党委政法委监督职能的思考文档

第一篇：党委政法委监督职能的思考文档

 陆海平:新形势下加强地方党委政法委执法监

督职能的思考

2014-11-27 10:22:37

来源：平安广西网

责任编辑：罗方荣

 新形势下加强地方党委政法委执法监督职能的思考



 ——学习党的十八届四中全会精神的个人体会



 □贺州市委常委、政法委书记、八步区委书记 陆海平





党的十八大作出了加快建设社会主义法治国家的战略部署，党的十八届三中全会对司法体制改革作出了顶层设计，党的十八届四中全会作出了全面推进依法治国的专门决定，这“三部曲”的谱写，充分体现了以习近平同志为核心的党中央厉行法治、依法治国的决心和勇气，开启了中国特色社会主义法治建设的新纪元。





党的十八届四中全会审议通过的《中共中央关于全面推进依法治国若干重大问题的决定》指出：“政法委员会是党委领导政法工作的组织形式，必须长期坚持。各级党委政法委员会要把工作着力点放在把握政治方向、协调各方职能、统筹政法工作、建设政法队伍、督促依法履职、创造公正司法环境上，带头依法办事，保障宪法法律正确统一实施。”在全面推进依法治国的伟大实践中如何履职尽责、发挥作用？这是地方党委政法委学习贯彻落实党的十八届四中全会精神必须认真回答的问题。就党委政法委执法监督工作而言，本人认为要做到“八个要”。





（一）思想认识要统一。地方党委政法委是党领导管理政法工作的职能部门，地方党委政法委执法监督工作属于党内监督范畴，相比法律监督、社会监督，具有独特优势。首先是权威性更高。地方党委执法监督是自上而下的监督，具有抗干扰能力，正当性和权威性不容置疑。其次是系统性更强。从监督手段看，既有面上综合监督，也有点上个案监督。再次是实效性更好。地方党委政法委依法按程序监督司法活动，兼具防范、纠错功能，可以确保司法机关依法独立公正行使审判权检察权，促进政法干警公正廉洁文明执法，保障党的路线方针政策得到贯彻落实，保障宪法法律得到正确实施，保障地方党委对政法工作实行有效领导。为此，新形势下地方党委政法委执法监督工作只能加强、不能削弱。





（二）存在问题要厘清。伴随着司法体制改革前进的步伐，地方党委政法委执法监督工作得到不断加强，也取得了较好成效，这是不容置疑的。但在实际工作中确实还存在一些令人堪忧的问题。一是监督职能弱化。地方党委政法委挂牌机构多、人少任务重、维稳压力大，执法监督职能被挤兑、监督工作碎片化现象严重。二是监督手段单一化。接待群众来信来访、办理涉诉信访案件、督办领导批示件成为主要工作手段，执法检查不正常、案件督办不深入、案件协调不到位、案件评查不系统等问题比较突出。三是监督成效一般化。从履行职能情况看，监督工作确有进步、有成效，面对群众的司法诉求，普遍做到了事事有人管、件件有回复。但从监督目标看，监督成效却差强人意，冤假错案仍有出现、司法腐败时有发生、涉诉信访居高不下、群众满意度处于低位等问题依然存在，规范和加强地方党委政法委执法监督工作任重而道远。

 

（三）司法体制要理顺。推动省以下地方法院、检察院管理体制改革务必先行，这是全面深化司法体制改革的关键一步，也是规范地方党委政法委执法监督工作的重要前提。当前，“两院”管理体制改革方案尚未出台，地方翘首以待。笔者认为，要确保实现改革预期目标，改革方案必须明确四个重点：一是明确领导体制。地方法院应实行以上一级党委领导为主、本级党委领导为辅的半垂直管理体制；地方检察院则实行以上级部门领导为主、同时接受本级地方党委领导的双重管理体制。二是明确监督主体。地方法院、检察院接受上级党委及上级部门监督，同时接受本级党委、本级人大监督。三是明确司法权力运行机制，处理好法、检部门与公、安、司部门的关系。四是明确人财物管理办法。在人的管理方面，明确班子成员以上级党委或上级部门管理为主、其他人员以本级党委或本级部门管理为主。在财物管理方面，重点明确资产与债务如何统筹上划问题以及办案经费保障问题。





（四）监督原则要遵循。首先是依法依规原则。《决定》重申宪法法律权威，强调要建立健全全社会忠于、遵守、维护、运用宪法法律的制度。地方党委及其政法委没有超越宪法法律的特权，在工作中必须带头维护宪法法律的至上性和权威性，自觉遵循依法依规原则。其次是适度有序原则。适度是指既要支持司法部门依法独立公正行使职权，又要以适当方式监督司法部门规范公正廉洁文明执法，防止有过之而无不及，做到在支持中监督、在监督中支持；有序是指有计划按程序进行监督，防止工作随意性和个人干预行为。第三是注重实效原则。要力戒形式主义和官僚主义，不唯上不唯书只唯实，一切从实际出发，确保监督工作实现法律效果和社会效果、政治效果相统一。





（五）监督职责要明确。地方党委政法委执法监督工作有八项基本职责：1.贯彻执行宪法法律、党的方针政策、党委决策部署情况；2.司法部门之间权力运行机制落实情况；3.司法干警规范公正文明廉洁执法情况；4.审判公开、检务公开情况；5.重大敏感案件办理情况；6.涉诉信访案件办理情况；7.政法队伍建设情况；8.基础设施建设情况。履行监督职责主要通过执法检查、案件督办、案件协调、案件评查等方式进行。在实际工作中，无论采取何种方式，都应遵循规范要求，做到检查不干预、查案不办案、督办不代办、协调不取代，确保司法部门依法独立公正行使职权。





（六）监督机制要健全。当前对司法活动的监督是多层面、宽领域的，既有上下监督也有内外监督，既有同体监督也有异体监督，既有法律专门监督也有社会舆论监督，既有党委监督也有人大政协监督，但实践成效总体不理想。究其成因，监督机制不健全是主因。笔者认为，应发挥地方党委牵头抓总、协调各方的作用，在整合资源、创新思路上作文章。第一是构建监督工作新格局。整合监督资源，加强宏观指导，使人大机关的监督、政协机关的民主监督、检察机关的法律监督以及社会舆论发挥最大效能，形成优势互补、各司其职的工作新格局。第二是组建专兼职结合的监督工作新队伍。可在党委政府有关部门、司法机关和从人大代表、政协委员、法学界人士、媒体记者及群众代表中选聘一批人员组成，实行统一领导、分组负责、动态管理的体制，发挥多元监督主体优势，形成强大监督合力，增强监督针对性和实效性。第三是搭建监督工作新平台。地方法院、检察院司法公开平台建设为司法监督工作提供了新的窗口，与之相衔接，司法监督平台建设迫在眉睫。借鉴纪检监察、组织部门监督平台建设经验，利用当代新媒体优势，可试行建立地方党委统一受理、分级处理的司法监督平台，如司法焦点热线、司法投诉中心等，扩大司法监督参与面，加大司法监督力度，强化监督成果运用，增强监督威慑力。第四是建立健全一批监督新制度。一是建立与本级纪检监察机关、党委组织部门执法监督协作配合制度；二是建立与本级政法部门执法监督衔接制度；三是建立与人大、政协执法监督情况通报制度；四是建立与宣传主管部门执法监督情况沟通制度；五是建立与主流媒体执法监督情况沟通联系制度。





（七）监督重点要突出。地方党委对司法活动的监督并非事无巨细，事事监督。从监督内容上讲，主要应抓住人民群众反映强烈的几大问题进行监督。一要抓住是否公正执法的问题。不仅要坚决查纠各类冤假错案，更要严查狠治为黑恶势力及各种犯罪活动提供保护、充当后台，执法犯法、放纵犯罪，以及在取保候审、保外就医、减刑、假释等执法环节中违法违纪问题。二要抓住是否文明执法的问题。重点查处刑讯逼供、超期羁押等严重侵犯人权的问题。三要抓住是否廉洁执法的问题。不仅对司法人员收受贿赂办人情案要严肃查处，还要认真查纠执法司法机关搞利益驱动，以执法司法为名，行创收之实，影响经济发展环境问题等等。四要抓住是否高效执法的问题。对久审不结、久访不息的案件，要追踪调查；对涉法上访问题，要集中调查、集中监督、集中处理，使这类问题得到及时有效解决；对司法部门制定的便民措施和禁令，要明察暗访，发现问题，督促整改，确保制度和禁令的落实。





（八）监督实效要确保。执法监督的目的与司法活动的宗旨是一致的。监督实效要体现在“六个确保”上：一是确保维护宪法法律权威，宪法法律至上的法治精神得到体现；二是确保维护党和国家利益，党对司法工作的领导得到体现；三是确保维护人民权益，“让人民群众在每一个司法案件中都感受到公平正义”的要求得到体现；四是确保维护“两院”由人大产生、对人大负责、受人大监督制度，人民的法律由人民监督的本质属性得到体现；五是确保依法独立公正行使审判权检察权，司法的独立性和权威性得到体现；六是确保司法权力运行机制顺畅高效，人权物权的司法保障得到体现。



第二篇：政法委职能

政法委职能

政法委全称中国共产党党委委政法委员会，它既是政法部门，又是党委的重要职能部门，是同级党委加强政法工作和社会治安综合治理工作的参谋和助手，其主要职责是：

（一）指导督促政法各部门贯彻执行中共的路线、方针、政策和上级的指示及同级党委、政府的工作部署，统一政法各部门的思想和行动。

（二）定期分析社会治安形势，对一定时期本地的政法工作作出全面部署。

（三）组织推动政法部门开展新形势下加强和改革政法工作的调查研究，及时向同级党委提出建议和意见。

（四）指导社会治安综合治理，协调各部门落实社会治安综合治理各项措施。

（五）研究指导政法执委会的建设和队伍建设，协助组织部门做好政法各部门领导班子建设和科、处、队、庭、室干部的考察和管理。

（六）切实履行政法委职能，抓好执法督促工作，支持和督促政法各部门依法行使职权，协调政法各部门的关系，重大业务问题和有争议的重大疑难案件。

（七）指导下级综治委、政法委工作。

（八）地方政法委完成同级党委和上级政法委交办任务。

第三篇：加强县级党委政法委建设的几点思考

加强县级党委政法委建设的几点思考

加强县级党委政法委自身建设，是加强和改进党对政法工作领导的重要内容，是深入推进平安建设，维护社会和谐稳定的必然要求，也是建设一支高素质政法队伍的现实需要。近年来，我县党委政法委紧紧围绕构建和谐新**这个大目标和总要求，坚持以中国特色社会主义理论体系为指导,认真贯彻落实中央、省委和

市委政法委有关文件精神，坚持抓方向、抓统筹、抓监督、抓队伍、抓保障，不断提高新形势下领导、指导、协调政法综治维稳工作的能力和水平，积极为县委领导政法工作当好参谋和助手,开创了政法工作新局面，为构建和谐新**，努力把我县建设成为全市最稳定的县做出了积极的贡献。

一、抓方向，确保政法工作健康发展。近年来，**县委、县委政法委始终把思想政治建设作为加强党对政法工作领导的首要政治任务，确保政法工作的正确政治方向。一是抓认识。始终坚持以科学发展观为统领，用社会主义法治理念武装广大政法干警，牢固树立社会主义核心价值体系，把着力构建和谐社会作为我们政法工作的目标，把维护公平正义、宏扬法治精神、建设社会主义法治国家作为政法工作的重要任务，进一步统一执法思想，增强了做好政法工作的责任感和紧迫感，为政法工作健康发展提供了坚强的思想保障。二是议大事。各级党委、政府从改革发展稳定的大局出发，统筹考虑、共同推进政法工作。县委常委会和县委政法委能定期听取政法工作汇报，定期研究事关政法工作全局的重大问题，及时发现和解决政法工作中存在的突出问题和实际困难，为政法机关依法工作提供人、财、物等方面的保障。仅2007年，就先后专题研究了矛盾排查化解、十七大和“两会”期间稳定、流动人口服务管理等专项工作。三是树典型。坚持抓点带面，总结推广了县公安局、县检察院、县法院、县民政局等一批先进典型，开展了“十优政法干警”评选活动并进行了表彰，举办了政法系统健身体育竞技运动会，激发了广大干警的工作热情，营造了比学赶超的良好氛围。

二、抓统筹，全力保证**社会和谐稳定。针对当前人民内部矛盾凸显的新形势，我们坚持把化解矛盾作为新时期维稳工作的主线，并结合实际，在全县各乡镇建立了综治维稳工作中心。在推进乡镇政法力量整合过程中，注意加强调查研究，总结推广经验，研究解决工作中出现的新情况、新问题，逐步探索出“四五”整合模式，使各乡镇基本做到“五集中”（集中人力、集中物力、集中场所、集中信息、集中手段）、“五统一”（统一名称、统一人员、统一制度、统一台账、统一考核）、“五联合”（联合调解、联合防范、联合管理、联合整治、联合创建）、“五到位”（组织建设到位、人员经费到位、硬件达标到位、资源整合到位、制度运行到位），真正将综治、维稳、司法行政、信访、民政、派出所、法庭等部门整合为一体，实现了资源整合、手段集中、重心下移，在化解矛盾纠纷、维护社会治安、确保稳定方面发挥重要作用。2007年9月16日我县被安徽省委、省政府首批命名为“全省平安县”。

针对国内外敌对势力对我国进行渗透、颠覆、分裂、破坏的新动向，我们坚持严打“法轮功”等邪教破坏活动，把打击防范敌对势力插手利用人民内部矛盾作为新时期对敌斗争的重点，时刻加强对国家安全工作、反邪教和反恐工作的领导，加强和改进情报信息和侦察控制工作，严密防范、严厉打击各种敌对势力的破坏活动，有效维护社会政治稳定，切实担负起对敌斗争的领导责任。2007年以来，破获“法轮功”及各类邪教案件11起，抓获犯罪嫌疑人13人，治安拘留1人，取缔非法聚会点17处，教育训诫参与聚会信徒1600多人，收缴“法轮功”宣传品60余份，查获非法宗教书籍300余册。

对一些涉及民生、影响稳定的突出矛盾，采取领导包案、挂牌督办、部门联动、责任追究、设立专项资金等有效措拖，予以有效化解。加强了对重大敏感问题、敏感时期动态的掌控，全面开展社会不稳定因素和热点难点问题排查调处，妥善处理因农村土地征用、煤矿塌陷补偿、城市建设拆迁、沿淮退建工程补偿、军队退役人员安置帮困、基层“两委”换届、非法集资传销等引发矛盾的热点问题以及前些年企业改制和乡镇人员分流等遗留的一些问题。2007年以来，我县成功化解群体性事件9起，处置涉军群体性突发事件8起，防止了越级上访和群访现象的发生。依法打击以“维权”为名借机串联、煽动、滋事的骨干分子，牢牢掌握维稳工作的主动权。我县同“法轮功”等邪教和有害气功组织的斗争及企业军转干部和涉军人员的稳定工作均达到“零指标”管理。

三、抓监督，维护执法和司法公正。县委政法委充分发挥对对政法工作的指导、监督和协调职能，深入研究解决执法中的新情况、新问题，加强对执法工作的监督，不断创新监督方式，促进了执法和司法公正。一是对涉及民生的涉法涉诉案件加强监督指导，坚持以案结事了为目的，切实维护人民群众合法权

第四篇：关于党委政法委执法监督工作思考

关于党委政法委执法监督工作思考

一、党委政法委执法监督工作存在的突出问题

(一)执法监督缺乏规范化的机制保障。党委政法委对法律实施的监督,在立法上没有相应的具体规定和有效的措施保证。特别是缺乏具体的规范化保障机制。即使发现执法中出现了问题,要进行纠正,也只能由执法部门按照法律程序进行。因此党委政法委的执法监督工作具有间接性。这与人大、检察机关的执法监督,具有法律上的效力来源,有着根本的区别。(二)执法监督工作机制不健全。主要表现在没有完善的监督程序和有效的监督措施,导致执法监督工作的开展在某些环节上存在一定的随意性和盲目性。党委政法委执法监督缺乏保障措施与机制,监督的力度过分依赖于领导的批示。特别是对个案的监督,没有领导的批示,监督就很难奏效。虽然,近年来各级党委政法委出台了一系列规范政法委执法监督的有关规定,但党的执法监督既缺乏规范性的法律规定,又缺乏具体条文化的程序操作,这给实际工作带来了很大难度。(三)执法监督工作关系未理顺。在执法监督中监督与纠错、管事与管人脱节,无法监督到位的现象也不同程度地存在。主要是无人事任免和处分权,缺乏组织保障。对执法监督中发现的问题,由于党委政法委不能代替政法部门具体办案,更不能越俎代庖,对案件事实认定和实体处理作出决定或指示,只能由执法部门按照法律程序进行。而党委政法委执法监督与执法部门法定纠错程序之间相衔接的机制尚不完善。(四)执法监督工作呈现个案量不断增大的趋势。党委政法委执法监督的范围定位,应当是重点监督政法部门在执法当中存在的带有普遍性和突出性的问题,通过对这类问题的监督,来促进规范执法和严格执法。即使对个案的监督也是为了从中发现和解决存在的带普遍性的问题。通过对近年来执法监督状况的调查了解,党的执法监督却主要体现在对个案的监督上。特别是近几年来随着公民法律意识的增强,通过司法渠道解决各种纠纷已成为主要的手段,涉及个案的反映越来越多,当事人寄希望于党委政法委通过对执法部门的监督来解决个案问题,使党委政法委的执法监督部门成为了信访申诉机构,大量要求再审的案件集中反映到党委政法委的执法监督部门,使执法监督工作的主要精力用在了接待群众的来信来访工作上。(五)政法委的执法监督自身还存在机构、人员和业务素质的问题。政法委的执法监督工作,基本上停留在“过问”阶段,无专职人员来承担运作其监督职能,县级政法委没有专门的执法监督机构和专职人员,执法监督工作难以落在实处。政法委工作人员法律业务素质水平与工作要求不相适应。

二、加强新形势下党委政法委执法监督工作对策及建议

(一)准确把握党委政法委执法监督工作的特点,正确履行职责任务。

根据中央政法委1998年8号文件的规定,党委政法委的执法监督与其他形式的执法监督相比,在地位作用、工作原则、职责范围、工作方式等方面,都有其显著特点,有不同的运作规律。市、县(区)党委政法委要在认真学习的基础上,对党委政法委执法监督工作的特点和规律进行再认识,准确把握工作特点,正确履行职责任务。要认真做好宏观指导工作,研究执法中带有普遍性的问题,特别是对涉及法律和政策方面的问题,要认真调查研究,提出指导意见和建议。要切实做好重大疑难案件和影响稳定的重大事件的协调、督办工作,统一政法各部门的执法思想,发挥政法部门的整体功能。在履行职责中要注意处理好五个方面的关系: 1.正确处理党的领导与人大司法监督的关系。党与国家权力机关是党的形式与国家形式的关系。人大及其常委会依法行使司法监督权,是为了保证国家法律的实施,保证党的意志在司法工作中得到切实贯彻执行,与党的监督是一致的,也是保证党的意图的实现,维护党的执政地位的体现。政法委作为党领导政法工作的专门机关,要与同级人大相关部门互通执法监督的情况,相互取得支持,有些重大问题、重要情况要在党委的统一领导下进行,共同督促司法机关启动内部监督程序,加强自我约束和管理,建立公正、公平、公开的司法程序,及时纠正错处错判的案件,严格执法,公正司法,努力提高执法水平,最大限度地保护当事人的合法权益。2.正确处理党的监督与司法机关独立办案的关系。党委政法委的执法监督和司法机关的独立办案,这两者之间不是对立的,而是统一的;不是相互排斥,而是相辅相成的。正确处理党的监督与司法机关独立办案的关系,就是要充分发挥职能作用,运用党的执政党地位和领导功能,对人民群众反映强烈的司法不公、不严、不廉的人和事敢抓、敢管,督促司法部门依法纠正。同时,还要坚定不移地支持司法机关独立行使检察权、审判权,帮助司法机关排除在司法过程中遇到的各种人为干扰,确保公正司法。3.正确处理管理与服务的关系。要把执法监督与支持司法机关工作有机结合起来,充分尊重司法机关的职权,坚持多联系、多沟通、多协调,以支持政法工作的愿望出发去开展监督工作。对政法部门提请协调的案件要及时研究,按有关程序依法协调。当政法部门执法办案受到干扰时,要正确处理权与法的关系,帮助排除干扰,使国家权力的运作受制于法律的引导。4.正确处理法律与政策的关系。在我国,法律和党的政策在本质上是一致的。必须正确处理好法律与政策的关系,尤其在一些案件的协调处理上一定要注意处理好适用法律与执行政策的关系,不能把法律和政策割裂开来,片面强调某一方面而否定另一方面。要努力做到既维护法律的尊严,又积极稳妥地贯彻党的政策,维护社会稳定,实现法律效果、社会效果、经济效果的统一。5.正确处理敢于监督与善于监督的关系。司法机关是实现社会公正的最后一道屏障,加强对司法权力运行的监督,主要是针对掌握权力的具体的执法主体进行合理限制,目的是保证具体权力有节制地依法行使。敢于监督是正确行使监督权的前提,善于监督是实行有效监督的保证。

(二)建立健全政法委执法监督组织机构,加强执法监督队伍建设。针对政法委执法监督机构普遍尚未建立,兼职人员占绝大多数的情况,今后一段时期,执法监督工作的重点必须放在“有人办事、有机构办事”上,要在各级党委政府的重视和支持下,克服编制困难,尽可能地建立健全执法监督机构,或设置执法监督和政法队伍管理职能的综合机构,选调政策法律水平高、政治素质好、事业心责任心强的干部负责执法监督工作。暂不具备条件的县(区)也要专设一个执法监督职位,有人兼职负责这项工作。同时,要对执法监督人员进行经常性的培训,不断扩大他们的知识面,提高他们客观、全面、综合分析问题的能力,扎实练好基本功,使他们的整体素质要有等于甚至高于司法机关的法律水准,才能够准确监督、正确监督,真正实现“内行”监督。(三)严格遵守工作程序,依法规范开展执法监督。

要严格按照中央政法委1998年8号文件的规定,认真规范地开展各项执法监督工作。要把执行法律与执行政策结合起来,把法律效果与社会效果结合起来,把监督制约与服务保障结合起来,把实体监督与程序监督结合起来,自觉支持司法机关依法独立行使司法权。具体应做好以下五点: 1.强化执法监督检查、专项调查等监督方式,突出重点,解决难点。根据每年或某个时期确定的执法工作重点和执法中存在的多发性问题,定期组织全面检查,纠正违法违纪问题,查处违法违纪干警。对群众反映强烈的问题或在执法检查中发现的突出问题、普遍性问题,要组织专门的调查小组进行专项调查,实施重点突破、难点攻关,推动执法监督工作向纵深发展。2.坚持宏观抓共性,微观抓个案。在不直接介入个案诉讼活动的原则下,通过个案监督发现带有普遍性、全局性的问题并加以解决。3.拓宽监督层面。坚持事前防范、事中监控和事后追究相结合,经常性监督、定期监督和不定期监督相结合,形成全过程、多功能、广覆盖的监督网络,满足不同层次、不同对象、不同内容监督活动的需要。4.完善执法监督的案件督办制度。政法委督办、协调的案件主要是有重大社会影响和群众反映强烈的案件,包括涉法上访和久拖不决的案件,党政领导和上级党委政法委批转的案件,政法部门之间、市、县(区)之间有争议,确需党委政法委协调的重大疑难案件等。对于督办案件,要进一步完善督办程序。5.加大责任落实力度,增强执法监督的实效性。党委政法委执法监督要在提高针对性、操作性、能管用上下工夫,把执法监督职能与干部管理职能结合起来,把是否严格执法、公正执法作为政法部门领导班子和领导干部的考核、任用的重要内容,将执法质量和办理执法监督案件情况纳入考核的内容,严格实行领导责任制和责任查究制,从制度上保证执法公正。建立健全政务公开、检务公开和审判公开等制度,增强执法工作的透明度,逐步扩大和切实保障群众的知情权、参与权和监督权。充分发挥党委政法委执法监督的主导作用,整合各监督职能部门和社会监督的力量,把党内监督和国家机关的职能监督、政协的民主监督、群众监督、舆论监督有机结合起来,形成执法监督工作的整体效能。同时要完善执法责任制的配套措施。要结合政法队伍建设,将执法监督情况纳入政法领导干部政绩考核,对因监督管理不力,发生重大违法违纪问题的,要追究相应的责任

第五篇：关于加强县级党委政法委建设的几点思考（定稿）

关于加强县级党委政法委建设的几点思考 加强县级党委政法委建设，是加强和改进党对政法工作领导的重要内容，是充分发挥党委政法委在实施“两创”战略中的职能作用的必然要求，也是强化政法部门执法为民、公正司法、严格执法的现实需要。县级党委政法委在贯彻落实科学发展观、平安法治建设、维护社会和谐稳定、保障和实现社会公平等方面发挥着日益重要的作用。和其他县（市）区政法委一样，北仑政法委也面临着如何适应构建社会主义和谐社会的要求，进一步加强自身建设这一重点问题，这是一个亟待研究和解决的实际问题。由于笔者从事政法工作时间不长，对政法工作了解还不是很透彻，谈几点尚不成熟的看法同大家商讨。

一、北仑政法委建设基本做法

近年来，我们政法委紧紧围绕构建和谐新北仑这个大目标和总要求，坚持以科学发展观为统领，认真贯彻落实中央、省委和市委政法委有关文件精神，坚持抓方向、抓统筹、抓监督、抓队伍、抓保障，不断提高新形势下领导、管理、组织、指导、协调的能力和水平，为实现区域经济社会又好又快发展作出了积极贡献。

——抓方向。我们始终把思想政治建设作为加强政法委建设的首要政治任务，确保政法委工作的正确政治方向。一是抓认识。坚持以科学发展观为统领，用社会主义法治理念武装政法干部，牢固树立社会主义核心价值体系，把着力构建和谐社会作为我们工作的目标，进一步统一思想认识，增强做好工作的责任感和紧迫感，为政法工作健康发展提供了坚强的思想保障。二是议大事。去年换届以来，新一届区委班子高度重视政法委工作，区委常委会主动听取政法委的工作汇报，定期研究事关政法工作全局的重大问题，及时作出决策部署。2007年，区委常委会专题研究加强和改进党的政法工作领导贯彻意见，解决政法队伍建设、经费和物质装备等重大问题，为政法机关依法工作提供了人、财、物等方面有力保障。三是树典型。坚持抓点带面，积极树立和大力宣传政法系统涌现的先进典型和先进事迹。出台《北仑区政法系统突出贡献集体和个人的奖励办法（试行）》，从2007年起三年时间内区安排300万元常设资金，用于奖励在各自岗位上创造佳绩的政法机关和政法干警，激发了政法系统的创业创新热情，营造了比学赶超的良好氛围。去年来全区政法机关荣获国家级先进集体称号3个、三等功9个、集体二等功1个，受到省、市级先进表彰的个人有18名。

——抓统筹。我们坚持有作为才有地位的理念，认真贯彻区委的决策部署，在工作中坚持统筹兼顾、科学安排，充分发挥政法委的职能作用和工作优势。一是注重牵头组织。从落实责任、整合力量、完善机制入手，推进将“平安北仑”创建纳入全区目标管理考核范围，制订《“平安北仑”创建考核办法》，逐条逐项分解平安创建工作，制定有关加强平安基层基础规范化建设的指导性文件，出台基层系列平安创建的实施意见和考核细则，抓好“平安企业”创建这一基层平安示范载体，2006、2007两年被评为全省平安区。二是注重指导协调。通过加强调查研究，总结推广经验，完善工作制度等办法，在化解矛盾纠纷、改善社会治安等方面履行好职责、发挥好作用。在各乡镇、街道建立规范化综治工作中心，到去年年底较大行政村、社区、规模企业综治室规范化建成率分别为93%、100%和61.8%。制定矛盾纠纷预测预警、排查化解等五项工作制度，在重点行政村、社区配备1-2名维稳信息员，妥善处理因土地拆迁、环境污染、劳资纠纷等引发的各类矛盾纠纷，去年来全区信访总量下降，没有发生重大群体性事件。开展“社会治安攻坚年”活动，启动新一轮治安防范工程建设五年规划，去年来全区刑事案件总量下降。三是注重督促检查。不断完善相应制度，通过制度的落实，使各项工作有章可循，有据可查。建立平安建设每月考评制度，改变考核的“指挥棒”只在一年使用二次的做法；建立每月两次轮回调研乡镇（街道）维稳工作制度，督查矛盾纠纷排查化解情况；建立重点工作督查制度，充分发挥政法各部门和各平安综治成员单位的主观能动性，成立督查组，及时解决基层工作的薄弱问题，从而促进了各项工作的深入开展。

——抓监督。我们认真履行对政法部门执法的检查监督职能，深入研究解决执法中的新情况、新问题，推进执法监督工作制度化规范化建设。一是对涉及民生的涉法涉诉案件加强监督指导。坚持以案结事了、宁人息诉为目的，从维护人民群众合法权益出发，我们把办理涉及群众切身利益的涉法涉诉信访作为重点，强化相关承办单位责任，通过调整思路、重新处理、适当补偿、个案救济等有效方式，较好地做到了让人民满意，实现了法律效果、政治效果和社会效果的有机统一。二是对政法部门执法中存在的普遍性、倾向性问题，以及群众反映强烈的问题，加大监督检查指导力度，限期整改，完善执法。去年来共组织开展执法大检查两次，检查公、检、法三部门办理的刑事、民事等案件87件，发放问卷调查表近1000份，及时发现并较好地解决了存在的问题。三是进一步完善执法监督机制。出台《关于规范党内执法监督工作的意见》、《关于建立执法监督联络互动机制的规定》和《关于贯彻宽严相济刑事司法政策的若干意见》等文件，健全党委政法委执法监督督查员制度，从政法部门选聘7名同志担任督查员；进一步发挥人民陪审员、人民监督员的作用，积极探索与同级人大、政协联合监督的方式，开展行风评议，加强社会及舆论监督，拓宽了监督的渠道。

——抓队伍。我们主动适应新时期对政法工作的新要求，以开展社会主义法治理念教育、党的十七大精神主题教育为载体，以能力建设为核心，以人民满意为标准，全面提升队伍整体素质。一是以解决群众反映强烈的突出问题为重点，进一步转变工作作风，让人民群众从我们承办的每一项工作、处理的每一个问题、化解的每一次矛盾中，感受到可靠的安全保障和社会的公平正义，提升群众对政法工作和政法部门的认同度、信任度和满意度。二是以落实“一岗双责”责任制为抓手，建立社会主义法治理念经常性教育长效机制，采取勤学业务打基础与集中培训抓提高相结合，特别是根据奥运会安保要求，开展岗位练兵、业务技能培训等各种练兵活动。三是进一步明确区委政法委协管干部的职能。区委出台相关文件，对政法委协同区委组织部考察政法部门区管领导干部以及乡镇、街道分管政法工作的副书记，协同区纪委、区委组织部加强对政法部门领导班子的日常管理，认真抓好政法部门“一把手”总结报告和班子成员述职述廉、民主测评工作等作出明确规定。四是坚持“从严治警”与“从优待警”有机结合，发挥区政法干警违法违纪举报中心作用，建立政法干警违法违纪通报制度，认真落实“从优待警”政策，加强基础设施建设，改善办案办公条件，加强经费保障，尽力帮助困难干警解决实际问题，使政法干警能够全身心地投入工作。

——抓保障。我们根据上级政法委规定要求和实际工作需要，加强自已管理、自我服务的同时，主动争取党委的理解与支持，工作环境有了较大改善。一是抓制度机制保障。在具体工作中，建立完善政法委员会会议制度、政法委委务会议议事规则、政法委机关干部例会、重要事项报告制度等，制定政法委财务管理、考勤、接待规定等内部管理规章制度，形成了规范化的工作和管理机制。二是抓工作经费保障。区委政法委所需经费列入本级财政预算，并根据区域经济发展、财政收入增长情况逐年增加。2007年政法委机关财政实际拨款218万元，增长57%，办公设备和办公条件有了明显改善，委机关干部享受公安民警的警衔、津贴、超时补贴等待遇，为更好地发挥政法委的职能作用提供了必要的条件。三是抓组织机构保障。在内部挖潜的基础上，积极争取增加专项编制，充实、调整、增设政法委内设机构。去年，区委政法委增设了维稳科、综治指导协调科，落实维稳科编制3名，其中科级1名。目前，区委政法委设有办公室、政法处、执法监督科等7个科室（包括挂靠），配备由区委常委担任的专职书记和2名专职副书记、2名专职委员，机关编制增至12人，委机关实有人数达到21人，政法委作为“过渡、照顾、安臵”领导干部场所的问题得到了较好解决，并逐步成为锻炼、培养领导干部的平台。

二、当前存在的问题和困难

近年来特别是中央、省委和市委关于加强和改进党对政法工作领导的意见出台后，在区委、区政府的重视和关心下，有省、市政法委的指导和帮助下，区委政法委在思想、政治、组织、队伍建设等方面得以切实加强。但是，我们自身建设仍存在一些问题和困难，其中既有个性的，也有普遍的；既有短期可解决的，也有长期来存在的；既有思想认识上的原因，也有工作力度上的原因。主要表现在以下几个方面：

1、思想认识难以全面到位。个别单位和领导对坚持党对政法工作领导的根本原则认识不足，对政法委的重要性产生怀疑，缺乏必要的支持和配合。有的对政法委的性质、地位和作用认识比较模糊，把政法委理解为一般的办事机构、协调机构，一旦政法委作用发挥的不好，认识就会更差一些；有的片面认为政法各部门都有自己的党委、党组，行使的也是党对政法工作的领导权，抵触情绪强，架空搁臵政法委管理监督的职能；有的甚至认为司法工作主要应该坚持独立行使侦查权、检察权和审判权，政法委可有可无，作用不大。正是由于认识上的偏差，个别领导对政法委的建设重视不够，没有从工作实际需要和上级规定要求出发给予必要的支持。

2、整体效能难以充分发挥。随着社会的不断发展变化，党委政法委特别是县（区）级党委政法委的职能开始呈现出复合化、多元化的趋势，现在的县级政法委已经由过去的单纯领导、管理机关变成了具体的事务机关，除了要履行党委政法委原有的领导、管理政法部门的职能外，普遍要承担维护稳定、平安创建、社会治安综合治理、防范和处理邪教问题等多项工作任务，这些工作标准高、要求严。我们由于自身领导管理水平、工作制度机制、力量整合等方面的欠缺，在社会矛盾凸显、刑事犯罪多发的特殊时期，要取得更大工作成效难度增大。加上委机关干部的思想观念、理论水平、开拓精神等方面的差异，也影响着整体效能的充分发挥。

3、机构编制难以完全落实。目前，全省各政法部门的体制、编制及其内设机构的设臵，由省直相关政法部门与省编制部门联合制定下发执行，唯独党委政法委序列的体制、编制及其内设机构由当地自行决定，造成各地内设机构设臵不统一。由于区编制部门考虑到全区编制超编这一客观困难，无法从工作实际和上级精神出发去积极创造条件，在机构设臵上，满足于挂牌子，导致工作力量分散，有些工作处于应付被动，难以适应履行职责的要求，从而使得有些工作任务完成质量不高，也会影响到政法委干部的积极性和创造力。

4、协管职能难以切实履行。中央《关于加强和改进党对政法工作领导的意见》和省委、市委有关贯彻文件精神的实施意见，都对党委政法委协同组织、纪检部门考察管理政法部门领导干部的职能进行明确，这充分体现上级对加强政法委建设的重视。虽然这些要求在区委的有关贯彻文件中得到明确，但是落实起来比较困难。目前区委政法委更多是履行知晓权，难以充分履行协管的权力，在对政法部门科级干部任用报批备案中，对不愿报批备案的缺少有效的制约措施。况且上级文件对政法委协管干部的职责规定还不够具体，没有具体的操作程序、具体怎么协管、权限到底有多大。区委政法委能否履行协管职责，还得取决于党委常委的政法委书记的工作协调能力。

三、下一步对策措施

各级党委政法委是党领导管理政法工作的职能部门和重要组织形式。县级政法委处在工作一线，担负着量大、艰巨的工作任务。按照党的十七大和省、市党代会精神要求，对照我们所处的地位、所承担的职责，以及与广大人民群众对我们的期望值，在当前实行常委负责制的新情况下，如何加强县级党委政法委建设，进一步发挥好在实施“两创”战略中的职能作用，需要进一步探索完善。结合工作实际，我们认为： 一要在思想认识上再深化。各级领导干部要充分认识政法工作是党和国家工作的重要组成部分，加强党对政法工作的领导，具体是通过党委政法委的领导来实现的。强化党委政法委的职能，充分发挥党委政法委的作用，是加强党对政法工作领导的更加有效的组织形式和工作渠道。因此，县级党委要从提高党的执政能力的高度，把党委政法委的地位和作用摆到重要位臵，把党委政法委建设纳入政法队伍建设的全局统筹考虑，从思想上、政治上、组织上切实加强领导，通过听取汇报、专题研究、实践磨练等措施，不断提高县级政法委把握政治方向、当好参谋助手、整合各方面力量、维护社会稳定、推进平安法治建设、确保司法公正的本领。县级政法委要以实施“两创”战略为动力，以上级政法委部署的大学习、大讨论为契机，认真学习党的十七大精神和胡锦涛总书记在全国政法工作会议、全国大法官大检察官座谈会上的重要讲话精神，增强工作的紧迫感和责任感，牢固树立大局意识、责任意识和服务意识，坚定信心，振奋精神，克服工作上的畏难情绪和消极思想，努力在实践中提高能力。

二要在组织领导上再加强。作为一级党委，要赋予党委政法委相应的职能和手段，包括必要的管人管事的权力以及物质保障能力。要按照中共中央《意见》中“协助党委及其组织部门加强政法部门领导班子和干部队伍建设”的有关要求，制定出台协管干部的有关政策和具体办法，使县级政法委全方位参与对政法机关领导班子和领导干部的推荐、考察、选任、管理和监督。在同级政法部门领导干部的任免上，重要环节要有党委政法委的有效参与，充分体现党委政法委的提名权、把关权、考察权以及处理建议权，充分体现党委政法委协助党委及其组织部门把好选人关、用人关的职能，从组织上保证党委通过政法委对政法部门干部队伍建设的全面领导。要建立健全轮岗交流机制，实行政法委机关与政法部门干部相互交叉挂职锻炼，提高机关人员素质，使委机关干部的综合素质达到最大的优化。县级政法委要根据区委的决策部署，充分运用政法委员会会议制度这一集体领导有效载体，统一政法部门的思想和行动，切实做到组织不越位，支持不干预，指导不包办，监督不手软。

三要在运行机制上再完善。当前，县级政法委机构编制少与工作任务越来越繁重的矛盾日益突出，如果不内部挖潜，处理好有所为和有所不为的关系，那么我们的工作就会陷于事务而无所作为。第一，要解决思路谋划的问题，实行“三个转变”：即改变就稳定抓稳定的传统思路，实现由消极稳定向积极稳定的转变；改变就政法抓政法的传统思路，实现由被动服务向主动服务的转变；改变就部门抓部门的传统思路，实现由单兵作战向整体联动的转变。第二，要解决职责明确的问题，当好“五员”：即党委领导平安建设工作的“协调员”、整合政法部门力量的“调度员”、改革开放和经济发展的“服务员”、人民群众利益的“保卫员”、处理异常事件的“指挥员”和“战斗员”，上为领导分忧，下为基层服务。第三，要解决统筹协调的问题，做到“三个善于”：即善于充分调动政法各部门和有关职能部门的积极性，善于在关键环节、大事要事上抓落实，善于牢牢把握政法队伍建设的主动权。以上三个问题关系到县级政法委的工作层次和水准，解决得好能保证运行机制完善的立足点和着力点，从而及时建立完善一套行之有效的从加强领导、落实责任、组织协调、督查督办到工作保障的规范化运行机制。

四要在执法监督上再强化。促进司法机关依法办案，提高执法水平和办案质量，预防和减少冤案、错案的发生，确保司法公正是县级政法委的一项重要任务。随着涉法涉诉案件的增加，党委政法委执法监督工作显得越来越重要，任务也越来越重，如果没有一批具有一定法律知识和丰富执法经验的专业人员，党委政法委的执法监督就是一句空话。因此，适应新形势的要求，要切实加强对执法监督工作的领导，通过深入调查研究，了解掌握执法监督工作中存在的突出问题，分析原因，进一步明确执法监督的内容和重点，研究制定加强县级政法委执法监督工作的办法和措施；要在目前编制难落实的情况下，抽调具有一定法律知识和执法实践经验的专业人员充实到政法委执法监督部门，强化业务培训，切实提高执法监督工作人员法律实务能力和执法监督的水平，把工作重点放在总体部署和指导督查，推进党委政法委执法监督工作落实到政法工作的各个环节；要适时组织开展专项检查和专项治理，在普遍性和苗头性问题上下功夫、做文章，对有重大影响、群众反映强烈的案件，督促政法部门及时、依法公正处理，对有争议的重大、疑难案件，要协调统一认识，维护法律权威；要拓宽外部监督渠道，完善通过人大法定程序对司法机关的监督制度，充分发挥行风监督员、警风监督员等社会力量作用。

五要在工作标准上再严格。长期以来，县级政法委赢得党委的肯定和支持，最大程度上取决于自身的努力和取得的成绩。新任务下，工作成效如何，最终要靠群众认可，要靠改善民生来检验。县级政法委要坚持把工作的出发点和落脚点放到有利于促进经济社会又好又快地发展，有利于促进社会和谐上，增强忧患意识、创新意识和争先意识，以和谐社会建设者的姿态全面发挥作用，迎接发展中面临的挑战和风险。在维护社会稳定中要尽心尽责，切实维护人民群众的合法权益，努力把矛盾纠纷化解在萌芽状态、在当地，防止发生影响重大、后果严重的群体性事件。在平安建设中要亲力亲为，从基层基础抓起，全面推进平安建设向纵深发展，不断提高群众的支持率、参与率和满意率。在改善社会治安中要敢抓敢管，充分发挥政法部门的主力军作用，最大限度地保护人民群众生命财产安全。在提供公正高效司法服务中要求真务实，加大协调组织和检查落实力度，积极为群众提供司法救助等法律服务。与此同时，政法委机关要能够从承平中预见危机，从有利中发现不利，未雨绸穆，防患未然，立解忧之志，践去患之行，唯如此，才能够不辱使命、不负党和人民的重托，才能够实现全面、动态、可持续的和谐稳定。