对税收计划管理工作的思考

第一篇：对税收计划管理工作的思考

税源管理专题研讨论文

对税收计划管理的几点思考

莲湖区国家税务局弥晓玲

内容提要：本文阐述了税收计划在税收新形势下，改革税收计划管理，提高其合理性、科学性已成为当务之急。税收计划管理一是要与市场经济的建设和发展相适应，二是要与依法治税的原则相适应。彻底解决财政为吃饭问题“以支定收”指令性计划等带来的弊端，真正实现税收计划管理与“依法征税、依法治税”相结合，推动税收各项工作的健康有序地向前发展。

税收计划是税务机关根据国民经济计划指标、现行税收政策以及客观税源的发展变化情况，对一定时期税收收入的测算、规划和控制。它是国家预算的重要组成部分，是衡量税收工作质量的主要标志。税收计划管理则是税务机关为保证税收计划的实现，对税收计划的编制、分配、调整、考核、检查、分析、预测以及税源调查等一系列活动所进行的综合管理，是整个税收管理的重要组成部分。

税收计划管理规范性与否，直接关系到税源管理的正常秩序。首先，税收计划管理一是要与市场经济的建设和发展相适应，二是要与依法治税的原则相适应。其次税收计划的制定应是税务机关根据税收政策、制度和GDP年增长比例以及税源情况对一定时期税收收入的测算、规划和控制，因为它是税务工作者在一定时期内的工作目标和衡量税收工作质量的主要标志，也是财政预算的重要组成部分，同时也是税收管理的重要组成部分，对调动各级税务部门组织收入的积极性，促进征管水平的提高，确保完成国家财政收入任务发挥了非常重要的作用。但是，税收计划管理中也长期存在着一些问题，甚至对税收管理产生了一些负效应，一定程度上影响了税收政策的贯彻实施。改革税收计划管理，提高其合理性、科学性已成为 1

当务之急。

一、税收计划管理存在局限性和缺少规范性，制约了税源管理的正常秩序

税收计划的编制方法均采取由上级税务机关(或财政机关)根据上期税收入库数为基数，确定一定的增长比例，再加上特殊增收因素来制定当期税收计划。近年来，虽然在计划编制程序上进行了一定改变，采用自下而上预测的方法进行编制，但其编制计划的实质仍以“基础法”为内涵。在实际工作中，形成各级部门在上报来年收入预测收入时往往出现隐报、瞒报现象，年年如此，造成了很多弊端。税收计划的编制虽然对促进税收征管工作，保持财政收入的增长起到积极作用，但随着经济发展变化和受多种因素的影响，现行的税收计划编制也现露出众多的问题和矛盾。一是基数增长法的税收编制计划，只强调上期税收完成基数和当期经济增长因素，缺乏对重点税源变化的综合考虑，而对上期税收基数中特殊因素(如清缴欠税收入、稽查收入以及短期 政策性增长等)加以忽视，这样以来，造成税收增长与实际税源上的差距，使得税收计划的落实难以与经济税源相吻合，某种程度上割裂了税收与经济的相关度，影响到税收计划的准确性，从而税收计划的落实和完成往往是通过政令来保证。

二、“以支定收” 指令性计划对“依法治税”的影响

由于我国各级政府长期面临相当大的财政压力，而且依法治税作为一个长期而艰巨的任务不可能一蹴而就，因此当前以至今后一段历史时期内，税收计划仍将在税收工作中发挥重要的作用。那么如何在“依法治税”的理念下，探索税收计划管理的新思路、充分发挥税收计划在近阶段的积极作用，是我们必须面对的现实问题。

指令性税收计划一定程度阻碍了税收的正常工作秩序，也影响了纳税人准确申报纳税的积极性。虽然说现行的税收计划的编制程序有所改变，但各级政府出于对自身财政需求的考虑，确保解决“吃饭”问题和必要的经济社会发展支出，往往量支定收，税收的指导性计划一经确定后即成为不可变动的刚性标准，形成指令性计划，而且可能随时被追加。这种“以支定收”的税收计划，不仅使财政支出的规模扩大，也使税收规模随之扩大，导致税收规模和税源规模的背离，税收规模超出了税源承受能力，出现“过头税”、“寅 吃卯粮”、税收

“空转”等现象。

因此现行的税收计划管理体制出现了两个不适应：一是与市场经济的建设和发展不适应，二是与依法治税的原则不适应。由此导致了在税源充裕之年，税务机关考虑来年税收计划的完成，往往会打埋伏；而在税源较紧时，税务机关就有可能收“过头税”，增加企业负担。完全以税收计划为中心的治税方针将破坏税收法治，损害税法的严肃性、权威性，助长人治思想和风气，体现不出公平税负的原则，削弱税收宏观调控的职能，从而影响到市场经济的正常发展，给强化税收征管、推进依法治税带来极大的阻力。

三、税收计划管理手段落后，不能适应经济税收形势发展的需要

现行的税收计划管理体制还基本上沿用传统的工作方式和管理手段，尽管近年来在一定程度上有所改进，但实际工作中仍存在众多的问题和矛盾。例如，通过税源调查搜集整理的基础经济税源资料系统性差，税源底数不清，不能满足综合分析的需要；对重点税源监控的手段和方式落后，税源数据档案库只停留在静态指标的分析，没有涉及更广更深的层次；税源监控还只是对企业生产经营活动的一种事后监督，没有做到对由于经济发展变化和财政税收金融政策调整等对税源和税收产生的影响事先予以关注、研究，及早预防；目前应用的软件与税收计划管理工作的需求不相适应，经济信息的获得手段落后；尤其是税收计划管理专业人才缺乏，特别是基层缺少专职计划人员，且更换频繁，缺乏培训，素质较低。

几点思考：

一是改革现行的税收计划编制分配方法，使税收计划与实际税源相协调。先进的税收计划编制方法是建立在科学的纳税能力估算方法基础之上的，通过详细分析，运用科学的、数学的（线性回归等）方法，采用国民经济中的大量指标和数据，计算预测今后数年的经济增长和收入趋势。改变“以支收定收”的“基数法”制定税收计划的方法，各级政府及计划下达部门真正采用“GDP税收负担率法”，充分考虑经济对税收的贡献能力，充分考虑税源变化、政策影响、清理欠税、税务稽查以及当期可预见的其它特殊因素而形成的税收增减差额。采用GDP税收负担率法编制税收计划代表了税收计划编制方法改革的方向，一方面可以客观

地反映区域经济与税收总体规模，消除各地经济发展不平衡给确定税收计划带来的差异，另一方面可以结合各地经济发展现状，起到公平地区间、企业间的税收负担，增强税收宏观调控力度的作用，使税收计划在执行过程中出现差异时有地方可查，提高税收征管质量和水平。

二是正确处理税收计划与依法治税的关系。确立以“依法治税”为中心的税收工作指导思想，淡化“以组织收入为中心”的观念，严格依照法律管理税收，逐步取消指令性税收计划，实行指导性计划，这是深入贯穿新时期“法治、公平、文明、效率”治税思想的要求，也是贯彻落实依法治国基本方略的需要。

正确处理税收计划与依法治税之间的关系，就是要在计划编制执行的全过程中切实贯彻依法治税的思想。首先，要在确保依法治税的前提下论计划，保质才能保量。税收计划的实现要靠依法治税作保障。税收工作要运用依法治税的手段实现计划。其次，加强计划的事前预测、事中监控、事后分析，化计划的宏观性为微观性，落实计划，进而有条不紊地实现计划。再次，要加强依法治税的手段，严格执法，实现应收尽收。不可否认，当前各地经济的确存在不少问题，影响了税收收入，但并不等于税收无潜力可挖。相反，税收收入上不去、计划完不成，在一定程度上是由于我们执法力度不够、管理不到位造成的。因此，加强依法治税是有必要的，也必将为计划的实现打下坚实的基础。

三是确立以税源为基础的税收计划管理新思路

由于税收计划自身的特点，税收计划管理作为国家经济体制的重要组成部分，要适应社会主义市场经济体制的要求，客观上不是要取消税收计划形式，而是在相当长一段时期内更好地发挥税收调控作用和税收计划管理作用。目前，税收计划管理改革，一个重要的思路就是实行指导性计划，取消指令性计划。事实上，一项计划是否具有较强的可操作性，以及执行的实际效果是否与计划预测相符，都是取决于计划制定时是否科学合理。税收收入计划管理必须尊重客观经济规律，符合从经济到税收的财政理论，使税收收入目标决策科学化、规范化。

必须从全面建立税源监控机制入手，切实提高税收征管质量。税源管理是税收征管中的一项基础性工作，税源管理工作质量的高低直接决定着税收征管效率，也决定着税收计划编制的准确性和计划的执行效果，如果税源底数不清，征多少税、到哪里征税便失去了依据。因此，在新的税收体制和新的征管模式下，各级税务部门必须建立和完善税源监控机制，实行动静结合、人机结合的办法，拓宽税源监控的手段和方式。一是加大力度建立健全税源监控体系，在全面深入税源调查研究的基础上，建立税源数据档案库，针对现状，实施税源分级分层次监控管理。首先是对整个地区、整个行业税收影响较大的重点税源采取上下级税务管理部门共同监控，分地区、分税种，按照产业、行业、经济类型建立健全重点税源数据库，进行经常性的分析研究，随时监控，掌握税源、税收情况及生产经营变化趋势；其次是对一些经营情况、税收收入较为稳定和具有潜力的 税源实行属地重点监控，并根据其经营变化情况及时进行调整；再次是对变化波动较大的小型企业、个体工商户、集贸市场以及零散税收实行“管片”责任制监控方式，分片、分行业、分税种通过建立动态档案资料进行管理，税务主管机关要经常不定期地组织人员对此进行清理检查，逐步规范其税源监控。

总之，税源是税收的基础，税收计划的合理执行是税源的客观反映，没有有效的税源管理，税收就会成为无源之水。因此，在新的经济形势之下，要结合税收征管改革的要求，始终强化税源管理，从经济发展的大局出发，因地制宜完善税源和税收计划管理，逐步实现

税源管理系统化、规范化和科学化，最终促进地方经济税收的良性循环。

参考文献：

1、《中国税务研究》

2、中国税收信息网

第二篇：税收对财政收入贡献度的思考

税收对财政收入贡献度的思考

近年来，全市地税部门坚持“为国聚财、为民收税”的工作宗旨，发挥职能作用，强化征管措施，优化税务环境，积极组织收入，为地方经济发展作出了积极贡献。为进一步提升地方税收对财政收入的贡献度，必须摸清现状，找准薄弱环节，增添工作措施，实现税收平稳快速增长。

一、近五年地方税收对财政收入的贡献情况

（一）地方税收占公共财政和税收收入比重逐年增长。2008年至2012年，全市地税部门共组织公共财政收入54.7亿元，占全市公共财政收入总量的49.1%。地税收入占公共财政收入比重由2008年的41.1%提升至2012年的53.9%，对财政贡献率达62.7%；地税收入占税收收入比重由2008年的74.3%提升至2012年的85.1%，对税收贡献率达90.8%。

（二）营业税、企业所得税和土地税种增收贡献突出。2008年至2012年，营业税对全市公共财政收入增收贡献率为17.0%，增收贡献居预算收入首位；企业所得税增收贡献率为13.0%，增收贡献居预算收入第3位；耕地占用税、土地增值税、契税增收贡献率分别为10.5%、8.2%、6.7%，增长贡献分别居预算收入的第4、5、6位。

（三）房地产、建筑安装业为财政收入提供近半增量。2008年至2012年，全市房地产业、建筑安装业、工业、服务业对公共财政收入增收贡献率分别为37.5%、10.9%、7.6%、6.6%，其中房地产业和建筑安装业的贡献率达48.4%，成为地方财政收入的重要支撑。

二、制约地方税收对财政收入贡献度的因素

（一）经济总量较小和产业结构不优，制约经济创税能力。从经济总量看：2012年，全市生产总值居全省第14位，但人均生产总值居全省第19位，比全国、全省平均水平分别低22298元、13572元。从产业结构看：2012年，全市第一产业比重比全国、全省平均水平高8.5个、4.8个百分点，第三产业比重比全国、全省平均水平低15.4个、4.2个百分点，一产高、三产低的经济结构拉低了经济整体创税能力。

（二）传统工业税源发展空间受限，新兴产业税源支撑不强。近年来，通过深入实施工业强市战略，全市工业经济发展迅猛，但工业税收以资源开采加工为主的局面尚未改变。受国际国内宏观经济形势影响，市场对煤炭、电力、建材的需求降低，全市煤炭、电力、建材行业税源发展空间受限。全市化工、有色金属、新能源加工等新兴产业起步较晚，对地税的贡献仍然较低，2012年全市工业园区地税收入仅占地税总量的3.8%。

（三）财税收入增长倚重房地产业，影响财政收入稳定增长。2012年，全市建筑安装和房地产税收占公共财政收入36.9%，占地税收入的60.9%，财税收入对房地产业依赖度过大。基于经济结构调整和改善民生等因素，2009年以来，中省相继实施了一系列房地产紧缩政策，作为地税支撑的房地产后续税源增长乏力。同时，由于近年来房地产税收的高增长，是建立在房价地价快速上涨和耕地占用税欠税集中清理的基础上，由此带来的税收规模扩展和财政收入较快增收是不可持续的。

（四）政策调整抑制税收规模扩张，影响财政收入总量增长。分税制实施以来的税制改革或税收政策调整，大多体现为地方税种停征或调减，使国税与地税、中央级税收与地方级税收呈现一增一减的反差。同时，自2009年起，缴纳增值税的新办企业其企业所得税由国税征管，导致地税企业所得税税基缩减。下一步，随着“营改增”政策的实施，将极大削减地税收入规模，制约地方税收占财政收入比重提升，影响财政收入增长。

三、提升地方税收对财政收入贡献度的思考与建议

（一）着力经济发展，努力提升经济发展对税收的贡献度。

1.壮大经济税源总量。紧紧围绕国家产业政策和行业发展导向，着力引进投资额大、带动性强的新兴产业，不断壮大地方经济总量。加强对企业兼并重组有关税收政策研究和指导，大力促进企业兼并重组，积极培育大企业大集团。最大限度释放消费需求，构建以综合服务功能区为龙头，以区域商贸中心、社区便民服务点、专业连锁、特色街区、乡镇市场为主体的多层级商贸体系，努力扩大消费需求。

2.优化经济税源结构。调优第一产业。坚持走农业规模化、产业化、集约化道路，推进无公害农产品的开发和深加工，延伸产业链条，增强农产品加工流通创税能力。调强第二产业。积极运用高新技术和先进适用技术加快传统产业升级，实施特色工业园区带动战略，着力发展新兴产业，培育新的支撑税源。调高第三产业。将生产性服务业作为第三产业发展重点，加速现代服务业与制造业的渗透融合发展；改造提升传统服务业，拉长旅游服务和商贸服务产业链，扶持发展教育产业，打造产业亮点。

3.提升经济税源效益。提升行业经济效益。进一步加强对建筑、房地产行业的引导和监管，促进房地产市场和建筑行业健康发展；努力拓展金融、信息、商务服务等现代服务业发展空间，推动金融和现代服务业持续发展。提升规模经济效益。加强对大中型企业的引导和扶持，着力发展规上工业和限上企业，提高大中型企业的行业竞争能力和市场份额；支持小微企业发展，促进企业

增强发展活力，提高企业经济效益，提升企业创税能力。

（二）发挥税收职能，优化投资兴业环境促进税源培育涵养。

1.全面落实税收政策。全面落实西部大开发、高新技术产业、节能环保项目等税收优惠政策，加快推进经济发展方式转变，加快经济转型升级。着力增强企业自主创新能力，落实企业研发费用加计扣除政策，鼓励企业技术开发和自主创新。落实营业税起征点上调等税收政策，引导和帮助个体工商户稳健经营，促进个体经济健康发展。

2.促进社会和谐融洽。全面落实下岗失业人员、失地农民再就业、残疾人就业等税收优惠政策，支持其自谋职业自主创业，促进企业吸纳失业人员和残疾人员。发挥税收调节收入分配职能，加强高收入者的税收管理，强化对垄断行业和高收入者收入监控力度，防止收入差距过分拉大。充分发挥税收对房地产市场调控作用，严格执行经济适用房、廉租房等保障性住房建设和住房租赁税收政策，引导房地产市场健康发展。

3.提供优质纳税服务。按照“一个税厅办事、一个窗口受理、一站式服务、一次性办结”要求，着力简化审批程序，提升服务水平和效率。完善办税厅自助服务功能、推广税库银联网、推行网上申报认证，实现多元化办税，努力拓展服务方式。畅通征纳双方交流渠道，搭建征纳交流沟通桥梁，积极推行和完善提醒服务、预约服务等人性化服务。建立投诉举报快速响应机制，及时响应纳税人提出的合理需求；开展纳税服务绩效评价，及时处理并回复纳税人的意见和建议，切实维护纳税人合法权益。

（三）强化税收征管，确保经济发展成果通过税收有效体现。1.增强税源监控能力。强化户籍管理，准确采集辖区内税源基础信息，按照“一户式”管理要求逐户建立电子税源档案，实时掌握纳税人生产经营动态，对纳税企业或个人从开业到注销、建设项目从立项到竣工的涉税事项进行全过程掌控，有效掌握税源底数。建立税源监控互动机制，加强财税、监察部门协作配合，构建“税收分析、纳税评估、税源监控、税务稽查”四位一体的税源监控分析机制，确保税收实现应收尽收。

2.提升税收征管效能。按照重点税源精细化管理、一般税源规范化管理的模式，推进税源专业化管理试点，推行税源属地管理原则下的分类管理。加强涉税信息数据的采集、分析和应用，探索建立重点税源税收预警系统，加强重点税源风险识别，建立快速有效的重点税源风险应对机制。依托金税三期建设工程，加快建立部门信息共享机制，搭建起包括征收管理、行政管理、外部信息交换和决策支持的信息系统。

3.提高税法遵从度。开展税收信用等级评价，针对不同等级确定不同的征管方式；将税收信用等级与社会综合信用挂钩，在贷款融资、商标评优、行政许可等进行全方位失信惩罚，引导纳税人提高税法遵从度。严厉打击涉税违法行为，实施有针对性的税收检查，抓好重大税收违法案件查处，增强执法刚性，震涉税犯罪。强化社会综合治税，在政府的统一组织、协调、指导下，建立以“政府领导、税务主管、部门配合、司法保障、社会参与”的综合治税体系。

（四）深化税制改革，完善优化财政税收体制解困地方财政。

1.健全地方税收体系。改革完善房产税，探索个人住宅房产税改革，开征遗产税、赠与税等，提高财产税类比重，拓展财产税收规模。深入推进资源税改革，将资源税实施范围从目前的石油、天然气扩大至煤炭等矿产资源，引导矿业生产主体合理开发资源，增加资源税收收入。选择防治任务繁重的环保项目开征环境保护税，抑制资源浪费，减少环境污染。推进税费改革，逐步将社保缴费、价调基金等收费项目改征为地方税种，培育地方主体税种，增强地方自主发展能力。

2.优化收入分配关系。强化“营改增”过渡期税收征管工作，综合考虑行业发展状况、财政承受能力、征管基础条件等因素，稳妥确定“营改增”试点范围和试点行业。合理确定中央与地方税收分配关系，“营改增”试点期间，按照保持中央和试点地区税收分配关系不变的原则，对原营业税改征增值税后的收入仍归属地方财政。营业税全部改征增值税后，重新调整税收分成办法，调高增值税、企业所得税、个人所得税地方留成比例，促进地方财政收入稳定。

第三篇：个体税收管理工作

当前个体税收管理工作

存在的问题与对策

加强个体税收管理工作，是当前税收管理工作的难点和矛盾点，也是征管工作探讨的热点，为此，笔者结合工作实践，就个体税收管理工作谈点不成熟的意见。

一、当前个体税收征管存在的问题 ：

1、税收征管难度大。个体税收因个体工商户税源零星分散、交易频繁、流动性强、开业停业变化快、从业人员法纪观念淡薄，税收征管难度大，虽然分局每月都要下大气力进行漏征漏管户的清理检查，但由于个体工商户变化较大，频繁地发生转让停业，部分新增户不能及时办理登记（包括部分工商登记），使得漏征漏管户不断出现。

2、税收征管力度难以到位，“费挤税”现象严重。在个体工商户的经营支出中，一些经营必须的费，如：经营场所租赁费，各种管理费，特殊行业许可费，雇佣人员工资等占了营业利润很大比重，使得税收难以核定到位。

3、税收工作的社会参与性不强，综合征管效果不佳。由于税收法制建设的滞后，“依法诚信纳税”缺乏激励制约机制，由此造成在税收征管工作中主要靠税务部门的孤军奋战，难于形成社会综合征管合力。

4、《征管法》的部分条款可操作性不强，对税务违章打击不力，个体税收纳税秩序整顿乏力。

二、加强个体税收管理的措施

1、树立科学的发展观和税收观，与时俱进提高对个体税收的认识。一是统筹企业税收与个体税收征管，正确处理加强个体税收征管与大力发展个体经济的关系，在人、财、物的安排上按照个体税收管理的实际，给予个体税收征管工作适当照顾。二是加强学习，提高素质、注意工作方法。由于个体税收管理面对工作对象的复杂性和工作的难度性，要求管理人员不仅要有过硬的业务技能而且要具备人际交往的能力，因此必须熟练掌握各种业务知识、Ctais操作技能、培养与不同纳税人交流的工作方法，以促进个体征管质量。

2、强化管理，不断增强对个体税源的监控能力，提高征管效率。一是强化户籍管理，建立户籍管理制度。坚持属地管理原则，对包括仓库、没有门店但实际发生经营行为者，都要严格列入税务登记的管理范围，定期巡查核对，以堵塞漏征漏管现象的发生。二是严把注销关。一些发票用量大户在连续三个月发票开具金额超过月核定销售额，或者年内累计6个月发票开具金额超过月核定销售额时，往往采取注销的方式来逃避调高月核定销售额。更有甚者一些户注销了干脆不办证，到征收大厅去代开发票。针对这种情况在注销前就严格把关，从工商营业执照、房屋租赁合同、地税局税

务登记情况，实际经营场所、人员是否发生变化进行认真核实，以遏制借假注销，偷税行为的发生。三是严把停歇业关，在业户办理停歇业时要严格审核，已办理停歇后坚持巡回检查，以杜绝假停业偷税行为。四是建议恢复个体业户办理税务登记和购领发票时交纳税款保证金的做法，以杜绝个体业户随意走失，甚至携带发票走失情况的发生。五是对已经注销的纳税户也仍然把他纳入动态监控的范围。六是区别对待，对个体户要实行分类管理。根据不同行业的生产经营特点、生产经营规模等综合情况，将个体工商户进行分类。依据不同类型的个体工商户，相应地采取有效的征管办法和措施，掌握税收征管的主动权。

3、充分发挥发票对税收征管的基础性作用，使发票管理与规范行政处罚相结合，消除发票管理中存在的重补轻罚的现象，并实行严格的过错责任追究制度，提高纳税人对税法的遵从度。采取有奖发票等措施，倡导、鼓励消费者在购买商品或提供服务时积极索取发票，以利于税务部门不断扩大和提高利用发票对个体税收进行有效监控的范围和质量。

4、加强定额管理，严格定额核定程序和标准，确保定额核定的公平、公正。一是按照“抓住大户、管好中户、规范小户”的管理原则，着力解决税负不公的问题。突出管理重点，在税收管理员力量分配上体现重点税源重点管理，对

重点税源实行定期不定期地测算和纳税评估，做好动态监控，以保证税收收入。二是采取分行业、分路段进行测算的方式，对定额明显不公或纳税人反映存在问题的业户及时进行定额调整，真正体现税法的公正性。三是对月核定税款在起征点附近的纳税人，建立跟踪核查制度，勤查、勤算，一旦达到征税的标准，及时恢复征税。四是充分利用个体户定额核定软件核定定额。根据不同行业、不同路段纳税人的利润率、房租、水电、人员工资、材料成本等情况确定定额标准，与定税软件产生的标准进行比对、平衡。从而真正实现管理到位，公平税负。

5、长期与短期相结合，密切与相关职能部门配合，着力构建个体税收征管长效制约机制。充分利用信息技术，借鉴对增值税专用发票以及相关的“四小票”管理机制，建立起包括所有普通发票管理的发票管理信息系统，提高对发票的管理水平，提高发票对个体工商业户依法纳税的监控水平。二是与工商局、地税局、等部门配合，逐步扩大税控设备的应用行业，配合发票管理信息系统，构建起加强个体税收征管的长效制约机制。

6、加强综合技能培训，不断增强个体税收征管人员业务技能，不断提高依法治税水平。采取集中学习、辅导讲座、岗位练兵、以老带新、参观学习等多种方式进行培训，与时

俱进提高职工综合素质，不断增强税务人员搞好个体税收征管的本领。

7、建立竞争激励机制，充分调动广大个体税收征管工作人员的工作积极性、主动性、创造性。一是要按照 《公务员法》，定期进行轮岗交流。二营造“爱岗敬业、求真务实、扎实工作、争当先进、崇尚先进”的良好氛围，在奖先、评优时应适当照顾个体税收征管人员，不断增强其工作的成就感、自豪感。

8、加强对个体税收的调查研究。切实加强对个体税收征管情况的调查研究，认真研究、分析不同类型个体工商业户的生产经营特点，努力把握其发展的规律性，增强征管工作的创造性，始终掌握税收征管的主动权。要加强不同地区个体税收征管工作经验的交流，相互取长补短，促进征管水平的共同提高。

第四篇：对部队管理工作的一点思考

对部队管理工作的一点思考

[摘要] 在当今物质横流，经济腾飞的时代，人民的物质文明高度发展，举国上下都投入到经济建设的热潮中。而相对封闭的军营如何面对外面花花世界的冲击，这就要求我们在新形式下，研究新时期部队的管理工作。江泽民同志说过“要开拓创新，与时俱进”这句寓意深刻的话，就是要告诉我们要用发展的眼光，长远的眼光看待问题，坚持新时期军事战略方针，努力解决好 “打的赢”、“不变质”两个历史性课题。

[关键字]部队管理新时期

在当今物质横流，经济腾飞的时代，人民的物质文明高度发展，举国上下都投入到经济建设的热潮中。而相对封闭的军营如何面对外面花花世界的冲击，这就要求我们在新形式下，研究新时期部队的管理工作。江泽民同志说过“要开拓创新，与时俱进”这句寓意深刻的话，就是要告诉我们要用发展的眼光，长远的眼光看待问题，坚持新时期军事战略方针，努力解决好 “打的赢”、“不变质”两个历史性课题。而我们消防部队由于其特殊性，在现代经济社会的浪潮中如何正确面对冲击也就显得更加重要。

以下我就新时期部队管理这个问题，谈谈自己的看法。

一、部队管理的目的和任务

部队管理是以提高部队战斗力为根本目的。因此部队管理要围绕提高部队战斗力，加强部队执勤战备能力，综合运用各种管理方法和手段，提高部队组织功能效率，充分发挥广大官兵的积极性，按照消防部队的宗旨，性质，把队伍建设成强大的现代化，正规化的战斗集体，圆满完成党和人民交给的各项任务。

部队管理的基本任务是：坚决按照中央军委江泽民主席提出的“政治合格，军事过硬，作风优良，纪律严明，保障有力”的总要求，贯彻落实党的路线，方针，政策，保证党对军队的绝对领导，使广大官兵在政治上，思想上，行动上和党中央保持高度一致，坚持依法从严治军，严格按照条令条例和规章制度管理部队，建立正规化的战备，训练，工作和生活秩序，保持部队的高度稳定和集中统一，发扬我军管理的优良传统，保持老红军的本色，密切官兵关系，增强内外团结和部队的凝聚力，充分发挥人，财，物，时间，信息的作用，提高部队管理系统功能效益，培养部队严格的组织纪律和优良的战斗作风，预防各种事故，巩固和提高部队战斗力。保证部队作战，训练等各项任务顺利进行。

二、部队管理的职能

部队管理职能，是指部队管理系统所具有的功能和作用。管理活动客观存在着必然的发展过程和步骤间，必然的联系。管理职能是对这些步骤，次序和联系的能动性施加作用，使管理活动沿着其固有的规律发展，以提高管理效益。部队管理主要有以下五个基本职能：计划职能，组织职能，指挥职能，控制职能，协调职能上述五个职能是相互关联的一个有机整体，五个职能围绕管理目标发挥整体作用，并持续地协调运行。从而使系统的功能在不断放大，使目标不断的增益。

1991年1月，在军委扩大会讲话中，江泽民同志指出：“我们一定要建设一支政治合格，军事过硬，作风优良，纪律严明，保障有力的战斗力很强的人民军队。”

《公安消防部队基层建设纲要》的正式颁布，其核心内容就是按照“五句话”总要求全面建设部队。“五句话”总要求作为新时期治军建军的重大方略，思想极为深刻，内容十分丰富，概括了战斗力生成的基本要素，涵盖了军队建设的基本内容，揭示了新时期军队建设的客观规律，是我军全面建设，协调发展理论的重大创新，极大的丰富了新时期邓小平建军治军的思想。

在经济热潮下，人民群众的物质生活普遍提高，文化素养的提高，形成了在军队构成上的改变，以前战士的主要构成是农村兵，工人兵，而现在高学历士兵，家庭条件好的城市兵增多，对部队管理提出了新的要求。如何管理并使用好已经成了要迫切解决的新问题。这部分士兵有文化，思想有活力，有很多“点子”，大部分是独生子，独立性弱，好冲动，精神承受力弱，入伍前还有很多的社会习气。要把他们培养成为消防军人，是很具有挑战性的。针对这一群体，我们应当在常规的政治，业务教育当中，不违反条令条例要求下，充分尊重他们的思想，鼓励他们在部队创新，对确实条件好的要大胆使用，把先进文化引进军营。现在消防部队的新装备、新技术越来越多，这也给我们带来了一定的困难，在如何使用，如何维护等方面也是一大难题，而高学历，城市兵的到来，为解决这方面的问题带来了很大的有利条件。同时虽然我们提出新时期部队构成发生的变化，高学历兵，城市兵增多，给管理虽然带来难度，但是事物具有两面性，他们也活跃了军营文化，带来了科技活力，很多大学生的入伍的确带来了先进的训练、管理方式，而未来一段时期高学历人才入伍已成一种趋势，所以只要引导好，教育好，使用好，我国消防事业的腾飞指日可待。

三、部队管理的地位和作用

部队管理工作的地位越来越重要，加强部队管理是部队建设的客观要求，是当前部队管理实际的需要，在一定程度上说，部队管理工作的好坏，直接关系到部队建设的好坏。

第一 部队管理是部队建设的一项根本性工作

邓小平同志在中央军委全体会议上讲过：“我们现在有不少干部，不会管理部队。连队干部不会管连队。好多事故都是因为不会管理，不会做工作，不会做人的工作，不会做思想工作，使矛盾激化而发生的。要把部队管理好，就要提高管理能力。所谓管理的好，主要是做好人的工作。”

管理是一项根本性工作，是说管理关系到培养和造就什么样的人，关系到军队建设向着什么方向发展和为谁服务这样一些带根本性的问题。管理关系到保持人民军队的本色

我军几十年的建设时间证明，保持人民军队的本色，主要靠发挥各级党组织的核心领导作用，靠政治工作强有力的思想和组织保证作用，同时也离不开严格正规的管理，来贯彻部队的建军思想，原则和条令条例，通过管好干部带好兵，建立正规的内部秩序和良好的内外关系，培养部队优良的作风和严明的纪律，为保持人民军队的性质，宗旨，保持部队的高度稳定和集中统一，发挥坚强的基础作用和保证作用，如果忽视和放松了管理教育，就必然会影响部队的作风纪律建设，就会出现损害人民群众利益，损害部队形象的问题。管理关系到军队建设的发展方向

在管理中是否坚持与我军性质相适应的管理原则和方法，不仅决定着部队管理工作的成败，而且关系到军队建设朝着什么方向发展。然而我们有些管理者站不到这个高度上认识管理工作，错误的认为，管理是一项行政事务性工作，搞好搞坏无关军队建设大局。以至管理工作摆不到应有的位置，管理手段单一，管理方法简单粗暴，如有的以单纯行政命令带兵，有的以兵惩兵，有的误岗罚岗，误假罚假，甚至有的还打骂体罚士兵，如果部队管理都按照这些方法管理下去，军队建设必然要偏离正确的方向。管理关系到培养和造就什么样的人

管理的核心是对人的管理，对人的管理，既要管人，又要育人，培养和造就什么样的人是管理教育的重要任务。当前有些管理者只知道管人，不注重育人，有的管理不严，标准不高，致使个别军人违纪，犯错误，甚至走上犯罪的道路。可以说，个别军人犯错误或是犯罪，除了自身原因外，管教不力，经常失控是一个重要原因，因此，要把广大指战员培养成为优秀的革命战士，必须加强管理教育，改进管理教育方法。

第二，部队管理是部队建设一项全局性工作

说管理是一项全局性工作，是说管理教育关系到军队的全面建设，影响着部队各项工作的质量和整体效益。是由部队管理工作性质决定的部队管理工作涉及到部队建设的方方面面，不论是政治思想建设，军事训练和战备工作，还是后勤技术保障，都离不开严格科学的管理，管理工作搞的好坏，直接影响和制约着其他各项工作，关系到部队全面建设，如果把管理工作看作是一般的事务性工作，是业务部门和基层的事，只是就管理抓管理，不仅管理工作搞不好，而且必然影响部队建设的全局。是由部队管理工作目的决定的部队管理工作最终目的是提高部队的战斗力，要实现这一目的，管理者必须站在部队建设全局的高度去考虑管理工作，为了部队建设的全局利益，抓好管理工作的落实，最大限度的发挥部队最佳的整体效益，提高部队整体作战能力。现在部队管理教育中出现的效益低下，形式主义，作表面文章，图眼前利益等，说到底就是有些管理者对管理的目的不够明确。管理者没有站在部队建设全局去筹划管理工作，而是站在某个局部考虑问题，这必然会在管理中顾此失彼，不能有效地发挥部队整体效益。是部队建设大局决定的在新形式下部队的大局就是保持部队高度的稳定。要保持部队高度的稳定，部队各项工作应该服从服务于这个大局。同时，部队全体官兵必须在政治上，思想上，和行动上自觉地与党中央保持一致；必须保持高度的集中统一，一切行动听指挥，作到令行禁止；必须有严明的纪律和优良的作风。这就需要加强部队的管理教育，通过严格的管理教育，来实现部队高度的稳定。尤其是在当前市场经济条件下，一系列政策制度还不够完善，官兵切身利益受到一定影响。加之社会上一些消极腐朽东西的侵蚀，加强部队的管理，对保持部队高度稳定显得更为重要

第三，部队管理是部队建设一项基础性工作

说管理是一项基础性工作，是说管理是做好其他工作的前提和保证。

管理工作作为搞好其他工作的必要前提，渗透于部队的一切工作之中，部队的全部活动都有赖于严格科学的管理来保证。把我军建设成为一支强大的现代化、正规化的革命军队，是我们长期奋斗的目标和战略任务，军队的现代化建设，是以正规化为必要条件的，而建设正规化的军队，实现“五统四性”，大量的工作是管理。比如正规化的内部秩序，要通过管理来建立，正规化的教育训练，要由管理来保证；优良的战斗作风，要通过管理来培养；严格的组织纪律，要通过管理来维护；器材装备越先进，越依赖科学的管理。离开了管理工作，我军革命化、现代化、正规化就难以实现。新时期我军管理工作的基点应建立在正规化的基础上，为实现我军的“三化”服务。时间证明，部队各项工作都离不开管理这项基础性工作，能否搞好管理，关系到部队建设的基础是否牢靠。基础牢，部队建设就有可靠的保证。

第四，部队管理是部队建设一项经常性工作

任何一个组织，任何一种有组织的社会活动，都离不开管理。消防部队平时担负着保卫国家和人民生命财产安全的重要任务，同时也是执行政治任务的一种集团，组织严密，分工精细，步调一致，高度集中统一，都离不开管理。管理规律决定部队管理是一项不间断的经常性工作，要严格遵循一定规律不停地运转，管理工作时刻不能间断。部队平时的业务训练、以执勤战备任务为中心的各项工作的完成及日常生活等都有大量的管理工作。在火场上管理任务繁重，要求高，要取得灭火作战的胜利，也要管理工作作保障。所以管理工作不能不经常，时管时不管。否则，部队就会失控，就会出问题。

综上所述部队管理是一项根本性、全局性、基础性、经常性工作。干部要以身作则，模范带头在部队管理中的重要作用。作为部队各级干部要管好部队，带好兵，必须事事，处处严格要求自己，为部属作好样子，要求部属作好的自己必须首先作好。只有这样，部队管理才能有好的效果，才能出现新的局面。在新时期下部队管理者只有认真研究、把握和解决部队管理出现的新情况、新特点、新问题，才能增强管理工作的针对性，提高部队管理的效益。

第五篇：对做好办公室管理工作的思考

对做好办公室管理工作的思考

办公室是公司的中枢神经系统，其工作的各个方面都折射出影响执行力效果的印记，其管理水平直接关系到公司各项工作的正常运转。在公司当前改革发展任务艰巨、外部环境复杂多变的新形势下，如何做好办公室工作，有效发挥办公室的参谋助手作用，更显得至关重要。

一、办公室管理的功能及其要求

办公室主要有管理、协调、服务三大功能，其中管理是主干，协调是核心，服务是根本。办公室工作必须在“管理”、“协调”和“服务”三方面再上一个档次，才能适应现代企业制度对办公室管理的要求。

（1）从“管理”方面来说，办公室工作不能满足于仅仅在日常事务的层次上做好领导的“参谋和助手”，还必须在公司的经营理念、管理策略、企业文化等重大问题上有自己的思考，经常提出深思熟虑、脱凡出新的参谋意见，并且在实际工作中加以贯彻落实，成为领导不可缺少的“高参和臂膀”。

（2）从“协调”方面来说，办公室人员不能简单地以传达领导的命令、完成领导交办的任务为满足；也不能凭借自己在公司的独特地位对各个部门颐指气使，以权压人。办公室人员应主动做好上与下、左与右、里与外的沟通，在充分沟通的基础上做好协调。

（3）从“服务”上说，办公室就是要为上级机关服务、为领导服务、为基层服务、为员工服务、为公司的健康发展服务，以争取达到上级满意、领导满意、基层满意、员工满意。人们常说，办公室是打不完的电话，磨不完的嘴，写不完的材料，跑不完的腿。因此，办公室要甘当幕后英雄的角色。

二、提高公司办公室管理工作水平的对策

（1）主动学习和理解政策

近两年来国家和公司系统各项要求都在发生着深刻的变化，一些传统的思维模式和固有的模式逐步被打破，仅国网公司行政办公类的通用制度目前就已颁布了32项。办公室是公司的信息枢纽，这就要求我们必须掌握诸如部门职责，各专业工作流程和工作要求，内外部政策的重大变化等等。我们不仅要熟练掌握行政办公类的各项新规定，新要求，还要知悉各个专业的调整和变化，既要学习国家层面的宏观政策调整，又要高度关注公司系统“两个转变”的新思路。唯有通过认真地学习和理解政策，积极做出适应性调整，做到“敏锐、敏捷、敏感”，才能适应内外部环境变化对我们带来的影响。

（2）加强队伍建设，不断提高人员综合素质

要不断更新办公室人员队伍的知识面，加强工作人员综合素质的培养和提高。具体来说，一要不断提高政治理论素质。加强各项政策法规的学习，树立正确的政治方向、立场和观点，把握工作全局，为工作奠定良好的政治理论基础。二要不断提高文化素质。建立起层级性的知识储备和开放性的知识结构，为做好工作打好文化基础。三要不断提高业务素质。要善于从繁杂的事务工作中挤出时间来钻研业务，既要对自己承担的本职业务深钻细研，又要兼收并蓄，熟悉全面，切实掌握好综合分析、文字处理、组织协调等各项技能，做到一专多能、融会贯通。

（3）积极推动管理工作创新

办公室在处理好日常事务的同时，应将更大的精力放到综合协调、服务决策、服务管理上来。大力进行思维创新、观念创新、内容创新，由忙于抓具体事务向善于抓大事、谋大事转变；由注重作好眼前的工作向搞好超前服务转变；由完成领导交办的任务向主动服务、不断提高工作质量和效果的精益化管理转变，为领导决策提供科学详实的依据。落实到具体工作上，一是要全面、准确、及时地掌握公司实际情况，广泛收集信息，深入调查研究，增强认识问题的前瞻性、科学性，更好地为领导决策提供有价值的意见、建议。二是真实反映基层情况，使基层的合理要求在领导决策中得到充分体现。三是要准确体现领导意图，认真学习有关文件和领导讲话精神，不折不扣地完成领导交办的任务。

（4）努力提高综合协调能力

由于办公室负责全面综合工作，各部门的情况都是通过办公室来传达或中转，各种矛盾也往往汇集到办公室来解决，这就需要办公室具有较高的综合协调能力。搞好综合协调的关键是把握全局。办公室工作人员无论在什么岗位上，都要有强烈的全局观念、大局意识，坚持从公司改革、发展和稳定的大局去思考、筹划、安排和处理问题。工作中要注意原则性和灵活性的有机统一。既要严格按规定办事，避免包办、代替其他部门工作，又要对那些职责不明、无人负责的事，自觉担起责任来。还要在牵头协调过程中，尊重并发挥其他部门的作用和积极性，努力形成整体合力，促进问题的圆满解决。落实到具体工作上，一是加强与各部门的沟通联系，坚持每月深入生产一线、班组学习调研一次，全面了解基层信息，准确掌握基层员工关心的热点、难点问题，及时提出协调解决的预案，供领导决策参考。二是主动加强与兄弟单位横向联系，加强各类信息的沟通与交流，为领导决策服务。三是发动办公室管理人员围绕公司热点、难点问题开展专项调查研究，集思广益，献?献策。

作为公司办公室的管理人员，还需要不断解放思想，转变观念，用新思维研究新情况，用新思路破解新难题，用新举措实现新发展，自觉围绕公司的工作中心，努力创新管理机制，提高工作效率，才能为建设一流供电公司，实现“一强三优”目标做出自己应有的贡献。