加强县级政法委建设的思考

第一篇：加强县级政法委建设的思考

加强县级政法委建设的思考

在新形势下，如何加强县级党委政法委建设，充分发挥政法委领导和管理政法工作的职能作用，促进政法工作的健康发展，是当前政法工作亟待研究解决的一个重要问题。最近，就如何加强县级政法委建设的问题开展了专题调研。

一、当前县级政法委建设存在的问题和困难

从调查的情况看，我市各县（市、区）委政法委员会自1990年恢复以来，认真贯彻落实中央和省委关于维护和加强政法工作的一系列文件精神，自觉履行作为“党委领导政法工作的职能部门”的主要职责，不断深化党对政法工作领导重要性的认识，坚决贯彻执行党委对政法工作的相关决议和工作部署，并积极争取党委对政法工作的重视和支持。促进了政法委机关工作的顺利进行。但由于种种原因，县级政法委在履行领导和管理政法部门工作职能中，仍存在诸多影响和制约政法委工作开展的问题和困难，主要表现在以下几个方面：

一是政法委职能难以落实。《中共中央关于进一步加强政法队伍建设的决定》指出：“政法委员会是各级党委领导、管理政法工作的职能部门，在加强政法干部队伍建设方面负有重要责任。”但由于体制上的障碍，县级政法委在履行“重要责任”时却往往力不从心。目前，全省各政法部门的体制、编制及其内设机构的设置，均由省直相关政法部门与省编制部门联合制定下发执行，唯独党委政法委序列的体制、编制及其内设机构由当地自行决定，造成体制混乱，内设机构设置不统一，级别低于政法部门。如我市各县（市、区）委政法委的内设机构办公室、政工办为股级建制，而公、检、法、司部门的办公室、政工办都是副科级建制，有的县（市、区）法院、检察院的政工办甚至是正科级建制，造成政法委内设机构的级别比政法各部门内设机构的级别低一至两个档次，形成了领导与被领导的关系倒置。由于政法委内设机构的级别低，很难对比自己级别高的各政法部门实施有效监督，对领导、组织、协调、指导政法部门的工作带来了很大阻力，难以树立政法委的权威。

二是政法队伍建设难以应付日益繁重的工作。目前，全市10个县级政法委总人数94人，平均每个县级政法委还不到10人。但麻雀虽小，五脏俱全，不到10个人的单位，却有政法委、综治办、610办、禁毒办4个合署办公的正科级单位，还有政法委办公室、政工办、综治办综治股、610办业务股4个股级内设机构，除了几个副书记分别兼任综治办、610办、禁毒办主任外，真正干具体工作的人员所剩无几，加上个别干部整体素质不高，业务能力偏低，不能完全胜任本职工作，更不能独当一面，连本身的岗位职责任务都难以完成。因此，经常造成工作被动，工作效率低，导致许多政法工作任务完成质量不高。加上政法委面临的任务越来越重，已经由过去的单纯领导、协调机关变成了具体的事务机关，除了要履行党委政法委原有的领导、管理政法部门的职能外，还要承担维护稳定和社会治安综合治理、禁毒、防范和处理邪教问题等方面的大量具体事务，现行的人员结构和素质已经难以适应繁重的工作需要。

三是政法委业务经费紧缺，制约着正常工作的开展。县级政法委与综治办、禁毒办、610办合署办公，一套人马四块牌子，四个单位纯属服务性单位，既无办案收费权力，也无罚没资格，办公业务经费来源主要靠县（市、区）政府财政按多年前制定的预算标准拨给，而政法委又承担了综合治理、禁毒、防范和处理邪教问题等多项工作任务，导致部分县级政法委在部署开展这些活动时，由于经费捉襟见肘，不得不向本来就不充裕的政法各部门筹集经费，这样就很容易造成误解和矛盾，从而在一定程度上影响了政法工作的正常开展。

二、产生这些问题和困难的主要原因 产生上述问题和困难的原因是多方面的，既有主观的因素，也有客观的原因。归纳起来，有以下几个方面：

一是对县级政法委建设的重要性认识不足。个别单位和领导对坚持党对政法工作领导的根本原则认识不足，对政法委的重要性产生怀疑，缺乏必要的支持和配合。有的片面认为政法各部门都有自己的党委、党组，行使的也是党对政法工作的领导权，不需要政法委多管闲事；有的甚至认为政法委可有可无，作用不大。正是由于认识上的偏差，导致有些地方对政法委的建设重视不够，没有把它摆上重要位置，在考虑人员和编制落实时不主动，个别地方甚至把政法委当作安排富余人员的场所，将一些没有从事过政法工作、没有政法工作经验和业务能力的人安排进来，使政法委的形象和威信受到严重损害，影响了政法委正常工作的开展。

二是干部管理权限削弱，影响了政法委职能作用的发挥。中央和省委有关部门关于统一落实各级政法委员会协助党委及其组织部门考察管理政法部门领导干部职能相关文件中规定，“各级党委政法委协助同级党委及其组织部门考察、管理政法部门的领导干部”，“加强政法队伍建设，协助党委和组织部门考察、管理政法部门领导干部，是各级党委政法委员会的一项重要任务”，充分体现了中央和省委对加强政法委建设的重视。但这些规定到了县级政法委却形同虚设，难以得到落实。目前，县级政法委除了对本单位内设机构的股级干部有任免权外，没有考察任免政法各部门股级干部的权力，成了地地道道的传声筒和负责牵头协调处理棘手矛盾纠纷、繁杂事务的专门机构。不仅考察任免政法部门股级干部的权力没有了，协管干部的权力也得不到落实，使政法委的职责无法体现，职能无法发挥。

三是对坚持党的领导与司法机关依法独立行使职权的关系未能分清。坚持党对政法工作的领导，是确保政法工作正确开展的根本保证。但有些地方对坚持党对政法工作的领导存在模糊认识，不能正确处理好领导与独立权的关系，把领导和干涉等同起来，把党对司法工作的领导、监督、管理视为党对司法权的干涉，妨碍司法工作独立，有意无意地淡化了党委政法委对政法部门工作的领导。

三、加强县级政法委建设的意见和建议

县级政法委作为县（市、区）委领导和管理政法工作的职能部门，应当具有与其职能相适应的权力和地位。在政法委机关工作日益繁重的情况下，政法委的职能只能加强，不能削弱，使其在履行领导和管理政法工作的职能中发挥更大的作用。

一是要建立有效的工作机制。要建立和完善一套切实实际和行之有效的能够规范县级政法工作的运行机制，从组织领导、责任权力、监督约束、机构设置、经费保障等方面，制定公正合理、操作性强的政法委工作《执行意见》、《实施办法》或《管理工作规定》。在强化政法委地位和作用的同时，探索和创新政法委体制，进一步理顺政法委与组织部门的关系，协助党委及组织部门实施对政法部门干部的有效管理，为政法干部队伍建设提供有力的组织保障。

二是要理顺县级政法委的机构设置。2001年机构改革后，政法系统是唯一保留下来的完整系统，但系统内各政法部门的党组织设置既有党委，又有党总支、党支部，而县级政法委却只设立机关党支部。让一个党支部去领导党委（党组），暂且不说逻辑上的混乱，也严重违背了组织原则。建议组建和恢复政法系统党委，让县级政法委在领导、管理、监督、协调政法工作方面充分发挥应有的职能作用，把管人与管事的工作机制紧密结合起来。这样，既可以与政法部门党委（党组）、党总支实现党对政法工作领导应承担的职责分工，也可以坚持党管干部的原则，协助组织部门实施对政法部门的有效管理，又能坚持党管司法机关的原则，强化党内司法监督力度，弥补当前司法监督乏力的问题。同时，要大力推进政法委系统的机构改革，规范政法委机关的内设机构和人员编制，统一内设机构的名称和级别，增加人员编制数量，提高政工部门建制级别，把中央和省委关于政法委要加强队伍建设和班子建设、协助党委及其组织部门考察管理政法部门领导干部的规定落到实处，不断树立党委政法委的权威。

三是要强化执法监督职能。要充分发挥党委政法委执法监督的职能作用，在县级政法委设立执法督查部门，加强对政法各部门的执法监督。通过对影响较大的案件的监督和执法行为的监督，确保司法机关公正执法，从源头上堵塞冤假错案的发生，并通过强化监督，规范和制约执法人员的执法行为，杜绝执法犯法、徇私舞弊的现象。

四是要落实县级政法委办公业务经费。办公业务经费是政法委机关开展各项工作的前提条件，没有足够的办公业务经费，对开展工作必将带来一定的影响。因此，对县级政法委的经费保障工作应引起党委、政府和上级政法机关的高度重视。要根据政法委所担负的职责任务和工作实际，将维稳和综合治理、禁毒、防范和治理邪教问题等工作经费，纳入财政年度专项经费预算，按时足额拨付。同时，为减轻财政负担，缓解政法委办公业务经费紧缺问题，建议政法委办公经费从县（市、区）政法部门上缴财政的款项中提留2%作为补充经费。此外，省、市党委、政府及有关部门对经济欠发达地区的县级政法委的经费保障问题，也要多关心多帮助，在经费补贴上给予适当的倾斜，使欠发达地区政法委机关所需的业务经费得到保障，确保政法委机关各项工作的顺利进行。（作者系韶关市委政法委政治处主任）

第二篇：加强县级党委政法委建设的几点思考

加强县级党委政法委建设的几点思考

加强县级党委政法委自身建设，是加强和改进党对政法工作领导的重要内容，是深入推进平安建设，维护社会和谐稳定的必然要求，也是建设一支高素质政法队伍的现实需要。近年来，我县党委政法委紧紧围绕构建和谐新**这个大目标和总要求，坚持以中国特色社会主义理论体系为指导,认真贯彻落实中央、省委和

市委政法委有关文件精神，坚持抓方向、抓统筹、抓监督、抓队伍、抓保障，不断提高新形势下领导、指导、协调政法综治维稳工作的能力和水平，积极为县委领导政法工作当好参谋和助手,开创了政法工作新局面，为构建和谐新**，努力把我县建设成为全市最稳定的县做出了积极的贡献。

一、抓方向，确保政法工作健康发展。近年来，**县委、县委政法委始终把思想政治建设作为加强党对政法工作领导的首要政治任务，确保政法工作的正确政治方向。一是抓认识。始终坚持以科学发展观为统领，用社会主义法治理念武装广大政法干警，牢固树立社会主义核心价值体系，把着力构建和谐社会作为我们政法工作的目标，把维护公平正义、宏扬法治精神、建设社会主义法治国家作为政法工作的重要任务，进一步统一执法思想，增强了做好政法工作的责任感和紧迫感，为政法工作健康发展提供了坚强的思想保障。二是议大事。各级党委、政府从改革发展稳定的大局出发，统筹考虑、共同推进政法工作。县委常委会和县委政法委能定期听取政法工作汇报，定期研究事关政法工作全局的重大问题，及时发现和解决政法工作中存在的突出问题和实际困难，为政法机关依法工作提供人、财、物等方面的保障。仅2007年，就先后专题研究了矛盾排查化解、十七大和“两会”期间稳定、流动人口服务管理等专项工作。三是树典型。坚持抓点带面，总结推广了县公安局、县检察院、县法院、县民政局等一批先进典型，开展了“十优政法干警”评选活动并进行了表彰，举办了政法系统健身体育竞技运动会，激发了广大干警的工作热情，营造了比学赶超的良好氛围。

二、抓统筹，全力保证**社会和谐稳定。针对当前人民内部矛盾凸显的新形势，我们坚持把化解矛盾作为新时期维稳工作的主线，并结合实际，在全县各乡镇建立了综治维稳工作中心。在推进乡镇政法力量整合过程中，注意加强调查研究，总结推广经验，研究解决工作中出现的新情况、新问题，逐步探索出“四五”整合模式，使各乡镇基本做到“五集中”（集中人力、集中物力、集中场所、集中信息、集中手段）、“五统一”（统一名称、统一人员、统一制度、统一台账、统一考核）、“五联合”（联合调解、联合防范、联合管理、联合整治、联合创建）、“五到位”（组织建设到位、人员经费到位、硬件达标到位、资源整合到位、制度运行到位），真正将综治、维稳、司法行政、信访、民政、派出所、法庭等部门整合为一体，实现了资源整合、手段集中、重心下移，在化解矛盾纠纷、维护社会治安、确保稳定方面发挥重要作用。2007年9月16日我县被安徽省委、省政府首批命名为“全省平安县”。

针对国内外敌对势力对我国进行渗透、颠覆、分裂、破坏的新动向，我们坚持严打“法轮功”等邪教破坏活动，把打击防范敌对势力插手利用人民内部矛盾作为新时期对敌斗争的重点，时刻加强对国家安全工作、反邪教和反恐工作的领导，加强和改进情报信息和侦察控制工作，严密防范、严厉打击各种敌对势力的破坏活动，有效维护社会政治稳定，切实担负起对敌斗争的领导责任。2007年以来，破获“法轮功”及各类邪教案件11起，抓获犯罪嫌疑人13人，治安拘留1人，取缔非法聚会点17处，教育训诫参与聚会信徒1600多人，收缴“法轮功”宣传品60余份，查获非法宗教书籍300余册。

对一些涉及民生、影响稳定的突出矛盾，采取领导包案、挂牌督办、部门联动、责任追究、设立专项资金等有效措拖，予以有效化解。加强了对重大敏感问题、敏感时期动态的掌控，全面开展社会不稳定因素和热点难点问题排查调处，妥善处理因农村土地征用、煤矿塌陷补偿、城市建设拆迁、沿淮退建工程补偿、军队退役人员安置帮困、基层“两委”换届、非法集资传销等引发矛盾的热点问题以及前些年企业改制和乡镇人员分流等遗留的一些问题。2007年以来，我县成功化解群体性事件9起，处置涉军群体性突发事件8起，防止了越级上访和群访现象的发生。依法打击以“维权”为名借机串联、煽动、滋事的骨干分子，牢牢掌握维稳工作的主动权。我县同“法轮功”等邪教和有害气功组织的斗争及企业军转干部和涉军人员的稳定工作均达到“零指标”管理。

三、抓监督，维护执法和司法公正。县委政法委充分发挥对对政法工作的指导、监督和协调职能，深入研究解决执法中的新情况、新问题，加强对执法工作的监督，不断创新监督方式，促进了执法和司法公正。一是对涉及民生的涉法涉诉案件加强监督指导，坚持以案结事了为目的，切实维护人民群众合法权

第三篇：关于加强县级党委政法委建设的几点思考（定稿）

关于加强县级党委政法委建设的几点思考 加强县级党委政法委建设，是加强和改进党对政法工作领导的重要内容，是充分发挥党委政法委在实施“两创”战略中的职能作用的必然要求，也是强化政法部门执法为民、公正司法、严格执法的现实需要。县级党委政法委在贯彻落实科学发展观、平安法治建设、维护社会和谐稳定、保障和实现社会公平等方面发挥着日益重要的作用。和其他县（市）区政法委一样，北仑政法委也面临着如何适应构建社会主义和谐社会的要求，进一步加强自身建设这一重点问题，这是一个亟待研究和解决的实际问题。由于笔者从事政法工作时间不长，对政法工作了解还不是很透彻，谈几点尚不成熟的看法同大家商讨。

一、北仑政法委建设基本做法

近年来，我们政法委紧紧围绕构建和谐新北仑这个大目标和总要求，坚持以科学发展观为统领，认真贯彻落实中央、省委和市委政法委有关文件精神，坚持抓方向、抓统筹、抓监督、抓队伍、抓保障，不断提高新形势下领导、管理、组织、指导、协调的能力和水平，为实现区域经济社会又好又快发展作出了积极贡献。

——抓方向。我们始终把思想政治建设作为加强政法委建设的首要政治任务，确保政法委工作的正确政治方向。一是抓认识。坚持以科学发展观为统领，用社会主义法治理念武装政法干部，牢固树立社会主义核心价值体系，把着力构建和谐社会作为我们工作的目标，进一步统一思想认识，增强做好工作的责任感和紧迫感，为政法工作健康发展提供了坚强的思想保障。二是议大事。去年换届以来，新一届区委班子高度重视政法委工作，区委常委会主动听取政法委的工作汇报，定期研究事关政法工作全局的重大问题，及时作出决策部署。2007年，区委常委会专题研究加强和改进党的政法工作领导贯彻意见，解决政法队伍建设、经费和物质装备等重大问题，为政法机关依法工作提供了人、财、物等方面有力保障。三是树典型。坚持抓点带面，积极树立和大力宣传政法系统涌现的先进典型和先进事迹。出台《北仑区政法系统突出贡献集体和个人的奖励办法（试行）》，从2007年起三年时间内区安排300万元常设资金，用于奖励在各自岗位上创造佳绩的政法机关和政法干警，激发了政法系统的创业创新热情，营造了比学赶超的良好氛围。去年来全区政法机关荣获国家级先进集体称号3个、三等功9个、集体二等功1个，受到省、市级先进表彰的个人有18名。

——抓统筹。我们坚持有作为才有地位的理念，认真贯彻区委的决策部署，在工作中坚持统筹兼顾、科学安排，充分发挥政法委的职能作用和工作优势。一是注重牵头组织。从落实责任、整合力量、完善机制入手，推进将“平安北仑”创建纳入全区目标管理考核范围，制订《“平安北仑”创建考核办法》，逐条逐项分解平安创建工作，制定有关加强平安基层基础规范化建设的指导性文件，出台基层系列平安创建的实施意见和考核细则，抓好“平安企业”创建这一基层平安示范载体，2006、2007两年被评为全省平安区。二是注重指导协调。通过加强调查研究，总结推广经验，完善工作制度等办法，在化解矛盾纠纷、改善社会治安等方面履行好职责、发挥好作用。在各乡镇、街道建立规范化综治工作中心，到去年年底较大行政村、社区、规模企业综治室规范化建成率分别为93%、100%和61.8%。制定矛盾纠纷预测预警、排查化解等五项工作制度，在重点行政村、社区配备1-2名维稳信息员，妥善处理因土地拆迁、环境污染、劳资纠纷等引发的各类矛盾纠纷，去年来全区信访总量下降，没有发生重大群体性事件。开展“社会治安攻坚年”活动，启动新一轮治安防范工程建设五年规划，去年来全区刑事案件总量下降。三是注重督促检查。不断完善相应制度，通过制度的落实，使各项工作有章可循，有据可查。建立平安建设每月考评制度，改变考核的“指挥棒”只在一年使用二次的做法；建立每月两次轮回调研乡镇（街道）维稳工作制度，督查矛盾纠纷排查化解情况；建立重点工作督查制度，充分发挥政法各部门和各平安综治成员单位的主观能动性，成立督查组，及时解决基层工作的薄弱问题，从而促进了各项工作的深入开展。

——抓监督。我们认真履行对政法部门执法的检查监督职能，深入研究解决执法中的新情况、新问题，推进执法监督工作制度化规范化建设。一是对涉及民生的涉法涉诉案件加强监督指导。坚持以案结事了、宁人息诉为目的，从维护人民群众合法权益出发，我们把办理涉及群众切身利益的涉法涉诉信访作为重点，强化相关承办单位责任，通过调整思路、重新处理、适当补偿、个案救济等有效方式，较好地做到了让人民满意，实现了法律效果、政治效果和社会效果的有机统一。二是对政法部门执法中存在的普遍性、倾向性问题，以及群众反映强烈的问题，加大监督检查指导力度，限期整改，完善执法。去年来共组织开展执法大检查两次，检查公、检、法三部门办理的刑事、民事等案件87件，发放问卷调查表近1000份，及时发现并较好地解决了存在的问题。三是进一步完善执法监督机制。出台《关于规范党内执法监督工作的意见》、《关于建立执法监督联络互动机制的规定》和《关于贯彻宽严相济刑事司法政策的若干意见》等文件，健全党委政法委执法监督督查员制度，从政法部门选聘7名同志担任督查员；进一步发挥人民陪审员、人民监督员的作用，积极探索与同级人大、政协联合监督的方式，开展行风评议，加强社会及舆论监督，拓宽了监督的渠道。

——抓队伍。我们主动适应新时期对政法工作的新要求，以开展社会主义法治理念教育、党的十七大精神主题教育为载体，以能力建设为核心，以人民满意为标准，全面提升队伍整体素质。一是以解决群众反映强烈的突出问题为重点，进一步转变工作作风，让人民群众从我们承办的每一项工作、处理的每一个问题、化解的每一次矛盾中，感受到可靠的安全保障和社会的公平正义，提升群众对政法工作和政法部门的认同度、信任度和满意度。二是以落实“一岗双责”责任制为抓手，建立社会主义法治理念经常性教育长效机制，采取勤学业务打基础与集中培训抓提高相结合，特别是根据奥运会安保要求，开展岗位练兵、业务技能培训等各种练兵活动。三是进一步明确区委政法委协管干部的职能。区委出台相关文件，对政法委协同区委组织部考察政法部门区管领导干部以及乡镇、街道分管政法工作的副书记，协同区纪委、区委组织部加强对政法部门领导班子的日常管理，认真抓好政法部门“一把手”总结报告和班子成员述职述廉、民主测评工作等作出明确规定。四是坚持“从严治警”与“从优待警”有机结合，发挥区政法干警违法违纪举报中心作用，建立政法干警违法违纪通报制度，认真落实“从优待警”政策，加强基础设施建设，改善办案办公条件，加强经费保障，尽力帮助困难干警解决实际问题，使政法干警能够全身心地投入工作。

——抓保障。我们根据上级政法委规定要求和实际工作需要，加强自已管理、自我服务的同时，主动争取党委的理解与支持，工作环境有了较大改善。一是抓制度机制保障。在具体工作中，建立完善政法委员会会议制度、政法委委务会议议事规则、政法委机关干部例会、重要事项报告制度等，制定政法委财务管理、考勤、接待规定等内部管理规章制度，形成了规范化的工作和管理机制。二是抓工作经费保障。区委政法委所需经费列入本级财政预算，并根据区域经济发展、财政收入增长情况逐年增加。2007年政法委机关财政实际拨款218万元，增长57%，办公设备和办公条件有了明显改善，委机关干部享受公安民警的警衔、津贴、超时补贴等待遇，为更好地发挥政法委的职能作用提供了必要的条件。三是抓组织机构保障。在内部挖潜的基础上，积极争取增加专项编制，充实、调整、增设政法委内设机构。去年，区委政法委增设了维稳科、综治指导协调科，落实维稳科编制3名，其中科级1名。目前，区委政法委设有办公室、政法处、执法监督科等7个科室（包括挂靠），配备由区委常委担任的专职书记和2名专职副书记、2名专职委员，机关编制增至12人，委机关实有人数达到21人，政法委作为“过渡、照顾、安臵”领导干部场所的问题得到了较好解决，并逐步成为锻炼、培养领导干部的平台。

二、当前存在的问题和困难

近年来特别是中央、省委和市委关于加强和改进党对政法工作领导的意见出台后，在区委、区政府的重视和关心下，有省、市政法委的指导和帮助下，区委政法委在思想、政治、组织、队伍建设等方面得以切实加强。但是，我们自身建设仍存在一些问题和困难，其中既有个性的，也有普遍的；既有短期可解决的，也有长期来存在的；既有思想认识上的原因，也有工作力度上的原因。主要表现在以下几个方面：

1、思想认识难以全面到位。个别单位和领导对坚持党对政法工作领导的根本原则认识不足，对政法委的重要性产生怀疑，缺乏必要的支持和配合。有的对政法委的性质、地位和作用认识比较模糊，把政法委理解为一般的办事机构、协调机构，一旦政法委作用发挥的不好，认识就会更差一些；有的片面认为政法各部门都有自己的党委、党组，行使的也是党对政法工作的领导权，抵触情绪强，架空搁臵政法委管理监督的职能；有的甚至认为司法工作主要应该坚持独立行使侦查权、检察权和审判权，政法委可有可无，作用不大。正是由于认识上的偏差，个别领导对政法委的建设重视不够，没有从工作实际需要和上级规定要求出发给予必要的支持。

2、整体效能难以充分发挥。随着社会的不断发展变化，党委政法委特别是县（区）级党委政法委的职能开始呈现出复合化、多元化的趋势，现在的县级政法委已经由过去的单纯领导、管理机关变成了具体的事务机关，除了要履行党委政法委原有的领导、管理政法部门的职能外，普遍要承担维护稳定、平安创建、社会治安综合治理、防范和处理邪教问题等多项工作任务，这些工作标准高、要求严。我们由于自身领导管理水平、工作制度机制、力量整合等方面的欠缺，在社会矛盾凸显、刑事犯罪多发的特殊时期，要取得更大工作成效难度增大。加上委机关干部的思想观念、理论水平、开拓精神等方面的差异，也影响着整体效能的充分发挥。

3、机构编制难以完全落实。目前，全省各政法部门的体制、编制及其内设机构的设臵，由省直相关政法部门与省编制部门联合制定下发执行，唯独党委政法委序列的体制、编制及其内设机构由当地自行决定，造成各地内设机构设臵不统一。由于区编制部门考虑到全区编制超编这一客观困难，无法从工作实际和上级精神出发去积极创造条件，在机构设臵上，满足于挂牌子，导致工作力量分散，有些工作处于应付被动，难以适应履行职责的要求，从而使得有些工作任务完成质量不高，也会影响到政法委干部的积极性和创造力。

4、协管职能难以切实履行。中央《关于加强和改进党对政法工作领导的意见》和省委、市委有关贯彻文件精神的实施意见，都对党委政法委协同组织、纪检部门考察管理政法部门领导干部的职能进行明确，这充分体现上级对加强政法委建设的重视。虽然这些要求在区委的有关贯彻文件中得到明确，但是落实起来比较困难。目前区委政法委更多是履行知晓权，难以充分履行协管的权力，在对政法部门科级干部任用报批备案中，对不愿报批备案的缺少有效的制约措施。况且上级文件对政法委协管干部的职责规定还不够具体，没有具体的操作程序、具体怎么协管、权限到底有多大。区委政法委能否履行协管职责，还得取决于党委常委的政法委书记的工作协调能力。

三、下一步对策措施

各级党委政法委是党领导管理政法工作的职能部门和重要组织形式。县级政法委处在工作一线，担负着量大、艰巨的工作任务。按照党的十七大和省、市党代会精神要求，对照我们所处的地位、所承担的职责，以及与广大人民群众对我们的期望值，在当前实行常委负责制的新情况下，如何加强县级党委政法委建设，进一步发挥好在实施“两创”战略中的职能作用，需要进一步探索完善。结合工作实际，我们认为： 一要在思想认识上再深化。各级领导干部要充分认识政法工作是党和国家工作的重要组成部分，加强党对政法工作的领导，具体是通过党委政法委的领导来实现的。强化党委政法委的职能，充分发挥党委政法委的作用，是加强党对政法工作领导的更加有效的组织形式和工作渠道。因此，县级党委要从提高党的执政能力的高度，把党委政法委的地位和作用摆到重要位臵，把党委政法委建设纳入政法队伍建设的全局统筹考虑，从思想上、政治上、组织上切实加强领导，通过听取汇报、专题研究、实践磨练等措施，不断提高县级政法委把握政治方向、当好参谋助手、整合各方面力量、维护社会稳定、推进平安法治建设、确保司法公正的本领。县级政法委要以实施“两创”战略为动力，以上级政法委部署的大学习、大讨论为契机，认真学习党的十七大精神和胡锦涛总书记在全国政法工作会议、全国大法官大检察官座谈会上的重要讲话精神，增强工作的紧迫感和责任感，牢固树立大局意识、责任意识和服务意识，坚定信心，振奋精神，克服工作上的畏难情绪和消极思想，努力在实践中提高能力。

二要在组织领导上再加强。作为一级党委，要赋予党委政法委相应的职能和手段，包括必要的管人管事的权力以及物质保障能力。要按照中共中央《意见》中“协助党委及其组织部门加强政法部门领导班子和干部队伍建设”的有关要求，制定出台协管干部的有关政策和具体办法，使县级政法委全方位参与对政法机关领导班子和领导干部的推荐、考察、选任、管理和监督。在同级政法部门领导干部的任免上，重要环节要有党委政法委的有效参与，充分体现党委政法委的提名权、把关权、考察权以及处理建议权，充分体现党委政法委协助党委及其组织部门把好选人关、用人关的职能，从组织上保证党委通过政法委对政法部门干部队伍建设的全面领导。要建立健全轮岗交流机制，实行政法委机关与政法部门干部相互交叉挂职锻炼，提高机关人员素质，使委机关干部的综合素质达到最大的优化。县级政法委要根据区委的决策部署，充分运用政法委员会会议制度这一集体领导有效载体，统一政法部门的思想和行动，切实做到组织不越位，支持不干预，指导不包办，监督不手软。

三要在运行机制上再完善。当前，县级政法委机构编制少与工作任务越来越繁重的矛盾日益突出，如果不内部挖潜，处理好有所为和有所不为的关系，那么我们的工作就会陷于事务而无所作为。第一，要解决思路谋划的问题，实行“三个转变”：即改变就稳定抓稳定的传统思路，实现由消极稳定向积极稳定的转变；改变就政法抓政法的传统思路，实现由被动服务向主动服务的转变；改变就部门抓部门的传统思路，实现由单兵作战向整体联动的转变。第二，要解决职责明确的问题，当好“五员”：即党委领导平安建设工作的“协调员”、整合政法部门力量的“调度员”、改革开放和经济发展的“服务员”、人民群众利益的“保卫员”、处理异常事件的“指挥员”和“战斗员”，上为领导分忧，下为基层服务。第三，要解决统筹协调的问题，做到“三个善于”：即善于充分调动政法各部门和有关职能部门的积极性，善于在关键环节、大事要事上抓落实，善于牢牢把握政法队伍建设的主动权。以上三个问题关系到县级政法委的工作层次和水准，解决得好能保证运行机制完善的立足点和着力点，从而及时建立完善一套行之有效的从加强领导、落实责任、组织协调、督查督办到工作保障的规范化运行机制。

四要在执法监督上再强化。促进司法机关依法办案，提高执法水平和办案质量，预防和减少冤案、错案的发生，确保司法公正是县级政法委的一项重要任务。随着涉法涉诉案件的增加，党委政法委执法监督工作显得越来越重要，任务也越来越重，如果没有一批具有一定法律知识和丰富执法经验的专业人员，党委政法委的执法监督就是一句空话。因此，适应新形势的要求，要切实加强对执法监督工作的领导，通过深入调查研究，了解掌握执法监督工作中存在的突出问题，分析原因，进一步明确执法监督的内容和重点，研究制定加强县级政法委执法监督工作的办法和措施；要在目前编制难落实的情况下，抽调具有一定法律知识和执法实践经验的专业人员充实到政法委执法监督部门，强化业务培训，切实提高执法监督工作人员法律实务能力和执法监督的水平，把工作重点放在总体部署和指导督查，推进党委政法委执法监督工作落实到政法工作的各个环节；要适时组织开展专项检查和专项治理，在普遍性和苗头性问题上下功夫、做文章，对有重大影响、群众反映强烈的案件，督促政法部门及时、依法公正处理，对有争议的重大、疑难案件，要协调统一认识，维护法律权威；要拓宽外部监督渠道，完善通过人大法定程序对司法机关的监督制度，充分发挥行风监督员、警风监督员等社会力量作用。

五要在工作标准上再严格。长期以来，县级政法委赢得党委的肯定和支持，最大程度上取决于自身的努力和取得的成绩。新任务下，工作成效如何，最终要靠群众认可，要靠改善民生来检验。县级政法委要坚持把工作的出发点和落脚点放到有利于促进经济社会又好又快地发展，有利于促进社会和谐上，增强忧患意识、创新意识和争先意识，以和谐社会建设者的姿态全面发挥作用，迎接发展中面临的挑战和风险。在维护社会稳定中要尽心尽责，切实维护人民群众的合法权益，努力把矛盾纠纷化解在萌芽状态、在当地，防止发生影响重大、后果严重的群体性事件。在平安建设中要亲力亲为，从基层基础抓起，全面推进平安建设向纵深发展，不断提高群众的支持率、参与率和满意率。在改善社会治安中要敢抓敢管，充分发挥政法部门的主力军作用，最大限度地保护人民群众生命财产安全。在提供公正高效司法服务中要求真务实，加大协调组织和检查落实力度，积极为群众提供司法救助等法律服务。与此同时，政法委机关要能够从承平中预见危机，从有利中发现不利，未雨绸穆，防患未然，立解忧之志，践去患之行，唯如此，才能够不辱使命、不负党和人民的重托，才能够实现全面、动态、可持续的和谐稳定。

第四篇：加强县级党委政法委建设的几点思考

加强县级党委政法委建设的几点思考

加强县级党委政法委自身建设，是加强和改进党对政法工作领导的重要内容，是深入推进平安建设，维护社会和谐稳定的必然要求，也是建设一支高素质政法队伍的现实需要。近年来，我县党委政法委紧紧围绕构建和谐新颍上这个大目标和总要求，坚持以中国特色社会主义理论体系为指导,认真贯彻落实中央、省委和市委政法委有关文件精神，坚持抓方向、抓统筹、抓监督、抓队伍、抓保障，不断提高新形势下领导、指导、协调政法综治维稳工作的能力和水平，积极为县委领导政法工作当好参谋和助手,开创了政法工作新局面，为构建和谐新颍上，努力把我县建设成为全市最稳定的县做出了积极的贡献。

一、抓方向，确保政法工作健康发展。近年来，颍上县委、县委政法委始终把思想政治建设作为加强党对政法工作领导的首要政治任务，确保政法工作的正确政治方向。一是抓认识。始终坚持以科学发展观为统领，用社会主义法治理念武装广大政法干警，牢固树立社会主义核心价值体系，把着力构建和谐社会作为我们政法工作的目标，把维护公平正义、宏扬法治精神、建设社会主义法治国家作为政法工作的重要任务，进一步统一执法思想，增强了做好政法工作的责任感和紧迫感，为政法工作健康发展提供了坚强的思想保障。二是议大事。各级党委、政府从改革发展稳定的大局出发，统筹考虑、共同推进政法工作。县委常委会和县委政法委能定期听取政法工作汇报，定期研究事关政法工作全局的重大问题，及时发现和解决政法工作中存在的突出问题和实

际困难，为政法机关依法工作提供人、财、物等方面的保障。仅2007年，就先后专题研究了矛盾排查化解、十七大和“两会”期间稳定、流动人口服务管理等专项工作。三是树典型。坚持抓点带面，总结推广了县公安局、县检察院、县法院、县民政局等一批先进典型，开展了“十优政法干警”评选活动并进行了表彰，举办了政法系统健身体育竞技运动会，激发了广大干警的工作热情，营造了比学赶超的良好氛围。

二、抓统筹，全力保证颍上社会和谐稳定。针对当前人民内部矛盾凸显的新形势，我们坚持把化解矛盾作为新时期维稳工作的主线，并结合实际，在全县各乡镇建立了综治维稳工作中心。在推进乡镇政法力量整合过程中，注意加强调查研究，总结推广经验，研究解决工作中出现的新情况、新问题，逐步探索出“四五”整合模式，使各乡镇基本做到“五集中”（集中人力、集中物力、集中场所、集中信息、集中手段）、“五统一”（统一名称、统一人员、统一制度、统一台账、统一考核）、“五联合”（联合调解、联合防范、联合管理、联合整治、联合创建）、“五到位”（组织建设到位、人员经费到位、硬件达标到位、资源整合到位、制度运行到位），真正将综治、维稳、司法行政、信访、民政、派出所、法庭等部门整合为一体，实现了资源整合、手段集中、重心下移，在化解矛盾纠纷、维护社会治安、确保稳定方面发挥重要作用。2007年9月16日我县被安徽省委、省政府首批命名为“全省平安县”。

针对国内外敌对势力对我国进行渗透、颠覆、分裂、破坏的新动向，我们坚持严打“法轮功”等邪教破坏活动，把打击防范敌对势力插手利用人民内部矛盾作为新时期对敌斗争的重点，时刻加强对国家安全工作、反邪教和反恐工作的领导，加强和改进情报信息和侦察控制工作，严密防范、严厉打击各种敌对势力的破坏活动，有效维护社会政治稳定，切实担负起对敌斗争的领导责任。2007年以来，破获“法轮功”及各类邪教案件11起，抓获犯罪嫌疑人13人，治安拘留1人，取缔非法聚会点17处，教育训诫参与聚会信徒1600多人，收缴“法轮功”宣传品60余份，查获非法宗教书籍300余册。

对一些涉及民生、影响稳定的突出矛盾，采取领导包案、挂牌督办、部门联动、责任追究、设立专项资金等有效措拖，予以有效化解。加强了对重大敏感问题、敏感时期动态的掌控，全面开展社会不稳定因素和热点难点问题排查调处，妥善处理因农村土地征用、煤矿塌陷补偿、城市建设拆迁、沿淮退建工程补偿、军队退役人员安置帮困、基层“两委”换届、非法集资传销等引发矛盾的热点问题以及前些年企业改制和乡镇人员分流等遗留的一些问题。2007年以来，我县成功化解群体性事件9起，处置涉军群体性突发事件8起，防止了越级上访和群访现象的发生。依法打击以“维权”为名借机串联、煽动、滋事的骨干分子，牢牢掌握维稳工作的主动权。我县同“法轮功”等邪教和有害气功组织的斗争及企业军转干部和涉军人员的稳定工作均达到“零指标”管理。

三、抓监督，维护执法和司法公正。县委政法委充分发挥对对政法工作的指导、监督和协调职能，深入研究解决执法中的新情况、新问题，加强对执法工作的监督，不断创新监督方式，促进了执法和司法公正。一是对涉及民生的涉法涉诉案件加强监督指导，坚持以案结事了为目的，切实维护人民群众合法权益。特别是2007年以来，我们把办理涉及群众切身利益的涉法涉诉信访作为重点，通过调整思路、重新处理，适当补偿、个案救济等有效方式，使这些案件得到圆满解决，较好地做到了让人民满意，保障了司法机关依法行使职权和工作的顺利开展。二是对涉及政治稳定的敏感性案件，加强统筹协调，明确办案原则，把握工作方向，抓好督促落实，实现了法律效果、政治效果和社会效果的有机统一。三是对政法部门执法活动中存在的普遍性、倾向性问题，对群众反映强烈的问题或在执法检查中发现的突出问题，加大监督检查指导力度，限期整改，完善执法。去年以来，县委政法委组织开展执法大检查两次，共检查公、检、法三部门办理的刑事、民事、执行等七类案件387件，及时发现并较好地解决了存在的问题，规范了执法行为，促进了公正司法。四是拓宽监督层面，创新监督方式。积极探索与同级人大、政协、纪检联合监督的方式，开展政风行风评议，加强社会及舆论监督，拓宽了监督的渠道。坚持事前防范、事中监督和事后追究相结合，坚持经常性监督、定期监督和不定期监督相结合，形成全过程、多功能、广覆盖的监督网络。五是完善执法责任制的配套措施。结合政法队伍建设，将执

法质量和办理执法监督案件情况纳入政法领导干部政绩考核，纳入政法目标管理之中，与综合治理目标责任制考核结合起来，对因监督管理不力，发生重大违法违纪问题的，坚决追究相应责任人的责任。严格实行领导责任制和责任查究制，努力促进社会公平正义。

四、抓队伍，提高严格公正文明执法水平。县委政法委主动适应新时期对政法工作的新要求，以开展保持党员先进性教育、社会主义法治理念教育为契机，以“规范执法行为、促进执法公正”专项整改活动为载体，以能力建设为核心，以人民满意为标准，全面提升队伍整体素质。一是以解决群众反映强烈的突出问题为重点，进一步转变执法作风，让人民群众从我们承办的每一起案件、处理的每一起纠纷、接待的每一起申诉、化解的每一次矛盾中，感受到可靠的安全保障和社会的公平正义，进一步树立政法队伍公正、文明、亲和的良好形象。二是以完成奥运安保的目标，开展岗位练兵、业务技能培训，积极开展各种练兵活动，不断提高政法干警综合素质和司法水平。三是充分发挥县委政法委协管干部的作用，在加强政法领导班子建设上出台一系列新举措。县委政法委认真履行协管政法部门领导和指导政法队伍建设的职责，积极协助县委、县组织部考核选拔配备了政法各部门的班子成员和一批基层政法干部，为政法机关依法办案提供了组织保障。坚持“从严治警”与“从优待警”有机结合，进一步加强了队伍管理，认真落实“从优待警”政策，组织开展各项争先创优活动，建立了例行体检制度，加强了基础

设施建设，改善办案办公条件，加强了经费保障。适时开展健康有益的体育运动、演讲比赛、诗朗诵、法学专题研讨等活动，开展 “送温暖、献爱心”活动，尽力帮助困难干警解决实际问题，使政法干警能够全身心地投入工作。四是以人民满意为标准，积极探索群众评价监督政法工作的新途

径。通过开展社会测评、开通群众意见建设征集热线等形式，提升了群众对政法工作和政法部门的认同度、信任度和满意度。

五、抓保障，推动颍上政法工作可持续发展。县委政法委着力抓了三个方面的工作：一是抓体制机制保障。从“十五”开始，我们就制定了政法事业发展规划，并纳入到全县经济社会发展总体规划中，保证了政法投入与我县经济增长水平相适应。在具体工作中，建立健全和完善了政法委员会会议制度、书记办公会议制度、议事制度、重要事项报告制度、执法制度和集中处理涉法涉诉信访制度、政法目标管理暂行办法等，形成了规范化的工作和管理机制。二是物质投入保障。近5年来，全县各级财政对政法工作的投入平均增幅达12％，政法工作信息化、现代化水平大为提高。三是抓组织机构保障。大力加强县乡两级维稳机构建设，建立了经常性教育培训机制，提高了协调处理化解矛盾纠纷、维护社会治安稳定的能力。成立了流动人口服务管理相关机构，形成了全县流动人口服务管理工作网络，完善了重点人群教育管理机制，进一步形成了面对面、点对点的社会管理和服务。

在内部挖潜的同时，积极争取增加专项编制，充实、调整、增设政法机关内设机构。

第五篇：加强县级党委政法委建设

加强县级党委政法委建设 促进各项政法工作上台阶

中共三门峡市委政法委员会

近年来，三门峡市以中央政法委等四部委《关于进一步加强县级党委政法委建设的若干意见》为指导，以省委政法委开展县级党委政法委规范化建设试点为动力，着眼基层，着力基层，采取多种措施，大力加强市、县两级党委政法委建设，不断夯实政法工作的基层基础，为基层党委政法委发挥职能作用提供了有力保障，较好地推动了各项政法工作的有效开展。

一、主要做法

（一）强化着力基层工作理念。党委政法委是党委领导和管理政法工作的职能部门和重要组织形式，是维护社会和谐稳定、推动政法事业科学发展的领导者、组织者、协调者。县级党委政法委处在维护社会和谐稳定的第一线，担负着维护社会和谐稳定、保障和实现社会公平等重要任务，是确保中央和各级党委关于政法工作大政方针和决策部署落实到基层的关键环节。近年来，县级党委政法委的自身建设不断加强，为维护一方平安、服务经济社会发展作出了重要贡献。但与形势和任务的需要相比，还存在不少薄弱环节，机构不 1 健全、人员不足、保障不到位、能力不适应等问题比较突出，已经在一定程度上影响了县级党委政法委的执行力，成为基层政法综治维稳工作的制约瓶颈。各项政法工作基础在基层、重心在基层、落实在基层、成效体现也在基层，强化基层基础，抓好基层党委政法委建设，解决存在的突出问题，对于加强和改进党对政法工作的领导，巩固党的执政根基，提高领导、统筹、协调政法工作的能力，促进经济社会更好更快发展意义重大。

基于这样的认识和理念，省委政法委开展县级党委政法委规范化建设试点工作以来，我们高度重视。一是积极向党委政府汇报，争取重视和支持。市委常委会议专题听取了开展县级党委政法委规范化建设工作汇报，市委书记李文慧明确指示要抓紧抓好；市长杨树平要求以此为契机，解决政法工作中存在的薄弱环节。根据市领导的指示和要求，我们不仅确定了规范化建设试点单位，成立了由市委常委、政法委书记任组长，试点县市书记为副组长的领导小组，而且推而广之，要求各县市区党委政法委都要按照试点标准，积极推进，促进全市政法工作上台阶。二是认真调查研究，找准存在的问题。我们通过座谈会、分析会、汇报会等，找出影响县级党委政法委职能发挥的机构不健全、人员编制不足、保障措施不到位、队伍素质需要提高等四个方面突出问题。随后，组织各县（市）区委政法委到濮阳、漯河和安徽六安等 2 地考察学习，在此基础上，形成了全面加强县级党委政法委建设的意见，着重在加强党对政法工作的领导、实行干部协管、健全体制机制、完善经费保障机制、解决干警职级待遇、加强队伍监管等方面下工夫。三是强化督查，积极推动工作落实。我们把工作基础和条件较好的义马市作为县级党委政法委规范化建设试点市，在取得初步成效后，召开现场会进行推广。同时，市委政法委组成督导组，深入各县（市）区进行督促指导，每10天通报一次工作进度，通报直接发给各县（市）区委书记、县长，有效地推动了党委政法委规范化建设工作的开展和有关政策措施的落实。

（二）着力加强政法机构建设。根据各县市区政法部门普遍存在的机构少、人员少、任务重问题，我们在党委政法委规范化建设中首先在解决有人干事问题上下工夫。一是借势解决问题。我们借助省委政法委对贯彻落实中央加强政法工作有关文件情况进行自查的要求，就政法工作特别是在机构、人员、编制、领导职数等方面存在的问题向市委写出了专题报告，经过市委常委会研究，解决了政法纪工委机构问题，增设了市委政法委督查办公室、市委防范办涉外科。我们借助全省党委政法委执法监督工作会议在我市召开的机会，经向市委汇报，以市委文件出台了市委政法委协助党委组织部门管理政法部门领导干部的意见，解决了多年来没能解决的干部协管问题；以市委文件下发了政法部门重大事项 3 报告制度，进一步强化了对政法部门的管理。今年，我们抓住被中央政法委、综治委确定为全国社会管理创新试点城市的机遇，新设了正处级机构的三门峡市社会管理创新办公室，增加了5名编制。二是强化督促检查。在解决了市委政法委有关机构编制问题后，我们把需要各县市区解决的问题，如纪工委、法学会建设问题，干部协管问题，基层派出所长、司法所长、综治办专职副主任享受副科级干部待遇问题等汇总归纳，通过市委名义下发督查通知，由副市级干部带队，市委和政府两办督查室派人参加，对各县市区进行督促检查，促进了问题的尽快解决。三是列入目标考核。我们把各县市区解决政法部门机构、人员问题作为全年平安建设考核的一项指标，凡是没有落实到位的，取消评先资格，在较大程度上促进了工作进展。近年来，通过上述措施，市委政法委工作机构由4个增至8个，业务科室由8个增至12个，人员编制由31人增至43人，领导职数由6人增至13人，其中，新增设了正处级机构纪工委、创新办，副处级机构法学会，正科级机构督查办公室。各县市区委政法委重新进行了内设机构设臵，普遍设立了办公室、政治处、执法监督室；维稳办、综治办等机构规格得到提升，均明确为正科级；均新设了纪工委、国安办、创新办，有的还设立了法学会、平安建设督查室、涉法涉诉问题调处中心，机构规格多数为正科级。机关人员编制普遍增加，平均从10多人增加到20多人，渑 4 池县一次性给县委政法委增加编制20个，使现有人员编制由12个增至32个。

（三）着力加强领导班子建设。我们针对党委政法委在履行领导管理政法部门职责时普遍感到力度不够问题，从解决干部协管问题入手，加强政法部门领导班子建设。市委在《关于市委政法委协助管理政法部门领导干部工作的意见》中明确规定：全市政法部门县处级干部的任免，由市委组织部和市委政法委沟通后提出考察方案，或由地方党委、市直政法部门党组（党委）提出建议，分别报送市委组织部和市委政法委，经市委组织部和市委政法委沟通后提出考察方案，共同进行考察。根据考察结果和沟通情况，市委组织部在听取市委政法委研究意见的基础上，按规定程序上报市委研究决定。各县(市)区委政法委书记的任免，事先应征得市委政法委同意；各县（市）区委政法委副书记的任免，由县（市）区委事先征得市委政法委同意后进行，并及时将任免通知报送市委政法委备案。上述政法部门领导干部的酝酿、研究过程中，市委组织部研究的意见若与市委政法委的意见不一致，应再次沟通并达成一致意见，若意见仍不一致或没有新的方案则上报市委审定。市委文件还对全市政法部门县处级领导干部的交流任职、政法部门市管后备干部的管理、政法部门干部的日常考核管理等作出了具体协管规定。这些规定增强了政法委的权威，能够使党委政法委更好地在一线考察和识 5 别干部，选准配强各级政法部门的领导班子和领导干部。

市委关于干部协管的意见下发以来，市委政法委已对涉及政法部门的6名县处级干部的任免提出了研究意见，对5名县市区委政法委副书记的任免进行了考察批复；市、县两级党委组织部门也事先通报情况、主动征求政法委的意见，在取得一致意见后报同级党委进行了审批。根据市委出台的干部协管意见，各县市区均参照出台了相应的意见。义马市在干部协管上下管一级，除和组织部门共同考察科级干部外，还审批股级干部的任免。目前，全市县级党委政法委班子成员普遍配备在5-6人, 书记为县委常委,副书记3-5名，分别兼任综治办主任、维稳办主任、610办主任、纪工委书记等,一般均为正科级实职,平均年龄46.6岁，大专以上文化，年富力强，为完成各项工作任务提供了坚强的领导保障。

（四）着力加强保障机制建设。面对政法工作日益繁重，政法队伍超负荷工作比较普遍的现象，在党委政法委规范化建设中，我们一是设法争取工作经费，解决有钱办事问题。为实现争创全国综治“三连冠”、夺取“长安杯”的目标，我们在全省第一家实行了市、县、乡三级综治争创工作经费分别按照人均不低于0.5元、1元、1.5元的标准纳入同级财政预算；在确定为全国社会管理创新试点市后，在全省第一家实行了市、县、乡三级社会管理创新工作专项经费分别按照人均不低于1元、2元、3元的标准纳入同级财政预算；为化 6 解疑难社会矛盾，在全省第一家实行了化解社会矛盾专项资金制度，市、县两级分别按照人均1元和2元的标准列入同级财政预算。这些资金都由各级党委政法委、综治办管理使用。此外，为鼓励创先争优，每年各级还都列支了平安建设奖励专项资金、综治巡防专项经费、涉法涉诉救助专项资金等。二是认真落实有关政策，解决干警和政法机关干部待遇问题。我们按照中央和省委政法委有关文件精神，通过与组织、人事、财政部门协商，在全省第一家解决了市委政法委机关人员享受公安待遇问题，包括警衔工资、值班补贴、服装费等，各县（市）区委政法委均参照落实了相关待遇。仅此一项，每个干部职工年均增加工资5000元。同时，在全省第一家由市委出台文件规定，被评为全国平安建设先进县（市）区、先进单位的，四年期间每年奖励其责任单位全体干部职工一个月工资；被评为全省平安建设先进县（市）区、先进单位的，当年奖励其责任单位全体干部职工一个月工资，奖励经费均列入各级财政预算。三是政治上关心政法干部的成长。我们通过市委下发文件，明确了乡镇综治办、派出所、司法所、法庭负责人的职级待遇问题，并通过督促检查，促进了待遇的落实。在全市干部调整中，我们通过多方努力，政法部门一次提拔使用了30多名县处级干部，不仅极大改善了政法部门干部的年龄结构，也极大地增强了政法干部努力工作的积极性，树立了政法委的威信。

（五）着力加强队伍监督管理。根据政法机关不同于其他部门的特殊性，我们在加强县级党委政法委规范化建设中，始终坚持从严治警，严格要求，深入推进公正廉洁执法，着力建设一支政治坚定、业务精通、作风优良、廉洁公正、群众满意的政法队伍。一是开展执法巡视。2008年以来，分三批对6个县（市）区进行了巡视，重点围绕公正廉洁执法查找政法队伍存在的问题，抓住典型，及时处理，受到了广大群众的好评。执法巡视开展以来，全市政法部门工作中存在的60多个问题得到整改，169项制度进一步健全完善，181名干警受到不同程度处理。《河南政法动态》转发了我市执法巡视工作经验。洛阳、焦作、濮阳以及四川资阳等地政法委来人来电学习我市执法巡视的经验。二是严格过错追究。我们通过执法巡视、督查督办、案件评查等工作，对执法监督中发现的执法不公、徇私舞弊、作风拖沓、滥用职权等问题，按照谁主管谁负责、谁审批谁负责、谁办理谁负责的原则，严肃查究，限期整改。某县检察院因撤诉案件占全市被评查案件的58.2%，给公正廉洁执法造成极大负面影响；法院因对涉法涉诉案件化解工作重视不够，一个月没有化解一起案件；公安局因对交办的涉法涉诉案件化解不力，没有按期达到工作进度，分别被给予社会治安综合治理一票否决警示和通报批评；一名民警因在没有提取赃物前对犯罪嫌疑人采取取保候审措施，导致犯罪嫌疑人翻供，被给予记大过处分。8 2008年以来，共有240余名干警受到过错追究。三是加强社会主义法治理念教育。开展了公正廉洁执法、学习模范检察官白洁、政法机关向社会公开承诺办实事等多种教育活动，用正确的理念、用身边的人和事教育广大政法干警。开办了“政法大课堂”，先后邀请西南政法大学副校长付子堂，中国现代国际关系研究院副院长李绍先，省公安厅副厅长、维稳办主任孙世海、省高院院长张立勇等为干警作报告，提高了干警的政治业务素质。

二、主要成效

通过加强县级党委政法委建设，不仅健全了机构，完善了制度，改善了条件，更重要的是推动了工作，促进了发展，进一步加强了党对政法工作的领导，巩固了党的执政根基。

一是机构人员有了大幅度增加。与四年前相比，县级党委政法委工作机构和人员都有了较大幅度的增加。工作机构由原来平均不到4个一般增加到8个，新增机构均达到或超过4个，人员编制比过去增加40%以上。目前，全市县级党委政法委共有工作机构48个，其中新增23个；人员编制143名，其中新增56名。

二是工作经费有了大幅度提高。目前，全市县级党委政法委机关工作经费人均不低于1.6万元，渑池县人均4万元，全市平均2.2万元。同时，专项工作经费有了大幅度提高，市委政法委、市综治办每年专项经费合计达800余万元，比 9 四年前增加700余万元。6个县市区均参照三门峡市的做法，落实了化解社会矛盾专项资金、社会管理创新专项经费、平安建设专项争创经费、平安建设奖励经费、综治巡防专项经费等，共计1200余万元，比四年前新增1000余万元。

三是办公条件有了大幅度改善。各县市区委政法委均增加了办公用房，添臵了办公设备，基本实现了办公自动化。有的县委政法委办公用房达到26间，文体活动室、阅览室、图书室、档案室等一应俱全。在此基础上，各项制度进一步健全完善，出现了县级政法部门争创市级乃至省级文明单位、市级政法部门争创省级乃至全国文明单位的喜人现象。

四是党对政法工作的领导进一步加强。通过加强县级党委政法委建设，县级党委政法委工作职能进一步明确，对政法部门的领导管理监督力度不断加大，对推动政法口的各项工作起到了重大作用。尤其在化解重大社会矛盾、处臵突发性群体事件和影响重大的案事件、加强对敌斗争等方面，能够得心应手，合理配臵政法资源，统筹协调政法部门进行处臵，取得了较好效果。工作机制进一步健全，普遍制定完善了政法委员会工作例会制度、涉法涉诉信访案件处理制度、重大疑难案件协调处理制度、错案责任追究制度、政法干警违法违纪查处制度、政法干警培训制度、督查通报制度等，促进了对政法工作管理的规范化。工作成效进一步显现，社会治安大局平稳，群众安全感指数不断提升，在每年全省平10 安建设和信访稳定工作评比中，各县市区均获得不同殊荣。义马群众工作经验、渑池信访评估模式在全国推广；陕县获得全国平安建设先进县。在各县市区政法工作取得成效的基础上，三门峡市连续两届获得全国综治优秀地市，是全省唯一获此殊荣的省辖市；被中央政法委、中央综治委确定为全国社会管理创新综合试点市，是全省唯一的地级试点市；连年获得全省平安建设和信访稳定工作先进省辖市，荣获首届“中原平安杯”。

三、工作体会

回顾近年来加强县级党委政法委建设的实践，我们深深体会到：

（一）迎难而上、知难而进是取得成效的基础。开展党委政法委规范化建设，是新时期新形势下加强政法工作的迫切需要，做好这项工作对提高政法队伍整体素质、促进政法工作更上新台阶具有重要作用。工作的重要性人人都懂，但涉及到机构、人员、经费问题，因敏感而难办，难免遇到不少困难，需要相关部门的理解和支持。面对这种情况，如果没有迎难而上、知难而进的精神，没有积极汇报、努力争取的韧劲，就很难解决遇到的问题。我们坚持有作为才有地位的理念，不厌其烦向主要领导汇报，与有关部门协调沟通，较好地解决了干部协管、建立纪工委、增加机构编制、增加专项工作经费等一系列重大问题，为政法工作的有效开展奠 11 定了良好基础。

（二）讲究方法、借势发挥是取得成效的关键。在工作开展中，我们注意方式方法，注意借势发挥，较好地解决了不少问题。如为解决政法委机关人员享受公安待遇问题，我们带着组织、财政、编制部门的同志到兄弟地市考察学习，回来后通过这些部门同志的汇报，增强了可信度，促进了问题的解决。为督促县市区党委政府解决政法部门的机构、编制问题，我们一方面将其纳入平安建设考核指标，另一方面以市委、政府两办名义下发督查通知，由副市级领导带队进行督导，也推动了问题的解决。我们还利用省委政法委在我市召开会议、上级对政法工作进行督促检查的机会，积极向主要领导同志汇报，争取支持，相继解决了一些重大问题。

（三）领导重视、关心支持是取得成效的根本。我们在开展党委政法委规范化建设中，省委政法委从领导到具体业务处室的同志多次到我市调研，传授兄弟地市的经验，并根据工作进展情况提出具体的指导性意见，为我市县级党委政法委建设起到了极大的推动和促进作用。市委、市政府主要领导同志对省委政法委开展县级党委政法委规范化建设高度重视，市委书记李文慧多次听取政法委规范化建设工作汇报，2次主持召开市委常委会专题研究政法委规范化建设工作，3次作出明确批示；市长杨树平主持召开编委会，研究解决了一系列机构编制问题，亲自指示财政部门落实了平安建设专 12 项争创经费、社会管理创新专项资金和其他专项经费，为党委政法委规范化建设提供了有力保障，保证了市、县两级党委政法委规范化建设卓有成效地开展。

我市加强县级党委政法委建设的实践，虽然取得了一些成绩，但与中央和省委的要求、与兄弟地市的做法和人民群众的期望相比还有一定差距。我们将以中央政法委等四部委《关于进一步加强县级党委政法委建设的若干意见》为指导，以这次全省县级党委政法委建设工作座谈会为契机，牢牢把握省委关于“重在持续、重在提升、重在统筹、重在为民”的要求，进一步增强做好新时期县级党委政法委建设工作的紧迫感和使命感，不断夯实政法工作的基层基础，努力提高基层党委政法委领导管理政法工作的能力和水平，为建设中原经济区，加快中原崛起、河南振兴提供更加坚强有力的政法保障。