村级对工作规范化建设检查验收情况的思考

第一篇：村级对工作规范化建设检查验收情况的思考

2008年11月份开始，我们组织人员，再一次对村级关工委规范化建设工作进行了检查验收，这次共验收34个村，其中复查4个村，累计验收101个村，我们本着调整，充实，完善，提高的工作要求来量化标准，以进一步推动我市农村关心下一代工作向前发展。

一、村级关工委基本情况

这次到村里进行现场验收指导，许多村的大门口都挂

有关工委的牌子，现在村级关工委不仅有班子，有牌子，有位置，有办公室，而且开展老少共建“十个一”活动，实施资源共享，都有完备的活动场子，关心下一代工作做到组织有人管，工作有人抓，活动有人搞，服务有人帮，村级关工委组织都有一个老同志担任常务副主任负责日常工作，有一大批“五老”人员在为青少年健康成长而发挥着余热。

到目前为止，我市各乡镇街道的行政村基本上成立了关心下一代工作委员会，自然村也成立了关工小组，工作上做到校、团、妇、治等支持配合，由于村两委会的重视支持，创造了一种关心下一代工作的良好环境，使大多数村都基本实现了“三无”、“四有”、“五帮”、“六员”的工作目标，关心下一代的工作基本形成了以乡镇街道关工委作为原动力，以村级关工委基层活动作为支撑的上下联动，互促互进，全面推动的良好格局。在检查中，我们发现村级关工委有着许多好的经验和做法，这些经验值得在全市工作中进行推广和学习，也看到了基层下步做好关工委工作都有着信心，许多村带来大学生村官，做好记录，表示回去后要做好整理总结，进一步的做好工作。

二、村级关工委的基本工作经验和做法

在各乡镇街道的重视下，村级关工委工作都有专人负责，组织网络齐全，有一支以“五老”人员广泛参与的关心下一代工作志愿者队伍，他们在关爱青少年工作中发挥着主体作用，村级关工委与团、妇、校老龄等组织密切配合，在老少共建，教育宣讲，净化育人环境方面都有许多好的做法和经验。如临山镇临山村关工委与学校密切配合，针对现在中小学生对临山历史了解少，便在村校学生中开展“知我家乡，爱我家乡”活动，暑期布置学生走访调查爷爷奶奶和村里的老同志，从民间中了解掌握有关临山的名胜和历史古迹第一手材料，然后写出关于临山的历史文化资料，村关工委与学校把学生收集的资料汇集整理后编印成一本教课书，学校把“知我家乡，爱我家乡”列入教育内容。

阳明街道村、社结对开展关心下一代工作，社区与村活动互搞，资源共享。谢家路村已连续举办6年暑期假日学校，开展征文比赛，法制讲座系列活动。丈亭镇寺前王村关工委把对青少年教育列入村评比五好家庭的一项内容，规定凡家庭中子女教育没有搞好，子女有失学停学，不赡养父母等这样那样问题的，就不能被评为五好家庭。把对关心下一代工作直接同家庭教育与社会教育有机的结合起来。

**镇**村关工委开展老少共建，以老带青，12年来老同志们不仅指导帮助青少年二个门球队不断提高球艺水平，还导向性地教育引导青少年们增强团队精神，集体主义意识，使青年门球队在全国比赛中获得了第2名，少年门球队在全省比赛中夺得了第三名的好成绩。

**镇**村关工委举办阳光假日乐园，暑期请同村的大学生给中小学生上辅导课，讲述大学生自身刻苦学习，立志成才报效祖国的切身体会。该村关工委还开办家长学校，开展母亲素养工程教育，邀请北京幼儿专家来村讲座，参加家长达200多人，不仅有母亲，也吸引父亲也来参加。

**镇**村读初一的沈某某同学，因母亲离家出走多年，父亲又忙于打工，她由于缺少家庭关怀，对学习丧失信心，成绩较差，便不想学习，村关工委的退休教师姚世先知道后，主动多次上门做学生工作，并联系学校班主任老师及其亲友，共同配合做教育工作。

**镇**村关工委为贫困家庭学生完成学业，建立了村助学互助基金。村关工委每年定期组织学生到田野格格种养殖实验基地，进行科普知识讲解开展拔草等主题实践活动，提高了学生意志。还有丈亭镇龙南村关工委做好失足青年帮教工作等经验枚不胜举。

在这次规范化建设检查验收中，我们还了解发现有的村所在企业还建立了民营企业关工委，如临山村华丰笔业关工委，**镇**村明星纸业有限公司关工委等，这在我市尚属首创，并为我市建立民营企业关工委奠定了良好的基础。

三、村级关工委规范化建设中存在的问题

虽然村级关工委在近几年不断得到加强和提高，开展了丰富多样的活动，但也存在不少问题和不足，主要表现在：

村级关工委虽然做了大量工作，但工作中缺少经验材料和总结，档案资料不够规范，齐全。

同时五老人员没有广泛得到发动，工作上仅仅依靠少数热心人员开展活动，思想上存在2怕，怕五老人员有的年纪大，身体弱，出事找麻烦。也怕组织青少年活动，万一安全上出个什么差错，责任重大。

此外，个别乡镇街道关工委负责人对做关工委工作不热心，工作积极

第二篇：对基层检察院规范化建设的几点思考（范文模版）

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对基层检察院规范化建设的几点思考

作者：孙明伟

来源：《现代交际》2011年第12期

［摘要］本文对于基层检察院规范化建设中的概念和形式、管理机制的概念和模式以及基层检察院规范化建设中的核心问题进行简要论述。

［关键词］基层检察院 规范化 建设

［中图分类号］DF832 ［文献标识码］A ［文章编号］1009-5349（2011）12－0033－01近几年来，全国检察机关紧紧围绕党和国家工作大局，认真履行法律监督职责，各项工作取得了新的进展，基层检察院建设也取得了长足的进步。但不容否认，在基层检察院的建设中，执法思想、执法观念、执法行为、执法作风还存在着突出的问题，离党的要求和人民的期望还有差距。因此，基层检察院规范化建设已不是理论、思想和口号上的问题，而是现实存在的、具体操作的问题，即如何实现基层检察院规范化建设。

一、解读基层检察院规范化建设中的概念和形式

什么是规范化？规范即明文规定或约定俗成的标准，规范化则是使事物符合于一定的标准。因此，使基层检察院建设符合于一定的标准，就是基层检察院建设的规范化。那么，基层检察院建设的标准是什么？就是按照《人民检察院基层建设纲要》，认真履行宪法和法律赋予检察机关的职责，真正做到政治坚定、业务精通、作风优良、执法公正。

规范化有几种形式？一种是外在的、结果的，即形式的，而另一种是内在的、过程的，即实质的。前者的规范化，是我们在以往工作中常常见到的，诸如制度成册、规定上墙，每每一提到规范化，便以制度很细、规定很多、惩罚很严为佐证。这种规范化，往往是基于对结果的认可，会因为疏于日常的落实和执行而流于形式，造成制度文字化、规定表面化，即形式的规范化。而后者的规范化，往往是侧重于对过程的控制，以实现对结果的控制，即过程的规范化。这种规范化直接体现为机制建设，是内在的、实质的规范化。因此，高检政治部主任张常韧同志在讲述推进基层检察院规范化建设时，曾反复强调要“从健全管理机制入手解决基层院存在的深层次问题”。

二、解读管理机制的概念及相关模式

什么是管理机制？按照《辞海》解释，机制为有机体的构造、功能及其相互关系或机器的构造和工作原理。由此可见，机制绝不等同于制度与办法的简单堆砌和累加。而管理一词在国际标准化组织中的定义是，指挥和控制组织的协调活动或者说管理是协调的活动或过程。因此，管理机制的定义是保证管理的协调活动或过程得以实现的科学组织构成及工作原理。

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我们目前常见的管理模式是什么？在检察机关，勿需讳言，我们常用的管理模式就是靠行政权力和手段去管，有较大的人为的随意性，并且管的力度、质量、正确与否，是由管理者的个人素质决定的，这也就是我们在基层建设中常常听到的“一个好的检察长决定一个好的检察院”的原因。传统管理模式侧重于制度对结果的约束，核心是管理者和管理者的注意力，它依靠的是管理者所制定的规章制度及根据制度所进行的奖惩，并且制度内容中更大程度是要求和惩罚，多表现为令行禁止。由于这种模式中没有机制的保障，只有管理者的行政权力和手段，而手段则是随着管理者和管理者的注意力不同而不同，因此在队伍建设中就导致了我们常见的怪圈：违纪──整顿──再违纪──再整顿。

当今国际公认的现代管理机制是什么模式的？当今国际通行的管理机制是以过程为基础、以顾客为关注焦点的管理机制模式。这种以过程为基础的管理机制反映出：1.在整个管理机制运行中，顾客起着重要的作用，管理组织确定输入的要求必须是顾客的要求，然后管理组织进行活动过程，并将过程结果输出提交给顾客，以增强顾客的满意。2.顾客是否满意需要管理组织通过严格的检查、密切的监测和科学的分析来评价顾客关于管理组织是否满足其要求的感受的相关信息。根据得到的准确信息制定积极的改进措施，然后将改进措施科学地论证并分解形成管理职责。3.管理组织的管理职责必须对照并满足顾客的要求，依据改进措施，通过合理的资源管理开始活动的过程。

三、解读基层检察院规范化建设中的核心问题

基层检察院的规范化建设是要使基层检察院的建设符合于《人民检察院基层建设纲要》所要求的“认真履行宪法和法律赋予检察机关的职责，真正做到政治坚定、业务精通、作风优良、执法公正”的标准，最终实现让人民群众满意。概括地讲就是“强化法律监督，维护公平正义”。这符合人民群众的利益和要求，是忠实体现实践“三个代表”的具体行动。

对照现代管理学中的有关定义，我们可以转化出基层检察院规范化建设中的几个广义概念：检察机关的活动过程是履行宪法和法律赋予检察机关职责的一切活动；检察机关活动过程实现的结果是法律监督服务；接受检察机关过程结果即法律监督服务的广义的顾客即组织或个人是人民群众。通过转化概念我们会发现，按照国际标准化组织定义的以过程为基础、以顾客为关注焦点的管理机制的模式，基层检察院完全可以建立自己的管理机制模式。

综上所述，我们是否可以得出这样一个结论，基层检察院的规范化建设绝不仅仅是规章制度的规范化，更深层次的应该是借鉴先进管理理念，按照国际标准，建立以过程为基础、以人民满意为关注的焦点的管理机制，就是说基层检察院规范化建设的核心应该是全部工作的管理机制的规范化，即做到基层检察院的所有活动过程，都必须是以满足人民群众的要求为前提，都必须具备“管理职责”“资源管理”“活动过程”“测量、分析和改进”四个过程组成的封闭逻辑循环，所有活动的每一次循环都实现增值并持续改进，从而增强人民群众的满意。

第三篇：对行政复议规范化建设的思考

对行政复议规范化建设的思考

为充分发挥行政复议在化解争议、构建和谐社会和维护社会稳定方面具有的重要作用，南溪县认真按照《四川省县级以上人民政府行政复议规范化建设实施方案》、《宜宾市人民政府关于贯彻落实四川省县级以上政府行政复议规范化建设实施方案的意见》（宜府函[2011]5号）要求，采取有力措施，推动行政复议规范化建设全面发展。

一、南溪县行政复议建设基本情况

随着依法行政、创建法治政府各项活动的开展，南溪县依法行政的工作水平得到了显著提高。县政府法制办公室配备了主任和副主任各1名，工作人员3名，均为法律专业本科学历。为充分发挥行政复议作用，南溪县完善了制度建设、人员建设、组织建设等建设，推动行政复议各项工作的开展。2010年全县受理并办结行政复议案件共4件，充分发挥了行政复议工作在推动法治政府建设、化解行政争议、加强政府层级监督、维护公民合法权益、保障社会经济发展等方面的的重要作用。

二、南溪县行政复议规范化建设启动情况

（一）提前做好准备，明确工作重点。2010年1月底，县法制办人员对1月22日国务院法制办公室副主任郜风涛在全国行政复议规范化建设座谈会上所作的题为《以行政复议工作规范化建设为抓手进一步推动全国行政复议工作创新发展》的讲话认真进行了学习探讨。通过学习对比，明确了我县行政复议工作取得的成绩、存在的不足和今后发展方

向，进一步认识到了行政复议规范化建设的重要地位和作用。

（二）确定指导思想，明确工作目标。为确保行政复议规范化建设得到顺利开展，南溪县确定了以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，全面贯彻落实科学发展观，按照围绕中心、服务大局的要求，以规范行政复议案件办理为基础，以提升行政复议案件办理质量为重点，以健全行政复议制度为手段，以提高行政复议公信力为目标，充分发挥行政复议作用，进一步推动南溪县行政复议工作的向前发展。

（三）加强组织领导，落实保障措施。南溪县召开专题会议，研究部署了行政复议规范化建设各项工作，明确该县行政一把手为组织实施《方案意见》的第一责任人，研究制定了符合实际的工作方案，摸清了工作开展当中存在的困难和问题，确保行政复议规范化建设的机构、人员、场所、经费等各项保障措施落实到位。

三、加强四项建设，实现行政复议七个规范化

（一）加强业务建设，实现行政复议职能履行规范化。行政复议具有化解社会矛盾，保障社会和谐的功能。南溪县坚持“以人为本、复议为民”的宗旨，积极引导群众通过行政复议渠道合法地表达利益诉求，化解行政争议。

一是畅通行政复议受理渠道。通过落实行政复议权利告知制度，制作行政复议一次性告知书，根据行政处罚法的规定在制发的行政执法文书中载明行政复议和行政诉讼告知内容，逐步探索开辟行政复议网上受理平台、行政复议电子

信箱等举措，为百姓提供更为方便、快捷、经济的行政复议渠道。

二是规范行政复议审理程序。一是严格落实交叉评卷、制作阅卷记录、制定调查方案等办案流程；二是根据案件实际情况，采取书面审查和实地调查相结合的方式，在保证案件办理质量的前提下尽量缩短办案时间；三是对涉及多方当事人利益或重大疑难复杂案件召开行政复议听证会进行审理；四是在审查案件过程中始终坚持“分析案情严而细，审查证据真而专，情况调查实而全”的原则对主体适格、客观事实、法律适用、程序运用等方面进行全面审查；五是注重将调解、和解工作制度引入复议案件的审理过程当中。

三是公正地作出复议决定。始终坚持以“事实为依据，以法律为准绳”公平作出行政复议决定。一是对当事人争议的事实，重现场调查，不搞闭门办案，确保事实清楚；二是对案件涉及的法律问题，广泛征求立法机构、专家和相关部门的意见，确保法律适用准确；三是对侵害人民群众合法权益的行政行为，该变更的坚决变更，该撤销的坚决撤销，该确认违法的坚决确认违法，该责令赔偿的坚决责令赔偿，切实维护行政相对人的合法权益，增强行政复议公信力。

四是完善行政复议决定善后工作。一是严格按照要求送达法律文书，规范送达回执填写工作；二是按照《方案意见》规定的复议案卷归档要求认真归档；三是监督行政复议决定的落实，拒不履行的要下达责令履行通知书，督促限期履行。对存在的问题要及时地制发行政复议建议书，提出建议意见。四是严格按照《方案意见》规定的报备时间和材料内容

及时向市法制办报送备案。

五是加强行政复议监督和指导，落实行政复议工作责任制。通过定期开展或参与行政复议案卷评查，行政复议工作培训和业务交流会，在将行政复议工作作为依法行政重点工作内容之一来安排部署的前提下进一步健全行政复议工作责任制度和评议考核体系，加强对行政复议规范化建设落实情况的监督检查，切实提高该县行政复议工作水平。

（二）加强制度建设，实现行政复议制度规范化。通过向上级部门请教，向兄弟区县学习，结合南溪县实际进一步建立健全行政复议立案、审查、证据、听证、调解、集体讨论等各项工作制度。严格落实各项制度，对未按照制度办理行政复议案件造成严重后果的单位和个人，将追究相应责任。

（三）加强队伍建设，实现行政复议专职人员配备规范化、行政复议人员资格规范化。逐步建立起一支政治坚定、业务精通、作风优良、执法公正的行政复议工作队伍。

一是继续完善县法制办行政复议股建设。把政治思想好、业务能力强的工作人员充实到行政复议工作领导岗位，选择优秀人员充实到行政复议工作队伍当中。

二是加强行政复议工作人员管理和培训。一是组织参加各类业务培训活动；二是将《行政复议法》及《行政复议法实施条例》作为行政执法资格考试的重要内容，逐步落实行政复议工作人员培训考试合格方能上岗的管理模式；三是邀请市法制办领导和专家学者到南溪县对领导干部及行政复议业务人员进行行政复议知识培训，提高执法人员的法律素

质和业务能力，实现行政复议工作队伍专业化与规范化。

（四）加强机构建设，实现行政复议机构设置和职能配置规范化、办案条件规范化、经费保障规范化。为行政复议工作做好物质保障工作。

一是在已经设立行政复议股的前提下，结合南溪实际情况筹备设立行政复议委员会，继续全面履行《行政复议法》及其《实施条例》规定的立案审查、案件审理、宣传指导和监督管理的职能。

二是坚持逐步推进的原则，积极争取各级党委政府及有关部门在政策、物力、财力上的支持，强化硬件建设。一是逐步安排配备行政复议接待室、审理室和档案室，配备行政复议办案器材，二是在已建立行政复议经费保障机制的基础上，结合行政复议规范化建设需要适当增加经费预算。

四、行政复议规范化建设存在问题及工作建议

（一）行政复议规范化建设评估体系欠缺，行政复议规范化建设尺度难于把握。为促进行政复议规范化建设工作有效开展，就必须结合各区县实际，制定出科学合理的政府行政复议工作绩效评估体系，出台一个操作性强的评估量化标准，明确各地政府行政复议机构的人员配备及考试准入标准、经费保障、办案场所建设等内容，只有这样，行政复议规范化建设才能取得预期成效。

（二）行政复议规范化统一规范不明晰，规范化建设参照标准有待完善。行政复议规范化建设活动，涉及到具有很强操作性的行政复议工作流程，从接案、受理、审查、决定、执行等环节对行政复议都应有统一规范和要求。但实际上，各省、各市乃至各区县之间行政复议具体操作流程规范都有待完善。行政复议文书未严格按照国务院法制办印发的《行政复议办案规程与法律文书示范文本》规定的统一格式制发，行政复议案件卷宗装订方面没有统一的格式等现状，制约了行政复议工作标准化格局的形成，不符合法制统一的原则。为此，需要进一步细化、完善各类规范化建设统一规范，指导并推动行政复议规范化建设发展。

（三）基层行政复议投入过低，难于实现由孱弱到稳健的转变。南溪县政府法制办人员编制有限，必要办公设施欠缺，办公经费短缺、办案条件较为艰苦，一定程度上影响了行政复议工作的开展，制约了行政复议功能的发挥。只有有了充足的资金投入和经费保障，才能做好加强行政复议工作人员培训、改善行政复议办案条件、加强行政复议办案场所建设等工作，才能推动行政复议规范化建设，实现行政复议工作稳健发展。（注：2011年7月28日，宜宾市南溪县更名为宜宾市南溪区。）

本文作者：宜宾市南溪区委常委、常务副区长 张明明

宜宾市南溪区人民政府办公室范荣贵

相关说明：本文曾于2011年5月全文发表于中央级刊物《市县领导月刊》5月刊。

第四篇：人民调解工作规范化建设的几点思考

人民调解工作规范化建设的几点思考

2010年8月28日第十一届全国人民代表大会常务委员会第十六次会议通过了《中华人民共和国人民调解法》，自2011年1月1日起施行，为我国人民调解制度的发展和完善注入了新的生机和活力，使新世纪的人民调解工作进入了一个新的发展时期。通过近年来的贯彻实施，人民调解工作取得了较好的成效，为预防和减少民间纠纷，避免群体性突发事件的发生，维护社会稳定作出了贡献。当前，社会主义市场经济发展的新形势和社会矛盾纠纷的新特点，给人民调解工作提出新的、更高的要求。面对新形势、新要求，如何更好地贯彻落实《中华人民共和国人民调解法》精神，推进人民调解工作的规范化建设，已成为一个重要而现实的课题。为此，笔者结合自身所从事的基层司法行政工作实践谈几点看法。

一、健全网络体系，抓好组织建设规范化

人民调解的组织建设是开展人民调解工作的基础，是规范化建设的核心。对此，笔者认为应根据纠纷发生、发展的情况，本着科学、合理、管用的原则，按照“五有”、“四落实”的建设标准建立健全人民调解组织，形成以乡镇人民调解委员会为主导，村（居）人民调解委员会为基础，企业、区域性、行业性人民调解委员会和纠纷信息员为触角的多层次、宽领域、规范化的新时期调解组织网络体系。（1）进一步巩固和发展村级人民调解委员会。村民委员会设立的人民调解委员会是我国《宪法》、《民事诉讼法》、《村民委员会组织法》、《《中华人民共和国人民调解法》》规定的法定组织形式。实践表明，大量的民间纠纷是通过村级调委会解决的，村级调委会解决纠纷的方式已成为广大人民群众的首选方式，它是人民调解的工作基础，是广大人民群众民主自治的较好形式之一，要给予巩固规范，增强活力。（2）积极稳妥地发展区域性、行业性人民调解委员会。要在消费者协会、大型集贸市场等区域性、行业性单位建立人民调解委员会或联合调解委员会。（3）进一步完善农村基层调解小组、调解员或纠纷信息员的调解网络。在设置调解小组、调解员或信息员上应不拘一格，建议以自然村（片）、车间、工区为单位设置调解小组，以生产组、楼院为单位设立调解员或纠纷信息员。这样既使网络的设置切合实际，又便于组织管理。

二、完善内部管理，抓好制度建设规范化

制度建设是依法开展人民调解工作的重要保障，也是规范化建设的主要内容之一。人民调解组织必须建立起以岗位责任制为核心内容的纠纷排查、登记、学习、廉洁、考评、例会、统计、文书档案、回访等一系列规章制度，保障人民调解工作的规范运行。尤其要针对目前统计工作中存在的统计标准不一，漏报、甚至不报的现象，要通过规范化建设促使登记制度和统计制度的健全和完善。同时在纠纷信息传递与反馈制度方面，也存在纠纷信息反馈不及时，信息渠道不畅的问题，必须通过发展信息员队伍、建立纠纷信息报告有功人员奖励制度，切实改变这种状况。

三、提高人才素质，抓好队伍建设规范化

人民调解员队伍的素质是人民调解工作质量、效果以及人民调解工作发展的决定性因素。这需要有一批具有较高政治、业务素质和文化水平、年富力强的人员加入到人民调解队伍中。但是，目前已建立的村级人民调解队伍素质状况不尽人意，有相当一部分村调委会调解员素质较差，不能完全适应新形势下改革和发展人民调解工作的需要。因此在今后工作中，要切实按照部颁规章的要求，从提高人才素质上下大力气加强人民调解员队伍建设。一是把好调解人员选配关，要把一些具有与新时期人民调解工作相适应的文化、法律素质（主任的文化程度至少在高中以上且要先通过法律常识考试）、为人公正、热心人民调解工作的人员吸收到人民调解调队伍中。二是推广“首席调解员制”、“调解人员等级制”、“调解员聘任制”和“持证上岗制”等好的做法和经验。三是通过举办培训班、组织交流、经验演讲、以会代训、现场观摩等多种方式，加强对调解人员的岗前培训和在岗培训，提高他们的法律政策水平和道德水平、文化水平和调解工作技能。

四、增强工作实效，抓好调解工作程序规范化

依法调解是民调工作的生命所在，这就要求我们必须牢固树立依法调解、规范调解的意识，实现调解纠纷程序的规范化，提高人民调解工作的社会公信力。一是调解纠纷的整个过程要坚持公开、公平和公正，切实保障依法调解，平等自愿，尊重当事人诉讼权利三项原则的落实。二是要特别重视提高人民调解协议的规范化水平，必须从深化民调改革的总体要求出发，改进并规范调解协议书的表述方式，使之与民事合同书在内容和形式上力求一致，为实现人民调解制度与诉讼制度衔接创造有利条件。在具体制作上要把握好针对性、逻辑性、规范性，遵行评判说理原则，达到有理有据，以理服人的效果。三是各级法院、法庭、司法行政部门要通过培训和检查评比等方式加强对各调委会的指导，避免调解纠纷违反程序，调解协议书说理不清、表达不充分，制作要件残缺等问题的发生，不断提高人民调解工作的规范化、制度化、法制化水平。

五、落实专项经费保障，实现调解工作规范化

俗话说：“巧妇难为无米之炊”，经费保障是一切工作的基础，而对于调解不收费的人民调解工作来说更是迫切需要。省、市各类文件对办公设施的达标、经费保障落实等方面作了详细规定，要求各级政府要把人民调解工作各项经费纳入财政预算，但都缺少了对经费落实的督促检查机制。为此，笔者认为上级的综治委、法院、司法行政部门要加强协调，积极争取当地党委、政府的关心与支持，把调委会主任的工作报酬纳入财政转移支付的范围；同时要建立健全经费落实的督促检查机制，把办公设施、经费落实以及专项使用情况作为综治工作考评的一项重要内容，实行重分考评，以使经费得以保障落实。

第五篇：关于执法规范化建设工作的几点思考

关于执法规范化建设工作的几点思考

近几年来，为贯彻落实深入学习实践科学发展观，消防执法部门在履行职责上做了大量富有成效的工作，在实践中探索总结了不少成功经验。但是，由于公安工作自身的特殊性和外部监督的局限性，有法不依、执法不严、违法不究的现象在公安队伍中时有发生，这不仅影响了公安机关职能的正常发挥，而且有碍于国家法律的正确实施，在一定程度上影响了公安机关的执法权威和执法形象。肇源大队执法工作无论是思想认识、工作力度，还是组织建设和自我完善方面，与形势发展不相适应，存在许多问题和薄弱环节。

肇源大队在执法工作中主要存在的执法问题主要表现在：

（一）、内在因素——消防科执法人员自身在执法过程中存在一些问题

1、法律文书填制不规范。由于某种原因，相当部分法律文书填写不完整、不规范、随意变更，甚至发生错误，致使当事人对大队执法人员进行投诉。

2、违法行为取证不充分。大队执法人员在执法工作中证据意识比较薄弱，具体表现在：对部分违法行为的认定缺乏证据、认定违法行为所依据的证据不符合法定要求、对事故事实认定所依据的证据不够确凿充分、所提取的证据未依法固定或证据不符合法定证据规则等，这些都直接影响到证据的法定效力，进而影响到执法行为的合法性和准确性。

3、执法当中程序不到位。大队执法人员在执法过程中，询问笔录未按规定制作，法律文书未依法送达，违反规定进行调解等程序瑕疵依然存在，直接影响了执法质量。

4、群众工作处理不到位。有些大队执法人员在思想根源上没能真正从管理型转为服务型，还是以管人者自居，不讲究执法方式和不善于做群众工作是引发警民关系不和谐的重要因素之一。在执法实践中，由于部分大队执法人员的执法方式简单、执法态度生硬甚至粗暴，不愿做、不懂做、不会做群众工作，导致行政管理相对人的不理解、抵制、甚至抗拒执法现象时有存在，有时甚至本是公正、合法的执法行为却造成不良影响。

（二）外部因素——执法环境变化给执法工作带来的一些问题。

1、法与情的矛盾和片面强调服务于经济建设干预正常执法与严格执法的矛盾。“法律面前人人平等”这句话是众所周知的，然后在实践当中就可能存在偏差了。发展经济本无可厚非，但如果是为了发展经济，而要求正常执法活动让位于经济建设，以牺牲安全、法律尊严与秩序的代价来“促进”经济发展，这是片面的、错误的。这一问题带来的其他社会效应还体现在：造成其他行政管理相对人的不满、怨恨，从而对肇源大队执法工作的权威性产生质疑，产生对立情绪，引发极端事件。

2、肇源大队执法行为法律法规不完善、存在缺陷或可操作性差或者难以执行，在不同程度上对执法工作造成了影响。

3、对大队执法人员执法工作考评体系不科学，也在一定程度上影响了执法工作的开展。如部分地方还存在下达纠违指标的情况。另一方面，目前信访法律制度中的部分规定存在不合理、不完善的地方，给大队执法人员执法带来了巨大压力。大队执法人员在开展正常执法工作之外，还必须处理当事人信访事项中与执法工作没有直接联系，甚至信访人提出的违法要求，影响了大队执法人员正常的执法工作。

为扎实推进肇源大队执法规范化建设、和谐警民关系建设，提出一下几点解决执法行为问题的对策：

（一）提高执法水平。执法水平的高低直接关系到执法的正确性与权威性，提高执法水平的关键是要建立长效学习教育培训机制。应当强调大队执法人员的学习培训应当有较强的针对性，能解决实际执法中出现的热点与难点问题，而不是仅仅对法条作表面上的解释。应当通过及时收集大队执法人员在执法中普遍存在的执法问题、通过对执法争议问题开展探讨等多种形式，着力解决实际执法问题，逐步提高大队执法人员执法能力。

（二）加强解放思想大讨论，转变执法理念。执法理念正确与否，直接关系到社会公平正义，需要大力加强社会主义法治理念教育，从思想上解决执法宗旨问题，使大队执法人员在执法中除了牢固树立严格执法、依法执法观念外，还要正确理解、应用“处罚与教育相结合”的执法方法，做到晓之以理、动之以情，融法、理、情于一体。大队执法人员都要做到“三懂五会”，特别要做好群众工作，体现“以人为本”的理念，在合法的范围内，收到最好的执法效果，实现社会效应与执法效果的统一，构建和谐的警民关系。

（三）加强理论联系实际，完善法律体系。法律的科学性和完善程度是公安机关交通管理部门规范执法的基础与保证。为解决因

法律不完善、可操作性差而对执法工作产生的影响，主要应做好三个方面工作：一是做好对基层执法的指导工作。对基层在执法中的困惑，及时以批复、口头答复等形式加强指导。对无权答复的事项，及时以请示方式向上级有权部门反映。二是在法律许可的范围内，通过制定规范性文件的方式，对因法律不完善导致的执法问题作出规定，确保全省执法的统一性与规范性。三是积极开展法制调研工作，对执法难点问题进行深入研究，提出解决的意见与建议。

（四）加强科学合理利用，强化科技力量。以科技手段固定证据，可以减少与当事人的行政争议，也能使执法过程更加规范统一。在执法方面，科技强警要强调为大队执法人员逐步配备有利于固定证据的相关装备，如录音笔、数码照相机、数码摄像机等，这些对认定违法事实，保护大队执法人员合法权益，维护公安机关交通管理部门执法权威至关重要。

（五）加强与党委政府联系，改善执法环境。执法环境改善重点是要积极争取当地政府对公安执法工作的理解和支持，以便理顺以下三个方面的关系：一是建立以政府为主导、各职能部门各司其责的执法工作体制，可以避免公安一家唱“独角戏”的局面，使执法工作能得到顺利有效地开展。二是取得政府的理解，正确处理好服务经济建设大局与严格文明执法的关系。应多以政府名义出台与行政管理相对人利益相关的规范性文件，平衡、兼顾好各类交通参与者的通行权，尽量避免因社会地位不同、经济水平不同而适用或采取不同的管理手段。三是积极协调相关部门，做好执法各项工作。

（六）加强执法监督，争创人民满意。强化执法监督，对执法质量的整体提高具有关键性的作用。在执法监督方面着力要解决三个方面问题：一是强化外部执法监督，主动加强与人大、政协、法院、检察院等部门的工作联系，定期、及时听取他们对公安执法行为的意见与建议，对工作中的不足及时加以改进。二是加强内部执法监督，推行事前、事中与事后监督相结合，日常监督与定期考评相结合，对大队执法人员个人执法工作监督和对单位执法质量考核相结合的工作机制。通过完善执法质量考评制度、开展专项执法检查活动和推行大队执法人员个人执法档案制度，促进执法质量的稳步提高。三是突出寓监督于服务中。对监督中发现、收集的执法问题进行分析研讨，通过下派执法服务队、开设“法律在线”网站等形式，有针对性地对执法热点难点问题进行答疑解惑，提高大队执法人员实际应用法律的能力，提高执法水平和执法质量。