党建工作规范化、制度化的思考心得

第一篇：党建工作规范化、制度化的思考心得

当前，我省正在开展的党的基层组织建设年活动，是为了深入贯彻落实党的十七大精神，以改革创新的精神，全面推进党的建设新的伟大工程，党的十七大报告对新形势下党的建设作了充分论述，为推进党建工作指明了方向，这是时代发展的必然要求，也是对党务干部提出更高的素质要求，集团把“管理创新、强化标准”年，把“抓机遇、推创新、强管理、上标准、促

发展、求和谐”作为工作主题，如何围绕主题按照要求来推进企业党建工作制度化、规范化和标准化，促进企业又好又快发展，实施好集团中长期发展规划，这是摆在党务工作者面前迫切需要解决而又十分重要的课题，也需要我们去认真研究和探讨。

一、目前我州现状和存在的困难与问题

〈一〉目前的现状

1、组织建设。全州十六个核算单位，只建有基层支部十一个，有三个县公司因为了推进食盐流通现代化建设的需要，撤掉了其基层党支部，成立党小组。有两个县公司是因条件未成熟，没有建立基层党组织，均以党小组的形式开展活动，他们分别是：丹寨、黄平、台江、剑河、锦屏五县。

2、干部队伍建设。党务干部十一名，专职书记五名，占党务干部队伍人数的45.5%，兼职的6名，占党务干部队伍的54.5%，专职党务干部占总干部的14.2%。

3、党员结构情况。全州有党员人数140人，其中，在岗党员59人，内退及离退休党员81人，占党员总数的57.9%。流动党员也逐年在增加，给党建工作带来一定的挑战。总体来说，我州党员干部责任意识服务意识是强的，能吃苦、能奉献的支部队伍，特别是在这次“抗凝冻，保民生”中更能体现出来，党员队伍总体也是好的，理想信念是坚定的，党性是强的、积极性是高的、宗旨意识是强的，发挥了党员的先锋模范作用。

〈二〉存在的困难和问题

1、困难。一是由于大部分党务班干部处兼职，即使不是兼职，也处于一岗多职的状况。时间精力得不到保障，没能更好地履行职责。二是党员的结构不平衡，在岗党员比例小，绝大部分基层支部在岗党员就只有一两名，内退及离退休党员居住比较分散，流动党员逐步在增强，加强对党员的教育管理带来了难度，三是职工对党的认识，以及积极向党组织靠拢的意愿逐步淡化，许多基层支部的新鲜血液得不到注入，要使基层党组织充满生机与活力，只能是一句空话。四是基层党务干部工资偏低，物价上涨过快，干部思想有波动，出现干部队伍有不稳定因素，想改行的趋势。

2、存在问题：一是新形势下，党建工作机制、方式、方法还存在着与现代企业制度要求不相适应的地方；二是有少数领导干部对党建工作的认识不到位，重视不够，出现重经营、轻党务，放松对党员的思想政治教育和管理，影响党建工作的开展；三是有些党政班子沟通不够，影响团结，导致有些干部闹情绪；四是有些干部工作不扎实，务虚不务实，对党务工作只是作为一种应付；五是存在对党建工作的“淡化倾向”认为企业是一个追求利润最大化，只要把蛋糕做大就行了，企业党务工作可有可无的想法；六是对党建工作的认识有偏差，认为党组织的工作只不过是发展党员，收取党费而已，认为行政工作是硬任务，党务工作是软任务，因而对党建工作常常是“说起来重要，做起来次要，忙起来不要，有问题才要”；七是部分党务干部存在素质不高，管理现代化企业的能力不强等等，这些问题的出现与存在，影响企业党组织政治核心作用的发挥，通过几年的工作实践证明，凡是企业党组织重视党建工作的，企业内部管理得好，企业的经济效益也好，班子团结，职工队伍稳定，职工积极向上，和谐相处，职工道德水准得到提升，而且各方面的工作都有起色，因而得出，加强和改进企业党建工作是时代赋予我们的职责是企业内在的必然要求。因此，作为党务干部要坚定信心和决心，决不放松党建工作，要以高度的政治责任感和历史的使命感，理直气壮、扎扎实实抓党建工作。

二、如何推进党建工作制度化、规范化

1、提高认识

党的十七大报告提出：“以改革创新精神全面推进党的建设新的伟大工程”。作为国有企业党的基层组织建设也是这一伟大工程的重要组成部分，当前，省委在全省范围内开展的基层组织建设年活动是省委在深入贯彻落实十七大精神的具体体现，推进党建工作制度化、规范化是符合省委的要求和布置的，要求各级基层党组织进一步提高对新形势下党建工作重要性的认识，切实增强政治意识，大局意识和责任意识。坚持不懈地加强党的基层组织建设，把改革创新精神贯穿于党建工作的始终，努力把全体员工的意志和力量凝聚起来，充分发挥党组织在企业的政治核心作用和党员的先锋模范作用。

2、围绕中心、抓好党建

做任何工作都要有一个明确的指导思想，没有明确的指导思想，工作目标是实现不好，也不能实现的。如果党建工作指导思想

不够明确，就党建抓党建的情况，没有很好地围绕企业的中心任务来抓党建，就会感觉到党建工作显得枯燥无味。企业基层党组织要跳出“就党建抓党建”思维定式，围绕企业的中心工作，改革发展、目标任务、集团中长期发展规划来确定党建工作任务，始终把企业职工关心的热点、难点、作为企业党组织的工作着力点。真正的把党建工作放到整个集团的工作大局去思考、去

谋划、去落实、认真履行职责，积极主动地参与和服务好行政改革，发展中的各项工作，为推进企业的改革发展和各项目标任务的完成提供组织思想、保障。只有这样，才能使党务工作者找到自己的位置和发挥作用的途径，工作才有活力，才会取得实效，才使企业党建工作有其为和有其位。

3、加强班子建设，班子建设是干好党建工作的关键环节。书记要以身作责，做好表率，积极的态度去处理好党政领导之间及班子之间的关系，常言说：和为贵，班子和谐了，工作上相互支持、相互沟通、相互理解才能做到相互促进，心情才舒畅，干起工作才顺利。

4、加强党员队伍建设。加强党员队伍建设，是党的建设一项基础性工作，要坚持党要管党，从严治党的方针，在加强党员的教育和管理上，要结合单位的实际，有针对对性开展工作，鉴于我州的情况，党员结构不平衡、分散，给党建工作带来一定的难度，笔者认为在加强党员的教育管理上应有针对性；

1）、对在岗党员，要按标准要求，严格管理，坚持“三会一课”制度，在工作上要求做到六个方面的领先：一是思想觉悟领先，要带头执行党和国家各项方针政策及集团决定决议，积极支持企业的改革发展，按照上级的要求做好各项工作，二是工作作风领先，要树立顾全大局的意识，求真务实的工作作风，做到吃苦在前，享受在后。三是业务能力领先，党员应精通业务，成为本科室本部门的业务骨干。四是岗位业绩领先，党员应卓有成效地工作，争创一流的业绩，五是在团结上领先，党员应搞好团结，密切联系群众，做好团结的表率，六是在学习上领先，党员要加强政治理论学习，业务知识及相关知识的学习，努力提高党员的自身素质，当好职工的宣传员。

2）对内退及离退休党员的管理。要有针对性。采取集中管理、分散管理、上门管理相结合，要求上要做三个方面领先，一是思想觉悟领先，要带头遵纪守法，积极支持企业的改革发展，思想上保持与党中央一致；二是学习上领先，要自觉学习，认真收看新闻，增强自我教育，自我管理的能力；三是在宣传上领先，积极做好职工及子女的思想政治工作。

3）对流动党员的管理，应采取灵活性，通过电话、信件的交流管理方式。要求上要做到两个方面领先，一是思想觉悟领先，要带头遵纪守法，思想上保持与党中央一致；二是在学习上领先，要自觉学习，增强自我教育，自我管理的能力，坚持每年向组织递交一篇思想汇报，总体来说，对不同结构的党员按照以上不同的量化指标进行年度考核评分制度，坚持每年一次民主评议党员制度，通过这些制度的实施，加强对党员的教育管理，规范党员的行为。

4）发展党员工作上。发展党员是一项长期性工作，坚持十六字方针，按照成熟一个发展一个的原则，严格标准不放松，执行规定不走样，实行公示制、预告制、严格审批制度，积极慎重地发展新党员，确保新党员符合党章标准的要求。

5、抓好职工思想政治工作，群众工作是党建工作的一部分，为把企业职工培养成为有理想、有道德、有文化、有纪律的职工队伍，要利用网页、黑板报、专刊、内部刊物进行宣传教育，组织职工进行社会公德，职业道德，家庭美德，个人品德进行教育，倡导爱国守法、明礼诚信、团结友善、勤俭自强、敬业奉献的精神，坚持利用节日活动制、宣传月制、建立谈心走访慰问制度、做职工的贴心人。充分调动职工的积极性，增强职工的凝聚力和战斗力，汇集全体职工的智慧和力量，为企业的改革、发展、稳定提供强有力的思想保证。

6、继续实施目标管理制度，通过实施目标管理工作几年以来，对加强基层党组织建设，促进企业各项目标任务的完成起到了积极作用，通过不断的实践，探索和改进，各基层党组织建设取得显著的成效，推进党建目标管理工作步入规范化、制度化的轨道，实践证明，党建工作实行目标管理是成功的，需继承与发扬。

总之，推进党建工作规范化、制度化、是一个需要党务干部积极思考和努力努力实践的新课题，也是党的建设一项长期而以紧迫的重大任务。要以改革创新精神全面推进党的建设新的伟大工程，扎实抓好新形势下的党建工作，为推进企业改革发展与稳定提供强有力的组织保障。

第二篇：中学党委党建工作制度化、规范化、科学化总结

奉节幸福中学党委深入学习贯彻党的十九大精神以及总书记系列重要讲话精神，全面落实党建工作责任制，推进“两学一做”学习教育常态化制度化，不断提高党建工作制度化、规范化、科学化水平。

一、加强干部队伍建设

学校党委坚持把党的政治建设摆在首位，加强党员干部思想建设，以习近平新时代中国特色社会主义思想武装头脑，进一步增强党员干部“四个意识”，坚定“四个自信”，努力建设高素质专业化干部队伍。

坚持中心组理论学习制度。深入学习党章党规，学习总书记系列重要讲话精神；同时，围绕“立德树人”要求，组织德育工作专题研讨明确德育工作目标、内容、途径和方法。

加强干部作风建设和廉政建设。今年三月，党委组织开展“两学一做”民主生活会，组织党委班子成员对照“四讲四有”标准，深入剖析思想、作风等方面问题，形成党委班子及班子成员问题清单，并分别列出整改清单，落实整改措施。

二、认真推进“两学一做”专题教育

积极开展“两学一做”学习教育活动，认真研究制定“两学一做”学习教育制度化常态化实施方案，制定党委和党员任务清单，认真开展各类主题教育，扎实推进“两学一做”学习教育制度化常态化，增强党员政治意识、大局意识、核心意识和看齐意识，坚定中国特色社会主义共同理想。

三、加强党的组织建设
学校党委严格落实党建工作主体责任，认真贯彻落实教育党工委加强基层党组织总体要求，统筹规划学校党建工作，认真研究新时代学校党建工作和党员教育管理工作，健全党内规章制度，进一步完善党建工作责任制的实施办法，明确班子成员党建工作职责，推进学校党建工作规范化、制度化、科学化建设。

党委严格执行“三会一课”和主题党日教育制度，严肃党内政治生活，认真开展“两学一做”民主生活会和专题组织生活会，推进“两学一做”学习教育制度化常态化，较好地完成各项规定工作。

做好党员发展工作。今年做好预备党员转正工作，召开党内外座谈会，充分听取意见，并按期做好转正工作，同时积极做好入党申请人的培养和管理，并确定入党积极分子。

四、认真学习宣传贯彻十九大精神。

2017年10月18日，组织教职工通过电视、网络等途径观看十九大开幕会直播；制作展板3块、大型标语5幅宣传十九大成果；开展集中学习十九大精神主题党日活动，各支部联系实际展开讨论，畅谈学习十九大精神的体会。

五、加强文明校园建设

坚持“立德树人、崇文尚技”办学理念，建设健康、文明、和谐、进取的校园文化，大力弘扬和践行社会主义核心价值观，把社会主义核心价值观贯穿到教育教学和管理服务各环节，组织全体师生学习社会主义核心价值观的深刻内涵，领会和把握社会主义核心价值观的丰富内容和基本要求，真正做到使社会主义核心价值观入脑入心，落细落小。

学校党委将深入学习贯彻十九大精神，以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，以落实党建工作责任制为抓手，发挥党组织政治核心、文化核心和能力核心作用，严格落实党建各项任务，不断丰富和拓展党建内涵，提升党建工作科学化水平。

第三篇：认真落实机关党建工作责任制不断推进机关党建工作制度化规范化建设

认真落实机关党建工作责任制

不断推进机关党建工作制度化规范化建设

近年来，XXX认真贯彻落实中央《X党组（党委）抓基层党建工作责任制的实施意见》，从党组主要负责同志到基层党支部书记，对加强机关党的建设重要性认识有新的提高，抓机关党建工作意识进一步增强。按照“围绕业务抓党建、抓好党建促业务”的总体思路，统筹党建工作与业务工作，认真落实机关党建工作责任制，不断增强党要管党的自觉性、针对性和有效性，有力地促进了党建工作的制度化、规范化、科学化。

一、创造条件，保证机关党建工作责任制全面实施 机关党建工作责任制的落实，主要依靠各单位（部门）党建工作第一责任人来承担其领导、检查、督促的责任，具体组织实施来实现。为此，我们坚持把落实各级党建第一责任人的责任作为实现党建工作目标的关键来抓，为机关党建工作责任制的全面落实创造良好条件。一是建立齐抓共管的新格局。按照建立健全机关党建工作责任制要求，成立了以党组书记为组长的机关党建工作领导小组，构建了“党组统一领导，一把手负总责，分管领导具体抓，机关党委抓落实，层层有责任，一级抓一级，层层抓落实的党建工作领导体制和工作机制。并结合单位工作实际，制定下发《XXX机关党建工作责任制实施办法》，明确了党组、机关党委、党支部在加强机关党建工作中 的职责任务。把党建责任制考核作为干部考核的重要内容，把党建责任制考核结果作为评选各种先进和授予荣誉的一个重要依据，实行“一票否决”，规定凡是党建责任制考核“不合格”的单位不能被评为当年先进，不断强化党建工作第一责任人“不抓党建是失职，抓不好党建是不称职”的意识。二是不断完善机关党建工作制度。结合新形势、新任务的要求和中央、省委文件精神，先后完善了《关于加强和改进思想政治工作的意见》、《关于加强对厅机关党员、干部监督管理的意见》、《关于创建学习型党组织的指导意见》、《政治理论学习制度》、《关于“创先争优”评比表彰制度》、《关于民主评议党员制度》、《关于党风廉政建设责任制》，修订了《中共XXX机关党委议事规则和委员守则》，进一步规范了机关党建工作。今年，我单位又重新修定《中共XXX党组中心组理论学习制度》、《XXX直属党支部目标管理考核办法》，进一步强化理论武装，加强党支部工作的检查和考核，有效促进机关党建工作责任制的落实。三是充分发挥机关党组织的工作职能。XXX党组在贯彻落实责任制工作中，充分发挥机关党组织在完成各项业务工作中的协助、保证和监督作用，使机关党组织真正做到有位有为，管人与管事相结合。XXX党组在干部使用考察、考核、表彰奖励、机关效能建设考核以及业务综合考核等工作中，能积极听取机关党组织的建议和意见；重视加强直属党组织的建设，配齐、配强厅机关和直属事业单位党组织的领导班子，确 保机关党建工作机构健全、领导有力、有人专抓专管。机关党委配备了1名专职机关党务干部，具体承办机关党建日常工作。把机关党委活动经费纳入了单位行政部门预算，每年落实专项经费，为机关开展党建活动创造了必要的条件。

二、加强督查，确保机关党建工作责任制有效落实 督促检查是落实党建工作责任制的关键环节，也是推行责任制的基础工作。为此，XXX坚持把加强督促检查作为落实责任制的重要措施，不断完善检查考核机制，充分发挥考核在推行责任制工作落实中的积极作用。一是加强对机关和直属事业单位党建工作的指导检查。年初，成立工作指导组分片进行面对面的工作指导，帮助他们制定工作计划；年中与年终分别成立厅机关党建考评组对党组织落实《XXX机关党建工作责任制实施办法》、党风廉政建设责任制、开展“争先创优”活动、发展党员等情况进行专项的检查和考评；每季抽查调阅各支部党建工作相关的登记统计材料，及时指出问题，提出改进意见。以此，来促进各支部落实机关党建工作。二是定期听取机关和直属事业单位党组织党建工作汇报。每年两次（年中与年终）听取各党支部（总支部、党委）党建工作汇报。每当中央、省委开展重大政治活动和重要文件出台，在认真搞好学习贯彻的基础上，XXX都要召开机关和直属事业单位党组织负责人会议，听取专题汇报，进行经验交流。近两年来，先后听取学习贯彻党的十七大精神、学习实践科学发展观、党建工作责 任制落实情况、加强反腐倡廉建设等方面的汇报。要求直属事业单位党组织每半年向直属机关党委上报党建工作总结，重点工作专题报告，有效地强化了直属事业单位领导班子抓党建的责任意识，促进了机关党建工作的深入开展。三是坚持考核评价与教育整改有相结合。把考核中发现的问题及时全面、实事求是地向被考核单位反馈，并帮助其分析原因，制定措施，加强督查，促进整改。同时，帮助他们克服影响责任制履行的各种实际困难，切实为解决问题创造条件。如：在“双优一先”评选条件中，明确规定党建工作责任制不落实或者落实不好的，不予表彰和命名。明确要求党员领导干部在述职述廉报告中，必须要有单位（部门）党建工作第一责任人落实党建工作责任制的情况，分管领导在职责范围内履行抓党建工作职责的情况。并将第一责任人及成员履行抓职责范围内党建工作情况作为评价单位（部门）党建工作优劣的重要标准。通过督促检查和绩效考核，有效地促进了机关党建工作责任制落实。

三、强化措施，提高机关党建工作责任制的落实质量 落实党建工作责任制的主体是党务干部队伍，党务干部的综合素质能力如何，势必影响单位抓党建工作水平和质量。为此，我们以不断强化措施，着力增强党务干部的能力素质，加强机关党务干部队伍建设。一是选准配强“书记”队伍。坚持把选准、配齐和配强直属党组织书记队伍作为提升落实机关党建工作质量的重要抓手，在各直属党组织换届改选中，明确要 求：书记必须由党性强、作风正，具有敬业、奉献精神，有一定理论水平和党务工作知识的党员或行政“一把手”担任，以此来强化“第一责任人”责任意识，提升机关和直属事业单位党组织开展工作的影响力。二是加大培训力度。坚持把开展党务工作培训作为提升落实机关党建工作责任制质量的重要手段，2006年以来，XXX先后举办了8期培训班。采取专题讲座、观看电教片和研讨交流等形式，分别对机关党员干部、直属事业单位、市、县（市、区）XXXX领导班子共767人次，进行了深入社会主义荣辱观、“两创”总战略、中央四个长效机制文件精神、法律法规、基础业务和党务知识的培训。党的十七大召开后，及时举办了直属党组织书记十七大精神、科学发展观培训班，采取学习研读胡锦涛总书记报告及党章原文、听专家“十七大”精神专题辅导讲座、交流学习心得、召开座谈会等形式，对直属党组织负责人和各市XXXX“一把手”进行了为期4天的集中培训，有效地提高了党务工作者的政治素质和业务能力。三是落实党内关怀机制。XXX党组注重“书记”队伍建设，关心党务干部政治上的进步，解决实际困难，鼓励他们安心工作，乐于奉献。创办“党员之家”，建立党员领导干部与普通党员结对联系和在职职工与离退休职工结对联系等制度，每季度开展一次谈心活动，了解掌握党员的思想状况，听取干部职工（包括离退休的干部职工）的意见建议，及时做好释疑解惑，排忧解难工作，营造良好的工作氛围。以上措施，着实提升了XXX落实机关党建工作责任制的质量。

通过落实党建工作责任制，XXX抓机关党建工作责任制的措施和力度得到了进一步加强，机关和直属事业单位党组织的工作责任更加明确、工作目标更加清晰、工作机制更加科学，有效提升了机关党建工作水平。

一是进一步落实了机关党建工作责任制。XXX机关、直属事业单位党组织建立了齐抓共管的党建工作新格局，严格按照“一岗双责”的要求，突出工作的针对性、有序性和实效性，坚持把创建工作纳入领导班子、领导干部的目标管理考核内容，与业务工作、精神文明建设工作一起研究，一起部署，一起检查，一起考核，定期听取开展创建活动的汇报，把党建工作的各项任务落到了实处。

二是进一步加强了X直属党组织建设。XXX机关、直属事业单位党组织认真落实中央四个长效机制文件精神，坚持围绕中心、服务大局，不断扩大党组织工作覆盖面，立足实际，改进方法，开展形式多样的创建活动，使机关党建工作对各项工作的影响力进一步增强，党组织的战斗堡垒作用和党员的先锋模范作用在宣传联系群众、完成本职工作、促进业务发展等方面得到充分体现。

三是进一步改进了领导作风和工作作风。强化了领导干部廉洁奉公、勤政为民、执政为民的公仆意识，机关党员干部服务基层、服务群众、服务地区经济社会发展的意识和能力进一 步增强，机关环境面貌和工作人员精神面貌有了新改变，干群关系、人际关系呈现团结和谐、积极向上、奋发有为、干事创业的良好氛围。

四是进一步规范了党建工作制度。XXX各直属党组织在创建活动中，认真落实中央四个长效机制文件精神，结合各自实际，认真落实机关党建工作责任制、党员领导干部联系点制度、机关党建工作例会制度、民主评议党员制度、党内关怀机制、落实群众利益表达和利益协调制度等，坚持按制度办事、按制度管人，实现了机关党建工作的规范化管理。

五是进一步促进了业务工作。XXX各直属党组织紧紧“围绕业务抓党建、抓好党建促业务”的总体工作思路，认真落实党建工作责任制，积极开展“创先争优”活动，始终把促进业务工作作为检验创建活动成效的重要标准，使XXX机关和直属事业单位的业务工作都有了长足的发展。

通过丰富的机关党建工作实践，我们对落实党建工作责任制有了更加深刻的体会。

一、“明责任”是落实党建工作责任制的首要条件。落实党建工作责任制，必须明确各级党组织的责任主体，建立健全党建工作领导小组，形成“党组统一领导，一把手负总责，分管领导具体抓，机关党委抓落实，层层有责任，一级抓一级，层层抓落实”的工作机制，做到党建工作与中心工作同部署、同检查、同考核、同总结，保证党建工作的各项任务落到实处。

二、“勤督查”是促进党建工作责任制落实的重要手段。落实党建工作责任制必须加强督查，积极采取督导、巡查和抽查等方式，定期或不定期对下级党组织的党建工作进行督查，对巡查或专项检查中发现的问题及时进行催办和督办，并在一定范围内通报督查情况，能有效调动基层党组织抓党建工作的责任感和紧迫感。

三、“抓队伍”是落实党建工作责任制的关键环节。落实党建工作责任制必须狠抓队伍建设，建立健全考核培养机制，坚持把考核情况纳入领导班子和领导干部年终考核内容，将考核结果作为对领导班子及其成员工作实绩评定的重要内容及领导干部选拔任用、培养教育和奖励惩戒的重要依据，积极调动党务工作者积极性，不断调整充实党务干部力量，提高机关党建工作责任制的落实质量。

第四篇：注重规范化坚持制度化不断提高机关党建工作的科学化水平

注重规范化 坚持制度化

不断提高机关党建工作的科学化水平

成都地税局

成都市地税局机关现有在职职工339人。其中，党员245人。新的《中国共产党和国家机关基层组织工作条例》颁布后，我们在市直机关工委的领导和市局党组的指导下，以创先争优为抓手，按照规范化，制度化，科学化的思路，认真抓好新《案例》的落实，使机关党的建设为各项税收工作任务的完成提供了坚强的保证。

一、注重规范化，确立机关党建的工作标准

（一）组织设置规范化。为了有效地开展党建工作，在机关党委的设置上，9名成员分别由一名书记、2名专兼职副书记、4名处长、2名分管局长组成。在机关支部的设置上，机关16个处分设为4个支部、6个直属局分设6个支部、老干部支部一个。在党小组的设置上，机关按处，直属局按科，老干部按居住区，共设59个党小组。

（二）党员管理规范化。除了把党员发展、党籍管理、党费收缴等工作细化了标准外，还把机关的各个工作岗位划分为机关、稽查、征收、征管四大板块，按照《党章》和有关规定的要求，结合不同板块的特点，细化了党员标准。

（三）民主监督规范化。按照党内人人平等、民主公开的原则，结合近年来上级的有关要求，初步确立了党的政治纪律、党的民主集中制和党员宗旨意识、作风、权利义务、党校原则、职业道德七个方面作为党内民主监督的范围重点。

（四）思想政治工作规范化。经过积极探索，全局形成了“一个主题、两次党课、六项内容、学时达标”的教育框架。即，每年一个主题，市局和支部各上一次党课，政治理论、形势任务、党的知识、优良传统、职业道德、科技文化教育“六项内容”，全年党员学习不少于30学时、领导干部不少于60学时，建立了“党组重视、党委负责、支部包片、党员带头、群团参与”和“及时发现、迅速反馈、确实弄清、正确解决”的思想政治工作机制。

（五）党务工作规范化。对党委，坚持按党委委员分工开展工作；对党办，坚持按《条例》要求比例始终配齐专职党务人员；对直属局，坚持每局配一名副处职专职纪检监察员；对处（室），实行处室负责人一岗双责。

（六）组织指导规范化。市局党组坚持定期听取机关党委工作汇报，指定一名成员分管机关党委和机关行政后勤工作，使机关党的建设、文明创建、总结评比、行政后勤、群团工作、经费保障等实现了一体化、统筹化、集约化。机关党委对各支部实行年初有目标安排，平时有专题会议，年终

有考核评比。

二、坚持制度化，形成工作落实的有力保证

（一）报告工作制度。对市直工委，我们将需要报告的工作分为四类：一是定期必报类。如总结、党员思想状况分析等；二是专题速报类。如各项活动、专项任务等；三是临时交办类。如紧急安排、临时任务等。四是信息报表类。做到及时、全面、准确。对市局党组，我们除坚持半年一次的定期汇报外，还注意及时汇报工委布置的重要工作。去年，市局党组6次听取了我们的汇报。

（二）机关党委会制度。机关党组织的作用是通过党员、支部、党委的作用共同发挥而形成的。在三个作用中，党委是核心。为了发挥好机关党委的作用，一是实行每月一次的机关党委会制度。去年，共研究涉及党员思想分析、党内关怀、党员发展规划和计划等问题32个。二是实行委员提案制。要求各委员按分工准备提案会上研究。三是实行会议纪要印发制。四是实行责任落实制，要求各委员按纪要的议定项抓好落实。

（三）“三会一课”制度。在认真落实好支部委员会、党小组会、支部党员大会和领导干部民主生活会的基础上，重点落实了支部书记和市局党组书记讲党课制度。据记载，2006年以来，市局党组书记每年讲党课的题目分别为：《遵守维护党章、加强党员干部队伍建设》、《加强党性修养、筑牢拒

腐防变的思想防线》、《实践科学发展观、提升持续发展力》、《把握科学发展趋势、实现税收管理信息化》、《用文化点燃激情、谱地税新的篇章》。

（四）党务公开制度。重点从四个渠道落实好新《条例》对党务公开的要求：一是会议公开。坚持市局党组书记每年向党员大会和职工大会通报情况、报告工作；凡涉及干部职工利益的内部改革调整，坚持召开征求意见座谈会；二是文件公开。除对需要公开的文件及时公开外，还坚持把市局每年形成的文件、信息、调研汇编成集，下发各处（室）、科（室）；三是专栏公开。坚持办好党建工作宣传栏。在专栏中特别设置有干部任免公示；四是网络公开。依托市局网络平台，设置“党务公开”专栏。

三、力求科学化，探索积极有效地基本方法

（一）党组重视，树立科学理念。市局党组十分重视新《条例》的贯彻落实。在党组学习会上，通过对新老《条例》的比对学习，一致认为，新《条例》充满着新形势、新理念、新党建、新局面的时代气息。要搞好机关党建工作，就要树立起与时俱进、服务大局、以人为本、求真务实四个方面的科学理念，坚持与时代同步、与大局同向、与党员为本、以作风为实。在具体工作中，市局党组织坚持“围绕税收抓党建、抓好党建促税收”，统筹安排一并考核，坚持定期听取党建工作汇报，坚持市局党组成员党建工作联系点制度，坚持一把

手亲自抓、分管领导具体抓、年终考核述职，坚持抓好市局机关的党建表率作用促进系统党建，坚持在人员、经费和工作条件上向党建倾斜。

（二）实事求是，坚持科学态度。从地税部门的特点看，一是党员比例高；二是履职任务重；三是示范效应强。这就使得地税党建工作呈现出以下规律：一是队伍整体素质较高与党员先锋模范作用突显不易的矛盾，如何把发挥党员先锋模范作用作为重点；二是对加强党建认识较高与业务工作压力更大的矛盾，如何把抓好党建促税收作为重点；三是严格依法治税与和谐征纳关系的矛盾，如何把优化服务作为重点；四是党务干部数量型与党建工作质量型的矛盾，如何把提高党务干部的素质作为重点。只有把握规律，明确重点，党建工作才能找准突破口，开创新局面。

（三）有机结合，讲究科学方法。我们除坚持统筹兼顾、加强党建信息化建设、加大目标考核力度外，还注意通过开展活动，激活党建。如，通过扎实开展创先争优活动，有效地增强了党员的责任感。又如，开展“我知党·我爱党”专题系列教育活动，通过参观泸定桥重温党的历史、奔赴向峨乡感受灾后重建的成果、举行报告会学习以人为本的文化、前往世博园体验社会经济的发展，深化了党员知党的知识面、爱党的坚定性、在党的荣誉感。

（四）促进工作，注重科学实效。注重规范化，坚持制

度化，力求科学化，其目的就是为了促进工作。去年地税工作呈现出了以下亮点：一是税收收入突破500亿。这个规模，超过了“十五”期间5年收入的总和，在全国15个副省级城市中排名第四。二是税收宣传更加亲民。创办了西南首家纳税人学校，解决了多年来企业反映的税收政策及时宣传培训滞后的问题。截止目前，注册学员已达6300余名，网站浏览达17万余人次。三是税收服务更加为民。安居是目前民生关注的焦点。房地产行业是地方税收贡献量最大的行业。去年8月，我们在房地产行业和建筑业实现了网上在线开具发票，既规范了房地产市场交易秩序，又加强了对房地产企业的税收征管。四是税收征管更加便民。开通了西部首家24小时多功能全域城区个人所得税完税凭证的自助打印，使个人所得税纳税人随时可以取得纳税凭证，受到了社会各界和纳税人的普遍欢迎。

第五篇：公开选拔领导干部工作科学化规范化制度化研究

公开选拔领导干部工作科学化规范化制度化研究

张瑞枝

党的十五大提出，要加快干部制度改革步伐。目前，各地都在进行的公开选拔领导干部工作，就是贯彻落实党的十五大精神的一项重要举措。

虽然，公开选拔领导干部工作都仍处于试点阶段，但实践表明，它有利于把坚持党管干部原则与充分走群众路线结合起来，有利于拓宽识人选人视野，在更大范围内择优选拔人才，有利于形成正确的用人导向，激发广大干部的进取精神，有利于破除干部工作的神秘化，扩大干部工作中的民主，加强群众监督，防止和克服选人用人上的不正之风，是新时期干部选拔任用方式的一项重要的成功的改革，应该坚持下去。

但是，由于这项改革仍处于试点阶段，还在“摸着石头过河”，所以，不可避免地存在在政策规定、考试考察、工作程序等方面科学化、规范化、制度化不够的问题。因此，以邓小平理论和党的十五大精神为指导，加紧认真总结研究公开选拔领导干部工作试点阶段的成功经验和不足，尽快制定一套符合公开选拔领导干部工作规律的政策、程序等，使公开选拔领导干部工作科学化、规范化、制度化，纳入整个干部任用体制中去，正常运作，是当前深化干部制度改革面临的一项紧迫而重要的工作。

一、公开选拔领导干部应纳入党的干部选拔任用体制中，以使之制度化

1、公开选拔领导干部应纳入党的干部任用体制。党管干部是我党的一贯原则。经过几十年的探索与实践，我党形成了一整套符合我国实际的干部选拔任用制度。主要有委任制（党委、人大、政府任命）、选任制（党代会、人代会选举任命）。方法和程序是：民主推荐、组织考察、择优任用。公开选拔领导干部的方法和程序是：自荐报名、笔试面试、组织考察、择优任用。此种方式可称为“考任制”。委任制、选任制与考任制的共同点是，都要经组织考察，最后择优任用。不同点是，前者是经群众民主推荐决定组织考察对象，后者则是经自愿报告考试后决定组织考察对象。因此，公开选拔领导干部既体现了党管干部的一贯原则，又体现了我党一贯倡导的公开、平等、竞争、择优的原则，提高了干部工作的民主程度、公开程度和群众参与程度，所以，受到干部群众的极大欢迎，因而也得到广泛的应用。由此看来，公开选拔领导干部是我党干部制度一项成功的改革与创造，应予以完善定型，作为我党干部任用体制的一项制度，长期施行。换言之，考任制与委任制、选任制一样，纳入我党干部任用体制中，予以制度化。

2、开展公开选拔领导干部工作的时间选择应制度化。考虑到公开选拔领导干部工作时间长、投入大等特殊因素，此项工作不可能也不必要年年开展。可根据需公开选拔的领导职位的任用形式来确定开展此项工作的时间。(1)属于应由党委、人大、政府任命的，一般选择在届中或届末进行，以利于补充和调整领导班子，时间上一般2-3年进行一次为宜。(2)属于推荐提名由党代会、人代会选举任命的，可在换届前进行，为选举产生新的领导班子提供候选人。根据党章和法律关于党委、人大、政府换届选举时间的规定，乡镇级可3年进行一次，县级以上5年进行一次。

3、公开选拔领导干部的单位和职位应制度化。根据当前改革开放不断深入的形势和各

级领导班子建设的实际，有几条可以确定。首先，除少数党政要害部门对领导干部有特殊条件要求的以外，地方各级党政班子、各级党政机关、企事业单位、大专院校、科研单位都可以作为公开选拔领导干部的部门单位。其次，作为公开选拔领导干部的部门单位的正副职位都可作为公开选拔职位。第三，领导班子配备未形成合理的年龄和专业结构，特别是年轻干部配备未达到要求的领导班子。第四，有领导职位空缺。第五，领导班子团结，主要领导强。

二、公开选拔领导干部的报考条件、考试、考察必须科学化，以保证选拔干部的高质量

1、关于报考人员条件规定科学化问题。为保证选拔干部的质量，报考人员条件如何科学规定，显得尤为重要。除要求报考人员政治素质好，有胜任拟担任职务的必备的专业知识、工作经验、组织领导能力和宏观决策能力、身体健康等这些共同条件外，对于学历、年龄、任职时间、政治面目的要求，应科学规定。根据中央《党政干部选拔任用工作暂行条例》精神和中央关于大力推进干部队伍“四化”建设的要求，作如下规定较为合适。(1)学历。报考科级领导职位应具有中专以上学历，报考县处级领导职位应具有大专以上学历，报考厅级领导职位应具有大学以上学历。(2)年龄。报考科级领导职位年龄在35周岁以下，报考县处级领导职位年龄在40周岁以下，报考厅级领导职位年龄在45周岁以下，少数有特殊要求的领导职位，年龄要求可适当放宽。(3)任职时间。由下一级正职报考上一级副职，应在下级正职岗位上工作3年以上；由同一级副职报考同一级正职，应在副职岗位上工作2年以上。

(4)政治面目。除中央规定要求配备非党干部、民主党派干部的部门和职位外，报考者一般为中共党员。报考各级党的领导职位的，还应当符合《中国共产党章程》规定的党龄要求，即报考县级地方党的领导职位的，应有3年以上的党龄；报考厅级党的领导职位的，应有5年以上的党龄。

2、关于考试科学化问题。公开选拔方式能否体现出相对于党规的选人方式的优越性，保证公开选拔的高质量，关键取决于考试的高质量。而要达到考试的高质量又取决于以下几个环节的科学化。

第一、科学确定考试方式。公开选拔领导干部的考试有别于升学等考试。通过考试，不仅要了解应试者现有的文化知识水平，更重要的是要了解应试者现有的整体素质和实际工作能力，看其是否具有所报考领导职位所需的知识水平和工作能力。要达到以上目的，首先要科学确定考试方式。从各地实际情况看，以下三种考试方式是成功的，是值得普遍采用的。

(1)笔试。笔试是应试者用文字回答问题的考试方法。笔试主要是考察应试者各种知识的掌握程度。(2)面试（亦称口式）。面试是主考人与应试人面对面交流，由应试人回答主考人提出的问题和完成主考人设置的考试内容的考试方法。主要包括回答问题、论文答辩、阅读理解、即席演讲、案例分析等形式。面试主要是考察应试者的口头表达能力、应变能力、实际工作能力的强弱程度。(3)社会调查。社会调查是应试者在主考人规定的环境和时间内，按照指定的范围和题目，经过实地调研，然后写出调查报告的考试方法。社会调查主要是考察应试者综合分析问题和解决问题能力的强弱。社会调查这种考试方式，在目前各地开展的公开选拔领导干部的考试中，采用的不多。应作为一种必需的考试方式予以采用。因为，搞社会调查是领导干部必备的基本功，较强的综合分析问题和解决问题的能力，是领导干部胜任的基本条件。

第二、科学设定考试目标和考试内容。考试内容及其难易程度要以考试目标为依据。由于应试者均为党政机关企事业单位的干部，由于考招职位有具体素质要求，因此，考试目标

应设定为：(1)应试者应具备所考职位必需的通用的主要基础知识，包括政治理论、政策法规、管理知识、科技知识、文化知识等。(2)应试者应具备所考职位必需的主要专业知识和技能，包括专业理论、行业政策法规、专业技能等。(3)应试者应具备所考职位必需的领导组织工作能力。

根据以上设定的考试目标，考试内容一般设定为公共知识和专业知识。公共知识应包括马克思主义基本理论、邓小平理论、社会主义市场经济基础知识、现代科学技术基本知识、历史知识、时事政策知识、公文写作等。专业知识应包括职位及行业的专业基础理论和应用理论、党和国家的行业政策法规、职位和行业的专业知识和技能等。笔试、面试、社会调查三种考试方式都要充分体现公共知识和专业知识。

第三、科学编制试题。编制试题就是将考试目标和考试内容具体转化为试题。(1)编制试题的总原则：要考出应试者的通用领导水平和特定的专业才干；检验应试者宏观性的知识、实用性的知识、活的知识的掌握程度；考试应试者的文字口头表达能力、应变能力、分析能力、实际工作能力等。(2)科学确定命题的文化程度标准。命题要体现不同职位层次不同的文化要求。按照前述报考人员文化条件规定的设想，那么，选拔科级领导职位的，按中专文化程度命题；选拔县处级领导职位的，按大专文化程度命题；选拔厅级领导职位的，按大学文化程度命题。(3)科学把握考试的难度系数。考卷总体水平一般把握在中等偏上程度，试题难度的大中小比例按3:4:3或2:4:4为宜。

3、关于考察科学化问题。对应试干部的考察，主要内容是干部的“德、能、勤、绩”。但要据此制定出具体的考察内容和标准。在考察的方法上，要坚持传统和大胆创新相结合，运用科学的能较好反映干部“德、能、勤、绩”的考察方法，如案卷查阅法、群众评议法、领导考评法、定量定性考核法、实绩考评法，等等。为使考察结果具有可比较性，对应考同一层次领导职位的人员的考察方法应在科学论证选择后统一规定运用若干种，不能因人而异，随心所欲。选择考察方法应坚持科学、实用、简便、易操作的原则，不能繁杂，更不能标新立异。

三、公开选拔领导干部的工作程度和机构设置应规范化，以提高工作效率

总结各地工作经验，公开选拔领导干部的工作程序和机构设置的规范化，可作以下考虑。

1、关于工作程序规范化

(1)制定方案。主要是确定公开选拔领导干部职位，制定报考人员应具备的资格条件，明确公开选拔的办法，规定报名、考试时间等，并据此制成简章，对外公布。

(2)推荐报名。主要是经过组织推荐、群众推荐、个人自荐等方式，经本人同意，向公开选拔领导干部工作办事机构报名。推荐报名这个环节很重要，是整个工作的基础。各级都应予以重视，动员和鼓励符合报考条件的人员积极报名，参与竞争。

(3)资格审查。就是根据所规定的报考人员应具备的条件，对报名者的条件进行核对，合格者发给准考证。

(4)统一笔试。笔试内容为公共知识和专业知识。通过笔试评分，以分数的形式确定应试者的知识素质。这是个关键环节。在设计好内容和编制好试题的前提下，实施考试要严谨周密，评卷要客观公正。

(5)选优面试。首先根据应选职位，确定一定比例（一般为1:6），按笔试成绩从高分到低分，选定参加面试人员。然后由有关领导和专家组成的面试组（或称面试评审委员会等），通过现场提问、阅读理解、即席演讲、案例分析等形式，测试应试者的口头表达能力、应变能力、实际工作能力等，并给予评分。社会调查可在面试阶段进行，给予评分，所得分数与面试分数相加为面试总成绩。

(6)组织考察。在面试基础上，再按应选职位确定一定比例（一般为1:3），按面试成绩由高分到低分确定考察对象，由组织人事部门会同参与公开选拔的有关单位组成的考察组，按照中央《党政领导干部选拔任用工作暂行条例》规定的程序，对考察对象的“德、能、勤、绩”进行全面考察，并根据结果提出任用意见。

(7)择优任用。任用机关根据组织人事部门的考察结果和任用意见，进行审核审定，对优者予以任用。对任用者要实行试用制度，一般以一年为宜，试用期满后经群众评议和组织考核为胜任者，予以正式任命，不胜任者另行安排工作。

2、关于工作机构设置和工作机制规范化

公开选拔领导干部工作科学化、规范化、制度化地位一旦确定，随之就要求工作机构和工作机制规范化。

(1)设立日常工作机构。目前，各地为开展公开选拔领导干部工作而设立的“领导小组办公室”，都是临时机构。这显然不适应公开选拔领导干部工作正常开展的需要。因此，应设立日常工作机构。为规范起见，应在各级党委组织部内增设工作部门，称“公开选拔领导干部工作处、科、股”为宜。并配备专职工作人员，专司公开选拔领导干部工作。常设机构工作职责按目前干部管理权限确定：省、自治区、直辖市的常设机构负责公开选拔厅级领导干部事宜，地市的常设机构负责公开选拔县处级领导干部事宜，县级的常设机构负责公开选拔科级领导干部事宜。

(2)建立试题编制工作机制。目前，在我国和省、自治区、直辖市范围内都没有统一的命题机制，造成同为公开选拔一个层次的领导职位，各地考试内容不一，重点不一，难易程度不一，故考出的水平也不一。因此，从长远的观点看，全国应建立统一的编制试题工作机制。而在全国尚未建立之前，各省、自治区、直辖市应先走一步。这有两项工作要做：

第一，建立编制试题工作中心。(1)为了保证编制试题的高质量和统一规范，拟在省、自治区、直辖市和地、市两级设立编制试题工作中心，作为公开选拔领导干部常设工作机构的具体办事机构，配备专职工作人员。省级工作中心负责本省公开选拔厅级、县处级领导干部的试题编制工作。(2)工作中心除配备专职工作人员外，还要相对固定聘请一批对需考学科有较深造诣的专家学者和有丰富领导工作经验、熟悉了解选拔岗位情况的有关部门的领导干部以及有较强的综合能力、了解应试干部情况的组织人事部门的工作人员作为试题编制工作中心的“命题官”，做好每次考试的试题编制工作。(3)在试题编制工作中心设立试题库，保证有一定数量的高质量的可供选择的试题储备。

第二，建立考试评价鉴定工作机制。应根据笔试、面试、考察三个环节分别成立评价鉴定组。笔试成绩鉴定组以试题编制人员为主，适当增加人员。面试成绩鉴定组以参与面试的人员组成。面试成绩评定难度较大，因此，在组成参加面试人员时，除必要的专家学者外，党政领导干部要参加，组织人事部门的领导要参加，公开选拔领导职位的单位领导也要参加。考察鉴定组主要由组织人事部门参与考察工作的的人员组成。在成绩评定的方法上，应根据不同的考试内容和考试方法，采用不同的评定方法。笔试、面试宜采用百分制，考察宜采用等级制。