对基层文化市场管理工作的几点思考

第一篇：对基层文化市场管理工作的几点思考

对基层文化市场管理工作的几点思考

市场管理的基本原则是建立良好的环境，促进市场主体公平竞争，依法经营，健康发展。作为文化行业管理部门要不断引导企业提供积极健康的文化产品和服务。严格执法，保护公平竞争环境，为经营者提供一个公平竞争、优胜劣汰的市场环境。要加强对新市场、新业态、新问题的调查研究，提高政策的前瞻性。如何提高文化市场的管理水平，笔者就目前文化市场管理工作共同存在的一些问题和解决途径，谈几点粗浅的看法：

一、目前文化市场行业管理中存在的主要热点问题

1、网吧市场监管仍有漏洞。一是接纳未成年人的现象时有发生。部分经营业主疏于管理或抱有侥幸心理，与执法人员打游击，钻执法空子，出现了网吧接纳未成年人等违规现象；二是网吧开放经营后经营者，未经充分地市场调研一拥而上，导致市场资源过剩，加之经营管理水平有限，造成市场恶性竞争，给管理工作带来了新的问题。

2、非法出版物的处罚困难重重。一是出版物市场相对比较乱。盗版、非法出版物仍有一定市场。二是行政处罚标准的执行困难。市场多以小本经营的音像出租店、书报零售点（报刊亭）为主，目前整个行业经营不景气，处在萎缩状态中，无法按额处罚。

3、歌舞娱乐场所日常监管还须深入。一些娱乐场所在没有经管理部门批准的情况下，擅自从事经营活动，严重扰乱了歌舞娱乐市场经营秩序。一些取得合法手续的歌舞娱乐场所在经营中出现明码标价的有偿陪侍、强制消费等行为；甚至少数歌舞娱乐场所内存在黄、赌、毒现象，给地方治安带来了不安全因素。

4、电子游艺（戏）娱乐场所乱象丛生，经营宣扬赌博内容的游艺（戏）机、擅自搬迁、变更许可证注明事项时有发生；“黑游戏室”屡禁不止，社会危害性和影响较大。

5、演出市场不够规范。一些小型民间演出团体、草台班子流动性大，未经备案就擅自从事非法演出活动，表演不健康的文艺节目，有碍精神文明建设。

6、印刷企业亟待整合规范。一是部分印刷企业规模小、档次低、管理乱，多以小作坊形式存在。二是超范围违规印刷行为存在，这类现象多出现在规模较小的印刷企业。三是复印店、打印店点多面广，由于投资少、设备少且只需很小的空间便能经营，因此一部分属于无证照非法经营，严重扰乱了印刷业经营秩序。

7、广电市场还须加强监管。卫星广播电视地面接收设施安装和非法设臵前端还存在，对安全播出存在一定的隐患。

二、做好文化市场管理工作的建议和解决途径

1、要加强宣传，营造全社会共同关心文化市场的良好氛围。通过内部宣传可以及时相互了解工作动态、交流管理经验，实时掌握行业动态。通过对外宣传能够树立部门形象，提高各级领导和群众的认识，转变观念。对基层文化市场管理机构、编制、队伍装备问题引起高度重视，为管理提供保障，彻底解决管理滞后的问题。提高执法者管理水平，对文化市场执法人员加强培训，提高他们的政策水平和业务素质，树立良好的执法形象。对经营业主、从业人员进行政策法规宣传、职业道德和经营管理培训，坚持联系实际学有所用，提高经营业主的依法经营意识，从而使他们知法懂法，做到自觉遵守文化市场法律法规，依法经营。

2、加强执法队伍建设，确保队伍稳定。市场管理队伍的政治素质和思想作风直接关系到执法成效，要高度重视执法人员的思想作风建设，杜绝管理工作中的监管不严、执法不力，甚至违法行政。要建立起执法工作的内外监督制约机制，建立勤政廉政、政务公开等管理制度，严格工作纪律，坚决杜绝不正之风，坚决反对“吃、拿、卡、要”等不正之风，杜绝心浮气躁、敷衍了事、简单粗暴等工作作风，在社会上树立起公正严明的执法权威和优良的队伍形象。要大力提高队伍的业务素质，一方面要在部门内部营造良好的学习氛围，使执法人员掌握新法规、新知识、新技能，不断提高业务水平。另一方面要树立人才观念，注意招选一批具有现代管理素质和技能的专业人才，增加新鲜血液，优化队伍结构，全面提高管理效能。

3、依法审批、高效服务，把好文化市场准入关。一是进一步清理许可事项，严格规范许可程序。按照行政审批制度改革要求，实现行政许可和审批项目一个处室进出，减少办理环节，缩短办理期限，提高办事效率。按照非禁即入的原则，对保留的许可项目的设立条件、审批程序和受理后的进展情况等通过各种途径向社会公示，提高行政许可的透明度，对部分项目实行许可告知承诺制，压缩办理工作时间。二是坚持依法审批，服务企业发展。坚持在依法审批的前提下，对文化行业企业审批项目采取提前介入、过程指导的原则，监管建设过程，尽量使企业明确要求、少走弯路。

4、抓好日常监管，增强行业自律。首先，文化市场管理人员要加强对文化市场违规行为的查处，执行好量化处罚规则，行政处罚做到“公正、公开、公平”，其次，要加强对经营业主和从业人员的引导，让他们自觉做到守法经营和行业自律，并互相监督，维护自身利益，确保市场规范。充分发挥好文化市场义务监督员的作用。除此以外，还要通过多种渠道广泛宣传，动员社会力量进行监督，形成良好的社会氛围。

5、加大管理力度，以服务促发展。对于文化市场行政执法工作，必须作到有法必依，执法必严和违法必究。维护良好的市场秩序、创造公平竞争的市场环境。对文化市场存在的违法违规经营行为，必须严格执行有关法律，法规条文，依法办事，毫不手软。特别是对社会焦点和热点问题不仅要加大查处力度，更要从严管理，要及时觉察，提前预警，露头就打。否则，一旦管理松散，就会影响市场的经营持续，最终影响整个文化市场的繁荣和稳定。在执法过程中，作为一线的执法人员容易受到社会关系的干扰，这就要求我们执法人员在管理中要坚持讲原则、讲灵活，保持清醒的头脑，杜绝在管理中存在徇私枉法的现象出现，只有这样，管理才能出效率，出成绩，达到维稳定、促繁荣的目的。

6、协调好部门关系，形成齐抓共管的良好局面。文化市场管理是一个复杂的系统工程，它牵扯到社会的方方面面因而它所表现出来的问题也是复杂的、多方面的，许多问题并不是文化行政部门能独立解决。因此，协调好各部门之间的关系使各部门之间能形成合力，努力造就一个齐抓共管而又管理有序有良好局面，也是文化市场管理工作的一个重要方面。一是要充分利用好“扫黄打非领导组办公室”这块金子招牌，调动公安、工商等相关部门的力量，在工作中主动协调好与其他部门的关系，多通报、多协作，形成齐抓共管的良好局面。相互配合、形成合力，使文化市场整治行动得以顺利开展。二是作为文化市场主管部门要主动向公安部门（构成刑事案件的）、工商部门（无证经营活动）通报、一起行动、主动参与调查等工作，做好案件移交，从而形成合力达到标本兼治的效果。

管理好文化市场，既有阶段性的目标，一步一步向前迈，又有长期性的目标，更为重要的是，始终慎如初，行如初，脚踏实地，一步一个脚印地向前迈进。文化市场的管理工作，从来只有起点，没有终点。无论是从实践到理论，或从理论再到实践，它从不言“满”，不知有“顶”，只有尽心尽力，不断努力开拓进取，加快创新，才能使文化市场成为真正意义上的大发展大繁荣。

第二篇：关于对基层规范化管理工作的思考

基层规范化管理是基层建设的重要内容，也是近年来省、市局的重点工作之一。自去年以来，市局经过对基层所三次验收，两次督导，共检查基层所（分局）146个。总的看，通过全系统上下的共同努力，基层单位在工作制度、征收管理、环境设施建设、内部管理规范化建设方面取得了显著的成效。有74个局、所被评为市局级文明单位，有29个局、所被评为省局级文明单位。我们在基层规范化管理验收中，经过调查研究，对基层规范化管理工作现状也有了一定的认识和思考，现提出与大家共同研讨。

一、基层规范化管理存在的主要问题

（一）认识不到位。有的单位认为规范化管理是搞形式主义，对规范化管理验收存在应付心理，检查前猛规范，检查后松一半。有的单位重硬件建设，轻日常管理；有的注重形式，仅仅按考核项目建立档案盒，里面没有内容或内容过时、也不全。

（二）考核落实不到位。有的县级税务机关对基层所（分局）的考核不到位，没有充分发挥政工部门牵头，有关职能科室齐抓共管的合力作用，考核流于形式，造成部分基层所的税收执法错误没有能够及时发现和纠正；部分单位的基层规范化考核不够严格，考核的项目不全。个别基层所考核流于形式，考核记录为满分，考勤记录为全勤，考核不够认真细致，没有深入查找工作中存在的问题。有的单位没有将考核目标分解落实到人，与奖惩挂钩，定期考评并兑现奖励。

（三）要求不严，制度落实不到位。个别单位没有按规定建立和落实目标考核责任制，没有将规范化管理考核目标分解落实到人，与奖惩挂钩，定期考评并兑现奖励。有的单位政治思想工作制度不健全，缺少政治业务学习计划和文明单位创建目标、计划和措施，没有按规定开展政治业务学习，部分人员的学习笔记不认真。

（四）征管资料设置、填写和保存不规范。有的税务文书填写不规范，应填写的栏次空白，有些文书没有加盖税务登记专用章；部分企业纳税户固定档案和个体固定档案资料不健全；有的单位重点税源档案不健全，管理方面存在不到位的现象。这些问题虽然发生在个别单位，但也造成全市地税系统基层规范化管理发展不平衡，应高度重视，认真研究，及时整改，以达到规范化管理的各项要求。

二、对进一步做好基层规范化管理的思考

（一）务必在提高认识上下功夫。规范化管理是行政管理学的重要内容，随着形势的发展其内容也不断丰富。地税系统的规范化管理主要包括四个部分：工作制度规范、征收管理规范、环境设施规范和内部管理规范。其中，征收管理规范是核心，工作制度规范是基础，环境设施和内部管理规范是保障，各个要素并不是并列或孤立存在的，而是相互联系、相互作用的。规范化管理的基本原则是在明确部门总体管理目标的前提下，科学配置内部管理资源，细化管理标准，合理减化管理环节，提高工作效率，确保全面、公正、效率地履行管理职责。规范化管理是由人治向法制转变的必然要求，也是优化行政机关管理职能的重要途径。地税系统成立十年来，在规范化管理方面一直进行着积极而有效的探索和实践，并取得了较为显著的成效。随着社会的进步和地税事业的不断发展，系统推行规范化管理，是提高工作效率、执法水平、服务质量的必然要求。因此，当前的首要任务是要大力宣传基层实行规范化管理的重大意义和价值，特别要结合我们过去规范化管理的成效，让基层同志认识到规范化管理不是“穷讲究”，不是“花架子”，而是推动地税事业发展的有效途径，是实现“二次创业”目标的必由之路。使广大地税人员、特别是基层领导同志，认识到规范化不是繁琐化，规范化不是形式主义。使一些对规范化管理持观望态度、有抵触情绪的领导和同志，真正从思想上转变过来，实现被动应付到积极落实的转变，由“要我规范”到“我要规范”，从根本上奠定规范化管理工作的基础。

（二）务必在齐抓共管上下功夫。基层规范化管理不单是教育部门的工作，而是全局性的重要工作，要在党组的统一领导下，做到以教育部门为主，各部门分工协作，齐抓共管，确保基层规范化管理工作有效开展。为了确保实现征管规范这一核心内容，进一步强化基层征管工作，要加大基层征管部门的责任力度，发挥基层主管领导以及征管法规科室人员的主导作用，让他们积极参与，认真组织，发现和解决基层征管

第三篇：关于对基层规范化管理工作的思考

关于对基层规范化管理工作的思考基层规范化管理是基层建设的重要内容，也是近年来省、市局的重点工作之一。自去年以来，市局经过对基层所三次验收，两次督导，共检查基层所（分局）146个。总的看，通过全系统上下的共同努力，基层单位在工作制度、征收管理、环境设施建设、内部管理规范化建设方面取得了显著的成效。有74个局、所被评为市局级文明单位，有29个局、所被评为省局级文明单位。我们在基层规范化管理验收中，经过调查研究，对基层规范化管理工作现状也有了一定的认识和思考，现提出与大家共同研讨。

一、基层规范化管理存在的主要问题

（一）认识不到位。有的单位认为规范化管理是搞形式主义，对规范化管理验收存在应付心理，检查前猛规范，检查后松一半。有的单位重硬件建设，轻日常管理；有的注重形式，仅仅按考核项目建立档案盒，里面没有内容或内容过时、也不全。

（二）考核落实不到位。有的县级税务机关对基层所（分局）的考核不到位，没有充分发挥政工部门牵头，有关职能科室齐抓共管的合力作用，考核流于形式，造成部分基层所的税收执法错误没有能够及时发现和纠正；部分单位的基层规范化考核不够严格，考核的项目不全。个别基层所考核流于形式，考核记录为满分，考勤记录为全勤，考核不够认真细致，没有深入查找工作中存在的问题。有的单位没有将考核目标分解落实到人，与奖惩挂钩，定期考评并兑现奖励。

（三）要求不严，制度落实不到位。个别单位没有按规定建立和落实目标考核责任制，没有将规范化管理考核目标分解落实到人，与奖惩挂钩，定期考评并兑现奖励。有的单位政治思想工作制度不健全，缺少政治业务学习计划和文明单位创建目标、计划和措施，没有按规定开展政治业务学习，部分人员的学习笔记不认真。

（四）征管资料设置、填写和保存不规范。有的税务文书填写不规范，应填写的栏次空白，有些文书没有加盖税务登记专用章；部分企业纳税户固定档案和个体固定档案资料不健全；有的单位重点税源档案不健全，管理方面存在不到位的现象。这些问题虽然发生在个别单位，但也造成全市地税系统基层规范化管理发展不平衡，应高度重视，认真研究，及时整改，以达到规范化管理的各项要求。

二、对进一步做好基层规范化管理的思考

（一）务必在提高认识上下功夫。规范化管理是行政管理学的重要内容，随着形势的发展其内容也不断丰富。地税系统的规范化管理主要包括四个部分：工作制度规范、征收管理规范、环境设施规范和内部管理规范。其中，征收管理规范是核心，工作制度规范是基础，环境设施和内部管理规范是保障，各个要素并不是并列或孤立存在的，而是相互联系、相互作用的。规范化管理的基本原则是在明确部门总体管理目标的前提下，科学配置内部管理资源，细化管理标准，合理减化管理环节，提高工作效率，确保全面、公正、效率地履行管理职责。规范化管理是由人治向法制转变的必然要求，也是优化行政机关管理职能的重要途径。地税系统成立十年来，在规范化管理方面一直进行着积极而有效的探索和实践，并取得了较为显著的成效。随着社会的进步和地税事业的不断发展，系统推行规范化管理，是提高工作效率、执法水平、服务质量的必然要求。因此，当前的首要任务是要大力宣传基层实行规范化管理的重大意义和价值，特别要结合我们过去规范化管理的成效，让基层同志认识到规范化管理不是“穷讲究”，不是“花架子”，而是推动地税事业发展的有效途径，是实现“二次创业”目标的必由之路。使广大地税人员、特别是基层领导同志，认识到规范化不是繁琐化，规范化不是形式主义。使一些对规范化管理持观望态度、有抵触情绪的领导和同志，真正从思想上转变过来，实现被动应付到积极落实的转变，由“要我规范”到“我要规范”，从根本上奠定规范化管理工作的基础。

（二）务必在齐抓共管上下功夫。基层规范化管理不单是教育部门的工作，而是全局性的重要工作，要在党组的统一领导下，做到以教育部门为主，各部门分工协作，齐抓共管，确保基层规范化管理工作有效开展。为了确保实现征管规范这一核心内容，进一步强化基层征管工作，要加大基层征管部门的责任力度，发挥基层主管领导以及征管法规科室人员的主导作用，让他们积极参与，认真组织，发现和解决基层征管工作存在的问题。在深化基层规范化管理工作的同时，还要切实加强人事、教育、监察、征管、信息中心等有关部门的密切配合，协调联动，积极研究探索把领导班子建设、组织体系建设、干部队伍建设、管理基础建设和党风廉政建设融入基层规范化管理的方式和方法，不断积累经验，不断改进和完善，全面落实基层规范化管理的各项任务。

（三）务必在结合实际制定标准上下功夫。根据地税工作发展不断修订规范化管理的内容和标准，是基层建设有效的工作方法。各基层单位关于规范化管理考评标准是根据省局的总体要求，结合我市地税工作实际制定的。从总体上看，符合我市地税事业发展的方向和要求，对全市地税基层规范化工作具有较强的指导作用。但是，省局《考评细则》出台后，地税机构进行了一定的调整，机构设置和岗位职责都有了不同的调整和变化。现行《考评细则》未能明确划分全职能税务所、基层稽查局、征收计会科以及管理科的考核内容和标准；在一些硬件建设、日常管理方面的规定刚性过强，没有充分考虑城乡差别的具体情况，有些要求难以落实，容易使基层同志产生抵触情况，使考核流于形式。另外省局修订了《税收业务规程》，推广使用了征管软件，规范了办税程序，规定了办税时限，因此《考评细则》应根据规程、征管软件和微机使用等内容进行补充和修订，增强考核的针对性。为此应明确牵头单位，组织有关部门，深入基层进行细致地调查研究，根据地税工作实际进行修订完善。

（四）务必在严格日常管理，狠抓落实上下功夫。《基层规范化管理考评细则》是我市地税系统基层规范化上水平的基础，要提高我市基层规

范化管理工作水平，必须要把《考评细则》落到实处。《考评细则》能不能得到落实，基层规范化管理工作能不能上水平，关键在管理者，在管理者的工作责任心，即关键在基层税务机关的领导和各税务所长的决心和责任心。因此，各级领导，特别是基层局领导和所长，不但要在宏观上重视规范化管理工作，而且要在具体工作中把带头执行规范化管理的规定，严格按规范化管理的要求谋划工作、开展工作。特别是在管理中，要真正发挥“怕得罪人就不当官”的精神，敢于负责，敢于严格按制度，按标准开展管理工作。实现基层规范化管理是一个长期工作目标，需要做大量艰苦的工作。把《考评细则》落实到位，不仅需要不断完善其内容和要求，还需要建立起一整套完善的管理机制。就当时来说，一是要摆正《考评细则》位置，把《考评细则》考核纳入全年工作目标管理考核的内容。在这一过程中要保持《考评细则》考核的完整性，将目标考核中与《考评细则》考核重复、抵触的内容修订或精简。二是要处理好《考评细则》年终考核与随机考核的关系，把日常考核与年终集中考核有机地结合起来。使考核结果能够最大限度地反映一个单位规范管理的水平，避免一次考核决定全年成绩的现象。三是要建立起日常督导制度。省、市、县三级税务机关，应当建立日常督导制度，把加强日常督导作为重视规范化管理的重要内容和体现。通过深入调研，帮助基层单位找出规范化管理工作的薄弱环节，指导其研究制定整改措施，促进其管理工作上水平。

（五）务必在提高规范化管理科技含量上下功夫。要进一步建立健全税收征管和行政管理制度，大力推进税收管理信息化建设，强化以信息化为主要内容的现代管理手段；要按照依法治税、依法行政、科学管理的基本要求，不断提高税收征管质量和效率，提高系统行政管理水平。规范化管理是一门发展的科学，需要不断吸收、借鉴、利用其他学科的成果才能具有长久的生命力。作为我们地税系统基础规范化管理，更应该学习吸收其他单位的经验，利用现有条件，提高管理的科技含量。目前我市部分基层局已经有利用内部网络开展规范化管理的探索，并取得了显著成效。各单位应充分认识到在信息化技术保障下开展规范化建设的重要性，把规范化和信息化有机结合起来，做到规范化和信息化齐头并进，为规范化管理奠定坚实的基础。作为经济执法部门，我们应当积极支持、鼓励各单位从地税工作特点出发，从现有硬件设备出发，研究探索新的、更有效的管理方法，从而使整个地税系统的基层规范化管理工作再上一个新台阶

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第四篇：对基层管理工作的三点思考(最新稿件)

对基层管理工作的三点思考

对基层管理工作的三点思考

【内容摘要】对人员的管理，在部队管理工作处于至关重要的地位。因此，针对新时期士官管理工作中出现的新情况新问题，我们应该及时找出解决问题的对策；做好‚个别人‛的思想，准确掌握‚个别人‛的思想动态，强化创新意识，加强部队建设。

【关键词】人员管理 管理方法 创新

新形势下，做好士官管理工作，必须坚持以人为本，着眼士官队伍的自身特点，积极促进士官的创新发展；而官兵思想活跃、复杂，作为‚一线带兵人‛，应采取不同的方法促进‚个别人‛思想转化，保证官兵思想道德纯洁，保证部队的安全稳定具有重要意义；用科学发展观推动部队管理工作创新发展，是军队学习贯彻党的十七大精神，在新的起点促进部队建设又好又快发展的一项重要任务。

一、切实抓好士官队伍建设，充分发挥士官的骨干作用

士官一般是从义务兵中挑选的在思想、作风和业务技能等方面都比较优秀的人员。他们既是士兵中的骨干，又往往是管理的难点。随着部队兵役制度改革的深入发展，士官队伍的逐步壮大，在为部队增添巨大战斗力的同时，也带来了一系列的新情况新问题：‚兵‛的意识淡化、事业心减退、进取心消退、艰苦朴素的作风减弱、婚恋观念发生偏移等，在很大程度上制约着士官队伍的健康、正规化发展。因此，建设一支政治合格、技术精湛、管理能力强、作风纪律好、骨干

对基层管理工作的三点思考

作用突出的高素质士官队伍，既是广大士官加强自身建设的现实需要，也是各级领导和组织面临的重大课题。

（一）找准士官队伍中存在的问题

1、思想上“兵”的意识淡化，“特殊化”显露头脚。士官作为干部与义务兵之间的一个特殊阶层，在地位、作用和待遇变化后，少数士官的特殊化思想逐渐显露出来，‚兵‛味淡了，‚官‛味浓了。部分‚关系兵‛选取为士官后，认为自己有‚后台‛，中队干部不敢对自己怎么样，在日常的工作、学习、生活中搞特殊，在士官队伍中造成一定的影响。部分士官以‚老‛自居，士兵观念淡化，放松要求，岗不愿站，勤不愿执，专业不愿学，劳动不愿参加，只知盲目攀比，严重影响队伍的工作和管理。

2、事业心和责任心消退。按照统配标准，初级士官只有按比例能够晋升到中级以上士官，非业务、技术骨干的士官极少能进入第三期，干得好坏都解决不了‚出路‛问题；有极少数中级以上士官认为当兵的目标已经实现了，只要安安稳稳干满十年，退伍后再找一份舒适的工作就行了。有‚船到码头车到站‛的错误认识，表现为转前拼命干，转后松一半。士官选取后事业心下降、责任心不强已成为困扰士官队伍建设的一个难点问题。

3、进取精神消退。有的士官缺少持之以恒积极进取的工作精神，当兵时把选改士官作为自己的追求目标，等到选取士官后，感到目的达到，就产生追求目标上的盲区，不能把个人的前途同部队发展大局有机结合起来，导致看个人利益多，想集体利益少，进取心消退。

对基层管理工作的三点思考

4、艰苦奋斗的作风减弱。部分士兵选取为士官后，手中可支配的钱多了，盲目地追求高消费，甚至超前消费，相互攀比。有的表现出贪图享受，花钱大手大脚；有的赊账消费，在营区周围商店、饭店欠账消费；有的士官购买手机，认为这样才够潇洒，丢掉了艰苦朴素的好作风。由此产生的一系列问题，给士官管理工作带来了一定难度。

5、自身素质不高。部分士官的素质不高，主要有两个方面的因素：一是在每年选取士官时，‚关系兵‛占了相当的比例，而一些真正素质好、业务精的战士却留不下来，给士官队伍的高素质留下了‚先天性‛不足。二是士官选取前后的培训机制不够健全，只重视初训，而没有通过复训来巩固和提高，使有些士官留在部队凭自身的技术水平和思想认识无法立足。

6、婚恋家庭影响。大城市富足的生活对于大部分士官尤其是农村来的士官，颇具吸引力。一些士官为了能够留在大城市，便在婚姻问题上动起了脑筋，通过各种途径，暗地在驻地找对象，交女朋友。士官在驻地找对象，一方面违反了部队的规定，另一方面容易造成人员失控，引发各种问题。

（二）解决好士官队伍中存在的问题

士官管理工作中出现的新情况、新特点，带有一定的普遍性，如果不及早采取措施，加以正确的教育和引导，势必会影响队伍管理，进而对部队建设产生不良影响，针对上述问题，我觉得应该采取以下主要措施：

1、加强教育，引导他们端正工作态度。由于士官普遍存在着晋

对基层管理工作的三点思考

级、转业等后顾之忧，他们往往出于个人利益的考虑，而表现为边干边看，等待时机。随着时间的推移，有的会逐渐失去工作热情，精神不够专注。因此，必须教育士官正确处理个人利益与部队建设需要的关系，个人眼前利益与长远利益的关系，做到既留之则安之，善始善终，尽职尽责。针对士官表现出的‚特性‛，要及时开展针对性教育。一是开展讲奉献、尽职责教育，引导和教育士官找准自己的位臵，明确肩负的责任，做到待遇高了奉献意识不减，‚资格‛老了职责意识不变，始终严格要求自己。二是针对少数士官花钱大手大脚的现象，开展艰苦奋斗、勤俭节约教育，大力宣扬勤俭节约的先进典型，析事明理，要对不合理消费的士官提出批评。建立有效的限制消费制度，加强营区周边商店饭店管理，遏制士官花钱大手大脚的不良现象。正确引导士官合理消费和适度消费，变盲目消费为计划消费，变时尚消费为俭朴消费。三是开展人生观、价值观教育，教育士官明确人生的价值在于奉献的道理，自觉抵制‚灯红酒绿‛的诱惑。四是扎实开展婚恋教育，引导士官牢固树立正确的恋爱观、婚姻观，自觉遵守规定，把精力投入到部队建设上来。五是开展政策法规教育，打消士官心中的疑虑。组织士官系统学习《兵役法》、《现役士兵服役条例》、《士官管理规定》等政策法规，引导士官正确处理部队需要与个人利益的关系。

2、大胆管理，放手使用，充分发挥士官的骨干作用。士官带‚官‛字，拿工资，加上军龄较长，所以容易淡化‚普通一兵‛的思想，而有的干部又往往因某些士官比自己资历老，年龄大而存在畏惧心理，对基层管理工作的三点思考

不敢大胆管理，这就更容易助长个别人倚老卖老，不服从管理。因此，对士官的管理既要大胆、严格，又要特别注意方法。要坚持说服教育，以理服人。必须批评时，要注意场合，把握分寸，尽量采取个别帮助和讨论的方式，疏通思想，启发自觉。既要把他们当作兵来带，又要把他们当作‚官‛来用。要根据个人的长处，安排适当的岗位和工作，给他们交任务，压担子，大胆放手使用，使之各得其所，各显其能，各尽其才。比如让群众基础好、带兵能力强的士官做管理和思想工作骨干；让理论水平比较高的士官担任中队政治教育的辅导员；让其独挡一面地开展工作等等。充分士官的作用，既有利于基层建设，又可以满足士官自我实现价值的精神需要，激发起积极向上的进取精神。搞好对士官的管理，关键的问题是要强化士官‚普通一兵‛的观念。要教育他们自觉地把自己臵于兵的行列和集体之中，在各方面都要比义务兵标准更高，要求更严。要实行考核和讲评制度，定期对士官的具体表现进行考核和讲评，并结合年终总结，进行综合考评，奖勤罚懒，奖优罚劣，促使士官不断上进。

3、关心疾苦，积极帮助士官解决实际困难。士官服役时间较长，随着年龄的增大，恋爱、婚姻、家庭等个人实际问题逐渐增多起来，在生活上会遇到不少困难和苦衷。这就要求基层干部必须设身处地为他们着想，尽力为之排忧解难。通过满腔人情地帮助解决实际问题，是士官切身感受到组织的关心和温暖，从而安心现职，积极为部队建设作贡献。

4、加强领导，发挥组织的监管作用。从数量上看，士官总数在

对基层管理工作的三点思考

部队编制中占有很大的比重，大部分士官都是基层中队的业务骨干，加强士官队伍的建设和管理显得尤为重要。一是加强组织领导。支队以上单位应成立士官管理领导小组，负责士官管理工作的组织领导；各基层党支部需指定一名主官具体负责管理工作。二是建立成才机制。要辨证地看待士官在岗多年、业务熟练、不愿再学的现象，从关心士官的成长进步出发，通过岗位练兵、技术比武、函授学习、代职培训、鼓励自学等多种渠道和多种形式，促进士官不断增强能力，努力为士官的成长进步创造条件。三是建立奖惩机制。对积极进取、骨干作用强、作风纪律过硬、履行职责好的士官予以宣扬和奖励；对各方面表现都很差的进行批评和处理，让干得好的不吃亏，干得差的没市场，增强士官的竞争意识和紧迫感。

5、加强在职培训，提高各方面的素质。士官作为士兵中的骨干，其作用相当重要，从工作上看，士官大都是部队建设的骨干，是兵头将尾，很多工作要他们去落实，去传帮带。从数量上看，士官在士兵中已占三分之一，一些士官的资历比军官还老，且长期在士兵队伍中，他们的思想素质和业务素质在部队中起着相当大的作用。但就目前部队实际看，士官队伍的素质与部队建设的要求还不相适应，存在一些不容忽视的问题：一是士官队伍的成分复杂，业务素质存在一定差别。二是士官受训机会少。过去的志愿兵入伍十几年从未参加过任何集训，近几年选取的士官也只有部分参加过教导大队的集训，且多为专业技术培训，其全面素质很少有机会得到锻炼和培养。三是随着服役期的延长，一些士官年龄逐渐增大，由于管理教育工作跟不上，加上

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又无定期的培训，致使其惰性滋长，思想和干劲发生变化。究其根源，久不受训是造成一些士官整体素质退化的重要原因之一。

二、切实抓好“个别人”的管理，确保部队内部高度稳定

‚个别人‛过去通常称为‚重点人‛，后来改称为‚个别人‛。管理者应该掌握‚个别人‛的思想动态，针对性地做好工作，确保部队内部稳定，促进所有个体全面发展。

（一）把握好“个别人”的特点

1、第二兵中“个别人”的数量较多。据调查的‚个别人‛当中，第二兵相对较多，占排查个别人总数的43％。这部分人已经对部队生活有了一定的了解，没有了对部队的神秘感，一些人对自身的要求逐渐放松，个人主义以及在家养成的各种不良习惯就自然而然地表现出来。有些个人利益得不到满足，考学文化水平不够，学技术轮不上，转士官表现不如别人等，对个人前途产生了消极情绪。

2、第一兵中的“个别人”怕苦怕累多。在调查中发现，第一兵大多数是独生子女，在家备受父母呵护，过惯了自由散漫的生活，吃苦精神差。惰性心理较为严重，在面对部队利益与个人利益、他人权利与个人得失时毫不犹豫地选择了后者。只顾个人感受，没有大局观念，只想享受不愿奉献，有时为了满足个人需求，甚至不惜违反部队纪律。由于当兵前对部队不够了解，把部队生活想象得非常美好，对可能遇到的紧张的生活、高强度的训练、强制式的纪律约束、封闭式的管理、单调的文化生活都感到不适应，觉得部队生活的现实和想象的差距太大，太苦，身体和心理都无法承受。

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3、文化程度较低的多。在调查中，文化水平普遍偏低，占‚个别人‛总数的63％。很多同志虽是高中学历，但没有高中文化水平，又不爱学习，在平时的政治教育中，对政治课没有什么兴趣或是有厌烦情绪。这些人对问题的认识能力较差，接受新事物慢，阅历浅，知识面窄，想事做事比较简单，在教育转化过程中，是最容易出现反复的，今天思想做通了，明天又想不通了。这部分人是最难做好转化工作的。

4、心理问题突出的多。调查显示，有不同心理障碍的占总数的33％。这些人突出表现在有的人格分类重度；有的性格内向，思想较偏激，情绪化；有的性格孤癖，心情郁闷，不喜欢与他人接触，不愿意吐露真情，整天闷不作声。特别是遭轻视和冷遇后，自感是‚多余人‛，在心理上觉得与他人和集体不合，以致产生抵触情绪。有的疑心较重，思虑过多，遇到问题，喜欢一个人冥思苦想，常常在牛角尖里钻不出来；有的不善于和其他人交往，人际关系紧张，思想不稳定。

（二）确定“个别人”要慎行

做好‚个别人‛的工作，是经常性思想工作和管理工作的重点和难点，也是预防事故案件、确保部队安全稳定必须解决的重要课题。而科学确定‚个别人‛，是做好转化工作的前提。

1、确定“个别人”的范畴。到底哪些人才能称之为‚个别人‛呢?《军队基层预防犯罪工作暂行规定》明确指出要重视做好下列六类‚个别人‛的教育转化工作：一是对党的现行方针政策有不满言论，违反政治纪律的；二是思想意识不健康，追求低级趣味，有不良行为

对基层管理工作的三点思考 的；三是对入党入团、职衔晋升、工作分配、转业退伍以及受到批评处分等，不能服从组织决定，有严重抵触情绪的；四是婚恋受挫、身体病残，亲属被判刑或者受到不法侵害，本人不能正确对待，包袱较重的；五是与领导或者他人关系紧张，隔阂较深的；六是其它可能发生问题，需要重点做好工作的。

2、确定“个别人”的方法。根据《军队基层预防犯罪工作暂行规定》的提示，结合部队中人员的实际表现，我们应准确辨别出‚个别人‛。一是慧眼识‚才‛，认真鉴定。‚个别人‛的确定，是先将有特殊情况或异常现象的官兵‚纳入‘个别人’视线‛，通过一段时间的观察了解和必要的思想工作后，再根据其现实表现，严格对照《军队基层预防犯罪工作暂行规定》中的相关条件，确定是否列为‚个别人‛。实践证明，纳入‚个别人‛视线的官兵并不一定是‚个别人‛，而确定‚个别人‛又必须要有‚先纳入视线‛这一步，不能把入党、考学、立功受奖、学专业技术、转改士官等个人目标未能实现，只要是存在父母离异、家庭贫困、亲人涉法等情况，只要是有生理疾病、缺陷，不管是什么原因、能否正确对待，也不管背没背思想包袱，都直接被列为‚个别人‛，更不能把已经转化的‚个别人‛也一成不变地列入其中。二是扩大范围，仔细鉴定。许多单位把视线局限于比较后进的官兵身上，片面认为只有后进官兵才有可能是‚个别人‛，而对平时表现积极，但功利思想严重，一旦个人目的达不到就容易产生严重思想问题，甚至过激行为的官兵，则很少纳入视线，一旦这类‚放心人‛发生了问题，上下才感到不可思议。少数干部在工作中夹带个

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人感情因素，以顺不顺从自己、与自己关系好不好为标准，有的甚至把顶撞自己，或对自己搞不正之风提意见的也列为‚个别人‛，其后果都是十分严重的，轻则人为地把部分有正义感、敢于直言的官兵推向对立面，把真正的‚个别人‛漏掉了，造成工作被动，重则激化矛盾，严重危害部队建设。因此，对‚个别人‛的确定，一定要慎重，不能以一事、一时和一贯的态度来确定。

（三）科学管理“个别人”

一是留心观察细微变化。尽管‚个别人‛的思想隐蔽、变化多端，但每一个变化都有端倪可察，有征兆可寻。只要我们善于观察留心这些细微的变化就能及时准确获取思想信息。留心观察‚个别人‛的细微变化，应把握以下三点：第一，要加强跟踪问效。在充分发挥思想骨干作用的同时，基层干部要做到‚八到场‛，即出操到场、劳动到场、训练到场、执勤到场、学习讨论到场、查铺查哨到场、就餐到场、文体活动到场。特别是在‚八小时‛以外的时间里，更应加强跟踪了解，在‚五同‛中留心观察。第二，要做有心人。由于‚个别人‛的性格差异很大，只有留意者才能观察出来。例如，饭量大的突然吃饭少了；走路好仰着脸，迈快步的突然慢了，低着头了；爱唠叨的突然寡言少语了。所有这些细微的变化，只要细心观察都会发现。第三，要注重分析。许多事实说明，对人言行的观察是比较容易产生主官、片面性的。因此，要在观察的基础上，再作深入细致的调查，注意把各方面的信息联系起来分析，并组织思想工作骨干进行‚会诊‛，力求准确地把握‚个别人‛的真实思想。

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二是潜心摸索内在规律。摸索‚个别人‛思想活动的内在规律，主要从以下三方面入手：第一，要重视对客观情况变化的研究。容易引发思想变化的客观情况主要有六个方面：（1）形式的变化，包括政治经济形式，国际国内出现重大事件以及社会思潮、社会治安、不正之风等。（2）任务的转换，如军事训练、施工生产、战备执勤、抢险救灾等。（3）重大政策的调整合重大改革措施的出台。（4）环境的变化，如执行重大任务、工作调动等。（5）家庭的变故，如经济困难、父母病亡、家庭矛盾等。（6）个人情况的改变，如顺境逆境、苦乐安逸等。第二，要重视对‚个别人‛自身需求的研究。部队官兵来自五湖四海，不同地区、不同类型家庭，不同岗位、不同入伍的干部战士，其需求都各不相同，关注点也往往不一样，引发的思想问题也不尽相同。那入伍动机来说，近年来，农村籍战士想学技术，转士官谋出路的比较普遍，一部分城镇兵想通过当兵搞‚曲线就业‛，在高考落榜的战士想在部队考军校，还有的到部队是为了‚见见世面‛等等。所以，必须把研究‚个别人‛的需求，作为摸索其思想活动规律的一个重要方面。

三是重视实践经验的积累和研究。摸索‚个别人‛思想活动的内在规律，必须坚持实践第一的观点，重视积累实践经验。只有在实践中做到‚四勤‛，即勤了解、勤思考、勤研究、勤总结，从经验中抽象、概括、提炼出理论，再用这种理论指导实践，这样循环往复，才能不断加深对思想活动规律的认识。

三、切实抓好基层管理方法的研究，实现部队创新发展

对基层管理工作的三点思考

要适应新形势、新任务的客观需要，就必须着眼于部队实际，运用科学管理的新理论、新成果，着力改革创新，转变原有落后的管理模式，实施科学管理，在全面提高部队管理效益的同时，向更高的管理层次迈进。我认为可以从以下三个方面去挖掘：

（一）校正认识偏差，把提高战斗力作为从严治警的创新之本 部队安全稳定是衡量从严治警的标准之一，但根本标准还看是否提高了战斗力。只有以巩固和提高战斗力为根本标准，正视平时的风险，坚持从难、从严、从实战需要摔打和锻炼部队，才能从根本上打牢安全稳定的基础。当前，一些单位片面追求安全稳定、消极保平安，不从根本上想出路、创新招，而是头痛医头、脚痛医脚，使基层建设徘徊在‚不出事‛的低层次。武警部队每天都战斗在执勤和处突一线，新情况、新问题层出不穷，必须把提高战斗力作为应对新情况、解决新问题的出发点，作为谋划和指导实践的落脚点，才能从根本上抓好基层建设，做到与时俱进。

(二)坚持以人为本，把科学发展观作为基层建设的创新之基 在实际工作中，一些同志没有把对下负责和对上负责一致起来，没有把基层官兵满意不满意、欢迎不欢迎作为重要的衡量标准。有的甚至把侵犯战士隐私权、消费权、休息权的歪招当新招来用，对此必须引起高度重视，对一些貌似‚创新‛实属‚花花点子‛的行为坚决予以纠正，对一些貌似‚经验‛实属‚土章法‛的行为坚决予以清理。各级领导要树立正确的政绩观，无论是对待成绩，还是解决问题，都要实事求是，坚决克服形式主义、弄虚作假、欺上瞒下的行为。

对基层管理工作的三点思考

(三)跳出固有模式，把突破思想障碍作为基层建设的创新之源 陈旧的思维模式和思想观念是与时俱进的最大障碍。一些同志遇有新事物，首先想到的不是发挥它的积极作用，而是急于防范它的消极影响。特别在人才观上，我们还在为‚大学生干部‛的利弊进行讨论的时候，美军已有98％的军官达到了本科以上学历。这种教训提示我们，新形势下争取基层建设的主动权，必须突破思想上的障碍，防止把新事物看成新矛盾，把墨守成规看成继承传统，把思想活跃看成动机不纯，把僵化保守用看成作风扎实。要用辩证的观点看待工作对象的变化，不能把心理问题与思想问题混为一谈，不能把个人追求与自私自利混为一谈，反之，要用欣赏的眼光看待新方法，用宽阔的胸怀吸收新经验，做到不排斥、不轻视，才能确保从严治警在新的历史时期顺势而为，创新发展。

参考文献：

[1] 李连永，尹旭峰.增强士官管理教育实效性浅探.武警学术，2006年第8期.[2]《武警基层行政管理》.2003年05月出版 [3]《部队管理》.2007年第01期

[4] 何宗玉，宋小毛.武警教育.2002年第11期 [5] 朱广林，杨晓刚.武警教育.2003年第04期

第五篇：关于对基层规范化管理工作的思考

基层规范化管理是基层建设的重要内容，也是近年来盛市局的重点工作之一。自去年以来，市局经过对基层所三次验收，两次督导，共检查基层所（分局）146个。总的看，通过全系统上下的共同努力，基层单位在工作制度、征收管理、环境设施建设、内部管理规范化建设方面取得了显著的成效。有74个局、所被评为市局级文明单位，有29个局、所被评为省局级文明单位。我们在基层规范化管理验收中，经过调查研究，对基层规范化管理工作现状也有了一定的认识和思考，现提出与大家共同研讨。

一、基层规范化管理存在的主要问题

（一）认识不到位。有的单位认为规范化管理是搞形式主义，对规范化管理验收存在应付心理，检查前猛规范，检查后松一半。有的单位重硬件建设，轻日常管理；有的注重形式，仅仅按考核项目建立档案盒，里面没有内容或内容过时、也不全。

（二）考核落实不到位。有的县级税务机关对基层所（分局）的考核不到位，没有充分发挥政工部门牵头，有关职能科室齐抓共管的合力作用，考核流于形式，造成部分基层所的税收执法错误没有能够及时发现和纠正；部分单位的基层规范化考核不够严格，考核的项目不全。个别基层所考核流于形式，考核记录为满分，考勤记录为全勤，考核不够认真细致，没有深入查找工作中存在的问题。有的单位没有将考核目标分解落实到人，与奖惩挂钩，定期考评并兑现奖励。

（三）要求不严，制度落实不到位。个别单位没有按规定建立和落实目标考核责任制，没有将规范化管理考核目标分解落实到人，与奖惩挂钩，定期考评并兑现奖励。有的单位政治思想工作制度不健全，缺少政治业务学习计划和文明单位创建目标、计划和措施，没有按规定开展政治业务学习，部分人员的学习笔记不认真。

（四）征管资料设置、填写和保存不规范。有的税务文书填写不规范，应填写的栏次空白，有些文书没有加盖税务登记专用章；部分企业纳税户固定档案和个体固定档案资料不健全；有的单位重点税源档案不健全，管理方面存在不到位的现象。

这些问题虽然发生在个别单位，但也造成全市地税系统基层规范化管理发展不平衡，应高度重视，认真研究，及时整改，以达到规范化管理的各项要求。

二、对进一步做好基层规范化管理的思考

（一）务必在提高认识上下功夫。规范化管理是行政管理学的重要内容，随着形势的发展其内容也不断丰富。地税系统的规范化管理主要包括四个部分：工作制度规范、征收管理规范、环境设施规范和内部管理规范。其中，征收管理规范是核心，工作制度规范是基础，环境设施和内部管理规范是保障，各个要素并不是并列或孤立存在的，而是相互联系、相互作用的。规范化管理的基本原则是在明确部门总体管理目标的前提下，科学配置内部管理资源，细化管理标准，合理减化管理环节，提高工作效率，确保全面、公正、效率地履行管理职责。规范化管理是由人治向法制转变的必然要求，也是优化行政机关管理职能的重要途径。

地税系统成立十年来，在规范化管理方面一直进行着积极而有效的探索和实践，并取得了较为显著的成效。随着社会的进步和地税事业的不断发展，系统推行规范化管理，是提高工作效率、执法水平、服务质量的必然要求。因此，当前的首要任务是要大力宣传基层实行规范化管理的重大意义和价值，特别要结合我们过去规范化管理的成效，让基层同志认识到规范化管理不是“穷讲究”，不是“花架子”，而是推动地税事业发展的有效途径，是实现“二次创业”目标的必由之路。使广大地税人员、特别是基层领导同志，认识到规范化不是繁琐化，规范化不是形式主义。使一些对规范化管理持观望态度、有抵触情绪的领导和同志，真正从思想上转变过来，实现被动应付到积极落实的转变，由“要我规范”到“我要规范”，从根本上奠定规范化管理工作的基矗

（二）务必在齐抓共管上下功夫。基层规范化管理不单是教育部门的工作，而是全局性的重要工作，要在党组的统一领导下，做到以教育部门为主，各部门分工协作，齐抓共管，确保基层规范化管理工作有效开展。为了确保实现征管规范这一核心内容，进一步强化基层征管工作，要加大基层征管部门的责任力度，发挥基层主管领导以及征管法规科室人员的主导作用，让他们积极参与，认真组织，发现和解决基层征管工作存在的问题。在深化基层规范化管理工作的同时，还要切实加强人事、教育、监察、征管、信息中心等有关部门的密切配合，协调联动，积极研究探索把领导班子建设、组织体系建设、干部队伍建设、管理基础建设和党风廉政建设融入基层规范化管理的方式和方法，不断积累经验，不断改进和完善，全面落实基层规范化管理的各项任务。

（四）务必在严格日常管理，狠抓落实上下功夫。《基层规范化管理考评细则》是我市地税系统基层规范化上水平的基础，要提高我市基层规范化管理工作水平，必须要把《考评细则》落到实处。《考评细则》能不能得到落实，基层规范化管理工作能不能上水平，关键在管理者，在管理者的工作责任心，即关键在基层税务机关的领导和各税务所长的决心和责任心。因此，各级领导，特别是基层局领导和所长，不但要在宏观上重视规范化管理工作，而且要在具体工作中把带头执行规范化管理的规定，严格按规范化管理的要求谋划工作、开展工作。特别是在管理中，要真正发挥“怕得罪人就不当官”的精神，敢于负责，敢于严格按制度，按标准开展管理工作。

实现基层规范化管理是一个长期工作目标，需要做大量艰苦的工作。把《考评细则》落实到位，不仅需要不断完善其内容和要求，还需要建立起一整套完善的管理机制。就当时来说，一是要摆正《考评细则》位置，把《考评细则》考核纳入全年工作目标管理考核的内容。在这一过程中要保持《考评细则》考核的完整性，将目标考核中与《考评细则》考核重复、抵触的内容修订或精简。二是要处理好《考评细则》年终考核与随机考核的关

系，把日常考核与年终集中考核有机地结合起来。使考核结果能够最大限度地反映一个单位规范管理的水平，避免一次考核决定全年成绩的现象。三是要建立起日常督导制度。盛市、县三级税务机关，应当建立日常督导制度，把加强日常督导作为重视规范化管理的重要内容和体现。通过深入调研，帮助基层单位找出规范化管理工作的薄弱环节，指导其研究制定整改措施，促进其管理工作上水平。

（五）务必在提高规范化管理科技含量上下功夫。要进一步建立健全税收征管和行政管理制度，大力推进税收管理信息化建设，强化以信息化为主要内容的现代管理手段；要按照依法治税、依法行政、科学管理的基本要求，不断提高税收征管质量和效率，提高系统行政管理水平。规范化管理是一门发展的科学，需要不断吸收、借鉴、利用其他学科的成果才能具有长久的生命力。作为我们地税系统基础规范化管理，更应该学习吸收其他单位的经验，利用现有条件，提高管理的科技含量。目前我市部分基层局已经有利用内部网络开展规范化管理的探索，并取得了显著成效。各单位应充分认识到在信息化技术保障下开展规范化建设的重要性，把规范化和信息化有机结合起来，做到规范化和信息化齐头并进，为规范化管理奠定坚实的基矗作为经济执法部门，我们应当积极支持、鼓励各单位从地税工作特点出发，从现有硬件设备出发，研究探索新的、更有效的管理方法，从而使整个地税系统的基层规范化管理工作再上一个新台阶