。14 陈卫东主编:《刑事诉讼法》，中国人民大学出版社2008年版，第184页。15 李建明：《强制性侦查措施的法律规制与法律监督》，法学研究，2011年第4期。施。16 对人的强制性措施

对人的强制性性措施包括两方面。一方面，包括拘传、取保候审、监视居住、拘留和逮捕5种强制措施；另一方面，指除了5种强制措施之外其他的强制性措施，例如：强制检查、强制搜查犯罪嫌疑人的身体、强制采样、通缉等。对物的强制性措施

理论上对强制性侦查措施的各类、范围尚有争议，但对搜查、扣押、冻结系强制性侦查措施很少有争议，且在司法实践中运用多且存在很多争议，所以主要研究此种类。对隐私权的强制性措施

公民的隐私权，这类侦查措施如秘密侦查中的监听、窃听、秘密拍照、秘密摄像、邮件检查、对计算机系统的监控、检查等。

（三）对强制性措施的规制和监督 对人的强制性措施（1）对于5种强制措施的规制

拘传、取保候审、监视居住、拘留和逮捕5种强制措施，在随着冤假错案普曝光之后，已经很多文章都从保障人权和防范冤假错案进行了规制。代表性的观点主要由借鉴西方国家的有令状主义和司法审查制度。令状主义，即要求侦查机关在对犯罪嫌疑人采取有关强制措施以前，向法官或其他享有司法权限的官员说明理由，获得后者的授权，并根据后者签发的令状执行强制措施。17

但从目前的情况来看，令状原则不可能在短期之内在我国得到确立。因为一方面，确立令状原则的最基本前提就是将在审前羁押犯罪嫌疑人、被告人的权力交与中立的法官行使，但这一要求不但与我国目前的司法体制存在诸多冲突，更与我国正在进行的司法体制改革的方向是矛盾的。另一方面，我国法院审判力量不足与审判任务繁重的矛盾仍比较突出，对所有强制措施的适用都要由法院签发令状，无疑会大大增加法院的工作量。且现在正在进行司法改革进程中，更不可能单独设立一个中立的机构来专门处理这些批准，所以我国没有采取司法令状主义和司法审查的土壤，在目前的情况下不是很现实。

虽然目前仍不具备全而确立令状原则的条件，但却可以适当借鉴令状原则的合理内容来完善我们的强制措施制度。例如，我们可以在保留检察机关对逮捕的批准权和决定权的同时，增强逮捕程序的当事人参与性、透明性和说理性，赋予被逮捕的犯罪嫌疑人、被告人在逮捕后通过适当途径申请救济的权利。18实行事后监督，只有当犯罪嫌疑人对公安、检察机关采取刑事强制措施决定有异议、认为存在不合法情形时，才申请法院介入审查，由法院确定是否撤销，这样既可以对刑事强制措施的适用实现有效监督，也比较符合我国现状。

1617 李建明：《强制性侦查措施的法律规制与法律监督》，法学研究，2011年第4期。

陈光中、张晓玲：《中国刑事强制措施制度的改革与完善》，中国政法大学学报，2003年第5卷第21期。18

宋英辉：《完善刑事强制措施的理念与总体构想》，人民检察，2007年第14期。（2）对于除5种强制措施之外的其他对人的强制性措施的规制

强制性措施的产生本身就是在保障追究犯罪的顺利进行和保障人权之间进行的博弈的结果，所以在设置强制性措施时本身已经遵循比例原则、兼顾诉讼和保障人权的原则，有其存在的合法性。另一方面公权力的监督制约可以分为事前监督、事中监督、事后监督。所以对于本身对人身权利的侵害可能性没有5种强制措施侵犯性小的强制检查、强制搜查犯罪嫌疑人的身体、强制采样、通缉等强制性侦查措施，可以采取事中监督和事后监督就可以来保证强制性的侦查措施不会被滥用和被滥用后的救济。

例如《高检规则》、《公安机关办理刑事案件程序规定》等都对侦查机关内部对强制性侦查措施的适用进行了条件和程序限制，这些规定都起到了一定的监督作用。另一方面2012年刑诉的修正也有这方面的完善：规定讯问犯罪嫌疑人的录音、录像制度；增加询问证人可在现场、证人提出的地点进行；规定人身检查中可以采集指纹信息、血液尿液等生物样本等内容。

这些内部程序的规定和制约，加上在合法权益受到侵害时再引入外部监督机制即申诉和控告，这样对强制性的侦查措施进行规制和监督，使公民个人的基本权利在强大的国家机关追诉权力面前得到有效的法律保护，刑事诉讼的人权保障功能才能得以真正发挥。对物的强制性措施的规制

针对“物”进行的强制措施规定的很少，并没有像5种强制措施那样引起学界和社会的关注，司法实践中存在对物的处置是“随意时代19”。（1）将搜查、扣押、查封等涉物措施归为对物的强制性措施原因

我国刑诉法的立法现状，搜查、查封、扣押等对物的措施是放在刑事侦查的章节中，而没有放在强制措施的章节。是指侦查机关在依法行使侦查权过程中查封、扣押、冻结的涉嫌犯罪和违法所得之物。查封、扣押等涉及物的强制性措施均具有干预公民基本宪法性权利的本性，所以侦查中对物的强制性措施与刑事强制措施并无本质区别，但对侦查中对物的强制性措施与刑事强制措施的司法控制则存在着比较大差异，为凸显人身自由权的重要性，法律对刑事强制措施的启动程序、证明标准等条件的规定较查封、扣押等针对物的强制性措施更为严格，立法上的厚此薄彼显而易见。

从司法实践上看，由于法律规定的粗疏不仅使强制性侦查措施和强制措施的适用缺乏统一的标准、严格的程序，权力失范和任意适用大行其道，还使得理论界乃实务界都对于“强制性措施”的研究和关注很少。这和法律学科应有的严谨性、严肃、逻辑体系化要求相违背。（2）关于涉物强制性措施的立法现状

冻结物的返还与解冻做了相应规定。目前我国关于对物强制措施的相关规定，除了少部分《刑事诉讼法》的规定外，主要见于《最高人民检察院刑事诉讼规则》和《公安机关办理刑事案件程序规定》、《人民检察院扣押、冻结款物的管理规定》等若干司法机关的部门规章和司法解释中。可以理解为，《刑事诉讼法》只是做出原则性的规定，具体实务操作所依据的大部分的程序性内容存在于此类规章和司法解释中，公安机关有公安机关的“程序规定”，检察机关有检察机

关的“管理规定”和“刑事诉讼规则”，对物的强制性措施的实施，并无统一规 俆盈雁：《刑事诉讼涉案财物处置将告别“随意时代”》，检察日报，2015年3月。范的标准。

（3）关于涉物强制性措施的司法实践存在问题

在实务中查封、扣押、冻结等对物的措施适用的混乱，留下执法不公的隐忧，在有些地区，对物的强制措施甚至被一些公安司法机关作为本单位创收牟利的手段，还有保管的问题，被扣押财务人不知如何救济的状况，例如例如，犯罪嫌疑人赵某在担任某国有单位营业部经理期间，利用职务之便，将应该属于本单位的协定存款利息采取不在本单位财务记帐的手段，多次侵吞公款共计170余万元。在审查起诉过程中，公诉机关发现犯罪嫌疑人赵某因患疾病不能正常接受讯问，部分丧失诉讼行为能力。后经司法精神病鉴定，赵某存在脑梗塞所致的言语障碍，不能充分和确切地表达自己的意愿，故目前没有受审能力。因此，检察机关依据《人民检察院刑事诉讼规则》第273条之规定，对赵某涉嫌贪污案做出中止审理的处理。现扣押以赵某本人及其亲属为户名的大额存单（共计人民币价值30万余元）在案。本案的焦点问题在于：诉讼中止后扣押、冻结款物应当如何处分？司法实务目前陷入两难境地：如果继续扣押，将严重影响相对人财产权益；但如果发还相对人，又面临影响诉讼顺利进行的可能及涉嫌犯罪的款物无法追回的后果。目前司法实务一般采取继续扣押的做法。但长期的或无限期的拖延明显与保障人民群众财产安全的刑事诉讼任务相违背。案例1的实践引申出检察机关在处分扣押物方面遇到的困惑之一，即“犯罪嫌疑人、被告人死亡、丧失诉讼行为能力、在逃等情形下的处分问题”。20（4）物的强制性措施的规制监督

从根源上斩断利益相关，必须实现查封、扣押等对物强制措施的决定者和执行者分离。这就要求在审前阶段一直“袖手旁观”的法院加入其中，来签发载有明确具体查封扣押物范围或者明确技术侦查手段的令状，司法决定。但是前面分析司法令状主义在我国当代不具有现实可操作性，所以足当下，可以考虑取消公安机关的扣押决定权，交给人民检察院行使，根据多年来检察机关掌握逮捕决定权的经验，通过不予批捕在一定程度上抑制了公安机关不法逮捕，对降低羁押率起到了不错的效果，把对物的强制措施的决定权交由人民检察院，一定程度可以在效果上兼顾效率和公平。

21无救济则无权利，当被追诉人财产权益受到损害时，往往没有有效的救济渠道，根据行政诉讼法相关司法解释的规定，我国国家机关的刑事诉讼行为不属于人民法院的行政诉讼受案范围，缺乏诉讼渠道的被侵权人只能通过上访等手段以期获得重视，难以获得有效的保护，这种情况持续下去，不但不利于解决问题，还会有损侦查机关的公信力。对隐私权的强制性措施的规制和监督

隐私权是公民个人享有的与社会公共利益无关的个人信息、私人活动私有领域的人格不受他人非法干涉的权利。关于对隐私的强制措施，我国刑事诉讼法中没有提及。2012年刑诉修正中增加技术侦查措施及其规范；规定隐匿身份进行侦查和控制下交付的侦查措施。

实践中随着高智商、高技术犯罪的增多以及犯罪分子反侦查手段的增强，在部分案件中采取监听、截取通讯等手段侦破案件似乎已成必要，而且司法实践中，监听等强制措施已早已被广泛采用。然而，这些技术性强制措施的使用却涉及到

2021 李翊：《刑事诉讼中扣押、冻结款物处分的正当化危机》，3edu教育网www.3edu.net 田野：《论我国对物刑事强制措施的构建》，中国社科院2013硕士毕业论文。公民的隐私，如果不加以程序上的规范和限制，则有可能会导致这些技术性手段的滥用，公民的隐私权受到任意的侵害。因此，在强制措施体系中规定对隐私的强制措施，明确此种强制措施的适用范围，细化适用程序以保障公民隐私权不受任意侵害已属必要。

五 小结

刑事强制措施制度的修改问题之所以会产生较大的争议，主要可以归因于现实国情与理想制度之间的差距。一方而，而对司法实践中存在的高羁押率、长期羁押等不合理现象，学者们呼吁合理吸收西方法治国家的司法审查、保释等制度，来改造我国的刑事强制措施;另一方而，现实的社会背景和司法环境又不允许进行大的变革，盲目的理想化的制度变革只会带来混乱。因此，刑事强制措施制度的完善需要一种新的思路。笔者认为，由于刑事强制措施制度涉及到宪法、司法体制等根木性问题，其应采用一种长远目标和制度渐进相结合的完善思路。

虽然从目前的情况来看，司法审查、保释为原则，羁押为例外的制度不可能在我国一蹦而就，但这不应该成为我们否认其为我国刑事强制措施制度发展长远目标的理由;同时，目前无法进行较大的制度变革的事实也不意味着我们无法进行一些有助于长远目标实现的具体制度调整。事实上，近些年来，在理论界和实务界的共同努力，强制措施制度中的一些问题已经具备了完善的基础。例如，虽然目前仍无法实现审前以取保候审为原则，但对未成年人应以取保候审为原则已经基木达成共识，并探索了一些具有可操作性的保障制度。不积趾步，无以致千里”，我们应该在长远目标的指引卜，以现实国情为基础，不断完善强制措施制度中已经成熟的问题，并以前一次的完善推动卜一次的完善，最终达到强制措施制度整体变革的长远目标。

2012年刑事诉讼法虽然在强制措施制度方面进行了修改和完善，但是并没有从体系化的角度对其进行高屋建骊的构建和整合，因而并没有形成一套体系完整、结构缤密、具有一定的前瞻性的强制措施体系。笔者在本文中就是希望通过从体系化的角度对我国强制措施进行分析研究，借鉴外国优秀法律成果，发现我国强制措施体系存在的问题，从而对我国刑事强制措施进行体系化重构，以更好的发挥刑事强制措施体系的功能，从而促使刑事诉讼法“尊重和保障人权”目标的实现，推动我国法治化进程的进一步发展。

第二篇：10.6强制措施

第十章 侦查与强制措施

10.1 侦查与强制措施的关系

学习目标: 通过本节的学习，掌握强制措施的类别及其内容

主要内容：

1.拘传

2.取保候审

3.监视居住

4.拘留

5.逮捕 重点与难点: 1.拘留 2.逮捕 课 时:2课时

10.6.1

拘传

一、拘传的概念与特征

拘传，是指公安机关、人民检察院和人民法院强制未被羁押的犯罪嫌疑人、被告人到案接受讯问的强制方法。拘传是法定五种刑事强制措施中最轻微的一种。公检法机关均有权采用。拘传具有如下特征：

1．拘传是强制犯罪嫌疑人、被告人到案接受讯问的强制方法。

2．拘传的适用对象是未被羁押的犯罪嫌疑人、被告人，对已经在押的犯罪嫌疑人、被告入进行讯问，可随时进行，不需要拘传。

3．经过合法传唤，无正当理由拒不到案并不是拘传的必要条件。

二、拘传与相关概念的区别

1．拘传与传唤

传唤是指司法机关使用传票通知刑事诉讼的当事人在指定的时间到指定的地点接受讯问的诉讼活动。传唤与拘传的区别最明显莫过于强制性：拘传只能适用于犯罪嫌疑人、被告人；而传唤不仅可以对犯罪嫌疑人、被告人适用，还可以对其他当事人适用，如自诉人、被害人、附带民事诉讼的原告人和被告人等；拘传是一种强制措施，具有强制性，必要时可以使用械具，而传唤不是强制措施，要求被传唤者按指定的时间自行到达指定地点，不具有强制性。

2． 拘传与“两规”

拘传，是指公安机关、人民检察院和人民法院强制未被羁押的犯罪嫌疑人、被告人到案接受讯问的强制方法。而根据《中华人们共和国行政监察法》第二十条第三款的规定，监察机关在调查违反行政纪律行为时，可以责令有违反行政纪律嫌疑的人员在指定的时间、地点就调查事项涉及的问题作出解释说明，但是不得对其实行拘禁或变相拘禁（以下简称“两规”）。两者的共同点，在于都是在特定的时间和地点，对适用对象形成人身自由某种程度的约束。但区别也是明显的：（1）性质不同，拘传是刑事强制措施，而“两规”是行政监察措施。（2）实施主体不同，拘传可以由公安机关、人民检察院和人民法院实施，而“两规”则是行政监察机关。（3）适用对象不同，拘传适用于未被羁押的犯罪嫌疑人和被告人，“两规”适用于有违反行政纪律嫌疑的国家公务员和国家行政机关任命的其他人员。（4）事由不同，被拘传人涉嫌违反的是刑事法律，而“两规”人员则是涉嫌违反行政纪律。（5）拘传具有强制性，在必要时可以使用械具，“两规”行为则不具有强制性。（6）时间限制不同，《刑事诉讼法》明文规定，拘传的最长时间不得超过12小时，而“两规”缺少法律明文规定的时间限制，这也是倍受争议之处。

3．拘传与留置

《人民警察法》第九条规定：“为维护社会治安秩序，公安机关的人民警察对有违法犯罪嫌疑的人员，经出示相应证件，可以当场盘问、检查；经盘问、检查，有下列情形之一的，可以将其带至公安机关，经该公安机关批准，对其继续盘问：

（一）被指控有犯罪行为的；

（二）有现场作案嫌疑的；

（三）有作案嫌疑身份不明的；

（四）携带的物品有可能是赃物的。

对被盘问人的留置时间自带至公安机关之时起不超过二十四小时，在特殊情况下，经县级以上公安机关批准，可以延长至四十八小时，并应当留有盘问记录。对于批准继续盘问的，应当立即通知其家属或者其所在单位。对于不批准继续盘问的，应当立即释放被盘问人。

经继续盘问，公安机关认为对被盘问人需要依法采取拘留或者其他强制措施的，应当在前款规定的期间作出决定；在前款规定的期间不能作出上述决定的，应当立即释放被盘问人。”

三、拘传的程序

根据法律规定，人民法院、人民检察院和公安机关都有权对犯罪嫌疑人、被告人实施拘传。拘传的主要程序是：

1．填写《拘传证》，并报负责人审批。办案人员根据办案情况，认为需要采用拘传措施的，应首先填写《拘传证》，然后报人民法院、人民检察院、公安机关的负责人审批。

2．拘传的执行。拘传应当由两人以上的执行人员执行。拘传时，应当向被拘传人出示拘传证，对抗拒拘传的，可以使用械具，强制到案。

3．拘传的次数与时间。对犯罪嫌疑人、被告人的拘传次数，法律没有明确规定，但不得以连续拘传的方式变相拘禁被拘传人。拘传持续的期间最长不得超过12小时。

4．拘传的地点。

5．拘传的结果。公、检、法机关将犯罪嫌疑人、被告人拘传到案后，应当立即讯问。讯问结束后，应根据案件的情况作出不同的处理：认为依法应当限制或剥夺其人身自由的，可以采用其他相应的强制措施；认为不宜适用其他强制措施的，应立即释放，不得变相扣押。

【阅读案例】王某被拘传案

被告人王某，男，26岁，某厂工人。由于不满自己的妻子叶某生下一个女儿，经常对其打骂，终于叶某不堪忍受丈夫对自己的虐待和羞辱，向区人民法院提起自诉，要求追究王某的刑事责任，并判决双方离婚。区法院受理后，依法将起诉书副本送达了王某。王某恼羞成怒，更是变本加厉。无奈之下，叶某跑到法院寻求保护。承办此案的审判员谢某见状，十分气愤，于是，决定立即拘传王某，对其进行批评教育，发出警告。为此，谢填发了拘传票，由法警将王拘传到法院，然后关在法院的被告候审室内。第二天下午，审判员谢某对王某进行了审问、批评，在王承认了错误，并保证不再殴打妻子后，将其释放。

【问题】

审判员谢某对王采取的拘传措施是否合法?为什么? 【评析】

审判员谢某对王采取的拘传措施是不合法的。拘传是强制措施的一种。根据《刑事诉讼法》第50条和92条的规定，此案中的拘传强制措施，严重违反了法定程序，首先，审判员谢某作出的拘传决定，是为了对王某进行批评、教育，而不是为了使未被羁押的王某到案接受讯问，不符合拘传的目的。其次，拘传要经人民法院院长批准，审判员谢某未经批准自行填写拘传证，并交法警执行，违背了拘传的法定程序。再次，拘传被告人的时间最长不得超过12小时，讯问后应当立即释放被盘问人，不能加以关押。在本案中，审判员谢某将王某拘传到法院后，将他关押在候审室内，第二天才进行讯问，违背了法律的规定。

10.6.2 取保候审与监视居住

一、取保候审的概念与适用对象

刑事诉讼中的取保候审，是指公、检、法机关责令犯罪嫌疑人、被告人提出保证人或者交纳保证金，并出具保证书，以保证其不逃避和妨碍侦查、起诉和审判，并随传随到的一种强制方法。取保候审是一种限制人身自由的强制措施，其适用对象是符合一定条件的犯罪嫌疑人、被告人。根据《刑事诉讼法》第50条、第51条、第60条及其他有关规定，下列犯罪嫌疑人、被告人可以取保候审：

1．可能判处管制、拘役或者独立适用附加刑的。

2．可能判处有期徒刑以上刑罚，采取取保候审不致发生社会危险性的

3．依法应当逮捕，但患有严重疾病、正在怀孕或者哺乳自己婴儿的妇女等不宜羁押的情形的。

4．对己被依法拘留的犯罪嫌疑人，经过讯问、审查，认为需要逮捕但证据不足的，而需继续收集证据的情形，可以取保候审。

5．已被逮捕羁押的犯罪嫌疑人、被告人，在法定的侦查、起诉、一审、二审的办案期限内不能结案，采用取保候审方法没有社会危险性的。

6．对持有有效护照或者其他有效出境证件，可能出境逃避侦查，但不需要逮捕的犯罪嫌疑人，可以取保候审。

对累犯、犯罪集团的主犯，以自伤、自残办法逃避侦查的犯罪嫌疑人，危害国家安全的犯罪、暴力犯罪，以及严重危害社会治安的犯罪嫌疑人，其他犯罪性质恶劣、情节严重的犯罪嫌疑人不得取保候审。

二、取保候审的种类

《刑事诉讼法》第53条规定：“人民法院、人民检察院和公安机关决定对犯罪嫌疑人、被告人取保候审，应当责令犯罪嫌疑人、被告人提出保证人或者交纳保证金。”可见，取保候审的种类有两种：人保和财产保。

1．人保

人保又称保证人制度，是指公安机关、人民检察院和人民法院责令犯罪嫌疑人、被告人提出保证人并出具保证书，由其以个人身份保证被保证人在取保候审期间不逃避和妨碍侦查、起诉和审判，并随传随到的保证方式。《刑事诉讼法》第54条规定，保证人必须符合下列条件：(1)与本案无牵连；(2)有能力履行保证义务；(3)享有政治权利，人身自由未受到限制；(4)有固定的住处和收人。不符合这些法定条件的不能成为保证人。另外，最高人民检察院《规则》第48条规定：采取保证人保证方式的，如果保证人在取保候审期间不愿继续担保或者丧失担保条件的，应当责令犯罪嫌疑人重新提出保证人或者变更为保证金担保方式。根据《刑事诉讼法》第55条的规定，保证人在担保期间，应当履行下列义务：(1)监督被保证人遵守《刑事诉讼法》第56条的规定；(2)发现被保证人可能违反或者已经违反《刑事诉讼法》第56条规定的，应当及时向执行机关报告。

保证人担保是纯粹的人格担保。保证人如果没有尽到法定的义务，必须承担一定的法律后果，即被保证人有违反《刑事诉讼法》第56条规定的行为，保证人末及时报告的，对保证人处以罚款；构成犯罪的，依法追究刑事责任。

2． 财产保

财产保又称保证金制度，是指公安机关、人民检察院和人民法院责令犯罪嫌疑人、被告人交纳保证金并出具保证书，保证在取保候审期间，不逃避和妨碍侦查、起诉和审判，并随传随到的保证方式。实行财产保，符合我国的国情，适应我国市场经济条件下与犯罪分子作斗争的需要，有利于促使犯罪嫌疑人，被告人自觉地履行义务，保证取保候审强制措施的实施。

财产保是以交纳保证金的形式担保。《刑事诉讼法》第53条明确规定的是责令犯罪嫌疑人、被告人交纳保证金，因此排除了由被取保者之外的人交纳的情形。保证金的形式只能是货币，包括中国货币和可以在中国金融机构兑换的外国货币。

保证金数额的多少，根据六机关《规定》和有关司法解释，由决定机关根据犯罪嫌疑人、被告人所涉案件的性质和情节、人身危险性、经济状况、涉嫌犯罪的数额、可能判处刑罚的轻重及认罪、悔罪表现等确定。按照最高人民检察院《规则》第44条的规定，保证金数额最低为1000元。

根据六机关的《规定》，无论是人民法院、人民检察院，还是公安机关决定采用保证金取保候审的，保证金由公安机关统一收取和保管。

根据《刑事诉讼法》第53条关于“提出保证人或者交纳保证金”的规定，两种取保方法只能选择其一，不能同时并用。至于选择哪种保证方式，由作出取保候审的公、检、法机关根据案件的具体情况决定。

三、被取保候审人在取保候审期间应遵守的规定

《刑事诉讼法》第56条规定，被取保候审的犯罪嫌疑人、被告人，在取保候审期间，应当遵守以下规定：(1)未经执行机关批准不得离开所居住的市、县。这是对被取保候审人在取保候审期间活动地域的限制。如果有正当理由需要离开，必须经过负责执行的公安机关批准。负责执行的机关在批准被取保候 4 审人离开所居住的市、县前，应当得到决定取保候审机关的同意。(2)在传讯的时候及时到案。取保候审的目的，是为了保证侦查、起诉和审判的顺利进行，作为犯罪嫌疑人、被告人必须做到随传随到。(3)不得以任何形式干扰证人作证。被取保候审的犯罪嫌疑人、被告人，在取保候审期间，不能利用自身仍有的一定自由实施干扰证人作证的行为，诸如对有关证人进行威胁、殴打、报复或者引诱证人作伪证。(4)不得伪造、毁灭证据或者串供。即被取保候审人不得利用未被羁押的便利条件与其他同案人订立攻守同盟，统一口径，隐藏、销毁、伪造与案件有关的证据材料。

被取保候审的犯罪嫌疑人、被告人如果违反上述规定，根据《刑事诉讼法》第56条第2款规定，已交纳保证金的，没收保证金，并区别情形，责令犯罪嫌疑人、被告人具结悔过，重新交纳保证金、提出保证人或者监视居住、予以逮捕。

四、取保候审的程序

1．取保候审的决定。根据法律规定，公、检、法机关都有权采用取保候审。

2．取保候审的执行。取保候审由公安机关执行，根据公安部《规定》第87条、第88条的规定，公安机关决定取保候审的，应当及时通知犯罪嫌疑人居住地派出所执行。

4．取保候审的期限。根据《刑事诉讼法》第58条的规定，人民法院、人民检察院和公安机关对犯罪嫌疑人、被告人取保候审最长不得超过12个月。

5．取保候审的解除、撤销及变更。

五、监视居住的概念与适用条件

监视居住是指公安机关、人民检察院和人民法院责令犯罪嫌疑人、被告人不得擅自离开住处或指定居所，并对其行动自由加以监视的强制方法。其特点是比取保候审更严厉地限制被监视居住人的人身自由。

根据刑事诉讼法的规定，监视居住的适用对象、范围与取保候审相同。对符合法定条件的犯罪嫌疑人、被告人，公、检、法机关既可以取保候审，也可以监视居住，具体由公、检、法机关根据案件情况决定，但不得对同一个人同时适用

六、被监视居住人应遵守的规定

《刑事诉讼法》第57规定，被监视居住的犯罪嫌疑人、被告人应当遵守以下规定：（1)未经执行机关批准不得离开住处，没有固定住处的，未经批准不得离开被指定的居所，所谓固定住处，是指犯罪嫌疑人、被告人在办案机关所在的市、县内生活的合法住处。所谓指定的居所是指办案机关在其所在的市、县内给被监视居住人指定的生活居所。如果被监视居住人有正当理由要求离开住处或指定的居所，须经过公安机关批准。人民法院、人民检察院决定监视居住的，公安机关在作出批准决定前，应当征得决定机关同意。(2)未经执行机关批准不得会见他人。这里的他人是指与被监视居住人共同居住的家庭成员和聘请的律师以外的人。被监视居住人如果要会见他人，必须经过执行机关批准方能会见。(3)在传讯的时候及时到案。被监视居住的犯罪嫌疑人、被告人在被公、检、法机关传讯时，必须及时到案，接受讯问，以保证其目的的实现。(4)不得以任何形式干扰证人作证。(5)不得毁灭、伪造证据或者串供。

被监视居住的犯罪嫌疑人、被告人在监视居住期间，违反上述规定，情节严重的，予以逮捕。根据公安部《规定》第四条的规定，情节严重是指具有下列情形之一：(1)在监视居住期间逃跑的；(2)以暴力、5 威胁方法干扰证人作证的；(3)毁灭、伪造证据或者串供的；(4)在监视居住期间又进行犯罪活动的；(5)实施其他严重违反《刑事诉讼法》第57条规定的行为，情节严重的。

七、监视居住的程序

1．监视居住的决定与交付执行。

2．监视居住的执行与期限。、被告人置于房间内派人看守，或者在其有住处的情况下另行指定居所，非法剥夺其人身自由。

根据《刑事诉讼法》第58条的规定，公检法三机关采取监视居住的期限最长不得超过6个月。此外对各级人大代表实施监视居住时与取保候审的要求相同，也要注意遵守有关规定。

监视居住也有其解除、撤销和变更的情形，其原因与取保候审相同，监视居住通常变更为逮捕。对监视居住解除、撤销和变更时，也要制作有关文书，向有关个人和单位宣布和送达。

【阅读案例1】

公安机关逮捕陈某案

陈某，三乡村村民，平日游手好闲，不无正业，但近日衣着光鲜，且频频向路人兜售电视机、手表等贵重物品，经群众举报，公安机关依法立案侦查，为防止犯罪嫌疑人逃跑和销毁，隐藏证据，公安机关依法作出了监视居住的决定。陈某在监视居住期间，几次越墙逃跑，但都被公安机关及时发现，围追堵截之下将其抓回。鉴于犯罪嫌疑人上述的严重情节，公安机关决定变更强制措施，予以逮捕。【问题】

公安机关的处理对吗？ 【评析】

根据刑事诉讼法第50条、第51条的规定，监视居住的适用对象的条件，与取保候审相同。被监视居住人在监视居住期间，应当遵守刑事诉讼法第57条中的规定，否则，若有公安部《规定》99条规定的情节严重的情形，予以逮捕。因此，本案中无论监视居住的决定，执行或者变更，都符合法定程序和条件，是合法的。

10.6.3 拘留

一、拘留的概念与特征

刑事诉讼中的拘留，是指公安机关，人民检察院在案件的侦查当中，遇到法定的紧急情况，对现行犯或者重大嫌疑分子依法暂时剥夺其人身自由的强制方法。刑事拘留具有如下特征：

1．拘留是剥夺人身自由的强制措施。与拘传、取保候审、监视居住等限制人身自由的措施相比较，拘留的突出特点在于剥夺人身自由。拘留是一种相当严厉的强制措施。

2．适用拘留的机关具有特定性。依照法律规定，有权决定拘留的机关是公安机关、人民检察院等对刑事案件具有侦查权的机关。除此之外，其他任何机关(包括人民法院)、团体和个人都没有拘留、剥夺其人身自由的权力。

3．适用对象的紧急性。《刑事诉讼法》第61条规定：“公安机关对于现行犯或者重大嫌疑分子，如果有下列情形之一的，可以先行拘留：(一)正在预备犯罪、实行犯罪或者在犯罪后即时被发觉的；(二)被害人或者在场亲眼看见的人指认他犯罪的；(三)在身边或者住处发现有犯罪证据的；(四)犯罪后企图自杀、逃跑或者在逃的；(五)有毁灭、伪造证据或者串供可能的；(六)不讲真实姓名、住址，身份不明的；(七)有流窜作案、多次作案、结伙作案重大嫌疑的。”另外，《刑事诉讼法》第132条规定：人民检察院 6 直接受理的案件中符合第61条第4、5项规定的情形，需要拘留犯罪嫌疑人的，人民检察院有权作出拘留决定。

可见，拘留必须符合两个条件：其一，拘留的对象是现行犯或者是重大嫌疑分子。其二，具有法定的紧急情形之一，即《刑事诉讼法》第61条规定的7种情形之一。两者应当同时具备。

4．期间的短暂性。刑事诉讼法对被拘留的犯罪嫌疑人员羁押期限作了严格的规定。公安机关和人民检察院如果没有按照法律规定办理，被拘留的人及其法定代理人、近亲属或其委托的律师等有权要求释放。公安机关、人民检察院应当立即释放。

二、拘留的程序

根据法律规定，拘留由公安机关执行。公安机关办案人员认为需要拘留犯罪嫌疑人时，应填写《呈请拘留报告书》，注明有关犯罪嫌疑人的情况和拘留的理由，呈报公安机关负责人审查批准，签发拘留证；检察机关拘留犯罪嫌疑人，由办案人员提出意见，部门负责人审核，检察长决定，再送达公安机关执行。

公安机关执行拘留对，应持县级以上公安机关签发的《拘留证》，向被拘留人出示《拘留证》，并宣布对其实行拘留。责令被拘留人在拘留证上签名或盖章。被拘留人拒绝签名或盖章的，应加以注明。执行拘留的人员在必要时，可以依法使用警械和武器。拘留时不出示拘留证，或先行拘留再补办拘留证，都是违法的。

根据《刑事诉讼法》第62条的规定，公安机关在异地执行拘留时，应当通知被拘留人所在地的公安机关，被拘留人所在地的公安机关应当予以配合。依照《刑事诉讼法》第64条的规定，决定拘留的机关在拘留后，除有碍侦查或无法通知者外，应当把拘留的原因和羁押的处所，在24小时内通知被拘留人的家属或者他的所在单位。有碍侦查的情况包括：其他共同犯罪嫌疑人闻讯后有可能逃匿、毁弃或者伪造证据的；可能互相串通，订立攻守同盟的；其他犯罪有待查证及还未采取相应措施的，等等。但在上述情形消除后，应当立即通知被拘留人的家属或者他所在的单位。对没有在24小时内通知的，应当在拘留通知书中注明原因。无法通知的情况包括：被拘留人不讲真实姓名、住址的；被拘留人无家属或工作单位的；等等。

《刑事诉讼法》第65条规定：公安机关对于被拘留的人，应当在拘留后的24小时内进行讯问。在发现不应当拘留的时候，必须立即释放，发给释放证明。对需要逮捕而证据还不充足的，可以取保候审、或者监视居住。及时讯问的目的在于：一是及时收集证据，避免被拘留人可能形成反侦查的心理准备而给侦查活动带来困难；二是防止可能发生的不应当拘留的情况，包括犯罪行为没有发生，或被拘留人的行为不构成犯罪；虽有犯罪行为，但依法不应当追究刑事责任；虽有犯罪行为，但不是拘留人所为；犯罪行为是被拘留人所为，但不符合《刑事诉讼法》第61条规定的拘留条件而不需要拘留。对不需要拘留的，要立即释放，并发给释放证明。

经过讯问，认为被拘留人依法需要逮捕，但在拘留的期限内无法满足逮捕条件的，拘留的法定期限已经届满，如果释放可能继续危害社会或者有碍侦查活动顺利进行的可能的，应依法改用取保候审或监视居住。

根据《全国人民代表大会和地方各级人民代表大会代表法》的规定：拘留担任本级人大代表的犯罪嫌疑人，应当立即向本级人大主席团或常委会报告；拘留担任上级人大代表的犯罪嫌疑人，应当立即报该代表所属人民代表大会同级的公安(检察)机关并向该级人大主席团或常委会报告；拘留担任下级人大代表的犯罪嫌疑人，可直接向该代表所属的人大主席团或常委会报告，也可委托该级同级的公安(检察)7 机关报告；拘留担任乡、镇人大代表的犯罪嫌疑人，由县级公安(检察)机关报告乡、镇人民代表大会。如果拘留的犯罪嫌疑人担任两级以上人大代表，要按规定分别报告，不得省略手续。如果拘留的犯罪嫌疑人是本辖区之外的人大代表，则应委托该代表所属同级公安(检察)机关履行报告事宜。

显然，这两种拘留的性质完全不同，不能互相代替，也不能混淆使用的强制措施。

五、刑事拘留与司法拘留

【阅读案例】

李某涉嫌盗窃案

某年3月6日晚21时许，一小偷窜入唐某的家，盗取了人民币3000元。第二天唐某发现自家被盗，急忙来到派出所报案，并提交了罪犯遗留在现场的一件衬衣。公安机关根据这一线索，找到了这件衬衣的主人李某。经询问，李某承认衬衣是自己的，但说这件衬衣在宿舍阳台上晾干时丢失了，不承认自己有任何犯罪行为。依查人员拘留了李某，并对李说：“现在没带《拘留证》，回去补一张给你。鉴于案情比较复杂，你没可能很快放出来，交代一下家里的事吧。”周围群众深感不平，“公安机关怎么就这样判了拘留？”“同村的小李上次在法庭上也被拘留了。”

【问题】

公安机关的拘留觉得到对吗?如何解释群众的话？

【评析】

本案中，侦查人员在采取拘留强制措施时，违反了刑事诉讼法有关拘留程序的规定： 第一，根据《刑事诉讼法》第61条规定的两个拘留条件；一是拘留的对象必须是现行犯，或者是重大嫌疑分子；二是情况紧急，不能按正常程序对罪犯实施逮捕。本案对李是否为盗窃犯缺乏基本证据，且未能排除他人盗窃李衬衫作案的情况，因此李在这时还不是拘留的对象。此外，本案侦查人员拘留李必须出示拘留证，拘留时不出示居留证或拘留后补办都是违反拘留的法定程序的。三是拘留的羁押期限，公安机关必须严格按照刑事诉讼法第69条和134条执行。另群众的话其实是混淆了刑事拘留与行政拘留，以及刑事拘留与司法拘留的区别。

10.6.4 逮捕

一、逮捕的概念及条件

逮捕是指公安机关、人民检察院和人民法院在一定期限内依法剥夺犯罪嫌疑人、被告人的人身自由并进行审查的强制措施，是刑事诉讼强制措施中最为严厉的方法。

逮捕的羁押期限较之拘留的羁押期限要长得多，公、检、法机关在逮捕期间不仅可以随时讯问，而且还能有效地防止串供、毁灭证据、逃跑、自杀等妨害刑事诉讼顺利进行的情况发生。但是，由于它是在较长时期内剥夺人身自由，很容易导致犯罪嫌疑人、被告人的合法权益遭受侵犯。因此，《刑事诉讼法》第60条规定：对有证据证明有犯罪事实，可能判处徒刑以上刑罚的犯罪嫌疑人、被告人，采取取保候审、监视居住等方法，尚不足以防止发生社会危险性，而有逮捕必要的，应立即依法逮捕。对应当逮捕的犯罪嫌疑人、被告人，如果患有严重疾病，或是正在怀孕、哺乳自己婴儿的妇女，可以采用取保候审或者监视居住的办法。(图10-2)可见，逮捕应当具备三个条件：

1．有证据证明有犯罪事实。这是逮捕的前提条件。根据司法解释，这一条件包括如下内容：(1)有证据证明发生了犯罪事实，即犯罪事实已经发生，并有证据能够证明。(2)有证据证明犯罪事实是犯罪嫌疑人、被告人实施的，如果仅仅是一种推测、怀疑，就不能实施逮捕。(3)证明犯罪嫌疑人、被告人实施犯罪行为的证据已经查证属实。应当指出的是，在把握逮捕这一条件时，应当注意有证据证明与证据充分是有区别的，前者的证明程度显然低于后者。但“有证据证明”中的证据也必须是查证属实的。以上三点是构成有证据证明有犯罪事实的必备条件，否则，不能认为有证据证明有犯罪事实。这一条件是案 8 件事实方面的要求。

2．可能判处徒刑以上刑罚。这是采用逮捕时在刑事实体法方面的要求，是根据已经证明的犯罪事实，依照刑法的规定所作的一种判断，逮捕只能适用于那些可能判处的最低刑罚为有期徒刑以上刑罚的犯罪嫌疑人、被告人。

3．采取取保候审、监视居住等方法尚不足以防止社会危险性，而有逮捕必要的。这一条件说明，虽然具备了前两个条件，也不一定要逮捕。只有在取保候审、监视居住尚不能防止社会危险性，有逮捕必要时，才采取逮捕措施。

以上三个条件，必须同时具备，缺一不可。

根据本条第2款的规定，对符合上述条件，应当逮捕的犯罪嫌疑人、被告人，如果患有严重疾病，或者是正在怀孕、哺乳自己婴儿的妇女，可以采取取保候审、监视居住方法。但是，应注意立法上规定的是“可以”而不是“应当”采取取保候审、监视居住。也就是说，根据案情需要，也可以加以逮捕。

二、逮捕的权限划分

我国《宪法》第37条规定：“任何公民，非经人民检察院批准或者决定或者人民法院决定，并由公安机关执行，不受逮捕”。《刑事诉讼法》第59条规定：“逮捕犯罪嫌疑人、被告人，必须经过人民检察院批准或者人民法院决定，由公安机关执行。”

逮捕权由公、检、法机关行使，其他任何机关、团体和个人都无权行使。在公、检、法机关之间，逮捕的权限是不同的，具有一定的分工。人民检察院和人民法院有权决定逮捕，人民检察院具有批准逮捕权，公安机关对自己侦查的案件，认为需要逮捕犯罪嫌疑人的时候，应当依法提请人民检察院审查批准，它无权自行逮捕。无论是决定逮捕还是批准逮捕，都由公安机关执行。

我国法律对逮捕权限的划分，体现了公、检、法机关分工负责，互相配合，互相制约原则。

三、逮捕的程序

（一）提请、批准逮捕

1．公安机关提请逮捕。《刑事诉讼法》第66条规定：“公安机关要求逮捕犯罪嫌疑人的时候，应当写出提请批准逮捕书；连同案卷材料、证据，一并移送同级人民检察院审查批准。必要的时候，人民检察院可以派人参加公安机关对于重大案件的讨论。”可见，公安机关需要逮捕时，应当向同级人民检察院报批逮捕，并移送提请批准逮捕书和案卷材料、证据。提请批准逮捕书应当写明犯罪嫌疑人的姓名、性别、年龄、籍贯、职业、民族、住址、简历、所犯罪行和主要证据，认定的罪名、逮捕的法律依据。人民检察院在必要的时候，可以派人参加公安机关对重大案件的讨论。这样可以提前了解案情，为审查批捕作一定准备。

2．人民检察院审查、批准逮捕。

人民检察院对公安机关提请批准逮捕的，由审查批捕部门办理。审查批捕部门应当指定办案人员审查。办案人员审查后，提出审查意见，审查批捕部门负责人审核后，报请检察长批准或决定。重大案件应当经检察委员会讨论决定。

根据《刑事诉讼法》第68条的规定，人民检察院对于公安机关提请批准逮捕的案件进行审查后，应当根据情况分别作出两种处理：对符合《刑事诉讼法》第60条规定的逮捕条件的，依法作出批准逮捕的决定，并制作批准逮捕决定书，连同案卷材料等送达公安机关，公安机关应当立即执行，并将执行情况及时通知人民检察院；对不符合逮捕条件的，作出不批准逮捕的决定，并制作不批准逮捕决定书，说明不批准逮捕的理由，连同案卷材料等送达公安机关。对需要补充侦查的，也应当同时通知公安机关。公 9 安机关依据相关规定处理。

根据最高人民检察院《规则》第103条、第104条的规定：人民检察院审查逮捕案件，发现应当逮捕而公安机关未提请批准逮捕的犯罪嫌疑人的，应当建议公安机关提请批准逮捕。人民检察院对公安机关移送提请批准逮捕的案件，应当按照法律规定的期限审查处理，即对已被刑事拘留的，自接到公安机关提请批准逮捕书后的7日之内，作出批准逮捕或者不批准逮捕的决定。最高人民检察院《规则》第99条规定：对未被拘留的，应当在接到提请逮捕书后的15日以内作出是否批准逮捕的决定，重大、复杂的案件，不得超过20日。

根据刑事诉讼法第70条规定，公安机关如果认为人民检察院不批准逮捕的决定有错误的时候，可以要求复议，但必须将已拘留的人释放。人民检察院应当另行指派审查批捕部门的办案人员进行复议，并将复议结果通知公安机关。如果复议不被接受，公安机关还可以向上一级人民检察院申请复核，上级人民检察院应当进行复核，复核后作出是否变更的决定，并通知下级人民检察院和公安机关执行。上级人民检察机关的复核决定，是最终决定，公安机关或下级人民检察院即使有不同意见，也必须执行。

审查批准逮捕的过程，也是人民检察院履行侦查监督职能的过程。《刑事诉讼法》第76条规定：“人民检察院在审查批准逮捕工作中，如果发现公安机关的侦查活动有违法情况，应当通知公安机关予以纠正，公安机关应当将纠正情况通知人民检察院。”

（二）决定逮捕

人民检察院和人民法院在办理案件的过程中，对符合法定逮捕条件的犯罪嫌疑人、被告人都有权作出逮捕决定。人民检察院办理直接受理的案件时，需要逮捕犯罪嫌疑人的，由侦查部门填写逮捕犯罪嫌疑人意见书，连同案卷材料一并送交本院审查批捕部门审查。审查批捕部门在接到逮捕犯罪嫌疑人意见书后，应当在法定期限内提出意见，经检察长或检察委员会决定逮捕或者不予逮捕。决定逮捕的，应当制作逮捕决定书，由公安机关执行，必要时人民检察院可以协助执行。决定不逮捕的，应当制作不予逮捕决定书，并将已被拘留的犯罪嫌疑人立即释放，需要继续侦查的，可以采取其他强制措施。人民法院在办案过程中，对自诉案件的被告人和公诉案件的被告人，只要符合逮捕条件，认为应当逮捕时，都有权决定逮捕。决定逮捕应制作决定逮捕书，并送交公安机关执行。

(三)逮捕的特别程序

根据《全国人民代表大会和地方各级人民代表大会代表法》的规定，如果被逮捕的犯罪嫌疑人、被告人是县级以上人大代表，无论是批准逮捕，还是决定逮捕，都应办理相关手续，即应当报请该人大代表所在的人民代表大会主席团或者常务委员会许可。被逮捕的犯罪嫌疑人、被告人是乡、镇一级人大代表时，应当向乡、镇人民代表大会报告。

（四）逮捕的执行

根据《刑事诉讼法》第59条规定，逮捕犯罪嫌疑人、被告人，不论是批准逮捕，还是决定逮捕，一律由公安机关执行。《刑事诉讼法》第71条第1款规定，公安机关逮捕人的时候，必须出示逮捕证。逮捕证必须由县级以上公安机关负责人签发。执行逮捕必须由两名以上的公安人员进行。在执行逮捕时，必须向被逮捕人出示逮捕证，并宣布对其依法逮捕。然后责令被逮捕人在逮捕证上签名或盖章。被逮捕人拒绝签名或盖章的，执行逮捕的人员应当予以说明。被逮捕人如果拒捕，执行人员必要时可以使用械具、武器。公安机关执行逮捕，如果因被逮捕人死亡、逃跑或其他原因，不能执行逮捕或逮捕未获的，应当立即通知原批准逮捕的人民检察院或决定逮捕的人民检察院或人民法院，以便采取相应的处置措施。

《刑事诉讼法》第71条第2款规定，逮捕后，除有碍侦查或者无法通知的情形以外，应当把逮捕的原因和羁押的处所，在24小时以内通知被逮捕人的家属或者他的所在单位。如果是公安机关经检察机关批准逮捕的，由公安机关通知。

《刑事诉讼法》第72条规定：人民法院、人民检察院对于各自决定逮捕的人，公安机关对于经人民检察院批准逮捕的人，都必须在逮捕后的24小时以内进行讯问。在发现不应当逮捕的时候，必须立即释放，发给释放证明。如犯罪行为没有发生或者被逮捕的人不构成犯罪的；虽有犯罪行为，但罪行轻微，不可能判处有期徒刑以上刑罚、依法不予追究刑事责任的；犯罪行为虽然是被逮捕人所为，但采取取保候审、监视居住方法足以防止社会危害性，因而没有逮捕必要的，等等。

此外，《刑事诉讼法》第62条规定，公安机关在异地执行逮捕时，应当通知被逮捕人所在地的公安机关，被逮捕人所在地的公安机关应当予以配合，从而保证逮捕任务的顺利完成。《刑事诉讼法》第73条规定：人民法院、人民检察院和公安机关，如果发现对犯罪嫌疑人、被告人采取强制措施不当的，应当及时撤销或变更。根据刑事诉讼法的规定和相关司法解释，在下列情况下，应当撤销或变更逮捕：被逮捕人患有严重疾病的；被逮捕人是正在怀孕、哺乳自己不满1周岁婴儿的妇女的；案件不能在法定期限内办结，采取取保候审、监视居住方法对社会没有危害性的；第一审人民法院判处管制或者宣告缓刑以及单独适用附加刑，判决尚未发生法律效力的；第二审人民法院审理上诉案件期间，被告人被羁押的时间已到第一审人民法院对他判处的刑期的，等等。对上述情形需要继续查证或审判的，可变更为取保候审或监视居住。公安机关解除或变更逮捕措施的，应当通知原批准的人民检察院；人民检察院、人民法院对自己决定逮捕的，决定撤销或变更的，也应当通知公安机关执行。《刑事诉讼法》第75条规定，犯罪嫌疑人、被告人及其法定代理人、近亲属或者犯罪嫌疑人、被告人委托的律师及其他辩护人对于逮捕超过法定羁押期限的，有权要求解除逮捕。如果被逮捕的犯罪嫌疑人、被告人具备了解除或变更逮捕条件的，公安机关、人民检察院和人民法院应当解除或变更逮捕，以切实维护被逮捕人的合法权益。

第三篇：强制措施案例

案例

1、犯罪嫌疑人在甲地犯罪后逃往乙地，甲地公安机关在人民检察院做出批准逮捕的决定后，直接组织警力到乙地将犯罪嫌疑人抓获归案。

问：甲地公安机关的做法是否合适？

2、刑事诉讼法中对公安机关的拘留期限做了明确的规定，而对于人民检察院的拘留期限则没有做明确的规定。在实践中，有的地方的人民检察院套用公安机关的拘留期限，有些案件的拘留期限最长延长到了30日。问：根据你对刑事诉讼法有关条文的理解，你认为人民检察院的拘留期限可否延长到30日呢？

3、某市市民胡某(有本市户口和固定住处)涉嫌故意伤害，被公安机关决定监视居住，监视居住的地点是公安机关指定的一旅馆地下室，在监视居住期间不许他同家人接触，不许同外界联系。问：公安机关的上述做法存在什么问题

4、某村村民因承包问题而围攻村长，镇政法书记(村长之兄)派镇派出所民警将为首的三个村民带到派出所进行讯问，没有办理任何手续，也没有出示拘传证，讯问的时间持续4天，其间对三村民进行了捆绑、吊打等行为，直至三人同意按村长的要求废除承包合同，才将他们放回。问：上述镇派出所的行为是什么行为？

5、农民周某某先后三次被进行过拘留：第一次是因为在村内赌博，被公安机关拘留15日；第二次是在同村农民李某诉其欠债纠纷中，在法庭审理时，公然不听劝阻，当庭殴打原告，被法院决定拘留15日；第三次是涉嫌诈骗，被公安机关拘留，后因检察院不批准逮捕，至第14日时，被释放。

问：周某某所经历的这三次拘留分别属于何种性质的拘留，它们之间有何区别？

6、无业游民李某某日晚趁同村徐某外出给人帮工之际将徐某之妻强奸。一周后，徐某听说此事，愤恨不已。随到当地派出所报案要求捉拿李某。派出所所长袁某以人手少为由，让徐某协助村长朱某将李某扭送到派出所。次日，徐某约另一村民帮助扭送李某。制服后，徐某先将李某带至家中进行殴打，之后才将李某送到派出所。

问：徐某可否将李某扭送至派出所，派出所所长作法是否妥当？

7、王某系某厂职工，因工作关系与同事赵某发生争吵。某日下班后，张某纠集无业人员董某、许某截住王某，用准备好的铁棍、木棒等向王某身上、头上一顿乱打。王某奋力反抗夺路而逃。张某等三人猛追不放。王某跑到路边一修自行车摊位前，顺手拿起一个打气筒，转身挡开张某的木棒后，打在张某的太阳穴上。张某当即昏迷不醒，经送医院抢救无效死亡。公安机关依法拘留了王某，经审查王某犯有故意伤害致人死亡罪，遂提请检察机关批准逮捕。经检察机关研究决定，王某的行为属于正当防卫，不构成犯罪，不应逮捕，作出了不批准逮捕的决定。公安机关受到通知后，坚持认为王某的行为构成犯罪，且造成了死亡的严重后果，应予逮捕，检察机关的不批捕决定是错误的，遂向检察院提出复议申请。在此期间，进行对王某进行关押。

问：公安机关可否进行关押王某，正确做法是什么？

8、吴某系某市税务局书记，因涉嫌交通肇事罪被公安机关立案侦查并取保候审。侦查终结移送检察院审查起诉期间，审查起诉人员发现吴某另有受贿重大嫌疑，符合逮捕，应予逮捕。问：该逮捕决定应由谁决定和执行？

第四篇：党支部规范化建设建议

党支部规范化建设建议

一是党支部制度方面的规范化建设。

1、党组织设置规范化。按照《条例》规定，正式党员3人以上的，成立党的支部;党员50人以上、100人以下的，设立党的总支部委员会。党员不足50人的，因工作需要，经上级党组织批准，也可以设立党的总支部委员会。党员7人以上的支部，设立支部委员会，支部委员会由党员大会选举产生;党员不足7人的党支部，不设支部委员会，由党员大会选举支部书记1人，必要时增选副书记1人。支部委员会委员一般为3-5名，最多不超过7名。党支部要按期换届，每届任期3年。着力调整优化党支部设置模式，党员人数较多的党支部，按照“便于党员活动、便于加强管理、便于发挥作用”的原则，合理划分党小组;在党员人数较少、业务相近的部门探索建立联合党支部。

2、切实加强党支部班子建设，按照守信念、讲奉献、有本领、重品行的要求，选优配强党支部书记;按照知识、年龄、专业结构互补原则合理搭配支委会成员，做到班子成员分工明确，责任落实，团结协作，优势互补，班子的整体功能得到充分发挥。党支部的活动经费，列入经费预算，保障工作需要。

3、工作管理台帐规范化。对党支部的日常活动开展情况，要分门别类建立台账，实行台账式管理。一是建立党员基本情况台账。对党员的姓名、性别、民族、出生年月、职业、入党时间、学历、居民身份证号码、居住地、工作地、联系方式、流动情况等基本信息进行登记造册，建立台账。二是建立党员学习教育培训情况台账。记录参加理论学习、教育培训等方面的情况。三是建立党的活动台账。记录支部党员大会、组织生活会、支委会、上党课等日常工作情况以及开展党员主题教育情况。四是建立发展党员工作台账。记录入党积极分子、重点培养对象、党员发展对象等基本情况。五是建立党费收缴情况台账。记录党员缴纳党费的标准，交纳党费的时间、金额等情况。六是建立党建工作信息台账。及时撰写党建工作信息，反映党建工作的动态和重大事件，反映党支部的宣传工作能力。

4、支部活动阵地规范化。各党支部要建立固定的党员活动室，并设置相应的支部生活园地。党员活动室内应悬挂党旗，张贴入党誓词、党员的权利和义务、“三会一课”制度、党支部组织机构等内容。适当配备投影仪、电脑、电视等有关电教设备，保障支部基本工作需要。充分利用现代化设施和手段，积极拓展党员教育阵地建设，通过在学校网站设立党建专栏或开设网上党支部，定期发送手机短信、手机报，鼓励党员参与网上论坛、博客、微博、微信等方式，促进党员互动学习交流。

5、述职评议考核规范化。按照党支部自查与校党委考核相结合的原则，完善党支部建设考核评价机制。定期评议党支部工作，通过支部委员会总结汇报、党员群众评议、校党委考评、结果反馈、整改提高等环节实现评建结合、以评促建。进一步规范完善党组织书记联述联评联考机制，即党员向支部述职，支部对

党员进行考评;基层党支部书记要向上级党组织进行述职，并由上级党组织进行考评，通过逐级开展述职评议，切实推动党建工作责任制的落实。

二是规范党员在参加支部活动的行为。

1、党员学习培训规范化。按照上级党组织要求，继续把建设学习型党组织作为基层党支部规范化建设的重要任务，加强党员的学习、教育和培训工作。围绕提高党员思想政治素质、工作能力和发挥先锋模范作用，紧密结合形势任务的变化以及党员的思想实际，重点加强对中国特色社会主义理论体系、社会主义核心价值体系、法律法规知识、党风党纪规定以及教育教学业务知识等方面的学习。自觉开展经常性学习教育活动，每周确定党员学习日，每月至少开展一次集中学习活动，每季度要安排一次党课或专题辅导报告。对党员普遍开展集中培训，党员每年参加培训的时间一般不少于32学时，支部班子成员一般不少于56学时。制定党支部学习教育计划，创新学习教育形式，采取集中学习、脱产培训、自主选学、网络互动交流等方式，运用专题辅导、案例分析、现场观摩、交流研讨等方法，切实增强学习教育的吸引力和感染力。完善述学、考学、评学机制，严格学习教育培训考勤纪律，确保学习教育培训效果。

2、党员教育、管理和服务规范化。一是严格党的组织生活。各党支部要以开展党日活动为载体，结合本部门实际，利用纪念日、节庆日等时机，定期组织开展重温入党誓词、唱红歌、接受革命传统教育等常规主题党日活动。严格落实“三会一课”制度，坚持每季度召开一次支部党员大会，每月召开一次支委会和党小组会，每季度上一次党课。坚持党内评议与群众评议相结合，规范民主评议党员制度，定期开展党员党性分析评议活动，每年召开一次专题组织生活会，开展民主评议党员工作，着力解决党员队伍中存在的突出问题，认真处置不合格党员，保持党员队伍的先进性和纯洁性。二是组织开展好主题活动。围绕工作大局，组织开展好党员领航行动、党员示范课等特色主题活动。各党支部要根据职责任务、不同岗位党员的特点，设计好符合本部门实际的活动主题和载体。总的原则是有利于党组织开展活动，有利于党员参加，有利于活动取得实效。活动载体要保持相对稳定性、连续性、内容要与时俱进、不断创新。三是做好经常性的思想政治工作。关心党员思想、学习、工作和生活，了解党员需求，及时反映涉及党员切身利益的重要情况。落实谈心谈话制度和思想分析制度，党支部每半年至少找党员谈话1次，按照党章的标准，肯定成绩、找出问题、明确今后努力方向。四是拓展党员联系服务群众和学生的途径。实行党支部组团式服务和党员个性化服务相结合的服务方式，增强党支部的凝聚力和吸引力。

3、党员发展工作规范化。按照新修订的《中国共产党发展党员工作细则》规定，遵循“控制总量、优化结构、提高质量、发挥作用”的总要求，坚持党章规定的党员标准，注重思想上入党，始终把政治标准放在首位，确保每一名新党员都思想合格、政治合格。严格按照发展党员工作的规定程序，认真做好入党积极分子的确定和培养教育，发展对象的确定和考察，预备党员的接收、审批和转正等环节的工作，严格执行发展党员记实制、预审制、票决制和责任追究制度，规范发展党员各个环节的会议记录、表册填报、材料撰写，严把发展党员“入口”，坚持成熟一个发展一个。

第五篇：仓库规范化建议

关于规范商贸行仓储管理的建议

尊敬的张总:

首先感谢您对本人的信任!见面时的简短交流使我了解到张总对商贸行的发展规划,作为即将成为贵公司的一名新员工,我和您有同样的心情,希望公司发展壮大,也希望在今后的日子里，公司在您的带领下稳步发展,立足无锡乃至在全省、全国具有影响力的商业企业。现就本人在商贸行仓库一天的现场工作了解，向您简要汇报一下个人对于公司的一些看法和规范建议。一.商贸行仓库面临的问题

1、企业文化不明确:作为自身很有发展优势的商贸行，没有一个很好而又很有责任性协助总经理工作的管理人员。现有的仓库主管没有真正起到和发挥仓库主管的管理作用。公司制度上的内容没有很好的灌输到员工的思想理念之中，使整个企业没有向心力，员工的企业责任性不强。规范化管理.规范化操作.项目的考核.品质的监管.员工的整体形象.等等没有一整套的管理办法。2.管理机制不健全:一是公司制度执行没有真正执行到位，二是考核没有量化的考核方法;三是管理人员责权利不明确，没有具体明确分级的作主和行使权。3.项目运作不规范:商贸行运作至今没有一整套的操作规章制度，从而导致每月严重损耗。比如：仓库堆垛不规范，没有建立仓管员实物手工帐，没有实行商品入库、出库日销日盘的原则。每个门店要货申购单太简单化，没有注明是要货清单和具体日期。没有建立报损、报溢单的操作，更没有实行报损、报溢商品的审批原则。还有现在的仓库保管员纯粹就是一个发货员，没有真正起到保管员的进、销、调、存管理作用。仓库的商品接触的人太多，工作过于精细化。故此反而导致差错。以上是影响公司长远发展的主要症结性问题，一定程度上整改好这些问题，那么，公司会走上健康发展之路。同样，每月的不正常损耗会自然消失。

二、关于对今后管理的建议

1、构建自身的管理操作模式，完善内部管理制度;营造公平一致的奖惩氛围;和合理的管理体系。

2、加强员工人的思想教育和业务培训，提高员工的工作积极性和主观能动性。具体眼前可做好以下几点：1.取消现在商品货堆卡片，实行保管员手工实物帐本。理由：（保管员在发货时容易漏登记，还有商品入库时是另一个人登记，商品退货时又是一个人登记，这样的多人操作很容易导致差错。）保管员应根据每天的商品入库单、销货单、退货单登记入帐。切实做到帐货相符、帐帐相符。2.实行仓库商品日销日盘的原则。每天下午3点钟由打单文员出具当天销货盘点报表交由保管员，保管员在下班之前根据盘点报表进行当天货物进、出、存的盘点。这样，每天的差错会在当天发现。如发生差错保管员根据当天的要货单位及时查清原因并当天解决。3.建立商品报损、报溢审批原则。每月大盘点结束，如确有正常损耗，由保管员填写报损、报溢单据并写明理由交给仓库主管及总经理签字审批。最后由仓管员、开单文员、财务三方根据审批好的报损、报溢单据销帐。4.健全仓库商品规范化堆放。根据商品规格、品名及性能的不同分大类，并分区分类进行堆放。小件商品和拆另商品上货架保管并挂卡。这样操作有利于提高仓库的使用率。同时使仓库商品堆垛整齐、美观、大方。

5.精减人员，提高工作效率和经济效率。方案一：在原有仓库保管员中，除冻品、行政办公物品、制服三位保管员外，其他所有商品可精减为一个保管员并配备附属工一名。现有的仓库付主管协助每天保管员发货。打单文员也可精减为二人。同时提高及工资待遇。考虑到员工中有事假和病假发生，故人事行政主管要懂得电脑打单操作，仓库主管要懂得商品入库、发货等流程。便于工作备用。方案二：如精减人员有困难，那就维持原有操作模式不变。由现在的付主管负责商品的验收、入库、商品登记入帐、盘点等工作。（个人观点，仅供参考）

6.贯彻落实仓库商品先进先出的原则。所有商品都有保质期，故此，仓库保管员在做好每天商品的入库、出库及库存商品盘点的工作同时，还要和附属工做好每天仓库商品的翻仓整理工作，坚决做到商品先进先出的原则。并做好每天仓库卫生工作。

7.油漆仓库地面。现有仓库地面坑洼不平，每次扫地都有大量的水泥灰，对仓库的商品及员工的身体健康都有不利。故建议公司油漆地面，有利于仓库工作环境。

以上纯属个人拙见，仅供张总参考。不足之处敬请批评指正。

附本人履历：79.3.－93.11.无锡百货批发站仓库保管员、仓储运输部主任、经营部主任。93.12.－2005.2.自由职业。（美孚机油代理商）2005.3－今.润地利房地产下属公司管理处主任、公司办公室主任。直接上级总经理。

应聘人：陈天勇 2011-7-28晚.