2013年环境新闻以及政协委员建议

第一篇：2013年环境新闻以及政协委员建议

2013年国内十大环境新闻

青岛输油管道爆炸调查报告发布:处分48人

2014年01月11日 13:20 法制晚报

青岛“11·22”输油管道泄漏爆炸 致62人死亡、136人受伤 调查报告上午公布

中石化董事长因爆燃被处分

法制晚报讯(记者 李洪鹏)今天上午，国家安全生产监督管理总局官方网站发布《山东青岛“11·22”中石化东黄输油管道泄漏爆炸特别重大事故调查报告》。

调查认定，山东省青岛市“11·22”中石化东黄输油管道泄漏爆炸特别重大事故是一起生产安全责任事故。国务院同意对中石化集团公司董事长傅成玉、青岛市长张新起等48名责任人给予纪律处分，对涉嫌犯罪的15名责任人移送司法机关处理。

直接原因

撞击产生火花 引发油气爆炸

事故发生后，党中央、国务院高度重视，总书记、李克强总理等中央领导同志作出重要指示批示。总书记到山东考察工作时，专程到青岛看望、慰问伤员和遇难者家属，并发表重要讲话。受总书记、李克强总理委托，王勇国务委员带领相关部门负责同志赶赴现场，组织指挥抢险救援。

经国务院批准，及时成立了国务院事故调查组，查明了事故发生的经过、原因、人员伤亡和直接经济损失情况，认定了事故性质和责任。

2013年11月22日10时25分，位于山东省青岛经济技术开发区的中石化股份有限公司管道储运分公司东黄输油管道原油(99.23,-0.39,-0.39%)泄漏发生爆炸，造成62人死亡、136人受伤，直接经济损失7.5亿元。

经调查认定，事故发生的直接原因是：输油管道与排水暗渠交汇处管道腐蚀变薄、管道破裂、原油泄漏，流入排水暗渠及反冲到路面。原油泄漏后，现场处置人员采用液压破碎锤在暗渠盖板上打孔破碎，产生撞击火花，引发暗渠内油气爆炸。

管理上的原因是：中石化集团公司及下属企业安全生产主体责任不落实，隐患排查治理不彻底，现场应急处置措施不当。山东省、青岛市、青岛经济技术开发区及相关部门组织开展安全生产大检查不深入不细致，管道保护、规划、市政、安监等部门履行职责不力，事故风险研判失误。

移交司法机关处理15人(部分)

姓名 职务

裘冬平中石化管道分公司运销处处长

廖达伟 安全环保监察处处长

靳春义 潍坊输油处处长兼副书记

汪啸 青岛市黄岛区委办、经济技术开发区工委管委办公室副主任兼应急办主任

李宝三 青岛经济技术开发区安监局副局长

任献文 石化区分局局长

给予党纪、政纪处分48人(部分)

姓名 职务处理结果

傅成玉 中石化集团公司董事长、中石化股份公司董事长 行政记过处分

王天普 中石化集团公司总经理、中石化股份公司副董事长 行政记大过处分

李春光 中石化集团公司副总经理、中石化股份公司总裁 行政记大过、党内严重警告处分

处理

中石化向国务院作深刻检查

同时，国务院责成山东省人民政府、中石化集团公司向国务院作出深刻检查，责成青岛市人民政府向山东省人民政府作出深刻检查。

国务院同意事故调查组提出的工作防范措施建议，要求深刻吸取事故的沉痛教训，坚守发展决不能以牺牲人的生命为代价这条红线，严格落实安全生产责任，深入开展隐患排查治理，保障油气管道安全运行。科学规划合理调整布局，提升城市安全保障能力和应急处置水平。

3月起 国务院安委会组织抽查

报告显示，要按照《国务院安委会关于开展油气输送管线等安全专项排查整治的紧急通知》(安委〔2013〕9号)要求，认真开展在役油气管道，特别是老旧油气管道检测检验与隐患治理，对与居民区、工厂、学校等人员密集区和铁路、公路、隧道、市政地下管网及设施安全距离不足，或穿(跨)越安全防护措施不符合国家法律法规、标准规范要求的，要落实整改措施、责任、资金、时限和预案，限期更新、改造或者停止使用。

国务院安委会将于2014年3月组织抽查，对不认真开展自查自纠，存在严重隐患的企业，要依法依规严肃查处问责。

王敏贤委员建议

完善环境影响评价制度

2014年03月08日 09:10 | 作者:李寅峰| 来源：人民政协报

全国政协委员、香港辐射防护学会创会会长王敏贤关注环境问题已久，最近，在认真研究了《中华人民共和国环境影响评价法》之后，她提出，进一步完善环境影响评价制度迫在眉睫。

早年，王敏贤曾提出液化石油气出租车实验计划，在香港推动了用液化石油气车辆取代柴油车辆，目的就是为了减少空气污染。如今，在人们深受雾霾困扰时，王敏贤研究发现，从2003年开始实施的环评法，虽然确立了环境影响评价制度，对规划和建设项目实施后可能造成的环境影响进行分析、预测和评估，提出预防或者减轻不良环境影响的对策和措施，并进行跟踪监测。然而，这套制度在实践过程中出现不少问题，其中比较突出的是负责环评工作的机构弄虚作假、违规操作。

“这些问题严重损害了环评制度的公信力，可能导致不符合国家环保规定的规划通过或建设上马，造成环境污染和生态破坏，制造社会矛盾冲突，因此必须予以有效纠正。”王敏贤认为，为提高环评制度的严肃性，加强打击违法行为的力度，应制定更清晰的法律规定，对在资质问题上或实际环评工作中故意使用虚假文件或提供虚假数据的，一律追究刑事责任，严惩不贷。

另外，王敏贤建议在地方和全国范围建立环评工作竞标平台，规定建设项目须提交到有关平台，通过公开竞投，以客观标准批出环评工作，从而尽量切断环评工作与建设主体之间的利益关系，确保环评机构的工作专业客观，形成健康的环评行业生态。

第二篇：政协委员关于农村人居环境整治的建议

政协委员关于农村人居环境整治的建议

各位领导，委员们：

大家好!十分荣幸能有这个机会在这里和大家一起探讨、交流。我发言的题目是：《高质量推进农村人居环境整治，大力构建秦岭山水乡村》。

在去年的县第二十一次党代会报告中，提出了建设美丽XXXX的奋斗目标，实施农村人居环境整治是建设美丽XXXX的重要举措。近年来，虽然国家加强了对农村人居环境的管理，农村环境质量大幅度提升，“脏乱差”现象明显改善，但仍存在着一些不容忽视的问题，具体表现如下：一是干部思想认识不足。基层干部普遍存在着对人居环境整治工作认识不到位，简单地把开展人居环境整治理解为扫马路、捡垃圾，对农村人居环境的复杂性和系统性认识不足，没有将其与美丽乡村建设、“人盯人”+基层社会治理、乡村振兴等相结合。二是群众主体意识不强。开展农村人居环境整治，主要依靠村、组干部和保洁员，发动群众不够，群众参与村庄清洁行动的积极性不强，随意丢垃圾、乱搭乱建等行为依然存在，甚至出现干部干、群众看的怪圈。三是乡村建设缺少规划。目前，农村房屋建设缺少长期统一规划，农村建房大都是群众自主选址，分散不集中，需配备大量的垃圾处理设施，垃圾处理和转运成本高,且农村建房前没有综合考虑排水、排污、绿化等问题，后期容易造成环境污染，影响村容村貌。四是资金投入缺口较大。村镇垃圾费、保洁员工资、环境设施等费用大都是县财政承担，县财政压力大。但县财政投入能力有限，加之村集体经济薄弱，社会力量参与度和支持度不高，短期资金缺口大。

针对以上问题，特提出以下建议：

一是狠抓思想教育。

一要广泛宣传动员。利用微信公众号、抖音、宣传车、红喇叭、横幅、标语等形式广泛宣传，营造浓厚宣传氛围，让村民从思想上重视环境卫生。二要强化自我管理。将环境整治纳入村规民约，依靠自治和德治约束群众行为，引导全村树立“一盘棋”思想。同时，积极开展“示范户、进步户、提升户”三户评选活动，引导群众养成良好生活习惯，变“要我打扫”为“我要打扫”。三要创新活动引领。创新开展“全民清洁日”活动，在当日组织所有群众自觉打扫门庭院落、房前路段、河渠沟岔等，提高群众保持干净整洁的自觉性积极性，达到“引导一个群众，带动一个家庭，美化一个村庄”的目的。

二是坚持因村施策。

要针对不同区域、不同村情，区别对待，一村一策，防止简单化和一刀切。对美丽宜居示范村，要查遗补缺，提升标准和档次；对传统村落，要坚持保护与开发相结合；对镇政府所在地的村，加大小城镇开发力度，加快推进城乡一体化；对需要集中整治环境的村，加快建设生活垃圾、生活污水、畜禽粪便无害化处理等设施，加快改圈、改厕进程；对需要改善基本生产生活条件的村，要加快改善水、电、路、房等基础条件。

三是加强资金保障。

上级政府应加大对农村人居环境整治工作财政支持力度，积极整合倾向于农村的土地增减挂钩、改厕改圈、农村环境整治等项目资金，不搞大拆大建，不过度水泥化，注重留住乡村与彰显魅力相结合，将保护自然资源、保护传统村落与危房拆除、村组道路硬化、改圈改厕、村庄绿化工程相结合，通过引导村民投工投劳、就地取材解决部分建设材料等方式节约建设成本，减少建设资金。鼓励农户和社会资本参与，积极发挥财政引领作用，采取“一事一议”方式，开展农村垃圾处置、污水处理收益群众付费试点。采取以奖代补、先建后补等方式，鼓励社会资本参与农村人居环境整治。

四是创新工作机制。

积极探索“人盯人”+农村人居环境整治工作机制。对于农村公共区域，创新实行“河长、路长、巷长”三长巡查检查负责制，形成条块管理，网格到人的管理模式；对于农户卫生，建立“门前三包”（包门前卫生、包门前公共秩序、包门前绿化美化）和“干部三包”的工作机制，实行标准明确、责任细化、考核公平、奖罚分明的“生态环境网格化”管理模式，激发党员村组干部的干事创业热情；对于企事业单位，要成立领导小组，明确分管领导，划分责任区，制定日常环境卫生管理制度，主要领导定期督查检查，杜绝“灯下黑”。以制度促进工作，以机制保障效果，促进农村环境卫生综合整治工作步入规范化、制度化、常态化轨道。

五是科学编制规划。

 做好村庄规划对实施高质量的人居环境整治具有重要意义，聘请专业的设计院，结合实际，分类对农村未来几十年的村庄布局做出规划，在编制“多规合一”的村庄规划时，统筹村庄发展目标、统筹生态保护修复、统筹耕地和永久基本农田保护、统筹历史文化传承与保护、统筹基础设施和基本公共服务设施布局、统筹产业发展空间、统筹农村住房布局、统筹村庄安全和防灾减灾，为农村人居环境整治和乡村振兴战略实施创造条件，打好基础。

以上发言，如有不妥，敬请批评指正！

第三篇：采纳政协委员建议范文

——采纳政协委员建议

井冈山市修建市民活动中心 井冈山讯（邱忠信）日前，笔者看到井冈山市新城区黄洋界大道旁的丘陵、荒坡上机声隆隆，七八台挖掘机、十几辆汽车在来往穿梭，一派繁忙建设场景，这是该市采纳政协委员建议，动工兴建市民活动中心的一个缩影。

针对新市址下迁以来，人们在工作、劳动之余，一直没有一个很好的休闲活动场所，业余文化娱乐生活非常缺乏这一现状，该市政协委员在今年全会上联名提出《尽快修建市民活动中心，丰富市民文化娱乐生活》这一建议。对此，市委、市政府高度重视，认真采纳委员建议，把该工程列入今年十大重点工程项目建设之一，并于近期动工兴建。市民活动中心占地面积为179.6亩，建筑面积约8万多平方米，总投资近2亿多元。市民活动中心由市民广场、市民中心主体二部分组成。主体工程包含会展中心、影剧院、青少年活动中心、老年活动中心、公共资源交易中心、行政服务中心、后勤服务中心、投诉中心、街道社区办、图书馆、文化馆、档案馆等，是集会议、会展、办公、休闲、健身、活动等功能于一体的活动场所，与市中心公园前后遥相呼应。市民活动中心建成后，将人大丰富市民的文化娱乐生活，提高市民生活幸福指数，尤其对进一步提升新城区城市品位，聚集人气，促进井冈山经济发展将会起到很好的推动作用。

第四篇：政协委员建议

让政协委员也来参与拆迁等涉及群众利益的重大事务并进行监督的建议

近年来，随着我区城市化进程的不断推进，“三个文明”建设步伐的不断加快，一些涉及征地拆迁等事务必然会大量出现。

我们党委、政府在开展这些事务性工作时，区各行政部门所代表的政府即国家利益与人民群众的个人利益必然会产生冲突；同时，因广大群众的市场经济意识与法律观念的不断增强，这些利益冲突或会较之以往更加尖锐。

当然，就根本上讲，党和国家的根本利益是与广大人民群众的利益相一致的，我们区委、区政府的每一项工作，也是全区人民群众根本要求的具体实现。

但是，当党委政府在具体实施某一工作，辟如拆迁工作时，往往出现政府执行部门的大局利益、部门利益与群众的个人利益产生冲突，而这种冲突的另一方——任何一个被拆迁户——普通民众个体，在面前一个政府部门时，却往往处于弱势，因此，在这种利益博弈中，任何一个被拆迁之个体，都难以与政府部门形成理应存在的平等，其利益损害的可能性系数也会很大。

按照我们目前的做法，在拆迁单位与被拆迁人发生利益冲突时，往往由拆迁实施单位的主管部门——如拆迁办来进行协调或裁决，这样一来，势必会在客观上形成政府既是利益一方的代表；同时又是双方利益分割或冲突的裁判部门的局面。

作为被拆迁户——普通老百姓的话语权事实有被部份；甚至完全剥夺的可能。而拆迁一方——拆迁实施部门，相对被拆迁的广大群众而言，他们既是政府政策的执行者，又是另一方利益的代表，在这场利益博弈过程中必然是强势。

于是乎，被拆迁人——广大群众的利益诉求，即社会均等原则在实际操作中无法实现，拆迁实施中个别人士的贪腐问题，也可能会因监管方的缺失而难以避免，更有甚者，因被拆迁人的话语权被相对剥夺，利益受到部份侵害，从而产生社会不稳定因素，甚至对党和政府的形象产生负面影响，一旦矛盾激化，我们往往成为事后诸葛亮，即使问题最终得到解决，但不良影响也已造成，使政府处于一种尴尬的境地。

那么，怎样才能体现社会公允这一基本原则呢？

对此，本委员建议如下：

1、邀请政协委员（人大代表）参与拆迁过程，依法形成无利益纠葛的第三方，对利益各关联方实现过程监督。

近期发生的南京“徐宝宝”事件；云南“躲猫猫”事件；上海“钓鱼”事件，都是因为个别地方政府有关部门公信力在一些恶劣个案中遭到公众质疑，而广大群众的民主与法制意识明显提升，而最终形成第三方来参与调查，才还公众以真象，才使得个别弱势个体的利益得以维护的，但究其的合法性而言，由媒体等阶层所形成的那些第三方，的确在法理上站不住脚。

因此，我建议：邀请由社会各阶所推举产生的政协委员和由国家

公民通过选举产生的人大代表来作为合法第三方，作为拆迁的监督人，同时也作为拆迁实施中弱势个体——广大群众的“代言人”，可以有效地在拆迁工作中体现社会公平原则，并依法对政府部门的工作及政府工作人员进行有效地监督：作为政协委员，他位置超脱，完全可以依法代表社会各阶层的利益，对政府有关部门和其工作人员实施民主监督；作为人大代表，他本地区的最高权力机关的代表，他既可以依法反映人民大众的诉求，同时也尽可以质询政府有关部门甚至进行弹劾；让政府的相关政策得以贯彻；让拆迁各方利益依法得以最大的平衡；让权力在阳光下运行。

2、搞好制度设计，建立长效机制，将政协委员（人大代表）的监督逐步引向涉及群众利益的敏感工作领域。

就委员、代表作为第三方参与拆迁工作监督而言，建议首先要抓好制度设计。

一是就某一拆迁项目，从开始，就通过摇号或随机抽样的方式，产生委员（人大）代表，介入拆迁项目的招投标工作，采取“背靠背”的方式，进行有效监督；

二是实行利益关联人回避制度，摇号或随机抽样产生的第三方代表，张榜公示，凡有拆迁或被拆迁关系的委员（代表）一律予以回避，以保证“公平原则”的实现。

三是跟踪拆迁全过程，倾听百姓诉求，反映群众的合法愿望，监督拆迁部门依法办事，杜绝贪腐行为，确保权力在阳光下运作，有效地割断拆迁工作与“第三种势力”的关系。

3、监督拆迁账目有条件地向社会公布。

积极配合纪检监察与审计部门，认真履行职责，督促拆迁实施部门准确及时地将拆迁费用有针对性地向社会公布。

以上建议。不当之处，请领导斧正。

建议人：2009年11月18日

第五篇：“新闻”改革建议

“新闻”改革建议

目前我国的新闻政策是：新闻审查制度。

新闻审查制度，并没有什么不好，而且作为我国还必须实施新闻审查制度。原因在于1）实施新闻审查制度有利于加强舆论导向；2）有利于发布真实可靠的新闻；3）有利于提高新闻的可读性；4）有利于加强政府或发布机构的公信力。但是关键是要提供标准，提供一套符合国情且切实可行的审查制度与监督控制制度。否则就可能导致权利的滥用、腐化，变成压制人权的魔棒，降低政府公信力的平台，从而成为阻碍我国法制建设进程的绊脚石。

目前我国的新闻存在如下问题：

问题一透明化不够。如前期的“上海袭警实事件”中的新闻发布中有几个疑问，是没有给民众解答清楚的，如杨佳如此精心策划杀人就是为了报复一次合法且简单冲突的盘问？上海公安就为了一次合法且简单冲突的盘问，两次上京进行法制教育，未免太不符合逻辑与常理。而这一切上海警方并没有给出符合逻辑的解释。这样的效果势必带来的就是民众的不相信，猜忌，最后导致谣言四起。

问题二真实性不够。如前期的“发现华南虎”事件，未经科学复核就草率发布，导致民众的极大愤慨，进而影响政府的公信力。

问题三及时性不够。如前期的“手足口病”新闻，不能及时发布，让百姓恐慌，从而影响政府的公信力。

我们为什么不完善一下新闻审查制度。首先详细确定哪些新闻是可发、可不发，什么时候发，什么方式发、如何监督、如何问责。当然在制定时必须考虑广大群众的利益，决不能暗箱操作，更不能由某位官员说了算，而是通过相关专家结合国情、民意与当前实际情况进行广泛论证制定。其二则公布，要想很好的实施则制度必须公开，惟有公开才能体现公平、透明，公平、透明是法制社会的核心理念之一。其

三、实施则必须依照制度、程序实施，决不能某人说了算。其

四、加强监督，惟有有效地监督才可保证有序地实施。